深化供销社综合改革实施方案。
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深化供销社综合改革实施方案
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根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）和《中共xx省委xx省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》（xx发〔2015〕31号）精神，结合xx实际，现就我市深化供销合作社综合改革提出如下实施意见。
一、深化供销合作社综合改革的总体要求
（一）充分认识深化供销合作社综合改革的紧迫性重要性。供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济社会发展的重要力量，也是党和政府统筹城乡发展、做好“三农”工作的重要载体。长期以来，我市供销合作社立足农村、统筹城乡，加强基层为农服务组织建设，拓展经营服务网络，提升农村（城镇社区）社会化服务水平，为经济社会发展作出了重要贡献。但同时必须看到，我市供销合作社的组织体系不够健全、与农民合作关系不够紧密、层级关系比较松散、综合服务实力不够强，与新型城镇化、城乡发展一体化和农业现代化加快推进、农业生产经营方式加快转变、农民生活需求加快升级的新形势不相适应，与高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新xx的目标要求不相适应，迫切需要深化供销合作社综合改革，进一步激发供销合作社系统内生动力和发展活力，在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中更好发挥合作经济组织的独特优势和重要作用，开创xx供销合作事业发展新局面。
（二）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对供销合作社工作重要指示精神，紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，按照改造自我、服务农民的要求和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，进一步健全组织体制，创新治理机制，拓展经营服务，加强扶持监管，加快构建适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新xx作出更大贡献。
（三）基本原则
——坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。
——坚持合作经济基本属性。按照合作制要求，切实尊重农民意愿，充分发挥自身优势，推动多种形式的联合与合作，实行民主管理、互助互利，做到“民办、民管、民受益”。
——坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展经营服务，积极探索联合社社企分开途径，增强经济实力和市场竞争能力。同时，服务“三农”工作大局，着力体现党和政府的政策导向，履行好社会责任。
——坚持因地制宜、分类指导。鼓励大胆探索，注重试点先行，允许各地从实际出发，采取差异性、过渡性的制度和政策安排，给基层更多的选择权，不搞“一刀切”，不追求一步到位，确保改革稳妥有序推进。
（四）目标任务。到2020年，把全市供销合作社系统打造成为与农民联结紧密、为农服务功能完备、市场化运行高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。
——建成多层次的合作经济组织体系，供销合作社经营活力和市场竞争力明显增强。建立健全市、县（市、区）、镇（街道）三级供销合作社组织体系。
——建成高水平的为农服务体系，供销合作社为农服务能力明显增强。推动供销合作社服务领域向全程农业社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展，形成上下贯通、综合性、规模化、可持续的为农服务体系。到2020年，农业社会化服务覆盖农业生产经营全过程，流通网络形成连锁化、规模化、品牌化经营新格局，农村综合服务社实现全市行政村全覆盖。
——建成规范协调的管理指导体系，供销合作社治理能力明显增强。构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，组建社有资产管理委员会、合作经济组织管理委员会和为农服务管理委员会，社企分开、上下贯通、整体协调运转的供销合作社双线运行机制基本建立，供销合作社统筹协调和监督指导能力显著提升。
二、拓展供销合作社经营服务领域
（五）打造城乡社区综合服务平台。适应新型城镇化和城乡发展一体化要求，实施为农服务社提升工程，以农资超市、日用品超市和庄稼医院（“两超一院”）为主要服务功能，注重基层社网点的对接利用，把为农服务社打造成功能全、形象好、服务优、环境美的农村社区综合服务载体。加快推进村级服务社电商网店建设，打造网上便民综合服务中心。统筹整合城乡供销合作社资源，发展城市商贸中心和经营服务综合体，提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。积极参与美丽乡村建设，大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业。
（六）打造农业全程社会化服务平台。由供销合作社牵头实施“农业社会化服务惠农工程”，以现代农业综合服务中心、为农服务社、农民专业合作社和龙头公司等为载体，采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产、菜单式服务等多种方式，为农民提供农资供应、配方施肥、农技服务、农机作业、统防统治、农民培训、收储加工、产品销售及资金直贷、农业保险、融资担保等系列化、专业化服务，形成农业全程社会化服务链。完善农资经营服务网络布局，建设农资配送中心、直销连锁店，加强农资网点信息化改造；提升农资物联网应用与示范项目（产业园）建设水平，加快农资国家数据中心建设，完善和推广应用农资质量溯源、农资智能物流、农资知识服务系统和农资电子商务，加快农资物联网技术应用产业化步伐；推行农药零差率统一采购配供，为农民提供质优价平的农资商品和快捷高效的服务。鼓励社有企业、农民合作社和基层社采取多种方式参与土地经营权流转，促进农业适度规模经营。积极承担政府向社会力量购买的公共服务，依托全国供销合作社特种职业技能鉴定xx工作站、农产品经纪人协会和基层“农民讲堂”等载体，积极开展农民职业技能培训。
（七）打造电子商务发展平台。顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，加快发展供销合作社电子商务。市供销合作社要牵头抓好全市农村电子商务综合服务网络建设，打造“网上供销社”。积极推进各类基层经营网点信息化改造，加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营模式，促进农产品进城和工业品下乡双向流通。支持供销合作社参与农村电子商务示范县创建和电子商务示范村建设。
（八）稳步开展农村合作金融服务。发展农村合作金融，是解决农民“融资难”问题的重要途径，是合作经济组织增强服务功能、提升服务实力的现实需要。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，规范发展农村资金互助合作。有条件的供销合作社可依法设立农村互助合作保险组织，开展互助保险业务。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点，增强为农服务能力。供销合作社联合社、金融监管部门和地方政府要按照职责分工，承担起监管职责和风险处置责任，切实防范和化解金融风险。
（九）提升农产品流通服务水平。大力实施“新网工程”（新农村现代流通经营服务网络工程），形成贯通城乡、覆盖村镇（街道），连锁化、规模化、信息化经营服务新格局，重点加强农资仓储物流基础设施、农副产品物流中心、农产品冷链物流、日用消费品配送中心和再生资源分拣加工中心建设。积极参与公益性农产品批发市场建设，将供销社农产品市场建设纳入全市农产品市场发展规划，有条件的地区政府控股的农产品批发市场可交由供销社建设、运营、管护；加快推进xx南农副产品物流中心建设，整合、建设城市规模型农贸市场，完善城市农副产品公共配送网络；，创新农产品流通方式，强化“农超、农企、农校”对接，畅通农产品销售渠道。按照“政府引导、市场主体、统一平台、加强管理”的原则，规范建设社区和村镇（街道）回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场（综合利用处理基地）三级再生资源回收利用网络。
三、推进供销合作社基层组织改造
（十）推进基层供销社体制改革。基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。要按照合作制原则加快完善治理结构，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。规范基层社和农民社员的利益分配关系，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。
（十一）推进基层供销社分类改造。突出合作经济组织属性，按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结，加快办成一批自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体和综合实力强、为农服务能力强的“三体两强”示范基层社。经济实力较强的基层社要扩大服务领域，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社，要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、基层组织发展专项资金扶持等多种方式，支持其恢复发展经营服务业务，不断强化与农民的联合与合作。对于已经承包或租赁的基层社经营网点，要创造条件将其纳入供销合作社经营服务体系，逐步提高自营比例。在没有基层社的地区加快经营服务网点建设，新建基层社要按照合作制原则规范创办。
（十二）推进新型农民合作经济组织建设。鼓励基层社以经营设施、场地、资金入股以及共创品牌、共享利益等方式，领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。支持基层社围绕“三农”服务需求，发展土地流转、秸秆综合利用、消费、农机、公共服务、资金互助等产业型和服务型合作社。积极开展农民专业合作社示范社创建，加强同产业的横向联合和产业链上的纵向整合，引导发展区域性农民专业合作社联合社。
（十三）加强对基层供销社发展的扶持。各级党委、政府要高度重视基层社改革改造，支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。基层社改制后的剩余资产，由县区级联合社行使所有权和管理权。
四、创新供销合作社联合社治理机制
（十四）创新联合社治理结构。按照建设合作经济联合组织的要求，优化各级联合社机关机构设置、职能配置，更好地运用市场经济手段推进工作，切实履行行业指导、政策协调、资产监管、为农服务职责，承担产销调控的任务，贯彻落实好上级社和本级党委、政府的决策部署。稳定县（区）及县（区）以上联合社机关参照公务员法管理，所需经费列入同级财政预算。对联合社机关新进工作人员，按照有关规定，经批准，可探索实行聘任制等办法。推进依法依章治社，制定联合社章程，建立健全社员代表大会制度，完善理事会、监事会制度。选好配强市、县区级联合社领导班子，县区级联合社主要领导调整配备，需事先征询上级联合社意见。
（十五）构建联合社双线运行机制。强化联合社为成员社服务、为基层服务的工作导向，构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企功能分开、上下贯通、整体协调、运转高效的双线运行机制，组建社有资产管理委员会、合作经济组织管理委员会和为农服务管理委员会。完善联合社对成员社的工作考核机制，根据全国总社和省总社的有关规定，落实绩效考核制度。建立成员社对联合社的工作评价机制。做实供销合作社合作发展基金，各级联合社当年社有资产收益，按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。县区级联合社在自愿基础上，将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务。抓紧制定合作发展基金运行和管理办法，确保出资成员权责明确，基金运行公开透明、规范高效。
