村集体经济组织产权制度改革试点工作方案。
要想在人生中取得成功，就一定要做准备。在临危受命的时候，具体的方案内容必须从多方面考虑方案可以使整个组织的经营更为有效。方案应该包括什么内容?以下是由小编为大家整理的“村集体经济组织产权制度改革试点工作方案”，我们后续还将不断提供这方面的内容。
村集体经济组织产权制度改革试点工作方案
根据农业部《关于稳步推进农村集体资产产权制度改革试点的指导意见》和省农委《安徽省村集体经济组织产权制度改革试点方案》文件精神，为进一步增强农村集体经济组织的经营活力，保护农村集体经济组织和成员的合法权益，促进农民增收，维护农村社会稳定，结合我村实际，现就我村集体经济产权制度改革工作，制定如下工作方案：
一、产权制度改革的思路、基本原则、目标和任务
﹙一﹚、改革思路。以党的十七大和十七届三中全会为指针，以“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，以推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范、监管有力”的村集体经济组织产权制度，明确村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的村集体经济组织产权运行体制。
(二)、基本原则。坚持勇于探索，大胆实饯，积极稳步推进的原则;坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原则;坚持改革、发展、稳定三者相统一的原则;坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担的原则;坚持按劳分配与按股分红相结合的原则;坚持公开、公平、公正、科学合理、规范化改革的原则。
(三)、目标与任务。通过对村集体经济组织资产实行产权改革，构筑农村集体经济新型产权制度框架，改革理顺村集体资产运营管理体制，确保产权制度、管理体制创新，实现集体资产所有股份化、收益分配股红化、监督约束法制化。
1、实现集体资产所有构成股份化。将村集体生产经营性资产在清产核资、资产评估的基础上，按集体经济组织成员对集体经济贡献大小的基本原则，以股权形式明晰集体经济组织成员个人所占份额，实现由共同共有变为按份共有。在明晰集体经济组织成员个人所占份额基础上，吸纳组织成员个人适当比例的现金入股，建立股份经济合作社。
2、实现集体经济收益分配股红化。村集体经济组织实行股份制改革后，村集体经济收益二次分配取消传统的分配办法，改为遵循同股同利的原则，按股分红。
3、实现集体经济运营监督约束法制化。村集体经济组织实行股份制改革后，建立健全股东大会、理事会 、监事会等组织机构及各项内部管理制度，确保形成科学、规范的管理运行机制。
二、集体资产产权制度改革的基本形式与政策措施
(一)、主要做法。村集体生产经营性资产在清产核资和资产评估的基础上，按照集体经济组织成员对集体经济贡献大小的基本原则，折股量化配股给集体经济组织成员，并吸本文 收个人适当比例现金入股。依法改制为股份经济合作社。
(二)、清产核资、资产评估。
1、清产核资：清产核资范围，包括生产经营性资产和非生产经营性资产。非农用土地并办理了变更使用性质手续的，要列入清产核资范围;农用土地暂不列入清产核资范围。要本着先易后难，先生产经营性资产，后非生产经营性资产的原则，进行清产核资。
2、资产评估：在清产核资的基础上，由镇统一聘请具有资质的中介机构，对生产经营性资产进行评估，以此做为量化配股基数和股份经济合作社注册资本金。
(三)、股权设置。
1、主要形式。设集体股和个人股，集体股由集体经济组织或群众自治组织持有，其余为集体经济组织成员个人股 (含个人现金入股 )，由其本人持有。两种股权设置形式的选择和确定，由股东 大会讨论决定，并报其所在镇人民政府批准。
2、集体股和个人股比例测定的基本原则。测定集体股比例，一是以前 3 年平均村办公经费占该年限平均收益的比例测算应提公益金的比例;二是根据本村经济社会发展规划测算出应提公积金比例。
(四)、量化配股股东资格认定及时限。明确界定集体经济组织持股人的范围，统一限定为 20xx年 1月 1日起，到 20xx年8月30日止，与村集体经济组织有分配关系，并还健在的人员内。
(五)、个人股配置与构成。本着集体经济组织成员对村集体经济贡献大小和购股配股相结合的基本原则，按照基本股、劳力股两种股份一次性配股。配股之后，新生、新落户一律不再配股，只能购置现金股;此次配股持股人，不论其今后身份变化，是否居住在本地，其本人股东身份不变和收益权不变。一律不再对原始股东进行增股扩股，可在新上项目时，吸纳成员现金入股。
具体配股办法： 1、基本股：是指本村社区配股范围及时限内零岁 (含零岁 )以上的所有组织成员均享有的股份，基本股比例最高不得超过配股总额的 40%。
2、劳力股：是体现集体经济组织成员对集体经济贡献大小的股份，在享受上述两种股份配股的基础上，年龄
村集体经济组织产权制度改革试点工作方案第2页
在 18周岁至男 60周岁、女 55周岁的再配给劳力股份，其比例不高于配股总额的 30%。3、 现金股：①本着配股、购股相结合的原则，在按照上述两种股份因素配股的同时，要吸收配股成员一定适当比例的现金入股，原则上不购股，不配股;②在发展壮大集体经济过程中新上项目时，经股东会同意，持股人和符合有关法律、法规的其他人，可以购买现金股。具体购股办法按《章程》规定执行。
(六)、改制后的经济组织机构设立、人员产生及职责。改制后的集体经济组织，设立股东会、理事会 、监事会，按法人治理结构实施管理。
1、股东会。股东会由改制后的集体经济组织全体持股人组成，坚持同股、同权、同利的原则，利益共享，风险共担，股东按其所持有的股份份额为限，依法承担有限责任。股东大会是改制后的集体经济组织的最高权力机构。
2、理事会 和监事会。理事会是股东大会闭会期间的常设决策机构，监事会是常设监察机构，其成员由股东大会选举产生，对股东大会负责。
3、理事会、监事会的成员数额为奇数，理事会5-9人，监事会 3-5人。每届任期 3年，可连选连任。其成员产生采用直接选举或提名候选人差额选举产生，差额比例不少于 20%，以得票多当选。“两会”成立后，分别召开会议选举产生理事长 、监事长。
4、选举表决方法。股东大会、理事会 、监事会成员的选举，一般实行一股一票制，集体股不列表决数。
(七)、理事会 、监事会成员任职条件。“两会”成员必须拥护党的领导，政治立场坚定，思想解放，开拓进取意识强，有一定的经营管理能力和中专以上文化程度。“两会”成员不得交叉任职，财会人员不得进入监事会。党组织和自治组织负责人是股东的，通过法定程序进入“两会”。候选人或当选人中如存在夫妻关系、直系血亲、三代以内旁系血亲关系，以及近姻亲关系的只能确定一人做为候选人或当选。
(八)、股权证、股东证的发放及管理。由该组织向股东发放记名股东证。股权证和股东证由县统一印制，并加盖认证章。各村集体经济组织改制后，股东花名册及所持股份，交镇备案、托管。
(九)、股份管理。集体股由理事会持有，只享受分红权，未经股东大会讨论同意，不得增加、减少、转让、馈赠;集体供养的五保户的股份，由理事会代管，不得转让、继承和馈赠，具体事宜由集体经济组织《章程》规定。其他股东的股份转让、继承、馈赠，须经股东大会讨论通过后方可实施，并报镇审核备案，同时办理变更手续。
( 十)、加强财务管理。改制后，财会人员必须持合法资格证上岗，也可对外招聘。会计人员任用和更换，必须经监事会批准。积极推行财务电算化管理，切实提高财务管理规范化水平。
( 十一)、建立各项规章制度。
三、集体资产产权制度改革实施步骤
工作步骤。整个工作从20xx年10月10日开始，至12月底前结束，分三个阶段进行。具体实施步骤：
1、宣传发动阶段(10月10日至10月31日)。主要任务是：制定工作计划，培训工作组人员，并通过多种形式开展宣传活动;充分调动农民群众的积极性，营造良好的改革氛围。
2、组织实施阶段(20xx年11月1日至12月20日)。主要任务：
一是建立村集体经济组织产权制度改革工作组;二是对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实、分别登记造册;三是召开村集体经济组织成员大会，审核确认资产，张榜公布;四是召开村集体经济组织成员大会，讨论决定合理确定折股量化的资产;五是股权界定、登记颁证;六是建立健全各项规章制度;
3、完善提高阶段(20xx年12月21日至12月31日)。主要任务：一是总结经验，制定和完善产权改革后的集体资产管理办法;二是建立健全产权改革后的集体资产管理、监督机构;三是召开工作总结会议。
四、加强领导，狠抓落实，确保改革顺利进行
1、加强领导，建立健全组织领导机构。首先要在村两委班子中统一思想认识，在此基础上，成立由村党支部书记任组长、两委班子成员和村集体经济组织成员代表组成的产权制度改革工作小组，下设宣传组、资产清查组、咨询顾问组等，具体负责改革工作。
2、搞好宣传发动，争取广大干部群众的支持。村广大干部群众是改革的主体。要把宣传工作贯穿于整个改革的全过程，充分利用各种宣传媒体，多种形式搞好改革宣传教育。让广大干部群众深刻认识这项改革的深远意义、目的、任务，深入了解具体改革措施和操作办法，赢得广大干部群众的支持和参与，为顺利推进改革奠定坚实的思想基础。
3、本着积极稳妥，先易后难，有领导、有组织扎扎实实地改革。深入调研，认真谋划，精心组织，统筹安排，综合分析，充分考虑各方面利益关系，有计划、有步骤地推进改革。
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农村集体经济组织清产核资工作方案
农村集体经济组织清产核资工作方案
农村集体经济组织清产核资工作方案清产核资是农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理的基础性工作。为进一步加强农村集体“三资”管理，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村党风廉政建设，维护农村社会和谐稳定，依据省、市方案和有关法规、政策规定，结合我区实际，制定本方案。
一、工作目标
清产核资工作目标：全面摸清农村集体经济组织所有“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，明晰资产权属，健全资产管理制度，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”管理体制和运行机制，不断壮大农村集体经济。要按照博办发〔20xx〕16号文件要求，落实“五代管”工作，进一步提高村级事务管理规范化、科学化、制度化水平，密切党群干群关系，减少农村不稳定因素，促进农村经济发展与社会和谐稳定。
二、对象、范围及内容
清产核资对象：我区行政区域内村集体经济组织、独立核算的村民小组；由村民委员会、居民委员会代行村集体经济管理职能的村、居、村民小组。
清产核资范围：属于上述对象所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。包括村集体经济组织所拥有的现金和银行存款等货币资金；村集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；属于村集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、宅基地等资源。
具体工作内容包括三个方面：
（一）清查核实集体“三资”。以会计核算资料为基础，先账内、后账外逐项进行清查核实，全面清查农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源，摸清集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，进行账实、账证、账账核对，确定盘盈盘亏情况。
（二）界定权属，建立台账。依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织“三资”的所有权归属关系进行确认。在全面清查核实和权属界定后，按类别建立农村集体“三资”管理台账，及时反映增减变动情况。
（三）建立健全“三资”管理制度。针对清产核资工作中发现的主要问题和薄弱环节，建立健全有关规章制度，完善集体资产经营和管理方式，推行集体资产资源经营与处置招投标制度，规范资产、资源的流转程序，强化财务公开和审计监督，全面实行“三资”委托代理服务，全区各镇（街道、开发区）要在20xx年10月底前依托经管站成立“农村集体‘三资’管理委托代理服务中心”。由各村集体经济组织或村民委员会与代理中心签订委托协议，明确双方权利义务，代理中心按协议规定对村集体“三资”实行依法委托代理服务，规范“三资”管理、防止资产流失和资源浪费，确保资产保值增值和资源的开发利用。
三、工作安排
（一）总体要求。本着“统一部署、稳步推进、试点先行、注重实效”的原则，全面开展农村集体经济组织清产核资工作。本次清产核资工作自20xx年1月开始，20xx年10月31日前结束。要严格按照全市统一规定的时间要求，统一制定的清产核资报表格式，统一设计的清产核资管理软件，保质保量的完成。
（二）工作步骤。具体分为五个阶段：
1、准备阶段。20xx年2月底前完成，重点做好五个方面工作：
（1）建立领导机构和工作机构。这次清产核资工作在区委、区政府统一领导下进行。成立由区纪委牵头，区农业局、区财政局、区民政局等部门负责同志参加的全区农村集体经济组织清产核资工作领导小组，组织领导此次清产核资工作。领导小组办公室设在区农业局，具体负责日常工作。各镇（街道、开发区）要建立相应的领导机构和工作机构，加强本区域范围内农村集体经济组织清产核资工作指导。
村（组）成立由村党组织、村委会、村务监督委员会（民主理财小组）、村集体经济组织主要负责人和村会计人员、集体经济组织成员代表等人员组成的清产核资工作实施小组，具体负责村（组）集体经济组织清产核资工作。
