扶贫专项巡视整改方案
市保障扶贫专项方案
为认真贯彻习近平总书记关于扶贫攻坚系列重要指示精神，落实省委"五年决战同步小康"的奋斗目标和市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（x市发x号）文件精神，提高贫困人口的生活保障水平，加快脱贫步伐，特制订如下专项方案。
一、目标任务
按照"特困对象、托底保障，精准扶贫、同步小康"的工作思路，以xxxx个贫困村为重点，积极争取国家和省政策、项目、资金支持，将因病致残、年老体弱、丧失劳动能力、遭受自然灾害，以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的贫困户纳入低保、五保等保障范围；对有劳动能力和劳动意愿的贫困户，通过政府救助、干部帮扶、社会扶贫等方式，解决生产生活困难，改善生产生活条件，着力帮扶贫困户加快脱贫致富步伐。
二、工作重点
（一）加大社会救助力度。落实最低生活保障标准。自2015年起，将人均月收入低于240元的农村贫困人口全部纳入低保范围，实现应保尽保，且月人均补差达到165元。争取国家民政部、省民政厅支持，不断增加我市农村低保对象指导数，不断扩大我市农村低保覆盖面，确保2020年达到全国平均水平。严格执行五保户"集中供养3660元/人·年、分散供养3120元/人·年"的标准，力争集中供养率达到70%以上，确保五保老人老有所养。认真执行"集中供养标准为1100元/人·月、分散供养为700元/人·月"的孤儿救助政策。并确保相关保障标准随经济社会发展和中央、省要求逐年提高。健全临时救助体系。市财政按照全市人口年人均0.5元的标准，各县（市、区）财政按照辖区内人口年人均1元的标准，配套临时救助资金，依据贫困程度给予因灾、因病、因残、因学等致贫家庭100至5000元不等的临时救助。扎实开展好"救急难"工作，2015年起，在乡镇（街道）全面建立统一的"社会救助受理窗口",规范"一门受理、协同办理"工作流程，确保让突遇不测、因病因灾陷入生存困境的群众得到有效救助，防止极端冲击道德底线事情的发生。完善医疗救助制度。落实五保户就医救助政策，新农合、大病报销后，医疗救助政策范围内个人负担部分由民政部门按100%救助。对贫困家庭中患尿毒症、重性精神病等8种重大疾病的患者实施免费救治，对患耐多药肺结核、肺癌等15种重大疾病的患者实施大病救助。将符合大病医疗救助政策的贫困户，及时纳入大病医疗救助范围，减少因病致贫返贫现象的发生。落实救灾应急政策。积极争取中央
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为全面贯彻落实省市县扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动部署动员会议精神，扎实推进我镇脱贫攻坚工作，确保全面完成年度脱贫攻坚任务，特制订本方案。
一、指导思想
坚持以习近平总书记关于扶贫开发、脱贫攻坚的战略思想及在中央政治局第39次集体学习时的重要讲话精神为指导，严格对照“六个精准”和“脱贫攻坚工作必须务实，过程必须扎实，结果必须真实”等要求，集中1个月时间和精力，在全镇深入开展脱贫攻坚突出问题大排查、大诊断、大整改专项行动。对照习近平总书记和党中央的要求找差距，补齐思想认识上的短板；对照为民宗旨找差距，补齐感情上的短板；对照脱贫目标找差距，补齐工作上的短板。全面提升贫困对象识别准确率、退出准确率和群众满意度（“两率一度”)，以更加务实的态度和过硬的措施，高质量打赢脱贫攻坚战。
二、整改原则
坚持镇村联动，确保合力整改；坚持问题导向，确保整改到位；坚持攻坚目标，确保责任落实；坚持精准方略，确保脱贫质量。
三、目标任务
紧紧围绕省考核通报中指出的10个方面问题:（一）村出列、户脱贫质量不高；（二）产业精准扶贫实施不力；（三）部分地方产业与金融扶贫力度不够；（四）精准帮扶工作不够扎实；（五）行业扶贫政策没有全面落实到位；（六）建档立卡“回头看”工作不够扎实；（七）部分脱贫户未能稳定实现“两不愁、三保障”；（八）贫困户发展内生动力不足；（九）脱贫攻坚相关信息填报不准不规范；（十）资金拨付进度还需进一步加快，贫困县涉农资金统筹整合仍有提升空间。结合我镇脱贫攻坚实际，镇扶贫办和各村要全面梳理排查工作中存在的问题，举一反三，列出问题清单，逐一进行整改。采取超常规的思维、超常规的力度、超常规的政策举措，深入推进问题整改，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合要求不放过、群众对整改不满意不放过。进一步压实工作责任，完善工作机制，夯实脱贫攻坚基础，确保问题整改到位。
四、方法步骤
