扎实做好新形势下的国土资源工作。
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扎实做好新形势下的国土资源工作
文章标题：扎实做好新形势下的国土资源工作20xx年全县的国土资源工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实中央、省、市关于国土资源工作的方针政策和部署，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，打基础，强素质，树形象，继续推进自身建设和管理创新，努力提高国土资源管理能力和水平，为实现经济社会又好又快发展作出新贡献，迎接党的十七大胜利召开，重点抓好四方面的工作。
（一）认清形势、转变观念、以科学的发展观统领国土资源工作
科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思路，也是国土资源工作必须始终坚持的重要指导思想，加强国土资源工作，是落实科学发展观的重要指导思想，加强国土资源工作，是落实科学发展观的重要任务和重要内容。党中央国务院对国土资源工作历来高度重视，把国土资源工作摆在全局工作重要位置来部署，今年中央经济工作会议和全国“两会”，更是把保护耕地、节约资源提到了中华民族赖以生存和长远发展的战略高度。
我国改革开放以来，经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但同时也付出了沉重的资源代价。我县正处于新型工业化加速发展的重要时期，也是资源需求的高峰期，实现富民强县的战略目标，必须有足够的资源作保障，而我们面临的资源形势越来越严峻，资源供应越来越紧张，资源供需矛盾更加突出，粗放的资源利用方式已成为制约经济发展的硬约束，资源开发的利益诉求日益增多。我们一定要认清形势、明确任务、转变观念，充分认识国土资源管理工作的重要性，树立科学的发展观，形成依法用地、节约、集约用地的共识，切实增强做好国土资源工作的紧迫感、使命感。
要坚持以科学发展观为纲，以“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”为总要求，全面贯彻省、市国土资源工作会议和县委经济工作会议精神，认真落实中央关于国土资源管理的新政策，加快适应国土资源形势的变化，正确处理“四对关系”：即正确处理保护耕地、开发资源与支持地方经济建设的关系，既要严格保护耕地、不越“红线”，又要合理利用土地，保障经济社会发展的用地需求。正确处理短期问题解决与长远发展的关系，认真做好《土地利用总体规划》修编工作，尽量满足重点项目和基础设施建设用地，科学合理保护好、管理好国土资源，为经济社会可持续持发展提供物质基础保障。正确处理好遗留问题的解决和规范管理的关系，努力争取上级给予政策倾斜和支持，彻底解决在小水电、矿山、农村村民建房中的遗留问题，严禁在今后工作中再出现类似问题，切实规范国土资源管理。正确处理保障国土资源局正常运转与促进财政增收的关系，严格执行收支两条线规定，土地市场收入全面进入财政国库，足额保障国土资源局正常运转经费，做活土地市场文章，促进财政增收；实现管理方式的“四个转变”：即从注重微观管理向强化宏观调控转变，更加注重把握宏观经济形势，增加工作的主动性、前瞻性和科学性。从注重行政、法律手段向综合运用经济、行政、法律、技术等多种手段转变，更加注重加强与相关部门的协调配合。从注重审批向完善政策体系、强化全程监管、构建服务平台转变，更注重加强基础工作。从注重管理轻服务向管理服务并重转变，更加注重管理工作的内涵，在管理中体现服务，在服务中推进管理。
（二）夯实基础，依法行政，严格执行上级有关国土资源的规定
1、严格守住耕地保有量和基本农田这根“红线”。一是要强化责任目标管理。中央、省、市政府将耕地保护工作纳入国民经济和社会发展计划、纳入政府年度综合目标管理考核内容、纳入政府任期目标责任制。各级各部门要严格按照县政府制定的《乡镇耕地保护目标管理责任书》的要求，强化耕地保护责任和目标责任考核。严格执行建设占用耕地“占一补一”制度，按照建设项目占用耕地实行“先补后占“原则，加大耕地储备的力度。二是严格执行规划计划。除国家重点建设项目外，土地利用总体规划确定的基本农田保护区一律不得占用。年度建设用地项目占用耕地不得突破上级下达的控制指标。土地利用总体规划修编必须坚持科学合理，既要考虑我县经济社会长远发展的用地需求，又不得突破耕地保有量和基本农田保护指标。加大建设占用耕地审批的监管力度，严格保护耕地。三是大力推进土地开发整理复垦。积极争取部、省、市项目，大力实施县级占补平衡项目，切实抓好**、**、***等土地开发整理项目的实施和监管，按时保质完成工程任务，确保顺利通过上级验收。
2、全面开展土地违法行为集中清理活动。由县监察局、减负办、财政局和国土资源局联合开展土地违法行为集中清理活动，对我县小水电、矿产企业、项目建设违法占地，对乡镇越权批地、违规地收费、收费不办证、改变用地类型报批，对农村个人未批先占、少批多占等违法违规行为进行全面彻底的清理，彻底解决土地管理中的历史遗留问
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题，收缴乡镇违规收取的费用，并追究相关责任人的责任。3、切实抓好国土资源基础性工作。一是按照国家统一标准和要求，切实抓好新一轮土地调查工作。二是按照国务院31号文件规定，结合我县发展实际，及时更新城镇基准地价。三是全面完成基础测绘规划编制工作，确保顺利通过上级部门验收。四是强化地质灾害防治和矿山地质环境保护，加强汛期和重点区域的地质灾害防治，抓好原小垣钨矿病险尾矿库治理，依法征收地质灾害治理备用金。五是加强电子政务建设，完成网络体系建设，推行网上审批制度。
4、认真维护人民群众的合法权益。各级领导干部尤其是乡镇长要认真学习、贯彻、落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实做到依法决策、依法行政、依法办事，坚决杜绝违法越权批地、乱收费、搭车收费和乱罚款等违法违规行为发生。要进一步完善征地制度，控制征地规模，在征地过程中，既要加快工作进度，为项目业主搞好服务，又要依法办事，依法实施征地补偿，依法及时足额支付征地补偿资金，切实维护被征地农民的合法权益。高度重视信访工作，加强接访、处访、调解工作，及时妥善调处土地权属纠纷，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。
（三）把握重点，强化措施，为我县经济社会发展提供用地保障