（2）制定实施方案。各镇（街道、开发区）根据省市、区统一要求，结合自身实际，制定辖区集体经济组织清产核资工作具体实施方案，并于3月10日前报区清产核资工作领导小组审核备案。
（3）加强舆论宣传。组织各类新闻媒体，加强对“三资”管理及清产核资工作的宣传，使广大农民群众充分了解此次清产核资工作的重要意义、主要任务和工作要求，支持配合工作开展，为清产核资工作营造良好氛围。
（4）组织业务培训。开展清产核资工作专题培训，重点培训镇（街道、开发区）有关工作人员以及村清产核资工作实施小组人员，明确清产核资工作要求、有关政策规定和统计口径等。
2、清查阶段。20xx年5月20前完成。以20xx年12月31日为清产核资基准日，村清
农村集体经济组织清产核资工作方案第2页
产核资工作实施小组在区、镇（街道、开发区）清产核资工作领导小组指导下，按照具体实施方案，对本村（组）集体经济组织所有资产进行全面清理核实。（1）账务清理。按照有关会计制度核算要求，确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账，保证账账相符、账证相符，编制清产核资基准日的各类会计报表及明细表。
（2）“三资”清查。对各项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实，填写《山东省农村集体经济组织清产核资登记表》（见附件3）。逐项清理所有货币资金、应收及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源，做好有关抵押、担保等事项的清理。同时梳理资产、资源的承包租赁协议、合同，整理债权债务发生的有关书面证明资料。
在清查盘点过程中，要充分依靠各村组干部和群众，重点对固定资产和资源性资产进行清查盘点。对固定资产要以账面数为基础，账内账外相结合，逐笔逐项盘点；对资源性资产，以村保存的历史资料为基础，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。对有物有账的固定资产，按原值登记；对有物无账的固定资产或价值不清的其他资产，由村集体讨论确定评估价值，也可聘请评估机构进行评估确认价值；对报废、有账无物的不实资产，由村清产核资实施小组拟定处理意见，经公示群众无异议后，列为报废和盘亏资产；对权属不清、存在争议的资产、资源，由村清产核资实施小组拟定处理意见，经公示群众认可的权属暂时予以登记，同时上报镇（街道、开发区）清产核资工作领导小组协调处理，待权属明了后，再作调整。
（3）核实。核实工作由村务监督委员会（村民理财小组）具体负责，村清产核资实施小组应积极予以配合。重点核实“三资”数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况，做到数额无误、产权明确、现状清楚。
（4）公开公示。经村务监督委员会（村民理财小组）核实并予以确认后，村清产核资实施小组应及时将资产核实的初步结果在村务公开栏中公示，公示时间不得少于10天，并保存好相应的影像资料。公示期间，村里安排有关人员受理群众咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。公示期间，集体经济组织成员对“三资”清查结果有异议的，村实施小组要认真组织复查复核，直至群众认可。区清产核资工作领导小组办公室设立监督电话：4110235，各镇（街道、开发区）清产核资工作领导机构也要设立监督电话，予以公布，接受群众举报和咨询。
（5）结果确认。公示期满无异议或异议问题已予解决的，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议，对集体“三资”清理结果进行确认。
（6）汇总报批。镇（街道、开发区）对各村（组）报送的清产核资结果进行审查并确认无误后，将各村（组）《农村集体经济组织清产核资登记表》录入《山东省农村集体清产核资统计系统》，并编写镇（办）清产核资报告，上报区清产核资工作领导小组。区清产核资领导小组对镇（街道、开发区）上报的各村（组）清产核资结果进行审核批复。
3、资产资源登记阶段。20xx年9月底前完成。在明确农村集体经济组织资产权属的基础上，镇（街道、开发区）农村集体“三资”委托代理服务中心要依据区批复的清产核资结果，分类设立各村（组）“三资”管理台账，主要内容包括：资产资源的名称、类别、数量、计量单位、使用状况、所处位置、保管人等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金及收交情况等。“三资”管理台账由区负责统一印制，镇（街道、开发区）农村集体“三资”委托代理服务中心和村各保存一套资产、资源台账和经济合同台账。土地承包合同单独建立农村土地承包台账。
4、完善制度阶段。针对农村集体“三资”管理存在的问题，要研究制定具体的政策措施，建立健全农村集体“三资”管理制度，实现农村集体“三资”管理的规范化、制度化、民主化。
（1）定期清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资源以及资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。
（2）资产资源评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产资源，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产资源评估。
（3）资产资源经营制度。集体经济组织资产资源实行承包、租赁或出让经营的，要实行公开协商和招标投标。加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。集体经济组织以参股、联营或合作制经营的，要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。
（4）“三资”委托代理服务制度。在清产核资的基础上，全面推行“三资”委托代理服务制度。在各镇（街道、开发区）依托经管站建立“三资”委托代理服务中心，将村集体经济组织的“三资”全部纳入委托代理服务机构统一管理、建账核算。不断完善委托代理服务工作机制，工作经费纳入各级财政预算。
5、检查验收阶段。清产核资工作结束以后，区对镇（街道、开发区）清产核资工作进行全面总结和检查验收，每个镇（街道、开发区）抽查不少于三分之一的村。区领导小组将于10月中旬对各镇（街道、开发区）清产核资工作进行全面检查验收，并对检查验收结果进行通报。对清产核资及“三资”管理工作成绩突出的，给予表彰奖励；对清产核资不彻底、走过场及“三资”管理工作问题突出的，责令限期整改；问题严重的，追究有关人员的责任。
四、组织领导
（一）加强领导。加强农村集体资金资产资源管理，是深化农村改革的一项重要内容。这项工作涉及面广、政策性强、工作量大，各级各有关部门要统一思想，提高认识，把清产核资工作作为促进农村改革发展稳定和加强农村党风廉政建设的一项重要内容，列入议事日程。清产核资工作领导小组要认真履行责任，协调指导本地工作开展，切实把这项工作抓实抓好，全面完成预期目标任务。
（二）明确职责。清产核资工作领导小组要明确分工，落实责任。纪检机关和组织部门要认真履行组织协调职责，及时解决工作中遇到的困难和问题；农业（经管）部门要加强政策研究和业务指导，认真组织人员培训，切实抓好清产核资的组织实施工作；财政部门要加强农村会计制度研究和会计业务培训，统筹安排本级工作经费，保障清产核资工作顺利开展；民政、审计、国土资源、教体、水务、林业等有关部门要依据各自职责，做好清产核资的相关指导和服务工作。
（三）把握政策。对清产核资工作中遇到的各类问题，要认真做好分析，加强分类指导，及时制定对策措施，统一政策界限，统一资产处置口径，形成清产核资的政策体系。
（四）强化监督。清产核资领导小组要深入镇（街道、开发区）、村组，加强工作调度和督促，及时总结宣传典型经验，严格审核清查结果，落实责任追究制度。建立区分组包镇（街道、开发区）、镇（街道、开发区）包村的工作机制，区清产核资工作领导小组成立由区纪委、区委组织部、区农业局、区财政局、区民政局等部门参加的清产核资工作督导组，具体负责对镇（街道、开发区）清产核资工作的督导检查，并定期对各镇（街道、开发区）清产核资工作进展情况进行通报。对借机擅自处置、私分集体资产，损害集体和群众利益的单位和个人，依据有关法律法规和党纪政纪严肃处理。
集体林权制度改革实施方案
岳坝乡大古坪村
集体林权制度改革实施方案
为充分调动广大群众造林护林、发展林业生产的积极性，增加我村农民收入，促进本村林业持续健康发展，根据县委、县政府《关于印发**县集体林权制度改革实施方案》要求，为实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标，结合本村实际，经本村三分之二村民代表同意，特制定本实施方案。
一、成立林改工作领导小组
组 长：吕国友（村党支部书记、村主任）
副组长：李正文（村委委员、村护林站站长）
成 员：王小林（党支部副支书）、左林军（街上组长）、李水平（西河组长）、王方军（下河组长）、何庆贵（三官庙组长）、宋兆全（村文书） 、宋建军（护林员）、信关伟（村支部委员、计生专干）
林改工作领导小组负责本村林改工作全过程的组织协调，处理改革中出现的各种问题。
二、基本情况
（一）人口现状
大古坪村现有64户，共计248人，参加本次林改人口64户248人，参加集体林承包63户246人（五保户1户2人不参加村组的集体林承包）。
（二）资源状况
全村（组）集体林地总面积29451.5亩（水平面积）。其中林业三定后集体林面积9314.5亩（包含自留山面积529亩；流转山林5亩1宗：宋建军在下河组承包1宗）； 04年林权清理确权保护区集体林面积20137亩，
三、林改的基本原则
（一）坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。即坚持有利于森林资源总量增长和质量提高；有利于农民增加收入；有利于提高森林生态效益、经济效益和社会效益。
（二）坚持依法依规的原则。要严格依照《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《行政复议法》、《农民专业合作社法》、《国家赔偿法》等法律法规推进改革工作。
（三）坚持群众主体、农民决策的原则。集体林权制度改革的主体是群众，要充分尊重群众意愿，不论采取何种经营方式，分配方式都必须经过村民代表同意。坚持因地制宜，形式多样，不搞“一刀切”,凡有承包经营集体山林要求的村民，应在同等条件下优先予以保证，确保“耕者有其山”。
（四）坚持政策稳定性、连续性的原则。这次林改是在林业“三定”基础上的继续、深化和完善，坚持“谁造谁有，合造共有”，保持林业政策的稳定性和连续性，不准借林改之机将“三定”成果“推倒重来”，不准“**耕、继祖业”，要尊重历史，取信于民。
（五）坚持公开、公平、公正的原则。在这次林改过程中坚持“阳光作业”，做到“四签两不准”和“三榜定案”，即：群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字，不准代签，不准用圆珠笔、铅笔签字；林权现状摸底调查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界确权上榜公示、林权发证上榜公示。充分保证村民的知情权和参与权，做到程序、方法、内容、结果四公开，严禁暗箱操作，以权谋私。
（六）坚持先易后难、稳妥推进的原则。集体林权制度改革，是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程，必须把质量放在首位稳妥推进，不能因为方法简单、工作粗糙或违规操作而引发群众性的矛盾和事件。开展工作要先易后难，权属清楚的先确权发证，不清的明晰产权后再发证，有纠纷的要做到先调处，后确权，积极稳妥地推进改革。
四、林改的方式和方法
（一）对我村的529亩自留山（以农民习惯面积和柴山证面积统计，具体确权发证以第二阶段实地勘界面积为准），由农户长期无偿使用，稳定不变，自留山**木归自留山主所有。无争议的凭林权证或承包合同换发全国统一式样的林权证。
（二）对我村林业三定后集体林面积8785.5亩（除去529亩自留山）；对宋建军承包下河组的集体林地1宗5亩，经群众代表会议讨论，认为程序和期限合法、手续完备，应当予以维护，按原合同约定的责权继续稳定承包关系；剩余8750.5由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，承包经营。
（三）04年确权后集体林面积20137亩，四个组预留919亩（三官庙组按每人3亩预留，其它组按4.5%预留），其余19218亩采取“分股不分山”的方式，继续由集体统一经营，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集体经济组织所有成员均等分配，其剩余股份，用于集体经济组织林业发展和公益事业。
（四）对我村（组）的林权纠纷山林的处理。凡有林权纠纷的山林，属村民小组内的，由村民小组调解；属村内的，提请村林改小组调解。山林权属纠纷的处理决定要写清楚。权属明晰清楚的，发放全国统一式样的林权证
（五）其它。结合我村（组）实际和多年林地林木管理经验，本次我村（组）采取分户勾图分户发证方式定权发证，以宗地为单位，勾图技术员现场勾绘出宗地图后，根据宗地面积，结合我村（组）林改核定人口数、林地好坏、远近进行分配，
五、发包方和承包双方的责权利。
甲方权利（发包方）：1、发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的林地；2、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；3、制止承包方损害承包林地和林业资源的行为；4法律、规规定的其他权利。
