扶贫产业发展实施方案

扶持发展产业扶贫型龙头企业实施方案。

人生只有做好充足的准备，才有机会走向成功。当我们被那些因迷茫而凝结起来的情绪我从下手时，先准备好方案是我们的工作素养方案能够更好的帮助我们规划未来。一份优秀文案是什么样的呢？经过收集，小编整理了扶持发展产业扶贫型龙头企业实施方案，仅供参考，欢迎大家阅读。

扶持发展产业扶贫型龙头企业实施方案

为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，鼓励支持龙头企业开展产业扶贫，通过龙头企业带动，加快农村贫困农民增收脱贫步伐。按照《银川市实施乡村振兴战略发展都市现代农业扶持政策》（银农发145号）精神，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实中央、区、市关于产业扶贫的政策及要求，坚持把推进产业精准扶贫作为帮助贫困群众建立“造血”机能、稳定增收长效机制的关键措施，以加快推进农村贫困农民增收致富步伐，提高自我发展能力为中心，扶持发展一批以农业资源开发为依托、带动贫困农户为主、市场开拓能力和科技创新能力强、经营机制灵活的扶贫型农业产业化龙头企业，为贫困农户提供产前、产中、产后服务，形成产业化经营，推动贫困地区经济发展，实现贫困地区脱贫奔康。

二、目标任务

在市级以上农业产业化龙头企业中，扶持10家在产业扶贫方面贡献突出、带动贫困农户增收显著、竞争力强、辐射带动作用明显的扶贫型龙头企业，通过龙头企业带动，引导企业与贫困户建立紧密的利益联结机制，带动贫困户广泛参与产业发展各个环节生产经营活动，分享收益，实现持续稳定增收，巩固脱贫成果。?

三、项目内容

（一）申报条件

产业扶贫型龙头企业由县级农业部门组织符合条件的市级以上农业产业化龙头企业进行申报。具体条件：

1、以当地优势特色产业为主导，企业通过流转贫困户土地建设产业基地，进行规模经营，带动贫困户通过流转土地、参与发展和优先务工从企业获得多项收入，实现“产业脱贫”。

2、企业和贫困村、贫困户签订农产品购销协议，贫困村、贫困户按照合作企业要求，提供优质农产品，合作企业托底收购，合作共赢，实现“订单脱贫”。

3、企业根据业务需要对贫困户进行技能后签订用工合同，安排上岗就业，使贫困户在企业取得劳务收入，实现“技能脱贫”。

4、龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，带动相对贫困农户数在50户以上，农户年人均纯收入增收200元以上。

（二）建设内容

按照产业扶贫有关标准和要求，加大扶持力度，通过现场验收和竞争性评审结果综合考量，择优评选出10家在产业扶贫方面贡献突出、辐射带动作用明显的扶贫型龙头企业给予奖励。设立一等奖（1个）每个以奖代补22万元，二等奖（3个）每个以奖代补10万元，三等奖（6个）每个以奖代补8万元，奖励资金主要用于龙头企业开展产业扶贫方面的投入。通过龙头企业带动，引导企业与贫困户建立紧密的利益联结机制，吸纳贫困户土地入股、就业和参与发展，最大限度地带动贫困户稳定增收，加快农村贫困农民增收脱贫步伐，逐步形成龙头带动扶贫产业的扶贫企业集群。

（三）申报程序

对达到以上条件的市级以上龙头企业均可自愿申报，申报工作由各县（市）区农牧局负责组织。2018年拟扶持10家产业扶贫型龙头企业。

1、申报：按照《银川市现代农业竞争性申请项目资金实施细则》要求，由各县市区组织开展项目的宣传和申报工作，8月份各县市区通过实地考察，综合评定并确定项目申报，指导项目实施单位通过银川市农牧局农业竞争项目申报系统进行项目的申报；同时填报银川市产业扶贫型龙头企业申报表（见附件），并提供企业实施扶贫工作简介（内容包括带动贫困户发展生产的基本情况、主要做法、带动贫困户数及增收情况等方面）、与农户或村集体签订农产品购销、订单农业、入股分红、利润返还等形式带动农户（贫困户）的合同、协议、所带动农户花名册以及企业营业执照、组织机构代码证、登记证和法人代表身份证及行业资质等相关证明材料，形成项目册。

