新形势下的入党申请书

县委加强和改进新形势下人大工作的实施意见。

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县委加强和改进新形势下人大工作的实施意见

为深入贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，推动实施省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“三市并举”发展战略，全面实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”的发展战略，加快生态文明和全面小康社会建设，现根据《中共浙江省委关于加强和改进新形势下人大工作的意见》和《市委关于加强和改进新形势下人大工作的实施意见》文件精神，结合我县实际，就加强和改进新形势下我县人大工作提出如下实施意见：
一、加强党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向
1、充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义。
人民代表大会制度是符合我国国情、体现我国社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度，是中国共产党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，集中体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势。坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任。进一步加强和改进人大工作，对于党坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强党的执政能力建设，对于坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主，对于深入贯彻落实科学发展观，加快生态文明、全面小康社会建设以及全面实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”的发展战略，都具有十分重要的意义。各级党组织要进一步提高对人民代表大会性质、地位、作用的认识，切实增强政治责任感和历史使命感，更好地坚持和完善人民代表大会制度，不断推进我县社会主义民主政治建设。
2、牢牢把握人大工作的根本和核心。
人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。县人大常委会、乡镇人大主席团要始终把推进社会主义民主法制建设作为根本任务，着力推进党的路线方针政策和党委重大决策部署的贯彻落实，着力保证宪法和法律法规的正确实施，着力维护最广大人民群众的根本利益；要以改革创新的精神，逐步完善适合地方国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制。人大各项工作都要有利于坚持加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。
3、完善县委对县人大工作的领导制度。
分工联系县人大工作的县委负责同志要经常了解人大工作情况，帮助解决具体问题。县、乡两级党委每届任期内至少召开一次人大工作会议，每年至少听取一次人大工作汇报，并专题研究和部署人大工作。对人大常委会党组请示的有关问题，县委及时研究答复。县委在作出重大决策、重要部署时，应在县人代会会议、人大常委会会议决定重要事项前，及时向人大常委会党组通报，征求意见建议。党委和政府召开的重要工作会议、组织的重大活动，应视情况安排人大常委会工作机构、办事机构主要负责人和常委会专职委员参加。
4、充分发挥人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用。
县人大常委会党组要在贯彻执行党的路线、方针、政策中充分发挥领导核心作用，坚持人大工作重大事项、重大问题向县委请示报告制度，保证把党委的主张和意图贯彻到人大工作之中。人大及其常委会要自觉把人大工作置于党的领导之下，及时传达党委重要会议和文件精神，自觉服从和服务于工作大局。
5、努力形成支持人大工作的合力。
县委坚持总揽全局、协调各方的原则，发挥领导核心作用，协调好人大与“一府两院”及其工作部门之间的关系。建立健全有利于发挥人大及其常委会作用的具体工作制度，并把民主法制建设与支持和保证人大开展工作情况纳入乡镇、部门的考核内容。各级党组织及有关部门要加强对党员干部执行宪法、法律、法规和人大决议、决定情况的监督检查，把是否具有民主法治观念和依法行政、依法办事能力作为干部选拔任用和领导班子综合考核评价的重要内容。坚持和完善领导干部学法制度，党委理论中心组要定期学习人民代表大会制度和宪法法律知识，党校、行政学校要把人民代表大会知识作为党政干部以及公务员培训的必修课程，列入各主体班次的培训内容。“一府两院”要认真贯彻落实人大决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。被监督单位要严格按照监督法规定的时限和程序提交相关报告，及时研究处理审议意见，切实抓好整改落实。人大常委会决定任命的干部要向人大常委会报告年度履职情况。
6、加强对人民代表大会制度的宣传。
党委宣传部门要重视人民代表大会制度的宣传，把人大工作内容纳入宣传工作的总体部署，制订加强人大宣传工作的具体办法，要进一步建立和完善新闻单位与人大机关联系等制度，共同研究年度宣传计划与重点，形成宣传人大工作的长效机制。新闻单位要适应新形势人大工作的要求，改进方式，深化报道，切实增强宣传效果。凡监督法规定、人大常委会要求公布的内容，各新闻单位要及时予以公布。
二、支持和保证人大

县委加强和改进新形势下人大工作的实施意见第2页

及其常委会依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关作用
1、保证人大依法行使重大事项决定权。
各级党组织要正确处理党的领导与人大依法行使重大事项决定权的关系，善于把重大决策部署通过法定程序转化为国家意志，不断推进决策的科学化、民主化。凡属人大及其常委会职权范围内讨论、决定的重大事项，“一府两院”要在每年年初主动提出计划并适时提交人大及其常委会讨论决定。人民政府对事关全县政治经济、教科文卫、环境和资源保护、民政民族等工作的重大事项，法院、检察院工作的重大事项，须经县人大及其常委会（主席团）讨论、决定、审查同意以及须向其报告或者备案的，都要主动及时提请县人大及其常委会审议决定。人大常本文 委会（主席团）要建立和健全重大事项讨论、决定工作制度，推进行使重大事项决定权的制度化、规范化。要抓住事关全局性、根本性、长远性以及人民群众普遍关注的重大问题，深入开展调查研究，及时作出决议、决定。人大及其常委会作出的决议、决定，“一府两院”要认真落实并主动报告落实情况。
2、支持人大依法行使监督权。
各级党组织要按照监督法要求，支持人大常委会依法开展法律监督和工作监督，协调解决监督工作中的重大问题。依法应由人大常委会（主席团）表决通过或实施监督的重大事项，应避免党政联合发文。人大及其常委会（主席团）要突出重点，选准议题，提高监督工作的针对性。运用跟踪监督等方法，加强对审议意见落实情况的督促检查。探索建立部门工作评议制度，研究运用询问、质询、特定问题调查等法定监督形式，提高监督实效。要重视和加强人大信访工作，建立完善工作机制，及时反映社情民意，努力化解社会矛盾。县人大常委会转交的信访案件，各相关部门要认真研究办理，并及时向县人大常委会办公室反馈办理结果。县人大常委会要充实工作力量，推进规范性文件备案审查工作。
3、坚持党管干部与人大依法选举任免相统一。
各级党组织要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部与人大依法选任相统一，支持和保证人大及其常委会依法行使选举任免权。加强对选举工作的领导，坚持差额选举制度和联名提名候选人制度，坚决查处违反选举法律法规、破坏选举工作的行为，切实保障选民和代表的合法权利。县委向人大或者人大常委会推荐需要由人民代表大会或者人大常委会选举、任命、决定任命的领导干部人选和乡镇人大正、副主席的人事调整，应在酝酿阶段向人民代表大会临时党组织或者人大常委会党组介绍党委的推荐意见并听取意见和建议。如果人大代表或者人大常委会组成人员对所推荐人选提出不同意见，县委应认真研究，并作出必要的解释或者说明。如果发现有事实依据、足以影响选举或者任命的问题，县委可以建议人民代表大会或人大常委会按照规定的程序暂缓选举、任命、决定任命，也可以重新推荐人选。尊重和维护人大及其常委会的选举、表决结果，凡依法应由人大及其常委会选举或任免的干部，必须在选举或作出任免决定后方可对外公布。由人大及其常委会选举或任命的干部在法定任期内原则上要保持稳定，个别确需调整的，必须严格依照法定程序办理。人大常委会要完善和推行拟任人员任前法律知识考试、任前表态发言、颁发任命书等制度，依法加强任免工作。要依法加强对任命干部的监督，促进国家机关干部廉洁从政、依法履职。人大及其常委会选举和任命的干部涉及违法违纪时，纪检监察机关、党委组织部门和司法机关应与人大加强沟通协调，按法定程序作出处理决定。
4、重视开好人代会和人大常委会会议。
县委要加强对人民代表大会会议和人大常委会会议的领导，支持和保障人大及其常委会完善议事程序，提高审议质量和效率。依法、合理安排各级人代会特别是乡镇人代会的日程，保证必要的审议和酝酿时间。依法应当列席会议的“一府两院”人员应严格遵守会议纪律，认真听取意见，回答询问。
三、支持和保障代表依法履职，重视发挥人大代表的主体作用
1、切实增强代表履职能力。
县委要加强对人大代表选举工作领导，支持人大常委会主持同级人大代表的选举工作。要坚持代表的广泛性、代表性和先进性的有机统一，优化代表的组成结构，适当提高基层代表候选人的比例。在推荐、提名人大代表候选人时，要十分重视代表的政治素质和履职能力，充分听取人大常委会党组的意见；连任的代表一般要占代表总数的三分之一以上，并把履职情况作为提名的重要条件。完善人大代表培训制度，在每一届任期内对代表进行一次宪法、法律和人民代表大会制度知识的系统培训。健全代表履职激励机制和约束机制，建立代表履职登记制度，强化代表职务意识。建立代表辞职制度，领导干部因工作变动等原因需辞去代表职务的，可由党委组织部门同人大常委会党组商议后，建议其辞去代表职务，经本人同意后按法定程序办理。
2、提高代表议案审议和建议办理质量。
加强代表议案审议工作，人大常委会办理代表议案，要主动与领衔代表沟通，不断提高议案审议质量。建立健全办理代表建议责任制，及时通报办理工作进展情况。要加大涉及多个部门和单位的交叉性建议办理的协调和督办力度，形成协办机制。坚持政府领导领办重点建议制度，建立和完善部门办理工作评价、考核机制，将建议办理情况列入部门年度目标责任制考核内容。对一些事关群众切身利益、社会普遍关注的重点建议，可由人大常委会主任会议成员或工作委员会牵头督办。积极探索代表建议办理合议制、公开重点建议办理结果等做法，不断提高代表建议办理质量。加强对代表建议落实情况的督促检查，着力提高问题的解决率。
3、保障代表依法执行职务。
深入实施代表法，认真贯彻落实中央有关文件精神，保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善政情通报制度，健全代表活动网络，规范活动方式，丰富活动内容，提高活动实效。探索和规范代表集体约见“一府两院”负责人并就“一府两院”工作提出询问、意见和建议等制度。代表依法执行职务时，有关组织和个人应当积极配合，提供真实情况。代表活动经费要依法列入本级财政预算，代表所在单位要为代表开展活动创造必要条件，确保闭会期间代表活动正常开展。切实维护代表权利，对妨碍、阻扰代表执行职务或侵犯代表合法权益的行为，要依法严肃查处。
4、充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用。
人大常委会要坚持和完善联系代表的各项工作制度，“一府两院”要探索建立领导干部联系代表制度。担任领导职务的代表要率先垂范，积极参加原选举单位组织的代表活动。要认真探索建立人大代表联系选民或原选举单位制度和向选民或原选举单位述职制度，认真听取和反映原选举单位和人民群众的意见和要求，自觉接受人民群众的监督。
四、切实加强自身建设，不断提高人大常委会的依法履职能力
1、加强人大常委会思想作风建设。
人大常委会组成人员要认真学习中国特色社会主义理论，深入实践科学发展观，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法治观念，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。坚持民主集中制原则，正确行使职权。大力弘扬求真务实精神，坚持走群众路线，深入实际调查研究，更好地代表最广大人民群众的根本利益。
2、加强人大常委会（主席团）组织建设。
县委要按照规定要求配备人大常委会组成人员，进一步优化人大常委会组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构。组成人员中的专职委员要占委员总数的50%以上，并逐步提高。专职的组成人员一般要有三分之一能在换届时连任，其中有部分人员能任满两届，以保持人大工作的连续性。进一步加强人大常委会工作机构和办事机构的建设，适应新形势需要，使人大常委会内设机构规范、名称相对与兄弟县市相统一、工作力量相对充足。人大常委会主任、副主任和专职委员不占人大机关和原所在部门的编制，在地方总编制中单列。
3、加强人大机关建设。
县委把人大机关干部的培养使用纳入干部队伍建设的总体规划，通过选拔任用、轮岗培训、挂职锻炼、脱产学习等途径，提高人大机关干部整体素质。进一步加大人大机关与其他党政机关之间的干部交流力度，适当安排一些懂法律、懂经济的专业人员到人大常委会机关工作，同时注重从人大机关选拔一些干部到党委、政府、司法机关和群众团体任职，使人大机关干部队伍建设形成进出有序、良性循环的机制，并长期坚持。人大的重要会议、重要活动经费和常委会机关的工作经费，应依法在本级财政预算中列支，并在及时足额到位的前提下，随着财政收入的增长逐年有所增加。逐步解决人大机关的办公用房、工作用车等问题。推进人大机关信息化建设，提高工作效率和质量。加强和改进人大对外交流，把县人大常委会的对外交往活动列入县外事活动的总体计划，统筹安排，提高对外交往实效。
4、推进乡镇的人大工作。
健全完善乡镇人大工作制度，切实发挥乡镇人大主席团和乡镇人大主席的作用，推动基层民主政治建设。经济较发达或人口较多的乡镇，可设专职主席，并可根据需要配备专职工作人员。兼任乡镇人大主席的党委书记，要切实履行职责，保证有足够的时间和精力研究部署人大工作。未进党委班子的专职主席或主持日常工作的副主席，应列席同级党委会议。乡镇人大主席、副主席享受与同级党委、政府正副职同等待遇。
县委加强和改进新形势下人大工作的实施意见

