乡镇脱贫攻坚实施方案
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县脱贫攻坚实施计划
20xx年，**将继续围绕“五个一批”、“六个精准”要求，深入推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等十大行动，确保40个贫困村出列、1.2万贫困人口脱贫，贫困发生率降至5%以下。
实施特色产业富民行动。按照“四跟四走”的工作思路，依托耶啰耶兔业等企业实施委托帮扶，稳步推进帮扶到户。推进电商帮扶，加快农村综合服务平台建设，围绕构建“一村一品”特色支柱产业体系，重点抓好蔬菜、特色中药材等产业发展，带动贫困群众5000人脱贫。
实施劳务就业扶贫行动。紧扣农业产业化、新型城镇化等重大项目建设，大力推进农村富余劳动力转移。采取发放小额担保贷款等方式，加大贫困户就业援助力度。积极开展
“阳光工程”等实用技术和技能培训，支持1000户贫困户外出务工，争取脱贫4000人。
实施教育扶贫行动。启动县城中小学、幼儿园扩容提质和标准化建设，改善农村办学条件，建设合格中心幼儿园2所、合格教学点14所。全面落实各项教育补助政策，实施雨露计划全覆盖，创新就业技能培训模式，确保贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质。
实施健康扶贫行动。城乡居民医疗保险、大病保险等制度对农村贫困人口实行政策倾斜。稳步推进公立医院改革，改扩建乡镇卫生院3所，完成村卫生室建设15所。
实施社会保障扶贫行动。实施精准救助、养老服务等“五大民生幸福工程”，提供多样化社会救助服务。加大对特殊人群的社会保障力度，对农村特困人员和社会保障兜底脱贫对象予以兜底保障，对二类、三类低保对象实施分类保障。
实施基础建设扶贫行动。以76个脱贫摘帽村为主阵地，重点实施农村道路、人饮消防、农网改造、网络通信工程。新建改建农村公路525公里，完成安保工程40公里。新建农村人饮消防工程20个，解决贫困村1.2万人饮水问题。实施农网改造升级工程36个，新建和改造10千伏线路6条。新建通信基站80个，新装光端口5000个。
实施生态补偿扶贫行动。将天然商品林面积区划界定到村组及农户，签订禁伐限伐管护合同，并按照11元/亩/年的标准发放给天然商品林所有者。发展239名建档立卡贫困人口就地转成生态护林员，划定管护范围，按照10000元/人/年的标准发放护林员工资，实现生态补偿脱贫。
实施集体经济发展行动。出台村集体经济发展奖励扶持办法，推广土地流转、股份合作等集体经济发展模式，确保40个脱
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财政支持脱贫攻坚实施方案
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为贯彻落实《xx省人民政府办公厅印发〈关于财政支持脱贫攻坚的实施意见〉的通知》（xx政办〔x〕x号）和市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（x字〔2016〕x号），确保脱贫攻坚任务如期完成，现就完善相关财政政策，集中力量支持精准扶贫精准脱贫，提出如下实施方案。
一、加大投入，强化财政保障
（一）市县（区）政府加大专项扶贫投入。市县（区）两级政府比照省里做法，增加本级财政专项扶贫投入力度。按照当年地方财政收入增量的10%以上，增列专项扶贫资金预算。市县（区）财政按照脱贫攻坚任务需要，将所需资金足额列入预算予以保障。省级分配市县（区）两级的新增地方债，优先用于脱贫攻坚。
（二）加大财政存量资金对扶贫投入。市县两级政府清理收回的财政存量资金，在符合规定的前提下，优先用于脱贫攻坚。对其中可统筹使用部分，确保50%以上比例用于脱贫攻坚。
（三）加大生态保护脱贫工程。以实施新安江生态补偿试点机制为抓手，加大对贫困地区生态保护支持力度。农村保洁新增资金要向贫困村倾斜，村级保洁员、打捞员、护林员等公益性岗位要优先聘用当地有劳动能力的贫困户；实施贫困村环境综合治理，支持易地搬迁集中安置点污水处理设施建设，改善贫困地区农村人居环境；探索建立公益林补偿标准动态调整机制，为推进“生态保护+扶贫开发”提供保障。
（四）积极争取上级财政投入。认真研究上级出台的各项扶贫支持政策，加大与省财政工作衔接、汇报力度，积极争取扶贫开发项目，做大扶贫资金总量。
二、整合资金，统筹扶贫攻坚
（一）统筹扶贫资金。建立扶贫资金统筹整合清单。围绕“五个一批”任务，除各种补贴给农民个人的资金、救灾资金及其他国家规定有特殊用途的专项资金外，将中央、省、市、县安排的扶贫资金、各类涉及民生的专项转移支付资金、地方政府债券以及财政撬动的社会资金等各类资金，捆绑集中使用，全部纳入整合范围，聚焦投向贫困村。扶贫资金不得统筹整合用于与脱贫攻坚无关的事项。所有预算安排的专项扶贫资金，由市、县（区）扶贫部门商同级财政部门统筹提出分配意见，报同级扶贫开发领导小组审定，财政部门据此拨付资金。所有投向贫困村、用于扶贫项目、落实到贫困人口的相关涉农资金，要纳入扶贫资金严格管理，用途不变，专款专用；各级项目主管部门安排涉农项目资金时，要主动