2、初审：8月底由各县（市）区对申报项目进行初审。各县区农牧局通过银川市农牧局农业竞争项目申报系统进行项目的初审。

3、评审：申报完成后，由市农牧局组织专家进行项目评审，通过现场验收和竞争性评审结果综合考量，择优评选出10家在产业扶贫方面贡献突出、辐射带动作用明显的扶贫型龙头企业给予以奖代补。9月底前由市财政、市农牧局相关科室组成考核组，进行实地验收，验收后在“银川农业信息网”上进行7个工作日的公示，公示后根据结果，兑现以奖代补资金。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市）区农牧局要加强引导和扶持力度，积极鼓励和引导龙头企业开展产业扶贫。同时完善扶贫，及时掌握龙头企业开展产业扶贫、带动贫困人口增收等情况，实现龙头企业带动贫困群众脱贫致富。

（二）增强服务功能。

进一步加大对龙头企业开展产业扶贫工作的指导和引导，培育发展一批带动贫困农户增收显著、竞争力强、辐射带动作用明显的扶贫型龙头企业，切实为贫困农户提供产前、产中、产后服务，带动贫困村经济发展，实现贫困地区脱贫奔康。

（三）做好总结宣传。

各县（市）区农牧局要加大宣传推广力度，通过扶持发展扶贫型龙头企业项目，树立一批贡献突出的产业扶贫型龙头企业典型，进一步推动龙头企业参与产业扶贫、带动贫困户增收致富的良好氛围。

（四）严格资金管理。

项目资金主要用于龙头企业开展产业扶贫等方面的投入，确保项目资金落实到位，专款专用，不得截留、挪用，对于验收合格并公示无异议的项目,将及时拨付项目资金。

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畜牧产业精准扶贫实施方案

畜牧产业精准扶贫实施方案

为进一步落实县委、县政府关于精准扶贫工作的要求，按照县委、县政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（寿发〔20xx〕12号）要求，根据我县畜牧产业现状，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

按照“县摘帽、村出列、人脱贫”的总体目标，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户的收入为目的，调动全社会的力量，实施扶贫开发，着力改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔小康步伐。

二、目标任务

按照产业带动，技术帮扶，资金扶持，自身造血的原则，通过发展现代畜牧产业，逐步提高贫困农民脱贫致富能力。重点围绕生猪养殖帮助贫困户发展经济，每年畜牧项目资金投入，技术推广，科技人员帮扶，新型农民培训重点安排贫困户，实现一次扶持，一次脱贫，扶持一户，脱贫一户。

三、工作措施

（一）科技推广，技术脱贫。

将全局的65名专业技术人员全部安排到各个乡镇进行技术指导和培训，每人联系2户以上贫困户，了解贫困户的贫困原因和脱贫意愿，结合贫困村畜牧业发展现状和发展潜力，制定技术帮扶方案，通过手把手传授畜牧养殖技术实现脱贫。（详见附表1）

（二）技能培训，助推扶贫。

结合“新型职业农民培训”等技能培训，安排有条件的贫困户参加培训，参训率要达到100％，让他们及时掌握生猪、家禽及肉羊等畜禽养殖实用技术。通过了解掌握新技术，增强养殖信心，充分调动养殖的积极性，帮助他们树立发展养殖脱贫的决心。

（三）多措并举，助力扶贫。

1、通过多种带动方式，助力精准扶贫。

带动方式一：由养殖企业指导建场，优惠提供种猪，免费提供技术、防疫和包收购的方式，确保贫困户实现脱贫；带动方式二：年老或者无养殖条件贫困户到养殖企业打工的方式，从事饲养管理，学习养殖技术，养殖企业支付工资报酬，确保贫困户实现脱贫；带动方式三：贫困户通过贴息贷款购买种畜，由养殖企业按照“统一品种、统一技术、统一管理、统一饲料、统一销售”的“五统一”管理模式负责代为养殖，贫困户每年从养殖企业收益分红，确保贫困户实现脱贫。贫困户脱贫后所购买的种畜归养殖企业所有，养殖企业负责偿还贫困户的贴息贷款本息。

2、2018年享受财政项目补贴的规模养殖场（户），必须精准帮扶贫困户，按照每个规模养殖场（户）带动5-10户贫困户实现脱贫，否则在下一年的项目资金使用中不予以申报。

四、工作要求

(一)强化领导，落实责任。局成立畜牧产业精准扶贫工作领导小组，局长常传多同志任组长，副局长常辉、王波等同志任副组长，局属二级机构负责人为成员。各二级机构要把精准扶贫列入重要议事日程，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。

(二)建强队伍，竭力帮扶。加强专业技术扶贫队伍建设，健全扶贫工作保障机制，切实帮助解决工作中的实际困难和问题，并严格奖惩。帮扶专业技术干部拿到名单后，要及时与村扶贫对象取得联系，摸清底数，找准“贫”因，尽早进入角色，积极开展科技帮扶工作。

(三)密切配合，强化协作。局属二级机构和乡镇畜牧兽医站要认真履行职责，发挥专业职能优势，做好县直有关部门和乡镇的联系，要切实加强沟通协作，各乡镇畜牧兽医站要及时了解辖区工作出现的新情况、新问题，及时上报， 确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。

