试点实施方案

社区矫正试点工作实施方案。

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社区矫正试点工作实施方案社区矫正试点工作实施方案为保证浙江省社区矫正试点工作在我区的顺利开展，确保工作质量，根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》和《浙江省社区矫正试点工作意见》精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、社区矫正试点工作步骤（一）准备阶段(2004年1月—5月)按照上级要求完成社区矫正对象的排摸、组织的组建、实施方案的制定和开展必要的宣传活动等准备工作。（二）启动阶段（6月—7月）建立区、镇（乡、街道）社区矫正组织；颁布我区社区矫正工作的实施意见和方案；召开动员大会并举行交接仪式；组织司法所社区矫正专职人员到其它省(市)试点地区参观学习；工作组人员及派驻的监狱警察全面到位。（三）全面实施阶段（8月—11月）建立健全和不断完善工作程序和各项工作制度；指导、督促全区各镇（乡、街道）遵守各有关工作程序和制度，协调解决试点工作中遇到的困难和问题，保证试点工作顺利进行，提高工作的质量。（四）总结提高阶段（12月）总结前阶段社区矫正工作开展情况；分析具体工作中出现的困难和问题；揭示社区矫正工作的有效方法和途径，为全省社区矫正工作的顺利推进提供成功的经验和做法。二、社区矫正工作基本流程（一）社区矫正的衔接1、区公安分局及时以镇（乡、街道）为单位将现有社区矫正对象的相关法律文书和监督考察档案等有关材料的副本移送给区司法局，由区司法局送达各相关司法所，司法所在收到上述法律文书后，要及时建立社区矫正对象监督管理和考察档案。2、人民法院对构成犯罪的刑事被告人，判处管制、单独判剥夺政治权利或判处拘役、3年以下有期徒刑宣告缓刑后，应及时将生效的判决（裁定）书副本和执行通知书，一并送达执行地的县级公安、司法行政机关和人民检察院。3、人民法院对判处无期徒刑、有期徒刑或拘役的刑事被告人，决定暂予监外执行的，应将《执行通知书》、《暂予监外执行决定书》连同生效的判决（裁定）书副本、结案登记表，及时送达执行地的县级公安、司法行政机关和人民检察院。暂予监外执行的条件消失后，判处无期徒刑和有期徒刑余刑1年以上的，由公安机关将罪犯交付监狱管理机关收监执行；判处有期徒刑余刑不足1年的，交看守所执行。4、人民法院对在押的服刑罪犯裁定假释后，应及时将裁定书副本送达提请假释的监狱管理机关或公安机关；押犯所在的监狱或公安机关看守所，在办理释放手续时，将原判法律文书（或抄件、复印件）、执行通知书（或抄件、复印件）、假释裁定书副本和罪犯出监（所）鉴定表，一并及时送交执行地的县级公安机关、司法行政机关和人民检察院。5、监狱管理机关或公安机关对在押的服刑罪犯，批准暂予监外执行后，应在5日将审批表副本4份送达报请暂予监外执行的监狱或公安机关看守所；押犯单位在办理出监（所）手续时，将原原判法律文书（或抄件、复印件）、执行通知书（或抄件、复印件）、审批表副本和罪犯出监（所）鉴定表，一并及时送交执行地的县级公安机关、司法行政机关和人民检察院。6、监狱或公安机关看守所对刑满释放后仍需执行附加剥夺政治权利的罪犯，在办理释放手续的同时，应将原判法律文书（或抄件、复印件）和罪犯出监（所）鉴定表，一并及时送交执行地的县级公安机关、司法行政机关和人民检察院。7、上述条款中涉及监狱等上级部门的按上级社区矫正工作委员会的规定办理。8、区司法局、区公安分局收到人民法院、监狱管理机关和公安机关看守所相关社区矫正对象的法律文书、执行通知书后，应在3日内分别转送给相关司法所、公安派出所。9、社区矫正对象回社区报到时，司法所工作人员和公安派出所民警应当立即对社区矫正对象进行谈话教育，并邀请其家属参加。同时，告知社区矫正对象在社区矫正期间必须遵守的相关规定。10、对户籍地与长期居住地不一致的社区矫正对象的监督管理，按照《关于人户分离的社区矫正对象的监督管理规定》办理。（二）社区矫正的执行1、司法所应当对社区矫正对象的个人基本情况、所犯罪行及所处刑罚、改造表现、家庭成员及社会关系等基本情况和矫正情况建立档案，并会同公安派出所根据其特点制定相应的矫正方案，建立监督考察小组，落实日常监督管理和考察措施。2、司法所应当及时与有监督管理能力的社区矫正对象直系亲属签订监督管理协议，明确其对社区矫正对象的日常监督管理和教育责任。社区矫正对象没有直系亲属的，可与其所在单位、村（居）委会或愿意承担监督管理和教育责任的近亲属签订监督管理协议。3、司法所应当本着符合公共利益、社区矫正对象力所能及、可操作性强、易于监督检查的原则，组织、督促、检查有劳动能力的社区矫正对象参加社会公益劳动。社区矫正对象参加社会公益劳动的时间，每月累计不少于2个工作日。4、司法所应当按照集中教育与个别教育相结合，以个别教育为主的原则，定期安排组织社区矫正对象参加形式多样的学习教育活动，充分运用社会资源，配合、参与对社区矫正对象的教育活社区矫正试点工作实施方案

社区矫正试点工作实施方案动。学习教育活动的内容包括法律法规、政策、道德规范、行为规范、时事形势等方面。社区矫正对象集中学习教育的时间每月不少于1次，每次不少于2小时。镇（乡、街道）应当提供必要的学习教育场所和设施。区社区矫正工作委员会办公室可根据需要组织以区为单位的社区矫正对象集中学习教育活动。5、司法所可以根据矫正工作的需要和可能，组织有关人员对社区矫正对象开展心理矫正等活动。结合社区矫正对象犯罪原因、心理类型、理实表现等制定心理矫正方案，进行心理咨询引导，矫正其不良心理和行为。6、符合试学条件的未成年社区矫正对象，教育部门应当选择适当的学校安排其试学。7、司法所应当会同公安派出所根据社区矫正对象的日常表现、遵纪守法、参加学习教育和参加劳动改造等情况，每季对其进行一次考评，每年进行一次年度综合考评，有关情况填入《社区矫正对象年（季）度考核表》，存入社区矫正对象矫正档案。8、司法所应当根据社区矫正对象在接受社区矫正期间的改造表现，按照《浙江省社区矫正对象奖惩考核办法》的规定，对社区矫正对象实施奖惩。（三）社区矫正的解除1、在社区矫正对象矫正期满前30日内，司法所应指导其完成《自我鉴定》，并会同公安派出所召开由社区矫正工作人员、社区矫正志愿者、社区矫正对象等相关人员参加的评议会，对社区矫正对象的社区矫正情况进行评议，根据评议结果作出鉴定，并将鉴定结果上报区司法局和公安分局。其中，被暂予监外执行和被裁定假释的社区矫正对象的矫正期满鉴定情况，由区公安分局通报该社区矫正对象原关押监狱和看守所。2、社区矫正对象矫正期满，司法所应会同公安派出所向社区矫正对象本人及其居住地的群众宣布解除社区矫正。缓刑、假释、管制、剥夺政治权利人员的《缓刑期满证明书》、《假释期满证明书》、《恢复政治权利证明书》、《解除管制通知书》，由当地公安机关签发。保外就医的社区矫正对象服刑期满时，由原收押的监狱、看守所办理释放手续。3、被暂予监外执行的社区矫正对象，暂予监外执行条件消失需要收监执行的，由司法所会同公安派出所提出意见，经区社区矫正工作委员会办公室审查后，送区公安分局审核。其中保外就医的，由区公安分局通知其原收押监狱、看守所收监（所）执行；因其他原因被暂予监外执行的，由区公安分局提请该社区矫正对象户籍地的人民法院决定收监执行。同时，将有关的审查、审核意见和该社区矫正对象的考核表等有关材料分别抄送对其作出暂予监外执行决定的人民法院、人民检察院、监狱管理机关、公安机关和原收押监狱、看守所。4、依照法律和有关规定，被收监执行或在社区矫正期间重新犯罪的社区矫正对象，自羁押之日起自然解除社区矫正。三、社区矫正工作制度（一）例会制度区、镇（乡、街道）社区矫正组织应当至少每半年召开一次例会，传达上级社区矫正工作的指示精神，研究、制定本地区社区矫正工作的规划和实施方案，听取有关部门的工作汇报，交流工作情况和工作信息，协调相关部门开展工作，研究解决试点工作中遇到的重大问题。（二）请示报告制度区、镇（乡、街道）社区矫正组织要建立请示报告制度，加强组织观念，对工作中出现的重大问题应及时逐级上报，不得隐瞒不报，紧急情况要边处置边报告。同时，对本地区社区矫正工作的经验、做法、重要活动及典型案例等各种社区矫正工作信息，也应及时逐级报送。（三）建档统计制度司法所对社区矫正对象要逐人建档。社区矫正对象的犯罪情况、改造表现、家庭成员、社会关系、接受教育、参加公益劳动、考察鉴定等情况要记入档案。区司法局和各司法所要建立起社区矫正工作情况统计报表制度。统计报表和统计数据分析，要保证真实、准确，不得拒报、错报、漏报、虚报和瞒报。（四）培训工作制度区、镇（乡、街道）社区矫正组织，要建立社区矫正工作者的学习培训制度，采取多种形式对专业社区矫正工作者和社会志愿者进行业务培训，确保社区矫正工作的质量。（五）监督检查制度人民检察院对司法行政机关、公安机关的社区矫正执行工作实行监督。人民检察院可以向上述机关调阅社区矫正工作的档案、资料。可以向上述机关了解社区矫正工作情况，可以找社区矫正对象谈话。司法行政机关、公安机关对人民检察院的监督工作应予以配合。人民检察院发现社区矫正对象需要收监执行的，可以向区公安机关提出检察建议，也可以向原收押监狱、看守所、社区矫正对象户籍地人民法院提出检察建议。在人民检察院依法对社区矫正工作实施监督的同时，社区矫正组织要进一步加强自身建设，建立和完善内部监督检查制度。要积极接受纪检监察部门的监督和上级社区矫正组织的监督检查，要通过设立举报箱、投诉电话等多种形式认真接受群众和社会的监督，及时纠正社区矫正工作中出现的问题，及时查处社区矫正过程中发生的违法违纪案件，确保公平、公正执法。（六）奖惩考核制度社区矫正工作将列入区政府对各镇（乡、街道）和部门的社会治安综合治理目标管理考核内容，对工作中涌现出的先进事迹及时予以表彰奖励，对因工作失职或失误而引起重大事件将依法追究有关人员的责任。
社区矫正试点工作实施方案

