农业水价综合改革实施方案范文。
未雨绸缪是大家都懂的道理，根据企业单位对我们的要求，一份方案是不可缺少的，方案可以帮我们详细规划布局工作中的每个重要部分。写方案从哪些方面着手比较妥当呢？以下内容是小编特地整理的“农业水价综合改革实施方案范文”，有需要的朋友就来看看吧！
农业水价综合改革实施方案范文
小编寄语：实施方案是指对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的计划类文书，是应用写作的一种文体。下面是小编给您整理的农业水价综合改革实施方案范文，请您借鉴！
为进一步建立健全农业水价形成机制，发挥价格杠杆对农业节水的作用，保障供水工程良性运行，促进农业生产用水方式转变，根据《省政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》（**政办发〔2016〕56号）要求，结合我县实际，提出如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，围绕保障粮食安全和水安全，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理。以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，助推脱贫攻坚和全面小康社会建设，促进率先实现农业现代化。
（二）基本原则。坚持政府主导，两手发力。树立市场导向，遵循市场规律，既要使市场在水资源配置中起决定性作用，促进农业节水，又要更好发挥政府作用，放管结合，合力推进农业水价综合改革，保障粮食等重要农作物合理用水需求，在核定用水量内总体上不增加农民负担。
坚持综合施策，系统推进。加强农业水价改革与其他改革的衔接。综合运用工程配套、管理创新、价格调控、财政奖补、技术推广、结构优化等举措，系统推进改革。
坚持因地制宜，分类实施。综合考虑自然条件、水土资源状况，经济发展水平，作物种植结构等因素，结合土地流转，农业经营方式转变，充分尊重农民意愿，先易后难，有计划，分步骤、分类推进。
坚持供需统筹，注重实效。既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。
（三）总体目标。用5年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水的农业水价形成机制，农业用水价格总体达到运行维护成本水平。农业用水总量控制和定额管理普遍实行，精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施广泛应用，农业种植结构实现优化调整，农业用水方式由粗放式向集约化转变。
二、重点任务
（一）夯实改革基础完善农田水利工程体系
1．加强供水计量设施建设。全县新建改扩建农田水利工程要做到量水设施与主体工程同步设计，同时施工，同期发挥效益，尚未配备计量设施的已建工程抓紧改造。至2020年全面完成小型提水灌溉泵站计量设施建设，“十三五”末全县大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水，计量到户，主要取水口门安装计量监控，实现在线监测。基本实现取水计量有效监测。
计量设施建设分步实施：2016—2017年完成灌区渠首闸计量设施安装建设； 2017—2019年逐步实施支渠渠首闸计量设施安装建设；2017—2020年斗渠及以下计量设施安装建设。
2．提高农业供水效率和效益。完善农田水利工程体系，做好工程维修养护，保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度，加大监督检查力度，加强成本控制，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，有效降低供水成本。到“十三五”末全县农业灌溉水利用系数提高到0.60以上，水费计收与使用得到有效管理。中央财政专项补助资金和省级财政农田水利资金重点投入得到有效承载落实。
3．大力推广农业节水技术。在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整优化种植结构，建立农作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。大力发展管道灌溉以及喷、滴灌等高效节水设施。县水务局、农委、农开局等部门在新建农田水利工程项目时，必须建设农业高效节水示范片。加大对农民技术培训，提高农民科学用水技术水平。到“十三五”末，全县节水灌溉工程面积占耕地面积比例达60%以上，农业生产结构得到合理安排。
（二）建立健全农业水价形成机制