（十六）推进社有资产经营管理体制改革。各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，理事会要落实社有资产出资人代表职责，监事会要强化监督职能。落实上级联合社对成员社的资产监管职责，下级社涉及机构调整或重大资产处置，需事先征询上级社意见。按照“放活社企、管好社资”的要求，联合社社有资产管理委员会根据理事会授权，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法，探索联合社机关对社有企业的多种管理方式，提高社有资产产出效益，确保社有资产保值增值，保证社有企业始终坚持为农服务方向。各级联合社探索组建本级供销集团或社有资本投资公司，优化社有资本布局，重点投向为农服务领域。市供销合作总社整合市本级优质社有资产组建供销企业集团，促进企业可持续发展和社有资产保值增值。县区级供销社社有企业在自愿的基础上通过资本链结加入市供销企业集团。在改革过渡期内，联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，经有关机关批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。
五、加快社有企业转型升级
（十七）加快社有企业联合合作。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推进并购重组、相互参股，建立共同出资的投资平台，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。有条件的地区要积极推进本级企业集团化发展。支持供销社企业靠大联强，加强与上级社企业、大型国有企业、龙头企业等合作，引入上级社资本、国有资本、社会资本参与为农服务、农业产业化、现代流通网络、民生项目等建设，各级政府在用地指标、项目立项、经营服务网络建设等方面给予政策倾斜。鼓励和扶持有条件的社有企业在资本市场挂牌上市。
（十八）加快社有企业机制创新。根据企业的功能定位与“三农”的关联度，因企制宜设置股权。充分发挥社有企业董事会的决策作用、监事会的监督作用、经营层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，形成协调运转、有效制衡的法人治理结构。完善经营者业绩考核和激励约束机制，加强任期管理和目标考核，强化对董事会中社有资本股权代表的考核评价和管理。
（十九）加快社有企业转型发展。在经营领域上，从单一购销业务向多元经营服务转变，从传统商品经营向实业经营和资本经营并举转变，从传统服务业向现代服务业转变；在服务范围上，从服务传统农业向服务现代农业和都市农业拓展，从服务农村经济向服务城乡经济拓展，从服务农民向服务城乡居民拓展。顺应供给侧结构性改革要求，提高社有企业产品质量和档次，提供更多满足城乡居民生产生活需要的优质服务。积极参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等项目，加快推进农村一二三产业融合发展。鼓励社有资本与其他各类资本交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济，培育壮大龙头骨干企业。以项目带动有效投资，培育发展新兴产业，积极融入园区经济，发展服务外包基地、孵化基地等，形成主业突出、有限多元的发展格局。提升企业创新能力，推进经营业态、商业模式创新。大力实施名品、名企（社）、名人（企业家）“三名工程”，做大做强社有企业。
六、加强对供销合作社综合改革的领导
（二十）各级党委政府要落实领导责任。各级党委政府要树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，切实担负起推进供销合作社综合改革的领导责任，将其纳入全面深化改革大局统筹谋划，确保改革扎实推进、取得实效。市委、市政府成立深化供销合作社综合改革协调小组，负责综合改革的方案制定、统筹协调、组织实施、督促检查等事项。涉农市（县）区要根据实际成立相应的协调机构，统筹推进本地区供销合作社综合改革工作，研究制定实施方案，并报市综合改革协调小组批准后实施。重视和加强供销合作社领导班子建设，选拔素质高、能力强的干部充实到各级联合社领导班子。探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。
（二十一）加大政策支持力度。依据中央和省政策，市、市（县）区财政要加大对供销合作社综合改革的资金支持力度。市农业专项资金、农业发展基金、产业引导资金要加大对供销社实施的农业社会化服务惠农工程倾斜力度。涉农市（县）区根据本地实际设立供销合作事业发展引导资金，用于供销社组织实施农业社会化服务惠农工程，具体方案由同级供销合作社会同财政部门共同拟定后报同级政府审批。各有关部门要按照职能分工，落实好相关配套政策措施，形成推进供销合作社综合改革的合力。加强对财政投入资金的管理和审计监督。供销合作社使用的原划拨国有建设用地，经批准可采取出让、租赁等有偿使用方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。
（二十二）依法维护供销合作社合法权益。供销合作社具有独特的组织和服务体系，组织成分多元，资产构成多样，地位性质特殊，既体现党和政府的政策导向，又承担政府委托的公益性服务，既有事业单位和社团组织的特点，又履行出资管理社有企业的职责，既要办成以农民为基础的合作经济组织，又要开展市场化经营和农业社会化服务，是党和政府以合作经济组织形式推动“三农”工作、统筹城乡发展的重要载体，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。要加强供销合作社地方立法工作，为供销合作事业发展提供法制保障。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。
（二十三）稳步有序推进改革实施。深化供销合作社综合改革涉及面广、政策性强，各地要紧密联系实际，分清轻重缓急，积极稳妥推进。要坚持因地制宜，坚持问题导向，坚持试点先行，大胆探索实践，允许从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排。要及时总结推广各地成功做法和创新举措，充分发挥典型引路和示范带动作用。强化舆论宣传，营造有利于供销合作社综合改革的良好氛围。深入调查研究，加强督查指导，及时发现和解决改革过程中的苗头性、倾向性问题，保证改革始终沿着正确的方向扎实向前推进。
（二十四）加强供销合作社自身建设。各级供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性、主动性，转变行政化的思维方式和工作方法，用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题，着力在关键环节和重点领域取得突破。加强供销合作社人才队伍建设，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才，着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家，造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。巩固供销合作社系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，切实加强和改进作风。大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统，推进供销合作社文化建设，汇聚起推动供销合作事业发展的强大精神力量。
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深化供销合作社综合改革实施方案
深化供销合作社综合改革实施方案
小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的深化供销合作社综合改革实施方案，请大家参阅！
为贯彻落实《中共**省委、**省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（**发〔2015〕25号）和《中共**市委、**市人民政府关于印发**市深化供销合作社综合改革实施方案的通知》（**发〔**〕14号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深化供销合作社综合改革，要以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制、增强社有企业实力和活力为重点，推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创供销合作事业新局面，为全面建成小康社会、建设美丽**作出应有贡献。
（二）目标任务。到2020年，全县供销系统在农业社会化服务、农产品流通、城乡社区综合服务、农村合作金融、电子商务等方面形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，全县供销系统实现销售和利润总额较2015年年均增长10％以上，发展农资、日用消费品、农副产品、再生资源、农村金融互联网+等经营网点累计达到650家，新建、改造基层社11家；领办创办专业合作社达90家；新建、改造各类综合服务社200家。各类经营服务网点乡镇覆盖面达100%，村级覆盖面达70%。通过深化综合改革，努力把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、经济运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化中更好地发挥作用。
二、主要内容
（一）创新县供销合作社治理机制
1. 构建“社企、政企分开”的双线体系。
县供销合作社肩负着领导我县供销合作事业发展的重要职责，通过深化改革，着力构建“社企分开、双线运行”机制，以供销合作社为主导的行业指导体系，以企业为支撑的经营服务体系。（责任单位：县委组织部、县编办、县发改委、县人社局、县民政局、县供销社。排在第一的为牵头单位，下同）
2. 明确职能定位。
建立县供销合作社“三会”制度。建立社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度；完善理事会、监事会领导成员提名选举制度。履行我县供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训等职责，维护供销合作社组织体系完整和合法权益。
制定《**县供销合作社章程》，力争2017年6月，县供销合作社召开社员代表大会，完成理事会、监事会机构设置。理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，行使出资人代表职责。监事会是供销合作社的监督机构，履行监督职责。县供销合作社成立社有资产管理委员会，作为社有资产运营和管理的决策机构，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管，并接受县审计机关和县财政部门的监督。（责任单位：县供销社、县委组织部、县编办、县财政局、县审计局、县民政局、县人社局）
3. 优化体制机制。
（1）密切加强供销合作社层级联系。落实县供销合作社对成员社的资产监管责任。完善县供销合作社对成员社的工作考核奖惩机制。建立成员社对县供销合作社的工作评价机制。(责任单位：县供销社、县财政局、县审计局)
（2）深化供销合作社机关改革。稳定县供销合作社机关参照公务员法管理。县供销合作社机关作如下改革：①为参照公务员管理的事业单位，保留现有机构性质以及人员管理方式和财政供给方式。②内设机构。在现有内设机构数量不变的前提下，对股室的职能和名称进行优化调整。（责任单位：县编办、县委组织部、县财政局、县人社局、县供销社）