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加强新形势下档案工作实施方案

加强新形势下档案工作实施方案

小编寄语：一般地，档案是指人们在各项社会活动中直接形成的各种形式的具有保存价值的原始记录。下面是我们的小编为大家整理的加强新形势下档案工作实施方案，希望可以帮到您！

为进一步加强和改进新形势下全区档案工作,根据《中共xx省委办公厅 xx省人民政府办公厅印发关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见的通知》（xx办发〔xx〕33号）、《中共xx市委办公厅xx市人民政府办公厅关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（xx办〔xx〕16号）精神,结合我区档案工作实际,提出本实施意见。

一、充分认识新形势下加强和改进档案工作的重要性

档案工作是党和政府工作中不可缺少的基础性工作,做好档案工作是各镇、各街道、区直各单位的重要职责。随着经济社会快速发展和全面深化改革不断推进,档案工作涉及的领域更加广阔、内容更加丰富、需求更加多样,地位和作用越来越重要。做好新形势下档案工作,对于推动全区经济社会科学发展,维护人民群众合法权益,提高党的执政能力和政府管理水平,具有重要意义。

二、强化区档案行政管理部门职责，积极推进依法管档

1．认真落实档案管理制度规范。按照“四个全面”要求,建立完善依法治档各项制度,推动全区档案工作迈入制度化、标准化管理轨道。重点抓好重大活动(事件)、政府重大事项决策、重大建设项目和民生档案管理等制度规范的贯彻落实,抓紧建立徽州历史档案征集、档案资源共建共享、档案服务民生等方面管理制度,认真开展档案管理制度规范实施情况的监督、评估工作。

2．不断提高依法履职能力。区档案局是全区档案行政执法主体，要切实增强运用法治思维和法治方式管理、发展档案事业的能力,不断加大档案行政执法检查力度,依法查处档案违法行为。按照《档案管理违法违纪行为处分规定》建立联合查处工作机制,对重点部门、重点领域、重点项目开展执法检查,严肃查处档案违法行为。

3．加大对重点项目档案监管力度。各有关单位要积极配合区档案局，加强对重点项目档案工作的监督指导。按照国家重大建设项目档案验收办法，做好重大建设项目档案登记，加强档案专项验收，凡未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目竣工验收。加强对重大科研项目、重大生态项目档案管理，组织开展专项验收。

4．进一步规范村(社区)级建档工作。积极协调各镇（街道）,切实推动各村(社区)将档案工作列入公共事务管理职能,建立村(社区)级档案的收集和管理制度,指定人员负责村(社区)级档案的收集、管理和利用工作,并按照简化适用的原则,规范村(社区)级档案的分类、整理。督促和指导各村(社区)将各基层组织和各部门产生的档案,列入村(社区)级文件材料的归档范围,实行集中统一管理。具备条件的村(社区)要加强档案信息化建设,加快实现档案管理现代化和服务网络化。

三、加快构建档案开放利用服务体系

5．强化档案资源建设。区档案局要统筹国家档案资源归属和流向,制定实施档案资源建设规划,把民生档案纳入国家档案资源体系。各镇、各街道、区直各单位要依法履行集中统一管理各类档案的职责,并按规定定期向档案馆移交档案。强化实施重大战略、推进改革开放、发展重点产业、建设重大项目等重大历史事件和创新发展事项的相关档案工作,做到收集齐全、整理规范、保管到位,确保形成xx区经济社会发展节点均有详实可靠的档案记录为支撑的完整历史记忆。做好非物质文化遗产档案、实物档案和口述档案的征集，积极开展城市发展记忆工程、美好乡村建设档案工作，加大散存民间珍贵档案资料征集力度，保护徽州优秀历史文化。

6．拓展档案服务新领域。各镇、各街道、区直各单位要明确档案管理部门,指定专兼职档案人员,建立健全档案管理制度,切实做好本单位的档案工作。区政务中心要积极探索建立机关档案管理中心,实行集约化管理。加大对专门档案数据的整合力度,打破各职能部门之间的信息壁垒,建立区域档案大数据平台,实现档案数据信息互通共享,服务行政审批提速。各镇、各街道、区直各单位要建立健全政务服务网电子文件同步实时归档与接收机制,确保政务电子文件和电子档案规范管理、安全可靠、合法有效。区档案局要积极参与政务服务,履行数据存档、安全监管、信息服务等职责。

7．落实服务发展新举措。要围绕全面推进依法治区的任务,建立、健全司法等各方面档案,提供档案服务,为建设法治xx提供真实完整的档案凭证;要加强对全区重大项目档案的跟踪指导,依法建立完善档案登记、检查、验收机制;要联合相关部门探索建立服务保障民生、旅游、文化、生态、环保、新农村建设等领域大数据平台,提供数据管理、归档保存和资源整合共享等服务; 要围绕规范镇（街道）“两个中心、两个工作站”台账建档工作,指定专人负责档案工作,积极推进镇（街道）民生档案数字化与利用工作。

8．完善档案社会服务体系。要发挥国家综合档案馆馆藏档案资源优势,把区级国家综合档案馆建成本地开展区情教育和传统历史教育的爱国主义教育基地。要建立馆际合作、就地用档、异地出证的档案查阅利用服务体系,逐步实现各类民生档案一站式查阅。积极推进城镇档案信息资源共享,逐步实现档案查阅利用服务在镇（街道）档案查阅服务平台全覆盖,提高档案公共服务水平。

9．提高档案综合开发利用能力。区国家综合档案馆要把档案文化建设作为培育和践行社会主义核心价值观、推进文明城市创建的重要内容,着力开发古徽州历史档案、革命历史档案、文化遗产与非物质文化遗产档案等重要历史档案和地方特色档案资源,推出档案图书、音像制品、展览等多种类型的档案文化精品,使档案馆成为党员干部、青少年教育基地和地方历史文化展示场所,构建集记史、存史、展史于一体的档案文化展示中心。

