完善工作方案

完善党代会常任制工作几点建议。

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完善党代会常任制工作几点建议

党的十七大明确提出，要完善党的代表大会制度，实行党的代表大会任期制。党代表行使民主权利不仅是党代会常任制的一项重要内容，也是实行党代会常任制的根本目的所在，这对于充分发挥党代表大会代表的作用，坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为加强××市党代会常任制问题研究，××市在省委组织部和鹰潭市委组织部的指导下，我们成立了课题组，进行资料调研，座谈调研，问卷调研（发放问卷100份，回收98份），在试行党代会常任制，扩大党内民主、发挥党代表在闭会期间的作用等方面进行了有益的探索。
一、试行党代会常任制的基本情况
××市共有34个基层党（工）委，其中21个乡镇（街道）党（工）委，13个市直单位党（工）委，638个党支部（党总支），14072名党员。该市从20xx年5月确定为全省党代会常任制的试点单位以来，市委高度重视此项工作，成立了以市委书记为组长的党代会常任制工作领导小组，并在市委组织部设党代表常任制办公室。由市委常委、组织部长兼任办公室主任。在征求各方面意见的基础上，确定了以探索发挥代表作用的实现途径和方式为重点的工作思路，制定了《关于实行中国共产党××市代表大会常任制的意见（试行）》，使试点工作分阶段有序推进。
（一）明确职权，建立会议代表资格审查制度
规范党代表会议的三项职权：听取和审议市委、市纪委的工作报告；讨论和决定全市的党的重大问题；评议市委全委会及其成员的工作。明确了党代表会议代表为：出席本级党代表大会换届时的全体代表；对在党的委员会任期内，因工作需要调整的市委委员，不是党代表大会代表的，采取由市委常委会提议其为党代表会议代表，并经市委全委会通过，确认其代表资格。同时，注重对党代表会议的代表资格重新进行资格审查：（1）选举单位内的四分之一以上党员联名提出，或市委、市纪委提出，认为该代表不能履行职责或丧失代表条件，经本选举单位召开党员代表大会、党员代表会议或党员大会，以无记名投票方式表决通过，并报市委批准，取杂烩网消其代表资格。（2）代表受到留党察看（含）以上处分的，取消其代表资格。（3）在本届任期中，无故缺席代表会议或代表团会议两次（含）以上的取消其代表资格。（4）代表调出或迁出本辖区，其代表资格自行终止。（5）本人要求终止代表资格，经报市委批准，其代表资格终止。试行党代会常任制期间，我市先后2次增补2名市第三届代表会议代表，先后9名代表调离我市，其代表资格按规定自行终止。
（二）党代会常任制实行年会制
市本级在每届任期内一般每年召开一次党代表会议。代表会议程序参照党代表大会的有关程序进行。会期一般控制在两天以内，具体根据会议议程的多少而定。该市先后于20xx年1月和20xx年3月召开了中共××市三届一次、二次党代表会议。20xx年因各级党委换届，在6月和11月召开了中共××市第四次代表大会和一次党代表年会。在20xx年1月三届一次代表会议召开时，为了开好这次年会，我们做了精心筹备。一是成立了以市委书记为组长的会议筹备工作领导小组，下设专门办公室和组织、秘书、会务等职能小组，明确了职责任务。二是尊重代表权利，认真办理好代表议案。将《关于实行中共××市代表大会常任制意见（试行）》印发给党代表征求意见。发放党代表提议、意见和建议表，会议共收到代表提交的议案16件，建议和意见19件，共计35件。主要集中在基础设施建设、基层办公条件改善、提高村干部工资待遇等方面，对这些问题汇总梳理后，由市委、市政府提交到了有关部门，均得到很好的落实和答复。三是在召开会议前对党代表集中进行了一次专题培训，印制了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》发放到党代表手中，并组织进行了学习。党代会年会的实行，发挥了党代表在闭会期间参与市委重大决策的作用，改变了过去党代表资格一次性和权利的一时性。提高党代表参与党内决策的积极性，党代表的压力感、责任感得到了普遍增强。改变了“吃一顿饭，举一次手，画一次圈”，代表只是“三天的代表”，而且这种权利五年只行使是一次的现象。
（三）建立党代表视察调研制度
在代表大会闭会期间，以代表团或代表小组为单位,组织党代表进行调研、视察等活动，发挥党代表在闭会期间的作用。在20xx年11月，我们根据实际情况，下发了《关于开展“党代表集中活动月”的活动的意见》，对代表结对联系活动、代表团讨论活动、代表专项调研和督查活动、代表议案、建议和意见的提交受理等活动内容和方法步骤作了明确要求。通过组织党代表与人大代表、政协委员联合视察、询问，把党代表监督与人大代表监督、政协委员监督结合起来，增强了监督实效。组织全市党代表参观城市建设重点工程和新农村