土地要保护，经济要发展，建设要用地。近年，我县充分利用国扶县的机遇，切实加大了招商引资和基础设施建设工作力度，今年要实施的项目较大，对土地的需求较大。而上级下达我县的用地指标只有**公顷，我县目前已申报的项目用地面积就达**公顷，可用的计划指标极为有限。为此，我们必须坚持“两手抓”，即一手抓开源，一手抓节流，努力增加我县建设用地供应总量。开源，就要要用足好活各级土地政策，全力争取上级用地计划指标和重点建设项目，开辟建设用地新空间。省级重点项目不占县级用地指标，我们要用好这政策，对符合立项标准的建设项目，各相关职能部门要加大工作力度，密切配合，通力协作，力争挤进省里的项目笼子，使用上级用地计划指标，增加我县农用地计划指标，减轻县内用地指标压力。节流，就是要大力推进土地节约集约利用，综合运用经济、法律和行政手段，积极盘活存量土地，依法加大对闲置土地的处置力度，建立存量土地动态监测制度，依法征收土地闲置费，限期开发利用，逾期不开发利用的强制收回土地使用权，促进闲置土地利用充分利用。同时要科学合理安排市内用地计划指标，按照“有保有压、突出重点”的供地原则，优先保障国家和省、市重点工程、重大基础设施建项目、公益事业项目、高新技术产业项目、重要工业项目和招商引资项目用地需求，优先支持优势产业、工业园区和产业集群、城市集群项目建设，严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设项目用地。
（四）完善体制，提高素质，切实加强国土资源机构和队伍建设
为理顺国土资源管理体制，提高全体工作人员的素质，规范国土资源管理，我们已经做了大量著有成效的工作，但目前还存在一些问题，制约着我县国土资源管理职能的发挥，这就要求我们进一步完善体制，提高素质。
一是切实加强基层国土资源所建设。去年，省国土资源厅要求用3年的时间全面完成基层国土资源所“五个一”，其他县市都已经按部署开展了第一阶段的建设工作，但由于各种原因，我县基层国土资源所建设工作严重滞后，到目前还没一个所达到要求。今年我们要严格按照上级要求，切实加大基层国土资源所建设，年内按“五个一”的要求建设城区、**、**和**4个中心所，明年建设**、**和**3个中心所，全面完成基层国土资源所建设任务，实现国土资源所人、财、物、事垂直管理。调整乡镇国土资源所工作人员，国土资源所工作人员收编工作已告一段落，按照***{20xx}2号文件的要求，遵循方便工作开展、提高综合素质、重点考虑大乡镇及矿区乡镇、全面清查农村个人建房中存在的问题等原则，对所有的人员进行交流使用，同时每年抽调6名左右的工作人员到县局跟班学习，各乡镇要大力支持和配合，不要安排国土所人员驻村。国土资源所工作人员到位后，要认真学习国土资源法律法规，尽快适应新岗位、新工作的需求，多向当地政府请示汇报，认真履行职责，切实做好本职工作。
二是切实加强班子和队伍建设。争取上级主管部门重视，调整充实国土资源局领导班子，将年纪轻、素质高、业务精、作风正、经验丰富、工作扎实的优秀青年干部充实到国土资源局领导班子中去，优化班子年龄、知识、专业、文化结构，提高班子的凝聚力、创造力和战斗力。加强国土系统人员教育、培训。按照“统一规划、归口管理、分级负责、分类分层”的原则，制定教育培训计划并认真组织实施。
三是切实加强作风建设。严格按照上级要求，扎实开展“作风建设年活动”，着力解决干部思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的突出问题。认真落实《国土资源系统行政为民十项措施》、《国土系统工作人员五条禁令》和《国土系统工作人员中午禁酒令》，努力建设一支政令畅通、执法严格、服务优质、勤政廉政的国土资源管理队伍。
四是切实加强党风廉政建设。深入开展反商业贿赂活动，对国土资源系统工作人员，特别是原国土资源所人员滥用职权、以权谋私、乱收费等不法行为进行查处，坚决抵制商业贿赂对国土系统内部的侵蚀。认真吸取过去在党风廉政建设方面的教训，深刻剖析案件产生的根源，以规范权力运行为重点，进一步加强党风廉政建设。
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市委组织部关于做好新形势下信访工作的意见
市委组织部关于做好新形势下信访工作的意见
市委组织部关于做好新形势下信访工作的意见为深入贯彻落实中央、省和（上级市）市组织部门关于做好信访工作的通知要求，切实加强和改进新形势下组织部门信访工作，现制定如下意见。
一、指导思想版权所有
做好新形势下组织部门信访工作，要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推动信访工作“重心下移”为突破口，明确范围，落实任务，严格程序，强化责任，推动组织工作整体上水平，为建设“平安×××”、维护改革发展稳定大局做出积极贡献。
二、目标要求
做好组织部门的信访工作，必须更新观念，把握规律，突出重点，在组织领导、制度建设、措施落实、案件查办和信息反馈等方面下功夫，进一步提高立案查处比例和质量，确保处结率达到，避免出现重复访、越级访、集体访。工作中重点查处四个方面的问题：抓好对群众反映的领导班子和领导干部思想作风问题、违反干部任用条例和组织人事纪律、违反党章和组织原则等问题的核查；处理好退离休老干部的有关问题；解决好群众反映的干部人事制度改革中的有关问题；处理好要求恢复党籍、更改入党和参加革命工作时间等历史遗留问题。
部办公室是信访工作的职能科室，负责接待、接收和处理群众来信来访，负责对市委和上级组织部门等转来的信访案件的登记、转办、调查核实、督导等工作。各科室负责所管业务范围内信访案件的办理。
信访案件自受理之日起日内要交办落实到承办单位或科室，特殊情况立即交办。承办单位或科室收到转办单后，对一般信访案件，日内结案；较复杂的重点案件，一般日内结案；特殊情况以转办单上的时间为准。不能按期报结的，由承办单位向部办公室写出申请，可延期报结。
承办单位或科室对受理范围内的信访案件不得推诿、敷衍版权所有和拖延；不得将检举、揭发、控告材料转交或透漏给被检举、揭发、控告的人员；不得丢失、隐匿和擅自销毁信访材料；未经信访举报人同意，不得公开或泄露信访举报人的姓名、工作单位及其他有关情况。
三、工作措施
组织部门信访问题按照以下程序进行处理：
（一）接信接访。上访信件和上级机关转来的信访信件，由信访工作人员负责拆信，当日来信当日拆封，信文及其附件一并装订，做到完整无缺。各科室收到的上访信件，应及时交办公室处理，不得扣压。信访工作人员在接访或处访时，应热情服务，文明接访，要认真听取申诉，详细询问来访人的基本情况、所反映问题的发生、发展过程、主要环节和要求等等。
（二）登记备案。认真阅信或听取信访人的申诉，准确领会其意图，把握核心问题，填写人民来信登记备案表，对信访人的基本情况、上访时间和主要内容等进行登记、摘录。
（三）呈报批示。由信访工作人员提出拟办意见，及时呈送分管部长或部长阅批。
（四）调查处理。按照领导批示，根据信访案件所反映问题的内容和性质，确定如何进行调查处理。凡属市委组织部直接办理的，填写信访转办单，转分管部长或有关科室办理；需转有关乡镇（街道）或部门办理，填写信访转办单，以信函或当面交办的方式送达有关乡镇（街道）或部门。信访案件的调查处理意见和措施要形成处理决定，并由承办单位或科室负责抓好落实。
（五）结案反馈。对事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，信访人对办理结果表示满意、不再上访的案件，可以结案。结案后，承办单位或科室要写出结案报告，调查处理情况和结果应当在结案报告中完整清楚地反映，不得回避隐瞒。结案前处理决定已经落实的应附必要的证明材料，计划落实的，应明确责任人、时间和要求。重点信访案件，除了写出结案报告外，承办单位或科室负责人要向部领导当面汇报办理情况。结案处理结果应采用书面、电话、口头等方式，给予信访人答复。