全镇扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动从4月26日开始，到5月18日结束。分动员部署、整改落实，督查总结三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（4月26-28日）。制定镇专项整改行动方案，召开动员会进行动员部署。各村要结合实际，立即广泛动员部署，制定整
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扶贫专项行动实施方案
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为贯彻落实省委xxxx届六次全会和《中共xxxx县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》精神，大力实施创新驱动发展战略，建立完善科技服务体系，支撑引领贫困地区经济社会快速持续发展，带动脱贫致富，特制定xxxx县科技扶贫专项行动实施方案。
一、基本思路
完善体系、以点带面；省地联动、精准发力；
支撑产业、提升能力；创新驱动、全面小康。
把握完善体系、以点带面的科技扶贫总体布局。全面推进70个贫困村建立完善科技服务体系，重点建设一批科技扶贫示范、科技示范村、科技示范户，形成以点带面总体布局。
把握省地联动、精准发力的科技扶贫工作方法。以县为主体，省市县联动，建立全省科技扶贫整体推进机制。做到扶持对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效精准，以精细的科技措施落实精准的扶贫要求。
把握支撑产业、提升能力的科技扶贫主攻方向。围绕贫困地区优势资源开发和特色产业发展，加强关键技术攻关和成果转化应用，加强人才支持、技术培训、科学普及、民生改善、平台建设，提升技术能力和产业水平。
把握创新驱动、全面小康的科技扶贫推进目标。践行“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，把握贫困地区对科技进步的内在需求，以技术进步促进转型升级，以转型升级促进脱贫致富和全面小康。
二、主要目标
围绕“建立完善科技服务体系”主要任务，以满足贫困地区科技需求和提升产业能力为导向，到2020年，初步建立覆盖70个贫困县的科技服务网络体系，培育壮大科技服务市场主体，创新科技扶贫模式，延展科技服务链，科技支撑脱贫致富成效显著。
科技服务平台体系：建设一批高新技术产业园区、高新技术产业化基地、省州农业科技园区。建设覆盖贫困地区的农村产业技术服务中心1个。
科技人才支撑体系：贫困地区科技人才柔性引进机制初步形成，动员2家科研院所、高等学校建立对口扶贫机制。
科技扶贫示范体系：建立示范村6个、示范户30户，以点促面实现集中连片贫困地区科技服务体系全覆盖。
科技普及培训体系：基本形成培训中心、专家大院、产业技术服务中心和专项培训互为补充的培训体系，开展科普活动5次，培训新型农牧民100人次以上，示范村有劳动力的农户至少掌握1项致富技能。
三、重点任务
围绕省委xxxx届六次全会《决定》赋予科技
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卫生计生扶贫专项方案
为深入贯彻落实市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（x市发〔201x〕x号），全面完成卫生计生行业扶贫工作任务，大力提高贫困地区基本医疗卫生服务的公平性和可及性，确保真扶贫、扶真贫，结合卫生计生行业实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以、""重要思想、为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府的总体部署，以保障扶贫户、扶贫低保户、低保户、"五保"户等四种贫困户享有基本卫生和计划生育服务为目标，立下愚公志，打好攻坚战，着力解决群众因病致贫、因病返贫问题，努力提高贫困地区人民群众健康水平。
二、目标任务
从2015年起，大力实行卫生计生行业扶贫工作，通过5年的努力，建立起贫困地区基本医疗卫生制度，使扶贫对象拥有基本医疗保障、享有基本公共卫生和计划生育服务、享有基本医疗服务，享受卫生计生扶贫政策，就医费用负担明显减轻，地区间卫生资源配置和人群健康状况差异明显缩小，因病致贫、因病返贫问题基本解决，贫困地区群众健康水平达到全市平均水平。
三、主要措施
在贫困户均等享有新农合参合和补偿、重大疾病医疗保障、国家贫困地区先行先试惠民项目、计生利益导向、基本公共卫生服务、重大公共卫生服务等一系列卫生计生普惠政策红利基础上，制定特殊政策，实施专项扶贫。
（一）提高新农合保障水平。对贫困户由政府出资为其购买合作医疗，享受新型农村合作医疗基本保障和大病保险保障，并逐步提高报销比例，争取三年内提高10%.