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建设点，提高了参政议政能力。 在广泛深入调研的基础上，20xx年3月市三届二次党代表会议时，根据多数代表调研的意见和建议，及时将《关于进一步加强我市农村基层党组织建设的意见（讨论稿）》和《关于农村（社区）基层党组织和党员活动经费管理和使用的意见（讨论稿）》列入党代表会议议题，提交会议全体党代表讨论通过。
（四）建立党代表联系群众制度
建立了市委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度，组织35名市委委员联系211名党代表，211名党代表联系700名党员，党员联系5000余名群众，构建起了四个层次的联系网络。每名党代表每年对所联系的党员和群众提出1条以上建议，帮助解决1个以上问题，办1件以上实事，加强了党代表和党员群众之间的联系。党代表都来自各行各业的工作骨干或领路人，他们在各自岗位上敬业奉献，主动服务群众，树立了党代表的良好形象。在调查问卷中“您认为目前党代表发挥作用”，回答“很好”的占58%；回答“一般”的占32%；回答“不好”的占10%。
（五）健全制度，加强对代表的组织管理
在市委组织部设党代会常任制办公室，明确了工作职责，确定一名副部长兼任办公室主任，市委办一名副主任兼任办公室副主任，负责对党代表活动的日常管理。并制定了《党代表教育管理》、《代表团活动通报》和《调研活动记录》三项制度。为党代表统一制作了党代表证，规定了代表证的使用范围。为了便于代表参与党内事务和加强对代表的管理，根据代表的地域、专业、职务等情况，划分了20个代表团，35个代表小组。各组每年应对开展工作情况进行书面总结，并报告党代会常任制办公室。建立代表定期述职，接受评议制度，代表定期向原选举单位党员报告履行代表职责情况，接受选举单位党员群众的监督，有助于调动代表履行职责的积极性，密切代表与党员群众的关系，从而加强对代表的监督。为提高代表的参政议政的能力，开展学习培训活动，通过集中培训，经验交流，现场观摩等方式，对代表进行必要的知识、能力和素质方面的培训，提高党代表参与活动的积极性和议党议政的能力和水平。
（六）理顺党代会、全委会和常委会职责权限
围绕党内关系协调运转，完善市委工作制度。健全完善了《中共××市委班子自身建设的决定》和《中共××市委工作规则》等制度，合理划分权力，形成了三层权力机关责权明确、相互配合、有效制约的运行机制。
二、试行党代会常任制取得的成效
1、进一步从制度上保障了党代表和广大党员的民主权利，有利于党代表和广大党员表达心声和意愿。在党代会闭会期间，代表凭借代表证参与本代表团有关活动、联系党员；党代表提出的议案、建议和意见，都能得到相关机构落实、办理和答复。从而使代表的权益得到了有效保障。在调查问卷中“您认为党代会常任制实行后，党员的权利是否进一步得到了保障？”这一问题时，回答“是”的占70%；回答“不是”的占25%，回答“不好说”的占5%。
2、增强了党代表的荣誉感、责任感和使命感，有利于调动代表参与党内事务管理的积极性。代表通过参加一年一度的党代表会议，参与全市党的重大问题的讨论和决策，从而使党代表象人大代表一样，检查和评议大会决议的执行情况。从而增强代表的工作积极性，巩固了党代表的荣誉感、责任感和使命感，也增强了党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
3、提高了市委班子民主决策、科学决策水平，有利于加强党的领导。全市年度工作安排、重大事项的决策和党内的重要问题每年都要经代表审议、决定，使党内不同行业、不同地区、不同领域、不同阶层的具有一定代表性的同志都参与决策中来。进一步提高了市委工作的科学化、民主化程度，也拓宽了广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道。
4、进一步发挥了党的代表会议的监督作用，有利于加强市委和党代表的自身建设。试行党代表常任制以后，本文 市委在年会上要接受代表的评议，代表也经常向选举单位的党员汇报自已履行职责的情况，听取党员意见。这样，一方面把市委领导成员的行动置于党员及其代表的监督之下。另一方面也把党代表置于党员和群众的监督之下，加强了代表对市委的监督，改进了市委的工作作风，同时也加强了党员对代表的监督。
三、党代会常任制的问题
党代会常任制是一项探索性的工作，××市开展常任制试点工作也只是初步的实践和摸索，在政策制度建设以及相关配套措施的深入实施上还存在一些困难和问题，主要表现在以下几方面。
一是代表变动的问题。党代表大会代表只需在一个时点上（五年一次）履行职责，而实行常任制后需要一个时段内履行职责，因此当代表因职务变动、居住地迁移等原因调整出选举单位后，代表的分布情况就可能不平衡。比较突出的是基层党政主要领导，届中新上任的多数不是党代表。如××市三届一次代表会议召开时，有3名县级中共产党员领导干部（届中调入）和10名乡（镇、街道、场）党政主要领导不是党代表，开会时只是作为列席人员。因此增补和改选代表的问题亟待解决。
二是会议形式和党委决策效率的问题。党委的决策往往时效性强，而党代表会议召开的时间又具体相对固定性，如采取召开党代表会议形式对一些比较重大的问题进行决策，有时可能会影响决策效率。
三是关于机构配套问题。闭会期间是落实会议精神，为下一次会议做准备的重要阶段，在此期间，代表要收集反映广大党员意愿，准备下次会议的议案，督查全市各级党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策以及会议决议的情况。如果代表发现决议执行不致位或未按会议精神执行，就出现了代表向哪个机构申诉、由哪个机构指正的问题，因为党代表会议未设立能在闭会期间代表其履行职权的常设机构，而现有的代表联络办公室，没有编制、没有专职人员，会议期间工作量大大增加，在处理和协调重要问题时力量不足，致使工作难以深入细致。
四、完善党代会常任制工作几点建议
完善党代会常任制工作，要以《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》为法律依据，以强化党的代表大会的决策、监督职能及探索闭会期间发挥党代表作用的途径和形式为重点，不断健全机制，推动民主，从而进一步加强党的执政能力和提升党的执政水平。
一是做好代表变动工作。为了完善代表的结构和代表性，对因工作变动的代表增补问题，可以采取两种方式结合来增补代表。一是基层一线的代表可采取调出（迁出）原选举单位的代表自动辞去代表职务。原选举单位按照原代表产生程序另行改选来增补代表；二是领导干部代表可采取由市委常委会提议，全委会通过的方式增补代表。
二是做好重大科学决策。为发挥党代会作用，对全市属阶段性的重大问题，党委决策之前，可通过代表团活动方式征询代表意见，然后由全委会进行决策。属长远性的问题决策，可列入党代表会议议程，由党代表会议决策，形成会议决议。这样，既有利于发扬党内民主，开好党代表会议，也有利于较好地发挥党代表的作用，提高党委决策效率。
三是成立常设机构。建议上级党组织成立党代会常任制试点工作领导小组，专门设立办公室和研究机构，进一步加强对试点县市区工作的领导。（