甲方义务（发包方）：1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；2、尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；4、执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业基础设施建设；5法律、行政法规规定的其他义务
乙方权利（承包方）：1、依法享有对承包林地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品；()2、承包地被依法征收征用的，有权依法获得相应的补偿；3、法律、行政法规规定的其他权利。
乙方义务（承包方）：1、维持土地的林地用途，不得将林地改为非林地；2、依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；3、法律、行政法规规定的其他义务。
六、工作步骤
本次林改共分三个阶段。
第一阶段：组织准备阶段（2009年7月23日-9月30日），主要任务是：成立机构，宣传发动，组织，调查摸底，制定方案。村上和各组的林改实施方案，经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意报乡镇人民政府审核备案。
第二阶段：勘界确权（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任务是：现场勘界勾图，明确主体，调处纠纷，登记造册，签订承包合同。
第三阶段：建档发证（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任务是：审核输机，颁发证书，规范管理，建立档案。
大古坪村集体林权制度改革领导小组
2009年9月14日
岳坝乡大古坪村下河组
集体林权制度改革承包方案
为充分调动广大群众造林护林、发展林业生产的积极性，增加我村农民收入，促进本村林业持续健康发展，根据县委、县政府《关于印发**县集体林权制度改革实施方案》（佛发19号）要求，为实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标，结合本村实际，经本村三分之二村民代表同意，特制定本实施方案。
一、基本情况
（一）人口现状
大古坪村下河组现有12户，共计45人，参加本次林改人口11户43人（五保户一户2人不参与本次集体林承包）。
（二）资源状况
全组集体林地总面积11407.5亩（水平面积），其中林业三定后集体林面积7537.5亩（含自留山7宗138亩），04年确权后保护区内集体林面积3870亩。
二、林改的方式和方法
（一）对我组的7宗138亩自留山，由农户长期无偿使用，稳定不变，自留山**木归自留山主所有。无争议的凭林权证或承包合同换发全国统一式样的林权证。
（二）对我组林业三定后集体林面积7394.5亩（除去自留山及宋建军承包我组的集体林地1宗5亩），由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，承包经营。具体分配方式为：**集体林分为两片，大红椿木沟为1片，从梁边以1号按顺序排列到10号，进行抓阄，再按号数和人口进行测算确界到户。回水湾为一片，从干田坪水沟以下开始按1号顺序排列到10号，至财神庙对面青树子梁上。进行抓阄，再按号数和人口进行测算到户。
（三）04年确权后集体林面积3870亩，组上预留174亩，其余3696亩采取“分股不分山”的方式，继续由集体统一经营，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集体经济组织所有成员均等分配，其剩余股份，用于集体经济组织林业发展和公益事业。
（四）对宋建军承包我组的集体林地1宗5亩，经群众代表会议讨论，认为程序和期限合法、手续完备，应当予以维护，按原合同约定的责权继续稳定承包关系。由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，承包经营。
（五）对我组的林权纠纷山林的处理。凡有林权纠纷的山林，属村民小组内的，由村民小组调解；属村内的，报请村林改小组调解。山林权属纠纷的处理决定要写清楚。权属明晰清楚的，发放全国统一式样的林权证。
（六）界线及宗地界线以本次实地勘界勾绘为准。
（七）其它。
结合我组实际和多年林地林木管理经验，本次我组采取分户勾图分户发证方式定权发证，以宗地为单位，勾图技术员现场勾绘出宗地图后，根据宗地面积，结合我组林改核定人口数、林地好坏、远近进行分配，
三、发包方和承包双方的责权利。
甲方权利（发包方）：1、发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的林地；2、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；3、制止承包方损害承包林地和林业资源的行为；4法律、行政法规规定的其他权利。
甲方义务（发包方）：1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；2、尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；4、执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业基础设施建设；5法律、行政法规规定的其他义务
乙方权利（承包方）：1、依法享有对承包林地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品；2、承包地被依法征收征用的，有权依法获得相应的补偿；3、法律、行政法规规定的其他权利。
乙方义务（承包方）：1、维持土地的林地用途，不得将林地改为非林地；2、依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；3、法律、行政法规规定的其他义务。
四、工作步骤
本次林改共分三个阶段。
第一阶段：组织准备阶段（2009年7月23日-9月30日），主要任务是：成立机构，宣传发动，组织培训，调查摸底，制定方案。组上的林改实施方案，经本组村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，经村林改小组报乡政府审核。
第二阶段：勘界确权（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任务是：现场勘界勾图，明确主体，调处纠纷，登记造册，签订承包合同。
第三阶段：建档发证（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任务是：审核输机，颁发证书，规范管理，建立档案。
五、保障措施
（一）成立林改工作评议小组
我组评议小组由王方军、李正华、王荣光、王尚文、王永全五人组成。评议小组负责本组林改工作全过程的组织协调，处理林改中出现的各种问题。
（二）加强宣传，提高认识 。各村民小组要在村两委的领导下，加大对林改工作的宣传力度，广泛宣传集体林权制度改革的重要意义和方针、政策、法律、法规，营造良好的氛围，使全村广大群众认识林改、理解林改、支持林改、参与林改。
（三）严厉打击借林改之机乱砍滥伐等破环森林资源的行为和各种违法行为。坚持林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度。同时，要建立健全信访举报、检查监督等各项工作制度。
（四）勘界确权时，提前3天通知相关农户，并邀请本村（组）负责的、知情的长者参加本次勘界确权工作，对于无故不到现场指认界限的，按评议小组指认地界为准。
（五）组织有关人员调处林权矛盾纠纷。坚持公平、公正、公开、依法的原则，积极化解和处理林改过程中出现的各种矛盾纠纷，坚决做到组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，为确保发证工作创造条件。
（六）制定森林资源管理措施。大力宣传《森林法》和《森林法实施条例》，制定相应的村规民约，对破坏森林资源的违法行为，根据《森林法》、《森林法实施条例》、《村规民约》及相关法律法规进行处罚。
六、本方案上报乡人民政府审批后实施，并报县林改办备案。
大古坪村下河组
2009年9月14日
岳坝乡大古坪村街上组
集体林权制度改革承包方案
为充分调动广大群众造林护林、发展林业生产的积极性，增加我村农民收入，促进本村林业持续健康发展，根据县委、县政府《关于印发**县集体林权制度改革实施方案》（佛发19号）要求，为实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标，结合本村实际，经本村三分之二村民代表同意，特制定本实施方案。
一、基本情况
（一）人口现状
大古坪村街上组现有25户，共计105人，参加本次林改人口25户 105人。
（二）资源状况
全组集体林地总面积10807亩（水平面积），其中林业三定后集体林面积1777亩（含自留山27宗229亩），04年确权后保护区内集体林面积9030亩。
二、林改的方式和方法
（一）对我组的27宗229亩自留山，由农户长期无偿使用，稳定不变，自留山**木归自留山主所有。无争议的凭林权证或承包合同换发全国统一式样的林权证。
（二）对我组林业三定后的1548亩集体山（除去自留山），由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，承包经营。具体分配方式为：**五家湾分为三片，联户按人分配，从白马沟老路以下至五家湾中华咀梁以上为第一片；从五家湾中华咀正梁以下至五家湾水沟以上为第二片；从五家湾水沟以下至五家湾哑口梁以上为第三片，按住户由上至下顺序及各户人口，实际测算后进行分配。
（三）04年确权后集体林面积9030亩，组上预留406亩，其余8624亩采取“分股不分山”的方式，继续由集体统一经营，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集体经济组织所有成员均等分配，其剩余股份，用于集体经济组织林业发展和公益事业。
（四）对我组的林权纠纷山林的处理。凡有林权纠纷的山林，属村民小组内的，由村民小组调解；属村内的，报请村林改小组调解。山林权属纠纷的处理决定要写清楚。权属明晰清楚的，发放全国统一式样的林权证。
（五）界线及宗地界线以本次实地勘界勾绘为准。
（六）其它。
结合我村（组）实际和多年林地林木管理经验，本次我组采取分户勾图分户发证方式定权发证，以宗地为单位，勾图技术员现场勾绘出宗地图后，根据宗地面积，结合我组林改核定人口数、林地好坏、远近进行分配，
三、发包方和承包双方的责权利。
甲方权利（发包方）：1、发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的林地；2、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；3、制止承包方损害承包林地和林业资源的行为；4法律、行政法规规定的其他权利。
甲方义务（发包方）：1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；2、尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；4、执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业基础设施建设；5法律、行政法规规定的其他义务
乙方权利（承包方）：1、依法享有对承包林地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品；2、承包地被依法征收征用的，有权依法获得相应的补偿；3、法律、行政法规规定的其他权利。
乙方义务（承包方）：1、维持土地的林地用途，不得将林地改为非林地；2、依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；3、法律、行政法规规定的其他义务。
四、工作步骤
本次林改共分三个阶段。
第一阶段：组织准备阶段（2009年7月23日-9月30日），主要任务是：成立机构，宣传发动，组织培训，调查摸底，制定方案。组上的林改实施方案，经本组村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，经村林改小组报乡政府审核。
第二阶段：勘界确权（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任务是：现场勘界勾图，明确主体，调处纠纷，登记造册，签订承包合同。
第三阶段：建档发证（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任务是：审核输机，颁发证书，规范管理，建立档案。
五、保障措施
（一）成立林改工作评议小组
我组评议小组由左林军、方小强、宋建军、宋日东、宋怀林、信关伟、宋建财七人组成。评议小组负责本组林改工作全过程的组织协调，处理林改中出现的各种问题。
（二）加强宣传，提高认识 。各村民小组要在村两委的领导下，加大对林改工作的宣传力度，广泛宣传集体林权制度改革的重要意义和方针、政策、法律、法规，营造良好的氛围，使全村广大群众认识林改、理解林改、支持林改、参与林改。
（三）严厉打击借林改之机乱砍滥伐等破环森林资源的行为和各种违法行为。坚持林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度。同时，要建立健全信访举报、检查监督等各项工作制度。
（四）勘界确权时，提前3天通知相关农户，并邀请本村（组）负责的、知情的长者参加本次勘界确权工作，对于无故不到现场指认界限的，按评议小组指认地界为准。
（五）组织有关人员调处林权矛盾纠纷。坚持公平、公正、公开、依法的原则，积极化解和处理林改过程中出现的各种矛盾纠纷，坚决做到组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，为确保发证工作创造条件。