（3）推进社有企业实体化运作。**县兴农有限责任公司，是独立的企业法人，根据县供销合作社理事会授权，管理、运营本级社有资产，实现为农服务、社有资产保值增值和其他业务等。（责任单位：县供销社、县委组织部、县编办、县发改委、县财政局、县人社局、县审计局）
（4）深化社有企业改革。以社有资本管理为主，完善现代企业制度，健全法人治理结构，完善和规范选人用人、收入分配和激励约束机制。采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法；在改革过渡期内，联合社机关参照公务员管理的人员确因工作需要，按照干部管理权限，经批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。探索联合社机关对社有企业的多种管理方式。加强对社有企业的监督管理，确保社有资产保值增值。允许上级社争取的同级财政扶持资金按规定以供销合作社股权形式投入社有企业。
加快转变社有企业发展方式，调整优化经营结构，延伸产业链条，不断推动技术创新、服务创新，提升企业核心竞争力。引导社有企业积极参与农村产业结构调整，在农业社会化服务、农产品生产加工流通和城乡社区综合服务中切实发挥龙头引领作用。
积极稳妥地解决好社有企业改制后的遗留问题，切实维护下岗职工的合法权益。（责任单位：县供销社、县委组织部、县发改委、县财政局、县人社局 ）
（二）创新经营服务体系
1. 强化农业社会化服务。根据我县水稻、蚕桑、**南土鸡、特种水产、茶叶、蔬菜花卉苗木等产业，依托社有企业、基层社、专业合作社，做好产业发展规划，协调有关部门通过土地经营权流转和土地托管方式，积极为农民和各类新型农业经营主体提供产前、产中、产后系列化服务，打造新型农业社会化服务体系。加大农业综合开发项目对供销合作社新型农业社会化服务体系建设的扶持力度。创新农资服务方式，利用庄稼医院、职业中学开展农业技术推广和农民技能培训。加快推进农资企业转型升级，通过互联网整合农资产品商家和农技专家资源，依托县域电商平台，构建全县农资的线上线下供应网络和高效配送体系，打造“农资产品+农技服务+产品销售”的为农服务新模式，形成农业生产综合服务新优势。（责任单位：县供销社、县财政局、县人社局、县农委、县科技局、县商务局等）
2. 提升农产品流通服务水平。利用社有资产，通过招商联合等形式改造、新建一批功能完善、信息化程度高的农产品批发市场、物流中心、仓储冷库设施，通过合作和自营等形式建立城乡农产品零售终端。支持社有企业与农民专业合作社、农产品生产基地有效对接和合作，在城乡社区建设5-10个连锁店、平价店、直销店等农产品零售终端，构建起布局合理、物流通畅的农产品流通配送体系。（责任单位：县供销社、县发改委、县财政局、县国土局、县住建委、县农委、县交通局、县商务局、县粮食局、县物价局）
3. 打造城乡社区综合服务平台。积极参与新型城镇化和美丽乡村建设，将“新网工程”连锁经营网点、农村综合服务社建设与电子商务进农村乡镇服务中心、村级服务站建设结合起来，在城乡建设20个生活日用品、农资销售、农副产品购销、农技服务、农村物流中转站、农村文化娱乐休闲等农村（社区）综合服务社，力争把综合服务社建成当地电商服务中心、农技服务中心、消费购物中心和文化公益中心，为城乡居民提供“全方位、一站式”服务。对建成验收合格的服务社，按照县电商政策予以补助。强化全县烟花爆竹经营企业的规范管理，发挥祥瑞烟花爆竹有限公司优势，构建覆盖全县的烟花爆竹安全经营网络。
加强与商务、邮政、金融、通信等部门的协作，通过资源整合和战略合作，在“新网工程”连锁经营网点和美丽乡村综合服务站，建设具有综合服务功能站点，为全县城乡居民提供便捷生产、生活服务。（责任单位：县供销社、县发改委、县安监局、县国土局、县住建委、县农委、县商务局、县民政局、县旅游局）
4. 开展农村合作金融服务。稳步推进全系统农村合作金融发展，在金融监管部门和政府监督指导下，发展农村资金互助合作等金融服务。鼓励有条件的基层社依法设立农村互助保险组织。（责任单位：县金融办、县财政局、县农委、县供销社、人行**支行）
5.积极发展农村电子商务。努力顺应“互联网+”快速发展新趋势，充分发挥供销合作社传统产业和“新网工程”经营网络优势，大力发展电子商务。争取政策支持和资金扶持，整合全县物流网络，解决农村“最初和最后一公里”的消费瓶颈，做好“农产品进城”和“工业品下乡”的双向流通服务。（责任单位：县供销社、县发改委、县经信委、县财政局、县交通局、县农委、县商务局、县物价局）
（三）创新基层组织体系
1.创新基层社发展模式。坚持合作制和开放办社原则，新建和改造基层社，以股份制或合作形式，根据各地产业发展和为农服务特色，以资本为纽带，采用公司化运作模式，自主经营，自负盈亏，在蓉城镇、木镇镇、陵阳镇、庙前镇等经济区域，吸纳社有企业、改制后的基层社、农村能人、农民和各类新型农业经营主体，用4年时间，发展4家管理规范、业务经营能力强、具有发展潜力的新型基层社。加强对基层社的管理和监督，建立基层社社员代表大会和理事会、监事会制度，并作为县供销社的成员社；把基层社资产纳入社有资产管理委员会监督管理；以项目和政策支持基层社承担相适应的公益性服务。（责任单位：县供销社、县农委）
2.加强农民专业合作社建设。采取自办、领办、合作、服务等模式，创办土地流转、土地托管、农机作业以及生态农业、休闲观光农业等产业型、服务型农民专业合作社。推动农民专业合作社示范社建设，切实提高农民专业合作社质量和层次，每年发展4—5家有实力、有品牌、有影响的农民专业合作社。（责任单位：县供销社、县国土局、县农委）
3.加强农村合作经济组织联合会和行业（专业）协会建设。以县供销合作社为依托，加快建立自下而上的**县农村合作经济组织联合会和推进茶叶、中草药、烟花爆竹等行业协会建设，创新服务方式，加强主动承接政府转移的职能和承担部分社会服务能力建设。县供销合作社切实加强对农资、茶叶、再生资源、烟花爆竹、冷链物流、农产品经纪人等行业协会的指导。（责任单位：县供销社、县农委、县市场监管局、县安监局）
（四）创新社有企业经营服务体系。
1.深化社有企业改革。积极吸引各类社会投资主体通过出资入股等形式，推进社有企业改革。允许上级社争取的同级财政扶持资金按规定以供销合作社股权形式投入社有企业。合理确定并严格规范企业负责人的薪酬水平，加强对社有企业的监督管理。支持社有企业承担化肥、农药等国家储备任务，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。积极稳妥地解决好企业改制后的遗留问题，切实维护下岗职工的合法权益。（责任单位：县供销社、县经信委、县财政局、县人社局）
2. 推动社有企业转型升级。加快转变社有企业发展方式，调整优化经营结构，不断推动产品创新、经营创新、服务创新、技术创新，做大做强主业，延伸产业链条，在农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源、农村金融等行业着力培育一批经营规模大、市场竞争力强、行业引领作用明显的龙头企业。引导社有企业积极参与农村产业结构调整，在农业社会化服务、农产品生产加工流通和城乡社区综合服务中切实发挥龙头引领作用。（责任单位：县供销社、县发改委、县经信委、县金融办、县商务局、县粮食局）
（五）创新人才支撑体系。坚持党管干部原则，加强社有企业党的组织建设和党的领导。健全市场化导向的选人用人机制，不断优化人才结构，造就一支高素质干部职工队伍，为供销合作社改革发展提供强有力的人才保障和智力支持。（责任单位：县供销社、县委组织部、县编办、县人社局）
三、实施步骤
（一）谋划启动阶段（**年**月—**月）。县供销合作社负责起草实施方案，经县委农村工作领导小组审核、县政府审批后上报。市供销合作社评估报市农村工作领导小组审定，并报省供销合作社备案。
（二）全面实施阶段（**年**月—2019年12月）。县供销合作社综合改革工作以解决突出问题为导向，发挥自身优势为特色，坚持突出重点，循序渐进。召开动员大会，制定工作措施，明确推进时间表和责任分工，完善分步实施程序，落实综合改革任务。
（三）总结评估阶段（2020年1月—12月）。综合改革工作基本完成，组织检查验收，对全县系统综合改革工作进行总结和评估。综合改革整个期间，实行年度有总结，期中有评估，期末有验收的责任制度，确保坚持综合改革指导思想不偏离，使改革目标任务如期实现。经市供销社评估后，报市农村工作领导小组审定。
四、保障措施
（一）强化组织领导。我县供销合作社综合改革工作在县委、县政府的领导和省、市供销合作社的指导下进行。各乡镇党委政府和县直各部门要把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划、协调推进，精心组织，抓好落实。县供销合作社作为全县供销合作社系统的领导机关，负责综合改革的指导协调、跟踪督查、评估总结等工作。
（二）抓好方案落实。县供销合作社将把握好综合改革的节奏、力度，列出路线图、时间表，突出自身优势、特色，明确改革的重点内容和先后顺序，确保改革工作顺利推进，努力在关键环节和重点领域取得突破，不断开创供销合作事业新局面。
（三）强化督导检查。将我县深化供销合作社综合改革纳入县委、县政府深化改革的重点内容。县供销合作社将建立健全督查制度，强化工作绩效考核，主要负责同志亲自抓，班子成员全力抓，深入改革一线，实行分项负责制，掌握改革进展情况，及时发现和研究解决问题，确保综合改革有部署、有措施、有落实，切实取得成效。
供销社标准化综合服务社建设实施方案
供销社标准化综合服务社建设实施方案
供销社标准化综合服务社建设实施方案
为认真贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，（国发40号）和《中共省委省人民政府关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》（云发14号）以及全省供销合作社改革发展曲靖现场推进会精神，加快推进供销合作社现代流通网络建设，不断提升综合服务社的功能和质量，确保目标任务的按时按质完成，制定本实施方案。
一、组织保证
根据实际工作需要，成立市供销合作社标准化综合服务社建设领导小组，并下设办公室。领导小组主要负责标准化服务社建设的指导、协调、督促和检查工作；办公室的主要职责是负责标准化综合服务社建设中的情况收集、整理和上报工作。领导小组组长由市供销合作社主任李凤昌同志担任，副组长由分管的副主任李荣春同志担任，领导小组成员由市社指导科、财务科负责人、各县（区）供销社主任组成。办公室设在市社指导科。
二、建设的时间和标准要求
（一）建设的起止时间：按申报所列时间要求按时进行和完成，确有特殊情况的最迟不得超过11月底。
（二）建设的标准要求：
1、营业面积：乡级店不低于200平米，村级店不低于100平米，不论乡级或村级店，一律实行统一货架，开架式销售。
2、门店上方醒目位置必须使用悬挂中国供销合作社统一标识和“供销”字样，综合服务社名称牌匾由各区县供销社统一制作统一标准，悬挂于综合服务社正门旁适当位置。
3、在门店内醒目位置必须悬挂本社服务承诺书和管理制度牌。
4、必须随时保持店内外整洁卫生。
（三）农资、日用消费品两大类经营品种原则上不低于500个。
三、督促指导和检查验收
（一）领导小组实行分工负责制，各成员，主要负责本地区标准化综合服务社建设的督促和检查，市社标准化综合服务社建设领导小组要组织相关人员对全市的建设工作进行经常性的督促和指导，对不符合标准要求的要责令其及时整改。
（二）对已按标准要求改造、建设完工的，由申报单位提出申请报各级联社，并由市社领导小组组织相关人员进行检查验收认可，对不按标准要求改造的一律不予验收和认可。
供销合作社综合改革实施方案
供销合作社综合改革实施方案
为贯彻落实《中国共产党中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号，以下简称《决定》）精神，根据《中国共产党xx市xx区委、xx市xx区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（xx发〔20xx〕2号，以下简称《意见》）的要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深化供销合作社综合改革，要以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制、增强社有企业实力和活力为重点，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创供销合作事业新局面，为全面建成小康社会，奋力推进创新xx、实力xx、绿色xx、健康xx、幸福xx作出应有贡献。
（二）目标任务