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县乡镇党代表常任制工作意见

县乡镇党代表常任制工作意见

县乡镇党代表常任制工作意见
为贯彻落实党的十六大精神，进一步完善和扩大党内民主，加强党内监督，积极探索乡镇党代表在乡镇党代表大会闭会期间发挥作用的途径和办法，从现在起在各乡镇实行党代表大会代表常任制度。为确保乡镇党代表常任制工作扎实，高效运行，根据《中国共产党章程》及省、市有关规定要求，结合我县实际，特制定本工作意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以探索乡镇党代表在闭会期间发挥作用的途径和办法为目标，实行乡镇党代表大会代表常任制度，以完善工作制度为基础，调动党代表参政议政的积极性，充分发挥代表在重大事项决策中的参谋智囊作用，在党群干群关系中的桥梁纽带作用，切实加强对乡镇领导机关和领导干部的监督，为加快农村经济社会发展，全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

二、工作内容

实行乡镇党代表常任制度。明确乡镇党代表的任期与本届代表大会相同；明确每年召开一次党代表大会，审议讨论乡镇经济、社会发展的重大事项；明确乡镇党代表的权利，业务以及履行职责的权益保障；明确乡镇党代表参加乡镇党代表大会及闭会期间活动的内容和方式；明确乡镇党代表任期内始终发挥参与决策、监督示范、参谋和桥梁作用。

三、工作规程

乡镇党代表常任制工作从20xx年9月1日起运行，工作中不断探索闭会期间党代表发挥作用的途径和办法，总结成功经验，20xx年3月转入县党代表常任制试点工作。

（一）代表条件及产生方式

1、代表条件：

①具有坚定的共产主义信念，坚持走中国特色社会主义道路，努力学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，忠诚实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策和县委、县政府及乡镇党委和各项决策、决议。

②坚持党性原则，严守党的纪律，顾全大局，在关键时刻和政治原则问题上是非分明，立场坚定。

③坚持立党为公，执政为民，有良好的作风，公道正派，清正廉洁，密切联系群众，受到群众拥护。

④在急、难、险、重等情况面前挺身而出，勇挑重担，在生产、工作和社会活动中起表率作用，在农村经济和社会发展、稳定工作中发挥积极作用。

⑤有较强的议事能力，能够如实反映党员群众的意见和要求，善于做群众的工作，正确行使党员的民主权利。

2、代表的名额及比例构成：

常任制党代表从20xx年乡镇换届时召开党代表大会的代表中选举产生，按原代表总数的30掌握常任制党代表名额。各乡镇党委委员、纪委委员不做为常任制；妇女代表和少数民族代表所占比例一般不少于乡镇女党员和少数民族党员占全乡镇党员总数的比例；一线党员代表中科技、教育、卫生、农民党员代表要占一定比例。

3、代表的产生办法：

常任制党代表由乡镇各选举单位选举产生。各乡镇党委按照原代表大会代表分布情况，根据工作需要合理划分选区和分配代表名额。各选区按照规定名额，召开党员大会直接选举产生常任制代表。

4、代表的任期：

代表任期与本届代表大会任期相同。

（二）代表的权利和义务

1、代表的权利是：

①参加乡镇党的代表大会，听取和审查乡镇“两委”的工作报告，反映党员、群众的意见和建议，参加讨论和表决需由党的代表大会做出的决议、决定；选举党委委员、纪委委员以及出席上级党的代表大会的代表。

②在党的代表大会上，可以对党委、纪委班子及其成员进行民主评议或信任投票。

③对乡镇党委贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的指示精神，以及县党的代表大会决议的实施情况进行监督；对乡镇党委、纪委及其领导班子成员的思想、作风、廉洁、勤政情况和干部任用工作进行监督，提出意见和建议。

④根据党委确定的涉及本地经济社会发展和党的建设方面的重大课题，以代表团或代表小组为单位开展调查研究，为党委决策提供依据。

⑤党代表列席所在乡镇的党委会、书记办公会及其涉及乡镇重大事项的会议、活动，并参与重大问题的讨论。

2、代表的义务：

①经常听取和反映本选举单位党组织和党员的要求，及时向有关党组织和党代表大会提出改进工作的意见、建议，维护本选举单位党组织和党员正当权益。

②向本选举单位的党组织和党员通报党委重大决策和党内重大事务。

③不断提高自身素质，正确行使代表权利，坚持党性原则，严守党的纪律，有大局意识，积极维护社会稳定。

④积极宣传和带头贯彻党的代表大会的决议和党委决定，关心党的建设，认真完成党的代表大会和党委委托的各项任务。

⑤严守党的机密，对于党的代表大会和党委要求保密的事宜，

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不得以任何方式泄露。

⑥向本选举单位党员汇报履行代表职责的情况，接受本选举单位党组织和党员的监督。

（三）代表活动

1、代表按选举单位、所在区域或工作性质划分为若干个代表小组，每个活动小组在10人以上。代表小组设组长一名，副组长一名。组长、副组长由代表小组全体成员选举产生，并报乡镇党委同意。