(四)加强宣传，营造氛围。要广泛宣传，弘扬关爱文化，关心贫困群众。要加大对精准扶贫的宣传力度，特别是要注重选树典型，注重宣传畜牧助推脱贫事例，加大养殖能手致富宣传力度，营造浓厚工作氛围。

产业精准扶贫实施方案范文

产业精准扶贫实施方案范文

小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的产业精准扶贫实施方案范文，请大家参阅！

根据省扶贫办《关于深入实施精准扶贫的指导意见》(xx扶办[2015]32号)、《xx县“精准扶贫攻坚年”活动实施方案》(办[xx]10号)精神，结合xx产业发展实际，现制定xx年产业扶贫实施意见如下：

一、指导思想

以习近平总书记扶贫系列讲话精神为指导，全面贯彻落实“四个全面”和国务院、省、市精准扶贫要求，以全县主导产业为支撑，以龙头企业为依托，结合全县农业产业结构调整，大力扶持贫困村、贫困户调整产业结构、发展高效产业，确保到2018年实现户脱贫、村出列目标。

二、扶持对象

全县建档立卡的贫困村和贫困户，侧重于当年预脱贫农户。

三、扶持形式

依托企业、家庭农场、农民专业合作组织或其他经济实体，采取“基地+贫困户”的模式，根据贫困户所在地的自然资源和传统种养习惯，组织贫困户跟随企业(家庭农场、合作社)实施集约化产业发展，宜养则养、宜种则种，在全县65个建档立卡贫困村和非贫困村建立种、养、加基地(产业园)，着力打造“一村一品”，促进贫困村、贫困户脱贫致富。由龙头企业(家庭农场、合作社)为贫困农户、贫困村提供苗种、包技术指导、包产品销售。提高传统产业收益率，增加贫困户经营收入。对建档立卡贫困户经营特色产业自主脱贫的，根据生产经营规模对贫困户直接奖补。

四、扶持方法及标准

（一）“基地+贫困户”模式。

（1）基地认定。凡在本县注册登记的合法诚信经营、依法纳税，具备“年带动农户20户以上，其中在册贫困户5户以上”或在“扶贫日”活动中认领项目及资助贫困村改善基础设施达5万元以上的企业、家庭农场、合作社，均可申请认定“县扶贫基地企业”。

（2）申报管理。县扶贫办负责受理扶贫基地企业的申报、组织认定和监测管理等工作。xx年认定20家，自该实施意见下发之日起申报，以后每年12月前申报。对认定的扶贫基地企业，由县扶贫办报县政府批准后授予“xx县扶贫基地企业”称号，有效期2年，期满后需重新申报、认定；认定的扶贫基地企业，每年考核一次。考核达不到规定条件和标准的，取消扶贫基地企业的称号，不再享受相关政策优惠。

（3）奖励政策。凡认定为县扶贫基地企业，是农业企业的，享受县级农业产业化龙头企业同等待遇；二年考核均达标的，县财政一次性给予2万元的奖励；吸纳本县贫困户劳力务工，年用工4个月以上、支付劳动报酬达6000元以上的，按企业支付贫困劳力报酬总额的10％予以奖励；吸纳贫困残疾劳力的，按企业支付贫困残疾劳力报酬总额的15％予以奖励；吸纳本县贫困劳力20人以上、支付劳动报酬20万元以上(含20万元)，按企业支付贫困劳力报酬总额的15％予以奖励。与县其他奖补政策重复的，就高不就低，但不重复奖补。

（4）奖补程序。(1)符合条件的企业对象可在所在地乡镇扶贫办提出申请，xx年申请受理时间截止xx年6月30日。(2)申报扶贫基地的企业，应提供吸纳贫困户就业岗位说明，包括岗位工作概况，要求条件，岗位数量，薪酬分配。(3)乡镇于6月底前汇总基地企业申报材料上报县扶贫办。企业承诺申报以后，乡镇即可以结合贫困户情况，以及个人意愿，安排贫困户务工。(4)县扶贫办于七月份将认定的扶贫基地企业向社会公示。(5)乡镇于12月份统计对扶贫基地企业进行年度考核，考核实际贫困户实际就业及薪酬，对照奖励条件，汇总奖补金额，并在本乡镇公示。公示结束后向县扶贫办申报。(6)县扶贫办组织有关部门对扶贫基地企业吸纳贫困户就业情况进行抽查，在县内媒体公示，于次年1月份将奖补资金拨付到乡镇财政。乡镇财政拨付到基地企业。