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县财政改革试点工作实施方案

县财政改革试点工作实施方案

为进一步规范和加强乡（镇）财政管理，缓解各乡（镇）普遍存在的财政困难、资金周转难等现象，保障基层政权的正常运行，确保乡（镇）基本支出需要，防范和化解乡（镇）债务风险，逐步建立和完善农村公共财政管理体制。根据自治区有关规定，结合柯坪县实际，制定本《实施方案》。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持实事求是、与时俱进，客观公正地处理乡（镇）财务管理中出现的各种问题。根据当前公共财政发展的要求，建立和完善以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式的乡（镇）财政管理制度，是符合我县实际。通过改革乡（镇）财政管理方式，实行“乡财县管乡用”，进一步规范乡（镇）财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。
二、基本原则
（一）县、乡利益分配不变原则。严格按照县乡分税制财政体制不变原则，在乡（镇）财政体制实施期间，除财税政策调整外，乡（镇）财政收支范围和定额上交（补助）基数不变。
（二）乡（镇）的预算分配权不变原则。乡（镇）政府按《预算法》的有关规定自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行，决定本级预算的调整方案。
（三）乡（镇）资金的所有权和使用权不变原则。乡（镇）的资金所有权和使用权归各乡（镇）所有，县财政不得集中或平调。
（四）财务审批权不变原则。属于乡（镇）财权和事权范围内的各项支出，其审批权，仍按乡（镇）原有规定程序办理。
（五）独立核算主体不变原则。以乡（镇）为单位进行乡（镇）财务核算，结余归各乡（镇）所有。
（六）债权债务关系不变原则。乡（镇）的债权、债务仍由乡（镇）享有和承担。
三、“乡财县管乡用”的主要内容
“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下，对乡（镇）财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡（镇）财政收支。
（一）预算共编。县财政局、乡财股按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡（镇）财政预算安排的具体指导意见，报县政府批准；乡（镇）政府根据县财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报乡（镇）人民代表大会审查批准。经批准后，由乡（镇）财政所及时批复至各单位，同时上报县财政部门。乡（镇）财政预算由乡（镇）人民政府负责组织执行。在年度预算执行中需调整的，由乡（镇）政府提出预算调整方案，报县财政部门审核。
（二）账户统设。撤销原乡（镇）各站所在金融机构开设的所有账户，由乡（镇）财政所统一在金融机构开设“收入待解户”、“基本支出户”、“专项资金专户”、“村级资金专户”四个账户。
“收入待解户”仅限于乡（镇）所收的契税、耕地占用税、预算内行政事业性收费、罚没收入、预算外收入及乡（镇）各站所的上级补助收入的报解。“基本支出户”主要用于各乡（镇）人员经费、公用经费及其他项目的收支核算。“专项资金专户”主要用于“粮食直补”、“退耕还林”、“抗震安居”等国家明文规定需要进行专户核算的专项资金，实行一个账户，分账核算的办法。“村级资金专户”主要用于村级的转移支付资金的收支核算。
（三）集中收付。乡(镇)财政预算收入和预算外收入按有关规定分别上缴县国库和财政专户；支出根据乡(镇)财政预算和用款计划，定期拨付到“基本支出户”。根据我县特殊环境，在以上措施的基础上，各乡（镇）还将严格实行“支出限定用款额度，逐级核定下拨和预提备用金制度”（阿恰、启浪、玉尔其、盖孜力每月用款额度5000元，柯坪镇每月用款额度20xx元）各单位不得超额支出，不得向银行或私人举债。如遇特殊情况，报县财经领导小组审批后可动用预提备用金；村级财务可参照执行。
（四）采购统办。各乡(镇)的物品采购必须严格按照《政府采购法》、《柯坪县政府采购实施细则》及《柯坪县政府采购限额标准》，批量在20xx元以上的采购项目，必须依照集中采购目录，编制和申报采购计划，由乡（镇）财股按照预算审核后，交县政府采购中心统一办理。采购资金由乡财股从“收入待解专户”直接转入“乡（镇）政府采购专用支出户”进行集中采购。
（五）票据统管。乡（镇）使用的行政事业性收费票据、罚没票据，其管理权全部上收到县财政、乡财股，乡（镇）票据采取“限量领用、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收，票款同行，严禁坐收坐支。未经财税部门监制的票据均为非法票据，乡（镇）不得使用。村级财务使用票据向财政所提出申请，实行限量领购、以旧换新制度。