四、积极推进档案基础工作现代化

10．加快推进档案馆(室)建设。要积极争取资金支持，力争到2020年，把区级国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查询中心、电子文件备份中心等“五位一体”的新型现代化档案馆。各镇、各街道、区直各单位要强化对各种门类和载体档案的集中统一管理，切实保障档案专门用房，配置必要设备设施，稳定档案人员队伍，力争达到档案目标管理“省一级”先进标准。

11．加快数字档案馆(室) 建设。把数字档案馆(室) 建设作为“十三五”期间档案事业发展的主要任务,列入信息化建设整体规划,从人力、物力、财力上统筹安排,加快推进档案存储数字化和利用网络化,进一步促进档案工作的转型升级。要加强电子文件中心建设,把电子文件列入归档范围,对办公自动化系统和专业应用系统中产生的各种形式、内容的有保存价值的电子文件进行归档。到“十三五”末,各单位要实行软件管理，努力实现到期进馆档案全部电子化,在向档案馆移交档案时实现实体档案和电子档案的同步移交,力争全面建设完成数字档案馆(室),构建档案信息资源社会共享平台。

12．确保档案实体和信息安全。各镇、各街道、区直各单位是档案安全的第一责任主体,要建立健全人防、物防、技防相结合的“三位一体”综合防范体系。要积极构建全区档案安全管理预警防御系统,实现对全区档案安全的智能监控。要对档案馆(室)藏重要的电子档案数据实行异地异质备份保管,确保档案安全。

五、加大支持保障力度

13．加强对档案工作的领导。要把档案工作纳入本单位年度工作计划,摆上日常的议事日程，与其他工作同规划、同部署、同落实,并列入单位工作督查和考核检查的内容。尤其是各镇、各街道、区直重要单位，一定要明确档案工作分管领导，并保持相对稳定性，定期听取档案工作专题汇报，定期开展档案工作督促检查，及时研究解决档案事业发展中的问题，为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等方面保障。

14．加大对档案事业的投入。财政部门要根据有关规定,科学合理核定档案工作机构档案工作经费,要将档案史料征集、抢救保护、安全保密、信息化、现代化管理、编研、利用服务、陈列展览及设备购置和维护等经费,列入政府财政预算。要建立和落实每年每卷2元档案保护专项经费制度，制定国家重点档案抢救和保护工作规划,落实专项经费,确保国家重点档案及时抢救、有效保护。

15．强化档案干部队伍建设。区委组织部、区人社局要为区档案局依法履行档案行政执法职能提供条件,并根据档案总量增长和档案工作范围拓展的需要,为区档案局配备履行工作职责相适应的工作人员。要关心档案干部成长，适当交流档案干部，推进档案干部合理流动，激发档案部门的生机与活力。加强档案干部专业知识培训，鼓励潜心学习钻研，提升专业素养，改善工作环境。加强档案干部队伍作风建设，努力营造风清气正、锐意进取的档案事业发展氛围。

改进和加强行政应诉工作的实施意见

改进和加强行政应诉工作的实施意见

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为贯彻落实《行政诉讼法》和国务院办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号）、省政府办公厅《关于进一步改进和加强行政应诉工作的意见》（鲁政办发〔2016〕51号)要求，深入推进依法行政，加快法治政府建设，依法履行行政应诉职责，经市政府同意，现就改进和加强我市行政应诉工作提出以下实施意见。

一、健全行政机关依法出庭应诉制度

（一）明确行政应诉承办责任主体。按照“谁负责、谁应诉”的要求，确定应诉承办责任主体。县级以上政府作为被告的行政诉讼案件，具体承办被诉行政行为有关事项的部门或单位为应诉承办责任主体，应诉材料经政府法制机构审核后提交人民法院。两个或两个以上的部门作为共同被告的，应当以牵头部门为主，其他部门协同配合。行政复议机关作为共同被告的，承办原行政行为有关事项的部门或单位和政府法制机构均为应诉承办责任主体，分别负责原行政行为和行政复议决定的行政应诉工作。行政复议机关单独作为被告的，政府法制机构为应诉承办责任主体，作出原行政行为的行政机关予以配合；政府法制机构认为有必要时，可以要求行政复议被申请人提供相应材料、参与旁听庭审等相关活动。政府法制机构负责行政应诉工作的组织、协调、指导，对应诉责任主体不明确或有争议的行政诉讼案件，根据应诉事项确定案件承办责任主体。行政机关及其内设机构收到不属于本部门或单位承办的人民法院送达的诉讼材料，应及时向人民法院提出并转交应诉承办主体部门。其他行政机关作为被告的行政诉讼案件，该行政机关为应诉承办责任主体，应诉行政机关内设机构的应诉承办责任参照上述规定办理。

（二）推动行政机关负责人出庭应诉。出庭应诉的行政机关负责人包括被告行政机关负责人或行政应诉承办主体负责人。对于有下列情形之一的，行政机关负责人应当出庭应诉：

1.涉及农村集体土地征收、环境污染等事项或原告为10人以上可能引发群体性事件的案件；

2.行政机关每年第一起行政诉讼案件；

3.人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件；

4.涉及确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或使用权，以及国有土地房屋征收补偿和因撤销、吊销行政许可导致企业停产停业或公民丧失生活主要经济来源，或因侵犯公民人身自由、造成公民死亡或者丧失劳动能力引起行政赔偿的案件，同级政府法制机构认为上述案件应诉行政机关负责人应当出庭的。

行政机关负责人不能出庭应诉的，应就负责人不能出庭应诉的原因作出书面说明并提交人民法院。

(三)加强应诉人员队伍建设。行政机关要按照行政职能配置本单位行政应诉人员，优先选派具有法律专业背景和法律职业资格的人员承担行政应诉工作。倡导建立行政应诉“1+1”模式，即行政机关业务部门和法制工作机构各派1名工作人员出庭应诉。对暂不具备条件的单位，在保证1名工作人员出庭应诉的基础上，可再聘请1名法律顾问出庭应诉。

二、全面做好行政应诉工作

（一）支持人民法院依法受理行政案件。对于公民、法人和其他组织提起行政诉讼的，各级行政机关不得采取误导、纠缠、诱骗或者胁迫等方式设置或者变相设置任何障碍。行政机关要自觉接受人民法院司法监督，不得以任何名义、任何方式明示或暗示人民法院不受理依法应当受理的案件。对于涉及信访、内部层级监督、尚在行政复议审理中等不符合受理条件的案件，应当及时向人民法院提出。

（二）配合人民法院审理行政案件。被诉行政机关出庭的行政机关负责人、工作人员或者诉讼代理人要充分做好出庭应诉各项准备，认真研究相关法律规定，全面了解案件事实和证据，准确把握争议焦点和诉讼请求，积极配合人民法院查明案情。应诉出庭人员要充分行使法定诉讼权利，积极履行诉讼义务，自觉维护司法权威。应诉过程中发现被诉行政行为违法或不当的，应当依法及时撤销、变更、停止执行，最大限度降低负面影响。对依法应当判决行政机关败诉的案件，不得以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉，不得以任何名义、任何方式明示或暗示人民法院不得判处行政机关败诉。

（三）规范开展行政应诉工作。按照《青岛市行政机关行政应诉工作指引》要求，规范行政应诉中的案件登记、提出答辩意见、出庭应诉、结案报告制作及裁判结果办理、结案归档等工作，统一行政应诉文书格式。被诉行政机关要严格按照法律规定，规范制作答辩状，及时提供作出行政行为的证据、依据；未按规定提交证据材料导致败诉的，由行政应诉承办主体承担责任。行政机关出庭人员要尊重司法审判人员，遵守法庭纪律、程序和法庭要求，不得中途退席、无故缺席；要规范语言，明确答辩重点，提升应诉技巧和能力，提高答辩举证质量，做到答辩形式规范、说理充分、针对性强，提供证据全面、准确、及时。

（四）自觉履行人民法院生效裁判。各行政机关应当自觉履行人民法院的生效裁判，履行生效裁判的责任主体与行政应诉承办责任主体一致。对于需承担诉讼费用的案件，及时向人民法院缴纳诉讼费用。认真执行法院生效裁判，既要及时纠正违法或不当行政行为，又要拓展和延伸行政应诉的效果作用，完善制度，规范执法，提高行政管理水平和依法行政能力。同时，要建立履行法院生效裁判的行政问责机制和法律责任追究制度，对无正当理由拒不履行法院生效裁判的单位和相关责任人，依法追究相关责任，维护生效法律文书的法律权威。

三、有效预防和处理行政争议

（一）充分发挥行政复议的职能作用。确立“以公开审理为原则，不公开审理为例外”的阳光办案机制，坚持“有错必纠”的原则，强化行政复议纠错功能，坚决纠正违法或不当行政行为，实质性化解矛盾纠纷。充分发挥行政复议委员会的作用，行政复议机构负责人要主持行政复议案件审理会议，各行政机关负责人要主动参加行政复议案件听证审理。加强行政复议文书说理性，充分阐明复议决定的依据和理由，做好行政复议后向当事人的释明工作，努力将争议化解在行政机关内部。

（二）进一步落实行政诉讼纠错报告制度。各行政机关要严格按照《青岛市行政复议和行政诉讼纠错报告办法》，按时报告行政诉讼纠错有关情况。行政行为被人民法院判决撤销（或部分撤销）、变更、确认违法（或无效）的和因不履行法定职责、人民法院判决行政机关在一定期限内履行的，行政行为的主体行政机关应当上报行政诉讼纠错报告。区（市）政府、市政府部门应向市政府报告被纠错的有关情况，市政府法制机构负责市政府行政诉讼纠错报告的具体工作。