2、乡镇党委成立党代表联络组，负责同代表及代表小组的联络工作，做好代表活动的指导、协调、管理工作，为代表活动提供服务。

3、代表除参加党员代表大会外，还应以代表小组为单位组织日常活动，活动由代表小组组长、副组长主持。代表根据工作需要，由乡镇党委统一安排，一般每年组织1—2次代表活动。

（四）代表的活动方式

1、听取党内情况通报和情况反映，及时了解党内重要事务。

2、有组织地参加代表小组和党委组织的活动。代表所在的基层组织要为代表开展活动提供方便。

3、参加党委组织的代表调查研究、检查工作等活动。

4、开展“三级联系”活动。每个乡镇党委委员结合分工，联系2--3名党代表，每个代表要联系本选举单位的3—5名党员，每名党员联系3名以上群众，了解党员群众关心关注的热点、难点问题，收集并掌握党员群众对党组织的意见和建议，提交乡镇党委或代表大会讨论决定。

5、参加党委统一组织的学习培训活动。

（五）代表大会会议的召开

1、每届党的代表大会任届期间每年召开一次会议。会议一般在每年乡镇人大代表会议召开前召开，如遇重大问题或重要活动，可随时召开。20xx年12月下旬，各乡镇要分别召开年会。

2、党的代表大会会议必须有五分之四以上的代表到会方能举行。年会的议程由乡镇党委确定并应提前通知代表，有关的材料也应提前分发给代表，以便代表讨论和审查。

3、代表大会在换届时，由大会主席团主持；代表大会年会由乡镇党委主持。不是代表的基层党组织书记和乡镇党委委员、纪委委员可以列席会议。其他人员需要列席会议，由乡镇党委决定。

（六）代表大会会议的主要内容

1、听取和审查乡镇党委和纪委的工作报告。

2、讨论决定乡镇经济社会发展和党的建设的重大问题。

3、通报党委的重大决策和部署。

4、讨论和审议代表提出的方案并作出决议。

5、选举乡镇党委委员、纪委委员以及选举出席上级党代会代表。

6、对党委、纪委及其领导班子成员进行民主评议或信任投票。

7、讨论和审议党委提交的其它有关事项。

以上内容根据每次会议的需要作出安排。对会议的决议，乡镇党委应明确专人负责组织实施，实施情况应作必要的通报，并在下一次代表大会年会上向代表报告。对民主评议提出的问题，乡镇党委必须在下一次年会上向代表报告整改结果。

四、工作要求

1、要认真调查研究，制定工作方案。各乡镇要按照本工作意见要求，召开党委会议认真研究讨论，在广泛征求基层党组织和党员意见的基础上，制定本乡镇党代表常任制工作实施方案和各项制度、办法、规定，明确工作内容、时间、方法、步骤，并成立领导组织，设置专门的办公室，抽调专门人员负责组织实施。各乡镇党委的《党代表常任制工作实施方案》和《关于实行党代表常任制度的请示》要于9月10日前上报县委组织部组织指导组（政府一楼109室）。原创

2、要广泛宣传动员，迅速启动工作。各乡镇党委要在9月15日前启动工作，9月20日前要组织常任制代表正式开展活动。要组织力量做好筹备工作，认真研究，细致谋划，把握好各个阶段的工作环节，尤其在代表选举的程序上要严格审查把关，把真正符合条件的党员选上来作为常任制代表。同时，各党委要采取悬挂过街旗、张贴标准、召开会议等方式搞好工作宣传，使广大党员群众充分了解和掌握实行党代表常任制度的重大意义，引导他们积极参与到此项工作中来。

3、要创新工作载体，提高工作质量。结合本党委实际，积极探索党代表在闭会期间发挥作用的有效途径和办法，在不违反党章和有关条例、规定的前提下，丰富工作载体，活化工作方式，组织党员开展各种调研、视察、监督、评议活动，让党代表参加涉及乡镇经济、社会发展的重大事项的调研调查和讨论研究，给代表提供广阔的行权空间。各党委要定期组织代表开展学习活动，使其深入了解国家的各项方针、政策，掌握县委及乡镇党委的政策、决议，提高代表自身素质，更好地为乡镇经济社会发展发挥参谋助手作用。

4、要创造良好环境，保证代表行权。乡镇党代表常任制工作事关全县党代表常任制试点工作的大局，各乡镇党委领导班子尤其是主要领导，要提高对党代表常任制工作的认识，重视并支持党代表联络办公室及常任制代表的工作，为代表开展活动提供时间、地点、人员、经费上的支持，任何乡镇及基层组织都不得以任何理由阻碍代表开展正常合理的调研、视察活动，尤其要自觉接受代表对党委成员日常工作的监督，如果出现对代表行权制造障碍或打击报复的，县委将对责任人给予严肃处理。

5、要经常沟通协调，及时反馈情况。各乡镇主管领导和党代表联络办公室负责人员，要在工作中不断总结工作经验，发现工作中的新情况和新问题，并于每月30日前以书面形式与县委组织部反馈工作情况。县委组织部将制发党代表常任制工作简报，及时通报基层工作情况，交流工作经验，使各乡镇的党代表常任制工作能够协调健康开展。