（六）制定森林资源管理措施。大力宣传《森林法》和《森林法实施条例》，制定相应的村规民约，对破坏森林资源的违法行为，根据《森林法》、《森林法实施条例》、《村规民约》及相关法律法规进行处罚。
六、本林改方案上报乡人民政府审批后实施，并报县林改办备案。
大古坪村街上组
村财乡代管村用改革试点工作实施方案
村财乡代管村用改革试点工作实施方案文章标题：村财乡代管村用改革试点工作实施方案
XXX乡村财乡代管村用改革试点工作实施方案各村、乡属各单位：为切实减轻农民负担，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定。根据省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅《关于认真贯彻落实中央四部委精神进一步规范乡村财务管理工作的通知》（X纪发〔2016〕16号）及XXX省基层财政管理处《关于做好“村财乡代管村用”改革试点工作意见》，为确保我乡“村财乡代管村用”改革试点工作顺利实施，实现村级财务管理的制度化、规范化，特制定本实施方案。一、指导思想开展“村财乡代管村用”改革试点工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，通过实施“村财乡代管村用”改革试点，探索路子，积累经验，逐步加强和规范村级财务管理，确保村集体经济组织工作的正常开展，维护农民群众的切身利益，促进基层党风廉政建设，推动社会主义新农村建设，努力构建和谐社会。二、基本原则“村财乡代管村用”是指在不改变村、支两委资金和财物所有权、使用权的前提下，将“村两委”财务由乡财政所进行统一代管的一种方式。“村财乡代管村用”必须坚持以下基本原则：（一）坚持积极稳妥的原则。实行“村财乡代管村用”，必须充分尊重村（包括村民小组，下同）集体经济组织的意愿，以不影响农村稳定为前提，采取鼓励而不强行，引导而不干涉的方式，在总结试点经验的基础上逐步开展。（二）坚持因地制宜的原则。根据村集体经济发展水平及其财务管理状况确定实行“村财乡代管村用”的内容和方式，不搞一刀切。没有集体经济收入，或集体经济收入少、收不抵支，财务混乱的村，必须实行“村财乡代管村用”提高经费保障水平；对集体经济发达，财务规范的村原则上要求实行“村财乡代管村用”。（三）坚持“五权”不变的原则。一是以村为基本核算单位不变；二是村集体资产的所有权不变；三是村集体经济组织的资金使用权不变；四是村集体经济组织的财务审批权不变；五是村集体经济组织的债权、债务关系不变。（四）坚持民主理财的原则。进一步建立健全村集体财务民主管理制度，充分发挥村民主理财的作用，加大财务公开力度确保广大村民的知情权、参与权和监督权。三、“村财乡代管村用”的管理范围“村财乡代管村用”的管理范围是全乡7个行政村级组织的资产、财务、资金。具体包括：集体统一经营收入，村组各项承包收入，“一事一议”资金，租金收入、土地征用补偿费，财政补助资金，集体积累资金，归还的应收款及欠款，借款及贷款，各种捐助资金，变卖资产收入，其他资金收入等。四、“村财乡代管村用”改革试点的主要内容（一）清理村级资金和财务。集中时间，组织专业人员，对7个村现有集体资产和2001年以来集体财务状况进行清理，并将清理结果在乡镇、村的政务、村务公开栏上张榜公布。（二）召开村民或村民代表会议。同村集体经济组织（或代行集体经济组织职能的村民委员会，下同）召开村民或村民代表会议讨论，并经到会人员半数以上同意后，正式向乡人民政府提出申请，委托乡财政所代理村集体财务。（三）清理旧账，设立新账。在对原有村集体财务账户进行清理、核实、撤消的基础上，乡财政部门设立村集体财务的专户专账，按照财政部印发的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济组织新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》的规定，实行分村管理和单独核算。（四）规范收支程序。上级财政拨付的村组干部报酬、办公经费等集体资金，直接存入乡财政设立的专户，并分账核算，由乡财政所代管账务。村设立报账员，村集体经济组织有关开支，由村报账员按照有关程序到乡财政所报账。村级级资金支出坚持一支笔签字。村集体主管财务负责人应在审批权限内审批，支出金额在200元以上（含200元）的由村集体负责人和村理财小组研究审批。每月底，各村都要将本月收支经村民理财组审理（理财组成员由村民选举产生），理财组不予通过的由经办人自己负责，通过的要加盖理财章。（五）建立健全财务管理制度。主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。（六）建立健全民主理财小组。已成立民主理财小组的村，要进一步健全和完善民主理财制度。还未成立民主理财小组的村，由各村民小组推荐候选人，在村集体经济组织成员大会或村民代表大会上，选举产生民主理财小组及其成员。理财小组的主要职责是审定年度收支预算，审核公益事业
村财乡代管村用改革试点工作实施方案项目投资的一些大额专款专出，督促财务公开等。在理财小组成员中须保证每个村民小组有一人以上，小组成员总数不得少于3人并必须是奇数。村集体经济组织负责人、报帐员不得担任理财小组成员。村理财小组主要负责对集体经济组织的资产管理和资金使用实行民主监督和民主控制。（七）建立健全监督制度。进一步加大对村集体财务管理的监督力度，重点做好以下几点：1、要科学合理编制村级预算，通过预算强化事前监督。2、规范财务开支程序。3、实行村集体经济组织资产管理和财务收支情况的公开。4、加强部门的审计监督。五、“村财乡代管村用”改革试点工作的实施（一）加强领导，明确责任。为确保试点工作取得成效，乡成立“村财乡代管村用”改革试点领导小组，由乡长担任组长，乡纪委书记、乡人大副主席、财政所所长和党政办主任为成员。领导小组下设办公室，抽乡纪委、财政所和农业服务中心等单位精干人员具体负责“村财乡代管村用”改革试点工作的日常事务，及时妥善处理改革过程中的矛盾和问题。（二）分步实施1、宣传动员阶段（2017年7月1日至7月10日）。搞好政策宣传，消除各种模糊认识。一是统一思想，充分认识“村财乡代管村用”的重要意义。加强村组财务管理是巩固和发展村级集体的基础，是当前农村基层党风廉政建设的主要内容，是改进农村基层干部作风，维护农民群众切身利益的重要举措，不仅关系到农村经济的健康发展，而且关系到农村社会的和谐稳定。二是积极做好协调工作。乡党委、政府对“村财乡代管村用”工作的重视和支持，推进此项工作顺利开展。三是通过广播、电视、报刊、标语、通告等形式多种多样的宣传手段，争取广大群众和村组干部对改革的理解和支持，增强群众自主理财的参与意识。2、制定实施方案阶段（2017年8月10日至8月20日）。在广泛调研的基础上，建立健全各项规章制度，明确职责，制定“村财乡代管村用”改革试点工作实施方案报特区备案。3、清理清查阶段（2017年8月20日至9月10日）乡政府组织相关单位及专门人员对7个村现有集体资产和2001年以来集体财务状况进行全面清理，并将清理结果张榜公布。4、召开村民或村民代表会议（2017年9月10日至9月15日）。由村级组织召开村民或村民代表会议。会议内容是：一是将集体资产和2001年以来集体财务清理结果予以公布；二是讨论并经到会人员半数以上同意后，正式向所在乡人民政府提出申请，委托乡财政所代理村集体财务；三是讨论通过相关制度。5、清理旧账，设立新账（2017年9月15日至9月30日）。做好“村财乡代管村用”会计业务培训，对“村财乡代管村用”会计进行村级财务管理、会计核算业务知识以及会计电算化操作知识的培训。在对原村集体财务账户进行清理清查的基础上，乡财政所设立村集体财务的专户专账，按照财政部门印发的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济组织新旧会计制度衔接问题的处理规定》的规定，实行分村管理和单独核算，同时，要按照会计电算化要求，实行村级财务电算化管理。6、总结完善阶段（2017年9月30至10月30日）。对改革运行情况进行全面总结，提出巩固完善的意见和建议。XXX人民政府二○○七年八月二十日
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村林权制度改革实施方案
村林权制度改革实施方案
本文作者：卜范慧 原创投稿六家子镇吉利洼村林权制度改革实施方案
为贯彻落实上级有关集体林权制度改革的指导精神，按照《库伦旗集体林权制度改革工作方案》和《六家子镇集体林权制度改革工作方案》的要求，结合我村实际制定村集体林权制度改革实施方案。（全村党员和村民代表大会审议决定）
一、基本情况
（一）人口情况
全村现有3个村民小组，总户数280户，其中农业人口1110口人。
（二）资源情况
1、全村现有林地总面积5000余亩，公益林3000余亩，商品林20xx余亩。
2、农田林网林带长度约20xx0延长米四旁树木20xx0余棵。
3、已落实经营主体面积5000余亩，已签订合同面积5000亩，其中有林地已签合同约1000份，面积5000余亩。
4、本次参与林改的面积约为6000余亩。
二、组织机构
1、林改领导小组
组长：王会海
副组长：耿久彦
成员：曹桂仁 耿会林 程子安 钱振和 王会保 程子坤
钱振江 耿久清 张玉和 王会彬
2、纠纷调解小组
组长：王会海
副组长：耿久彦
成员：曹桂仁 耿会林 程子安 钱振和 王会保 程子坤
钱振江 耿久清 张玉和 王会彬
三、遵循的原则
1、坚持有利于保护和发展森林资源、有利于林农增收致富、有利于农村经济发展与和谐稳定；
2、坚持公平、公开、公正，确保本集体经济组织成员享有平等和优先权；
3、坚持尊重历史，保持林业政策连续性；
4、坚持因地制宜，尊重群众意愿，根据客观实际确定改革形式；
5、坚持依法办事，规范操作，既积极又稳妥，避免出现新的矛盾。
四、改革方法
1对于合同完善，群众没有异议的，依法经村民大会或代表大会授权的嘎查村林改领导小组确认后直接确权发证。
2对于合同不完善，群众意见不大的，合同的主要条款不变，对合同进行完善。
3对暗箱操作，未经法定程序签订的合同，群众意见较大的，由村民大会或代表大会讨论，依法进行纠正。
4对承包的宜林地没有按要求完成绿化任务的，一是限期绿化，二是作为合同违约处理，按照程序收回，归村集体所有，列入这次林改范围。
5、结合我村现有村地状况，经两委班子立会研究决定，全村党员和村民代表大会审议决定，南梁当时按户、按人口平均分的两块林地年限按70年办证。南梁和甸子还有坨子有合同的林地按当时合同年限办证。
6 、甸子项目区内的防护林按人口平分的由集体统一办一个林权证 （村有各户明细表）。东北坑子在20xx年冬所平分的林地也由村集体办一个林权证（村有明细表） 年限按当时合同所签年限执行。
7、对集体经营管理的近200亩林地，经全体村民（户的代表）三分之二以上通过，由村集体统一进行公开拍卖年限70年，所得现金收入用来做村集体偿还债务和林改工作费用支出。
五 、林权争议 有争议的林地首先协商解决，协商不成的由村林改纠纷调处小组调处或交上级有关部门处理，直至无争议权属清楚后方可办证。
六、此方案公示七天确认无误后开始实施。
同意本实施方案的村民签名(附后)：
集体林权制度改革承包经营方案
为顺利开展我村林业产权制度改革，按照镇政府发号文件精神和本镇林改工作统一安排，结合本村实际情况特制定本村改革实施方案。
一、林权原则
1.坚持按政策办事。按照旗委旗政府《巴林左旗集体林权制度改革实施方案》的实施要求，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权保障收益权，依法维护经营者合法权益，调动广大林农和社会各方参与林业建设的积极性，发展林业经济，增加林农收入。
2.坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。本次林改是对公益林的进一步规范和完善，维护公益林的林地权属不变。对改革中出现的问题，坚持维护大局稳定，按照有关法律、法规或通过协商方式予以解决。
3.坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿。对改革中涉及到的具体内容、程序、方法、结果公开，广泛征求群众建议和意见，尊重大多数群众的意愿。改革中的各项措施及重大事项，都已经本村（组）村民或村民代表大会三分之二以上成员同意
二、实施操作方法
通过开会协商以多数举手通过的方式确定集体林权以“竞争方式”向外发包，将林地划分成块，没20亩为一块。按照1500元/30年每亩方式竞争，可根据竞争情况将价格做适当的波动。
三、集体山林收益分配办法及林改经费收支办法
（一）收益范围：纳入林权改革的林地范围。
（二）收益分配：对集体林权改革范围的收入实行财务单独核算。
（三）林改经费收支办法
1.按照1500元/30年每亩竞争。在竞争前，竞争者必须先交押金，按照每20亩交押金三万元为准。
2.林改结束后，收支张榜公布，经费有余作公益事业用，不得挪作他用或私分。
四、林改实施步骤
（一）宣传预备
1.进行政策宣传。召开村委会、村组民大会讲解政策、组织发动、成立机构，征求广大群众的意见和建议。把握所存在的问题，对山林权属情况进行初步摸底。
2.制定实施方案。在镇工作组的指导下，切合本村实际，制定林改实施方案，经村民或村民代表大会三分之二以上成员讨论、通过，报上级有关部门审核批准实施。
(二)组织实施
1.摸清“集体林权属基本情况，及登记林权流转、变更情况，汇总造册，进行公示。
2.对公示时群众所反映的问题，逐宗、逐件进行调查、调解。明晰一宗件、公榜一宗件。
对已流转山林、责任山已签订的合同进行补充、完善未签订进行补签。
3.进行实地勘查确定林地实际情况，为顺利开展林权改革奠定基础。将实地勘查结果进行第二次公榜，对公示内容有异议的，重新调查。
4.进行汇总，报镇政府审核，经确认无争议确权发证。
5.完成林改各项任务，做好材料汇总。组、村逐级进行。
五、上报镇人民政府审核报县人民政府批准实施。
试点工作方案3篇