（六）整理归档。信访案件办结后，要及时进行整理，确保材料齐全完整。每年年初将上一年度信访材料及信访总结、报告等装订成册，归档管理。
四、组织领导
组织部门信访工作实行目标管理责任制。部长对信访工作负总责；分管部长具体抓，分管哪方面的工作，就负责解决好哪方面的信访问题；科室负责人是直接责任人，具体抓好本科室业务范围内信访工作的开展。
要加强信访督办工作，对交办转办信访事项采用电话催促、书面催办、情况通报等方式督促检查。接访后，未及时呈批、交办，期间发生重复访、越级访或集体访的，由分管部长和具体工作人员承担责任；承办单位或科室接案后，因查处不及时、工作方法不当或弄虚作假造成重复访、越级访或集体访的，由承办单位或科室、分管部长承担责任；由于工作不细，把关不严，未达到结案标准而报结，又发生重复访、越级访或集体访的，由承办单位或科室、分管部长和具体工作人员共同承担责任。因信访问题被市信访工作领导小组进行责任追究的，按照《中共（上级市）市委组织部、（上级市）市人事局关于落实（上级市）市信访工作责任追究暂行规定，加强领导班子和领导干部管理的实施意见》（潍组通字〔〕号）要求，严肃追究有关责任人的责任。
中共×××市委组织部
创新思路不断提高新形势下做好“三农”工作的水平
创新思路不断提高新形势下做好“三农”工作的水平
做好今年的农业农村工作，总的要求是以“三个代表”重要思想为指导，坚持“多予、少取、放活”的工作方针，以促进农民增加收入为核心，按照“调整结构、扩大就业、科技进步、深化改革、加大投入、强化保护、创新机制、推进服务”的思路，围绕实施工业立市、生态兴市、科教强市战略，通过工业化带动农业产业化、城镇化，通过创新工作体制和机制，健全支持保障和服务体系，促进农业增效、农民增收、农村稳定。一、要千方百计促进农民增收。“三农”问题千头万绪，但是核心在于促进农民增加收入，不断提高农民的物质文化生活水平。当前和今后一个相当长一段时期，我们都要把这个问题作为农村一切工作的出发点和落脚点。１．要继续推进农业结构调整，不断挖掘农业内部增收潜力。按照高产、优质、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。要充分调动农民发展粮食生产积极性，在保护、提高粮食综合生产能力的前提下，优化粮食生产结构，促进粮食转化、加工和增值。要围绕构筑“两带一圈”县域经济发展格局，以培育、壮大特色农业产业为重点，优化农业区域布局，集中力量做大做强优势产业，大力发展生态农业、效益农业，着眼于７个重点特色产业的发展壮大和规模经营，加快推进优势农产品产业带建设，进一步提高产业素质、延长产业链，加快农业结构由数量型调整向质量型调整转变。２．要大力发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。要通过积极发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，有效增加农民的非农收入。要立足于我市丰富的农业、生物种群、森林和生态环境的独特优势，发挥产业化龙头企业的带动辐射作用，加快发展农产品加工业，做大规模、打响品牌，促进农产品的转化增值。要大力发展以农业生产资料配送、农产品包装、储运、销售，以及针对农村市场的咨询、中介等为重点的农村服务业。进一步优化环境，发展农村个体私营等非公有制经济，放宽政策、降低门槛，在市场准入、资源使用、税赋优惠、投融资等方面给予更多的扶持。３．要扩大城乡就业，加快转移农村富余劳动力。转移农村富余劳动力是农民增收的一大潜力所在，也是实现农业现代化的希望所在。各地各部门要认真贯彻落实市委、市政府出台的《关于加快农村劳动力和农业人口转移的若干意见》和实施方案。把促进农村富余劳动力有序转移作为农业和农村工作的一件大事来抓。通过向大中城市组织劳务输出，拓宽就业渠道，扩大农村劳动力就业空间。要加快建立健全促进农村劳动力有序转移的组织协调、管理服务、就业培训和权益保障体系，进一步完善政策，为农民工进城、就业、安家创造良好条件，切实解决好社会保障、子女入学等事关农民工切身利益的问题。二、要用抓工业的思路抓农业。创新抓农业的思路与方法，跳出“市区抓工业，农村抓农业”、“就农业抓农业”的传统思维模式，用抓工业的思路、理念、机制和办法抓农业，对农业实行产业化经营、工厂化生产、市场化营销、项目化运作、城镇化建设、社会化服务，走出一条以工促农、工农互动的良性发展道路。１．要抓好龙头企业培育。坚持以市场导向为核心，以培育特色产业、产品为关键，以提高农产品加工增值、延长农业产业链为重点，以工业化的生产组织方式为手段，充分发挥各类市场主体的积极性，着力提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批农产品精深加工型龙头企业，实现上规模、上档次、上水平，推进贸工农一体化、产加销一条龙，良性互动。要积极支持城乡民营企业争当龙头，鼓励城市工商企业带着资金、信息、技术参与农业开发，发展农产品加工业。要积极引导龙头企业与农户建立新型利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更为紧密的利益联结机制。２．要抓好农产品基地建设。按照区域化、专业化、集约化和标准化的要求，依托龙头企业，建设一批优质专用农产品生产基地。各地应根据当地的自然资源和龙头企业的原料需求等实际情况，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，确立并培育具有竞争力的主导产业和骨干项目，加快建设优质农产品生产基地，形成区域特色经济。３．要抓好农村合作经济组织发展。农村合作经济组织是连接市场、龙头企业和农民的桥梁，是强化农村社会分工、提高农业生产经营规模、推动农民进入市场的有效形式。要继续深化供销社改革，发挥其带动农民进入市场的能力。大力引导农民依托龙头企业和专业大户建立流通企业、农村中介组织，建立农产品营销网络，搞活农产品流通。４．要抓好市场环境建设。积极为各类农村市场主体营造统一、开放、竞争、有序和公平、公正的平台，充分发挥市场对劳动力、土地、人才、资金、技术等生产要素的配置作用。进一步完善市场规则，降低市场门槛，遏止乱收费、乱摊派、乱罚款现象。要加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。打破区域封锁和地方保护主义，促进商品和资源的自由流动。５．要抓农业项目招商引资。切实做好农业项目的可行性研究创新思路不断提高新形势下做好“三农”工作的水平第2页