1．完善农业供水价格管理体制。农业水价按照价格管理权限实行分级管理，大中型灌区农业水价实行政府定价。小型灌区农业水价原则上实行政府定价，具备条件可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价。实行政府定价的，由县物价局会同水务局按照农业用水成本核算核定农业用水价格。实行协商定价的，应报县物价局、水务局备案。涉及农民承担部分的，应报县减负办备案。在核定的农业水价之外，不得再收取机电灌排费等任何农业水费。价格主管部门要完善农业水价公示制度，加强对水费征收和使用监管。以小农水重点县、灌区改造、千亿斤粮食等农田水利建设项目为抓手，在项目区乡镇实施农业水价综合改革试点。2016—2017年选取张圩乡、塘沟镇为改革试点乡镇，在项目建设过程中完成供水计量设施建设，以试点乡镇为基础，到2017年底完成试点乡镇农业水价成本测算工作。2017—2020年持续在项目区乡镇推进农业水价综合改革，进行农业水价成本测算，到“十三五”末全面完成农业水价综合改革任务。
2．建立健全农业水价形成机制。综合考虑供水成本，用户承受能力等多种因素，合理制定供水工程各环节水价并适时调整，供水价格提高到运行成本水平。统筹考虑用水量、生产效益、农业发展政策等因素，区别粮食作物，经济作物，养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价，合理确定各类用水价格，用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。严格执行地下水资源费征收标准，控制地下水超采。积极推行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度。合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水，逐步实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。
3．加强农民用水合作组织建设。创新终端用水管理方式，鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。以项目建设为载体，在项目区内发展和壮大农民用水合作组织，组建农民用水协会，规范运行程序，依法进行登记注册，明确功能定位，拓展服务范围，健全管理机制，落实运行经费，使农民用水合作组织与其他经济组织、专业合作社融合发展，扶持其成为农田水利工程建设和管护的主体，发挥其在用水管理、水费计收等方面的作用。到2020年全县范围内基本实现以农民用水合作组织为主的用水管理模式。
（三）创新农业用水管理机制
1．建立农业水权制度，加强取水许可管理。加强农业取水许可管理，以全县用水总量控制指标为基础，按照灌溉用水定额，逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，实行总量控制，定额管理。定期修订发布农业灌溉用水定额，鼓励用户转让节水量，县政府或经授权的县水务局，灌区管理单位可予以回购，在满足区域内农业用水前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让。严格农业取水许可审批，县水务局负责农业取水许可审批，规范取水许可证的发放，加强农业取水许可日常监督管理。到“十三五”末，全县农业取水许可实现全履盖，取水许可证制度在农业用水中得到有效落实，2017年完成供水水源集中的**和**两个大型灌区和柴沂、古泊、新北、沙河、淮西五个中型灌区取水许可证发放工作。
开展用水调研，确定农田用水定额。一是在2016年底完成农业总水量和亩均用水量调研。二是确定初始水权，制定亩均用水定额，根据定额进行用水量分配。三是率先在试点乡镇落实供水计划，严格定额考核，改革完成后在全县范围内推行。
2．推进小型水利工程管理体制改革和农田水利设施产权制度改革。以农业水价综合改革为牵引，统筹推进小型水利工程管理体制改革和农田水利设施产权制度改革，做到同步计划、同步实施、同步验收。推广试点地区成功经验，加快完善农田水利设施产权制度体系，探索将财政投资形成的农田水利设施资产转为集体股权的有效办法。规范农田水利设施产权移交给产权主体的程序要求，领发产权证书，将使用权和管理权移交给农民用水合作组织，农村集体组织，受益农户及新型农业经营主体，探索产权所有人以农田水利设施作为抵押，取得金融贷款支持的有效途径。指导产权所有者落实管护责任，保障工程正常运行，建立并落实工程产权所有者筹资为主，财政补助为辅的工程管护经费长效机制，2017年基本实现农田水利设施“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”的目标。