县财政改革试点工作实施方案第2页

四、操作方法
（一）机构和岗位设置
1、县财政局设立乡（镇）核算中心
乡（镇）核算中心主要职责是代理乡（镇）财政职能，专门管理乡（镇）财务工作，负责编制审核、汇总乡（镇）年度部门预、决算报表，审核各乡（镇）用款计划，监督预算的执行，负责乡（镇）各项收入的分配和资金的拨付与管理，办理乡（镇）财政收支结算，负责票据管理，按月向乡（镇）府和县财政局报告预算执行情况。
2、乡（镇）设立会计核算站
主要职责是管理、核算乡（镇）及所属站所各项财务收支、税收管理，并承担乡（镇）财政所“两免一补”等职能。实行财政所、农税所、核算所“三块牌子、一套人马”的联合办公机制。另外，乡（镇）核算站内设财政结算员、会计核算员、出纳员、农税征管员、票据专管员。财政结算员负责乡（镇）财政预、决算编制和预算执行情况分析，办理与乡（镇）政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，按月编制乡（镇）财政用款计划，办理乡（镇）政府经费支出的请拨，负责向乡（镇）有关领导提供本预算单位预算会计报表，负责乡（镇）财政票据的领取和缴销，监督乡（镇）财政收入的及时足额入户（库）。会计核算员负责乡（镇）各单位日常会计核算，按行业设多个岗位提供财务报表，办理年终决算，按月向乡（镇）政府和所属各单位提供财务报表，办理年终决算，出纳员负责核算站现金、支票的管理和收付结算业务。农税征管员负责乡（镇）范围内的契税和耕地占用税征收、涉农专项资金的兑付及发放。票据专管员负责票据的领取、发放、核销，建立票据管理台账。
3、乡（镇）及其所属站所各设一名报账员。
主要负责本单位用款计划编制，解决收入，报送收支单据等。
（二）建章立制
主要制定乡（镇）核算中心工作职责、报批程序、业务办结时限、股长职责、各业务岗位职责、乡（镇）核算站站长职责及核算员、会计员、出纳员、农税征管员和票据专管员岗位职责。
（三）人员培训
重点培训财政部门预算的知识和基本要求、非税管理的操作要求，乡（镇）核算站如何建立核算体系、设立各类总分账、明细帐；结算员的结算、对账程序和各部门报账员的报账时间、审批程序、票据台账的建立和领取、核销程序。
（四）收入管理
1、国、地税部门征收的各项税款由税务部门直接缴入县级国库。
2、乡（镇）行政事业性收费收入、契税、耕地占用税收入、其他预算外收入、乡（镇）借款等收入全额缴入“收入待解户”，归集到“非税专户”和国库集中管理。
（五）支出管理
1、全面推行乡（镇）人员工资县级统发办法，把工资发放作为乡（镇）财政支出的第一顺序，对乡（镇）全额编制人员工资实行财政统发，银行待发；对其他个人支出如：社保资金、住房公积金等按预算安排，钱跟人走，确保拨付到位。
2、上级安排乡（镇）使用的各类专项资金，除继续实行县财政报账的以外，其他专项资金由相关业务股室直接拨付“专项资金支出户”。
3、对直接支付给农民的粮食补贴、良种补贴、退耕还林补助、救灾优抚补助等国家对农民个人的补助，由乡（镇）核算站出具相关表格，报经相关股室和乡（镇）财政部门审批后从县国库或专户直接拨付乡（镇）“专项资金支出户”，由乡（镇）核算站统一组织发放。
4、乡（镇）各项公用经费支出，先由乡（镇）及其所属站所的报账员提出用款计划，经乡（镇）领导签批后由乡（镇）核算站集中报“乡（镇）核算中心”审核。乡（镇）核算中心审核后由国库或非税专户拨入“基本支出户”，由乡（镇）按照规定使用，每月末开支单据经乡镇（站、所）长签字后，由核算会计审核加盖乡（镇）核算站图章入账。
5、乡（镇）政府的采购项目，由乡（镇）各单位提出采购计划，报乡（镇）财政部按预算审核后，交政府采购中心办理，采购资金由国库或非税专户划入县政府采购专户直接支付。
6、各乡（镇）的基本建设项目，由县财政投资评审中心审核预、决算，乡（镇）根据评审中心的评审结果，按工程进度提出基本建设资金申请，由国库或非税专户直接划入“专项资金支出户”。
7、为保证乡（镇）机关及各站所机构的正常运转和办公需要，由各部门报账员提出用款计划，单位和部门领导签字，报经核算站审核后，预拨一定限额备用金。
8、以上各项支出的用款计划和拨付凭证，均保留、保存在乡（镇）核算中心备案。
（六）收支对账
1、乡（镇）财政结算员要建立乡（镇）分部门、分收入项目台账，按月与各部门进行收入结算，将收入与缴费相核对，定期清理各部门领用的票据，确保收入的及时足额入户（库）。
2、乡（镇）财政结算员每月定期与乡（镇）各部门报账员核实备用金使用情况。
五、配套措施
(一)完善乡(镇)财政管理体制。各乡(镇)要进一步完善财政管理体制，加大对乡村两级政权的支持力度，采取有效措施，调动乡(镇)发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转；各乡(镇)财政要加强税收征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，坚决维护税法的统一性和权威性。同时要加强对预算外资金的管理和监督力度，严格执行收支两条线规定，乡(镇)所有非税收入(行政事业性收费、罚没收入、政府性基金等），预算外收入要全部上缴县级开设的乡（镇）“收入待解户”中，乡（镇）会计核算中心定期将“收入待解户”中的收入分别缴入县国库和预算外专户，实行综合预算，严格做到收缴、罚缴分离，提高预算内外资金的综合使用效益。县级财政不得在财政体制外调用乡(镇)的财力。
(二)规范乡(镇)财政支出管理。乡(镇)财政要明确乡(镇)支出范围，健全各项开支标准，完善财务审批程序，从严控制一般支出，确保重点支出需要。对农村税费改革后原由乡(镇)统筹费开支的乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建四项事业经费支出，全部纳入乡(镇)财政编制预算，结合可用财力，统筹安排，专款专用。
(三)清理乡(镇)银行帐户、核实乡(镇)债务。全面清理乡(镇)银行帐户和票据，摸清乡(镇)收入家底。认真清理核定乡(镇)债权债务，并逐一登记造册，上报乡（镇）财股备案，严禁借清理债务之机变相增加债务。
(四)核实财政供养人员。要会同编办、民政等有关部门认真核实各乡(镇)党委、政府、事业单位在编、超编人员、乡(镇)自聘人员和机构改革分流人员，按照机构改革的要求逐步推进乡(镇)机构改革，严格控制乡(镇)财政供养人员。
(五)加强乡(镇)财政所管理。实行县财政局管理为主、乡(镇)财政配合管理形式。由县财政局负责乡(镇)财政所岗位设置、人事安排、业务管理考核和文明所创建等事宜。
(六)加强督促检查，严肃改革纪律。各级财政要层层建立督查和责任追究制度。
（七）建立健全相关规章制度。建立各岗位制度，加强乡（镇）资金，用款，财务审批本文 ，报帐，债务管理以及帐务核算和责任追究制度。
六、实施步骤
为顺利开展此项活动，经过学习、考察、调查摸底，将柯坪县“乡财县管乡用”分四个阶段实施，各阶段工作可以交叉进行。
(一)宣传动员阶段(200*年××月××*日-××月××*日)。首先要及时成立“乡财县管乡用”乡（镇）财政改革领导小组，设立专门工作机构，配备工作人员；其次是召开由政府主要领导、财政局局长、乡（镇）主要领导等相关人员参加的宣传动员大会，安排部署试点工作；再次是建立健全各项工作责任追究制度，确保改革期间工作秩序不乱和各项资金的安全。
(二)实施准备阶段(200××年××月××日---××月××日)。在“四乡一镇”和县直各单位全面实行报账制，彻底清理完银行帐户、预算内外资金、各种票据、财政供养人员和编制、清理并锁定乡村债务。
(三)组织实施阶段（200××年××月---××月）。统一下发乡（镇）财政垂直管理的文件，撤销乡（镇）原有账户，设立新银行账户。建立工作机构，调整工作职责和岗位；办理“乡财县管乡用”乡(镇)财政改革移交手续；制定出乡(镇)所有收支改革方案和配套措施；
(四)总结验收阶段(200××年××月—××月)。各乡(镇)对实施乡“财县管乡用”农村税费改革情况进行全面总结，及时上报县“乡财县管乡用”财政改革领导小组办公室。届时，县“改革领导小组”将对试点乡(镇)工作进行检查验收，并召开总结、经验交流、表彰大会，完善办法，为全面推进此项工作奠定基础。
县财政改革试点工作实施方案

工程监管预防腐败试点工作实施方案

工程监管预防腐败试点工作实施方案

工程监管预防腐败试点工作实施方案
为了进一步贯彻落实党的十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头防治腐败工作领域”的新要求，把预防腐败试点工作任务落实好，确保取得成效，结合实际，制定本方案。
一、指导思想及目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕构建拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，以预防腐败试点项目为载体，加强对重点建设项目的监管，确保工程建设项目优质高效廉洁，探索工程项目建设领域预防腐败的有效途径。
二、基本原则
（一）坚持“五位一体”，多管齐下的原则。按照构建惩防体系的要求，系统实施项目建设的防腐保廉工程，力求在重点部位、重点环节加强监管，探索工程项目建设领域教育、制度、监督、改革、惩治“五位一体”的防腐保廉机制。
（二）坚持突出重点，注重实效的原则。针对重大项目建设中容易产生腐败问题的重点部位和重点环节，采取预防和监管并举的措施，确保工程“安全、优质、高效”，力求取得防腐保廉工程的实际成效。
（三）坚持各司其职，齐抓共管的原则。充分发挥各相关职能部门的作用，整合资源，明确责任，落实任务，形成预防腐败的工作合力。
（四）坚持安全第一，以人为本的原则。在注重工程质量、确保工程进度、加强资金监管的同时，贯彻以人为本理念，注重落实安全生产责任制，防止安全生产责任事故的发生。
三、方法步骤
整个试点项目工作分三个阶段进行：
第一阶段：制定方案（3月至4月）。主要是深入开展调查研究，制定实施方案，明确工作思路，健全领导体制和工作机制，完成工作分工和任务分解。
第二阶段：组织实施（5月至20xx年5月）。主要是依据实施方案，全面组织实施，完成试点项目的各项任务。
第三阶段：验收总结（20xx年6月至7月）。主要由市预防腐败试点项目工作领导小组组织有关专家，对试点建设项目进行全面检查验收。
四、监管对象、内容及责任主体
（一）监管对象
财政性投资工程。
(二)监管内容及责任主体
1．工程概算、预算、决算编制和审核监管。
⑴按照相关规定制定工程概算、预算、决算的编制，并报市建设工程造价管理站审核备案。工程的概算、预算和决算编制要委托具有相应资质等级的工程咨询单位及具有概算、预算、决算资格的工程造价人员编制。
⑵市财政局负责对工程的概算、预算和决算编制进行审核，确保工程造价规范合理。概算编制要依据《省概算定额》、《省概算定额地区基价》;预算编制要依据《省预算定额》、《省预算定额地区基价》及相关取费政策,一类材料执行平凉市第一季度指导价，二类材料按照上半年调差系数及招标文件的相关规定执行；决算编制要依据施工合同、工程设计变更签证单及工程造价部门出台的工程竣工结算的有关政策执行。
⑶市监察局负责对工程预算、变更签证、决算编制等环节进行监督。市、区监察局适时派员入驻，采取相应措施，对工程进行全程监督。
2．工程招标投标监管。
⑴市建设局牵头负责制定并监督落实建设工程招标投标实施细则。项目工程的勘察设计、建安工程、装饰装修、监理、设备、重要材料和物资的采购等，实行公开招标投标，在甘肃省建设信息网上发布( ）招标公告，公开招标。招标投标评标活动必须严格依法进行，坚持公开、公平、公正原则，开标、评标、定标必须在市招标办、市发改委、市监察局、市卫生局等部门的监督下进行，严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预招投标活动，不准肢解或向承包商指定分包工程。在招标投标过程中，一是严把投标企业的资格预审关，严格执行市建（）224号文件“关于选择确定投标单位的监督管理的有关规定”；二是在招标中设置拦标价，规定所有投标企业的投标报价不能超过标底价，要采取有效措施，严防陪标、串标等问题的发生；三是对中标结果，招投标主管部门要在网上进行公示，接受各方监督；四是招标的范围、内容、价款必须与合同相符，并在招投标管理部门进行备案；五是落实建材价格市场调查制度，对水泥、钢材等建材定期进行市场调查。涉及的一类材料（钢材、水泥等）的采购必须经建设单位、监理单位、施工单位三方共同考察，依照性价比择优选取。
⑵市招标办负责工程招投标备案和投标人资格审查备案。公开报名的投标人，经市业主对投标人资格预审后，凡符合条件的投标人均可参与竞标。
⑶市招标办负责组织评标工作。实行抽选专