到2020年，区供销社系统在农业社会化服务、农产品流通、城乡社区综合服务、农村合作金融、等方面形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系；农资、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹、农村金融六大经营服务网络健全，新建、改造基层社23家；领办创办规范化专业合作社50家；新建、改造各类村级综合服务社331家；供销合作社各类经营服务网点村级覆盖面达100%。通过深化综合改革，努力把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、经济运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁和纽带，切实在农业现代化中更好地发挥作用。
二、主要内容
（一）创新经营服务体系
1、着力强化农业社会化服务。大力实施“农业社会化服务惠农工程”，以淮河、意利达等农业产业联合体为骨干，加快组建农业社会化服务集团，积极为农民和各类新型农业经营主体提供产前、产中、产后系列化服务。推进基层社、村级综合服务社、专业合作社和社有企业参与土地经营权流转。持续深入推进土地托管服务，引导、鼓励以村组为单位推进土地连片，开展集中统一托管，提高服务质量和效益。加大农资市场管理，组建农资协会，强化行业自律。创新农资服务方式，整合农资补贴，支持区供销社系统农资企业融合发展，借鉴黄山供销社模式试行农资零差率销售。加强测土配肥，推行农资个性化定制，加快农资物联网应用与示范项目建设，利用庄稼医院、职业院校开展农业技术推广和农民技能，提高科技服务含量。
xx市xx区供销合作社联合社（以下简称“区联社”）牵头构建“区域为农服务中心+社有企业+基层社+农村新型经营主体”的现代农业服务网络。重点加快推进区域为农服务中心建设，积极组建现代农业综合服务集团或服务联盟，整合农委、供销、农发、农机等相关农业补贴项目，加强农业机械、仓储、烘干等大型服务设施配备，着力解决制约土地集约经营以及小型农业经营主体发展瓶颈。推进创新驱动，强化绿色肥药的生产和推广使用。建立完善农资商品质量追溯体系；探索“产品+服务+解决方案”服务模式，形成技物结合的农业生产综合服务新优势。
2、着力提升农产品流通服务水平。大力实施“农产品批发市场建设工程”，支持供销社整合和盘活符离供销社、曹村轧花厂、土产公司仓库等系统现有场地改造，新建一批功能完善、信息化程度高的农产品批发市场、配送中心和仓储冷链设施。积极参与公益性农产品批发市场建设试点，建设、运营、管护政府控股的农产品批发市场。加快供销合作社商业企业、农产品批发市场与农民专业合作社、农产品生产基地有效对接与合作，在城乡社区建设一批连锁店、平价店、直销店等农产品零售终端，建成布局合理、物流通畅的农产品流通配送体系。积极参与小麦、玉米等大宗农产品仓储设施建设和经营，以全程社会化服务为依托打造粮食银行，提高为农服务能力。
3、着力打造城乡社区综合服务平台。大力实施“综合服务社提质扩面工程”，建设一批功能完备、便民实用的农村综合服务社和城乡社区服务中心（站），为城乡居民提供“全方位、一站式”服务。积极参与新型城镇化和美好乡村建设，夯实农业信息宣传咨询、气象信息发布、政府信息公开、供电供水费用代收代缴等公共服务，拓展发展普惠金融、休闲观光、乡村旅游、养老健身、家政服务等新兴服务，扩大规范性农资供应、生活日用品供应、废旧品回收等商事性服务。盘活存量资产，统筹城乡供销合作社资源，有序建设城镇商贸中心和城镇经营服务综合体。切实强化全区系统烟花爆竹经营企业的规范管理，加快建设烟花爆竹安全经营管理体系。积极探索建立农村产权交易和农村资产评估平台。积极推行应用循环经济模式促城乡环境卫生改善，会同商务部门共同推进规范城乡再生资源回收站点建设。
4、稳步开展农村合作金融服务。大力实施“农村合作金融工程”，在区政府监督指导下，借鉴黄山市、六安市、天长市等地资金互助合作经验，以自愿入社、互助互利、封闭运行为原则，稳妥发展农村资金互助合作等金融服务，年内争取试点。创造条件，积极统筹谋划依照法定程序发起设立消费金融公司、融资租赁公司、融资担保公司、小额贷款公司，努力探索具有供销合作社特色的互联网金融服务模式。
5、积极发展“互联网+”业务。大力实施“智慧惠民工程”，努力顺应“互联网+”快速发展新趋势，加快农业信息进村入户，助推农民增收脱贫，农村经济提升发展。充分发挥供销合作社传统产业和经营网络优势，大力发展电子商务。积极做好与全国供销总社“供销e家”对接，打造网上“xx特色馆”。一方面继续实施“新网工程”建设，以布设村级综合服务社为基点，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务实体网络，实现线上线下融合；另一方面大力培育和发展一批具有较强创新能力的电子商务企业，通过招商加强与具备条件的龙头企业电子商务平台或行业电子商务平台合作，着力构建网络交易、网络服务系统。通过“实体+互联网”方式，加快形成网上咨询、服务、交易、支付、仓储物流和终端配送为一体的智慧惠民服务平台。
（二）创新基层组织体系
1、创新基层社发展模式。以联合合作为基础，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，逐步提高基层社农民社员的比例。按照合作制原则，完善社员代表大会和理事会、监事会制度，通过服务收益分成、盈利分红、二次返利等方式，强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。以资本为纽带，深入推进开放办社，吸引各类社会资本投入和农村能人入社，促进基层社产权多元化。推进基层社建设与区域为农服务中心建设并向融合，一个机构两块牌子。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作，拓宽经营领域，延伸服务网络，实现联合发展。
2、加快推进基层社分类改造。通过发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作、服务合作等多种合作类型，推进具备条件的的基层社向综合性合作社转变。采取联合社帮扶、社有企业带动、社会资本、合作发展基金和专项资金扶持等方式，帮助经济实力较弱的基层社恢复提升服务功能。通过强化服务指导、资本投入、联合合作等途径，逐步将已承包或租赁的基层社经营网点纳入供销合作社系统经营服务体系。在基层社空白地区，由区联社牵头，依托服务功能较强的村级综合服务社予以充实，确保到2020年实现基层服务全覆盖。
实行区联社领导班子成员联系基层工作制度，加强对基础薄弱地区工作的指导。发挥市场机制作用，推动区联社所属企业经营网点向基层社延伸，通过业务合作、资本合作、网络对接，帮助薄弱地区基层社建设一批有助于开拓市场、提升服务能力、具有带动作用的项目，提高基层社自我发展能力。
3、加强农民专业合作社建设。采取自办、领办、合作、服务等模式，加快发展农民专业合作社。探索创办土地流转、土地托管、农机作业以及资金互助、农家乐等产业型、服务型农民专业合作社。推动农民专业合作社示范社建设，切实提高农民专业合作社质量和层次。引导农民专业合作社提升组织化、规模化、标准化程度，发展一批有实力、有品牌、有影响的农民专业合作社联合社。
区联社切实加强对全区系统农民专业合作社建设的示范引导和典型培育，每年对照标准认定一批农民专业合作社示范社，并予以表彰。发挥供销合作社所属龙头企业在“专业合作社+基地+农户”建设方面的示范带动作用，大力培育发展现代农业产业化联合体，带领农户增产增收。
4、加强行业（专业）协会和农村合作经济组织联合会建设。积极发展和服务于各类农产品行业（专业）协会、农资和农机专业协会等，引导行业协会拓展服务平台，加强承接政府转移职能和购买公共服务的能力建设，与联合社优势互补、协同发展，形成为农服务合力。以区联社为依托，以乡镇为单元加快建立自下而上的农村合作经济组织联合会和农产品经纪人协会，在更大范围、更高层次上推动各类农村合作经济组织联合发展。
区联社要切实加强对农资、再生资源、烟花爆竹、农产品经纪人等区级行业协会指导。在政府简政放权的趋势下，找准定位，创新服务方式,主动承接政府转移的职能，承担部分社会服务功能。
（三）创新联合社治理机制
1、构建双线运行。联合社肩负着领导供销合作事业发展的重要职责，区联社要深化体制改革，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。
区联社按照“党委统一领导，两体各负其责”的总体思路，建立“区联社+总公司”双线联动的运行机制。
2、明确职能定位。联合社是供销合作社的联合组织。联合社负责本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训。区联社同时还负责组织实施基层社建设和改造，搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。2017年，区联社全面建立健全社员代表大会、理事会和监事会制度。理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，行使出资人代表职责。监事会是供销合作社的监督机构，根据“供销合作社章程”规定，履行监督职责。联合社机关应成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管。总公司是独立的企业法人，根据本级联合社理事会授权，管理、运营本级社有资产。通过市场化、企业化的经营管理活动，实现为农服务和社有资产保值增值。
3、优化体制机制。
（1）密切联合社层级联系。落实联合社对成员社的资产监管责任。完善联合社对成员社的工作考核奖惩机制，对成员社的综合业绩考核结果通报成员社所在地党委、政府。建立成员社对联合社的工作评价机制，自下而上逐步开展成员社对联合社年度工作报告的审议工作。建立区级供销合作发展基金，由区联社、区财政局共同制定基金运行和管理办法，做实基金。
（2）深化联合社机关改革。区联社机关要认真贯彻落实《决定》和省、市、区综合改革实施意见的部署，结合实际，认真制定改革方案，精心谋划好联合社机关改革。
区联社机关作如下改革：①内设机构。根据改革发展需要，对股室的职能、名称和设置进行优化调整。②人员使用。在改革过渡期内，联合社机关参照管理的人员确因工作需要，按照干部管理权限，经批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。改革期间，从实际出发，探索过渡性办法，促进机关干部和社有企业干部合理流动，确保改革积极稳妥、有序推进。机关人员退休后，在编制范围内可根据需要招录充实或采取财政包干的方式自主聘任。③奖惩机制。继续将区社纳入政府考核序列，由区政府每年年初下达目标任务，年底考核，视完成情况予以奖惩。
（3）推进区供销总公司实体化运作。成立区供销总公司，做实总公司投融资管理、企业运行监管、物业管理等职能，将其打造成为服务“三农”的骨干企业、区政府做好“三农”工作的重要载体。完善总公司法人治理结构，建立专业化的经营管理团队，根据工作需要，鼓励机关干部到总公司任职。建立健全考核奖惩机制，确保社有资产保值增值。
（四）创新社有企业监督管理
1、深化社有企业改革。（1）深化社有企业产权制度改革。本着有利于社有资产保值增值、有利于增强社有企业核心竞争力、有利于增强社有资本功能和实力的原则，积极发展混合所有制经济，面向社会，引进多方战略投资者，鼓励人员多持股，不断优化企业股权结构。（2）完善监管机制。以社有资本管理为主，建立健全社有企业现代化的运行监督和管理机制，确保社有资产保值增值和企业为农服务的方向。（3）优化社有企业负责人业绩考核。建立健全与目标考核相配套衔接、与岗位职责和工作业绩相挂钩、任期激励与中长期激励相结合的激励约束机制，增强社有企业的内生动力和活力。
区联社在保持对所属社有企业控制力的前提下，着力发展混合所有制经济，积极吸引各类社会投资主体通过出资入股等形式，推进社有企业改革。鼓励企业管理人员和技术骨干多持股，减少和避免员工人人持股。加快建立科学的考核评价体系，合理确定并严格规范企业负责人的薪酬水平。完善纪检监察、审计、委派监事三位一体的监督体系，加强对社有企业的监督管理。