县乡镇党代表常任制工作意见工作计划

##县乡镇党代表常任制工作意见 为贯彻落实党的十六大精神，进一步完善和扩大党内民主，加强党内监督，积极探索乡镇党代表在乡镇党代表大会闭会期间发挥作用的途径和办法，从现在起在各乡镇实行党代表大会代表常任制度。为确保乡镇党代表常任制工作扎实，高效运行，根据《中国共产党章程》及省、市有关规定要求，结合我县实际，特制定本工作意见。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以探索乡镇党代表在闭会期间发挥作用的途径和办法为目标，实行乡镇党代表大会代表常任制度，以完善工作制度为基础，调动党代表参政议政的积极性，充分发挥代表在重大事项决策中的参谋智囊作用，在党群干群关系中的桥梁纽带作用，切实加强对乡镇领导机关和领导干部的监督，为加快农村经济社会发展，全面建设小康社会提供坚强的组织保证。 二、工作内容 实行乡镇党代表常任制度。明确乡镇党代表的任期与本届代表大会相同；明确每年召开一次党代表大会，审议讨论乡镇经济、社会发展的重大事项；明确乡镇党代表的权利，业务以及履行职责的权益保障；明确乡镇党代表参加乡镇党代表大会及闭会期间活动的内容和方式；明确乡镇党代表任期内始终发挥参与决策、监督示范、参谋和桥梁作用。 三、工作规程 乡镇党代表常任制工作从20xx年9月1日起运行，工作中不断探索闭会期间党代表发挥作用的途径和办法，总结成功经验，20xx年3月转入县党代表常任制试点工作。 （一）代表条件及产生方式 1、代表条件： ①具有坚定的共产主义信念，坚持走中国特色社会主义道路，努力学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，忠诚实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策和县委、县政府及乡镇党委和各项决策、决议。 ②坚持党性原则，严守党的纪律，顾全大局，在关键时刻和政治原则问题上是非分明，立场坚定。 ③坚持立党为公，执政为民，有良好的作风，公道正派，清正廉洁，密切联系群众，受到群众拥护。 ④在急、难、险、重等情况面前挺身而出，勇挑重担，在生产、工作和社会活动中起表率作用，在农村经济和社会发展、稳定工作中发挥积极作用。 ⑤有较强的议事能力，能够如实反映党员群众的意见和要求，善于做群众的工作，正确行使党员的民主权利。 2、代表的名额及比例构成： 常任制党代表从20xx年乡镇换届时召开党代表大会的代表中选举产生，按原代表总数的30%掌握常任制党代表名额。各乡镇党委委员、纪委委员不做为常任制；妇女代表和少数民族代表所占比例一般不少于乡镇女党员和少数民族党员占全乡镇党员总数的比例；一线党员代表中科技、教育、卫生、农民党员代表要占一定比例。 3、代表的产生办法： 常任制党代表由乡镇各选举单位选举产生。各乡镇党委按照原代表大会代表分布情况，根据工作需要合理划分选区和分配代表名额。各选区按照规定名额，召开党员大会直接选举产生常任制代表。 4、代表的任期： 代表任期与本届代表大会任期相同。 （二）代表的权利和义务 1、代表的权利是： ①参加乡镇党的代表大会，听取和审查乡镇“两委”的工作报告，反映党员、群众的意见和建议，参加讨论和表决需由党的代表大会做出的决议、决定；选举党委委员、纪委委员以及出席上级党的代表大会的代表。 ②在党的代表大会上，可以对党委、纪委班子及其成员进行民主评议或信任投票。 ③对乡镇党委贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的指示精神，以及县党的代表大会决议的实施情况进行监督；对乡镇党委、纪委及其领导班子成员的思想、作风、廉洁、勤政情况和干部任用工作进行监督，提出意见和建议。 ④根据党委确定的涉及本地经济社会发展和党的建设方面的重大课题，以代表团或代表小组为单位开展调查研究，为党委决策提供依据。 ⑤党代表列席所在乡镇的党委会、书记办公会及其涉及乡镇重大事项的会议、活动，并参与重大问题的讨论。 2、代表的义务： ①经常听取和反映本选举单位党组织和党员的要求，及时向有关党组织和党代表大会提出改进工作的意见、建议，维护本选举单位党组织和党员正当权益。 ②向本选举单位的党组织和党员通报党委重大决策和党内重大事务。 ③不断提高自身素质，正确行使代表权利，坚持党性原则，严守党的纪律，有大局意识，积极维护社会稳定。 ④积极宣传和带头贯彻党的代表大会的决议和党委决定，关心党的建设，认真完成党的代表大会和党委委托的各项任务。 ⑤严守党的机密，对于党的代表大会和党委要求保密的事宜，不得以任何方式泄露。 ⑥向本选举单位党员汇报履行代表职责的情况，接受本选举单位党组织和党员的监督。 （三）代表活动 1、代表按选举单位、所在区域或工作性质划分为若干个代表小组，每个活动小组在10人以上。