（二）推开新农合大病保险。从2015年1月1日起，在全市所有的新农合统筹县（市、区）及独立统筹开发区开展大病保险工作，实现全覆盖。参合的贫困户家庭成员在新农合大病保险补偿时，起付线下降50%.
（三）开展新农合二次补偿。全市新农合统筹县（市、区）及独立统筹开发区，根据基金使用和结余情况，在确保新农合基金安全的前提下，制定本区域的新农合二次补偿工作方案，对参合贫困户家庭成员和大额医疗费用参合患者进行二次补偿。
（四）实行"先住院、后付费".参合贫困户家庭成员在市内（驻市）公立医疗机构住院实行"先住院、后付费",凭户口本、身份证、参合证、相关部门出具的贫困户证明免缴住院押金。
（五）实行住院零起付线。参合贫困户家庭成员在县级和乡级定点医疗机构住院，可报销费用不设起付线，直接按补偿标准进行补偿。
（六）实施疾病应急救助。按照《关于印发
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县教育扶贫专项实施方案
根据《**20**年教育扶贫专项实施方案》要求，结合我县教育工作实际，特拟定我县20**年度教育扶贫专项实施方案。
一、年度目标任务
（一）促进学前教育加快发展
1、新建乡镇幼儿园20所，计划投资10290.4万元。
2、新建幼教点146个，新增283个幼教班，实现学前教育全覆盖。招收幼儿6997人，学前三年入园率达85%左右。新聘辅导员566人，辅导员总数达688个。
（二）推进义务教育均衡发展
寄宿制学校建设8所，计划投资1585.5万元。全面推进新**镇、**片、**片、**片、**片等区域义务教育均衡发展达标任务，新增城区教育资源，新增寄宿制学生1500人以上，营养餐正餐供餐率提高10个以上百分点。努力化解城区学校大班额。完成小学招生4000人，初中招生3000人左右；小学学龄人口入学率达到99%以上，初中学龄人口入学率达到97%以上，九年义务教育阶段巩固率达到75%以上。
（三）扩大高中中职教育规模
完成普通高中、中职招生任务，普通高中在校人数超过1800人。完成县职业技术学校、内地**区“9+3”学校招生任务，中职入学率达40%以上。启动实施县职业技术学校创办统合性高中建设，努力探索高中、中职教育发展新模式。
二、具体措施
（一）加强基础设施建设
全面统筹落实“全面改薄”、“**教育振兴行动计划”“十年行动计划”和“大小凉山教育扶贫提升工程”等重大教育工程，抢抓发展机遇，加大基建资金投入，全面改善农村办学条件。
1、实施教学及辅助用房建设。建设**乡、尼**乡、**乡、**镇中心校、新**镇**小学、**九年制学校教学用房；建成**乡、尼**乡、**乡中心校和新**镇**小学厕所；建成**乡中心校食堂。
2、实施寄宿制学校建设工程。建设**乡中心校、**镇中心校、新**镇**小学、尼**乡中心校、**乡中心校、**镇中心校、**九年制学校学生宿舍和新华初级中学学生宿舍楼。
3、实施学校运动场建设。新建**乡、尼**乡、**乡、**镇中心校、新**镇**小学、**镇中心校和**九年制学校学生运动场。
4、实施新**片、**片、**片、**片和**片49所学校教学设施设备标准化配置工程。
5、实施146个幼教点和20个农村乡镇中心幼儿园建设工程。
6、实施甘洛中学新校区和职业技术学校实训基地建设。
（二）提升基础教育水平
1、实施免费
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扶贫腐败问题专项治理方案
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为贯彻《中共xx市委、xx市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（xx发〔2016〕2号）、《中共xx市纪委关于开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理工作方案》（xx纪〔2016〕76号）、《关于开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理工作方案》（xx纪〔2016〕119号）助推我市脱贫攻坚任务顺利完成，根据xx市纪委工作要求，在持续深化查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项工作中，突出对扶贫领域的不正之风和腐败问题开展专项治理工作。
一、目标任务
紧紧围绕习近平总书记提出的扶贫工作“六个精准”要求，深入贯彻十八届中央纪委六次全会、省纪委九届六次全会、xx市第五次党代会以及我市十三次党代会会议精神，针对当前发生在扶贫领域的不正之风和腐败问题，进一步加大查处力度，发挥执纪监督问责作用，着力纠正扶贫工作中存在的不正之风，遏止腐败现象的发生，为全面脱贫提供坚强纪律保障。