（三）建立健全行政争议多元化解机制。建立由和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等途径有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷多元化解机制，合理配置纠纷化解资源，为当事人提供适宜的纠纷化解渠道。各级政府和有关部门，应当按照《山东省多元化解纠纷促进条例》要求，根据各自职责建立健全重大决策风险评估、矛盾纠纷排查调解处理等制度，推进纠纷多元化解机制建设，共同做好纠纷化解工作。政府法制机构要加强本级人民政府行政调解、行政裁决的综合协调和指导工作，健全行政调解制度。不断创新案外调解工作模式，加强行政复议调解与人民调解、司法调解的有效衔接与配合，通过当事人和解、行政调解员调解、调解机构调解，以及仲裁和行政部门确认、裁决、调解等渠道，多元化有效解决矛盾纠纷。

四、组织实施

（一）加强组织领导和监督。各级行政机关主要负责人要主动听取行政应诉工作汇报，研究重大疑难案件，着力解决行政应诉工作中遇到的困难和问题。各级政府要加强对本级政府部门和下级政府行政应诉工作的监督、指导、考核。落实行政诉讼案件报告制度，报告内容应与年度法治政府建设情况报告中的内容一致。市政府部门和各区（市）政府部门要及时对本部门的行政诉讼案件进行分析、总结，书面报本级政府。各区（市）政府应于每年1月5日前，向市政府书面报告上一年度行政应诉工作情况，报告送市政府法制办，由市政府法制办汇总后报市政府。

（二）完善对行政应诉案件的分析评估和考核机制。政府法制机构要抓紧建立行政应诉案件分析评估制度，适时组织对本区域、本部门行政应诉案件的分析研讨，邀请专家学者及其他法律实务部门工作人员对案件进行评析、解读，发挥行政应诉工作规范行政执法行为的作用。合理确定依法行政考核指标体系，细化考核标准，不单纯考核行政应诉案件数、行政诉讼案件败诉率，不硬性设置行政机关负责人出庭应诉率。对行政执法机关及其工作人员违反本意见规定的，由县级以上政府责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评，并对直接负责人员和其他相关责任人员依法追究有关责任。

（三）提升行政机关行政应诉能力。各行政机关要根据本区域、本部门实际情况，通过组织集中培训、旁听庭审活动、通报典型案例等形式，强化行政应诉人员的业务培训，全面提升行政应诉人员工作能力和业务水平。其中，政府法制机构每年至少组织1次本级政府部门集中培训。各行政机关要为行政应诉工作提供必要的经费和设施，保障行政应诉日常工作开展。加强行政应诉信息化管理，充分利用全市行政应诉案件办理和管理信息系统，提升行政应诉工作质效，实现对各级行政机关行政应诉案件办理情况实时动态管理，提高行政应诉工作的科学化、规范化和制度化水平。

浅谈新形势下反腐败的工作思路和方法

浅谈新形势下反腐败的工作思路和方法
当今的中国是腐败多发和高发的时期，这一点我们自己并不讳言。反腐败是中国进入改革开放的新时期后与经济建设同时进行的另一项重要工作。我们必须高举伟大旗帜，坚持以江泽民同志“”的重要思想为指导，积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的规律，创新工作思路、方法，更好地开展反腐败工作，为××市经济和社会的跨越式发展创造良好的法治环境。
一、产生腐败的原因
对腐败成因的分析可以随手列举出几条：封建社会的遗毒，
资产阶级腐朽思想的侵蚀，对世界观改造的放松，对权利的监督制约机制不够完善等等。但这些只能腐败现象产生的普遍性，而不能解释何以在现阶段多发高发的特殊性。其实，这个问题在许多专家学者眼里已经有了答案—他们认为，造成中国现阶段多发高发的关键原因就是社会转型。主要有以下几方面：
1、从体制转轨上分析。沿用多年的计划经济体制已经打破，社会主义市场经济体制尚未完善，新旧体制转换中的缝隙和漏洞，为腐败现象的滋生留下了空间。在现实生活中，过去计划经济体制下不曾有的腐败现象发生了，将来市场经济体制完善后不易有的腐败现象也发生了。因此，当前这个历史阶段是腐败现象的易发多发期。
2、从经济结构上分析。从以农业为主的传统经济结构向工业为主的现代经济结构的转换过程中，生产和消费结构、和外贸结构、人口流动和就业分布，以及城市和乡村的格局都会发生整体性变革。在现代化国家中，非农业人口一般占70%左右。在资本主义初期，人口的转移是通过“火与血”的痛苦来实现的，像英国因“圈地运动”而出现的“羊吃人”等等。我国则是通过结构调整等改革的手段，逐步实现城市化和现代化的。在这个转换中，数千万下岗职工和“民工潮”所引发的社会问题是不足为怪的。
3、从转换的时间上分析。西方发达国家建立和完善市场经济体制一般经历了上百年的时间，我国实行改革开放至今不过20多年。按照党的十五大提出的目标，到2010年形成比较完善的社会主义市场经济体制，算起来也只有三四十年时间。由于时间短、进程快，各种矛盾表现得尤为突出，许多腐败现象也容易在这个时期滋生蔓延。
4、从经济基础的变化分析。改革开放以来，我国经济基础发生了深刻变化，给经济生活和社会政治注如了新的活力。但是，应该承认，经济成分和利益主体的多元化，使腐败现象产生的客观因素增加了。
5、从先行政策的利弊分析。我们在改革中出台的一些政策带有过渡性，有的利大于弊，有的利弊交叉，有的在经济建设上是正效应，而在廉政建设上是负效应。例如，高关税对保护民族工业是正效应，但利益的驱动使走私现象屡禁不止。
二、惩治腐败中存在的不良因素
由于对腐败的本质和严重危害认识不足，对反腐败长期性、
艰巨性、复杂性认识不足，对党制定的一系列反腐败的方针政策学习不透，从而模糊视线，患了“腐败综合后遗症”，严重影响了反腐败工作的开展。
1、有的人平时议论起腐败来慷慨激昂，但当办案人员找其谈话需要配合是，又连连摆手。有的很简单的问题，要拖两三天才肯说清楚，还说什么“这么快就说出来对不起人”。
2、纪律处分不入档，工资福利照样发。有的干部党员因为腐败被查处，受到开除党籍、行政降级处分，可是纪律检查机关和行政主管部门处分决定下发后，单位既不装本人档案，也不公布，本人原工资福利照发不误，还说什么“政治上一受到处分了，就不要在经济上过分较真了”。
3、狱中探官成时尚，鼓励送厚礼。对被绳之以法的腐败官员，有的人情有独钟，当年得过他的好处，受过他的恩惠者，对入狱的官员都要去看望一番，有的甚至开着车子，带着礼物，揣着红包去慰问。
4、不给好处也办事，只是效率大降低。据报道，在沈阳市揪出马向东等腐败分子之后，一些机关出现态度好了，不收红包了，待人客气了，可办事的效率却大为降低，办事更难了的情况。一些能够为私营经济发展提供帮助的好事没有人过问了，还有人生怕与私营企业过分热情而遭人怀疑，因此抱着多一事不如少一事的消极工作态度。
5、开除党籍者争着要，企业聘请当高参。一些贪污受贿以及生活作风有问题的干部，受到了党纪政绩的处分，有的企业竟出高薪请其当顾问，有的拉其入股。这些腐败分子由于在国家机关要害岗位供职多年，对一些政策边缘问题以及漏洞了如指掌，于