为深入贯彻落实市、区纠风办关于“建立健全防治不正之风的长效机制”的有关要求，提高我区纠风工作的科学化、制度化、规范化水平，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的xx大关于“坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题”的精神，深入落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，坚持标本兼治、纠建并举方针，围绕中心、服务大局，以健全和落实纠风工作责任制为核心，以加强制度建设为重点，以及时防止和纠正损害群众利益不正之风为目标，建立集预防、发现、解决不正之风问题为主要功能的防治不正之风长效机制，从源头上防止和遏制损害群众利益不正之风的发生。
二、工作原则
建立健全防治不正之风长效机制，必须立足当前，着眼长远，整体规划，分步实施，把纠风工作寓于改革发展的各个方面，在重点领域和关键环节上取得突破。在实践中应坚持以下五种原则，即：坚持围绕中心、服务大局原则；坚持改革创新、与时俱进原则；坚持突出重点、注重实效原则；坚持惩防并举、注重预防原则；坚持发扬民主、依靠群众原则。
三、工作任务
这次试点工作，确定区教科局、区卫生局、区行政审批服务中心等为首批试点单位，可选择与本单位工作相对应的2-4个课题，其他各相关部门及有关行业单位，根据本部门的实际情况开展试点工作，总结试点经验，依据相关的1-2个课题，积极参加全区建立健全防治不正之风长效机制经验交流活动。参加试点工作的主要任务如下：
(一)责任落实机制
1、建立纠风工作责任制；2、建立专项治理联席会议制度 3、建立纠风工作考核办法； 4、建立纠风责任追究办法。
(二)建立预防机制
1、建立政风行风教育制度；2、建立从政从业行为规范；3、建立公开办事制度；4、建立行政审批管理规范；5、建立不正之风处罚办法。
(三)发现问题机制
1、建立专项举报制度；2、建立不正之风问题举报受理和分析通报制度；3、建立纠风监测制度；4、建立热线受理制度。
（四)解决问题机制
1、建立不正之风问题和查处违规违纪案件的程序规范；2、建立案件转办制度；3、建立案件督办制度；4、建立案件通报制度；5、建立纠风办案考核制度。
（五)监督制约机制
1、建立明察暗访制度；2、建立行风监督员制度；3、建立舆论监督制度；4、建立纠风工作情况通报制度。
(六)建立民主评议机制
1、建立规范民主评议办法；2、建立社会承诺制度；3、建立问卷测评制度；4、建立工作考核制度；5、建立评议工作纪律。
四、时间划分
(一)5月初至5月中旬，学习调研，搭建制度框架。
(二)5月下旬至7月初，完成制度建设初稿。
(四)7月初至8月初，对制度初稿征求意见，修订完善。
(五)8月初至9月初，对制定的有关制度试行。
(六)9月初至10月上旬，进一步修订完善相关制度。
(七) 10月中旬，进行总结、验收。
五、工作要求
(一)高度重视，明确责任。建立健全防治不正之风长效机制，是贯彻落实xx大确定的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”反腐倡廉建设方针的实际步骤，是推动纠风工作深入、健康、规范、有效运行的重大举措，各级领导和有关部门一定要提高认识，切实把这项工作摆上重要日程。要结合实际，制定具体工作方案，突出重点，明确目标，落实责任，搞好组织协调；要定期听取工作进展情况汇报，为建立健全防治不正之风长效机制提供强有力的组织保证。
(二)统筹兼顾，整体推进。建立健全防治不正之风长效机制，涉及面广、政策性强、任务繁重，必须统筹兼顾，整体推进，积极稳妥、逐步深入。一方面抓好确定的建立健全防治不正之风长效机制的规划、重点和目标，在重点纠风项目和重点领域实现突破，一方面，要统筹兼顾整体工作的全面推进。一是抓好现有制度的清理完善工作，搭建起本单位本部门防治不正之风长效机制的框架。二是抓好新制度的创建工作，针对新形势下损害群众利益不正之风发生、发展、变化的特点和规律，及时建立新的更加管用的制度。三是抓好督促检查工作。注重对制度建设的科学性、严密性和实用性的监督检查，及时发现和解决存在的问题，保证长效机制建设工作扎扎实实推进。
(三)加强指导，及时总结经验。要切实加强对试点工作的督促检查，及时研究解决试点工作中的问题，保证试点工作高起点、高质量、高效率地进行；要坚持改革创新，对试点工作过程中涌现出来的新思路、新做法、新经验及时进行总结、宣传和推广，指导和促进试点工作不断深入。
乡、村民居建筑抗震节能减排工作已逐渐成为促进城乡发展、提高农村民居建筑科技含量的重要组成局部。根据《关于加快我省建筑业发展方式转变的若干意见》省低碳建筑业发展纲要）关于印发XX年村镇建设工作要点的通知》吉建村〔XX〕3号）和《关于印发省住房和城乡建设系统抗震工作XX年工作要点的通知》吉建抗〔XX〕6号）等精神及省住建厅在市开展农村抗震节能民居示范工程试点工作要求，随着经济社会的快速发展、城镇化进程的步伐加快、新农村建设特别是市农村泥草房、危旧房改造工程的有序实施。为提高我市农村民居抗震节能水平，改善农村居民生活环境，切实发挥全省农村抗震节能民居工程试点单位先行先试的示范作用，现制定本方案。
一、工作目标
用5年左右的时间，从XX年开始。市推行抗震节能民居试点工作，推广钢筋混凝土建筑等抗震的结构形式，鼓励采用单框双玻平开塑钢窗等节能保温设施，逐步淘汰原有砖木式建筑结构和铝合金门窗等设施，建成一批能影响带动广大农民群众的抗震节能民居工程示范村、示范户。通过典型引路，以点带面，逐步推广，推进我市抗震节能民居工程的实施，力争到，全市抗震节能住宅数量达到农村新建住宅总数的50%
二、工作原则
（一）坚持经济实用、抗震节能的原则。充分考虑到农民的经济接受能力。量力而行，协助和引导农民建造抗震性能好、节能效果佳、造价合理的房屋，改善农民居住条件。
（二）坚持统筹规划、协调发展的原则。立足当前。把实施抗震节能民居示范工程与农村泥草房、危旧房改造安居工程结合起来，提高综合抗灾防灾能力，切实提高农村住宅节能保暖水平，促进农村面貌的整体改善。
（三）坚持因地制宜、分类指导的原则。根据我市农村不同区域的自然条件、风俗民情、民居特色、经济发展不平衡等具体情况。有针对性地加以指导，稳步推进。
三、工作任务
（一）科学制定工作规划。结合新农村建设规划以及农村基础设施等专项规划。明确总体思路、阶段目标、技术规范和保障措施，充分保证农民的切身利益，确保工程建设稳步推进。
（二）严格遵守抗震工作要求。以国家、省和市关于做好农村民居抗震要求为标准。死看安全底线，严格依照民居抗震建设技术指标要求进行施工，必保新建农村住宅满足各项抗震指标要求，保证农民居住平安。
（三）鼓励农户进行节能改造。各乡镇街区要了解、掌握外地现有民居的抗震能力。依照抗震与节能并重的要求，鼓励引导农户对新建住宅外墙、屋面等进行节能处置，门窗等设施采用保温节能资料，确保每户民户节能率达到50%
四、保证措施
（一）加强组织领导。各乡镇街区、各相关部门一把手要亲自抓、负总责，成立领导小组，明确部门责任，分解工作任务，建立和完善目标管理责任制和监督检查机制，切实加强领导，把各项工作落到实处。
（二）建立监管机制。严防以次充好、哄抬物价、乱收费、偷工减料等坑农事件发生，确保民居工程建设质量平安。由市住房和城乡建设局负责提供农村居民住宅规范图，并负责对工程质量平安管理提出指导性意见，由各乡镇街区房管部门负责监管落实。
（三）强化宣传引导。通过广播、电视、网络等大众传媒，板报标语、橱窗专栏、宣传图册和科技下乡等形式，深入宣传科学防震、节能减排的知识，营造良好的舆论环境，真正使抗震节能民居工程进村入户，深入人心，增强农民群众参与的主动性和自觉性。城乡居民社会养老保险试点工作方案试点工作方案（3）
为认真做好我区城乡居民社会养老保险（以下简称“居民养老保险”）试点工作，根据《xx市人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的通知》精神，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、基本原则
按照“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的基本原则，建立健全与经济发展水平相适应、与其他社会保障制度相配套、以保障城乡居民年老后基本生活为目的的城乡居民社会养老保险制度。一是从实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导居民普遍参保。
二、组织领导
成立xx市北碚区城乡居民社会养老保险试点工作领导小组。由区委常委、区政府常务副区长xx任组长，区政府办公室副主任xx、区劳动社保局局长xx任副组长；成员由区监察局局长xx、区财政局副局长xx、区信访办主任xx、区公安分局副局长xx、区广播电视台台长xx、区社会保险局局长xx组成。
领导小组下设办公室。办公室设在区劳动和社保局，办公室主任由区劳动和社保局局长xx兼任，副主任由区财政局副局长xx、区社会保险局局长xx兼任。
三、工作阶段划分及主要工作任务
（一）调查摸底阶段（XX年6月26日—8月底）。完成对全区符合参保人员的调查摸底，逐步建立我区居民养老保险人员信息库。
（二）宣传动员，工作准备阶段（XX年8月1日—9月30日）。召开动员大会，全面部署此项工作；完成对镇（街）工作人员的业务培训；开展政策宣传；经办机构完成信息系统建设、工作人员和设备的调配等准备工作。
（三）实施阶段（从XX年10月1日起）。正式开始受理居民养老保险申报、办理工作。
四、工作措施
（一）完善社会保障工作服务平台建设，落实工作人员。一是各镇（街）要高度重视，及时调整、整合、充实社会保障服务所的工作力量，开设专门工作窗口，保证参保工作的需要；二是各镇（街）要抽调人员突击此项工作。三是社保部门协调相关责任部门做好对镇（街）社会保障服务所工作人员的业务操作培训；四是完成养老保险“金保工程”信息系统向镇（街）社会保障服务所的延伸，方便城乡居民就地参保。
（二）明确责任分工
1.劳动保障行政管理部门负责整个试点工作的组织协调，宣传资料的印发等。责任人：区劳动社保局局长付国斌。
区社会保险局具体负责对各镇（街）经办工作进行指导，做好政策宣传、业务培训、数据汇总分析和上报、基金管理、养老待遇发放等工作。责任人：区社会保险局局长周俐利。
2.公安部门负责对参保人员的户籍状况进行认定，并向各镇（街）提供城乡居民的基础信息，同时做好社会稳定工作。责任人：区公安分局副局长萧禾。
3.区财政部门负责对已经参加了城乡居民养老保险人（）员所需政府补贴资金的筹措、划转和使用的监管；负责各类工作设备的政府采购，并确保各项专项经费及时到位。责任人：区财政局副局长李继兰。
4.新闻媒体部门负责媒体宣传的组织策划。责任人：区广播电视台台长伍渝。
5.信访部门负责处理群众来信来访，牵头办理群体性、突发性事件处置工作。责任人：区信访办主任王学平。
6.监察部门负责政策执行情况的监督、检查。责任人：区监察局局长钟德林。
7.各镇人民政府（街道办事处）负责本镇（街道）的居民养老保险试点工作。
镇（街道）社会保障服务所负责受理参保登记、缴费标准申报及变更、养老保险关系转移接续申报、参保人员有关数据信息的收集、整理和上报，以及领取养老待遇人员资格核查等工作。
村委会（居委会）、农村合作社（社区）要做好居民养老保险政策的宣传解释工作，协助居民办理参保。
（三）组织宣传发动。领导小组办公室要通过召开会议、举办培训、印发宣传资料等形式，开展全区的宣传培训活动；镇（街道）要通过制作宣传专栏、张贴宣传标语和组织指导社区居委会上门宣传等形式开展深入细致的宣传活动。有条件的镇（街道）还应在村（社区）设立代办点和协办员，负责参保政策的宣传解释，并帮助村（社区）参保人员做好有关参保工作。
（四）落实经费保障。区和镇（街道）两级要将工作经费纳入区政府对各镇街的财政预算。村（社区）工作经费按参保并缴费人数拨付,标准为区级财政按15元/人核拨，各镇街根据自身实际作出补充安排。
（五）工作考核。区政府将此项工作纳入年度目标考核，XX年参保率达到40%，XX年达到65%，到XX年参保率力争达到90%，确保80%。
五、参保范围
凡具有本区户籍的下列人员，可自愿参加居民养老保险：
（一）年满16周岁以上的农村居民（不含在校学生）；
（二）年满16周岁以上的城镇灵活就业人员（不含在校学生）；
（三）年满60周岁以上城镇没有享受基本养老保险（退休）待遇的人员。
已参加城镇职工基本养老保险或农民工养老保险的城乡居民，同一时段不再参加居民养老保险。
六、基金筹集与缴纳
居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
（一）个人缴费
以我区开展居民养老保险试点的时间起计算，根据其不同年龄，分两种情况缴费。
1.年满16周岁、不满60周岁的人员，养老保险费年缴费标准分别为100元、200元、400元、600元、900元5个档次，由参保个人自愿选择。
缴费方式原则上按年缴纳。当年度因病、因灾等原因未按时缴纳的可在次年内补缴，逾期不再补缴。
2.已年满60周岁及其以上的人员，不用缴费，但其符合条件的子女应当参保缴费。
为鼓励多缴多得，有条件的年满60周岁及其以上人员，也可自愿选择一次性趸缴养老保险费，缴费标准按个人账户月养老金标准确定，分别为40元、60元、90元3个档次，由参保个人自愿选择。一次性趸缴的缴费月数按本人距75周岁余命的实际月数计算，距75周岁的实际月数小于60个月和超过75周岁的，统一按60个月计算。
（二）集体补助
有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他社会经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
（三）政府补贴
政府在参保人缴费的基础上，每人每年补贴30元。对重度残疾人，政府对其缴纳最低标准的保险费再补贴40元。
（四）个人缴费标准和政府补贴标准随经济发展和城乡居民收入增加适时调整。
七、个人账户的建立及管理