（二）贫困户自主经营脱贫

（1）奖补标准

根据全县主导产业发展，结合乡镇产业项目规划，xx年对贫困户种植、养殖如下项目的实行奖励补助。

①水产养殖。贫困户在本县承包可养水面5亩以上，进行生态养殖或半精养的奖补2000元；对经营稻蟹养殖、稻鱼养殖等每亩奖补300元，最高限额不超过3000元。

②养殖生猪。贫困户养殖生猪，年饲养出栏达2头以上的，每头奖补500元，奖补限额不超过4000元。

③养殖鹅鸭。贫困户养殖鸭鹅100只以上的奖励补助1000元，200只以上的奖励补助2500元。

④养殖土鸡。贫困户养殖土鸡100只以上的奖励补助1000元，养殖土鸡200只以上的奖励补助2500元。

⑤养殖山羊。贫困户养殖山羊，年饲养出栏5只以上，每只羊羔补贴500元，每户最高补贴不超过4000元。

⑥种植大棚蔬菜。贫困户种植大棚蔬菜0.5亩以上，为钢架大棚的每亩一次性奖励补助3000元，最高奖补不超过6000元。

⑦种植特色农产品。贫困户种植莲藕、荸荠、山药、瓜蒌、葡萄、葛根、新增茶园1亩以上的奖励补助1000元。

⑧种植中药材。贫困户种植菊、金银花、伏苓、桔梗、芍药、板蓝根、白芍、蓝莓、牡丹、杜仲等适销对路中药材0.5亩以上的奖励补助500元，种植1亩以上的奖励补助1000元。

⑨林业种植。贫困户种植精品苗木、盆景花卉、笋竹两用林0.5亩以上的奖励补助500元，种植1亩以上的每亩奖励补助1000元。

（2）奖补工作程序

①村级摸底。各村成立产业发展验收工作组，组长由驻村工作队长担任。副组长为乡镇联系村负责人、村支部书记。乡镇包村一般干部、村支两委为成员。村级验收组按照规模现场确认、农户现场签字、工作组造册登记等程序，对贫困户产业发展情况进行摸底，验收组全部成员要在“贫困户产业发展摸底登记表”签字，对贫困户产业发展规模的真实性和补助金额的准确性负责。村级摸底工作于11月底前完成。②乡镇审核。各乡镇成立贫困户产业发展验收领导小组，由乡镇主要负责人任组长，分管扶贫负责人为副组长，扶贫、农业、财政等部门负责人为成员。领导小组对各村上报的摸底情况进行全面审核。乡镇审核工作于12月20日前完成。乡镇审核完成以后，在乡镇和村分别进行为期不少于5天的公示，设立监督电话和联系人，接受群众监督。③申报奖补。乡镇于次年1月10日前，对公示无异议的贫困户产业发展奖补情况汇总审核签字签章确认后，将产业发展奖补发放清册报县农委。由县农委组织相关部门对贫困户产业发展奖补工作进行实地或电话抽查核实，核实面不得少于1/10。各乡镇应根据县核实反馈情况再行公示（公示期限为5个工作日）。公示结束，无异议后，乡镇报请相关部门予以审批。④奖补兑现。各乡镇扶贫工作站会同财政所（分局）按照涉农资金发放要求，做好贫困户产业奖补资金发放工作。贫困户产业发展奖补发放清册经乡镇、县直相关主管部门审批后，报县财政局（农村局），在2月10日前通过“一卡通”发放到户。

五、保障措施

（一）资金保障。产业扶贫奖励补助资金在财政专项扶贫资金列支。xx年计划安排350万元。根据各乡镇xx年贫困人口规模和脱贫任务分解到各乡镇，作为年度控制指标，各乡镇根据产业规划指导企业、经营实体、贫困户发展产业、攻坚脱贫。乡镇年度奖励补助资金结余的由县财政在财政专项扶贫资金中统一调剂使用。

（二）技术保障。农委、水产、林业等相关部门应成立技术指导组，印制技术规程和指导方案、开展技术培训；并公示技术人员联系方式。

（三）组织保障。各乡镇、县主管部门要加强产业扶贫奖补工作的领导，成立工作组，明确专人负责。相关业务主管部门负责细化验收具体要求，加强业务指导；财政部门负责资金预算、拨付和监管；审计部门加强产业扶贫资金的监督审核；监察部门要加大对违规资金和违纪行为的查处力度；县扶贫办负责协调组织实施。

（四）纪律保障。各乡镇主要负责人为产业扶贫奖补第一责任人，分管扶贫工作负责人为主要责任人，乡镇联系村负责人、村支部书记、各驻村工作队队长为直接责任人，按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，对因规模验收不准、资金奖补不公影响社会稳定以及贪污、挪用、套取奖补资金的，将按照规定追究相关人员责任。