是就利用其特殊身份拉客户、找政策漏洞。
6、反腐败勇士受排挤，护腐有功被重用。每当反贪风暴之后，那些举报腐败分子的干部职工往往被认为是专门和领导作对，不好领导，他能对原领导“下得了手”，那么对现任领导也会来这一下子。相反对那些“心硬嘴紧”的人，有的领导却格外器重，认为这些人讲义气，关键时刻不会“出卖”领导，用这样的人没有后顾之忧。因此，一些反腐败勇士一旦被人知道真实姓名，不仅腐败分子亲属的漫骂打击，也会遭到其他人员的冷嘲热讽，有的人无奈之下只好调走了事。
三、新形势下腐败现象的主要特点
1.大案要案急剧增多，腐败程度有增无减.过去贪污受贿数万
元就称得上大案要案,而现在违法金额几十万、上百万元甚至上千万元的案件也屡屡发生。
2.利用职权搞腐败的人数上升，一些中高级干部也纷纷落马.从近几年暴露和发现的情况来看，卷入腐败的人数有上升的趋势，而且官员的行政级别也越来越高。如：陈希同、王宝森、胡长青、成克杰等案就是典型。
3.有组织的团伙作案，集体腐败共同犯罪日益增多。近年来出现的大量窝案和串案,一些腐败分子在权力部门结成有领导、有分工的违法团体，有组织的滥用职权。
4.贪污受贿活动广为蔓延，腐败领域逐步扩大。腐败不仅在经济管理和资源分配部门大量出现，而且在文化、科技、教育、医疗、司法等传统上认为是“清水衙门”的部门也不断出现。如：中小学乱收费、贪污扶贫款等。
5.企业中的腐败现象日益严重。由于国有体制存在着深刻弊端，发生在国有企业中的贪污腐败案件，近年来呈急升趋势，并且已构成当前腐败现象的多发区和高发区，贪污受贿,挥霍浪费，挪用公款等现象不断出现。
四、新形势下反腐败的基本工作思路和对策
面对腐败现象的严重性和种种危害，我们必须保持清醒的认
识。堡垒是最容易从内部攻破的，我们决不能自己打倒自己，自己毁掉自己。
(一)新形势下反腐败的基本思路
我国现代化建设的目标是实现国家的富强、民主和文明，这
是个全方位的目标.因此我们必须进一步完善权力体制，强化制约监督，针对传统体制过分集权,缺乏制约功能的弊端,从权力体制、权力结构以及权力运作的制度环境的改革上寻求对策，改革现行权力体制，优化权力结构，改善权力运作的体制环境和相关环境。通过进一步深化政治体制改革和经济体制改革，为清除腐败,实现廉政打下基础。
(二)目前和今后一个时期反腐败应采取的主要对策：
1、在民主和科学原则指导下，调整和改革现行权力体制.
实践证明：民主政治的发展同权力腐败的发生通常是呈反比
关系，尽管民主政治做不到完全根除腐败,但确实可以起到减少腐败发生和控制腐败规模的作用。权力体制的科学化是指权力的配置和结构设置要遵循权力活动的客观规律，权力应当有适当的分工制约，进行法制控制，排斥绝对权力等，这些都是科学设置和使用权力的基本要求，权力体制突出民主和科学的原则，就能够为进一步规范和约束权力运作奠定坚实的基础,进而起到抑制和减少不正当用权现象的作用。
2、集权是产生腐败的温床,必须改革过分集权的弊端。
过分集权是我国传统政治体制积淀长久的弊端，是产生腐败的温床。大量腐败案例不断提示人们,如何做好对“一把手的监督，仍是现行政权体制没有完全解决好的难题。集权必然产生特权，所以必须从改革过分集权入手，强化集体领导制度，健全民主决策程序,按照党章的要求，改变实际上存在的“一把手”特权问题。
3、把党内监督和法律监督有机结合起来。缺乏监督的权力,必然会产生腐败的结果。权力的行使应体现公平、公正、公开的原则，为有效监管创造基本条件。如目前实行政务公开制度，加强群众监督，就是从源头上解决腐败问题的重要措施。如果权力活动不公开也就谈不上实行监督，应把党内监督法律监督有机结合起来，形成严密的网络和强大的合力,从而最大限度地减少掌权者谋私的机会，这是防止和遏止腐败现象滋生和蔓延的有效措施。
4、深化干部人事制度改革,减少任命制，扩大选任制，这是从源头上解决干部人事腐败问题的治本性措施。用人上的不正之风是产生种种腐败现象的一个主要源头，革除这一弊端,必须在打击跑官、要官、买官、卖官行为的同时，加快用人制度改革,形成优这上,平这让，劣这下的用人机制.
5、改革和完善管理制度，做到防患于未然.要针对腐败现象多发区的一些公共管理部门管理体制不健全、无章可循和有章不循等问题，加大改革力度,使那些意志薄弱的管理人员想犯错误也犯不了，即使能犯也不敢犯.
6、充分发挥舆论监督的作用，强化对权力的社会监督。实践证明：社会舆论监督是遏止腐败现象的有效手段之一,应当充分发挥舆论监督的作用，特别是传播媒体的监督。媒体舆论的监督能及时揭露腐败分子的丑恶行

径,对用权人的心理形成压力，使其不敢肆意妄为。
7、要进一步加大查办案件的力度.继续坚持重点查办三机关一部门和县(处)级以上领导干部的违纪违法案件，特别是要查办、人事、金融和建筑领域的案件。要把查办案件中的纪律处理手段结合起来，对群众反映、问题较、疑点很大但一时难以给予纪律处分的领导干部，可采取调离、降职使用等组织手段进行处理。
总之，检察机关要运用各种有效方式，引导国家工作人员自觉遵纪守法，与腐败行为作斗争，逐步形成人们对职务犯罪“不敢犯、不能犯、不想犯”的约束机制,真正做到从源头上遏止腐败现象的滋生蔓延，使预防职务犯罪工作结出丰硕之果。

关于加强和改进安全教育工作的意见

关于加强和改进安全教育工作的意见今年以来，我矿的安全教育工作，在矿党委和矿行政的领导下，各单位、各部门认真贯彻落实上级一系列安全工作指示精神，按照“突出一个重点，抓住两个关键，发挥三个作用，强化四项监督，达到三化要求”的总体思路，充分发挥自身优势和特点，做了大量扎实工作，为实现1000天奠定了坚实基础。但是，安全教育工作也存在着很大差距和漏洞，特别是“***”事故的发生，使我矿的安全形势变得异常严峻和被动，这也充分说明了安全教育的针对性和实效性比较差。一、上半年安全教育的总结一是做到了早发动、早部署，把干部职工的思想统一到了安全目标上来。年初，安全教育领导小组明确提出了“树立一个思想，突出一个重点，抓住两个关键，发挥三个作用，强化四项监督，达到三化要求”的总体思路，制定了全年安全教育工作意见。在此基础上，紧紧抓住集团公司、矿1、2号文下发的有利时机，采取多种形式进行了大张旗鼓的广泛宣传发动，通过召开各类动员会，进行讲形式、讲任务、讲措施、讲要求，把职工的思想统一到安全生产上来，为实现首季安全生产奠定了基础。二是较好地发挥了职能部门的作用，开展了形式多样、富有成效的安全教育活动。在安全教育工作中充分发挥了各自的优势和作用。矿纪委在井下生产区队党支部和党员中开展了“一学、二反、四保证”和“党员无违章、身边无事故”活动，充分调动了一线党员抓好安全生产的积极性，加固了安全生产防线；矿工会把维护职工的生命安全作为突出重点来抓，组织职工利用多种形式学习新版《煤矿安全规程》和《山东省实施〈煤炭法〉办法》，并举办了安全漫画展；女工委始终坚持井口送温暖活动和跟踪帮教不断线；矿团委围绕安全生产奋斗目标充分发挥青岗的监督检查作用，开展“双创、六夺、争百佳”、“庆五四、献厚礼、保安全、促效益”活动，坚持做倒了一季一个安全主题实践活动。各职能部门通过协调配合、精心组织、严格考核，收到了较好的效果，起到了正面引导的积极作用。三是突出重点抓关键，注重了在安全教育的薄弱环节上下工夫。在教育对象上，坚持了以关键人物为重点，抓了工长（班组长）、安监员、群监员、青岗员和“三违”人员的安全思想教育。一方面坚持工长例会制度进行教育，严格考核。一方面加强，不断提高业务素质。始终坚持了每月19号定期举办“三违”人员学习班，收到较好效果。在教育的环节上，能够重点抓好薄弱时间、薄弱地点、零星岗点的安全教育，加强现场监督检查。同时，进一步加强了干部作风、劳动纪律的监督检查，确保了一线干部自觉抓好安全生产的良好精神状态。四是严制度、严考核，狠抓了政工行政科室人员包区队工作的落实。各包区队人员严格执行制度，思想上能够高度重视，行动上积极自觉，活动中认真负责，履行监督检查职能，并能协助区队抓好安全教育，做好职工思想工作，及时为领导决策提供依据。会议认为，我矿上半年安全教育工作还存在一些问题和不足。尤其是“***”事故的发生，不但使全矿各项工作陷入被动，破坏了全矿来之不易的安全生产大好形势，同时也深刻暴露了安全教育工作中存在的突出问题。一是安全教育活动形式针对性、实效性差，创新不够；二是对安全教育的重点人物教育抓得不紧，特别是抓管理干部的教育不够；三是正面引导多，运用事故案例进行警示性教育抓得不够；四是发挥群众组织作用，经常开展小型多样的亲情感化活动还有差距。以上问题在今后的工作中必须要引起我们的高度重视，认真加以解决。要按照矿党委提出的“三个创新”要求，不断改进工作方式、方法，不断加大安全教育工作力度，提高安全教育工作实效，增强安全教育工作活力。因此，8~~12月份安全教育工作的指导思想是：以江泽民同志“”重要思想和“5·31”讲话为指针，以迎接党的十六大召开为动力，认真贯彻落实集团公司党委工作会议和集团公司上半年工作会议精神，突出重点抓关键，求实创新抓活动，为实现下半年的各项奋斗目标奠定坚实的思想基础。总体思路是：增强一种意识，强化四个理念，突出三个重点，实现一个目标。即：增强“安全责任重于泰山”的责任意识；强化“没有安全就没有干部的政治生命，没有安全就没有职工的家庭幸福，没有安全就没有企业的经济效益，没有安全就没有矿井的可持续发展”理念；突出安全关键人物的安全教育、现场生产过程中的安全教育、严重三违重复三违等薄弱人物的安全教育；实现下半年的安全生产。具体抓好以下几项工作：一、统一思想，认清形势，增强抓好下半年安全教育工作的紧迫感和责任感。各单位、部门要充分认识到“***”事故的性质教训和造成的影响及损失，要站在“三个代表”的高度认识抓好安全教育，实现安全生产的特殊性，牢固树立“安全责任重于泰山”、“安全是最大的政治、是最大的稳定、最大的效益”意识，进一步强化“没有安全，就没有干部的政治生命；没有安全生产，就没有职工的家庭幸福；没有安全，就没有企业的经济效益；没有安全，就没有矿井的可持续发展。”的理念，认清面临的严峻安全形势，在思想上时刻要有“如履薄冰，如临深渊”的紧迫感和压力感，知难而进，真抓实干，积极工作，抓宣传发动，抓教育培训，抓监督检查，为安全生产设立强大的思想屏障，打下坚实的基础。二、大力宣传，广泛发动，形成浓厚的安全氛围。面对当前严峻的安全形势，首要的是统一广大职工的思想，振奋精神，排除干扰，迎难而上，扎扎实实的做好工作，