（一）区社会保险局为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、集体补助及其他社会经济组织资助、政府缴费补贴全部进入个人账户，实行全积累。
（二）个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
（三）参保人员在领取养老待遇前出国出境定居或死亡的，其个人账户累计储存额本息，除政府补贴外，一次性退给本人、指定受益人或法定继承人；无指定受益人和法定继承人的，全部并入居民养老保险基金，同时终止居民养老保险关系。
（四）领取养老待遇人员死亡后，其个人账户累计储存额有余额的，除政府补贴外，由指定受益人或法定继承人继承；无指定受益人或法定继承人的，全部并入居民养老保险基金，同时终止居民养老保险关系。
八、养老金待遇
（一）领取条件
参保人员年满60周岁、未享受其他基本养老保险待遇的，按月（）领取基本养老金。
XX年9月1日 前，已年满60周岁、未享受其他基本养老保险待遇的人员，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合条件的子女已参保缴费；选择缴费的，按月领取基本养老金。
XX年9月1日 前，本人年龄距60周岁不足15年的人员，应按年缴费，在本人年满60周岁时，可按上年度缴费标准一次性补足到15年；本人年龄距60周岁超过15年的人员，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。
（二）养老金标准
基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。
1.基础养老金：标准为每人每月80元，除中央财政补贴和市财政补贴外，其余部分由区财政承担，具体补助办法按市财政局另行制定办法执行。基础养老金标准随经济发展和物价变化等因素适时调整。
2.个人账户养老金：标准为本人个人账户累计储存额除以计发月数（按国发〔XX〕38号文件规定执行）。
XX年9月1日 前，已年满60周岁且选择缴费的人员，其个人帐户养老金按参保缴费时选择的个人帐户养老金标准发给。
（三）持有《独生子女父母光荣证》或独生子女证明的父母领取基本养老待遇时，每月增发10元养老待遇，从居民养老保险基金中支付。
（四）领取基本养老金的人员年满70周岁及其以上的，每月增发10元养老待遇，从居民养老保险基金中支付。
（五）领取养老待遇人员死亡的，从死亡次月起停发养老待遇。凡提供有效死亡证明的，发给一次性死亡补助金，标准为死亡时本人上月养老待遇乘以12个月，从居民养老保险基金中支付，同时终止居民养老保险关系。
（六）基本养老金实行社会化发放。
九、基金管理
（一）居民养老保险基金实行市级统筹。参照《社会保险基金财务制度》，建立社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记帐、核算，专款专用，任何部门、单位和个人都不得挤占挪用。
（二）区社会保险局负责居民养老保险基金的征收和支付，按规定编制基金收支预、决算，并接受同级财政、审计、劳动保障等行政部门的检查与监督。
十、养老保险关系的转接
（一）参保人员在居民养老保险制度内转接的：
1.在全市行政区域内发生转移的，只转个人账户基础信息，不转个人账户资金。若转入地尚未建立居民养老保险的，由区社会保险局将其个人账户暂时封存并按规定计息。
2.跨省（市）转移的，国家尚未出台有关规定前，暂由转出地居民养老保险将其个人账户封存并按规定计息，国家出台规定后按国家有关规定执行。
（二）参保人员与其他养老保险制度的转移衔接，以个人帐户为核心，转移前后个人帐户储存额合并计算。具体按市人力资源和社会保障局会同市财政局制定的办法执行。
乡镇集体林权制度改革工作实施方案
乡镇集体林权制度改革工作实施方案文章标题：乡镇集体林权制度改革工作实施方案
XXX乡深化集体林权制度改革工作实施方案为建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的集体林业产权制度，充分调动广大群众造林护林、发展林业生产的积极性，帮助农民增加收入，促进林业又好又快发展，早日实现“生态立区”经济发展战略，根据中共中央、国务院有关文件和《省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见》、《特区人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的实施意见》精神，结合我乡实际，特制定XXX乡深化集体林权制度改革工作实施方案。一、基本情况（一）社会经济状况XXX乡位于六枝特区西部，距六枝特区人民政府政府所在地34公里，东邻堕却乡，西与水城县红岩乡相连，北靠堕却乡郎节坝，南与中寨乡接壤，地理位置为：东经105°13′18″—105°16′25″，北纬26°13′22″—26°16′58″，全乡总面积56.4平方公里。全乡辖7个行政村，112个村民组，总户数2861户，总人口12557人，是一个彝族、仡佬族、布依族、苗族、汉族等多种民族杂居的少数民族乡，少数民族人口6860人，占全乡总人口的54.8。2016年，全乡生产总值4887万元，财政收入218.7万元，工业产值2003.47万元，农林牧副渔产值1383.63万元，农民人均纯收入1442元。来自林业的收入316.6元（含退耕还林），比例22。（二）林业资源状况1、全乡各类林地面积根据摸底调查，全乡国土面积为80182.5亩，其中：林业用地面积为66465亩。林业用地中，有林地面积为38992亩，灌木林地面积5475亩，未成林造林地面积17769.48亩，无林地面积15303亩。2、集体林基本情况（1）集体统一经营的各类林地面积有林地面积为66465亩，其中公益林45003亩，未成林造林地面积17769.48亩为退耕还林，乡林场一个1515亩，村办林场5个2965亩，其中商品林200亩，联户经营7个5376亩，个人承包8374亩，责任山面积80亩。二、林改的指导思想、总体目标、基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党在农村的基本政策，坚持以人为本，全面贯彻和落实科学发展观，围绕“生态立区”发展战略和建设社会主义新农村目标，以深化林改为动力，以依法治林为保障，按照“多予、少取、放活”的改革方针，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，规范森林资源流转，建立多元化的经营主体，充分调动广大群众和社会各方面参与林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，促进森林资源的培育保护及生态建设，加快社会主义新农村建设步伐,促进全乡经济社会全面、协调、可持续发展。（二）总体目标到2017年11月底，基本建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的集体林业产权制度，通过改革“还山、还林、还利于民”，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，达到“山定权、树定根、人定心”的目的。（三）基本原则1、坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。即：坚持有利于增加和提高森林资源的总量及质量；有利于农民增收和提高生活水平；有利于提高森林的三大效益（即:社会效益、生态效益、经济效益）。2、坚持权益平等，以家庭承包经营为主的原则。农村集体经济组织内部成员享有平等的承包经营权利，对集体山林实行以家庭承包为主，通过均股、均利、均山、均林等形式，使权益平等到户。3、坚持因地制宜、形式多样的原则。各村可根据实际情况，因地制宜，充分尊重群众意愿，自主选择林改的形式和方法，不搞“一刀切”。4、坚持公开、公平、公正的原则。在林改中做到办法、程序、内容、结果四公开，尊重群众意愿，实行民主决策，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。5、坚持尊重历史，保持政策连续性的原则。本次林改是对林业“三定”政策的进一步规范、完善和补充。凡“三定”以来依法明确的林地使用权、林木所有权和经营权，大部分群众满意的要予以维护，不得借改革之机打乱重来、重新分配或无偿平调。要本着有利于维护农民权益、有利于保护和发展林业的要求，结合实际，妥善解决历史遗留问题。6、坚持实行林业分类经营管理的原则。在林改中，对公益林和商品林分别采取不同的管理方式和经营采伐政策，以调动各经营主体参加林改的积极性。三、林改的
乡镇集体林权制度改革工作实施方案范围（一）尚未落实经营主体的集体商品林及其林地。（二）特区政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。（三）集体所有的、经村民会议或村民代表会议三分之二成员同意用于且可以营造灌木林以上林木的石漠化、半石漠化山地。（四）经村民会议或村民代表会议三分之二成员同意作为放牧山的无林地暂不列为林改范围。（五）公益林不属于此次林改范围，但要落实管护主体、明确责任，颁发林权证。（六）对抵押权未解除、权属有争议的林地、林木，在有关问题经过努力未得到有效解决前，暂不纳入改革范围。四、林改的内容和方式（一）明晰产权，确权发证。在保持集体林地所有权属于集体的前提下，进一步明确集体林地使用权、林木所有权和经营权，将其落实到户、联户或其他经营主体，使农民真正成为集体山林的主人。参与集体商品林，宜林荒山改革的人口为2017年3月1日年满18周岁的村民为本次林改人员。通过确权，建立以农村家庭承包经营为主体，多种经营形式并存的林业经营管理体制。产权明晰后，依法签订林地承包合同，及时进行林权登记，发（换）林权证，以法律形式保障改革成果和经营主体的合法权益。明晰集体山林的产权主要采取以下几种形式：1、稳定自留山、完善责任山政策。（1）已划定的自留山实行“生不增，死不减”，长期无偿使用，允许继承，允许流转的政策，不得强行收回。自留山上的林木除划定时另有约定的外，一律归农户所有，不得随意收回、调整。（2）“三定”时期所发自留山林权证四至清楚，不存在重复发证，群众无异议的，以原四至为准，必要时加埋界标；四至不明确的，以载明的最近地物标或通过协商、调处，实事求是地核定四至。四至确定后收回旧证，换发新证。新证记载的面积以实际测算为准，旧证记载的面积作为参考。（3）有自留山但无证的要查看“三定”时的档案。如当时已经过特区政府登记造册的，应认定为自留山；如未经登记造册，但大多数村民认可或经村民会议（村民代表会议）三分之二成员同意，也可以认定为自留山。（4）对林业“三定”和“四固定”时期分配给村民的自留山，几户在同一林班内且无争议，可以将自留山面积按比例分摊。如果四至清楚，但面积不符的，以四至为准。在没有林权争议的情况下，重新核实面积，换发林权证。（5）自留山主全家迁转的，其自留山稳定不变，原则上不予收回，自留山主可委托他人经营或流转。（6）自留山主迁转时没有委托他人经营或流转，经村组会议通过，将其自留山分给了其他农户，原自留山主现要索回的，如果有证据证明当时是其自愿交回集体的，不得索回。（7）在自留山或责任山上开荒耕作未办理土地承包证的，应责令当事人退耕还林，退耕后补发（换）林权证。拒不执行者，集体经济组织可将其收回重新分配。（8）自留山和责任山抛荒后由集体收回组织造林或委托他人造林的，山上林木收入在造林者所占比例不低于70的基础上与原山主分成，但要补签协议，协议期满后，林地的使用权归还原山主，或由集体重新分配、发包。（9）“五保户”的自留山、责任山应与其他村民同等对待，不得收回其自留山和责任山，且应享受集体林权的分配。“五保户”去世后，其自留山和责任山应当由村集体经济组织按照最高人民法院《关于贯彻执行〈继承法〉若干问题的意见》第55条规定：“集体组织对‘五保户’实行‘五保’时，双方有扶养协议的，按协议处理；没有扶养协议，死者有遗嘱继承人或法定继承人要求继承的，按遗嘱继承或法定继承处理，但集体组织有权要求扣回‘五保’费用”处理。如经大多数村民同意，也可以由对“五保户”生养死葬者继承。（10）户与户之间自留山、责任山面积悬殊过大，在以下情况可以重新调整：一是死亡缺户，原自留山或责任山主没有子女和其他法定继承人的，其经营的山林可由集体收回重新分配；二是承包期届满的责任山，可以由集体收回重新发包；三是承包者举家迁入城镇转为非农业户口，自己提出将承包的山林退回集体另行处置的，可以收回集体重新发包。除此之外，应予稳定。（11）林业“三定”时未发证的集体和农户自留山的山林，经核实权属无争议且一直在经营的，可按现经营的范围予以确权。现有的林木按“谁造谁有、合造共有”的政策处理。（12）自留山、责任山已规划为经果林或经政府依法处理、司法机关裁决的山林，要维持经营现状，对已签订了合同的维持原合同，未签订合同的要补签合同，林地租金由双方商定。责任山主要与集体经济组织签订承包合同，其利益分配、相互的权利义务由集体讨论决定。自留山、责任山已确定为经果园的，未经依法批准，不得擅自改变园地用途。（13）林业“三定”时已分包到户的责任山稳定不变，实行家庭承包经营。上轮承包到期后，原承包合同基本合理且执行较好，原责任山主要求继续承包的，可直接续包，承包期限30—70年，但要重新签订承包合同，山上林木归责任山主所有，承包期内允许继承或依法转让；对合同不合法的，要依法纠正，重新签订承包合同；面积、四至不清楚的，以实际经营、管护面积为准，进一步明晰产权，完善承包合同；农户不愿意继续承包的，在对原合同约定的权责和义务清理后，可交回集体经济组织另行处理。（14）对已承包到户的责任山，原承包户去世后无继承人的，由集体收回重新落实林权；继承人户口在本乡镇的，林权落实给继承人；继承人户口不在本乡的，经与继承人协商，可依法流转，确定新的权属所有者。原承包户外迁后，将林地转让给他人并签订了协议的，按协议落实林权；外迁时转包给他人的，权属落实给原承包人；外迁时既没转让又没转包给他人的，经与外迁户协商同意，或在告知外迁户权利的前提下，可由集体收回林地，重新落实林权，核发林权证。