2、推进社有企业发展。（1）强化联合合作。加强联合社社有企业之间的产权、资本和业务联结，推进社有企业互相持股、融合投资，构建联合社出资的投资平台，加快培育一批经营规模大、市场竞争力强、行业引领作用明显的龙头企业。（2）加快转型升级。加快转变发展方式，()调整优化经营结构，推动产品创新、经营创新、服务创新、技术创新、模式创新。（3）多层次对接资本市场。拓宽融资渠道，创新资本运营手段和方式，推进社有资本化，做大做强社有企业。（4）拓展发展空间。大力实施“走出去”战略，加强与区域内外合作经济组织间的合作，充分利用多种资源、多类市场，拓展更大发展空间。（5）积极参与美丽乡村建设。引导社有资本更多投向农业、农村，参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等项目，参与城乡一体化建设和城镇经营服务综合体建设。（6）大力开展扶贫工作。发挥系统合作优势，主动吸纳贫困家庭融入合作社，通过扶贫资金股权投入，合作社培训、带动、扶持，提升其发展增收的能力。
（五）创新人才支撑体系
加强供销合作社人才队伍建设，大力实施“人才兴社”战略，探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。坚持党管干部原则，加强社有企业党的组织建设和党的领导。按照干部管理权限，依据组织人事有关规定，鼓励供销合作社机关人员到社有企业任职。健全市场化导向的选人用人机制，面向社会公开招聘高级管理人员和专业技术人员，不断优化人才结构，造就一支高素质干部职工队伍，为供销合作社改革发展提供强有力的人才保障和智力支持。
三、实施步骤
（一）谋划启动阶段（20xx年2月—20xx年10月）。在《决定》和上级党委政府实施意见的指导下，起草实施方案，方案经区政府同意后实施。
（二）全面实施阶段（20xx年10月—2018年12月）。区政府召开全区深化供销社综合改革动员会议，全面部署综合改革工作。按照综合改革实施方案的要求，制定各项工作措施，明确推进时间表和责任分工，完善分步实施程序，全面稳妥的实施综合改革。
（三）总结评估阶段（20xx年10月—2019年12月）。区供销社综合改革工作基本完成，按照改革要求先行自验，自评合格后报请市社和区委区政府检查验收。整个综合改革期间，实行年度有总结，期中有评估，期末有验收的责任制度，确保坚持综合改革指导思想不偏离，使改革目标任务如期实现。
四、保障措施
（一）强化组织领导。供销合作社综合改革工作在区委、区政府的领导和上级社的指导下进行，区深化供销合作社综合改革工作领导小组负责统筹协调。各乡镇街道、区直各部门要统筹谋划，积极配合，协调推进，抓好落实。区联社作为全区供销合作社系统的领导机关，负责做好综合改革的指导协调、跟踪督查、评估总结等工作。
（二）抓好方案落实。区联社要把握好综合改革的节奏、力度，列出路线图、时间表，坚持因地制宜，分类施策，突出自身优势、特色，明确改革的重点内容和先后顺序，确保改革工作顺利推进，努力在关键环节和重点领域取得突破，形成可复制、可推广的改革经验。
（三）强化督导检查。区供销合作社综合改革已纳入区委深化改革的重点内容。区联社要建立健全督查制度，强化工作绩效考核，主要负责同志亲自抓，班子成员全力抓，经常深入改革一线，掌握改革进展情况，及时发现和研究解决问题并向区委、区政府报告，确保综合改革有部署、有措施、有落实，切实取得成效。
对基层供销社改造实施方案
对基层供销社改造实施方案
根据省、市供销社工作会议安排，结合我县供销社实际情况，经七月八日主任办公会议研究决定，对我系统古交供销社、**供销社、**棉油厂进行改造，为保证改造工作顺利进行，特制订实施方案：
一、改造的必要性
目前，我系统基层供销社随着市场经济的发展，暴露出了许多问题，房屋、门店等硬件设施老化，服务功能下降，部分基层社随着经济的发展，已不具备原来小区域经济中心地位，偌大个院落杂草丛生，闲置多年，造成资源浪费，效益低下，经营品种和服务项目退化、单一，起不到主导带动作用。近两年来，在县供销社领导下，已对南社、北张两个供销社进行了改造，但总的说来，整体改造步伐缓慢，与当地经济发展水平很不适应，为此，县供销社在充分调查了解、可行性研究的基础上，提出进一步启动对**、古交供销社以及**棉油厂的改造工作。
二、改造要坚持的原则
基层社改造要坚持以下四个原则：一是最大限度的提升社有资产增值幅度；二是最大限度的提高基层供销社的经济实力；三是要与供销社的主营业务紧密结合起来，尽可能的
建设高标准的日用品超市、农资超市以及家电超市；四是公开、公正，阳光操作。
三、改造要达到的目标和总体部署
基层社改造是一项系统工程，必须统筹安排，有目标、分步骤的进行。各改造单位，首先要根据自己的地理位置、土地面积大小以及当地经济发展水平和居民消费水平，进行规划设计。**供销社和古交供销社要围绕把供销社建成当地居民高标准的中心消费场所作文章，要通过建设单元楼等办法筹措资金，尽最大限度保全营业门面房。**棉油厂也要通过开发单元楼等方式筹措资金，解决遗留问题并保证留有足够大的土地面积建设集贸市场，为当地商户入市交易、创业致富提供方便，也为建设**供销社奠定基础。
在规划设计的基础上，各单位要通过多种方式进行宣传，多渠道招商引资，与有资历、有实力、有意向、守诚信的开发商进行洽谈，联合开发。在改造建设过程中，要妥善处理好与镇政府、村委会以及租赁户的关系，确保改造工作积极稳妥，顺利进行，争取2015年底前完成改造目标。
四、加强改造工作的组织领导
为加强基层社改造的组织领导，县联社成立基层供销社改造工作领导组：
领导组下设办公室：
区供销社作风整治活动实施方案
区供销社作风整治活动实施方案
为深入贯彻落实中共**市**区委《关于开展干部作风大整治活动的决定》（区委〔2017〕6号）文件精神，进一步改进供销社工作作风、提升服务效能和水平，经区社党委研究，制定本实施方案。
一、目标任务
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实区委关于作风建设有关规定，着力加强机关工作人员思想政治建设，提振精气神,提升执行力，推动供销社形象大改观和服务效能大提升，营造争创一流、主动作为的干事创业环境，为供销社改革发展提供纪律保障。
二、组织领导
为确保作风整治活动顺利实施并取得实效，决定成立区社作风整治工作领导小组。领导小组人员名单如下：
组 长：**
副组长：**
成 员：** ** ** ** **
三、整治范围和时间
机关各科室、直属企业工作人员；时间为今明2年。
四、具体要求（简称“作风整治十要求”）
1、遵守作息时间，上班不迟到早退。
2、早餐要在8点半前完成，午餐不能提前就餐。
3、工作日午餐不能饮酒。
4、工作时间少谈论与工作无关的内容。
5、工作时间不能在门卫处洗车。
6、工作时间不能在微信和QQ工作群里发布与工作无关的内容。
7、工作时间不能用电脑（包括平板电脑）、手机等设备从事与工作无关的内容，如打牌、看电影、玩游戏、看小说、网购等。
8、工作时间要坚守岗位，有事要按级请假或报告，各级负责人要随时掌握分管人员的动向；领导班子成员外出开会或办事，行踪要向办公室主任通报。
9、对待外来办事人员，要热情接待，周到服务，提高工作效率，力求来者满意。
10、自觉履行岗位职责，切实增强工作主动性和执行力，做到工作目标兑现不打折扣、制度规定遵守不搞变通。
五、检查方式
由区社党委作风整治工作领导小组采取随机抽查、专项检查、明察暗访和个别谈话等方式开展监督检查。
六、处理措施
（一）凡被查实作风建设中违纪违规人员，单位都要根据情节轻重做出相应处理。
（二）对区社机关正式在职在编的违规违纪人员，取消其年终评先评优资格，并依据区委区政府相关规定进行处理。
（三）对区社企业违规违纪人员，经区社党委研究，扣除其部分年终奖金。
（四）对情节严重、影响较大的违纪违规人员，根据上级要求和本单位实际，将做出更为严肃的处理。
县深化教育领域综合改革实施方案
县深化教育领域综合改革实施方案
为深入贯彻落实党的十八大关于深化教育领域综合改革的要求和部署，根据教育部《深化教育领域综合改革意见》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年》及省、市相关要求，结合**实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实党的教育方针和国家中长期教育改革发展规划纲要，按照省、市教育规划纲要和县委安排部署，以稳中求进为总基调，以提高质量、促进公平、增强活力为目标，以管办机制、培养方式、资源配置、队伍建设等关键领域和薄弱环节改革为重点，形成有利于促进我县科学发展的教育体制机制和政策环境，加快建设素质教育试点县和教育强县的战略目标，为推进**经济社会发展提供智力支撑和人才储备。
二、基本原则
（一）坚持立德树人。把培育德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义建设者和接班人作为教育改革的出发点和落脚点，努力构建适合学生全面发展的教育体系。
（二）坚持优先发展。把保证“三个优先”、“三个增长”作为教育改革的基本保障，形成县委县政府统筹、镇（办）及部门共推、社会各界支持的良好机制和氛围，促进教育事业科学发展。
（三）坚持促进公平。把以人为本、公平正义作为教育改革的价值取向，推动各级各类教育均衡发展，实现教育资源公平、制度公平、机会公平。
（四）坚持依法治教。把于法有据、坚守底线作为教育改革与发展的基石，促进依法治校、依法执教，提高教育法治化水平。
（五）坚持创新驱动。把解放思想、开拓创新作为教育改革的根本动力，充分释放创新活力，确保改革取得实效。
三、主要目标
以推进课堂教学改革、优化教师队伍、深化素质教育、义务教育均衡发展、职业教育产教深度融合、高中办学模式多样化试验、投入保障机制等改革试点为主要内容，深入推进教育改革，促进教育公平，加快省级教育强县工作进程。
四、重要任务
（一）深化管理体制改革，理清发展权责关系
1.强化教育分级管理。坚持教育优先发展，县委、县政府定期研教议教，切实解决教育改革发展问题，形成重教兴教的良好氛围和强大合力。健全县政府统筹，主管部门、镇（办）分级管理的体制，强化镇（办）教育发展的属地管理职能。坚持教育公益性原则，根据权责关系探索建立政府宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育的“管办评”分离发展机制。
2.推动部门职能转变。县编制、发改、财政、人社、国土、住建、民政、公安、消防、市监、文化、税务、审计等部门，根据教育改革发展需要，积极主动作为，转变职能，创新体制机制，优先支持教育发展，在服务教育上尽心竭力，共推教育持续优质发展。
3.加强学校内部治理。加快中小学章程建设，健全中小学校管理制度，构建行政班子发挥管理核心作用、党组织发挥政治核心作用和教职工代表大会、工会等参与管理监督的运行机制。进一步完善家长委员会制度，推动形成校长负责、民主管理、家校沟通、社会监督的中小学治理结构。
（二）深化保障机制改革，优化教育发展环境
1.强化教育经费保障。坚持把教育作为公共财政支出重点予以优先保障，确保教育经费法定增长。足额安排上级专项资金配套经费和农村税费改革转移支付教育资金，足额征收教育费附加并全额用于教育，征收城市建设配套费并按规定比例用于教育，足额从土地出让净收益中按10%的比例计提教育资金并全额用于教育。严格执行各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准，强化教育经费使用绩效评价和审计监督。
2.强化学校建设保障。建立健全学校建设保障机制，城镇规划优先预留教育用地，年度用地指标优先保证学校建设，实现学校建设与城镇拓展同步规划、同步建设；加大教育项目储备力度，建成县级教育项目库，优化教育项目审批程序，加快项目实施步伐，提高教育项目管理效益。
3.强化校园安全保障。健全学校、家庭、社会“三位一体”安全保障机制，完善校园安全长效机制，以政府购买服务方式，为全县公办中小学、幼儿园购买校园安保服务。创新涉校矛盾纠纷调处协调机制，组建由县教育、综治、公安、信访、司法等部门以及“两代表一委员”组成的学校矛盾纠纷调解组织，处理校园纠纷，维护学校、教师、学生的合法权益。加强“人防、物防、技防”建设，提升学校安全防范应急水平。建立校园周边环境综合治理联席会议制度，完善校园周边环境综合治理联动机制，出台《加强校园周边环境整治实施意见》。
（三）深化办学体制改革，完善多元教育体系
1.普惠发展学前教育。落实教育部《幼儿园教职工配备标准》，完善配备、培养和工资待遇保障机制。贯彻落实《**省大力发展普惠性学前教育意见》，大力实施第二、三期学前教育行动计划，进一步完善镇（办）设中心幼儿园、完全小学设附属幼儿园、村校设幼教班点的学前教育服务体系。坚持公办民办并举，加大政府投入力度，加快公办幼儿园建设，扩大公办幼儿园覆盖面；落实民办教育扶持政策，以政府购买服务、政府补贴等方式，促进民办幼儿园面向大众提供普惠服务。贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，加强幼儿园质量监测评估，提高保教质量。