尽快扭转被动局面，保持全矿稳定发展的大好形势。因此，各单位、部门要加强宣传、广泛发动，大讲面临的形势和任务，大讲矿党政领导班子的信心和决心，大讲下半年安全工作的措施，把全矿上下班干部职工的思想统一到搞好下半年安全生产、完成生产经营任务上来。当前，重点要按照***文件的要求扎实开展好安全生产大讨论活动，切实解决好“六个问题”，即：解决好干部责任心不强，职工自主保安意识不强的问题；解决好安全压力传导不畅通，执行制度、措施上“中梗阻”的问题；解决好干部作风拖拉，职工存有侥幸心理的问题；解决好对“三违”制止不力，违章处理不严的问题；解决好安全工作严在会上、严在嘴上、严在纸上、松在现场上的”三严一松“问题；解决好安监人员、管理人员在现场仍然发生事故的问题。要充分利用各种宣传工具，加大宣传教育力度，广播电视开辟“安全生产龙虎榜”、“区长书记访谈”、“安全暴光台”等专题栏目，及时选树和宣传安全生产中的先进典型，并对一些严重违章进行暴光亮相，以此促进干部职工安全意识的进一步增强。三、强化措施，落实责任，发挥总体抓安全的优势。下半年要在坚持过去行之有效的形式的基础上，不断探索安全教育的新形式、新方法，加强和改进安全教育工作，进一步增强安全教育的针对性和实效性。一是形式要多样。各职能部门要充分发挥自身特点和优势，按照上级的有关指示和矿扩大的安全办公会议要求开展形式多样、内容丰富、实效性强的安全教育活动，要做到大活动经常有，小活动不断线。矿纪委组织开展好“发挥作用当模范，安全生产做贡献”和“安全生产当先锋，建功在一线”安全生产竞赛活动，充分发挥党支部和党员在安全生产中的两个作用。同时，矿党委组织科要继续开展好党员“一区一岗”活动，加大安全考核奖惩的力度。矿工会要以举办安全事故展览为重点加强安全宣传教育，特别是要认真组织开展好十一月安全宣传教育月活动。女工家属协管会要在继续搞好“协安志愿服务”加大送温暖活动力度的基础上，组织开展好“亲情寄安全，幸福满家园”和“一日下井知艰辛，上井当好好后勤”家庭安全联保活动，组织下工人家属到一线送温暖、嘱安全。矿团委开展千名青工话安全宣讲活动，并组织青工安全知识竞赛，促进青工业务素质的提高和安全意识的增强。宣传科、安监处、教育科要紧密配合，将建矿以来的重大伤亡事故拍成电视片，适时组织全矿干部职工收看。居委会、老干部活动室也要根据形势需要和自身特点开展形式多样内容丰富的安全教育活动。二是组织要严密。各项活动都要明确责任者，具体抓落实。在活动中要周密计划，精心组织，避免就活动而活动的形式主义，做到形式、内容、效果三统一。三是考核要严格。各项活动都要制定考核标准，严格进行考核。对于组织差或活动不积极、不认真的单位要进行批评，并与安全教育考核和“四位一体”竞赛考核挂钩，保证各项活动正常有序地开展。四、突出重点，抓住难点，切实把安全教育落到实处。三季度及今后的安全教育工作要在增强针对性上做文章，在提高实效性上下功夫，切实发挥好治本作用。在内容上，要以增强管理人员的责任感和提高职工自主保安意识为重点，各单位、部门都要在这方面动脑筋、想办法、用气力，改善教育内容和方法，增强针对性，特别要充分利用班前班后会和周一安全活动时间，经常不断地对职工进行教育。今后一个时期要以《中华人民共和国安全生产法》和《煤矿安全规程》的学习宣传为契机，进一步增强广大干部职工依法治矿、依法搞好安全生产的意识。工会、团委等部门要通过举办知识竞赛、职工演讲等形式，加强对《安全生产法》和《煤矿安全规程》的宣传普及和贯彻落实。安监处、教育科等部门要定期编写安全教育材料，宣传科、教育科要经常组织安全电视片的播放收看，丰富基层区队安全活动内容，以改变区队安全活动无内容，活动组织无抓手的状况。在对象上要以安全管理人员特别是“三长四员”、重复“三违”、严重“三违”和薄弱人物为重点。安监处、工会、团委、教育科等部门要在认真办好每月一次的“三违”人员学习班的基础上，适时举办安全关键人物培训班，加强对管理人员的安全教育。各区队要严格班前排查薄弱人物制度，防止在个别人身上发生问题。在教育的环节上，要突出加强薄弱时间、边远地点、独立岗点的职工的教育，特别要加强生产过程中的安全教育，各单位要制定相应的有针对性的措施，确保安全生产。五、加强监督，搞好培训，增强职工业务素质和搞好安全的自觉性。一是搞好现场的监督检查。群监、青岗要不间断地进行查岗，每旬至少分别组织一次，及时发现和解决现场存在的问题。二是加大干部作风和劳动纪律监督检查的力度，重点查干部值、盯班，签到以及上下井的情况，在检查的方法上要坚持关口前移，重心下移，深入井下生产一线和现场，查干部的盯班和职工的劳动纪律情况，对不负责，不能严格执行矿规定的干部一律严格考核，对单位出现早上晚下，不现场交接班等问题的除对当事人予以考核外，与区队干部进行联责考核。三是加强安全技术培训，进一步提高职工“正规操作、按章作业”的自觉性。四是加强安全活动和班前班后会及有关记录的检查。教育科要认真组织好周一的安全活动检查，并督促政工行政科室包区队人员按时参加区队的安全活动，使安全活动做到时间、人员、内容“三落实”，切实发挥安全教育主载体的作用，不断增强职工的自主保安意识，促进全矿安全形势的好转。总之，下半年各项工作任务压力和难度都很大，特别是三季度正值高温雨季，各单位、部门要高度重视，把安全教育工作当作一项严肃的政治任务来完成，要严阵以待，严防死守，坚定信心，背水一战，确保万无一失.

新形势下医院经营管理思考策略

新形势下医院经营管理思考策略

文章标题：新形势下医院经营管理思考策略

摘要：新形势下，马鞍山地区的医院已进入激烈的医疗市场服务竞争和技术竞争。各家医疗机构正面临前所未有的挑战和考验。尽管各医院已意识到生存、发展的危机，但计划经济下的思维模式至今仍影响着各家医院的建设和发展。本人结合此次建设公司中层干部管理培训的内容与收获就十七冶医院如何转变经营策略，适应市场服务的规则进行思考，提出个人见解性对策。
关键词：医疗服务市场意识经营管理
随着我国市场经济的发展，医疗服务机构已步入市场服务竞争和医疗技术的竞争，医院经营管理的概念也逐步为人们所接受。医院经营管理模式已从“政策依赖型”逐步向“市场主导型”转变。医疗服务正面临着新的挑战和考验。是主动出击还是左顾右盼，将直接影响医院可持续发展。医院实行承包经营制或经济技术综合目标管理制是近年来医院改革中的一件大事，民营医院的诞生如雨后春笋般地不断涌现，正是医院市场化的写照。
在当前的十七冶医院，宛如一支奇葩在江东大地上傲然绽放，展示着强大的生命力，医院的管理者和医务人员有了医院的主体意识，加强医院经济管理，激发了医院内部活力，扩大了在本区域竞争和服务范围，一定程度上缓解了马鞍山地区看病贵、住院难的问题，十七冶医院的经济效益节节攀升，也调动了绝大多数职工的积极性，这些应该说是医院加强管理的结果，也是医院改革的收益。但是，我们又必须清醒地认识到，观念的转变、管理模式的变革，必须要有足够的思想准备和充分的理论根据，也要有相应的调节、控制、干预与约束的一整套机制，否则，就会顾此失彼，处理不当就会一种倾向可能掩盖着另一种倾向。对此，我们必须冷静思考，有必要重新认识提高医院经济效益的内涵和加强经济管理的实质，在医疗服务市场的激烈竞争中，只有尽快形成自己的核心技术，更注重经营，更注重服务，更关注盈利，增强核心竞争能力，把在现有医院管理的实践经验与当前医院改制工作结合起来，走出一条适应医学模式转变，高水平的服务质量，人性化的服务环境，便捷温馨的服务流程，适应医疗服务市场激烈竞争形势的医院经营管理新路，是医院竞争制胜的关键，才能使医院更进一步地做大做强。笔者以为新形势下，结合医院实际和医院经营管理面临着新的课题，医院从经营管理策略上来说，适应形势要求，制定经营策略应该从以下几方面思考:

1、以人为本，患者至上的差异化策略。以人为本，患者至上，这应是医院办院的宗旨、处事的根本。因为，员工的服务行为是开拓医疗市场和提高服务对象满意度的主要途径。只有以人为本，把对病人的尊敬、理解和人文关怀体现在患者从进院到出院的医院服务全过程中，才能顺应高度精神文明的社会发展趋势，只有患者至上，才能从根本上改变传统的医患关系。只有真正把病人看做自己的亲人，深刻理解“微笑也是生产力”的含义，才能奠定医院成功与发展的基础。因此，以人为本，患者至上应是医院决策者虔诚的信条、不渝的理念，应作为医院每位员工的崇高信念与行为准则。影响市场竞争的因素主要有三：需求、价格和服务。在需求、价格相对不变的情况下，服务便成了决定竞争结果的关键要素。由于服务态度、医德医风等问题既是当前社会关注的焦点，又是许多医院试图着力解决、效果又不甚明显的瓶颈，我们十七冶医院就在优质服务和医德医风方面狠下工夫，得到了群众的普遍认可与好评，并很快成为我院的一大特色。我们应在此基础上更进一步升华。
2、推出豪华病房、特诊服务的适应性策略。马鞍山是安徽经济发展较快较发达的地区，相当一部分人通过自己的诚实劳动，已经先富起来。加上逐年增加的企业的经营者和管理者，高收入阶层人士占有一定的比例。他们对医疗保健服务的不同要求，使医疗市场的需求呈现出多元化的格局。为此，推出豪华病房、特诊服务使不同阶层人士都能在我院得到满意的服务。
3、品牌为主，一流质量的品牌优势策略。品牌为主，一流质量，医疗质量不但是病人生命的保障，也是医院生命的根本，病人到医院就诊，首选的条件是医疗安全。医院的发展有赖于医疗质量的持续提高，因此，确保医疗质量是医院工作永恒的主题。医疗质量应贯穿于医院工作的始终。因此，必须进行业务流程重组，以合理的投入谋求医院最大的可持续发展，让病人以合理的价格获得最优质的服务，从而促进相互尊重、相互理解和相互信任的新型医患关系的建立。同时医院必须对自己医疗质量做出必要的承诺，要求每位员工树立强烈的品牌意识，要像对待自己的生命一样对待医疗质量，只有这样，才能铸就过硬的医院品牌。医院的生存和发展，归根到底，还要靠医疗质量和技术水平。面向全国招聘各学科、专业的老专家和中青年优秀人才，配备国内外先进的检诊疗技术设备，积极引进新技术、新项目，形成具有我院特色的优势专业和特色专科，打造出“十七冶”的品牌。
4、诚信为重的优质平价策略。诚信为重，抢占市场——针

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对当前部分医疗机构极端功利主义带来的不良影响以及人民群众对医院普遍存在的世俗偏见，必须要把“诚信”作为医院发展的重中之重，作为开拓市场占领市场的先导。要取信于社会，取信于民众，取信于病人，取信于员工。“君子爱财，取之有道”，医院要讲求经济效益，更要讲求社会效益，欲速则不达，必须把经济效益蕴藏在社会效益之中，才能实现两个效益同步增长。为了让病人在我院“少花钱、看好病”，或“花同样多的钱，享受到更满意的服务”，十七冶医院多年来提出的“优质平价”策略，并采取降低部分检查项目的收费标准，控制大处方和进口（合资）药品使用量等措施，其结果，不仅我院的药品收入长期控制在业务总收入的40左右，前来就诊的患者也得到真正的实惠。
5、高效低耗的内部强化管理策略。医院经营既要讲究工作效率，也要讲究经济效益。因此，制定高效低耗策略，一方面，围绕提高工作效率，在注重引进人才、控制人员，合理配置人力资源的同时，最大限度发挥财力、物力和信息资源效用；另一方面，注意开源节流，节支降耗，尽可能减少不必要的浪费，提高经济效益，积累医院发展所需的有形资产。
6、形象宣传策略与鱼水工程策略。在注重经济效益的同时，还要重视医院形象建设，积累医院的无形资产。譬如，利用大众传媒、自办刊物，进行健康教育和宣传，或举办各种形式的公益活动，树立良好的医院形象。同时，制定“鱼水工程”策略，协调好医院与社会各界的公共关系，与芜湖、南京、上海、合肥的一些大医院、省内、外有名的医科大学和附院建立良好的合作关系，积极为本市一些乡镇、管理区医院提供技术指导和会诊服务，为医院发展营造良好的外在环境。
7、科技为先，博采众长的竞争策略——有市场就有竞争，竞争几乎就是市场的代名词。医院是高科技含量极高的健康产业，其中医疗技术水平的高低是医疗服务市场竞争的关键要素，可以说谁的医疗技术水平高，谁就能占领医疗市场，左右医疗市场。因此，必须树立科技为先的经营管理理念，尤其医院改制以后，要加大专科建设的投入，博采众长，在提高医疗技术水平方面下大力气。
新形势下，医院生存发展的内外环境发生了深刻的变化。首先，随着医疗卫生改革的深入，政府由过去的“办医院”变成了“管医院”，政府财政拨款减少以后，医院必然转向自求生存，自谋发展；医院与医院之间在共同协作、取长补短的传统关系之外，增加了相互竞争的新内容；在医患关系问题上，“求医问药”的传统观念受到根本性的冲击，取而代之的是“以病人为中心”的新型行医观。昔日的患者求医格局已被打破，代之以医患双求成为必然趋势。在计划经济条件下，医院不愁没饭吃，收入上缴国家，支出面向政府，然而新形势下，医院进入医疗服务市场竞争，我们看到医院之间，国有医院与国有医院之间、国有医院与民营医院之间、医院与药店之间、医院与整个保健品行业之间争夺患者竞争日趋激烈。一句话，医疗市场的客观存在已是不争的事实。因此，遵循医疗市场的法则，是医院的必然选择。其次，社会医疗保险体系的建立和完善，使医疗机构不得不面临诸如如何协调好医患保三者关系等前所未有的一系列新问题；加上社会经济发展与医学模式转变所带来的医疗保健需求多元化趋势，医疗机构的行为，必须要进行根本性的改变。再次，我院是一所企业化的医院，没有政府的财政拨款、没有特殊的优惠政策、没有经验可以借鉴、更没有稳定的病人群，一切都得靠自己的双手！医院管理者必须在新的挑战和复杂的形势面前，迎难而上。要在市场经济的大潮中，创新思路、创新经营、创新管理，确立自我经营、自我发展意识，确立服务定位、规划发展计划，以市场服务为导向，争创新优势，增强医院市场服务的竞争实力，才能使自己立于不败之地。为此，基于上述认识，我们要积极引进和借鉴企业经营管理的经验，主动面向市场，根据医疗市场的特点，经营策略的创新，还要有相应的管理措施与之相匹配。根据我院具体的特点，我们在思考上述经营管理策略的基础上要制定了一系列经营措施和采取以下对策:
1、重视人本管理。人本教育是人本管理的重要内容。随着医院生存发展环境的变化，医务工作者必须加速思想观念的转变。强化全体员工的市场服务意识
从病人求医转变成医患双求。如今医院经营管理再不能停留在“等、靠、要”上，不要期望政府投入，向政府伸手也没有用。医院一切工作围绕病人，为了病人的一切医疗运行。医疗、保健、管理、后勤保障都要强化服务理念。将院内服务作为医院内部市场，院外服务作为医院外部的服务市场，全体员工确立市场服务意识，才能把医疗服务市场做好、做强、做大、做优，才能使计划经济下的被动医疗服务，即病人求医现象得到“改头换面”，让每个门诊、住院病人满意而归才能形成固定的医疗市场，增加服务信誉感召力。强化员工的市场服务意识，必须进行市场营销培训、危机感教育、医护人员价值取向等观念更新，从而变要我做为我要做。医院生存发展“千斤重担大家挑”目标一致、协力同心才能最终赢得医疗服务市场。首先，要求职工不断转变“求医问药”的传统行医观，牢固树立“以病人为中心”的思想，并提出了“接一个病人、献一份爱心”的服务宗旨，作为对全社会的承诺；其次，根据医疗市场不断变化的特点，我们加强了对职工进行医疗市场条件下的经营观念教育，培养职工形成市场营销意识、竞争意识、质量意识、创新意识、增收节支意识和发展意识；再次，结合我院的实际情况，对职工进行形势教育、理想教育、法制教育、职业道德教育和主人翁精神教育以及新职工岗前教育、全院职工大会、院长行政查房、医院管理学术报告会、管理论坛、科务会、民主生活会、老专家座谈会、业务骨干座谈会、职工代表座谈会，等等。除人本教育之外，医院还要解决职工实际困难，消除职工后顾之忧，让职工更好地发挥专业特长的激励措施和安全保障措施，如提供良好的工作环境和条件、帮助解决职工住房问题和子女就学问题、办理医疗职业保险和个人医疗保险与养老保险、协助职工办理职称晋升、户口调入与人事关系调动手续等，培养职工的忠诚感和信任感，以便全身心地投入到工作和事业中来。
2、转变经营策略。提高医院市场核心竞争力
医院经营管理、资本运作是医院保持健康发展的根本。医院经营策略必须具有创新、开拓、前瞻性。在进行市场调研分析的基础上，根据患者的需求，进行市场服务定位并以市场服务要求规划医院发展方向、加强专科特长建设、强化质量内涵、提高服务水准、拓展服务范围、打造医院品牌、建设一支精简高效的管理队伍。并利用现有的资源，扩大经营服务范围，走多元化的经营服务之路，为病人创造优质、高效、方便的医疗环境和条件，使特色服务、特殊服务、特需服务能满足不同层次顾客的需求。以市场服务为导向的经营策略是医院经营成功的关键。
3、服务创新。根据差异化经营策略，为了不断提高服务质量，从美化就医环境，改善服务设施入手，推出了一系列服务新举措。如根据病人流量调整门诊布局，增加检查与收费窗口，实行一医、一护、一患、一诊室，在儿科病房开辟儿童乐园，等，使病人一进我院，就产生舒适感；其次，我院一直实行的首诊负责制、首问负责制、弹性上班制、值班主任负责制、导诊制和服务承诺制要更进一步的完善，以改善服务流程，缩短候诊时间，解决患者在就诊过程中碰到的困难和问题；再次，坚持周日不安排休息、全天候开放各种检查项目、开设特需服务、建立病人出院后的追踪服务措施和免费接送病人的“爱心车”，尽可能为病人提供方便；通过送出去请进来的办法，对医务人员进行定期培训，提高接诊艺术和综合服务质量。与此同时，通过建立病人满意度调查和投诉管理制度，设立文明质量奖等措施，促进医德医风建设和服务水平的提高，杜绝以医谋私和收受红包现象。如今，优质服务已经成为我院的核心竞争力，并在人民群众中享有极高的声誉。我们要进一步地发扬光大。
4、转变管理机制。确保有稳定的医疗服务市场
医院的品牌体现在技术、质量、管理、服务等各个方面，只有综合素质很高的医院才有可能创出名院、名科、出名医。而医院良好的管理运行机制必须建立在市场服务基础上，要从找局长、找院长的“人浮于事”的管理模式中解脱出来。大家都关心市场、找市场。如建立适应市场经济要求的现代医院管理制度，建立医院市场服务反应机制、服务监控机制、内部协调机制，效能保障机制，充分利用医院资本进行市场化运作，从而让每一位患者按需求享有适合自己消费的医疗服务。内部市场做优、做强、外部市场才能做大、做响。由此才能提高市场占有率，使医院的经营管理充满生机和活力。
5、转变服务模式，满足不同层次人群的需求
随着人们生活水平的提高，健康意识正在发生变化。追求高品质的生活、生命质量以及“奔向小康先要健康”的理念正逐步深入人心。因此，传统的医疗服务模式将发生根本转变。医疗服务环境、服务模式、服务流程、服务态度、服务质量将进入新的格局。本人从有关文献查阅归纳为以下五个改变、五个实现:（1）改变单调的就医环境，实现外部环境园林化、内部环境宾馆化、质量服务规范化。（2）改变传统的医疗流程，实现“量体裁衣”个性化的服务，满足不同个体医疗需求;即患者根据自己的经济实力选择不同标准的医疗服务。（3）改变以医为主的服务模式，实现以人为本、优化医疗流程、提供方便、安全的医疗服务;使医疗服务充满人性化。病人治疗、护理、生活、学习、休息得到充分关怀照顾。所有医疗流程不是以院内工作时间为主，而是以病人为主。病人的利益和人格得到充分尊重。（4）改变就医论医的服务形式，实现医疗与保健相结合、更多关心病人生理与心理健康、治疗后康复和保健服务，延伸预防保健服务内容。（5）改变患者的消费意识。引导健康消费、驱动医疗市场、实现医疗服务优质优价，提升医疗服务价值。最终实现消费公平、患者满意、医患双方获得双利和双赢。总之，新形势下医院经营管理如何创出新路、迈出新步、取得新业绩，还有许多新的课题有待思考，积极探索。
6、医疗管理创新。医疗安全、医疗质量和技术进步是医院管理的核心工作。我们始终医疗管理的创新当作医院管理的首要问题，常抓不懈。首先是医疗管理的制度创新。除严格执行医疗管理的各项制度和常规以外，我们在这方面还要实施些具体的做法：如科室管理双线分工负责制，即由老专家协助科主任对科室的业务指导和质量把关；院内导师制，由各科老专家以带徒的形式，培养中青年业务骨干与学科带头人，促进学科建设；此外，还制定了专家定期出诊制、科技进步奖与优秀论文奖等奖励制度。其次是创造良好的条件推动技术进步。鼓励医务人员开展科研活动，积极引进新技术、新项目。此外，医院根据不同时期的工作特点，不定期地开展全院性“无差错事故安全月”等竞赛活动，加强职工的工作责任心、消除差错事故隐患，提高工作质量，保障医疗安全。
实践证明，准确把握医院建设与发展的内外环境，根据内外形势的变化，实事求是地提出切合实际的经营目标，大胆地进行管理创新，将有利于医院的全面进步与发展。