贫困户精准扶持产业项目实施方案

贫困户精准扶持产业项目实施方案

根据县扶贫和移民工作局、县财政局《关于下达**-2015年贫困户精准扶持产业项目资金计划的通知》（沐扶贫移民〔2015〕45号）的文件精神，为加强我乡精准扶持项目实施，特制定本方案。

一、项目区基本情况及贫困情况

**乡地处**县西北部，距离县城73公里，海拔高度478—800 米。总面积19.7平方公里，有耕地5693亩，其中田4692亩，土1001亩。**乡辖同心、严湾、和平、青山4个村，下设33个村民小组，共7265人，其中农业户1935户、7043人。属典型的人多地少乡镇，农业基础薄弱，产业发展相对滞后，农民增产增收得不到有效保障。目前，我乡2015年预脱贫未享受产业项目的有和平村和同心村共5户19人。在走访中发现，这5户生产生活条件落后，生活水平低，有的自身残疾，无法劳作。

二、项目建设内容与规模

依据我乡地理环境与农户本人意愿，计划实施种植核桃213株，养殖土鸡250只。

三、投资计划与补助环节

（一）总投资及资金构成

经规划并测算，我乡5户贫困户精准扶持项目建设总投资为23150元，财政专项扶贫资金共计12500元，群众自筹及投劳折资10650元。

（二）子项目投资及构成

1、核桃种植项目。总投资10650元，其中财政专项扶贫资金7500元，群众自筹及投劳折资3150元。

2、土杂鸡养殖项目。总投资12500元，其中财政专项扶贫资金5000元，群众自筹及投劳折资7500元。

（三）财政专项扶贫资金补助环节和标准

1、主要是对建卡贫困户核桃种苗、鸡苗实行补助。

2、补助标准：核桃：品种为星科，补助种苗35元/株；土杂鸡：品种为温式亲脚麻或大恒699，规格2斤左右，单价10元/斤，补助20元/只。

四、项目进度安排

从2015年7月开始实施，至2016年1月底前全面完成各项目建设和财政报账任务，

（一）制定方案。按照上级部门的要求，我乡于2015年7月完成《**乡**—2015年贫困户精准扶持产业项目实施方案》。

（二）宣传动员。2015年7月底前，通过进村入户动员和召开座谈会等，广泛宣传项目实施的意义、建设原则、政策规定及补助标准，使项目区的群众吃透政策精神，积极参与项目建设，做好项目建设启动准备工作。

（三）项目落实。2015年8月，在项目区内全面启动项目落实工作，于2015年12月底前全面完成目标任务。

（四）乡上自验。2015年12月，乡上组织对完工项目进行自查。同时，按照要求完成相关资料的收集，整理和完善工作，并向项目资金主管部门申请验收。

（五）县级验收。2016年1月底前，由县扶贫移民局、县财政局牵头组织县级相关部门进行县级验收，指导、督促完善资料并及时报账。

五、效益分析

（一）经济效益。经测算，实施的产业项目正式投产后，总产值为43060元，纯收入可达20000元，项目区建卡贫困户人均纯收入可新增1700元，经济效益明显。

（二）生态效益。一是通过对项目区农户环境建设，改善了项目村群众的生产生活条件，增强了抵御自然灾害的能力；二是有效地减少和控制水土流失，生态环境将得到明显改善。

（三）社会效益。项目实施后，各实施农户的生产方式、种植模式将发生根本性变化，不但对调整产业结构起强劲的推动作用，对提高农民的科技意识、经营水平等都具有重要的意义。

（四）扶贫效益。通过项目实施，为项目区农户建立起稳定增收项目，贫困群众的温饱问题将得到有效解决。

六、保障措施

（一）落实精准扶贫措施。精准扶贫要坚持“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”方针，确保扶贫措施和效果落实到户到人。通过进村入户，分析掌握致贫原因，按照“缺啥补啥”的原则，切实改善群众生产生活条件，帮助发展生产，增加收入。

（二）乡、村成立项目工作组和村项目实施管理组。为确保各项目村贫困户精准扶持项目的顺利推进，成立以乡长为组长、分管领导为副组长，扶贫、财政等相关人员为成员的精准扶持项目工作指导组，切实加强指导和督促，牵头做好自查验收和各类报账资料的收集整理完善工作。确保如家完成项目建设任务和县级财政报账。各项目村相应成立项目实施管理组，由支部书记、村主任任组长，村文书及相应生产组组长为成员。具体负责项目的监督检查、组织实施工作。