2.均衡发展义务教育。优化校点布局调整，推动形成“小学（学前）就近入学、初中相对集中”发展格局。探索开展联片教研、结对帮扶、交流轮岗、体音美教师统派制、大学区管理等城乡一体化发展模式，发挥优质学校的辐射带动作用。均衡配置城乡教育资源，根据发展需要完成**县幼儿园迁建、农村中小学幼儿园改扩建等建设任务，不断满足学生入学所需。完成全县中小学校“三通两平台”建设，提升全县义务教育信息化建设水平，确保2016年省级教育强县和素质教育试点县通过验收。贯彻落实国家《义务教育学校管理标准》、《**省义务教育学校办学标准（试行）》，制定《**县中小学幼儿园管理细则》。
3.优质发展高中阶段教育。坚持规模与质量并重，全面实施普通高中发展提升计划，确保高考质量逐年提升、二本以上人数逐年突破。启动办学模式多样化试验，推动**中学与**一中联合办学，成立**一中**学区；与民办院校（培训机构）合作，强化师生培训交流；加强与韩国、新加坡、泰国知名大学的合作，开办国际班，组织优秀师生赴韩国、新加坡、泰国中学、大学考察学习，接受国际先进的教育思想和办学理念；加强选课走班制的实践，同时实施导师制、学分制管理，确保学科走班的教学质量和育人成效。
4.创新发展职业教育。根据《教育规划纲要》精神和**生源总体不足的实际，着眼长远，实行普高职高教育一体化，高中招生职普比调控在4:6左右，同时在普高就读一年后实行分流，高二学业考试后有意愿进入劳动力市场的学生，由县职教中心实施职业技能培训（获得技能证书）；对愿意参加单招学生组织对口升学培训。为全体学生搭建升学、就业立交桥，构建普教、职教相互融合的特色高中阶段教育。
5.统筹发展社区教育。将社区教育、终身学习纳入经济社会发展和精神文明建设规划，统筹县教育、民政、人社、妇联、团委、司法、扶贫等单位、镇（办）各类资源，建成覆盖县、镇、村的教育网络，提供广覆盖、多层次、多形式、开放便捷的社区教育与培训服务，形成社区教育合力，助推学习型县城建设，推动形成全民学习、终身学习的学习型社会。建立覆盖全县所有镇办的农科教综合服务中心和村级农技校，实行政府统筹、部门合作的管理模式，有效开展形式多样的教育、培训活动。成立县社区教育学院，统筹开展全县社区教育工作，各社区教育做到“机构、人员、经费、制度、计划”五落实，提高社区教育服务水平。
（四）深化教育教学改革，提升学生综合素质
1.优化德育教育。把立德树人放在学校教育和家庭教育首位，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，形成“三爱三节”（爱学习、爱劳动、爱祖国，节水、节电、节粮）活动的有效形式和长效机制。深化思想品德、思想政治等课程建设和学科教学，落实好法制教育、安全教育、健康教育、生态文明教育等专题教育，加强学科德育渗透，最大程度发挥教学育人功能。贯彻落实《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》，将中华优秀传统文化与**孝义文化、历史文化、印象文化、民俗文化等地方特色文化融入中小学德育课程，编制具有**特色的地方德育教材。加强红岩寺、凤凰、乾佑爱国主义教育基地建设。依托**丰厚的文化资源、旅游资源、绿色生态资源开展适合学生特点的实践体验活动。建立学生参加研究性学习、社会实践、社区服务的有效机制，组织学生参加力所能及的爱心公益活动。加强社区家长学校建设，开展“优化社区育人环境”、“争做**好少年”等活动。创新中小学德育常规、班级教育、课堂教学、校园文化、实践体验、家校共育等德育教育方法，打造**德育教育特色。
2.提升教学质量。深入推进课堂教学改革，激发教育教学创新活力，形成切合**实际的高效课堂教学模式。严格执行国家课程计划，开足开齐各类课程，扎实开展地方和校本课程，促进校本课程多样化，落实好阳光体育活动和国防教育课。强化教学教研常规管理，优化备课、上课、作业、辅导、考试考查和教研等教学环节，实施有效课堂，培育并追求高效课堂。认真落实课程标准，深化课堂教学改革，构建多元、开放、包容的课堂教学模式。出台《**县中小学教学质量综合评价办法》，激励广大教师比学赶超的主动性和积极性。
3.加强艺体教育。大力推行素质教育，积极改善学校体育、艺术教育教学条件。大力发展形式多样的学校体育运动和全民健身运动，建立健全学生体质健康监测制度和每年一次免费体检制度，加强学生军训工作。抓好学校社团活动和丰富多彩的大课间活动，保证中小学生每天在校体育锻炼不少于1小时，切实抓好学生社团、艺术辅助、兴趣小组、“体育艺术2+1”等艺体活动，为学生搭建展示、成长平台，全面提升学生的艺术修养和人文素养，成为创建10所以上市级体育、艺术特色学校。
4.强化健康教育。建立专兼职结合的心理辅导教师队伍，培训培养全县中小学、幼儿园专兼职心理健康教师，完成全县所有中小学心理咨询室建设，推动各级各类学校开展心理辅导与疏导，促进师生身心健康。重视师生心理成长规律研究，开好健康课，普及心理健康科学常识，帮助师生掌握心理保健知识。
5.强化精细管理。出台学校精细化管理细则，制定印发了《健全教育管理体制促进教育健康发展的实施办法》和《促进教育均衡发展办人民满意教育五年（2015-2020年）行动计划》，以提高教育质量为核心，以办人民满意教育为宗旨，深入推进教育领域综合改革和新课程改革，不断促进教育内涵发展。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校管理制度，成立教职工委员会和家长委员会，推行民主决策，实行校务公开，接受教职工和社会各界监督。推行班干部轮流担任，学生自主管理班级、宿舍、食堂，为学生全面发展搭建成长舞台，让每名学生在班干部岗位上得到锻炼。推行“八查三清一量化”、“一监督两自主三落实”“三查两演练两协议两报告”管理制度，确保教育工作处处有管理、时时见管理、人人会管理，让教师受教益、学生得成长、教育得发展。
（五）深化招生考试改革，促进教育机会均等
1.改革招生机制。贯彻落实《**省深化教育考试招生制度改革实施方案》，建立具有公信力的招生制度，强化信息公开，主动接受社会监督。严格执行义务教育免试就近入学，逐步推进学区制、九年一贯对口招生、划片招生改革。全面实行阳光招生、阳光分校、均衡编班，杜绝“重点校”、“重点班”，化解择校、择班矛盾。严格执行**省随迁子女升学考试政策，保障进城务工人员随迁子女公平受教育权利和升学机会。
2.改革考试机制。落实国家高考、中考政策，推行中考和初中综合素质评价相结合的招生录取模式，健全高中招生比例向农村薄弱学校倾斜的办法。
（六）深化干部人事改革，激发队伍整体活力
1.重视培养招聘。创新农村教师补充机制，开展体育、音乐、美术、幼教等紧缺学科师资培养和招聘，每年通过招录师范生、特岗教师、人才振兴计划等不断强化师资队伍。
2.强化全员培训。强化教师教育基地建设，鼓励和支持教师参加学历提高培训。坚持和创新教师岗前培训，加强新教师入职教育。落实教师“一人一策”和全员培训制度，促进教师终身学习。改革教师培训内容和方式，深化国培、市培、县培、校培“四培联动”，坚持每年聘请知名专家为全县教师开展培训，强化培训的针对性和实效性。
3.完善岗位管理。严格中小学教师准入和新任教师公开招聘制度，严格执行教师资格定期注册制度，全面实行教职工聘用制。健全学校领导干部管理机制，出台《**县中小学校长任期目标责任制实施办法》，完善干部管理体系，明确干部管理权限，厘清干部管理职责，畅通干部任职渠道。建立健全进城考调、校长教师定期轮岗交流等机制，出台《**县教师队伍管理暂行办法》、《**县教育系统干部教师轮岗交流实施意见》、 《**县教职员工调配交流及聘用管理实施办法》，推进干部交流调配制度化、规范化，促进师资均衡配置。
4.强化待遇保障。建立教师奖励制度，执行乡村教师荣誉制度，坚持表彰奖励优秀教师、优秀教育工作者。全面落实乡村教师岗位生活补助和乡镇工作津贴。全面实施教师绩效工资，出台《**县学校及教职工绩效考核指导意见》，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护教师合法权益的绩效激励“杠杆”。改善教师工作和生活条件，持续推进农村教师周转宿舍建设，切实落实教师医疗、体检、养老等社会保障。
（七）深化评价方式改革，推动教育健康发展
1.强化教育督导。完善教育督导机构设置，健全教育督导与教育决策、教育执行之间衔接顺畅、统筹有力的工作制度，形成决策、执行、监督相互支持、相互制约机制。建立行政监督、科学评价、指导有机结合的教育督导评估体系。推进督学责任区建设，全面落实和创新学校责任区督学挂牌督导制度。健全和推进督导结果公示公告、公众参与、限期整改、约谈问责制度。
2.优化学校评价。健全学校自律、部门监管、家长和社会参与的评价机制，注重多元分类评价，突出过程性评价和发展性评价，完善《**县学校年度工作综合考核评估办法》《**县中小学教育教学质量考核实施办法》，强化质量目标管理考核。
3.优化教师评价。建立以师德为首、质量为重，教师自评和学校领导、同事、家长、学生共同参与的评价制度和监督机制，既重定性评价、定量评价，更重分解性评价、稳定性评价、过程性评价和灵活性评价。建立教师成长档案，推动教师专业化成长。
4.优化学生评价。全面落实《**省义务教育阶段学生综合素质评价实施意见》，坚持素质与能力的人才评价导向，推行绿色阳光评价。全面实施中小学生综合素质评价，重点关注学生习惯养成、课业负担、学习品质、能力培养等过程性内容，建立并完善学生成长档案。
五、工作要求
（一）强化组织保障。成立由县政府分管领导任组长，县政府办、科教局、编办、发改局、财政局、人社局、公安局、国土局、住建局、民政局、文广局、审计局、科协、环保局、综治办、市监局等单位相关负责人为成员的深化教育领域综合改革领导小组，研究部署、统筹推进全县教育领域综合改革工作。领导小组办公室设在县科教局，县科教局局长兼任办公室主任，负责领导小组日常事务，综合协调教育领域综合改革工作。建立健全深化教育领域综合改革目标责任制和改革会商机制，各相关部门、各镇（办）要强化改革责任意识和责任约束，确保教育领域综合改革顺利推进。
（二）营造良好氛围。坚持正确的舆论导向，建立媒体深度参与宣传报道教育改革的机制，广泛宣传教育领域综合改革的意义和措施，总结推广先进典型和成功经验。合理引导社会预期，对社会关注的热点问题及时释疑解惑，让人民群众既认识到改革的重要性、紧迫性，又认识到改革的渐进性、复杂性，为推进改革创造良好的舆论环境和社会环境。
（三）加强督查指导。强化责任意识和责任约束，将综合改革落实情况纳入职能部门考核内容。各单位要加强对教育领域综合改革的指导和检查，密切跟踪综合改革进程。积极开展跟踪调研，强化教育法律法规和政策落实情况的督导检查，对教育综合改革中可能存在的风险进行深入分析和预测，避免出现大的偏差和失误。
供销社新农村示范村及村级综合服务社建设实施方案
供销社新农村示范村及村级综合服务社建设实施方案
为落实市委、政府“建设省级新农村示范村”工作任务，改善农村消费环境，提高农村商品流通质量，建设农村现代流通网络，进一步推进我市社会主义新农村建设，结合供销社实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展，建设社会主义新农村的目标要求，结合总社“新网工程”建设，大力发展农村综合服务社，引导农村分散的经营网点向公共服务区集合，以建设村级农资供应连锁店和日用品便利店为主体，以发展就医、饮食、书屋、理发、缝纫、修理、废旧收购以及信息咨询、代收代办等服务为配套，完善服务设施，增强服务功能，提升服务水平，不断满足农民群众发展生产和提高生活质量的需要。
二、建设目标
以龙头企业为依托，按照“政府主导、供销社指导、镇村协助、多元投资、企业设点、市场运作、自负盈亏”的原则，通过联办、新办、改办、领办等形式，20xx年努力在全市省级新农村示范片建设村级综合服务社8家，力争在3年内使村级综合服务社数量达到23个。
三、基本原则
（一）运作市场化。农村综合服务社建设可以多元投入，农资店、日用品店以及其它经营服务项目，可以由供销社所属企业独资或联合开办，也可以村集体经济组织开办，也可以由村民个人开办。所有经营服务项目均由开办者自主经营、自负盈亏，独立承担经济和民事责任。
（二）服务综合化。农村综合服务社要根据农村居民的生产生活需要，不断拓宽服务领域，提升服务档次。要加强农资供应连锁店和日用品超市（或便利店）建设，不断创新服务方式。农资连锁店在做好农资供应的同时，要积极开展农业科技咨询、测土施肥、农机具维修等服务。日用品超市（或便利店）要积极开展上门服务、电话预约服务。同时要积极开展农产品收购等活动。农村综合服务社要围绕群众需要，联合政府部门和其他组织，为农民提供市场信息、技术培训、文化娱乐、医疗卫生等多种服务，形成村级综合服务中心。