代表小组设组长一名，副组长一名。组长、副组长由代表小组全体成员选举产生，并报乡镇党委同意。 2、乡镇党委成立党代表联络组，负责同代表及代表小组的联络工作，做好代表活动的指导、协调、管理工作，为代表活动提供服务。 3、代表除参加党员代表大会外，还应以代表小组为单位组织日常活动，活动由代表小组组长、副组长主持。代表根据工作需要，由乡镇党委统一安排，一般每年组织1—2次代表活动。 （四）代表的活动方式 1、听取党内情况通报和情况反映，及时了解党内重要事务。 2、有组织地参加代表小组和党委组织的活动。代表所在的基层组织要为代表开展活动提供方便。 3、参加党委组织的代表调查研究、检查工作等活动。 4、开展“三级联系”活动。每个乡镇党委委员结合分工，联系2--3名党代表，每个代表要联系本选举单位的3—5名党员，每名党员联系3名以上群众，了解党员群众关心关注的热点、难点问题，收集并掌握党员群众对党组织的意见和建议，提交乡镇党委或代表大会讨论决定。 5、参加党委统一组织的学习培训活动。 （五）代表大会会议的召开 1、每届党的代表大会任届期间每年召开一次会议。会议一般在每年乡镇人大代表会议召开前召开，如遇重大问题或重要活动，可随时召开。20xx年12月下旬，各乡镇要分别召开年会。 2、党的代表大会会议必须有五分之四以上的代表到会方能举行。年会的议程由乡镇党委确定并应提前通知代表，有关的材料也应提前分发给代表，以便代表讨论和审查。 3、代表大会在换届时，由大会主席团主持；代表大会年会由乡镇党委主持。不是代表的基层党组织书记和乡镇党委委员、纪委委员可以列席会议。其他人员需要列席会议，由乡镇党委决定。 （六）代表大会会议的主要内容 1、听取和审查乡镇党委和纪委的工作报告。 2、讨论决定乡镇经济社会发展和党的建设的重大问题。 3、通报党委的重大决策和部署。 4、讨论和审议代表提出的方案并作出决议。 5、选举乡镇党委委员、纪委委员以及选举出席上级党代会代表。 6、对党委、纪委及其领导班子成员进行民主评议或信任投票。 7、讨论和审议党委提交的其它有关事项。 以上内容根据每次会议的需要作出安排。对会议的决议，乡镇党委应明确专人负责组织实施，实施情况应作必要的通报，并在下一次代表大会年会上向代表报告。对民主评议提出的问题，乡镇党委必须在下一次年会上向代表报告整改结果。 四、工作要求 1、要认真调查研究，制定工作方案。各乡镇要按照本工作意见要求，召开党委会议认真研究讨论，在广泛征求基层党组织和党员意见的基础上，制定本乡镇党代表常任制工作实施方案和各项制度、办法、规定，明确工作内容、时间、方法、步骤，并成立领导组织，设置专门的办公室，抽调专门人员负责组织实施。各乡镇党委的《党代表常任制工作实施方案》和《关于实行党代表常任制度的请示》要于9月10日前上报县委组织部组织指导组（政府一楼109室）。 2、要广泛宣传动员，迅速启动工作。各乡镇党委要在9月15日前启动工作，9月20日前要组织常任制代表正式开展活动。要组织力量做好筹备工作，认真研究，细致谋划，把握好各个阶段的工作环节，尤其在代表选举的程序上要严格审查把关，把真正符合条件的党员选上来作为常任制代表。同时，各党委要采取悬挂过街旗、张贴标准、召开会议等方式搞好工作宣传，使广大党员群众充分了解和掌握实行党代表常任制度的重大意义，引导他们积极参与到此项工作中来。 3、要创新工作载体，提高工作质量。结合本党委实际，积极探索党代表在闭会期间发挥作用的有效途径和办法，在不违反党章和有关条例、规定的前提下，丰富工作载体，活化工作方式，组织党员开展各种调研、视察、监督、评议活动，让党代表参加涉及乡镇经济、社会发展的重大事项的调研调查和讨论研究，给代表提供广阔的行权空间。各党委要定期组织代表开展学习活动，使其深入了解国家的各项方针、政策，掌握县委及乡镇党委的政策、决议，提高代表自身素质，更好地为乡镇经济社会发展发挥参谋助手作用。 4、要创造良好环境，保证代表行权。乡镇党代表常任制工作事关全县党代表常任制试点工作的大局，各乡镇党委领导班子尤其是主要领导，要提高对党代表常任制工作的认识，重视并支持党代表联络办公室及常任制代表的工作，为代表开展活动提供时间、地点、人员、经费上的支持，任何乡镇及基层组织都不得以任何理由阻碍代表开展正常合理的调研、视察活动，尤其要自觉接受代表对党委成员日常工作的监督，如果出现对代表行权制造障碍或打击报复的，县委将对责任人给予严肃处理。 5、要经常沟通协调，及时反馈情况。各乡镇主管领导和党代表联络办公室负责人员，要在工作中不断总结工作经验，发现工作中的新情况和新问题，并于每月30日前以书面形式与县委组织部反馈工作情况。县委组织部将制发党代表常任制工作简报，及时通报基层工作情况，交流工作经验，使各乡镇的党代表常任制工作能够协调健康开展。
#县乡镇党代表常任制工作意见