、规划和前期基础建设等工作，用好的项目吸引投资者，借助外力、激活内力，不断提升我市农产品的市场竞争力。要像发展工业园区一样发展农业科技园区，加快省市级现代化农业示范园区建设，使一大批具有市场竞争力、资产良好、管理科学的优势农产品加工企业向园区和小城镇集中，连片发展，从而不断增强农业现代化示范园区的示范带动效应。三、要提高综合生产和综合保障能力。从全市经济和社会发展的战略高度，切实加强农业和农村基础设施建设和生态环境建设。１．要加大农村基础设施建设力度。围绕提高资源配置效率合理规划和布局农业基础设施，突出重点，把有限的资金真正用在与农业增效、农民增收和农产品竞争力增强直接相关的基础设施项目建设上。要立足于提高农业防灾抗灾能力，深入推进“水利建设年”活动，加快水利建设和抗旱水源工程建设，抓好中低产田改造，进一步加大农村公路建设力度，完善农村供排水、供电等基础设施，搞好农村造福工程、沼气工程建设，改善农村生产生活条件。要按照“谁投资，谁受益”的原则，采取多种形式筹资，鼓励企业、个人投资农村基础设施建设。２．要加强农业服务体系建设。认真总结、推广和深化“农业１５５”、“村会协作”等行之有效的经验和做法，推进农业科技信息服务网络建设，扶持科技、流通等中介组织发展，完善农产品信息发布和跟踪制度，建立健全农业标准化体系和农产品质量检验检测体系，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，加强动植物疫病防疫检疫，切实提高服务农业水平。当前，特别要高度重视、切实抓好禽流感疫情的防治工作，坚决按照国务院八项措施和卢省长“八个始终”的要求，扎实抓好各项防治措施的落实。同时，要依靠科学，采取积极的态度和办法，抓住机遇推进我市禽畜业的发展壮大。３．要稳步增加农业投入。逐步建立和形成支农资金稳定增长的机制，保证各级财政支农资金足额投入到位，绝不允许挤占、截留和挪用。要抓住国家向农业、粮食主产区、老区基础设施增加投入的机遇，积极争取国家和省里的支持，金融部门也要加大对农业和农村的支持力度，满足农业生产的资金需要。４．要继续落实扶贫开发政策。完善扶贫开发机制，增加扶贫开发投入，重点帮助农村贫困户解决温饱问题，推进农村居民最低生活保障制度的实施。进一步加快“老、少、边、穷”地区的道路交通、用水用电、广播电视、农田水利等基础设施建设，不断改善当地农民生产、生活条件。四、要着力创新机制体制。要按照党的十六大提出的发展好、保护好、引导好广大人民群众的积极性的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实党在农村的各项方针政策，深化农村各项改革。１．要完善土地制度。认真贯彻落实《土地承包法》，按照保障农民权益，控制征地规模的原则，改革土地征用制度，完善土地征用程序和补偿机制，解决好滥占耕地，不依法补偿征地费用、管理混乱、安置措施不落实等突出问题，维护农民合法权益。在保持土地承包关系长期稳定的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导土地经营权流转，完善农村土地制度。２．要推进农村税费改革。认真贯彻落实中央关于农村税费改革的精神，落实省委、省政府关于全面推进农村税费改革试点工作要求，根据“减轻、规范、稳定”的指导思想，在充分调研基础上，认真研究制定税改实施方案和配套改革措施，及时协调解决有关问题，搞好配套改革，确保农民负担减轻后不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。３．要加快农村产权制度改革。加快乡村集体经济产权制度改革，解决集体资产所有权和民主监督不力问题，深化集体林权制度改革，调动广大林农发展林业的积极性。继续推进粮食流通体制改革、水利工程管理体制改革、加大乡镇企业、供销社企业的重组整合力度，促进农村经济繁荣。４．要改革和创新农村金融体系。加强现有农村金融机构的改革和调整，开展农村信用社改革试点。大力推广农户小额信贷和农户联保贷款，简化手续，改善服务，努力满足农户生产生活及投资方面合理资金需求。五、要推进统筹发展。要把“三农”问题放在全局当中去研究，真正做到统筹兼顾、协调发展。１．要加快城镇建设步伐，促进城乡协调发展。要按照做大做强做优县城的要求，加强县城建设的科学规划，有步骤地拓展县城发展空间，进一步优化县城功能布局，完善基础设施，培育文化特色，提升县城档次与品位。要稳步推进小城镇建设，坚持分类指导，紧紧依托产业发展、项目建设和园区开发，繁荣城镇经济，提高城镇建设水平，突出抓好１４个省定重点镇和京福高速公路互通口所在镇规划建设，以及２０个省级村镇住宅小区试点工作，充分发挥它们在城镇化发展中的示范带动效应。要加快推进村庄建设与环境整治，充分发挥“示范村”的辐射带动作用，促进农村生产生活环境改善。２．要统筹农村各项事业，着力提高农村教育、卫生和文化水平。要在逐步加大政府对发展农村各项社会事业投入的同时，采取更加积极有效的政策措施，引导社会力量投资兴办农村社会事业，建立多元化的投入机制。要加强农村教育和科技培训，提高农民的科技文化素质。要进一步理顺农村义务教育管理体制，确保教师工资按时发放和学校正常运转所需经费。要加强农村卫生服务体系建设，逐步建立新型的农村合作医疗制度和医疗救助制度，改善农民的医疗条件。大力发展农村文化事业，丰富农民的文化生活，加强农村思想道德教育，不断加强农村精神文明建设。３．要加强综合治理，全力维护农村安定稳定。加强农村民主法制建设，完善农村社会治安防控体系建设，构筑县城区和重点集镇的治安防范网络。建立健全经常性的严打工作机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实解决治安突出问题。突出重点打击“xx”等赌博活动，防范和惩治“xx功”等邪教组织的非法活动。认真做好群众来信来访和人民调解工作，建立健全矛盾纠纷排查组织网络和调处工作机制，进一步完善处置群体性、突发性事件的工作预案，不断提高化解新形势下人民内部矛盾的能力，努力把不稳定因素消除在萌芽状态，确保农村社会安定稳定。（本文为市委书记###２月１５日在全市农村工作会议上的讲话节选，标题为编者所加）国土资源工作安排
国土资源工作安排
随着新型工业化、新型城镇化进程的加快，经济社会发展对资源的需求进一步增大，国土资源成为影响经济社会发展的关键因素之一。未来很长一段时间，将是我国资源供需矛盾的凸显期、资源利益冲突和诉求的高发期，经济社会发展越来越受到资源环境的约束，国土资源管理工作将面临更加严峻的考验。一方面，土地、矿产资源相对减少已对经济发展构成严重制约；另一方面，土地、矿产资源利用粗放和无序的问题普遍存在。根据当前国土资源工作面临的形势和十七届三中全会精神要求，20xx年国土资源管理工作的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领国土资源管理工作全局，坚持依法行政、保持清正廉洁、深化各项改革，狠抓工作落实，不断完善体制、提高素质，进一步增强责任感、使命感，在保护资源的前提下，为全x经济社会发展提供必要的资源保障，为促进我州经济可持续发展和全面建设小康社会作出重大贡献。
20xx年，国土资源工作要努力实现四大目标：一是保护资源更加严格规范。要坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，新增建设用地总量，特别是占用耕地的数量得到严格控制；耕地特别是基本农田要得到严格的保护，坚决守住基本农田这条“红线”，确保总量不减、质量不降；土地开发复垦整理力度显著加大，确保占补平衡；通过整顿规范，建立起正常的矿产资源开发秩序，无证开采、乱采滥挖得到有效遏制，矿山布局更加趋于合理，资源利用水平进一步提高。二是保障发展更加持续有力。国土资源部门参与宏观调控的能力和水平要有明显提高，在控制固定资产投资过快增长、促进房地产市场健康发展、保持经济平稳运行方面发挥重要作用；对符合国家有关政策和法律法规，符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，要提供有效保障；矿产资源保障和供应能力要有显著增强，要加强资源调查评价，摸清资源家底，寻找后备资源。三是维护权益更加切实有效。国土资源依法行政水平要进一步提高，严格执行征地补偿制度，切实维护被征地农户的合法权益；要积极探索农村土地管理制度改革，地质灾害防治能力明显增强，矿山环境得到有效整治。四是服务社会更加全面优质。加快国土资源信息化建设步伐，提高行政效率和水平；进一步落实政务公开的各项制度和措施，全面建立以公开便民为原则的现代行政程序，社会化服务水平进一步提高。