3．建立精准补贴和节水奖励机制。在完善水价形成机制的基础上，建立与农民承受能力，节水成效，地方财力相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定，重点补贴种粮农民定额内用水。补贴的对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等，由县财政局、水务局确定。根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体，农民用水合作组织和农户给予奖励。在推进农业水价综合改革过程中县财政、水务部门要多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金，统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益部分维修养护经费，小型农田水利工程维修养护资金、补助、有关农业奖补资金等，落实精准补贴和农业节水奖励资金来源，出台精准补贴和节水奖励资金使用管理办法。
三、保障措施
（一）落实责任，强化宣传引导。切实提高思想认识，把农业水价综合改革作为改革重点任务，积极推进。县政府成立农业水价综合改革领导小组，加强对农业水价改革的组织领导。县发改局、水务局、农委、物价局、农工办、财政局、农开局等部门要分工协作，形成工作合力，抓好各项措施落实，每年向县政府报告改革进展情况，要及时总结改革经验，予以推广。加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念，增加节水意识。提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革营造良好社会氛围。
（二）加大投入力度。健全完善多元化农田水利投入稳定增长机制，真正把农田水利作为农业基础设施建设的重点来抓。认真落实各项投入政策，特别是落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等专项政策，加大农田水利投入力度。创新农田水利投融资体制，发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，利用民办公助、先建后补、税收优惠、政府与社会资本合作等方式吸引金融资本工商资本等社会资金投入农田水利建设和管护。
（三）加强监督检查和考核力度。县发改局、财政局、水务局、农工办、农委、物价局、农开局等部门要认真履行职责，科学合理地核定农业用水成本及用水价格，加大对农民用水合作组织的合规建设运行、正确履职担责、经费收支使用等方面的业务培训和监督考核力度。加强督促检查，抓好跟踪督办建立绩效考核机制，分析查找存在问题，协调解决改革中遇到的突出问题，增强改革的科学性、针对性、实效性，真正把农业水价综合改革措施落到实处。
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农村综合改革实施方案
农村综合改革实施方案
为全面深化我镇农村综合改革，完善乡村治理机制，进一步推进“三个整合”，激发农村发展活力。根据《中共**市**区委办公室**市**区人民政府办公室印发〈**市**区关于加大力度推进农村综合改革的实施方案〉的通知》（**委办发电〔20**〕11号）和20**年**市全面推进农村综合改革工作会议的要求，为确保工作有序推进，取得实效，现提出**镇20**年农村综合改革实施方案，具体如下。
一、突出抓好“三个重心下移”，创新农村社会治理体制机制。
按照“抓两头、促中间”的思路，不断完善和规范村级各种组织，着力构建以村级党组织为核心，基层自治组织、农村经济组织相结合的作用突出的村级基层组织体系，激发农村经济社会发展活力。
（一）进一步夯实党在农村的执政基础。
1、抓好农村党员队伍建设。发展党员重点向农村倾斜，实施“好人+能人”发现培养工程，将农村优秀人才吸纳入党组织。通过建立设岗锻炼机制、结对帮带机制、考评使用机制，培养村级党组织书记后备人才队伍。
2、发挥党组织的领导核心作用。党总支要对新建党支部加强业务指导，督促完善工作制度，确保规范运行。认真落实班子联席会议制度和党群联席会议制度，确保党组织在讨论决策本村经济社会发展的全局性重大问题中发挥领导核心作用。
3、加强软弱涣散村级党组织整治力度。全面了解情况，形成动态台帐，坚持领导干部带头包村整顿、“一村一策”分类整顿，确保今年党委书记挂点联系软弱涣散村全覆盖，“第一书记”全部脱产驻村参与整顿工作。
[责任部门：组织办; 协助部门：农综改办；完成时间：20**年6月底前]
（二）进一步推动村民自治有效落实。