工程监管预防腐败试点工作实施方案第2页

家与竞标企业隔离分开评标，防止业主授意、干扰评标等行为发生。中标候选人必须经公示并无举报投诉后才能确定为正式中标人。
⑷市预防腐败试点项目工作领导小组办公室负责建立并落实项目工程招投标报备制度。
⑸市建设局牵头负责制定项目招标责任追究办法，明确建设单位、主管部门和监督机构各自应负的责任。加强对招投标的监管，防止投标人之间串通投标、招标人与投标人串通投标、招标代理机构串标等行为的发生。
3．工程签证审核监管。
市中医院负责建立并实行工程现场签证审核制度。
⑴成立基建领导小组，成员由主要领导、分管领导、项目工作人员组成，具体负责现场签证审核工作。工程签证要求公正、透明，签证单须标明变更的时间、内容、金额以及套用的工程定额、指导价等。属于图内变更（图纸中的错、漏、碰、缺）的，由设计单位完成，市基建领导小组审核；属于功能变更的由施工、监理及市中医院相关专业人员共同审查提出变更意见，现场监理人员和施工人员核准变更的内容和金额，报现场监理工程师核验，再由监理项目部上报市中医院基建领导小组审核，报市局审批。
⑵现场签证发生金额在5万元以内的，由基建领导小组审批；5万元以上的，由基建领导小组审核，主管领导签字后，再由市局审批，报市预防腐败试点项目工作领导小组办公室备案，逾期补签无效。
⑶工程变更签证总量应控制在工程不可预见费之内。严格禁止一个项目内容的变更使用多个签证，杜绝拆分金额、躲避监管问题的发生。严禁违反规定程序和工程建设强制性标准，随意变更设计标准及工程内容。
4．工程资金监管。
⑴市财政局牵头负责监督落实建设项目资金管理办法。实行建设资金专项管理、建立专户、专款专用、单独核算，防止截留、挤占、挪用等问题的发生。
⑵负责建立并落实重大事项记录制度。对项目建设中涉及的重大决策、重大项目安排、工程经费统筹、工程款预算和大宗物资采购等重大事项，必须召开会议，经集体研究决定，并写入会议记录。
⑶要严格按照项目初设中的概算总额控制总投资，概算金额应严格控制在可研估算金额的±5%以内。
⑷负责并落实工程竣工决算制度。工程竣工后，市中医院要及时组织进行竣工决算，办理财务决算审计、审批等手续。
⑸市发改委负责工程竣工验收。工程竣工后，由市发改委牵头，市财政局、市审计局、市建设局等部门配合，组织进行工程竣工初步验收，报省发改委进行最终验收。未经竣工验收，不得投入使用。
5．工程质量监管。
⑴市建设局牵头负责制定并监督落实项目法人责任制、项目合同管理制、工程质量终身责任制等制度。健全落实项目法人负责、施工企业保证、监理单位监控、政府职能部门监督相结合的质监监管体制，确保工程优质，干部廉洁。
⑵市建设局牵头负责并督促落实项目施工监理制度。项目工程监理要进行公开招标，投标的监理单位应具备乙级及以上的资质等级。中标的监理单位应当遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则，依据法律、法规及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面受建设单位委托实施监督，不得擅自转让或分包建设工程监理业务。在监理过程中，一要按照建设单位委托合同的要求，对承建单位的建设行为进行监控,并对工程建设项目的投资目标、进度目标和质量目标进行有效的协调控制；二要按照监理规范及相关法律法规科学的、独立的、公正的开展工作；三要在重要的工程部位和隐蔽工程施工时，要进行全过程旁站监理；四要按照监理委托合同的要求，依据建筑施工安全生产的法规和标准进行安全方面的监督和管理。
⑶市局负责并建立质量责任档案制度。建立健全项目建设单位、勘察设计、施工、监理及检测等参建单位的法人代表、项目负责人、技术负责人以及有关部门负责人工程质量责任人档案，进一步细化分解各参建单位的质量目标和责任，健全质量保障体系。
⑷市纪委、监察局负责建立并落实廉政谈话制度。组织对项目主管领导和项目具体负责人进行一次廉政谈话，廉政谈话必须明确纪律要求，并作出廉政承诺。同时，在签订施工（监理）合同时，必须签订《廉政合同》。
⑸市中医院负责建立并落实项目建设后评价工作。项目交付使用一段时间后，市中医院应根据有关规定组织进行项目建设后评价工作。项目建设后评价工作必须以项目建设各阶段的正式文件和建成使用后的实际情况为依据，分析建设规模、建设方案、工程概算、建设工期、工程质量、经济效益和财务效益等各项技术经济指标的变化及其原因，检验项目决策及设计、施工的科学性和合理性。要将项目建设后评价工作报告同时报市预防腐败试点项目工作领导小组办公室、市发改委和市财政局备案。
⑹监理单位负责建立并落实材料进场审验制度。进场的原材料（包括钢材、水泥、砖、商混及门窗构配件等）必须进行检验验收，产品要有出厂合格证、材料质量检验报告单，参建各方应现场见证取样，填写见证取样报告单，并委托具有丙级及以上资质的材料试验单位检验。经检验达不到上述要求的材料，不允许进场。
⑺市安监局负责建立并督促落实安全生产责任制。市安监局要监督检查施工企业建立安全生产防范措施情况，督促严格执行安全生产方面的法律法规，有效防止安全生产责任事故的发生。
6．实行工程责任追究制度。
有下列情形之一的，由市纪委、监察局进行责任追究。
⑴工程施工过程中伪造、或巧立名目进行虚假签证，变相侵吞项目资金的；
⑵贪污、挪用、挤占、截留、私分和转移项目资金的；
⑶监管不力而发生重大安全生产事故的；
⑷招标中，围标、串标、陪标，搞虚假招标的；
⑸工程质量有重大问题造成严重后果的；
⑹其他应该受到责任追究的行为。
五、监管方法
（一）监督检查
1．专项检查。市监察局牵头负责，市发改、建设等部门配合，围绕项目审批与前期准备、工程发包、工程施工、竣工、工程质量、安全生产、建设资金管理使用等重点环节进行专项执法监察，及时发现、纠正和查处工程建设中的违法违规行为。
2．日常监督。⑴市监察、建设、发改、财政、卫生等部门围绕项目进展按照各自职责进行经常性的监督检查；⑵市监察局负责派出随场纪检监察员，对工程项目建设过程中的法律法规执行情况、项目变更、资金管理使用、材料设备采购和竣工验收等重要环节进行监督；⑶市财政局负责派出财政监管员，对建设项目的财务管理和资金使用进行监督，并及时向市财政局反映建设过程中出现的异常情况和问题；⑷负责聘请一名建筑行业的专业技术人员，对工程施工进度、合同履行、质量等环节进行全程跟踪监督，对发现的问题，及时向市中医院反馈。
3．随机抽查。由市预防腐败试点项目工作领导小组办公室负责对工程进度、工程质量、监督环节及相关部门履行职责等进行随机抽查。
4．重点检查。由市预防腐败试点项目工作领导小组按照工程进展情况，分阶段组织进行重点检查。
（二）审计监督
由市审计局负责制定并落实项目资金审计监管办法。对项目的概算、预算执行情况和竣工决算以及其资金的筹集、管理、使用等进行审计，审计结果要在一定范围内进行公告，必要时可对与建设项目有关的单位进行延伸审计。
（三）民主测评
由市中医院负责，组织对项目进行满意度测评，适时召开以工程质量、资金管理使用、安全措施等为内容的民主测评会议或座谈会，开展民意调查，广泛征求意见建议，接受群众监督。
（四）公开公示
要充分利用网络、电视、广播、报刊、党务政务公开栏、宣传栏等各种公开载体，对群众关注的项目资金、质量、竣工验收、安全措施、招标投标、中标结果、物资采购的名称、数量、价格、群众满意度测评、工程进度、举报电话等情况进行公开。
（五）受理举报
市监察局要设立举报电话，对通过监督电话收集到的意见建议，及时反馈有关部门、单位，督促进行整改。对举报的问题，及时调查处理，通过发监察建议书等形式，限期跟踪督办。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为了加强对预防腐败试点项目工作的组织领导，确保试点工作顺利进行，成立平凉市预防腐败试点项目工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委，负责日常联络、检查、督办等工作。
（二）加强检查考核。纪检监察机关要加强对预防腐败试点工作的组织协调和监督检查，确保各项试点工作任务落到实处。市上将试点项目实施完成情况纳入党风廉政建设责任制和贯彻落实《工作规划》考核的重要内容。
(三)加强协作配合。各有关部门、单位要加强协作，密切配合，明确任务，按照各自职责，科学合理制定防腐保廉工作计划，细化工作任务，建立各项制度，规范操作程序，切实履行职责，确保全面完成预防腐败试点项目工作的各项目标任务。
工程监管预防腐败试点工作实施方案