关于创新干部考察工作的几点建议

关于创新干部考察工作的几点建议

干部考察工作是组织部门对领导干部思想品德、学识水平、领导能力和工作实绩作出评价的一种手段。考察干部的过程就是对干部调查研究的过程，是识别干部、预测使用干部的过程。干部考察结论只有科学、客观、公正，才能为党委选人用人决策提供依据，从而达到量才适用、人尽其才、才尽其用的目的。随着经济社会的快速发展，传统的干部考察模式越来越不适应，需要组工干部不断创新和思考。
一、干部考察工作不足的表现分析。
一是考察手段“单一”，接触面窄。考察时，主要采取“一听（领导班子成员述职）、二测（民主测评）、三推（民主推荐后备干部）、四座谈”的方式进行。实践中，座谈考察的对象主要集中在机关干部中，若是对乡镇领导班子考察，也是以乡镇领导班子成员和机关中层正职为主，而领导班子成员直接服务的对象和基层群众参加个别谈话的不多，考察组接触的对象范围偏窄。
二是考察内容“笼统”，方法简单。现在所采用考察干部内容基本是印象分。在具体操作上，没有做到因人、因事、因地而采取不同的方法，也没有进一步地细化考察细则，更没有提出不同岗位职责对不同领导干部能力的要求，而是很笼统且原则地对干部的“德、能、勤、绩、廉”和“优秀、称职、基本称职、不称职”的结果测评，内容包罗万象且大而全。民主测评时，与会者在较短的时间内凭印象测评出来的干部民意，其真实可信程度不高。
三是考察方法“老套”，了解不透。考察干部时大部分是座谈和个别了解被考察对象的德才表现、勤政廉政、工作实绩、开拓创新等方面的情况，从谈话的有效率来看，反映情况雷同的（思想表现好、实绩突出、勤政廉政等）要占很大比例，原因在于有的即使了解真实情况的不愿说、不敢说；也有的不了解网情况，与被考察对象工作上接触并不多，说不出所以然，反映的材料也是“二传手”。同时，考察组绝大部分时间没有直接深入到群众中去，很少核实有关资料，封闭运行，以致情况了解不透。
四是考察材料“一律”，较少个性。干部考察材料，是对一个干部的思想品德、工作能力和工作实绩等方面的真实评价，是对一个干部形象和能力的“画像”，必须突出个性，然而，干部考察材料往往使用主观性语言多、客观性语言少；共性化语言多、个性化语言少；反映显性的多、分析隐性的少。特别在评价不足时，避重就轻，不分析岗位需要，如：工作中有时有急躁情绪；性格内向；缺乏行政工作经验（原来就没有行政工作舞台）；……考察材料千人一面，画本文 而不像或雾里看花。
二、干部考察工作不足的原因探究。
1、创新的意识不强。干部考察重点是对干部“德、能、勤、绩、廉”的总体把握，《干部任用条例》对于干部考察环节作了较为详细的规定，具有较强的严肃性、规范性和封闭性，因而带来在干部考察方法上的程式化，缺乏创新的勇气。一是以票取人，可以减少责任风险。考察主要是以民主测评的“优秀率”、民主推荐的“得票率”来作取舍、定升降的，至于其中的情况是否真正反映民意、真实可靠，不作深入。然而实际情况往往现象掩盖本质，有的干部工作踏实，能力突出，但不善于与人沟通，特别是在工作过程中难免较真、碰硬，损害了一部分人的既得利益，加上能力突出，遭到这些人的妒嫉，因而测评中形成了不少的“出气票”。还有的干部网工作不认真，但善于乔装打扮，迎合蒙蔽同行，“你好，我好，大家好”，工作上搞搞花架子、树点“形象工程”，却被视为“能人”、“好人”，由此得到许多“人缘票”。这些“民意票”比较难以实事求是、恰如其分地反映干部的德才情况，但对于考察组，却不敢“越雷池”，以票定优劣，比较稳妥。二是封闭运行，可以减少泄密危险。干部考察工作对保密的要求很高，考察的深入程度和进展情况“外界”是不清楚的，尤其在领导班子换届考察、较大的人事变动前更为明显。在干部考察过程中，一但某些环节被“创新”或者提前“突破”，不仅可能会对当事人产生伤害，甚至给拉票者提供可乘之机，而且影响党委选人用人决策。因此，循规蹈矩成为考察组首选。
2、洞察和识别人的能力有差距。古人云：一流之士，识一流之人。考察人的人，应该是识人的高手，看问题能够入木三分，分析问题高人一筹。“怎样选人”是方法和手段问题，“选什么样的人”是个政治立场问题，是出发点和归宿，考察干部综合性很强，政治性也很强，因此，考察人的人，要具备较强的综合素质，要树立公道正派的工作理念。评价干部要有战略眼光、全局意识和综合分析的能力，考察干部要处理好动态与静态的关系、直接与间接的关系、主要与次要的关系、整体与局部的关系、显绩与隐绩的关系。有一种错误认识，认为在市场经济条件下，考察干部不能象过去那样事无俱细看人，眼光要改变，什么不看学历看能力，不看过程看结果，不看民意看数字，不看支流看主流，更有甚者把一种