4、全面完成村委会规模调整准备工作。一要开展调查摸底工作，4月份前完成调查摸底工作并形成调研报告；二要制定规模调整工作方案，9月底前完成；三要严格按照《村民委员会组织法》规定的程序，完成村委会规模调整方案民主表决、报请审批、组织实施和建章立制等工作，为明年村级“两委”换届时全面推进村委会规模调整奠定坚实基础。
5、加强村民理事会建设。制定出台培育和规范村民理事会发展的指导意见，加强村民理事会规范运作、规范管理，指导村民理事会依法依规建立和完善理事会章程和民主协商议事规则，重视选好配强理事会成员，解决好公共议事场所问题，找准理事切入点，推动各地村民理事会在乡村治理中更好地发挥作用。
[责任部门：社会事务办; 协助部门：农综改办；完成时间：20**年9月底前完成村委会规模调整工作方案]
6、充分发挥农村集体经济组织作用。充分发挥集体经济组织在管理和组织资源、资产等方面的优势，调动村集体成员积极性，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，重点发展物业经济、特色经济、服务经济，壮大集体经济实力，带动农民增收致富，提高村集体自我发展与保障能力，到年底，初步建立村级集体经济收入稳定增长机制，全镇有一定收入来源的农村基本建立起“有人做事、能做好事、运作规范、自我发展”的农村集体经济组织。
[责任部门：农办，完成时间：20**年12月底前]
7、建立健全村务监督委员会。明晰村务监督委员会工作定位，开展对村务决策、村务公开、“三资”管理、惠农政策措施落实等方面的监督，规范使用“村财通”，各村集体经济收支要按要求通过手机短信发送到村务监督委员会成员。到年底，全镇建立起完善的民主监督机制。
[责任部门：纪委；协助部门：财政所，完成时间：20**年12月底前]
8、进一步加强村级组织成员培训。一要继续推进村级基层党组织书记教育培训工作，对今年排查出来的软弱涣散村（社区）党组织的书记和“第一书记”，安排集中培训，提升基层党组织设臵重心下移后党支部书记队伍的能力素质。二要制定培训计划，采取集中培训、经验交流、参观学习等形式对村民理事会成员进行培训指导，帮助理事会成员提高服务村民和解决问题的能力，帮助其找准理事切入点，清晰该理什么事、如何理事。三要健全农村集体经济组织主要负责人培训制度，加强业务培训，提高其发展集体经济、带领农民致富的能力，提高集体经济经营管理水平。
[责任部门：农综改办；协助部门：组织办、社会事务办、农办，完成时间：20**年全覆盖]
二、突出抓好“三个整合”，切实发挥农村资源效益。
（一）着力推进农村土地整合。
9、继续抓好先置换整合后确权。针对实际整合比例不高的情况，进一步引导村庄发挥村民自治、村级组织的作用，积极引导和鼓励农民进行土地互换整合，因地制宜、一村一策制定土地整合方案，加快土地实质性整合步伐。在此基础上，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证。
10、着力推进耕地治理。引导村集体、农民筹资筹劳投入，解决土地级差问题，开展田块平整及规格化、田间机械化作业路建设、排灌渠道建设、引水渠道建设等，改善农田基础设施条件。
[责任部门：农办，完成时间：20**年12月底前]
（二）着力推动财政涉农资金整合。
11、加大整合普惠性涉农资金的力度。利用我市成为涉农资金整合优化试点市的契机，加大财政涉农资金整合工作力度。以农民为主体，以村庄建设项目、公共事务为引导，充分尊重农民意愿，发动农民开展普惠性涉农资金整合，将整合后的涉农资金投入农业生产基础设施建设和村容村貌整治，实现集小钱办大事。
[责任部门：财政所，完成时间：20**年12月底前]
（三）着力健全三级综合服务平台。
12、不断健全和完善镇、村两级农村社会综合服务平台。依托镇、村社会综合服务中心（站），对已有的办公场所、设施、技术、服务项目等资源进行整体规划、统筹运作，加快推进农村光纤网络
建设，促进区、镇、村三级平台联网办理。健全镇村农村产权流转管理服务平台，加快数据信息录入工作，发挥农村集体“三资”监管、产权交易服务功能和信息发布功能，不断完善管理制度，提高服务水平。
[责任部门：农综改办；协助部门：党政办、农办、财政所，完成时间：20**年12月底前]
13、拓展农村综合服务站的服务功能。根据农民需求，整合农技、农机、农资、金融、保险、卫生、文化教育等多种服务功能，为农民提供高效便利的服务。
[责任部门：党政办；协助部门：农综改办，完成时间：20**年12月底前]
**、着力加快供销系统改革。 发挥供销系统网点优势，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸，提升为农服务能力。
[责任部门：农办；协助部门：农综改办，完成时间：20**年12月底前]
三、突出抓好农村经济发展，确保农民稳定增收。
农民增收是农业农村发展的根本目的，也是衡量农村综合改革成效的重要标志。为此，要紧紧围绕上级政府部门提出的农民收入倍增计划，转变农业发展方式，加快发展农村经济，推动农村集体和农民收入增长。