（三）建立项目档案、规范财政报账。确定专人负责，从项目规划，实施方案编制，项目建设过程到项目验收都要收集和晚上各种资料，建立完善项目档案，做到一个项目一套资料，一个档案，一个卷宗。项目建设领导小组在督促相应项目贫困户加快项目建设进度，确保按时保质保量完成任务的前提下，由县扶贫移民局、财政局牵头负责，会同相关涉农部门，组织对各项目进行检查验收，及时出具“验收意见”。项目验收合格后在30个工作日内完成县级财政报账，各项目报账必须在2016年1月底前完成。

（四）健全管理机制

1.实行公告公示制。坚持项目公示到乡、村，在项目实施区域内以乡和村为单位警醒项目公示。公示内容为：实施对象、实施规模、补助标准、项目业主等，公示期不少于7天。

2.实行不定期抽查制。项目实施过程中，要严格对项目实施进行督促检查，不定期进行抽查，发现问题及时整改。所有项目竣工后均应进行自查，接收项目领导小组的预先检查验收，对验收不合格的项目应限期整改完成，并重新组织验收。

竹产业发展实施方案

为贯彻落实好省政府办公厅《关于加快竹产业发展的意见》（湘政办发[20XX]95号）精神，促进我市竹产业发展，根据市长批示，现就有关情况汇报如下：一、竹产业发展现状

（一）竹资源状况

我市位于中亚热带南缘，属于中亚热带季风湿润气候区，自然条件优越。境内竹资源丰富，有毛竹、刚竹、李竹、桂竹、水竹、紫竹、斑竹等10属42种，大多分布在海拔400—800米的板页岩、花岗岩山谷山坡地段。全市共有竹林面积126.8万亩，占全市有林地面积7.2％，占全省竹林面积10％以上，有立竹1.53亿株，是全省竹类资源分布中心区之一。全市竹林95％为毛竹，集中分布在东安、双牌、零陵、蓝山、祁阳等五县区，共有竹林面积101万亩。20XX年，双牌、蓝山、零陵和东安四县区被列入全省毛竹丰产林示范基地建设县。

（二）生产经营情况

“十一五”期间，全市完成毛竹新造6.26万亩，低改62.75万亩，总投入1.11亿元，采伐2952万根。近年来，全市每年安排毛竹低改20万亩，竹材产量590万根/年，竹笋加工量1.67万吨/年，现有竹类加工企业、作坊近万家，20XX年实现竹产业产值3.24亿元。全市共有竹胶板厂5家，没有规模以上企业（年产值20XX万元以上），设计年产3.5万立方米。20XX年生产2.23万立方米，实现产值5020万元，上交税金497万元，消耗毛竹152万根。目前我市竹胶板企业分别是双牌竹胶板厂、道县金马竹业有限公司、东安人造板厂、零陵竹胶板厂、蓝山竹胶板厂。技术装备水平均不高，没有采用热进热出和径向剖蔑等先进生产工艺技术。全市共有竹地板（竹砧板）企业6家（其中规模以上企业2家），设计年产500万平方米，20XX年生产竹地板、竹砧板70万平方米，实现产值6470万元，上交税金610万元，消耗毛竹100万根。目前有新田县家乐福竹制品有限公司，东安县舜皇峰竹木有限公司生产比较正常。

全市还有竹凉席生产企业9家，卫生竹筷46家、木竹工艺品企业1家，没有规模以上企业。20XX年生产竹凉席24.3万床，卫生竹筷2.79亿双，木竹藤工艺品2万件，实现产值1.34亿元。目前在零陵、宁远、双牌、蓝山、东安、江永等县区，主要以家庭为单位，作坊式生产木竹旅游工艺品，交旅游公司和公园管理部门收购，在有关旅游景点出售。产品有葫芦丝、笛子、二胡、快板等木竹制乐器、木竹（泪竹）拐杖、木竹工艺扇、江永女书扇、工艺竹筷、木竹制文具、玩具、木竹烙画等等。双牌县确定建设30万亩毛竹林基地的目标，以永江公路沿线和潇水河两岸为重点，每年新造竹林1万亩以上，以阳明山和紫金山系为重点建立毛竹低改基地每年3万亩以上。

蓝山县按照林用、笋用、笋材两用三个经营类型，平均每年完成1万余亩毛竹丰产林示范基地建设。双牌县的鼎泰、三鑫、华兴、大竹海等企业在双牌县何家洞、阳明山、五里牌、茶林等地租赁林地兴建基地1.8万亩，对毛竹基地进行标准化管理。同时，鼓励农户依法进行林地流转，发展规模经营，培育专业大户150户，全县竹林流转面积达2.3万亩。我局对发展竹产业高度重视，成立了示范基地建设领导小组，制定了《毛竹产业发展规划》，将毛竹低改作为重点工程来抓，列入对各县区目标管理考核内容，取得了一定成效。但与浙江等竹产业大省相比，差距很大。