农村危房改造试点工作实施方案

农村危房改造试点工作实施方案

为切实加强我乡20**年度农村危房改造试点工程工作的领导，明确具体目标任务，根据**省《农村危房改造实施办法》相关要求，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，按照“新型城乡化”与“新农村建设”协调推进的要求，在全乡加快推进农村危房改造试点工程，加强农村基础设施和公共服务设施建设，努力建设规划有序、居住安全、村容整洁、环境优美的美好家园，提高群众生活质量，促进社会和谐稳定。

二、目标任务

20**年度我乡计划完成40户的危房改造任务，其中20**年第五批27户，20**年第一批**户，优先解决经济困难、住房最危险农村困难家庭的居住安全问题，同时发动群众进行环境治理，提高危房改造水平。在20**年7月底前要全面完成农村危房改造任务。

三、改造方式

危房改造以异地相对集中新建为主。

（三）建设标准及规模：主房两间，两层楼房，占地面积80m2，砖混结构，并配套水、电等，总投资概算约5万元。

（四）改造后主房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。

四、补助表准与资金管理

（一）、补助对象

农村危房改造补助对象是居住在危房中的农村贫困户。

（二）补助标准

一般困难户中央和地方每户综合补助7500元。

（三）资金管理

农村危房改造资金由区财政集中管理、统一使用。补助资金要实行专款专用，健全制度，严禁截留、挤占和挪用。资金发放通过财政涉农资金“一卡通”发放到户。

五、有关要求

（一）各村要加强组织领导，成立组织，明确负责人与具办人。

（二）严格审核补助对象。坚持公开、公平、公正的原则，规范补助对象的审核、审批程序。实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡审核、危房改造领导小组审批。同时，要建立健全公示制度，补助对象基本信息要在村务公开栏公示。乡乡人民政府要与危房改造农户签订合同或协议。

（三）严格控制危房改造建筑面积。施工队要严格按照区住建委提供的施工图纸进行建设，由乡村危房改造小组进行监督。

（四）强化工程质量安全管理。乡政府危房改造领导小组要加强对危房改造施工现场的质量安全巡查与指导监督，确保危房改造工程质量。

旅游局六进活动试点工作实施方案

旅游局六进活动试点工作实施方案**县旅游局关于开展廉政文化“六进”活动试点工作的实施方案
为了深入贯彻落实中央《关于加强廉政文化建设的意见》和中纪委、省纪委二次全会精神，充分发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的重要作用，县委决定开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业“六进”活动试点工作，为了将此项工作真正落到实处，取得实效，现提出旅游局“六进”活动试点工作实施方案：一、目的意义廉政文化是以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的一种文化形态，是廉政建设与文化建设相结合的产物。它既是一种行业文化，又是一种先进文化，是指导和加强新形势下反腐倡廉工作的一个崭新课题和有效载体。开展廉政文化建设，对于进一步深化反腐倡廉教育，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进反腐倡廉工作具有十分重要的意义。二、组织领导为了确保本次活动扎实有序地开展，成立由陈红富同志任组长，刘玉郝任副组长，宗廷峰、程瑞为成员的旅游系统廉政文化“六进”示点活动领导小组，宗廷峰同志承办主要业务，负责材料上报和整理工作。三、主要工作（一）坚定理想信念，开展廉政文化建设活动。以党员干部特别是党员领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观和价值观为根本，坚持进行理想信念教育和从政道德教育，促使党员领导干部切实做到勤政、廉政，深入开展老区革命传统和老区精神教育，以南梁革命纪念馆为示范点，树立社会主义荣辱观、提高全社会的道德水准作为廉政文化建设的根本内容，促进党员领导干部自觉遵守党纪条规和廉洁从政规范，树立良好的党员干部形象。（二）发挥资源优势，拓展廉政文化阵地。要进一步发挥南梁革命纪念馆革命传统教育基地的优势，用廉吏小传、廉政名言、书画、漫画、廉政文化标语等，及时向干部群众宣传廉政政策、措施和成效，为干部群众解疑释惑。通过举办展览、讲座、参观游览等形式，对干部群众进行革命传统教育和反腐倡廉教育，增强廉政文化的说服力、吸引力、感染力和亲和力，使干部群众在潜移默化中受到廉政文化的教育和熏陶，弘扬老区革命传统文化精华，营造浓厚的廉政文化氛围。（三）加强廉政建设，扎实开展“六进”活动。深入开展“六进”活动，要把廉政文化建设与干部作风建设结合起来，与职业道德、社会道德、家庭美德教育结合起来，与未成年人思想道德建设结合起来，全体参与，鼓励有能力的职工撰写廉吏小传、收集廉政名言、创作廉政书画、漫画、廉政剪纸等活动，使更多干部群众在参与中受到教育，在教育中得到提高。确保“六进”活动得到实实在在的效果。**县旅游局2018年3月20日

某县人民监督员制度试点工作实施方案

某县人民监督员制度试点工作实施方案某某县人民检察院人民监督员制度试点工作方案根据全国检察长座谈会会议精神，为进一步完善检察机关查办职务犯罪案件外部监督机制，促进依法正确行使检察权，根据《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定（试行）》（以下简称《规定》）结合本院检察工作实际，制定本方案。一、指导思想试点工作要以“三个代表”重要思想、党的十六大精神和中央关于推进司法体制改革的指示为指导，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，认真落实“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，严格按照高检院的《规定》进行。试点工作要坚持依法办事、实事求是、积极稳妥的原则。既要切实保障人民监督员履行监督职责的独立性，又要依法独立行使检察权，维护社会公平和正义；既要采取多种形式推动试点工作，又要在取得实效上下功夫，切实提高执法水平和办案质量；既要总结试点工作中好的经验，又要客观反映、切实解决存在的问题，扎实推进试点工作深入开展；既要严格执行高检院的规定，又要因地制宜、与时俱进，学习借鉴其他地方的成功经验，结合实践积极探索，为制度的全面实施提供经验，打好基础。二、组织领导1、成立以检察长为组长的人民监督员制度试点工作领导小组，全面领导人民监督员制度的试点实施工作。2、我院人民监督员制度试点工作领导小组下设办公室在政治处，负责人民监督员制度试点过程中的具体日常事务，及时报告试点工作中遇到的重大问题。三、人民监督员队伍及办事机构1、担任人员监督员应当具备的条件是：（1）拥护中华人民共和国宪法；（2）有选举权和被选举权；（3）年满二十三岁；（4）公道正派，有一定的文化水平和政策、法律知识；（5）身体健康。2、下列人员不得担任人民监督员：（1）受过刑事处罚或者受到刑事追究的；（2）被开除公职或者开除留用的。3、下列人员因职务原因可能影响履行人民监督员职责，不宜担任人民监督员。（1）党委、政府及其组成部门的负责人；（2）人民代表大会常务委员会组成人员；（3）人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的在职人员；（4）执业律师、人民陪审员等法律工作者。4、人民监督员的名额及任期新平县人民检察院人民监督员名额为5人。人民监督员的任期为三年，连任不得超过两个任期。5、人民监督员的办事机构设立人民监督员的办事机构为人民监督员办公室，属于内设机构，级别副科级，编制人员2人。其主要职责是：（1）统一受理人民监督员对案件的监督事项；（2）根据检察长的决定，分交、转办、协调、督办、统计检察机关内设业务部门被监督案件的办理工作；（3）根据检察长的决定，邀请人民监督员列席有关会议；（4）承办人民监督员视察检察工作、参与执法检查的协调工作；（5）定期或不定期向人民监督员通报检察工作情况，提供有关的检察工作信息资料；（6）向人民监督员反馈被监督案件的处理情况；（7）做好人民监督员办结案件后材料的立卷、归档、保管工作；（8）承担人民监督员培训的协调、组织工作；（9）协助行政财务管理人员做好人民监督员监督经费保障工作；（10）总结人民监督员制度试行工作经验。6、人民监督员的队伍培训四、实施步骤1、传达贯彻全国检察长座谈会精神，组织学习人民监督员制度，动员教育干警转变执法观念，深刻领会加强查办职务犯罪工作外部监督的必要性，增强接受监督的自觉性，把思想和行动尽快统一到落实试点工作的各项要求上来。2、做好向县委、人大、政府汇报，向政协说明建立人民监督员制度的目的、人民监督员制度的主要内容以及开展工作的设想，认真听取县委的指示和人大的要求，并在人民监督员的选任、办事机构、经费保障等方面取得支持。3、人民监督员选任人民监督员依下列程序产生：（一）协商产生单位。人民检察院根据拟选任人民监督员的名额，在机关、团体、企业事业单位和基层组织中协商确定人民监督员的产生单位，并向其介绍人民监督员的确认条件。（二）确认人选。人民监督员的产生单位在本单位范围内经过民主推荐、征得本人同意、经与县人大、县委组织部、县纪委共同考察后确认。（三）颁发证书。人民监督员确认后，由人民检察院检察长颁发人民监督员证书。（四）公布名单。人民监督员名单应当通过当地主要新闻媒体向社会公布。各级人民检察院的人民监督员中，人大代表、政协委员应当占较大比例。4、按照高检院的要求开展宣传报道，创造良好的舆论氛围，争取人民群众和社会各界的广泛理解和支持，为人民监督员制度的顺利实行营造优良的环境。5、积极争取设立人民监督员办公室的编制机构和人员。6、月日开始全面试行人民监督员制度。
某县人民监督员制度试点工作实施方案