（一）发展多种形式农业适度规模经营。
15、着力培育新型农业经营主体。引导整合后的土地向本村经营大户、家庭农场、农民合作社流转，探索开展农民以土地经营权入股农业龙头企业试点，使农民成为土地流转和规模经营的真正受益者。积极引导农民通过合作与联合的方式发展适度规模种养业、林下经济、农产品加工业和农村服务业。
[责任部门：农办，完成时间：20**年12月底前]
**、着力挖掘农业内部增收潜力。积极开发农业多种功能，推动农村一二三产业融合发展。探索发展“互联网 +现代农业、生态旅游”的新途径，加强对农业电商、生鲜物流、乡村旅游、民宿经济等业态的研究布局，不断拓宽农民增收渠道。打造以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支持的立体式、复合型新型现代农业。
[责任部门：农办，协助部门：农综改办，完成时间：20**年12月底前]
17、加快发展农村电子商务。探索建立以“农产品供需信息进村入户”为重点的信息服务体系，支持农村电子商务行业组织建设，培育农村电子商务服务企业，健全农村电子商务物流配送体系提高农村物流配送能力。
[责任部门：团镇委，协助部门：农综改办，完成时间：20**年12月底前]
四、改善农村人居环境。
（一）扎实推进农村清洁卫生“五个一”工程。
18、进行“五个一”清洁工程示范点建设。在我镇各个村委会选取2个村民小组进行“五个一”清洁工程示范点建设，采取有效措施抓落实，全面改善农村人居环境，使农村环境干净整洁，村容村貌焕然一新，人民群众的卫生意识和参与的自觉性不断增强，科学卫生健康的生活方式基本养成，让农村居民生活得更舒适、更健康、更幸福。
[责任部门：城监中队；协助部门：农综改办，完成时间：20**年12月底前]
（二）大力推行农村生活污水治理工作。
19、开展农村生活污水处理系统建设。根据区下达的工作任务，选取35个群众积极性高、集资能力强的村民小组开展农村生活污水处理系统建设工作，改变目前农村生活污水的排放现状，改善农村人居环境。
[责任部门：规划建设办；协助部门：农综改办，完成时间：20**年6月底前完成2条示范村建设，20**年12月前全面完成35条村建设]
（三）突出抓好美丽乡村建设。
20、美丽乡村建设要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念：按照新农村建设“二十字”方针（生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主）的总体要求，实施“人居环境、绿色发展、富民强村、基层治理、和谐共享”五大创建工程，开展“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽小镇”五个梯度的创建工作，集中创建一批高标准的具有**特色的美丽乡村。
[责任部门：规划建设办，协助部门：农综改办，20**年5月底前上报10条以上意向村，]
五、打造特色亮点。
21、打造软硬兼备的农综改示范村。选取3个硬件条件较好的村民小组进行软件建设升级，设立公开栏，将示范村打造成我镇农综改工作的“名片”。
[责任部门：农综改办，20**年5月底前完成公开栏规范设计并送区委农办审阅，20**年6月底前全面完成建设]
六、工作保障。
（一）落实工作包干责任制。
22、继续实行“1+1+1”的指导制度。把农村综合改革列入重要议事日程，作为“一把手”工程、书记项目来抓，作为党委政府的中心工作来抓。镇委书记、镇长要带头每人抓2条以上难度大、有代表性和示范性的点（村小组），带动镇村干部层层包干，全力推动农村综合改革工作。镇班子领导成员每人抓4条以上的村，镇、村的干部也要挂点，力争在突破难点工作中创出新的亮点。
[责任部门：农综改办，完成时间：20**年全覆盖]
（二）加强培训。
23、充分发挥各类平台作用，把农村综合改革工作作为镇、村干部轮训的课程内容，把村党支部书记、村民理事会会长的学习培训工作制度化和常态化，要让村级组织成员对相关政策和任务要求理解掌握到位。配合上级部门组织涉农部门、农综改办公室的人员进行专门的业务培训。
[责任部门：农综改办；协助部门：组织办、农办、社会事务办，完成时间：20**年全覆盖]
（三）加强宣传。
24、在宣传农综改各项工作过程中，加强运用微信公众平台“**发布”的宣传渠道，做到网络媒体与传统纸质媒体相结合的立体宣传模式，注重小故事的宣传报道，着力宣传农村综合改革的各种实效。
[责任部门：农综改办，协助部门：党政办，完成时间：20**年全覆盖]
（四）加强涉农维稳工作。
25、进一步将涉农维稳工作融入到农综改工作之中，建立工作台账，加强对涉农矛盾纠纷的排查和处理，保障农综改各项工作能够顺利推进，确保年内不发生重大涉农维稳事件。