（三）管理规范化。村级综合服务社的日常管理以村委为主，实现统一化管理。村民委员会要确定一名主任兼任综合服务社社长，将社区内的各经营服务组织吸收为综合服务社的成员单位。同时要体现合作制原则，通过建立社员档案、采取会员制等形式，鼓励社员参与各类服务，并积极实行多种形式的返利措施。综合服务社实行“五有”管理，即有完善的内部管理制度、有服务公约、有商品标价、有商品销售台帐、有代办服务台帐。供销社为综合服务社统一制作照牌标识（中国供销合作社标识），并开展经常性的检查指导，推进综合服务社管理规范化。
（四）经营现代化。农村综合服务社要积极采取现代经营手段，大力引进连锁经营，建立农资、日用品连锁店，实行商品统一配送制度，配送比例烟花爆竹要求配送达到100%，农资化肥、农药、种子要求达到80%以上，其它日用消费品配送达到60%以上。同时大力推进“放心工程”建设，保证产品源头可追溯，过程可控制，问题产品可召回。
四、建设标准
（一）经营面积和经营品种：生活资料超市30平方米，经营品种200种以上；农资超市20平方米，经营品种（化肥、农药、药械、种子）30种以上。
（二）店容店貌：室内外粉刷一新，门前场地平整，门前招牌统一标识；超市要有简易吊顶和统一货架，经营商品陈列美观整洁；经营人员着装整洁，佩戴统一服务证。
（三）服务内容：店内设有服务公约、需求登记簿和预约登记簿。农资门市和庄稼医院设置墙报或板报，按照所在地农技部门的要求，适时发布农业病虫害防治知识。
（四）管理措施：建有完整的管理制度并上墙公布，经营商品货真价实，明码标价，正规渠道进货，杜绝假冒伪劣商品，无坑农害农事件和安全事故发生。
五、实施步骤
（一）调查选址。20xx年6月底前，市供销社和兴达、兴宏、南虹三个公司，在第一批8个省级新农村示范村，根据市规划和建设局村级规划建设，同当地乡镇、村委会协调，在人口聚居地择址8个合适网点，制订创建规划。
（二）组织实施。20xx年11月底前，对符合条件的村级网点，实施店堂改造、商品配送并开业，同时对经营人员培训。
（三）考核验收。20xx年12月上旬，由政府相关部门及市供销社组织人员对村级综合服务社进行考核验收，验收合格的统一挂“市村综合服务社”的招牌。对新建、改建、联建和纳入综合服务社的个体店，视其情况给予一定的资金补偿。年底，迎接省委、政府领导检查验收。
（四）总结推进。20xx年12月至20xx年初，对创办村级综合服务社工作进行总结，总结成功经验，完善管理措施，逐步在全市所有行政村推进村级综合服务社工程建设。
六、工作措施
（一）加强组织领导。市供销社系统联社和所属公司联合成立村级综合服务社建设领导小组，主要负责组织、策划、指导村级综合服务社建设的各项工作，确保工作顺利开展。
供销社新农村示范村及村级综合服务社建设实施方案第2页
（二）搞好沟通协调。积极向市委、政府汇报和请示，加强与市农委、市规划和建设局、乡镇村委会的沟通协调，制订好各村的创建规划和实施方案，协调解决创建过程中的困难和问题，确保村级综合服务社按计划、按要求顺利实施。
（三）发挥主体作用。各公司作为创办村级综合服务社的实施单位，各村委会为创建村级综合服务社工程的主体，应共同围绕创建工作目标，充分发挥主观能动性，积极组织实施，做好各项工作。
（四）提供指导服务。加强对创建工作的指导和服务，及时总结推广各地创建工作中的成功经验和做法，促进村级综合服务社朝着积极、务实、健康的方向顺利推进，圆满完成市委、政府下达的各项目标任务。
七、建议与打算
（一）将村级流通网点创建成村级综合服务社，涉及到农资、日用百货、医疗、餐饮、农村书屋、理发、缝纫、修理、农副（废旧）收购等网点建设，以及信息咨询、代收代办等服务，相关部门负责各自业务管辖范围内的网点建设。
（二）根据市政府要求供销社要在省级新农村示范村建设中发挥农村农资现代流通主渠道作用。供销社将着力抓好村级农资连锁店建设，保证农资供应，为农民群众提供物美价廉的“放心化肥、放心农药、放心种子”等农用物资。
供销社安全生产大检查工作实施方案
供销社安全生产大检查工作实施方案
社属各企业：根据省政府、省政府安委会和市安委会有关开展安全生产大检查的一系列通知要求，为组织开展好本系统安全生产大检查，结合我系统实际，制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻各级领导关于安全生产的重要批示精神，落实省和市关于安全生产工作的一系列决策部署，把集中开展大检查作为当前安全生产工作的首要任务，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面摸清安全隐患和薄弱环节，彻底排除重大安全隐患，有效防范各类事故，实现系统安全生产形势持续稳定向好。
二、时间步骤
1、社属企业制订方案、自查自纠（6月-7月15日）。
2、系统组织检查和请专家会诊（7月16日-8月31日）。
3、配合所在地政府检查（9月1日-9月20日）。
4、企业进行总结（9月21日-9月23日）。
三、大检查主要内容
1、认真进行安全宣传教育。组织全体员工认真、反复学习各级领导关于安全生产的重要批示精神，落实省和市关于安全生产工作的一系列决策部署，深入学习《中华人民共和国安全生产法》、《消防法》和《企业安全员读本》，并组织考试，做到警钟长鸣，全面提高员工的安全意识，强化责任意识。
2、安全生产设施完备。加大对消防设施的投入，对灭火器、消防沙池、水池要按规定配齐配足，该添置的要添置，该维修的要维修，并保持完好状态，对老化的电线、配电器材和破旧的门窗应及时更换，对在检查中发现的问题应及时整改，做到缺什么、补什么，漏什么、堵什么，不拖尾巴，不留隐患
3、安全生产制度落实，管理规范。一是落实门卫严把入库制度。凡外来入库工作人员，必须凭有效证件履行登记手续，将烟火存入值班室，并佩戴入库胸牌方可入库。二是消防当班人员定时巡库制度。对当天出入库棉花区域实行72小时重点观察，重点部位重点巡查，发现问题能及时汇报处置。三是消防器材管理制度。分工到人，责任到人，定期检查，对破损的消防器材及时维修、更新换，使其处于临战状态。四是领导带班制度。领导24小时带班、查班制，时刻做到警钟长鸣，确保库内安全。五是定期组织实施消防演练，熟练掌握各种器材的使用和灭火应急求援的响应程序，确保预案的实用性。
5、组织安全生产培训。安全生产大检查期间，企业应举办一次安全生产轮训。内容可安排最近国家修订的《安全生产法》、《消防法》以及有关安全生产法律、法规、政策、标准，也可结合本企业实际，开展新工艺、新技术、新设备的安全操作技术培训。
6、扎实进行隐患排查，问题整改。在企业自查的基础上，我社将组织专门力量，在分管领导的带领下，对企业安全生产和消防情况进行了全面检查，通过采取库房抽查、消防设施普查、文件资料和登统计细查、安全制度落实情况严查的方式，对检查结果，当场召开办公会，对存在问题逐个拉条挂账，明确整改标准、时间和责任人。
7、认真开展安全生产应急演练。企业要按照去年全国统一部署开展应急演练周活动情况，结合实际，组织开展应对各种突发事故（特别是预防处置火灾）的应急预案演练，加强预案管理，提高事故救援和应急处置能力，完善企业与政府间预防预案警和应急处置机制，推动应急管理工作的落实。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。安全生产大检查是当前安全生产工作的首要任务。为切实加强对我社开展好安全生产大检查的领导，市社成立以分管副主任为组长，各科室负责人为组员的市社安全生产大检查领导小组，领导小组办公室设在合作经济指导科。系统企业也要高度重视，进一步统一思想，提高认识，加强领导，周密部署，精心组织实施，建立专门的工作领导小组，做到单位法人亲自过问，分管负责人具体负责，职能部门分头落实。
（二）明确任务，细化措施。系统企业要结合实际，根据安全生产大检查的要求，制定实施方案，细化工作措施，层层分解落实任务，落实到基层、落实到现场、落实到岗到人、落实到各单位生产经营全过程的各个环节，于每月1日前前将安全生产大检查情况报市社合作经济指导科。
（三）分工配合，落实责任。市社安全生产大检查领导小组将全程对安全生产大检查开展情况的进行协调指导，系统企业要积极行动，全面排查和治理隐患。要分阶段、有目标地把每一项工作落到实处。
（四）做，及时反馈。系统企业要及时上报活动进展、工作情况、好的做法和存在的问题。市社安全生产大检查领导小组将定期向市安委会汇报工作进展情况。系统企业于9月23日上报安全生产大检查总结。
领导小组办公室设在合作经济指导科，王兼主任，张任成员。
联系电话：ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ
市供销合作社联合社
二〇一三年Ⅹ月Ⅹ日
报送 ：市安委会
市供销合作社联合社 2013年Ⅹ月Ⅹ日（印发）
(共印ⅩⅩ份)
农村综合改革实施方案
农村综合改革实施方案
为全面深化我镇农村综合改革，完善乡村治理机制，进一步推进“三个整合”，激发农村发展活力。根据《中共**市**区委办公室**市**区人民政府办公室印发〈**市**区关于加大力度推进农村综合改革的实施方案〉的通知》（**委办发电〔20**〕11号）和20**年**市全面推进农村综合改革工作会议的要求，为确保工作有序推进，取得实效，现提出**镇20**年农村综合改革实施方案，具体如下。
一、突出抓好“三个重心下移”，创新农村社会治理体制机制。
按照“抓两头、促中间”的思路，不断完善和规范村级各种组织，着力构建以村级党组织为核心，基层自治组织、农村经济组织相结合的作用突出的村级基层组织体系，激发农村经济社会发展活力。
（一）进一步夯实党在农村的执政基础。
1、抓好农村党员队伍建设。发展党员重点向农村倾斜，实施“好人+能人”发现培养工程，将农村优秀人才吸纳入党组织。通过建立设岗锻炼机制、结对帮带机制、考评使用机制，培养村级党组织书记后备人才队伍。
2、发挥党组织的领导核心作用。党总支要对新建党支部加强业务指导，督促完善工作制度，确保规范运行。认真落实班子联席会议制度和党群联席会议制度，确保党组织在讨论决策本村经济社会发展的全局性重大问题中发挥领导核心作用。
3、加强软弱涣散村级党组织整治力度。全面了解情况，形成动态台帐，坚持领导干部带头包村整顿、“一村一策”分类整顿，确保今年党委书记挂点联系软弱涣散村全覆盖，“第一书记”全部脱产驻村参与整顿工作。
[责任部门：组织办; 协助部门：农综改办；完成时间：20**年6月底前]
（二）进一步推动村民自治有效落实。
4、全面完成村委会规模调整准备工作。一要开展调查摸底工作，4月份前完成调查摸底工作并形成调研报告；二要制定规模调整工作方案，9月底前完成；三要严格按照《村民委员会组织法》规定的程序，完成村委会规模调整方案民主表决、报请审批、组织实施和建章立制等工作，为明年村级“两委”换届时全面推进村委会规模调整奠定坚实基础。
5、加强村民理事会建设。制定出台培育和规范村民理事会发展的指导意见，加强村民理事会规范运作、规范管理，指导村民理事会依法依规建立和完善理事会章程和民主协商议事规则，重视选好配强理事会成员，解决好公共议事场所问题，找准理事切入点，推动各地村民理事会在乡村治理中更好地发挥作用。
[责任部门：社会事务办; 协助部门：农综改办；完成时间：20**年9月底前完成村委会规模调整工作方案]
6、充分发挥农村集体经济组织作用。充分发挥集体经济组织在管理和组织资源、资产等方面的优势，调动村集体成员积极性，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，重点发展物业经济、特色经济、服务经济，壮大集体经济实力，带动农民增收致富，提高村集体自我发展与保障能力，到年底，初步建立村级集体经济收入稳定增长机制，全镇有一定收入来源的农村基本建立起“有人做事、能做好事、运作规范、自我发展”的农村集体经济组织。
[责任部门：农办，完成时间：20**年12月底前]
7、建立健全村务监督委员会。明晰村务监督委员会工作定位，开展对村务决策、村务公开、“三资”管理、惠农政策措施落实等方面的监督，规范使用“村财通”，各村集体经济收支要按要求通过手机短信发送到村务监督委员会成员。到年底，全镇建立起完善的民主监督机制。
[责任部门：纪委；协助部门：财政所，完成时间：20**年12月底前]