镇农村小额人身保险试点工作实施方案

镇农村小额人身试点工作实施方案

为深入贯彻省政府办公厅《安徽省农村小额人身保险试点工作实施方案的通知》（皖政办〔2009〕44号）、阜阳市人民政府办公室《关于全面推进农村小额人身保险工作的通知》（阜政办秘〔2014〕3号）和颍上县人民政府办公室《关于印发颍上县农村小额人身保险试点工作实施方案》的通知精神，进一步完善我镇农村社会保障体系建设，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以为指导，认真贯彻落实省、市、县关于做好农村金融服务的各项政策措施，以满足人民群众保险保障需求为宗旨，以服务区域经济社会发展为主线，积极稳妥推进农村小额人身保险工作，为推进美好乡村建设提供坚实保障。

二、基本原则

遵循“政府支持、企业运作、群众受益”的原则，按照“高度重视，精心组织，扎实推进，务求实效”的工作要求，广泛宣传动员，积极引导农民主动自愿投保，确保农村小额人身保险工作高效有序开展。

三、推广险种和参保对象

2014年，我镇农村小额人身保险重点推广农村小额人身意外伤害保险。参保对象为出生30天—65周岁的身体健康者，均可作为被保险人，保险期限为1年（自保险公司同意承保并收取约定保险费和签发保险单的次日零时起，至本合同保险期届满之日止）。个人每年交费30元，总保障额33000元，其中：意外身故、残疾保险保障额度30000元，意外伤害医疗保障额度3000元。

四、组织机构

农村小额人身保险是农村金融服务工作的重要组成部分，是金融扶贫的有效手段，也是对新农合工作的有效补充。为保证此项工作的顺利开展，镇政府成立六十铺镇农村小额人身保险工作领导小组，具体负责农村小额人身保险工作组织协调推进和督办考核工作。县人寿保险公司具体实施小额人身保险的承保和服务。

五、实施步骤

开展农村小额人身保险试点工作，共分三个阶段实施。

第一阶段：宣传动员阶段（2014年3月21日至31日）。

通过各类新闻媒体广泛宣传农村小额人身保险的意义、政策和相关要求，及时召开村（居）农村小额人身保险专项工作会议，传达上级有关文件精神，安排部署有关工作。各村（居）要按照镇里的要求，及时安排落实，要将县人寿保险公司制作的宣传单和明白纸发放到农户手中并广泛宣传投保险种的保障范围、责任免除、理赔处理等内容，努力提高农民的参保意识，让保险知识和参保意义家喻户晓，深入人心，自觉参保。

第二阶段：具体实施阶段（2014年4月1日至4月10日）。正式启动开展小额人身保险实施工作，确保此项阶段工作在4月10日前顺利结束。各村（居）明确专人，具体负责农村小额人身保险宣传、发动和保费收缴工作。村（居）将参保名单和收取的保费统一交到镇指定的经办人员，由镇经办人员将名单上报县人寿保险公司，收取的保费统一交至县人寿保险公司指定账户，任何单位和个人不得挤占或挪用。县人寿保险公司要按照规定认真审核投保清单，对于不符合投保条件的应限制承保。

第三阶段：评比验收阶段（2014年4月11日至15日）。全面总结工作成绩，认真查找问题和不足，明确下一步工作重点及措施。

六、强化督查，扎实推进

镇农村小额人身保险工作领导小组将于2014年4月15日开

始对村（居）进行督察考核，对保险承保面高的村（居）给予表彰，对工作不力、措施不到位的单位将予以通报批评并进行效能问责。

附件：1.六十铺镇农村小额保险试点乡镇指导性计划表

2.六十铺镇农村小额保险试点工作领导小组名单

附件2

六十铺镇农村小额保险试点工作领导小组名单

组长：王茂伟镇党委委员

副组长：崔峰镇社保所长

成员：牛永峰、高士鹏、赵以红、赵华显、刘文田、吴江山

陈凤强、陈宇俊、马新夫、赵以桂、彭顺利

领导小组下设办公室，办公室设在镇社保所，办公室主任由崔峰兼任，叶金任副主任。

六政〔2014〕20号

关于申请拨付计划生育社会扶养费的报告

县计生委：

我镇计划生育社会扶养费上年度结余87.7万元，截止到2014年3月28日共计上缴社会抚养费59.3万元，合计147万元。现因第一季度发放独生子女保健费、办公经费、计生人员工资等费用，现申请拨付我镇计划生育社会扶养费柒拾万元整。

特此报告。

附件：六十铺镇计划生育社会扶养费使用计划

颍上县六十铺镇人民政府

2014年3月28日

村财乡代管村用改革试点工作实施方案

村财乡代管村用改革试点工作实施方案文章标题：村财乡代管村用改革试点工作实施方案
XXX乡村财乡代管村用改革试点工作实施方案各村、乡属各单位：为切实减轻农民负担，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定。根据省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅《关于认真贯彻落实中央四部委精神进一步规范乡村财务管理工作的通知》（X纪发〔2016〕16号）及XXX省基层财政管理处《关于做好“村财乡代管村用”改革试点工作意见》，为确保我乡“村财乡代管村用”改革试点工作顺利实施，实现村级财务管理的制度化、规范化，特制定本实施方案。一、指导思想开展“村财乡代管村用”改革试点工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，通过实施“村财乡代管村用”改革试点，探索路子，积累经验，逐步加强和规范村级财务管理，确保村集体经济组织工作的正常开展，维护农民群众的切身利益，促进基层党风廉政建设，推动社会主义新农村建设，努力构建和谐社会。二、基本原则“村财乡代管村用”是指在不改变村、支两委资金和财物所有权、使用权的前提下，将“村两委”财务由乡财政所进行统一代管的一种方式。“村财乡代管村用”必须坚持以下基本原则：（一）坚持积极稳妥的原则。实行“村财乡代管村用”，必须充分尊重村（包括村民小组，下同）集体经济组织的意愿，以不影响农村稳定为前提，采取鼓励而不强行，引导而不干涉的方式，在总结试点经验的基础上逐步开展。（二）坚持因地制宜的原则。根据村集体经济发展水平及其财务管理状况确定实行“村财乡代管村用”的内容和方式，不搞一刀切。没有集体经济收入，或集体经济收入少、收不抵支，财务混乱的村，必须实行“村财乡代管村用”提高经费保障水平；对集体经济发达，财务规范的村原则上要求实行“村财乡代管村用”。（三）坚持“五权”不变的原则。一是以村为基本核算单位不变；二是村集体资产的所有权不变；三是村集体经济组织的资金使用权不变；四是村集体经济组织的财务审批权不变；五是村集体经济组织的债权、债务关系不变。（四）坚持民主理财的原则。进一步建立健全村集体财务民主管理制度，充分发挥村民主理财的作用，加大财务公开力度确保广大村民的知情权、参与权和监督权。三、“村财乡代管村用”的管理范围“村财乡代管村用”的管理范围是全乡7个行政村级组织的资产、财务、资金。具体包括：集体统一经营收入，村组各项承包收入，“一事一议”资金，租金收入、土地征用补偿费，财政补助资金，集体积累资金，归还的应收款及欠款，借款及贷款，各种捐助资金，变卖资产收入，其他资金收入等。四、“村财乡代管村用”改革试点的主要内容（一）清理村级资金和财务。集中时间，组织专业人员，对7个村现有集体资产和2001年以来集体财务状况进行清理，并将清理结果在乡镇、村的政务、村务公开栏上张榜公布。（二）召开村民或村民代表会议。同村集体经济组织（或代行集体经济组织职能的村民委员会，下同）召开村民或村民代表会议讨论，并经到会人员半数以上同意后，正式向乡人民政府提出申请，委托乡财政所代理村集体财务。（三）清理旧账，设立新账。在对原有村集体财务账户进行清理、核实、撤消的基础上，乡财政部门设立村集体财务的专户专账，按照财政部印发的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济组织新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》的规定，实行分村管理和单独核算。（四）规范收支程序。上级财政拨付的村组干部报酬、办公经费等集体资金，直接存入乡财政设立的专户，并分账核算，由乡财政所代管账务。村设立报账员，村集体经济组织有关开支，由村报账员按照有关程序到乡财政所报账。村级级资金支出坚持一支笔签字。村集体主管财务负责人应在审批权限内审批，支出金额在200元以上（含200元）的由村集体负责人和村理财小组研究审批。每月底，各村都要将本月收支经村民理财组审理（理财组成员由村民选举产生），理财组不予通过的由经办人自己负责，通过的要加盖理财章。（五）建立健全财务管理制度。主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。（六）建立健全民主理财小组。已成立民主理财小组的村，要进一步健全和完善民主理财制度。还未成立民主理财小组的村，由各村民小组推荐候选人，在村集体经济组织成员大会或村民代表大会上，选举产生民主理财小组及其成员。理财小组的主要职责是审定年度收支预算，审核公益事业