为实现上述主要目标，20xx年要突出抓好以下五项工作任务。
一是认真落实土地调控的各项措施。坚持最严格的耕地保护制度，严格落实耕地和基本农田保护责任目标，要围绕这项目标，开展深入调研，研究新问题，制定新措施，健全制度，严格考核，奖罚兑现。严格执行建设占用耕地“占一补一”制度，确保耕地占补平衡；同时加大土地复垦整理项目申报力度，积极争取省厅对我们的支持。科学修编和严格实施土地利用总体规划，综合利用和平衡好全州土地征收和农用地转用计划指标，保障各项建设的顺利实施；切实加强国土资源经济形势分析，综合运用经济、行政、法律、技术等手段，加强土地管理和调控。切实加强国土资源储备，健全和完善国土资源市场，努力提高国土资源市场配置率，该进入市场交易的国土资源必须进入市场交易，绝不允许以任何理由规避市场交易。健全国土资源动态监测网络，加强批前监督、批中审查、批后核查和日常监管，从严查处国土资源违法违规案件。
二是全面整顿和规范矿产资源开发秩序。继续巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的成果，继续保持高压态势，以打击乱采滥挖、超层越界、以采代探、破坏浪费资源、非法转让矿业权为重点，对重点矿区、重点矿种开展专项整治。全面推进资源整合，优化矿业开发布局，推动做大做强几个矿业集团，建设有特色的矿业经济。进一步完善矿产资源规划体系，健全分级管理制度，加强和规范矿业权市场建设。完善矿产资源调控机制，建立矿产资源收购储备制度。
三是服务重点建设，努力推进资源节约集约利用。为x内能源交通等重点项目建设提供资源保障，如做好xx、xx高速公路用地报批工作。落实最严格的节约用地制度，充分发挥政策杠杆作用，提高资源取得和保有成本，鼓励内部挖潜、盘活存量、节约集约利用；土地和矿产资源要实行有计划出让，不能无节制的供应，推动资源利用方式从粗放低效向节约集约高效利用转变。完善准入制度，提高准入门槛，强化建设用地定额指标审核管理，坚决淘汰不符合规划和产业政策、采选技术落后、不具备安全生产条件以及破坏污染环境的矿山。
四是依法行政，切实维护群众合法利益。深化行政审批改革，严格执行行政决策程序，推行政务公开，改进政务服务；要严格执行各项行政审批程序，明确行政责任，严格责任追究制度，坚决执行行政责任问责制，建立健全各项规章制度，坚持用制度管人、管事、理财。扎实做好国土资源信访维稳工作，积极探索从
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源头上预防和减少信访问题。依法实施征地拆迁补偿，切实维护被征地农民的合法权益，并积极推进征地制度改革。积极探索做好集体经营性建设用地流转，稳步推进农村土地管理制度改革。完善地质灾害应急管理体制和机制，完善矿山地质环境恢复治理备用金制度，建立矿山地质环境补偿机制。五是不断夯实基础工作。加快推进第二次土地大调查工作，按照经费落实、人员到位、保证质量的要求，加快调查进度，全面掌握资源家底，为宏观调控和资源管理提供科学依据。认真开展开发区、县级以上城镇土地集约利用评价工作（其中xx、xx、xx三个省级开发区土地集约利用评价工作必须在明年六月底前完成）为进一步规范用地，提高土地利用效率奠定基础。加强矿产资源储量管理，突出重点矿种勘察，积极组织申报地质勘查项目，加强基础性公益性地质工作，全面增强地质勘察保障能力和服务功能。加快建立国土资源信用体系和社会服务体系，不断提高全州国土资源系统公共服务能力。加强基层国土资源所建设，积极筹措资金，推进国土资源所规范化建设，增强基层执法监管和服务群众的能力。
市国土资源工作要点
市国土资源工作要点
文章标题：20xx年市国土资源工作要点20xx年，全市国土资源工作总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，坚持依法行政、清正廉洁、深化改革、狠抓落实，进一步完善体制、提高素质，努力做到保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，为全面建设“速度永州、诚信永州、和谐永州、小康永州”作出新贡献。重点是做好以下七个方面的工作。
一、大力支持社会主义新农村建设
1、加快完善乡（镇）土地利用总体规划及专项规划，协助有关部门做好村庄和集镇建设规划。支持农村基础设施建设，依法依规提供土地。
2、继续推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理复垦，进一步规范土地开发整理项目管理。改善农业生产和生活条件。
3、继续落实严格保护耕地特别是基本农田的各项制度，搞好基本农田保护示范区和高标准基本农田建设，建立完善基本农田监管体系，努力形成耕地保护“控得严、保得住、补得实”的新局面。
4、进一步做好征地补偿安置工作。严格执行征地补偿标准和征地程序，确保新增建设用地应付征地款3月内支付率达100，涉及征地补偿的信访办结率达85以上。
5、认真贯彻落实《信访条例》，做好土地征用和中心城市土地遗留问题处理兑现等工作，注重探索建立从源头上预防群体性上访问题发生的长效机制，促进社会稳定。
6、加强农村地区地质灾害治理和建设用地选址地质环境评估，加强矿产生态环境恢复治理，保护农民生命财产安全。
二、科学编制和严格实施规划
1、编制完善永州市国土资源“十一五”规划。做好重点工程的前期论证、申报和落实。
2、做好市、县土地利用总体规划修编工作。在修编工作中坚持以严格保护耕地为前提，从严从紧控制建设占用农用地的总量和速度；以合理控制建设用地为重点，优化城乡用地结构和布局；以节约集约用地为核心，促进土地利用方式和经济增长方式的转变；以统筹安排各类各区域用地为基础，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
3、科学编制和实施土地利用年度计划。认真实施《土地利用年度计划管理办法》，科学分配省政府下达的20xx年土地利用年度计划，继续从严控制农用地转用，加强建设项目用地预审、新增建设用地审查报批和批后检查，落实国家产业政策，优先保障重点工程建设项目、产业政策鼓励发展的项目和我市经济社会发展中薄弱环节建设项目的用地需求。
4、抓紧开展新一轮矿产资源规划编制前期工作，启动新一轮矿产资源规划编制工作。
5、全面完成市级基础测绘规划的编制工作。
三、积极参与宏观调控，保障经济社会发展
1、加强土地供应管理。继续认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《湖南省人民政府关于深化改革，严格土地管理的意见》，进一步加强对建设用地的管理，积极探索新的土地供应方式，继续推行有保有压、区别对待的土地供应政策，把有限的用地指标主要用于重点建设项目、工业项目、招商引资项目和城市基础设施建设。