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乡脱贫攻坚实施方案
按照 “镇(乡)为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”的总体要求，以问题为导向，建立精准扶贫工作机制。以乡为主体，各级各部门分工协作，组织开展农村扶贫对象识别工作。在此基础上，将各项扶贫措施与扶贫对象识别相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以精准扶持。构建我乡扶贫信息网络系统，对农村扶贫对象实行动态管理。
一、贫困人口情况
**乡建档立卡贫困村共11个，贫困户数517，贫困人口1368人，其中低保、五保97户，221人；一般贫困户420户，1147人。
二、目标任务
找准村扶贫对象、分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶责任、落实帮扶措施，做到精准化识别、精准性扶持、动态化管理，实施“五个一批”精准扶贫到户到人，确保到2016年年底全乡同步实现小康。
三、落实精准扶贫措施，加快贫困人口精准脱贫
一是通过发展生产和就业脱贫一批。对建档立卡贫困人口中有劳动能力的1147人，通过支持发展产业和就业项目，落实扶贫措施，提升自我持续发展能力。对主要从事农业生产的贫困人口，重点支持发展特色种植业、养殖业。加强产业和就业扶贫机制创新。对于经营能力不足、缺少耕地资源、缺少资金的，通过集体经济组织、专业合作社、光伏企业实施项目带动，利用扶贫资源入股，创新股份合作、集体经营、联户经营、委托管理、承包租赁等多元产业化扶贫模式，完善利益联结机制，带动贫困人口3084人脱贫。
二是通过低保政策兜底一批。对建档立卡贫困人口中完全丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的97户，221人全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。
三是充分发挥教育扶贫在推进精准脱贫中的基础性、先导性、根本性作用，通过雨露计划、专业技术培训、业务指导等发展教育脱贫一批。
四是医疗救助一批。通过出台医疗救助相关政策补贴或商业保险、社会保险以及扶贫政策等，尽可能帮助其增加收入，恢复发展能力。
四、健全机制，合力推进脱贫攻坚
一是落实领导脱贫帮扶责任。坚持领导带头，以上率下，落实帮扶责任，不脱贫不撒手，推动优势资源、主要力量向贫困村倾斜，带动全乡全面完成脱贫攻坚任务。主要领导包重点村难点村，副职每人分包1-2个贫困村，亲自下手，亲自参与。
二是动员社会各界参与。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，引导社会扶贫重心下移，实现社会帮扶资源与精准扶
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乡镇脱贫攻坚工作实施方案
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为创新扶贫机制，瞄准扶贫对象，整合相关资源，实施精准扶贫，根据《中共xx县委、xx县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（xx发[2016]2号）以及《xx县扶贫开发领导小组办公室关于下达2016年脱贫计划和2017年、2018年拟脱贫计划的通知》（xx扶组办[2016]3号）文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
推进精准扶贫攻坚工作以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神为指导，以全镇现行标准下建档立卡的1952名贫困人口及两个贫困社区金张、颍南社区为对象，着力解决制约贫困户、贫困村脱贫致富的突出问题，增强自我发展能力，提升公共服务水平，确保实现我镇772名人员在2016年底脱贫、金张社区出列，2017年所有建档立卡人员全部脱贫，颍南社区出列的目标。
二、目标任务
按照中央和省、市、县既定的人均收入2900元（贫困线和达到“两不愁、三保障”（即不愁吃、不愁穿、保障义务教育、基本医疗、住房安全）标准，到2017年，全镇1952名贫困群众收入全部跨过2900元（xx年现价）贫困线，两个贫困社区全部出列，农村基础设施条件明显改善、特色优势产业初具规模，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困人群，认真贯彻落实县委县政府制定的“三年集中攻坚、两年巩固提高，2018年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列”的目标要求，为全镇2020年同步达到小康社会奠定坚实基础。