（15）原责任山主经营管护不力，或改变林地用途的，经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员表决通过，可以重新改革。自留山、责任山已“两山并一山”的，应予稳定；自留山、责任山被集体以行政手段收归统一经营，大部分群众强烈要求归还的，应当归还农户经营。2、落实“谁造谁有、合造共有”政策。（1）改革前，集体或个人在他人抛荒的自留山、责任山造林形成的山林，原则上按“谁种、谁有、谁受益”的政策不变，当事人双方应按政策规定，补充和完善合同，明确林地使用权、使用期限和林木所有权。造林者要求登记的，林木所有权归造林者，林地使用权归自留山、责任山主。（2）农户在集体荒山、采伐迹地上投资造林的，落实谁造谁有的政策，但应完善合同。合同期满后，林地的使用权归还相应的集体经济组织，重新落实经营主体。对占用集体林地后擅自改变用途，用于非林业生产的，限期恢复林地，并按林地管理有关法律法规的规定处理。（3）对承包集体荒山造林以及受让林地、森林、林木的，可以按协议确定的权属给承包者或受让方核发林权证。原林权所有者分家后，按分家时家庭成员签订的有关协议落实林权，核发林权证。（4）对未列入退耕还林工程而由农户自发退耕后变为的林地，经农户自愿申请且符合法定条件的，可核发林权证。（5）自留山、责任山到户后，群众林权意识不强，出现“你造我的山，我又造了你的山”的情况，对此应由当事人按照尊重历史、实事求是、相互协商、达成共识的原则进行协商解决，并按协商一致的结果核发林权证。（6）林随地走。适用于在承包耕地上植树造林（包括农林间作、退耕还林等）和“四荒”(荒山、荒沟、荒滩、荒地)、“四旁”(村旁、路旁、水旁、宅旁)所造的林木。在依法签订承包合同或协议的前提下，做到谁造林、谁经营、谁受益，权利人申请林权登记的，可以明确其林木所有权和林地使用权，发放林权证。占用农民承包耕地营造栽植的路渠绿化林木、农田林网林木以及村庄四旁的树木等，承包耕地的农户负责按规划设计植树造林和经营管护，并拥有林木所有权、使用权。（7）无主山林由集体依法落实林权。（8）对联营造林的，原则上林地使用权落实给原林权拥有者，联营造林收益按双方协议落实，协议作为登记依据之一，并在林权证上予以注明；对70－80年代等大户或联户承包集体土地造林，合同到期又未采伐林木获取效益的，要本着尊重历史、公平公正的原则，直接续包或经清算后续包、转包，重新签订承包合同，发换林权证。（9）群众合作造林，原则上以林业“三定”时的台帐为准。台帐没有登记的，协商解决。原则上实行“谁种、谁有、谁受益”。有争议且双方拿不出直接证据的，按合作造林处理，双方实行比例分成。对权属争议较大无法达成协议的，应采取“自下而上”的方式，逐级依法调处，有关纠纷调处率要达90％以上。（10）越界造林的，造林者与山权所有者或自留山、责任山主协商，补签合同。农户在自留山四至以外扩大的竹林、经果林以及其他林分的，超出部分林地使用权属不能定为自留山，其林权归属采取以下处理方法：扩大的林地为集体林地的，按承包经营的做法，由该林农承包经营，双方商定分成比例，完善承包合同，并确权发证；扩大的林地属于他人自留山或责任山的，由当事双方协商解决，签订合同予以完善，并予以确权发证。（11）行政村并村后，原有的村、组、个人和其他单位合法所有的林地、林木所有权和使用权不变。即原村、组所有的林地、林木所有权和使用权仍由原村、组集体组织成员所共有，不得因并村而重新划拨给并村后的其他村民组。3、对集体统一经营管理、目前尚未分到户的山林（主要是指乡林场、村组林场），乡政府可根据森林资源状况和经济发展水平，结合社情民意、村情林情，因地制宜，分类改革，一村一策，不搞“一刀切”。但不管采取什么方式，都必须将林地使用权、林木所有权和经营权明晰到经营主体，不能继续以往那种由少数人说了算、经营主体不明、权责模糊不清的“大锅山、大锅林”经营管理模式。采取以下方式：（1）“分股不分山，分利不分林”，也称“动钱不动山”。对集体统一经营且群众比较满意的山林，经本集体经济组织的村民会议或村民代表会议三分之二以上成员讨论通过，可以继续实行村民集体统一经营，但要将现有林地、林木均摊或折股量化分配给集体组织内部成员均等持有，即“均股、均利”。通过发放股权证等形式，明确经营和利益主体，实行林权到户、集中管护、民主管理，财务公开，单独核算。收益的70％以上按股权多少分配，剩余部分用于村、组集体积累。（2）产权到户，家庭经营或联户经营。对山林面积较大，群众对林业依赖程度较深的村组，可以实行“均山、均林”，即对集体统一经营的山林，按人口折算人均面积，以户为单位承包经营，或自由组合联户承包经营。由于集体山林其本质含义是集体经济组织内部成员共同所有，所以以上两种形式，不管是“均股、均利”还是“均山、均林”，每个村民均依法平等享有承包经营集体山林的权利，都要遵循“耕者有其山”、权利平等、人人有份的原则来进行改革。对集体山林的收入分配比例，应经村民会议或村民代表大会讨论，经三分之二以上成员同意始得执行，充分体现集体山林归属集体内部成员所有，财富分配权利平等的原则。（3）对改革以前承包给个人管护的集体山林，合同期未满，管护较好，大多数村民同意维持原合同的，可维持原合同不变，待合同期满后再行延包或重新发包。（4）划为国家重点公益林的集体山林，集体经济组织可以将其承包到户或联户进行管护，签订管护合同，把管护责任落实到山头地块。要严格按照天保工程有关要求，禁止商品性采伐，使之最大限度地发挥生态效益，并给予适当补偿或管护费补助。（5）划为地方重点公益林的集体林，其管护方式同国家重点公益林，但在保证生态效益不受破坏的前提下，允许林主按有关规定和技术规程，经特区林业局办理手续后，适度开展抚育间伐、更新采伐、低效林改造，实现森林资源的可持续经营和利用。（6）承包到户管护的公益林允许继承，但不得转让。（7）村民不愿意承包管护的公益林，也可不承包到户，政府要责令村集体经济组织采取其他方式落实管护措施。（8）制定优惠政策鼓励林主在公益林区从事森林旅游开发、林副产品开发和林下种植活动，并逐步建立公益林使用者、直接受益于生态公益林的供水、风景旅游、林地矿产开发、征占用公益林地等经营单位或个人缴纳生态公益林补偿金的制度；积极支持公益林区的森林防火、病虫害防治和优良种苗开发推广等公益性建设，使公益林得以健康发展，发挥更大的生态效益。（9）已享受退耕还林政策的农户，此次改革与其他农户同等对待。（10）在承包经营山林时，原则上以林地所原属村组现有人口数为基数，具体时间界限由村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意为准。4、其他承包经营（1）对不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地（包括可以用于造林的石漠化、半石漠化山地），原则上按照家庭承包――联户承包——招标――拍卖的顺序，先内后外，依法承包给本集体内部成员或其他社会经营主体，也可以将宜林荒山荒地等承包经营权折股分配给本集体内部成员后，再实行承包经营或股份合作经营。不管以哪种方式承包经营，都必须经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并签订承包合同。经村民会议研究决定的放牧山不列为承包经营范围。（2）对面积在30亩以下、零星分散的集体林地，可将林木所有权和林地使用权作价后承包给个人经营；林木转让费一次性收取，林地承包费逐年收取，承包前必须经村林改工作小组集体作价，经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意。为实现规模经营，鼓励将宜林荒山依法向懂经营、有实力的承包大户、其他经营主体流转或以户为单位划片承包经营，或自由组合联户承包经营。凡是承包经营宜林荒山的，营造经济林和用材林可以免收3-6年林地有偿使用费，但必须签订造林绿化合同，明确年度造林绿化任务。5、稳妥处理已经流转的集体山林和个人承包管理的山林。对已经流转、程序合法、手续完备的，要维护其权属；群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则，妥善处理。集体山林流转收益70以上应平均分配给本集体经济组织内部成员。无论采取何种形式明晰产权，集体经济组织都要制定方案，召开村民会议或村民代表会议讨论，经三分之二以上成员同意始得通过，张榜公布，并依法完善或补签林地承包（流转）合同，发（换）全国统一式样的林权证。（二）放活经营对人工商品林的管理，依法放活，鼓励开展综合利用。在保证生态功能前提下，允许合理开发公益林林地资源，发展林地经济；公益林经过批准可实行抚育和更新性质的采伐。1、积极建立林产品及其产权交易市场。重点培育木（竹）、原料林交易市场和木（竹）林副产品加工市场，以及森林旅游、特色林产品交易市场。放宽各类市场准入条件，拓宽农民进入市场的渠道，允许农民生产的木材产销直接见面。重视重点工程和煤炭行业用材需求，探索统一供应木竹原材料的经营管理机制。各类林产品交易市场由业主主办、政府扶持。2、努力培育林业生产要素市场。探索林业投（融）资体系建设，积极组建林业担保公司，拓展林业投资渠道。开展林权证抵押、林地储备制度的试点工作，积极培育活立木市场，解决好所有者和经营者的处置权落实问题。发展森林资源资产评估机构，建立健全各种林业专业协会，实现由市场调节和配置森林资源、资金、技术、人才等要素，促进森林资源的资本化。3、打破垄断，放活商品林木经营。从2017年11月1日起，木竹采伐指标分配实行公示制，由林木所有者直接向当地林业工作站申请，林业工作站向林业局统一申请，经林业局依法审批后办理设计、发证手续。领取采伐证时林主要交纳育林基金。4、毛竹和10厘米以下间伐材不纳入生产计划管理，由特区林业局按照省批准下达的采伐限额控制，符合条件的即申即批。对成、过熟的人工用材林、定向培育的工业原料林，在限额内优先解决，符合条件的即申即批。5、保护林农利益，允许林权所有者自主依法销售木竹，实行木竹最低保护价政策，任何组织和个人不得制订任何限制林权所有者自主经营的政策措施。已经制订的必须坚决取消。严禁垄断经营和区域封锁，严禁压价。乡、村两级组织可组建木竹经营服务组织或木竹产业协会，放活木竹经营。（三）规范流转按照林地所有权和使用权分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，鼓励“依法、自愿、有偿、规范”流转林地使用权和林木所有权，引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。集体山林的流转必须符合以下前置条件：有利于保护、培育和合理利用森林资源；有利于保护和改善生态环境；自愿、自主、平等、合法；不得改变林地的属性；不得损害国家、集体和社会公共利益；公益林以及森林、林木、林地权属有争议的不得流转；受让方采伐林木必须按照《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定执行。集体山林的流转，应经本集体经济组织的村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意，并按照权限由林业主管部门凭流转协议办理变更手续。为了防止出现乱砍滥伐、乱征滥占林地等一切破坏森林资源的行为，根据省厅意见，我区在试点过程中，停止一切形式的森林、林木和林地流转，待试点结束、验收合格后才能进行。1、森林资源流转实行分级登记和审批制。集体所有的森林、林木和林地的流转，应经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报特区林业局审批，对森林资源资产评估后依法流转；个人所有的森林、林木的流转由双方依法协商确定。以上两类森林资源的流转由特区林业局凭转让协议办理变更手续。以承包、租赁等方式取得的林木所有权和林地使用权的流转，由特区林业局依法审批；以转让、拍卖、入股、联营、划拨等方式取得的林木所有权和林地使用权的，报市林业局依法审批。2、完善森林资源流转手续。森林资源流转必须签订流转合同或协议，明确流转资源状况、位置、双方的权利和义务，流转的时间、违约责任等。流转的时限由流转双方协商确定，但最长不得超过村集体组织承包规定的最长时间。3、凡依法进行的森林资源流转，受让方可在受让林地内依法修建一定数量的直接为林业生产服务的工程设施，可实施与林业部门统一规划相符的森林保护有关建设项目，林业部门对受让方自筹资金实施的建设项目审批从宽。4、规范林木所有权和林地使用权的流转机制。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，在明晰集体林权的基础上，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转。逐步建立统一、公平、高效的林木、林地交易市场，促进林业生产要素的合理配置，为森林资源市场化的发展建立一个规范有序的市场机制，创造一个公开、公平、公正的竞争环境，保护在市场交易中处于弱势地位村民的基本权益。林木所有权和林地使用权的有偿使用和流转要采取公开方式进行，须经村民代表会议讨论或三分之二以上的村民同意，否则其行为无效。对合同没有到期的，再次流转期限不得超过原合同期限的剩余时间，流转后应依法办理变更登记手续。明确林权所有者是林木、林地流转的主体。流转的收益归林权所有者。允许林木和林地依法继承、转让、拍卖、股份制经营和承包等，同时，尽快建立林地和活立木流转市场。特区林业局要建立健全适应市场经济的森林资产评估中介机构，确保林木、林地流转公平、公正、健康发展。5、充分尊重承包经营者的主体地位。此次确权发证后，山林是否流转以及流转的方式由承包经营者自主决定，任何组织和个人不得强迫或者阻碍转让。凡自愿转让的，要依法签订转让合同，办理林权变更手续，依法保护投资经营者的合法利益。已经转让但手续不完备的，应当补充完善手续。6、坚决防止在流转过程中出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质等现象，同时，各村要制定办法、采取措施切实加强流转资金的使用管理。