[责任部门：综治信访维稳办、农办、农综改办，完成时间：20**年全覆盖]
农业补贴政策改革实施方案范文
农业补贴政策改革实施方案范文
下面是我们的小编为大家整理的农业补贴政策改革实施方案范文，请大家参阅！
根据xx省人民政府办公厅《关于印发农业三项补贴合并改革等三个实施方案的通知》（xx政办〔xx〕xx号）、xx省财政厅《关于做好全面推开农业三项补贴政策改革准备工作的预通知》（x农函〔xx〕x号）等有关文件精神，现就做好我县农业三项补贴政策改革（以下简称“三合一”改革）工作，制定如下方案：
一、改革意义
国家从2004年开始，先后设立农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴三项补贴。农业补贴政策实施以来，对降低粮食生产成本、调动农民种粮积极性、促进粮食增产、增加农民收入发挥了重要作用。随着农业农村形势的发展变化，农业补贴政策在实施过程中出现补贴脱离种粮对象、补贴精准度变弱、补贴效益递减、补贴发放成本高等问题，迫切需要进行调整完善。“三合一”改革是国家调整完善农业补贴政策的重要内容，有利于保护农业综合生产能力，促进粮食稳产增产；有利于提高补贴资金发放效能，降低政策实施成本；有利于充分利用世贸组织规则，提高农民补贴收入。
二、改革内容
（一）补贴支持方向。合并原农资综合补贴、种粮直接补贴、农作物良种补贴等三项补贴资金，设立“农业支持保护补贴”，用于支持保护耕地地力，补贴所有拥有耕地承包权的种地农民。享受补贴的农民，对耕地保护负责，要提升农业生态资源保护意识，积极主动采取措施推进秸秆还田，不露天焚烧，确保承包的耕地不撂荒、地力不下降。
（二）补贴资金分配。省财政厅按照原农资综合补贴资金的80%及农作物良种补贴和种粮直接补贴资金，参照全省各县前三年度（2012—xx年）补贴农作物种植面积和“二调”耕地面积，按照一定比例测算并下达 “三合一”补贴资金规模。县政府根据省级下达的资金总量以及符合补贴条件的耕地总面积测算确定亩均补贴标准，县域内执行统一的补贴标准，并在以后年度保持相对稳定。
（三）补贴政策范围。补贴资金原则上与耕地面积挂钩，我县xx年以二轮承包面积为基础；对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等，不予补贴。
三、改革任务和时间安排
按照财政部、农业部《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔xx〕26号）文件要求，为顺利全面推开我县农业补贴 “三合一”改革，确保在6月30日前按照新政策将补贴资金发放到位，全县“三合一”改革工作分四个阶段进行。
（一）部署启动阶段（6月5日前）。县政府成立由县政府主要领导任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，各乡镇政府主要领导、县宣传部、县农业委和县财政局主要负责人（或分管负责人）为成员的农业三项补贴政策改革领导小组（以下简称县领导小组），研究制定改革方案，报省级备案。同时召开全县“三合一”改革工作会议，部署启动全县“三合一”改革工作。通过多种形式和渠道，集中开展农业补贴改革政策宣传，做好释疑解惑工作，及时回应社会关切。
（二）摸底统计阶段（6月5日—6月15日）。各乡镇负责组织落实本乡镇的“三合一”改革工作，及时将改革实施方案传达到村组，根据补贴政策要求做好补贴面积登记与审核，制作完成补贴面积基础信息表并及时公示到村组。各乡镇于6月12日前汇总各村数据报县农业委。县农业委对各乡镇数据进行汇总审核后上报县领导小组。县领导小组依据县农业委上报的全县总面积核定亩均补贴标准并于6月15日向社会公布。
（三）审核发放阶段（6月16日—6月25日）。各乡镇依据各村公示后的补贴面积基础信息表和财政所提供的农户“一卡通”代码，编制农业支持保护补贴发放清册，于6月18日前将纸质及电子版清册报县农业委。县农业委收集审核盖章后制做统计汇总表及报账申请表，于6月20日前报县财政局。县财政局依据全县汇总表、电子清册及纸质清册拨付补贴资金，于6月25日前通过农村局“一卡通”平台进行打卡发放。
（四）监督检查阶段（6月26日—6月30日）。县领导小组成员单位要对政策落实和资金使用情况进行回头看和检查，即查即纠。避免因漏报和不报面积损害农民利益，严防弄虚作假骗取套取补贴资金现象。并对“三合一”改革情况进行全面总结，查找问题、分析原因、健全制度、总结成效。
四、保障措施
一是加强组织领导，明确职责分工。“三合一”改革由县领导小组统一部署，组织协调。领导小组各成员单位按照部门分工原则负责组织实施。各乡镇政府负责补贴对象、补贴面积等基础数据核实统计公示工作，做好政策宣传解释及信访维稳工作。县农业部门负责指导各乡镇对耕地面积统计进行指导，并核实全县补贴面积数据，向县财政部门提供补贴面积汇总数据和补贴发放清册。县财政部门做好补贴资金发放和监管，将惠民政策落实到位。