三、组织领导
经镇党委、政府联席会议研究决定，调整xx镇精准脱贫攻坚行动工作领导小组成员，组成人员如下：
组 长：xx
副组长：xx
成 员：xx
领导小组下设扶贫站，xx任站长，成员：xx，负责组织协调日常工作。16个涉农社区书记主任亲自抓，并明确一名扶贫专干，负责村级扶贫日常工作。
四、工作要点
推进全镇在现行标准下建档立卡的贫困人口脱贫攻坚工作坚持的基本方略是：精准扶贫、精准脱贫；基本要求是：六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；基本路径是：五个一批，即发展生产促进就业脱贫一批、棚户改造搬迁脱贫一批、生态保护和补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。
1、认真开
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就业扶贫工程脱贫攻坚实施方案
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为认真贯彻落实县委、县政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》（**办发〔2016〕4号）、《关于落实精准扶贫工作实施方案》（**发〔2016〕6号）以及《**省2015-2018年就业扶贫工作实施方案》（人社发〔2015〕40号）等文件精神，进一步落实就业扶贫工作目标任务，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于加强扶贫开发的重要指示精神，以提升扶贫对象就业创业能力、实现稳定就业为首要工作任务，按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路，以建立扶贫对象台帐为基础，以公共就业服务机构为工作平台，以就业援助、就业培训、产业促进、创业带动为手段，努力实现“就业一人，脱贫一户”。
二、实施范围
凡本县行政区域内，符合农村贫困人口条件、有就业能力且有就业或创业愿望的适龄劳动者，均属本方案的扶贫对象。
三、工作目标
到2018年，符合条件的扶贫对象全部建档，实行实名登记并录入就业扶贫信息系统；每个扶贫对象每年至少获得一次就业创业信息服务、就业创业政策咨询、就业指导、职业介绍、技能培训或创业培训等“一对一”免费就业服务，就业创业能力得到普遍提升；扶贫对象中有求学愿望的未能继续升学的初、高中毕业生均可免费就读技工院校；贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质，扶贫对象自我发展能力明显增强。
四、政策措施
（一）建立动态台账，实现就业精准扶贫
1.建立扶贫对象就业、培训、创业普查台帐。以扶贫信息网络管理系统对本地贫困人口的精准识别为基础，按照“准确、清楚、动态”的要求，依托各乡镇人力资源社会保障平台，对登记建档的贫困户逐一进行普查，进一步了解贫困群体的人员结构和就业创业需求，掌握本地贫困人员的基本情况（包括性别、年龄、学历、技能、就业创业状况等）、就业愿望（包括就业地点、就业岗位、薪酬福利等）、培训愿望等，确保不漏一户、不漏一人。在省就业信息管理系统 “就业扶贫”模块中，录入我县就业扶贫对象实名信息，并制定有针对性的就业帮扶措施，实现就业扶贫对象的“精准识别、精准帮扶、精准管理”。
2.建立扶贫对象就读技工院校台账。向扶贫对象宣传国家中等职业教育免学费和助学金政策、本省
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精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案
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为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市的决策部署，扎实推进精准扶贫精准脱贫三年攻坚，确保我区与全省同步率先全面建成小康社会，根据《**实施意见》**精神，结合我区实施，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持规划到户、责任到人，举全区、全社会之力，扎实推进脱贫攻坚工程，着力提高贫困人口收入，改变贫困地区落后面貌，确保到**年全区贫困人口全部脱贫，与全省同步率先全面建成小康社会。