当前的主要困难和问题：

1、雨雪冰冻灾害损失严重。20XX年的雨雪冰冻灾害，对毛竹破坏严重，全市竹资源恢复重建工作量大，任务重。

2、建设资金严重短缺。毛竹丰产林示范基地建设需要大量的人力、物力、财力，建设一个周期（按5年算），每亩至少需投入1000元，但是，从中央到地方，各级的投入全部加起来还不够100元，建设资金的严重短缺，在很大程度上制约了毛竹丰产林示范基地建设。

3、经营规模小，加工利用率低。据统计，在全市现有的233家竹类加工企业中，除少数几家规模企业外，均为设备落后的手工作坊式生产，龙头企业少，难以形成规模经济效益。目前我市竹胶板企业技术装备水平均不高，没有采用热进热出和径向剖蔑等先进生产工艺技术。无论竹胶板、竹地板和竹制家具、餐具生产，占原料30—70％的加工剩余物没有得到合理利用，高科技含量、高附加值的竹加工制品在全市还是空白。

4、培育品种少，经营模式单一。竹林培育只侧重用材竹和笋竹两用林，对高产笋用竹培育极少，至于观赏竹、生态竹则更是近乎空白。经营模式上，只注重竹林的生产加工价值，对竹林的生态旅游价值则几乎没有考虑。

5、认识不统一，发展不平衡。竹业开发周期短，见效快，是林业结构调整的重要内容，但个别县区对此重视不够，投入不足，对竹类培育和加工利用的前景缺乏足够的认识，有部分竹农认为只要山上种了竹子，就有收获，疏于管理，在少数竹类资源丰富的县区，竹类加工利用几乎还是空白。另外，现有集体竹林分散承包到户后，各户分户经营，由于各户面积少，思想认识不够统一，不利于统一规划，统一组织施工，制约着毛竹丰产林示范基地建设的全面实施。

二、竹产业发展目标

（一）指导思想以培育竹林资源为基础，以低产竹林改造为重点，以提高竹产品综合开发利用为目标，树龙头企业，打品牌效应，创规模效益，化资源优势为经济优势，努力开拓国内外市场，逐步形成竹工贸一体化，产供销一条龙的现代化竹产业体

5系，实现数量、质量和效益三者统一的目标。

（二）发展目标20XX年，全市竹林面积发展到150万亩，立竹总数达到2.4亿株，建设竹林道500公里，建设笋、竹加工骨干企业20家，扶持发展竹集成材、竹纤维纺织、竹胶板、竹地板、竹滕家具、竹食品加工、竹工艺品等七大竹产业建设示范项目，竹产业年总产值达到6亿元。20XX年，全市竹林面积发展到175万亩，立竹根数达到2.8亿株，建设竹林道1000公里，竹产业年总产值达到12亿元。20XX年，力争将我市竹产业打造成过20亿元产业。

（三）发展原则

1、基地建设专业化。统一规划，改革生产体制，转变经济增长方式，强化资源管理，建设毛竹速生丰产专业基地，定向培育笋、竹专用基地。

2、资源布局区域化。重点围绕加工龙头企业发展笋竹基地，在零陵、东安、祁阳、双牌、蓝山等毛竹面积10万亩以上主产县区建设以低改提质为主、新造扩面为辅的毛竹速生丰产基地。在城市、郊区和旅游景点重点发展笋用竹、观赏竹，建设竹类食品加工专用基地，发挥竹林生态作用。

3、加工产品系列化。合理布局加工企业，调整产品结构，大力扶持竹地板、竹制包装容器、竹藤家具、竹工艺品、竹胶板和竹类食品等产品上规模、上档次，扶优扶强，使龙头企业做大做强。

4、市场服务社会化。积极培育多层次、多门类的竹木市场，特别是竹木建材、室内装饰材料、竹木家具和竹木制工艺品、小玩具专业市场，扩大市场流通，规范市场秩序，建立物流有序、竞争合理的林产品市场体系。

三、主要措施

（一）增强兴竹意识，切实加强领导。各级党委、政府要充分认识竹产业开发利用的广阔前景，把发展竹产业作为调整农业产业结构、增加农民收入、加快山区群众脱贫致富全面实现小康社会的重要措施来抓，要进一步修改和完善竹林建设发展规划，要明确领导负责，成立竹产业办公室专抓。制定发展竹产业的各项优惠政策，切实加强领导，主动搞好服务。