村财乡代管村用改革试点工作实施方案项目投资的一些大额专款专出，督促财务公开等。在理财小组成员中须保证每个村民小组有一人以上，小组成员总数不得少于3人并必须是奇数。村集体经济组织负责人、报帐员不得担任理财小组成员。村理财小组主要负责对集体经济组织的资产管理和资金使用实行民主监督和民主控制。（七）建立健全监督制度。进一步加大对村集体财务管理的监督力度，重点做好以下几点：1、要科学合理编制村级预算，通过预算强化事前监督。2、规范财务开支程序。3、实行村集体经济组织资产管理和财务收支情况的公开。4、加强部门的审计监督。五、“村财乡代管村用”改革试点工作的实施（一）加强领导，明确责任。为确保试点工作取得成效，乡成立“村财乡代管村用”改革试点领导小组，由乡长担任组长，乡纪委书记、乡人大副主席、财政所所长和党政办主任为成员。领导小组下设办公室，抽乡纪委、财政所和农业服务中心等单位精干人员具体负责“村财乡代管村用”改革试点工作的日常事务，及时妥善处理改革过程中的矛盾和问题。（二）分步实施1、宣传动员阶段（2017年7月1日至7月10日）。搞好政策宣传，消除各种模糊认识。一是统一思想，充分认识“村财乡代管村用”的重要意义。加强村组财务管理是巩固和发展村级集体的基础，是当前农村基层党风廉政建设的主要内容，是改进农村基层干部作风，维护农民群众切身利益的重要举措，不仅关系到农村经济的健康发展，而且关系到农村社会的和谐稳定。二是积极做好协调工作。乡党委、政府对“村财乡代管村用”工作的重视和支持，推进此项工作顺利开展。三是通过广播、电视、报刊、标语、通告等形式多种多样的宣传手段，争取广大群众和村组干部对改革的理解和支持，增强群众自主理财的参与意识。2、制定实施方案阶段（2017年8月10日至8月20日）。在广泛调研的基础上，建立健全各项规章制度，明确职责，制定“村财乡代管村用”改革试点工作实施方案报特区备案。3、清理清查阶段（2017年8月20日至9月10日）乡政府组织相关单位及专门人员对7个村现有集体资产和2001年以来集体财务状况进行全面清理，并将清理结果张榜公布。4、召开村民或村民代表会议（2017年9月10日至9月15日）。由村级组织召开村民或村民代表会议。会议内容是：一是将集体资产和2001年以来集体财务清理结果予以公布；二是讨论并经到会人员半数以上同意后，正式向所在乡人民政府提出申请，委托乡财政所代理村集体财务；三是讨论通过相关制度。5、清理旧账，设立新账（2017年9月15日至9月30日）。做好“村财乡代管村用”会计业务培训，对“村财乡代管村用”会计进行村级财务管理、会计核算业务知识以及会计电算化操作知识的培训。在对原村集体财务账户进行清理清查的基础上，乡财政所设立村集体财务的专户专账，按照财政部门印发的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济组织新旧会计制度衔接问题的处理规定》的规定，实行分村管理和单独核算，同时，要按照会计电算化要求，实行村级财务电算化管理。6、总结完善阶段（2017年9月30至10月30日）。对改革运行情况进行全面总结，提出巩固完善的意见和建议。XXX人民政府二○○七年八月二十日

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创新工程变更签证标后监管试点工作实施方案

创新工程变更签证标后监管试点工作实施方案

创新工程变更签证标后监管试点工作实施方案
为了贯彻落实市纪委三届六次全会总体部署，同时，更加注重治本，做到管理与监督，规范与效率性的协调统一，为创新工程变更标后试点工作任务的落实，促进全区项目建设又好又快的发展和保护干部健康成长出发，确保取得成效，结合实际，制定本方案。
一、指导思想及目标
全面贯彻落实科学发展观，确保工程建设项目优质高效廉洁，探索工程项目标后关键环节监管的有效途径。
二、工作内容
从明确签证程序方面：严格规范“先申报、后审批、再变更”的工作程序，施工单位对工程变更须经建设单位、监理单位签署意见后，再提请区项目办、财政、监察等部门共同现场核定，呈报区管委会批准后方可实施，未审批一律不得实施。
从加快审批流程方面：针对全区签证环节手续过多的情况，实行审批流程再造，保证把签证流程时间上缩短一半。将现行监督部门“三次签字、二次盖章”方式改革为“二次签字、一次盖章”。
从规范签证表格方面：针对现行我区各片区( ）公司表格不规范的情况，统一建设项目变更申报、审批、现场踏勘记录表、工程量计量签证表格。由财政局印发工程量现场踏勘记录表统一编号的三联单，每个项目划分编号范围，开工前领取，现场签证时各部门人员必须现场签署意见，各持一联留存备查，超时限的签证不予补签，谁延误、谁负责。
从加强人员管理和提高工作效率方面：为提高我区工程项目建设的效率各工程管理部门应设立专（兼）职人员，相关人员负责工程过程中监督管理工作，保证随叫随到，以确保工程项目施工进度如期进行。
从创新监管方法方面：监督方式由单一监督方法建立多种监督方式相结合的监管机制。主要有随机抽查，对房屋建筑工程的条形基础、独立基础等浅基础类型以及1万元以下的签证采取随机抽检的方式进行，由区项目办牵头、财政、监察参与。对1万元以上签证实行重点检查。由区项目办、财政局、监察局派员参与现场全过程鉴证；10万元以上签证要经区管委会项目分管领导、区管委会建设分管领导审批；30万以上要由建设单位提交至区管委会主任办公会讨论决定。专项检查，区监察局次月5日将前一个月的签证汇总并公示接受社会的监督检查，对发现或举报的问题，及时调查处理，并进行专项检查，限期跟踪督办。
三、进度安排
整个试点项目工作计划用1年时间在全区推开，三个阶段进行，各建设单位应整合资源，明确责任，落实任务，确保试点项目工作的阶段性成果。
第一阶段：制定方案（20xx年4月-5月）。各相关单位主要是深入开展调查研究，细化操作守则，制定实施方案，明确工作思路，健全领导体制和工作机制。
第二阶段：组织实施（20xx年5月至20xx年11月）。主要是依据实施方案，全面组织实施，完成试点项目的各项任务。
第三阶段：验收总结（20xx年12月）。主要由区创新工程变更签证标后监管试点工作领导小组组织有关专家，对试点建设项目进行全面检查验收。总结全区创新工程变更签证标后监管试点工作取得的成绩。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立××××创新工程变更签证标后监管试点工作领导小组下设办公室，办公室设在区监察局，负责日常联络、检查、督办等工作。
（二）加强检查考核。区监察局要加强对标后管理工作的组织协调和监督检查，确保各项试点工作任务落到实处。
(三)加强协作配合。各有关部门、单位要加强协作，密切配合，明确任务，按照各自职责，细化工作任务，建立各项制度，规范操作程序，切实履行职责，确保全面完成创新工程签证制度试点项目工作的各项目标任务。
创新工程变更签证标后监管试点工作实施方案

未成年人社会保护试点工作实施方案

未成年人社会保护试点工作实施方案

按照《民政部关于开展未成年人社会保护试点工作的通知》（民函〔2014〕240号）要求，为完成试点任务，更好地保障未成年人的合法权益，促进社会和谐稳定，结合**市实际，制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持未成年人权益保护优先，强化源头预防和综合治理，积极探索建立未成年人社会保护“监测预防、发现报告、风险评估、帮扶干预”联动反应机制，构建覆盖城乡的未成年人社会保护网络，推动建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度，形成“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人保护体系，维护未成年人的合法权益、促进社会和谐稳定。

二、保护对象及试点范围

试点救助保护对象由原来的流浪未成年人延伸至面临生存困难、监护困境、成长障碍的未成年人，主要包括：因监护人服刑、吸毒、重病重残等原因事实上无人抚养的未成年人；遭受家庭暴力、虐待、遗弃、拐卖、非法雇佣等侵害的未成年人；缺乏有效关爱的留守流动未成年人；因家庭贫困难以顺利成长的未成年人；以及身体遭遇重病重残等特殊困难的未成年人。

试点范围：各县确定不少于2个乡镇（街道）、6个村（社区）进行试点，崆峒区与市救助管理站作为市重点试点单位，确定不少于3个相对较贫困、偏远的乡镇（街道）、12个村（社区）进行试点。

三、主要任务

（一）打牢监测预防基础

通过政府购买服务等方式，在社区（村）指定未成年人社会保护工作专干，承担信息收集等维护未成年人权益的相关事宜，协同救助管理机构工作人员对本区域内困境未成年人进行全面排查。按监护缺失、流浪乞讨、失学辍学、精神疾病、家庭暴力和酗酒、吸毒、服刑人员子女等确定困境未成年人类型，了解困境未成年人在家庭、社区、学校的基本情况，建立困境未成年人基础数据档案。有条件的地方建立社区儿童服务中心，为有需要的未成年人及其家庭提供临时照料、咨询辅导等服务。

（二）建立发现报告机制

建立多渠道发现机制，积极发动志愿者队伍、社区群众、小区夜间保安人员、环卫工人、城管、公交司机、出租车司机等，对发现困境未成年人或未成年人权益受到侵害的，主动向公安机关和救助管理机构报告信息。以救助管理机构为工作平台，设立并公布热线电话，受理关于监护失当或监护缺失案件的举报，与公安机关、教育、医疗、司法、法院、检察院、妇联等部门建立信息通报制度，及时通报未成年人监护失当案件，共享监护困境未成年人信息。