（二）对象范围。按农村居民年人均可支配收入低于4000元的标准，全区1078户2772人为相对贫困人口（以下简称贫困人口）。按村年人均可支配收入低于8000元（2014年不变价）、贫困人口占村户籍人口5%以上的标准，并经省扶贫开发领导小组认定，全区5个村为相对贫困村（以下简称贫困村）。
（三）目标任务。到**年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。有劳动能力的贫困人口人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入的45%（7365元），符合政策的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入低保，确保全部实现稳定脱贫；贫困村人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入的60%（9820元），确保全部出列。到**年底，包括社会兜底脱贫的555户898人、有劳动能力贫困户人口20%实现脱贫；到2017年底，全区建档贫困人口基本实现脱贫；到**年，巩固提高促发展，查漏补缺补短板，全区贫困户社会兜底持续保障，有劳动能力贫困户收入渠道稳定，村集体经济收入持续增长，全部贫困村出列。
（四）基本原则
1．党委领导，政治保障。全区各级党委总揽全局、协调各方，严格落实脱贫攻坚一把手负责制，形成区、镇、村三级书记抓扶贫工作格局。切实加强贫困村基层党组织建设，发挥其带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。
2．政府主导，各方参与。发挥政府主导作用，整合资源、引领市场，广
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贷款支持脱贫攻坚实施方案
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根据国务院《推进普惠金融发展规划2016－2020》、《中共**省委省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（**发号）和《中共**市委市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫目标的实施方案》等文件精神，结合**市金融业发展的实际情况，制定以下实施方案。
一、转变观念、创新模式
再贷款是中央银行为实现货币政策目标而对金融机构发放的贷款，其中支农再贷款作为支持和改善农村金融服务，促进农村经济发展的重要政策工具，在支持“三农”发展、促进农民增收等方面发挥了积极的作用。根据国务院、人民银行和**省扶贫工作会议精神，**市将大力发展普惠金融，增强农村和贫困地域金融服务的可获得性，创新运用货币政策工具引导金融资源向贫困地区和贫困人群聚集，作为金融扶贫的工作重点。
随着农村生产生活方式、贫困人口结构和脱贫攻坚形势变迁，农村地区和扶贫脱贫金融服务的需求正发生深刻变化，发展特色种养殖业及加工、农业产业化经营和乡村旅游等产业与技术方式成为**市脱贫攻坚的主渠道，支农再贷款在继续大力支持传统“三农”经济发展的基础上，将积极适应脱贫攻坚工作的需要，在资金使用的信用评级、服务方式和品种期限等方面做出调整，更有效地发挥再贷款支持脱贫攻坚的作用。
二、明确投向、主动作为
再贷款优先支持扶贫脱贫的对象包括：农民、城镇低收入人群、贫困人群、残疾人、老年人等特殊群体，以及贫困地区涉农和小微企业、吸纳一定贫困人口就业的其他企业。贷款投向尽可能多元化、广覆盖，通过再贷款的杠杠作用加快推进金融基础设施建设，鼓励金融机构创新金融产品和服务手段，发挥政策引导和激励作用，推动扶贫脱贫工作顺利实施。通过县、乡、村推荐，本着“成熟一个、支持一个、发展一个”的原则，对具备以下条件的经济组织和个人给予优先支持。
（一）经工商行政管理部门注册登记取得《企业法人营业执照》，农业经济主管部门认定特色种养殖企业和农业产业化经营企业；
（二）吸纳一定贫困人口就业，有固定的生产经营服务场所，能开展正常的生产经营活动的企业；
（三）贫困人员自主生产经营活动；
（四）贫困地域具有相对健全的财务管理制度，主要管理人员遵纪守法，无不良嗜好和不良信用记录的小微企业；
（五）其他符合条件的经济组织。
三、改进评级，拓宽担保
使用再贷
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脱贫攻坚实施方案
为有效对接县级部门规划，集中资源聚合力抓好连片贫困村脱贫成效，对我乡**村、**村同**乡**村、**村四个连片贫困村进行特色打造，特制定此实施方案。
一、基本情况