（二）加强竹林培管，壮大毛竹资源。一是增加资金投入。争取国家和省级立项投资，鼓励群众自筹投入，引导部门和企业等社会资金投入。二是推广育竹新技术。在积极推广新造用材竹林，低效林改造，笋材两用林技术的同时，要大力营造生态竹、观赏竹，形成竹林品种和价值的多样化。三是加强病虫害防治。特别是对竹蝗、竹小蜂防治要对连片或相邻竹林统一规划，同时防治，确保效果。

（三）扩大加工规模，扶持龙头企业。要提高现有竹胶板、竹凉席、竹地板、竹藤家具、竹餐具、竹工艺品等产品的质量，稳定其产量，促使达产达标。实行龙头带动战略，大力招商引资，新建竹集成材、竹纤维纺织生产线。以龙头企业带动区域内的竹产业加工并幅射到相关产业。争取到20XX年，全市竹胶板年产量达到4万立方米、保健竹凉席100万平方米，竹地板或薄竹贴面地板100万平方米，竹工艺品1.5万件，竹藤家具5000套（件），竹加工年工业产值突破6亿元大关，原竹利用率提高到90％以上，扶持培育年产值过5千万元的企业10个以上，使20％的企业形成80％的产值。

（四）瞄准市场依托科技，积极开发新产品。

一是开发竹集成材及其家具制品。竹集成材由竹片拼接胶合而成，是原料来源广，使用价值高的人造板基材。可进行二次加工生产竹地板、竹砧板、竹家具等高附加值产品，应引进投资经营者大力开发，赢得先机。

二是大力发展竹纤维纺织产业。我市竹类资源丰富，竹类各种纤维含量丰富，竹纤维纺织品具有透气性好，吸附能力强等特点，是各种高档服饰的原料。国内和省内均有成熟的生产工艺和经营成功的厂商（益鑫泰等），应多方引进大力开发。浙江竹林资源与湖南相近，但浙江竹产业总产值达到280多亿元，是湖南的10倍。组织主产县区有关人员前往考察，引进和吸收该省发展竹产业的有益经验。

三是大力开发竹工艺品、日常用品和竹类保健用品加工。浙江、福建等地把现代加工技术与竹工艺艺术融合在一起，开发出实用、保健与艺术价值兼有的竹编织品、竹炭保健复合纺织品和竹醋系列饮料，特别是屏风、竹扇或壁挂、竹盘、竹篮、果盒和竹炭、竹醋系列产品，在国际市场上很受欢迎。我市完全具备开发基础，关键在技术引进、招商引资、产业规模、产品种类和市场开发上要进一步加大力度，形成规模优势。

四是开发竹类食品。竹笋、竹荪、竹醋具有保健抗癌等多种功能，是公认的绿色食品，应积极开发。

（四）树立品牌意识，创新经营机制。品牌是现代企业生存和发展的基础，广阔的市场需要品牌来开拓。企业要树立品牌意识，精心打造品牌，以品牌树质量，以品牌促销售，以品牌出效益。要不断创新经营机制，经营上鼓励实行国有民营、民有民营，企业间可以通过各种利益关系形成联合，或者强强联合，形成龙头企业集团，产生规模效益；或者强弱联合，形成产业链的延伸，产生补偿效益。通过这些途径，想方设法降低生产成本，从而最终赢得市场。

四、几点建议

（一）提高认识，加强领导。加快竹产业发展是建设现代林业、培育林业经济增长点的重要举措。建议市政府成立竹产业发展领导小组，由分管副市长任组长，市发改委、经信委、科技局、财政局、交通运输局、林业局、工商局、质监局、移民局、扶贫办、农开办、银监局等部门为成员单位，

9领导小组办公室设在市林业局，成立专门班子和专抓机构，负责日常工作，加强调研，出谋划策，从生产、经营、加工等各方面予以指导支持，做大做强我市竹产业。

（二）多方筹资，加大投入。一是争取国家、省项目支持，整合农、林、水、扶持开发等涉农资金，对示范基地建设县区加大投入，提高补助标准。二是市、县财政设立专项基金促进竹产业发展。建议市政府成立毛竹产业发展基金，实行以奖代补，毛竹低改每亩补助100元，毛竹新造每亩补助300元。三是招商引资，引进扶持企业扩大毛竹基地建设。

（三）合理布局，培育资源。根据我市竹产业的基础和布局，以零陵、双牌、东安、蓝山为核心区，合理规划，形成一些具有鲜明特色的产业集中区，实现全市竹产业的集群集约式发展。

（四）积极引进，办好示范。积极参加各类有关竹产业的活动，以开拓视野、广泛联系，吸取先进经验，加大招商引资力度。组织力量，根据我市实际，深入研究和完善全市竹产业发展规划出台优惠政策，有效组织实施。办好和扶持毛竹丰产示范林场、乡镇和竹业加工龙头企业，开展多种形式的办点示范工作，以点带面，加快发展。

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