（三）实施风险等级评估

1.划分风险等级。根据困境未成年人受伤害程度不同，可将未成年人按困境等级划分为四个风险等级。四级风险是指未成年人由于教育失当或疏于管教，缺乏良好的引导或情感关怀，造成自我保护意识差，容易导致行为偏差或受到侵害的。三级风险是指未成年人由于心理伤害严重，即遭受侮辱、辱骂、歧视、漠视及不公正对待，而且长期缺乏情感关怀的。二级风险是指未成年人身体伤害程度比较严重，长期受到虐待、威胁，面临暴力或伤害风险的。一级风险是指未成年人受到严重暴力、性侵害、吸毒、被遗弃等威胁生命安全，可能造成重大心理伤害，产生严重行为偏差的。

2.组织专家评估。各救助管理机构要成立由医院、学校、社会等有关专家组成的专家组，依据未成年人风险等级评估标准，对排查、报告的未成年人信息数据进行筛选分类，对重点未成年人及其家庭要进行专家走访和调查评估。建立个人档案，评估风险等级。

3.建立信息库。救助管理机构根据排查、筛查和评估情况，按未成年人困境类型和评估风险等级进行数据录入，建立困境未成年人基本信息档案，与教育、公安、司法、共青团、妇联等多部门联合建立辖区困境未成年人基础信息数据共享平台，为制定相应的救助保护工作干预措施提供依据。

（四）开展分类帮扶干预

根据困境未成年人的风险等级，实施分类帮扶。对处于四级风险的困境未成年人，救助管理机构可通过与家庭、学校沟通，对其进行情感关怀、帮助引导，培养未成年人树立自立自强的信心，融入家庭社会，步入正常。对处于三级风险的困境未成年人，救助管理机构可通过转介至相关部门或协调社会力量等方式提供针对性帮扶服务，对贫困家庭帮助或协调落实社会救助、社会福利、扶贫开发、法律援助等政策。对处于二级风险的困境未成年人，救助管理机构可指导村（居）委会对不依法履行监护责任或者侵害未成年人权益的父母或其他监护人，予以劝诫、制止，情节严重的，要报告公安机关按照有关法律规定处理。对事实上无人抚养的未成年人开展委托监护、替代照料等服务。要通过政府购买服务的方式引入专业社会组织心理干预项目，通过心理咨询治疗、家庭监护服务和心理咨询师、心理医生等专业机构及人员对干预对象实施“一对一”或“二对一”的专业心理干预与疏导，帮助其增强心理正能量，促进自身康复和社会功能恢复，提高自我抗压、自我解压能力。对处于一级风险的困境未成年人，救助管理机构应协调有关部门对其监护人依法采取行政和司法干预措施，转移监护权，落实国家监护责任。

（五）构建社会保护网络

横向建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的领导和协调机制，明晰各部门在未成年人保护各个环节的具体职责，避免职能交叉和帮扶盲区，形成密切配合、齐抓共管的工作格局。纵向建立“市、县、乡镇（街道）、村（居）”四级联动、覆盖城乡的服务体系。明确各级工作内容和职责范围，整合层级资源，发挥网络优势，做到上下联动，多路合围，推动社会保护与家庭保护、学校保护、司法保护的有效衔接，织牢未成年人保护网络。

四、部门职责

民政部门：负责困境未成年人社会保护工作的开展，制定工作方案。指导各级救助管理机构建立本地区困境未成年人信息库，填写困境未成年人社会保护信息汇总表。建立困境未成年人基本生活保障制度，对符合条件的困境未成年人及其家庭纳入低保等保障范围，对查找无着的流浪乞讨未成年人妥善安置。建立未成年人风险等级评估、工作人员培训机制。

教育部门：负责根据《中华人民共和国义务教育法》，督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育，采取措施防止适龄儿童、少年辍学。加大对困境未成年人落实义务教育“两免一补”（免学费、免费提供教科书和对家庭困难的农村寄宿制学生给予生活补贴）等政策的力度。按政策为残疾儿童少年、留守儿童、城市随迁人员子女等社会弱势群体提供升学便利。支持救助保护机构对困境未成年人开展教育。建立在校困境学生档案，采取有效措施进行帮扶。协助救助管理机构做好心理疏导、教育矫治及心理咨询师培训等工作。

公安部门：负责协助救助保护机构对流浪困境未成年人的救助工作。严厉打击拐卖、拐骗未成年人和胁迫、诱骗、利用和组织未成年人乞讨、违法犯罪活动。防止家庭暴力、打击侵害妇女儿童权益的行为。发现困境未成年人及时告知、引导到救助管理机构接受救助。为无着的流浪未成年人办理户口登记手续，提供困境未成年人救助信息。支持在救助保护机构内设立警务室并派驻民警。

宣传部门：负责困境未成年人社会保护和相关法律、法规、政策的宣传工作，将此项工作纳入精神文明建设和未成年人思想道德建设考核体系。

综治部门：负责将困境未成年人社会保护救助工作纳入社会管理综合治理范围。

司法部门：负责加强对相关法律法规的宣传，做好服刑人员未成年子女排查、建档、帮扶工作，关爱服刑人员未成年子女的生活学习状况。开展困境未成年人法制宣传教育工作，为困境未成年人提供必要、便利的法律援助和法律服务。维护未成年人合法权益。

财政部门：负责安排困境未成年人社会保护经费工作。

人社部门：负责将已具备就业能力的困境未成年人纳入就业扶持政策体系，提供职业培训、职业介绍和就业服务。严厉打击对未成年人非法用工行为。

卫生计生部门：负责指导救助管理机构做好疾病防控、救治康复等工作；医疗机构接到群众拨打困境未成年人的急救电话后，及时安排医护人员出诊救治，同时通知救助管理机构做好费用结算移交工作。

城管部门：为民政部门和救助管理机构提供流浪困境未成年人救助信息，充分利用城管数字化平台配合民政、公安等部门对流浪困境未成年人履行告知引导、护送职责。

共青团组织：负责将困境未成年人救助保护纳入预防青少年违法犯罪工作的考核内容，纳入“希望工程”总体规划，动员组织青少年、社会工作者、青年志愿者积极参与困境未成年人社会保护工作。

妇联组织：负责将困境未成年人救助保护工作纳入妇女儿童维权工作、家庭教育工作的总体计划，积极帮助困境未成年人家庭提升家庭抚育和教育能力。

残联组织：负责为困境残疾未成年人开展康复、教育和就业培训援助，掌握残疾困境未成年人信息，并纳入扶残助学项目。

其他相关部门：法院、检察院、发改委等单位要结合自身职能，主动做好困境未成年救助保护工作。

五、实施步骤

（一）准备阶段（2015年3月1日—3月底）。按照民函〔2014〕240号文件相关要求，制定本市未成年人社会保护试点工作实施方案。

（二）启动阶段（2015年4月1日—2015年5月底）。各县区研究制定本级试点工作方案，确定试点区域，工作重点，工作目标，开展宣传、发动。

（三）推进阶段（2015年6月1日—2015年12月底）。组织试点社区（村委会）、乡（镇、街道办事处）进行认真排查，详细掌握辖区困境未成年人和家庭的基本情况，分类建立困境未成年人及家庭信息档案。根据困境未成年人特点、工作难易程度有针对性地开展帮扶干预，市上定期对试点工作推进情况进行跟踪指导和重点督查。

（四）总结深化阶段（2016年1月1日—2016年12月底）。对各单位试点工作进行全面总结验收，对试点成效明显，有推广价值的，归纳经验做法，形成试点工作报告，在全市深化推广，构建具有**特色的困境未成年人社会保护工作体系。

六、工作要求

（一）加强组织领导。市上成立未成年人社会保护工作领导小组，主要负责协调解决工作中遇到的困难和问题，由政府分管市长任组长，分管副秘书长、市民政局局长任副组长，领导小组办公室设在市民政局，办公室主任由主管副局长兼任。各县区要高度重视未成年人社会保护试点工作，依托救助管理工作联席会议制度，尽快建立领导机制，切实加强部门间的协作，共同解决工作难题。要以党委、政府名义印发试点工作方案，明确工作内容，细化部门职责、工作流程、进度安排、指定具体经办人员。

（二）加强机构建设。建立完善救助管理机构软硬件设施，有条件的县区要依托救助管理站成立未成年人保护中心，拓展工作职能，切实承担未成年人社会保护规划拟定、宣传引导、统筹协调、资源整合、临时监护等职责。要切实加强机构人才队伍建设，配备专业工作人员，开展专业知识培训，提高未成年人社会保护工作水平。

（三）加强资金保障。财政部门要科学合理利用中央财政流浪乞讨人员救助补助专项资金，支持开展“救助保护线索收集、监护情况调查评估、跟踪回访、监护教育指导、监护支持、监护资格转移诉讼等工作所需的开支”，并列入中央专项资金使用范围。同时地方财政要加大对未成年人社会保护工作的资金支持。

（四）加强宣传引导。充分发挥广播电视、报刊、网络媒体作用，加大对未成年人权益保护法律法规的宣传力度，要把最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部制定的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》（法发〔2014〕24号）作为宣传重点，引导社会公众主动参与未成年人社会保护工作。同时，积极发挥村（社区）对群众宣传教育的功能，扩大未成年人社会保护的知晓面，动员广大人民群众参与到这项工作中来。

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