8、进一步加强村级组织成员培训。一要继续推进村级基层党组织书记教育培训工作，对今年排查出来的软弱涣散村（社区）党组织的书记和“第一书记”，安排集中培训，提升基层党组织设臵重心下移后党支部书记队伍的能力素质。二要制定培训计划，采取集中培训、经验交流、参观学习等形式对村民理事会成员进行培训指导，帮助理事会成员提高服务村民和解决问题的能力，帮助其找准理事切入点，清晰该理什么事、如何理事。三要健全农村集体经济组织主要负责人培训制度，加强业务培训，提高其发展集体经济、带领农民致富的能力，提高集体经济经营管理水平。
[责任部门：农综改办；协助部门：组织办、社会事务办、农办，完成时间：20**年全覆盖]
二、突出抓好“三个整合”，切实发挥农村资源效益。
（一）着力推进农村土地整合。
9、继续抓好先置换整合后确权。针对实际整合比例不高的情况，进一步引导村庄发挥村民自治、村级组织的作用，积极引导和鼓励农民进行土地互换整合，因地制宜、一村一策制定土地整合方案，加快土地实质性整合步伐。在此基础上，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证。
10、着力推进耕地治理。引导村集体、农民筹资筹劳投入，解决土地级差问题，开展田块平整及规格化、田间机械化作业路建设、排灌渠道建设、引水渠道建设等，改善农田基础设施条件。
[责任部门：农办，完成时间：20**年12月底前]
（二）着力推动财政涉农资金整合。
11、加大整合普惠性涉农资金的力度。利用我市成为涉农资金整合优化试点市的契机，加大财政涉农资金整合工作力度。以农民为主体，以村庄建设项目、公共事务为引导，充分尊重农民意愿，发动农民开展普惠性涉农资金整合，将整合后的涉农资金投入农业生产基础设施建设和村容村貌整治，实现集小钱办大事。
[责任部门：财政所，完成时间：20**年12月底前]
（三）着力健全三级综合服务平台。
12、不断健全和完善镇、村两级农村社会综合服务平台。依托镇、村社会综合服务中心（站），对已有的办公场所、设施、技术、服务项目等资源进行整体规划、统筹运作，加快推进农村光纤网络
建设，促进区、镇、村三级平台联网办理。健全镇村农村产权流转管理服务平台，加快数据信息录入工作，发挥农村集体“三资”监管、产权交易服务功能和信息发布功能，不断完善管理制度，提高服务水平。
[责任部门：农综改办；协助部门：党政办、农办、财政所，完成时间：20**年12月底前]
13、拓展农村综合服务站的服务功能。根据农民需求，整合农技、农机、农资、金融、保险、卫生、文化教育等多种服务功能，为农民提供高效便利的服务。
[责任部门：党政办；协助部门：农综改办，完成时间：20**年12月底前]
**、着力加快供销系统改革。 发挥供销系统网点优势，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸，提升为农服务能力。
[责任部门：农办；协助部门：农综改办，完成时间：20**年12月底前]
三、突出抓好农村经济发展，确保农民稳定增收。
农民增收是农业农村发展的根本目的，也是衡量农村综合改革成效的重要标志。为此，要紧紧围绕上级政府部门提出的农民收入倍增计划，转变农业发展方式，加快发展农村经济，推动农村集体和农民收入增长。
（一）发展多种形式农业适度规模经营。
15、着力培育新型农业经营主体。引导整合后的土地向本村经营大户、家庭农场、农民合作社流转，探索开展农民以土地经营权入股农业龙头企业试点，使农民成为土地流转和规模经营的真正受益者。积极引导农民通过合作与联合的方式发展适度规模种养业、林下经济、农产品加工业和农村服务业。
[责任部门：农办，完成时间：20**年12月底前]
**、着力挖掘农业内部增收潜力。积极开发农业多种功能，推动农村一二三产业融合发展。探索发展“互联网 +现代农业、生态旅游”的新途径，加强对农业电商、生鲜物流、乡村旅游、民宿经济等业态的研究布局，不断拓宽农民增收渠道。打造以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支持的立体式、复合型新型现代农业。
[责任部门：农办，协助部门：农综改办，完成时间：20**年12月底前]
17、加快发展农村电子商务。探索建立以“农产品供需信息进村入户”为重点的信息服务体系，支持农村电子商务行业组织建设，培育农村电子商务服务企业，健全农村电子商务物流配送体系提高农村物流配送能力。
[责任部门：团镇委，协助部门：农综改办，完成时间：20**年12月底前]
四、改善农村人居环境。
（一）扎实推进农村清洁卫生“五个一”工程。
18、进行“五个一”清洁工程示范点建设。在我镇各个村委会选取2个村民小组进行“五个一”清洁工程示范点建设，采取有效措施抓落实，全面改善农村人居环境，使农村环境干净整洁，村容村貌焕然一新，人民群众的卫生意识和参与的自觉性不断增强，科学卫生健康的生活方式基本养成，让农村居民生活得更舒适、更健康、更幸福。
[责任部门：城监中队；协助部门：农综改办，完成时间：20**年12月底前]
（二）大力推行农村生活污水治理工作。
19、开展农村生活污水处理系统建设。根据区下达的工作任务，选取35个群众积极性高、集资能力强的村民小组开展农村生活污水处理系统建设工作，改变目前农村生活污水的排放现状，改善农村人居环境。
[责任部门：规划建设办；协助部门：农综改办，完成时间：20**年6月底前完成2条示范村建设，20**年12月前全面完成35条村建设]
（三）突出抓好美丽乡村建设。
20、美丽乡村建设要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念：按照新农村建设“二十字”方针（生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主）的总体要求，实施“人居环境、绿色发展、富民强村、基层治理、和谐共享”五大创建工程，开展“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽小镇”五个梯度的创建工作，集中创建一批高标准的具有**特色的美丽乡村。
[责任部门：规划建设办，协助部门：农综改办，20**年5月底前上报10条以上意向村，]
五、打造特色亮点。
21、打造软硬兼备的农综改示范村。选取3个硬件条件较好的村民小组进行软件建设升级，设立公开栏，将示范村打造成我镇农综改工作的“名片”。
[责任部门：农综改办，20**年5月底前完成公开栏规范设计并送区委农办审阅，20**年6月底前全面完成建设]
六、工作保障。
（一）落实工作包干责任制。
22、继续实行“1+1+1”的指导制度。把农村综合改革列入重要议事日程，作为“一把手”工程、书记项目来抓，作为党委政府的中心工作来抓。镇委书记、镇长要带头每人抓2条以上难度大、有代表性和示范性的点（村小组），带动镇村干部层层包干，全力推动农村综合改革工作。镇班子领导成员每人抓4条以上的村，镇、村的干部也要挂点，力争在突破难点工作中创出新的亮点。
[责任部门：农综改办，完成时间：20**年全覆盖]
（二）加强培训。
23、充分发挥各类平台作用，把农村综合改革工作作为镇、村干部轮训的课程内容，把村党支部书记、村民理事会会长的学习培训工作制度化和常态化，要让村级组织成员对相关政策和任务要求理解掌握到位。配合上级部门组织涉农部门、农综改办公室的人员进行专门的业务培训。
[责任部门：农综改办；协助部门：组织办、农办、社会事务办，完成时间：20**年全覆盖]
（三）加强宣传。
24、在宣传农综改各项工作过程中，加强运用微信公众平台“**发布”的宣传渠道，做到网络媒体与传统纸质媒体相结合的立体宣传模式，注重小故事的宣传报道，着力宣传农村综合改革的各种实效。
[责任部门：农综改办，协助部门：党政办，完成时间：20**年全覆盖]
（四）加强涉农维稳工作。
25、进一步将涉农维稳工作融入到农综改工作之中，建立工作台账，加强对涉农矛盾纠纷的排查和处理，保障农综改各项工作能够顺利推进，确保年内不发生重大涉农维稳事件。
[责任部门：综治信访维稳办、农办、农综改办，完成时间：20**年全覆盖]
xx供销社参与新农村建设的调研实施方案
xx供销社参与新农村建设的调研实施方案内容显示中近年来，市供销社系统在市委、市府和市社党委的正确领导下，本级经济有了较快的发展、“三社一化”建设有了明显的成效，社员股金风险也有了大幅的下降，但我们决不能安于现状。为紧紧抓住新农村建设给供销社带来的机遇，进一步增强机关统领全局的能力、服务基层的能力、统筹协调的能力，为全系统“两网一统”工作的顺利开展提供坚强有力的智力保障，现参照市社“增强三力、率先崛起”读书会的课题安排，提出今年市社各项工作理论研究课题调研的实施方案。一、调研课题及研究重点
第一课题：专业合作社现状、存在的问题、发展趋势、对策。
研究重点：一、专业合作社的发展现状、法律定位和作用；二、发展专业合作社必须具备的基本条件；三、发展专业合作社应当遵循的基本原则；四、发展专业合作社应注意解决好的几个问题；五、加快农村专业合作社发展的对策和建议。
第二课题：基层社现状、存在问题、发展趋势。
研究重点：一、基层社的现状、定位及总体发展方向；二、如何对基层社组织体制、经营机制、流通机制和管理体系实行创新；三、基层社参与新农村建设的途径；四、现在发展专业合作社所面临的问题及解决途径；五、分析系统基层社改革成功的案例及失败案例，并总结经验。
第三课题：村级服务社现状、存在的问题、发展趋势。
研究重点：一、村级服务社现状、定位及发展方向；二、在总结系统在发展村级服务社成功经验的同时，深入分析目前仍存在的文章转载自www.98114.com问题，并提出解决方案。三、如何丰富村级服务社服务内涵，提高服务的档次。四、在发展综合服务社时，供销社应注意的问题。五、发展综合服务社的指导原则、本质特征和基本要求。
第四课题：连锁经营网点现状、存在的问题、发展趋势。
研究重点：一、对系统在发展农村连锁经营的经验进行总结。二、分析系统在发展农村连锁经营网点的优劣势；三、分析目前系统在发展农村连锁经营网点的布局上应注意的问题；四、分析发展农村连锁经营网点对供销社参与新农村建设的意义；五、分析农村连锁经营网点的发展趋势。
第五课题：我市经纪人和协会的现状、发展趋势、具体措施。
研究重点：一、我市经纪人和协会的现状；二、对经纪人和协会作用的认识；三、发展经纪人和协会必须具备的基本条件；四、发展经纪人和协会应注意解决好的几个问题；五、加快发展经纪人和协会的对策和建议。
第六课题：社有资产现状、存在问题和管理措施。
研究重点：一、目前市社本级社有资产基本情况和运作状况；二、社有资产的运作存在的问题；三、创新资产监督管理机制，确保社有资产保值增值。
第七课题：财务管理现状、存在问题和管理措施。
研究重点：一、收缴直属企业红利的现状；二、市供销社直属管理企业红利收缴中存在的问题及应对措施。
第八课题：系统干部队伍管理现状、存在问题和管理措施。
研究重点：一、供销社系统目前干部队伍现状；二、创新人才管理机制及具体措施。
第九课题：系统内如何建立科学考核体系。
研究重点：一、供销社系统的考核体系的现状及实施情况；二、供销社考核体系存在的不科学方面和实施中存在的问题；三、应对措施和建议。
第十课题：本级经济现状、存在问题、发展趋势。
研究重点：一、市供销社本级经济运行现状；二、存在的问题；三、发展方向和具体措施。
二、课题调研的方法
课题调研的主要方法是，由机关各处室根据各自工作职责选题开展调研或共同对综合课题进行联合攻关。原则上每个处室最少确定一个研究内容开展调研。各处室接本方案后应及时召开处室会议，明确调研课题、调研对象和内容、时间安排、组织领导和任务分工。请各处室于3月日前将确定的调研课题交办公室。
各处室在组织课题研究和调研活动时，要坚持以科学发展观为统领，紧扣全市经济工作会议精神和市社党委召开的“增强三力、率先崛起”读书会精神，紧密工作实际，用创新的精神研究新情况、解决新问题、提出新思路。要把理论研究与工作研究结合起来，善于从工作中总结经验，发现问题，提出实践性强的具体对策，善于从理论上提炼概括，深化认识，形成思想性强的指导原则，力求推出富有理论性、实践性的研究成果。
三、课题研讨的形式
鼓励各处室积极开展多种形式的调研活动。调研成果统一采用调研报告的形式，标题统一在主标题下配一个副标题，副标题一般为“关于XXX的调研”或“关于XXX的调查和思考”。收集工作由办公室负责。请各处室于11月30日前一式三份交办公室。
四、调研成果的评选和奖励
市社党委将于12月10日前召开调研成果评委会，对收到的调研报告进行评审，汇编成书，推广应用；并对组织有力，调研报告质量高的处室进行表彰和奖励。
xx供销社参与新农村建设的调研实施方案
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