二、时间安排
2016年11月至2017年5月
三、工作重点
（一）查处的重点内容
按照中央纪委、省、xx市纪委及xx市纪委严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等违纪违规问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障的要求，重点查处：
1.扶贫工作中落实政策不力，不作为、慢作为、乱作为影响脱贫攻坚进度的问题；
2.扶贫对象精准识别过程中和安排扶贫项目、分配发放扶贫资金中优亲厚友或谋取不正当利益的问题；
3.虚报扶贫项目套取、骗取与截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金或冒领、私分贫困户扶贫补贴资金的问题；
4.违反政府集中采购、公开招投标等规定实施扶贫项目的问题；
5.扶贫项目建设和脱贫验收中弄虚作假的问题；
6.在扶贫项目安排、大额资金使用等方面不按政策要求和规定程序操作的问题；
7.其他违纪违规问题。
（二）查处的重点单位
1.在审计或检查时发现问题较多的帮扶村；
2.群众信访举报较多、意见较大的帮扶村；
3.自查自纠措施不力、工作走过场的、工作落后的帮扶村；
4.2016、2017年拟出列村。
四、方法步骤
（一）动员部署阶段(2016年xx月上旬)
严格按照党中央、国务院，省委、省政府、xx市委市政府和xx市委市政府关于脱贫攻坚的政策规定，结合所承担的扶贫攻坚工作任务，制定我局《专项治理工作方案
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脱贫攻坚产业扶贫问题整改方案
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为认真贯彻落实省、市、区脱贫攻坚工作会议精神，深入查摆产业脱贫工作中存在的问题，着力抓好整改落实，确保高标准、高质量完成脱贫攻坚任务，按照区委、区政府关于印发《中省市对**区脱贫攻坚反馈意见和自查问题整改方案》的通知（**区字〔2018〕40号）要求，结合目前工作实际，制定本整改方案。
一、指导思想
以习近平总书记重要讲话精神为遵循、认真落实中央、省、市、区提出的整改要求，按照“认识再提高、责任在夯实、整改全到位，脱贫见成效”的原则，严格按照脱贫攻坚"十条铁规"，深入开展产业脱贫突出问题集中整治，认真对照各项考核指标、改进完善各项扶贫措施，高标准、严要求，不断提升脱贫攻坚工作水平，确保圆满完成脱贫攻坚工作任务。
二、通报的问题
产业扶贫不得力，针对贫困村“一村一产业”打造成效不明显，在去年农业倍增扶贫项目的实施上，虽然资金已分解安排到龙头企业，但扶贫成效不明显。
三、整改方向
优化选择适度规模的特色产业项目，积极实施“十百千万”产业扶贫带动工程，加大产业项目扶持，做大龙头企业和农民专业合作社建设，带动周边群众增收。2018年底前，实现中长期结合的产业项目对有劳动力的贫困户全覆盖。完善28个电商扶贫示范点建设，充分发挥其连接城区大市场和农户的纽带作用，加强农业产品商业信息宣传。
四、整改措施
1、加强产业脱贫工作力量。健全调整全区产业脱贫领导小组，进一步夯实产业脱贫成员单位工作职责，形成齐抓共管、共同推进的局面。设立全区产业脱贫工作办公室，抽调人员专门负责产业脱贫日常事务。做好脱贫档案的收集管理，规范推进产业脱贫工作。建立健全产业脱贫联席议事会议制度，加强协调沟通，定期不定期产业脱贫联席会议，及时研究解决工作中存在的困难和问题，进一步凝聚产业扶贫工作强大合力。
责任人：**
责任部门：区农业局、区委小康办、区人社局、区林业局、区文旅局、区商务局、区供销社、国土**分局、区财政局、工商**分局、区国税局、区地税局、区扶贫办。
整改时限：**月**日前调整完成全区产业脱贫领导小组，设立产业脱贫工作办公室，人员到位，进入实际工作。
2、开展产业脱贫“回头望”。对2016年度整合农业倍增资金扶持贫困村产业发展项目进行全面总结。按照产业项目实施方案规定的项目建设管理职
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县科技扶贫专项行动实施方案
为贯彻落实省委十届六次全会和《中共**县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》精神，大力实施创新驱动发展战略，建立完善科技服务体系，支撑引领贫困地区经济社会快速持续发展，带动脱贫致富，特制定**县科技扶贫专项行动实施方案。
一、基本思路
完善体系、以点带面；省地联动、精准发力；
支撑产业、提升能力；创新驱动、全面小康。