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消极腐败的东西，作为干部的优点或优势来衡量，这就对考察人看问题的判断力提出了更高的要求，考察人在撰写考察材料时，要善于突出个性，把握对考察对象的评价分寸。
3、深入实际、深入群众不够。由于多种因素，干部考察过程不够深入，带来知人不深、察人不细、用人不准。一是考察“例行公事”。考察年年搞、年年搞考察，考察目的不具体，特别是考察人分组分工相对稳定，工作方法“老套”，对被考察对象多次考察印象深刻，以致走形式、不深入。二是集中考察时间仓促。集中考察往往是对一个班子考察2-3天，基本属于测评、推荐加座谈，个别特殊情况难以摸透。三是考察拾遗补缺。个别时候因工作需要或班子结构需要，定点、定向考察，考察实际就成了补充材料、完善程序的过程。四是考察作风欠扎实。考而不察，考察组大部分时间坐在“家”里，而不去被考察对象的工作一线，接触的主要是班子成员、中层正职干部，听听一些情况，这样的考察叫做“井底的葫芦－－看以沉在底下，其实还是浮在上边”。
三、创新干部考察工作的几点构想。
1、要把干部考察的对象由“平行线”转变为“金字塔”，形成立体化考察结构。以往我们考察干部所接触的只是一个平面——机关干部及工作人员、事业单位负责人、村主要干部。所谓“金字塔”考察模式，就是开展民主测评、民主推荐，要分层次和不同对象，第一层次：领导班子成员；第二层次：机关工作人员；第三层次：基层干部群众和人大代表、政协委员；第四层次就是与被考察对象直接共事、经常接触的普通群众，他们对被考察对象“德、能、勤、绩、廉”的情况最有发言权。通过“金字塔”式的考察，对被考察对象，可以更全面了解，这样就避免了测评和推荐在一个平面上、一个活动范围内所产生雷同效应。
2、要把干部考察形式由“简单化”转变为“民主化”，形成科学化的考察格局。现行的民主测评领导干部、民主推荐后备干部，一般采取会议集中填写，现场发放表格，现场填表，现场收表，整个过程只需要10－20分钟。一个乡镇干部在任期内的“德、能、勤、绩、廉”情况如何，只用10－20分钟在头脑里“回放”，难免仓促和判断不准。民主推荐后备干部，要在头脑中形成一个符合干部任用条件的、最合适、最理想的人选，这个过程不经过深思熟虑，只10多分钟就完成，难免感情大于理智。改变这个问题的办法是：先进行考察公示，然后将民主测评、民主推荐表集中下发到不同层面、不同对象的干部群众手中，给他们充分的考虑时间、空间，让他们回忆、思考、分析、选择。期间，要注意强化思想教育，严肃工作纪律，杜绝拉票现象的发生。然后集中收取进行汇总，这样的测评和推荐才能真正体现民主，反映民意，测评和推荐的方法更科学，结果更准确。
3、要把干部考察方式由“关门式”转变为“访谈式”，形成全方位的考察过程。干部考察方式也要讲究科学性、灵活性和适用性，力求全方位。要采取让参加座谈的同志对被考察对象的情况，选择一个熟知的“点”，说细说深说透。考察时不能囿于一地，过堂审案般地一个接一个地谈，可以转变为“访谈式”，即听取述职报告，座谈了解一些基本情况，对一些重点事项，有选择地到现场考察，找知情的领导和干部群众访谈。主要是三种对象：一是基层群众，如：工作实绩是否真实，是否存在“富民工程”，还是“形象工程”。二是“上访”，向上级主管部门、分管领导了解被考察对象执行政策、法规情况。三是对被考察对象生活圈、社交圈以及八小时以外的情况访谈其所在居委会（街道）、左邻右舍，亲戚朋友等。通过全方位的考察过程，全面掌握被考察对象的思想品德、知识水平、领导能力、工作实绩以及心理素质、特长爱好、长优短缺等，为选贤任能提供决策依据。

国税文化建设的几点建议

国税文化建设的几点建议

税务文化建设必须紧密结合税务特色，反映税收工作，注重以人为本、贴近实际，不断满足税务行业和税务干部对税务文化不断增长的精神需求，为不断发展的国税事业服务。因此，笔者建议：
（一）更新理念，以人为本，提高品位。税务文化是系统文化，需要人人参与，需要人才互动。首先，要树立“以人为本”的理念，整合有效资源，充分调动和发挥每个人的积极性，发挥人力资源的最大效用，提高税务文化建设的整体效能。其次，要树立“人才资本”理念。人才是事业兴衰的关键，是单位的第一资本，要及时掌握人才资源的利用状况，防止人才浪费和流失，只有涵养人才资源，最大限度地调动人才杂烩网的积极性，激发创造力，才能提高税务文化的综合品位。
(二)创新形式，丰富内容，扩大宣传。税务文化建设要起到促进国税事业发展的推动作用，就必须在视觉上给人以强大的冲击力，在心灵上给人以强大的震撼力、在思想上给人以强大作用力。而要实现这种效果，在税务文化建设杂烩网的载体上创新形式、丰富内容、突本文 出主题、样式灵活，必须引人入胜、发人深思，真正起到教育干部、提高素质、展示形象的作用。
(三)立足税收，营造氛围，全面发展。税务文化是一个行业文化，也是税务部门管理文化，有它的独特性。在税务文化建设中，要把重点放在基层，放在直接同纳税人打交道的窗口上；要讴歌税务系统的先进人物和先进事迹，反映出当代税官的风采；要宣传纳税人依法纳税的典范，在全社会倡导“按章纳税、诚信纳税、和谐纳税”的良好文化氛围。当前的税务文化建设要关注社会热点，关注国计民生，要与学习贯彻落实十七大精神相结合，与时代的需要相结合，与国家发展相结合，按照建设社会主义核心价值体系的要求，构建和谐文化，培育文明风尚。
(四) 突出特色，发挥优势，打造品牌。税务文化建设，要立足地方本土特色，因地制宜，既能创作出融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体、发人深思的作品，又能总结提炼出具有行业特征、展示团队精神和涵盖地方文化底蕴的税务文化，要突出特色，发挥优势，显现出宣传效应，使税务文化建设形成品牌。
(五)加强领导，完善机制，落实责任。税务文化建设是一项系统工程，加强领导、完善机制、落实责任是搞好文化建设的保证。在组织领导上要探寻切合实际的有效方式，建立健全领导机制、工作机制、管理机制、投入机制。要确定有特长的同志专人负责税务文化活动，及时发现工作中的热点、焦点、难点问题，有针对性的健全制度，完善措施，巡回指导，努力形成党组统一领导、主管科室牵头协调，党政工团齐抓共管的格局。
(六)开拓创新，与时俱进，持续发展。税务文化不是一成不变的文化，它随着税收事业的不断发展而发展。税收事业要保持可持续发展，就必须花大力气建设与自身相适应的税务文化。做到与当前经济形势发展要求相结合、与当前的税收工作特点相结合、与弘扬税务系统先进典型相给合、与世界先进税收文化成果相结合。把税务部门与时俱进、为国聚财、为民收税、勇挑重担、改革创新的精神实质展现出来，把税务干部勤政为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流的良好形象展示出来，把纳税人艰苦创业、开拓奋迸、加快发展、诚信纳税的光荣业绩展示出来，为创造一流的税务文化而共同奋斗.

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