五、工作步骤（一）准备阶段本阶段时间安排在2017年2月28日以前，主要任务是宣传发动、摸底调查、开展培训。通过各种形式，广泛、深入宣传开展深化集体林权制度改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策规定，使广大群众理解改革、支持改革、参与改革。通过摸底调查摸清家底，摸清群众意愿，搞清林改的对象和范围。通过培训使参与实施改革的有关人员掌握改革的工作方法、要求，在改革中正确运用。具体工作内容和时间安排如下：1、成立机构2017年1月上旬，成立乡集体林权制度改革工作领导小组，制定工作计划。由党委书记任组长、乡长及分管副职任副组长，各站、（所）负责人为成员的林改工作领导小组，领导小组下设办公室于林业站，乡分管副职兼任办公室主任，林业站负责人任副主任。乡林改办：庞玲、贾小云、吴兴华、张海，组成林改工作队专抓此项工作，直至检查验收合格为止。各村要成立集体林权制度改革工作小组，负责工作的开展。2、召开林权制度改革工作会1月，乡林改办逐级召开集体林权制度改革工作会议，传达《贵州省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见》和贵州省集体林权制度改革试点工作会议精神，安排部署各项工作，将改革的大政方针传达到基层干部群众，增强抓好此项工作的紧迫感和责任感。3、进行摸底调查2017年1月上旬至中下旬，乡林改办指导各村根据特区林改办制定的方案，进行摸底调查工作。在摸底调查中，要弄清七个方面的状况，并收集相关林权状况一手资料：一是资源状况；二是林权现状；三是林业税费现状；四是经济收入现状；五是林业管理现状；六是集体林场经营现状；七是造林大户现状。摸底调查工作必须于1月31日前完成，并经区、乡两级林改办审核后，张榜公示林权状况7天。同时，要组织群众上山踏界，准确掌握情况，摸清群众意愿，及时化解纠纷。4、培训2017年1月上旬，参加特区林改办组织的业务培训。由乡林改办对工作队员和村林改办的业务人员进行业务培训。5、建章立制2017年1月至2月中旬前，宣传林改的法律法规和政策，并将“特区集体林权制度改革领导小组致全区林农朋友的公开信”印发给农户。乡、村林改办要制定《林改工作目标责任制》、《领导干部联系乡、村制度》、《工作调度会议制度》、《阶段性考核和检查验收制度》、《奖惩制度》、《档案管理制度》等。6、清理税费2017年1月中下旬，特区林业局会同财政、物价、税务等部门清理整顿涉林税费项目，并以领导小组的名义在媒体上向社会公布保留的各类涉林税费项目、标准和收取办法。7、编制乡、村林改实施方案2017年2月中、下旬，乡、村根据市政府批准的特区林改实施方案制定乡、各村的林改实施方案，报特区政府审批后报市林改办备案。乡、村的林改实施方案，要以《农村土地承包法》为重要依据，体现“权益平等”和“农民决策”的原则，方案的制定过程要公开，要经村民大会或者村民代表大会三分之二以上人数讨论表决通过，方案通过后须张榜公示7天。村民大会或村民代表大会要实行“四签两不准”（即会议通知签收、开会签到、林改方案签字、票决签名，不准请人代签、不准用圆珠笔或铅笔签字），规范程序。做好林权登记现场审核、设备设施资料准备工作，乡林改办指导各村开展林改工作。（二）实施阶段时间为2017年3月至2017年10月，这一阶段的主要任务是确权发证以及落实《省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见》制定的相关配套政策。确权发证要严格按照法定程序规范操作，林地使用权、林木所有权和使用权落实后，要依法完善有关合同，及时发（换）林权证。建立健全乡、村林权制度改革档案。1、乡林改办指导各村林改办进行林权勘界工作按照通过的村(组)林改方案,组织相关权利人上山踏界,并进行外业调查。宗地区划原则:（1）林地所有权权利人不同；（2）林地使用权权利人不同；（3）林地使用权类型不同（自留山、责任山、集体山等）；（4）林地使用权终止日期不同；（5）区划林种不同（商品林、生态公益林分宗登记，国家公益林、地方公益林分宗登记）；其工作步骤：（1）根据批复的村（组）林改实施方案，村林改办组织相关权利人上山踏界，化解争议，明确四至宗地界线勘查、签名、转图、拼图、面积求算；（2）质量检查：①外业检查；②内业检查。（3）确权发证工作流程：按照：摸底调查现有林权——第一榜公示——制定、通过林改方案——勘界——第二榜公示——签订（完善）合同——林权权利人申请发证——审核——数据录入——发证前第三榜公示——颁证——建档。2、3月上旬开始，公布木竹采伐审批制度（即：服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制），公布投诉举报电话。同时进行林地勘界，开展林地、林木确权外业工作。林木确权外业工作以各行政村组为单元，组织乡、村、组、户主和技术员五级人员到山头地块逐一核实山林权属、面积和四至界线，落实责任主体，签订（完善）承包合同。经林改办审核后将结果公示30天。在此基础上，对行政区域内林地、林木所有权、使用权全面发（换）林权证。发（换）林权证必须落实“三榜”定权（即林改前林权状况一榜，林改实施方案二榜，定权发证三榜），按照“申请、审核、勘查、公示、颁证、建档”六个步骤实施。林地划分到户的，由集体经济组织与农户签订林地承包合同书，承包期限原则上为50年，特殊情况可以延长到70年。林木使用权、所有权属个人的，由农户填写林权登记申请表，并连同合同书一并报乡政府初审；属集体的由集体经济组织填写林权登记申请表，报乡政府初审；林权属林场（含联户林场）的由林场管理组织代表填写林权登记申请表，连同入股分利联营协议报乡政府初审，初审属实的林权登记申请表由乡报特区林业局审核，进行林权登记。颁发的每一份林权证均要附上地形图，同时将有关的资料建立档案永久保存。通过此项工作，确保每宗山林四至清楚，权属关系明确，权证规范统一，图、表、册相一致，人、地、证相符合，做到程序合法、手续完备、不重不漏。本阶段特区林改办和乡必须完成试点村的工作。3、5月中旬，乡林改办写出阶段性工作总结，迎特区林改办进行阶段性考核。完成林改总任务40％。4、6月中旬，乡林改办准备材料向特区汇报林改工作情况。完成林改总任务50％。5、6月下旬，乡林改办根据省、市、特区要求，制定放活经营，规范流转的方案及相关办法，组织相关人员对全乡林改工作情况进行督查，作好初步验收准备工作。6、10月底以前，全面完成明晰山林权属，签订承包合同，核发林权证书工作。（三）检查验收，总结完善阶段时间为2017年11月底以前，主要任务是加强对改革实施情况的跟踪调查，及时解决改革过程中出现的新情况、新问题。林权基本落实后，要根据验收标准认真组织验收。对验收中发现的问题，要认真进行整改和完善。要重视改革的理论研究和实践经验的总结，不断巩固改革成果。1、11月上旬，向特区政府、特区林改办提交工作总结材料。2、11月中旬，准备迎接省、市、特区各级组织检查验收组对林改工作的检查验收，向特区林改领导小组写出专题报告，并报特区委、区政府。六、工作要求集体林权制度改革既是对林业生产关系的一次重大调整，又是建设社会主义新农村的一项重要举措，事关林业发展和农村经济发展，事关农民切身利益和农村社会稳定，矛盾纠纷多工作量大，涉及面广，形式复杂多样。各村、各部门要高度重视，增强林业产权制度改革的责任感和使命感，进一步解放思想，转变观念，创新机制，以高度负责的精神，扎实有力的措施，密切配合，按照“特区直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，形成合力，抓好落实，推动全区集体林权制度改革深入、健康发展，顺利完成省委、省政府交给的试点任务。为此，对集体林权制度改革提出如下要求：（一）统一思想，加强领导各村、各部门要从全局和战略的高度，充分认识深化林业产权制度改革的重要性、艰巨性和复杂性，把这项工作作为解决“三农”问题的一件大事来抓，层层落实领导责任制。各村联系领导、驻村人员深入各村指导、督促林改工作。制定工作方案，逐级召开动员大会，对工作人员进行政策和业务培训，明确责任，确保改革落到实处。（二）宣传发动，舆论先行各村、各部门要充分利用广播、电视、报纸、标语、座谈会等多种形式，广泛宣传集体林权制度改革的重要意义和方针政策、法律法规，营造良好的舆论氛围，引导广大干部群众自觉、主动地投入到改革中去。（三）明确任务，落实责任乡林改办与各村要签订责任状，将全乡林改任务分解到各村，层层落实责任。每个月召开一次调度会，专题听取各村林改办主任汇报。对林改工作连续两次通报倒数第一的村，并责成该村作整改。各村林改工作进行目标管理，纳入年终综合考核。（四）严肃纪律，规范操作集体林权制度改革涉及广大农民的切身利益，决不允许暗箱操作，损害群众利益。各级干部和具体参加林改的工作人员，要严肃纪律，在改革过程中，必须坚持按政策办事，绝不允许另搞一套。集体经济组织的林改实施方案要符合改革政策和法律法规，经村民会议或村民代表会议三分之二成员同意，改革程序和操作过程公开、公平、公正，接受群众监督，确保集体山林收益70％以上归农户。（五）重视信访，维护稳定1、本次改革不可避免地会出现一些山林纠纷和合同纠纷。对此，各村、各部门务必保持清醒的头脑，引起高度重视，坚决贯彻执行市委关于维护稳定“一岗双责”的决定要求，对出现的问题，要依法加强协调，妥善解决，决不能互相推诿扯皮，影响稳定。各级领导干部要深入一线，主动发现问题，及时采取措施，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。要严格执行国家有关森林资源保护管理的法律法规，严防因山林权属或承包合同纠纷引发群体性乱砍滥伐林木和纠纷械斗事件，对借改革之名制造事端、引发纠纷或乱砍滥伐的各类案件要坚决打击，查处率要达到95％以上。纠纷调处严格按照乡镇与乡镇之间的纠纷以特区调处，村与村之间以乡调处、组与组之间的纠纷以村调处、个人与个人之间的纠纷以村调处为主的原则，其各类纠纷调处率要达到90％以上，不能因纠纷影响林改进程。乡要安排专门力量接待和处理群众来信来访，对反映突出的问题，要派得力干部及时进行调查处理，决不可置之不理。要通过努力，杜绝群体事件和纠纷械斗的发生，把上访和越级上访减少到最低限度，以稳定的社会环境确保改革顺利进行。2、山林纠纷调处原则坚持逐级负责，分级调处的原则，做到户与户之间的纠纷不出组，组与组之间的纠纷不出村，村与村之间的纠纷不出乡，乡与乡之间的纠纷不出县，山林纠纷调处过程中，要充分发挥民间组织的积极作用，化解矛盾纠纷，调处过程中，以行政调解为主，尽量避免司法途径，经乡党委研究决定，成立林权改革调解工作组：组长：程虎（乡政法委书记）成员：田勇（乡派出所所长）陈松（司法所所长）安明祥（乡土管所所长）受理案件后应做的工作：通知当事人提供争议山林的相关权属证据和凭证，通知被申请人提交答辩书及相关权属证据和凭证，通知当事人双方停止在争议山场从事一切林事活动等，以免激化矛盾，赴当事人双方调查，勘查争议山场，做好各种笔录，被调查人要在笔录上签字盖手印，赴有关方面调查取证，做好各种笔录。3、达成协议的：应当场制作协议书，参加协议的各方代表均应在协议书签字盖手印；调处机关制作争议山场地形图，其内标明争议山场范围，协议界线、图纸附在协议书后；调处机关下达认真执行协议书的通知；送达《通知》、协议书复印件及附图，当事人要在送达回证上签字和注明收到日期。4、调处材料装卷和归档。5、各村要成立林权改革调解工作小组，负责工作的开展。（六）加强督导，保证质量乡成立由相关部门组成的林改质量督导组，对林改全过程进行督促指导。各村要严格按照林改工作程序，在整个环节过程中做到精心指挥、细心操作，把工作做细、做全、做好。做到抓点促面，先易后难，有序推进，不走过场，在总的时间控制的前提下，进度服从质量，确保不留隐患。通过改革，做到90％以上的集体林地、林木所有权、使用权归属明晰，经营主体落实，承包合同完善，林权档案建立健全，保管完整，使用有效。（七）保障措施1、为确保林改工作顺利进行，乡党委实行责任追究制度，党政一把手联系驻村领导，联系村领导联系村支两委，村支两委联系村民小组，村民小组联系农户。2、明确责任，齐抓共管卢运勇为XXX乡集体林权制度改革第一责任人，程虎为直接责任人。各村责任人如下：村名第一责任人直接责任人荒田肖丽娟龙春箐口王成贾小芸坝子陈发文庞剑下麻翁安仕龙安如虎社勒程虎张贞举过瓦卢启国苏靖富居都陈永贵陈国玉3、乡财政安排14000元专门资金用于各村集体林权制度改革工作，保障改革工作的顺利开展。严禁借改革之名非法向农民摊派各种费用，加重农民负担，一经发现将严肃查处。（八）配合特区林业局及时做好发（换）林权证工作林权证是林地、林木权属的法律凭证，认真做好发（换）林权证工作是完成集体林权制度改革的主要标志。各村要切实履行工作职责，维护林权主体的合法权益。对原已明晰权属的林权应予以确认；对在这次改革中明晰的林木或林地，要及时予以确权登记，对符合申请条件的，林权证发（换）率要达到100％，做到程序合法、手续齐备、证（图）地相符，不重不漏，科学管理，群众无异议。（九）建立奖惩激励机制集体林权制度改革工作将纳入各村和乡属各单位的年终考核内容。对集体林权制度改革开展较好的村和单位予以表彰奖励，对落后村和单位予以通报批评，并责令限期完成任务。对因工作不力给特区造成不良影响的，将严肃追究领导和相关人员责任，集体林权制度改革后，各村要根据林业发展的新形势，建立新的林业管理体制，加强对林业生产经营的监督、检查、管理，对认真履行合同、科学经营管理、森林资源不断壮大的经营者，予以表彰；对经营管理不善者予以批评、处罚。对林权不落实的山头地块，原则上不安排造林，从源头上抓林业产权的落实，逐步走出一条良性发展林业的新路子。本方案自特区政府批准之日起实行。乡人民政府根据特区制定《六枝特区集体林权确权发证操作规范》、《六枝特区集体林权制度改革检查验收办法》《六枝特区集体林权制度改革重特大事件应急处置预案》等相关文件，用于指导集体林权制度改革工作。
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