把握完善体系、以点带面的科技扶贫总体布局。全面推进70个贫困村建立完善科技服务体系，重点建设一批科技扶贫示范、科技示范村、科技示范户，形成以点带面总体布局。
把握省地联动、精准发力的科技扶贫工作方法。以县为主体，省市县联动，建立全省科技扶贫整体推进机制。做到扶持对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效精准，以精细的科技措施落实精准的扶贫要求。
把握支撑产业、提升能力的科技扶贫主攻方向。围绕贫困地区优势资源开发和特色产业发展，加强关键技术攻关和成果转化应用，加强人才支持、技术培训、科学普及、民生改善、平台建设，提升技术能力和产业水平。
把握创新驱动、全面小康的科技扶贫推进目标。践行“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，把握贫困地区对科技进步的内在需求，以技术进步促进转型升级，以转型升级促进脱贫致富和全面小康。
二、主要目标
围绕“建立完善科技服务体系”主要任务，以满足贫困地区科技需求和提升产业能力为导向，到2020年，初步建立覆盖70个贫困县的科技服务网络体系，培育壮大科技服务市场主体，创新科技扶贫模式，延展科技服务链，科技支撑脱贫致富成效显著。
科技服务平台体系：建设一批高新技术产业园区、高新技术产业化基地、省州农业科技园区。建设覆盖贫困地区的农村产业技术服务中心1个。
科技人才支撑体系：贫困地区科技人才柔性引进机制初步形成，动员2家科研院所、高等学校建立对口扶贫机制。
科技扶贫示范体系：建立示范村6个、示范户30户，以点促面实现集中连片贫困地区科技服务体系全覆盖。
科技普及培训体系：基本形成培训中心、专家大院、产业技术服务中心和专项培训互为补充的培训体系，开展科普活动5次，培训新型农牧民100人次以上，示范村有劳动力的农户至少掌握1项致富技能。
三、重点任务
围绕省委十届六次全会《决定》赋予科技系统“建立完善科技服务体系”1项牵头任务和8项配合任务，重点抓好以下工作。
（一
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商务局扶贫专项实施方案
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为贯彻落实省市县“在扶贫领域‘开展不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全’专项行动精神，切实把全面从严治党主体责任向基层延伸，以严明的纪律为打赢扶贫开发攻坚战提供保障，确保中央和省市、县委推进精准扶贫、精准脱贫有关要求落到实处，现就开展电商扶贫领域“两查两保”专项行动提出如下实施方案。
一、总体目标
通过开展电商扶贫领域“两查两保”专项行动，严肃查处电商扶贫政策落实过程中损害群众利益的不正之风和腐败问题，督促乡镇（村社）党委（党支部）进一步健全完善各项制度机制，强化对权力运行的制约和监督，推动电商扶贫政策精准落实、电商扶贫资金使用安全，让人民群众共享电商扶贫政策成果。
二、主要内容
（一）查处不正之风，保障电商扶贫政策落实。重点解决：
1.情况核查不认真，工作不扎实的问题。
2.政策落实过程中庸懒散慢、吃拿卡要，推诿扯皮、办事不公，请客送礼、暗箱操作，电商扶贫政策不落实等问题。
3.欺上瞒下、弄虚作假，搞“两张皮”，电商扶贫指标不客观等问题。
（二）查处腐败问题，保障扶贫资金安全。重点解决：
1.贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费、私存私放电商扶贫资金等问题。
2.挤占挪用电商扶贫资金用于发放奖金福利、投资牟利，以及违规设立“小金库”等问题。
3.多头、重复、虚报、骗取电商扶贫资金等问题。
三、工作措施
（一）及时安排部署。局党支部结合实际，制定详细工作方案，精心安排部署电商扶贫领域“两查两保”专项行动。局属各股室要紧密结合各自职能，细化实化任务，靠实工作责任，采取扎实有效措施，认真抓好落实。
（二）认真摸排线索。局属各股室要及时向社会公开举报电话，引导社会各界对电商扶贫政策落实进行全方面监督，集中排查梳理问题线索，对涉及侵害群众利益的不正之风和腐败问题，逐一梳理排查，认真分析评估，对反映集中、性质恶劣的重点问题，建立台账，集中核查，挂牌督办、限期办结。
（三）加大查处力度。局党支部把查处侵害群众利益不正之风和腐败问题列为落实主体责任的重点任务，坚持抓早抓小、动辄则咎，确保电商扶贫资金落到三级服务体系建设上。
（四）完善制度机制。各乡镇要把制度建设贯彻“两查两保”行动全过程，针对电商扶贫政策落实和资金使用中存在的问题和漏洞，逐项完善措施，对有效管用
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