2、大力推行集约节约用地。进一步强化用地定额指标管理，对新建项目的投资强度、容积率、建筑密度、非生产性设施用地比例等主要指标进行严格审核；开展存量土地清查工作，切实摸清存量土地的数量、位置、区位条件、规划要求、利用现状以及适应社会经济要求的开发利用方向，建立存量土地台帐，制定盘活存量土地开发利用的计划和方案；对照《土地管理法》、《闲置土地处理办法》和《土地出让合同》，对闲置土地该收回的收回入库，不符合收回条件的，限期开发利用；对工业用地进行盘点，闲置未用的，依法作出处理；进一步加大基础设施投入，带动存量土地开发利用，按照“控制总量、限制增量、盘活存量”的原则，对新增建设项目用地，首先考虑从盘活存量土地入手，减轻农用地转用指标的压力；对存量土地统一纳入年度供地计划，有计划、分步骤开发利用；鼓励和支持民营企业租用或购置存量土地。
3、抓紧处理中心城市土地遗留问题。要继续依照市政府[20xx]33号文件，抓紧分类处理土地遗留问题；积极筹措回收土地补偿资金，抓紧收回应该收回的土地，确保中心城市建设用地；对符合置换土地条件的，尽快落实置换地点，督促项目业主完成置换土地的基础设施建设；符合原地建设条件的，加强与规划建设等部门衔接，积极协助办理有关报建手续。
四、加强矿产资源管理，全面整顿和规范矿产资源开发秩序
1、从“三查”入手，全面整顿矿产管理秩序。继续认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，对各种违法开采行为进行全面排查，对所有勘查项目进行全面检查，
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对管理中的违法违规行为进行全面清查，全面遏制各类破坏矿产资源开发秩序的行为。2、从分类管理入手，深化矿业权有偿取得制度改革。按勘查风险程度不同，分类出让探矿权、采矿权。从规范权限入手，全面规范和加强矿业权管理。严格执行审批权限和程序，进一步完善探矿权和采矿权管理制度。
3、从完善矿区规划入手，促进规模化开采和集约化利用。科学编制矿业权设置方案，推动已有矿山整合，对新建矿山设定最低开采规模。
4、从矿产储量动态管理入手，全面加强开发监管。
5、从总结整顿和规范开发秩序的经验入手，探索建立矿政管理的长效机制。
6、加强对钨、稀土等重点保护矿产资源开采总量的控制。
五、进一步加强国土资源市场建设
1、充分发挥市场配置资源的基础性作用。坚持对经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让；坚持严格控制划拨用地范围，积极探索工业用地的招标、拍卖、挂牌出让和经营性基础设施用地的有偿使用；认真落实协议出让土地使用权最低价格制度；鼓励优先使用存量土地，不断提高土地资源配置的市场化程度。20xx年，全市计划完成土地出让收入5亿元。其中市本级计划完成土地出让收入3亿元。全年争取矿业权出让收入突破3000万元。
2、规范土地储备制度，加强储量土地管理，收购盘活低效利用的土地。中心城市计划收回收购土地1500亩，确保政策储备土地稳定在5000亩左右。
3、加强宅基地管理，解决好城中村、城边村浪费土地的问题。
4、努力提高矿产资源合理开采和综合利用水平。开展重点矿种和重点矿山回采率和综合利用率调查。科学编制矿权出让计划，合理调控矿权投放市场总量。加快建立探矿权采矿权市场交易信息系统。严厉打击非法勘查开采、非法转让行为。
5、强化市场监管。加强土地市场动态监测，规范和调节供地政策，建立健全土地动态监测系统，加强对交易地价、评估地价的监督。强化对矿业权评估、委托招标机构资质等监督管理，规范储量评估。
六、完善体制，提高素质，促进队伍建设
1、加强领导班子建设。把领导班子建成“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协作”的坚强集体。完善并严格执行党组织内部议事规则和决策程序。加强对主要领导干部和中层干部的选配、管理和监督。领导干部要严格执行民主集中制，明确职责，摆正位置，增强想大事、议大事、抓大事的能力,以身作则，在干部职工中起模范带头作用。
2、加强机关作风建设。以创建学习型、改革型、服务型机关为重点，进一步加强机关作风建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，认真落实党风廉政建设责任制，从源头上防止腐败。进一步探索建立适应国土资源管理特点的教育、制度、监督等防腐体系，形成以制度规范行为，按制度办事、靠制度管人的长效机制。严格执行“五条禁令”和“十项便民措施”。加强干部的学习、教育和培训，努力提高干部理论水平和业务能力。
3、认真贯彻落实省厅《开展完善体制提高素质活动实施方案》，积极开展创建“先进局、所”活动，提高全市国土资源系统的管理能力和服务水平。
4、进一步加强依法行政制度建设。规范机关内部制约、政务公开、社会监督、责任追究等机制。按照公开、便民、高效的原则，出台相应措施，继续重视加强“窗口建设”和改革审批制度。进一步完善局务会集体会审等制度，积极推行重大事项公示和听证制度，政务信息公开查询制度，推进行政执法责任制和评议考核制。完善和落实行政许可制度，加强行政复议工作。
5、建立和实施干部轮岗换岗制度，积极推进用人制度改革，破除体制障碍，大胆起用群众基础好、有能力的中青干部。加强对年轻干部的培养，做好离退休干部职工管理。
6、进一步加强党团组织建设。市局成立机关党委、机关工会，组建土地学会、地质学会，土地估价师协会等行业学会，促进各项工作协调发展。
七、夯实基础工作，提升国土资源管理水平
1、加强基层国土资源所建设。年内，全市三分之一乡镇国土资源所要实现有一栋办公房、一辆摩托车、一台电脑、一部电话、一个资料柜“五个一”目标。三年内，全市所有乡镇国土资源所全部实现“五个一”目标。
2、深入开展国土资源管理形势分析。加快建立国土资源管理形势分析制度，不断提高分析能力和水平。加强国土资源综合统计和专项统计，及时提供全面准确的数据。
3、加强国土资源财务工作。进一步完善财务管理规章制度和目标管理考核制度，加强对二级机构财务的监管，充分调动局机关和二级机构增收节支的积极性。进一步加强国土资源各项规费的征缴、使用和管理，切实加强国土资源各种专项资金的管理，不断提高依法理财能力。
4、做好地质灾害防治工作。认真做好地质灾害防治预案的编制和实施工作。完善群测群防网络，认真做好汛期地质灾害监测、预警预报。严格执行矿山地质环境评估制度，积极争取地质灾害治理项目和资金。
5、逐步推进国土资源信息化和电子政务建设。年内完成国土资源市场大楼土建工程建设。
6、加大新闻宣传力度。围绕中心工作，加强新闻宣传，积极推进国土资源文化建设，为完成国土资源各项目任务创造良好氛围。
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新形势下人事人才创新的工作计划
国以才立，政以才治，业以才兴。21世纪是知识经济时代，综合国力的竞争，归根到底是人才的竞争。当今世界，人才资源已成重要的战略资源，因此，要实现经济社会的持续、快速、健康发展，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力实施人才开发战略，不断改进和创新人事人才工作。