该亮点线路共涉及贫困村2个，即**村、**村，涉及普通村1个，即**村。以上3个村贫困人口基本情况：**村共有239户758人，贫困户105户179人，其中2014年至2016年已脱贫74户85人，今年预脱贫26户76人，2018年预脱贫5户18人；**村共有236户701人，贫困户76户161人，其中2014年至2016年已脱贫60户136人，2017年预脱贫8户15人，2018年预脱贫8户10人；**村共有234户628人，贫困户25户55人，其中2014年至2016年已脱贫17户33人，2017年预脱贫户6户19人，2018年预脱贫2户3人。
二、线路规划
单线：**场镇—**村1社、2社3社—**村4社、7社、3社、2社、6社、1社、居民观赏点（范家大院）5社—**乡**村。
环线：**乡**村—**村1社、2社、3社、5社、6社、7社—**村2社、6社。
附图：（略）
三、打造内容
1.**乡**村
(1)村道建设：从**村1、5社到**乡**村断头路建设，标准为水泥硬化路面，长1000米，宽4.5米，投资概算为60万元。
(2)基础设施：新建电力提灌站1处，投资25万元，分别在3、4、5社各建蓄水池1口，用于充国香桃、猕猴桃灌溉之需，共3口，概算投资20万元。
(3)居民风貌改造：沿线改造范家大院观光点，居民户12户，约需40万元，分散民居55户，约需50万元。
(4)产业填充：培育特色主导产业充国香桃500亩，年管护经费约20万元，培育猕猴桃200亩，培育青花椒200亩，约需30万元，培育其他产业预计10万元。
2.**乡**村
(1)村道建设：从**村1、2社至**乡帅家庙村断头公路建设，标准为水泥硬化路面，长1500米，宽4.5米，预计投资90万元；从**村2社至**村6社，**河沿线游步道渗水硬化路面建设，长3000米，宽1.5米，预计投资30万元。
(2)基础设施：新建提灌站1处，投资20万元；在**村1、3、5、6社增修蓄水池5口，预计投资30万元，用于香桃产业园管护。
(3)民居风貌打造85户，约需资金83万元。
(4)产业填充培育：充国香桃550亩，补栽10
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文化局脱贫攻坚实施方案
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为了认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》、《市委、市政府关于贯彻落实中央、省扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》和《中共xx区委、xx区人民政府印发关于贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》的精神，确保完成扶贫开发工作目标任务，切实做好我局精准扶贫开发工作，特制定本方案。
一、指导思想
xx年是“十三五”开局之年，是结构性改革攻坚之年。全区文化旅游新闻出版系统要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕加快推进精准扶贫这一目标，按照省市文化、旅游、新闻出版工作会议精神和区委区政府安排部署，进一步明确扶贫任务、突出扶贫重点、落实责任，推动全区文化旅游新闻出版系统精准扶贫工作实现新突破，努力实现“十三五”扶贫工作良好开局。
二、目标任务
按照区委、区政府和市文广新局、市旅游局对精准扶贫开发工作的要求，以我区57个扶贫工作重点村为重点，坚持整体推进与精准到村的点面结合方式，大力推进全区文化旅游新闻出版系统精准扶贫工作。继续推进公共文化服务体系建设，做好扶贫工作重点村综合性文化活动室建设。以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点，以发展乡村旅游为主要形式，整合全区旅游资源和相关产业要素，不断完善旅游基础服务设施，促进乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化旅游等融合发展，为贫困人口创业、就业、增收提供平台。
三、主要措施
（一）稳步推进农村综合性文化活动室建设。深入调研，及时全面掌握村居综合性文化活动室现状，对全区57个扶贫工作重点村，不断加强文化基础设施建设，在图书、音响等配送方面重点予以倾斜，争取完成综合性文化活动室扶贫任务。
（二）突出特色发展乡村旅游。围绕“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的要求，做好旅游扶贫开发，发展个性化、特色化、差异化旅游业态。集中人、才、物资源，倾力培育支持一批贫困村、示范户发展乡村旅游。一是“农业+旅游”的后花园模式。以沿黄河休闲农业产业带上的村庄为代表，以绿色果蔬种植、畜禽生态养殖、旅游休闲为一体，打造集采摘垂钓、餐饮娱乐、旅游观光、农事体验等于一体的旅游片区。二是“休闲+旅游”的度假区模式。以徒骇河沿岸村庄为代表，
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