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改进工作作风实施意见

改进工作作风实施意见

关于切实改进工作作风、密切联系群众的实施意见

各党支部、村委会、驻镇单位：
为了深入贯彻落实党的十八大精神，加强和改进干部队伍作风建设，进一步密切党群干群关系，提高党委、政府公信力和群众满意度，根据陇县县委办公室《关于贯彻落实县委关于切实改进工作作风、密切联系群众的意见的实施意见（试行）》精神（陇办发[2013]1号），结合我镇实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神和中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及省市县有关要求、县委十五届三次全会精神，加强群众观点、群众路线，群众工作方法教育，拓宽联系群众渠道，健全完善群众工作机制，推动作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系，促使广大党员干部牢固树立宗旨意识、公仆意识，为建设“大关山的桥头堡，陇州市的后花园”提供有力的作风保证。
二、基本原则
改进工作作风、密切联系群众必须牢牢把握和坚持 “四个贯穿始终”。
1.坚持把思想教育贯穿始终。开展多种形式实践教育活动，引导全镇党员干部牢固树立群众观点，始终坚持走群众路线，熟练掌握群众工作方法。
2.坚持把改进作风贯穿始终。通过开展广泛的意见征询和全方位的群众评议，促使全镇党员干部改进工作作风，密切联系群众，提高为民服务实效。
3.坚持把为民办事贯穿始终。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，真心实意地办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。
4.坚持把完善机制贯穿始终。及时发现和总结改进工作作风、密切联系群众的好经验、好做法，不断健全完善群众工作机制，做到群众工作具体化、制度化、科学化。
三、主要内容
（一）强化群众观点教育，掌握群众工作方法
镇党委将组织广大党员干部认真学习领会毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛和习近平总书记关于群众观点、群众路线、群众工作方法的重要论述和党的十八大精神及中央、省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的有关文件精神，开展经常性的群众观点、群众路线、群众工作方法实践教育活动，继续深入开展“向优秀党支部书记李桂芳同志学习”活动。引导党员干部从思想深处树立群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权利是人民赋予的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，促使党员干部掌握深入群众、拜群众为师、与群众交朋友、宣传教育群众、示范引导群众、与群众同甘共苦、运用现代传媒引导群众等群众工作方法。
（二）拓宽联系群众渠道，建立群众工作制度
1、建立党员干部联系群众到户制度。要在每季度第一周（群众工作周），每名党员干部要深入包抓村进行入户走访，第一次不少于全村总户数的三分之一，首先走访困难群众，了解群众家庭基本情况、需要解决的问题，征求意见建议，建立工作到户联系卡，入户了解群众家庭基本情况、需要解决的问题，征求意见建议，建立工作到户联系卡。扎实开展“三送三问三交三帮”活动，即给群众宣传党的十八大精神送党的强农惠民政策、送党和政府的温暖、送致富的实用技术，问政于民、问计于民、问需于民，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民意见，改进发展措施向人民请教，用群众耳熟能详的话语与群众交流，用真挚的感情与群众交心，用坦诚的心态与群众交朋友，帮助实施一个群众普遍关注的民生项目，帮助群众发展一个主导产业，帮助群众解决一个具体困难。每个党员干部要记好民情日记，建好民情档案，对需要解决的问题进行细致的调查研究，提出解决问题的正确对策和办法。
每季度第二周，镇上将对征求的意见建议进行梳理汇总，提出初步办理意见，镇村能够解决的直接由村镇办理，镇纪委督查落实，需要县级部门解决的由镇纪委收集上报县纪委。各村要建立群众意见建议办理台帐，镇纪委实行销号制，办理结果在下一个群众工作周，向群众通报。
2.建立完善领导干部接访下访约访回访制度。镇纪委将进一步完善领导干部接访下访约访回访制度、领导接待日制度，及时接待群众来信来访。每季度对全镇群众信访反映的倾向性问题进行汇总、分析研判，经镇纪委审查后提交镇党委会研究。各村要建立信访登记制度，对来访村民要文明礼貌，热情接待，对反映的问题要认真记录，耐心做好政策解答工作，

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及时处理，并将处理情况和结果及时答复信访人，做到事事有回音，件件有落实。
（三）建立群众议政制度，增强为民服务实效
1、建立群众评议制度。每季度第一周，由各村包村干部负责，村支部书记指导，组织各村党员、村民代表及在村的“两代表一委员”，对镇村班子、班子成员进行民主评议，评议结果由镇上收集汇总，并在一定范围内公开。
2、建立窗口服务单位评议制度。在镇便民服务大厅设立意见建议箱，并制定民主评议办法，镇纪委每月对群众意见建议进行汇总，并将结果及时反馈到镇政府，服务大厅工作人员要根据评议中表现出的突出问题，明确整改方向，制定整改方案，提升群众满意度，
3、建立民主议事民主决策制度。各村在研究决定重大事项时，要邀请本村“两代表一委员”、村民代表列席会议，并对党群议事会决定的事项及实施情况进行全程跟踪监督，确保决定的事项件件有落实、事事出成效。
四、加强组织领导，确保改进作风、密切联系群众工作落到实处
为了确保全镇改进工作作风、密切联系群众工作取得实效，镇党委成立了由镇党委书记李彩芳任组长，党委副书记、镇长范永林，党委副书记、纪委书记王海军为副组长，分管宣传、精神文明、纪检工作干事为成员的改进工作作风、密切联系群众工作领导小组。各党支部也要成立领导小组，强化领导、明确责任、制定工作方案，研究具体措施办法，抓好落实，确保工作取得实效。镇党委将此项工作纳入年终目标责任制考核，坚持全面督查与重点督查、经常性督查与阶段性督查相结合，准确掌握各党支部联系群众工作动态。对联系群众工作成效显著的单位和个人，要表彰奖励；对不重视、落实不力的，要通报批评。
中共xx镇委员会
xx 镇人民政府
20xx 年x月x日

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