一、问题
“十五”以来，随着政治、经济体制改革的稳步推进和人事制度改革的不断深化，人事人才工作呈现出前所未有的新局面，但随着经济社会的发展，经济国际化的激烈竞争，在体制转轨、社会转型上，人事人才工作突现多重矛盾，人才总量不足、层次不高、能力及作用不强等人才队伍建设中存在的诸多问题，不容回避。
问题之一：人才结构不优，调整任务艰巨
中国加入wto以后，对经济和产业结构进行战略性调整将是我国未来发展的主线，经济结构的调整要求人才结构进行相应的调整，但目前我国人才结构调整的步伐与经济和产业结构调整的步伐不相适应，人才供求结构性矛盾突出。
文化层次结构不合理。随着科教兴国战略的大力实施，我国人才资源的素质有了较大的提高，但随着社会的发展，其整体素质与市场经济发展要求和经济社会发展水平之间仍存在较大差距，还很不合理。主要表现在三个方面
面：一是人才的文化程度偏低。就莱州市现有的7.7万人才而言，本科以上学历的人才只占8.1%，而中专及以下学历则占73%；二是高层次、高新技术人才缺乏优势，常规口径人才队伍中，具有高级职称者不到人才总数的7%，高新技术人才也只占人才总数的9.1%，难以形成强有力的人才智力支持，难以适应经济建设的要求。三是适应现代化建设要求的复合型人才相当缺乏。
人才的供求存在一定的矛盾，急需人才相对短缺。大专以下学历的财会、企业管理、农林等专业，中专学历的计算机、医疗、文秘专业等，出现供大于求的局面。而机械电子类的机械制造与设计、铸造、电子技术、机电一体化专业，中高级企业市场营销、投资专业，本科以上学历的计算机应用及维护专业，本科以上学历的韩日语专业，本科以上学历的会计(审计、统计)专业，化工、建材专业等，供不应求。
实用技能型人才缺乏。近年来，莱州市对高级技师类的技能型人才需求迅速增加，而技能型人才仅占各类人才的21%，缺口较大。人们头脑中上职业学校、当工人“低人一等”的观念还比较重，大中专毕业生缺乏吃苦和创业精神，宁可待业，也不愿从事比较艰苦的一线劳动。全市企业中仅有技师466人，占技术工人总量的3.8%，高级以上技工占技术工人总量的28%，生产一线实用技
能型人才严重不足，影响了企业生产规模的扩大和技术水平的提高。
专业分布结构不合理。一是专业技术人才的行业分布不平衡。专业技术人才主要集中在教育和卫生等部门。如莱州市教育、卫生部门的人才为11377人，占全市专业技术人才总量的52.3%，而新材料、新能源、生物技术、现代医药、涉外经济、环保等有关直接经济建设的实际工作部门的专业人才相当有限，远远不能满足需要。二是农业科技等“冷门”专业科技人才所占比例太小，特别是乡镇农业科技人才步履更为艰难，面临生存的困境。三是人才匮乏与人力资源之间矛盾突出，决策型帅才、高级经营管理人才、高新技术人才非常缺乏，而常规性的人才则比较充足。从而造就一些行业人才相对过剩，浪费严重，而另一些行业则人才奇缺，专业分布结构不合理。
问题之二：人才选拔氛围不利，渠道亟待畅通
营造优良的人才环境是吸引人才、留住人才、激活人才、发挥人才效应的关键。当然，在人才选拔任用方面还存在一些不容忽视的问题，影响了人才的合理流动，堵塞了人才选拔的渠道，主要表现在以下几个方面：
一是单位“壁垒”、渠道不通。由于传统的计划经济体制下形成的用人单位对人才具有所有权、人才对单位形成行政性的附属关系在市场经
济条件下根深蒂固，严重阻碍着人才的流动，导致人才市场没有供给方的主体地位和主体行为，人才的单位使用权束缚着人才的社会使用权。
二是抬高“门槛”、渠道不顺。在人才引进工作中，各方面的准入限制条件，大大制约了人才的引进，无形中抬高了人才进入的门槛。比如在公开招聘选拔工作中，用人单位对文凭、户口、专业等条件要求苛刻，从而造成用人单位招不到人才、人才找不到用人单位的现象。
三是求全责备、渠道不清。少数用人单位对人才的概念认识不清，认为人才就应该是什么都懂，什么都会的全才，对人才求全责备。对于人才在工作中出现的失误斤斤计较，对人才的个性加以限制，不能宽容个性，无容才之量，护才之量，从而影响了人才的个性发挥，也就埋没了人才。
四是难尽其才、渠道不利。在人才的引进和使用上存在着两个方面的问题。一方面，在人才引进过程中现行的一些政策计划经济的痕迹还相当深，给人才引进带来了意想不到的困难。甚至还有少数单位时常发生排斥、打击、压抑人才的现象，使人才的积极性受到挫伤，导致人才外流。另一方面是由于长期受传统的计划经济影响，人才自身的价值观等观念陈旧，有的看重的是高薪、住房、福利等物质待遇及户口档案等关系
；而对用人单位是否具备发展机遇，是否具备自己施展才华的机会不甚关心，从而造成人不得其事，事不得其人，才不得其用，用不得其才。
问题之三：人才队伍机制不新，活力难以呈现
突出表现在以下几个方面。
选拔机制不科学。一是现行人才选拔任用机制由于权力过分集中，缺乏公开民主，导致选拔工作在很大程度上仍停留在神秘化和封闭式的状态，与市场经济的公开性、开放性原则相矛盾；二是现行人才选拔机制主要依赖于计划调节、组织安排，导致优秀人才难以脱颖而出，更难做到优胜劣汰，与市场经济崇高的公平竞争、自由选择原则相矛盾；三是现行人才选拔机制受论资排辈、迁就照顾等传统观念和习惯的影响，主要是因人而不是以实绩为依据，以事业发展需要为取向进行人才资源配置，缺乏一套激励和优化高效机制，与市场经济坚持效率优先、兼顾公平的原则相矛盾；四是现行人才选拔机制未走上法制轨道，工作之外的人为因素，造成一部分人才积极性不高，人才队伍不能健康发展，与市场经济的法制化、规范化原则相矛盾。
竞争机制不健全。主要表现在干部工作压力不大，竞争意识不强，没有充分发挥潜力。一是能上能下、能进能出、竞争择优，促使优秀人才脱颖而出的用人机制不健
全。二是竞争上岗制度不健全。现在党政群机关内设机构中层领导职务提倡采用竞争上岗的方式确定在职人选，但还是存在暗箱操作行为，使竞争上岗成为一种形式。此外，在国有企事业单位领导人员的选拔任用上，还须大力推行竞争机制，选好能人。
激励机制不合理。市场经济条件下，以物质利益为主的激励机制是当前人才开发的重要手段之一，由于过分地强调物质利益的激励作用，在激发人才创造性的同时，也使人才的思想观念、价值观发生了转变甚至扭曲，也造成了地区、部门、行业之间人才收入差距越来越大。比如沿海发达地区与内陆经济欠发达地区之间，专业技术人才、企业管理者与公务员之间、公有制与非公有制单位之间人才的收入差距，使“吃皇粮”单位人才的积极性和创造性发挥受到影响。
监督机制不到位。在人才的使用过程中，政府和用人单位往往只注重人才创造的成绩，而忽视对其应有的管理，缺乏必要的强有力的监督，往往出现“前期不管不问，后期一棍子打死”的现象，不仅浪费了人才，也给国家带来了损失。突出表现在对权力的监督乏力。
培训机制不完备。一是还存在政府和单位对教育和培训投入不足，对高层次、高新技术人才的培养乏力等问题。二是没有编制人才培训计划
，培训措施乏力。三是现有的培训机制仅仅局限于被提拔干部、领导干部和专门、专职人员以及资格方面的培训，培训面太小、培训次数太小。以上问题，导致在职人员的知识技能不能得到及时的补充、拓展、更新和提高，造成人才的知识结构老化，不能适应形势发展的需要。
二、对策
(一)加强人才培养工作。
突出能力建设，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。围绕创新能力建设，根据各类人才的特点，改革教育培训的机制、内容和方法，加大教育培训力度。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才在实践中不断增长知识，提升能力。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，发扬拼搏奉献精神、艰苦创业精神、团结协作精神和诚实守信精神，促进各类人才的全面发展。
1、加快构建终身教育体系。在全社会进一步树立终身学习理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习。加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训资源，综合社会的学习资源、文化资源和教育资源，完善教育培训网络，构建终身教育体系。加强各类人才的培训和继续教育工作。强化用人单位在人才培训中的主体地位，鼓励在职自学，完善带薪学习
制度。制定科学规范的质量评估和监督办法，提高教育培训成效。
2、加快构建职业教育体系。坚持教育为现代化建设服务，以社会需求为导向，进一步深化职业教育体制改革，加强职业教育与经济社会的紧密结合，调整学科和专业结构，创新人才培养模式，建立教育培养与人才需求结构相适应的有效机制。
3、大力培养高层次党政人才。继续向党校选派优秀青年干部参加研究生课程进修班学习，与有关专业院校建立合作关系，培养紧缺急需专业的硕士研究生。组织党政领导干部参加在职进修,支持和鼓励攻读公共管理硕士,提高学历层次和知识水平。在坚持和完善聘请科技副职的同时,选送中青年党政管理人才到上级机关、科研机构对口学习提高。
4、大力培养优秀中青年科技专家。选拔大本学历的优秀中青年专业技术人员,采取在职与脱产相结合、校内与校外相结合的方式进行继续教育,进一步提高学历层次,丰富专业知识；组织到对口大企业、科研机构进行研修,不断增强实践能力；选派部分人员出国接受短期或中长期培训,培养一批在省市有知名度的科技专家和学科(技术)带头人。
5、大力培养经营管理人才。组织有培养前途和发展潜力的企业经营管理人员,在职攻读工商管理硕士。对国有控股、参股及年实现利税较大企
业的领导班子成员进行系统的现代管理知识培训。每年选送一批经1 2 3 下一页 尾页
国土资源分局工作计划
国土资源分局
2013年，分局将按照师局的工作安排和部署，紧紧围绕师市和团场中心工作，坚持围绕中心、服务大局，依法行政、勤政廉洁，统筹兼顾、突出重点，为促进师市和团场经济社会又好又快发展提供有力的资源保障。
一、**土地利用现状和规划指标使用情况
1、土地利用现状。2012年末，**土地总面积43099.69公顷（64.65万亩），其中：农用地25148.54公顷（37.72万亩）占土地总面积的58.35%；建设用地2182.99公顷（3.28万亩）占土地总面积的5.06%；其他土地15768.16公顷（23.65万亩）占土地总面积的36.59%。
2、土地利用总体规划指标使用情况。依据《**土地利用总体规划（2010-2020年）》，**2010-2020年期间新增建设用地指标共计180公顷。其中：允许建设区指标180公顷；有条件建设区指标36公顷。2011年已使用允许建设区指标9.75公顷，2012年已使用允许建设区指标9.26公顷。
2011年和2012年**已累计使用新增允许建设区指标19.01公顷。
截止到2013年初，**还剩余新增允许建设区指标160.99公顷、新增有条件建设区指标36公顷。
根据今年目前掌握情况，2013年目前**已经基本确定的建设用地项目8个，计划用地110.9289公顷，其中：拟用原有建设用地1.37公顷；拟用新增允许建设区指标40.2254公顷；拟用新增有条件建设区指标36公顷；拟用单独选址新增建设用地33.3335公顷。以上项目都经批准实施后，要使用**新增建设用地指标109.5589公顷，使用后**还剩余新增允许建设区指标51.4311公顷。
二、总体思路
认真贯彻落实师市建设环保和国土资源工作会议精神，坚持以为指导，严格保护耕地，积极盘活存量土地，促进土地节约集约利用，优先保障团场双十大工程项目用地和团场基础设施项目用地，继续加强和规范矿产资源管理，认真抓好执法监察工作，以强化国土资源执法监察为手段，积极主动服务、严格规范管理，为师市和团场经济社会发展做出新的贡献。
三、奋斗目标
1、坚守团场16.88万亩耕地和10.45万亩基本农田保护面积红线，优先确保团场双十大工程和民生工程以及基础设施项目用地。
2、加强领导，加强连队协管员管理和，及早发现制止和查处违法违规行为。认真做好卫片执法检查工作，确保零问责。做好信访工作。
3、争取高标准基本农田建设项目。
4、加强矿产资源管理。
5、认真开展好各项日常基础业务工作。
6、争取早日建设分局办公场所。
四、具体措施
1、工作上及时与团场有关部门和师局各科室沟通，确保信息沟通联络渠道畅通。
2、工作中出现的问题和矛盾，及时向团场领导和师局领导请示汇报，取得师局和团场的理解和给力支持。
3、对分局人员工作严格要求，严格实行责任追究制度，对工作不主动、推诿、不认真、不及时，造成失误和延误的，要严肃追究办事人员的责任。
4、明确工作思路，抓好落实，分局业务人员每月初要有明确清晰的工作计划，月末组织分局会议进行落实和追究。
5、严格工作纪律，分局人员必须克服困难认真遵守工作纪律，按时上下班，上班时间必须抓紧认真办业务，不允许做与工作无关的事。
五、重点工作
（一）保发展保红线并重
1、坚定不移的落实好最严格的耕地保护制度。以促进生态文明建设为目的，立足于坚守团场16.88万亩耕地和10.45万亩基本农田保护面积的红线，认真履行保护目标和任务。
2、优先确保团场双十大工程和民生工程以及基础设施项目用地，做到应保尽保，及时高效，确保今年目前预计的110.9289公顷建设用地及早供出；认真保护好耕地，确保规划期末团场耕地面积不低于15万亩，基本农田面积不少于10.45万亩。
（二）狠抓执法监察工作
1、加强领导，加强对连队国土资源协管员的管理和培训，充分发挥协管员作用。
2、及早发现制止和查处违法违规行为，尽力将违法违规情况消灭在最初时期。
3、认真做好卫片执法检查工作，确保零问责。及时做好信访工作。
4、组织召开1次国土资源管理工作会议，召开2次连队协管员工作会议，开展1次国土资源法律法规学习培训考试活动。
（三）配合团场申报土地整治项目，争取高标准基本农田建设项目。
（四）进一步规范已经生产的7个砖厂矿产资源开发管理秩序。
（五）统筹兼顾做好各项日常基础业务工作
加强分局人员对各项业务统筹开展完成工作的能力，进一步规范和明确各项业务工作流程，提高工作效率，开展好日常和阶段性宣传工作，做好日常地籍管理工作和日常信息化工作，加强测绘管理，及早完成档案业务工作，及时做好财务报账业务，做好建设项目土地预审和用地报批工作，及时上报各类业务报表，及时为团场做好日常服务工作。
（六）继续加强分局，确保分局人员不违纪、不违法。
（七）争取早日建设分局办公场所，争创五星级分局，尽快改善办公条件。
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