三是加大宣传力度，提高政策知晓率。制定宣传方案，充分利用电视字幕、手机短信、农业广播等形式，广泛宣传农业补贴政策改革的
供销社综合改革实施方案范文
供销社综合改革实施方案范文
小编寄语：供销社属于国家机关单位。下面是我们的小编为大家整理的供销社综合改革实施方案范文，请大家参阅，希望可以为您指点迷津！
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔xx〕11号，以下简称《决定》）精神，根据《中共xx省委、xx省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（xx发〔xx〕25号，以下简称《实施意见》）和《xx省供销合作社综合改革实施方案》的要求，结合我县供销社实际，制定本实施方案。
一、综合改革的总体要求和目标任务
总体要求：深化供销合作社综合改革，要以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制、增强社有企业实力和活力为重点，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创供销合作事业新局面，为全面建成小康社会、建设美丽xx作出应有贡献。
目标任务：着力建立经营规模化、企业产权多元化、劳动用工社会化的经营和管理体制；打造立足城镇、覆盖乡村、龙头带动、连锁经营的产业体系；探索开放办社新路子，引入营销新方式，构筑为农服务新体系，开创发展新格局，把供销社真正办成农民新型合作经济组织。通过二至四年的努力，提升供销社系统农资、日用工业品、农副产品、烟花爆竹、再生资源和农村金融服务六大流通网络现代化水平。到2020年，每个基层社领办、兴办2-3个专业合作社、创办1-2个综合服务社(中心)；进入市、县级农业产业化龙头企业个数达到2个以上；成立农村金融服务组织1家。
二、基本原则
一是坚持为农服务宗旨原则。始终坚持为农服务的宗旨，努力为农民提供方便快捷的生产、生活服务。进一步整合农村流通服务网络，把经营服务网络由乡（镇）延伸到村、社，不断改善农村流通环境。建立完善经营服务性、生产公益性组织体系，积极参与农业社会化服务体系建设和农业产业化经营。加快社综合服务社、专业合作社的发展，为农民提供多种形式的优质服务。
二是坚持开门开放办社原则。按照办社《章程》和“平等、互利、互惠、自愿”的原则，把从事种养殖业、加工业、服务业等专业大户、专业人才通过供销合作社企业、专业合作社、社区综合服务社、行业协会等形式组织起来，运用现代企业的管理理念和管理方法规范管理，共同为县域经济的发展服务，为农民的生产生活服务。
三是坚持优质服务原则。加强行业管理，改进经营方式，创新服务意识，改善服务态度，提高服务质量，大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”，积极开展送货下乡的便民利民服务，让农民放心购买、放心消费。
四是坚持互惠双赢原则。引导县直属企业和基层供销社通过合作联合方式与村级社区综合服务社、农民专业合作社共同抓好特色农产品基地建设，帮助农民开发特色农产品营销市场，使企业、社区综合服务社、农民专业合作社与农民在农业特优产品的流通中加大合作联合，实现互惠双赢。
三、改革的主要内容
（一）转变县供销社职能，理顺社企关系。
县供销社围绕职能定位，按照经济组织的属性和要求，坚持资产联结、股权管理的原则，适时完善治理结构，落实理事会、监事会制度，发挥县供销社监督、指导、协调、服务和培训学习职能作用，促进主要职能由经营管理向资本运营转变，由行政管理向服务协调转变。进一步发展农村合作经济组织，组建农产品行业协会，协调合作组织之间的关系；按照《公司法》规定，履行社有资产出资人代表职能，依法对出资企业行使资产受益、重大决策、选择管理者和监督检查等权益，有效发挥县供销社资产管理管理办公室的作用，整合社会资源，拓宽服务领域。
（二）改造基层供销社，密切与农民在组织上和经济上的联系。基层社是为农业、农村和农民提供综合服务的基本环节，只能加强，不能削弱。要按照以改造为主，“新建与改建并举”的原则，逐步将基层供销社建设成为经营性与公益性相结合的合作经济组织，密切与农民的经济联系，逐步结成利益共同体。
一是对已经改造的城关、王人、马店、中疃、刘集等基层供销社需进一步完善；
二是对社有资产保持比较完好的城南、潘楼、张村、旧城等基层供销社，要积极引导，盘活资产，实现效益最大化；
三是对无资产的供销社，坚持综合服务、全产业链服务理念，采取合作制、股份制、股份合作制等形式，加快恢复空白、薄弱基层社经营服务能力，吸收具备条件的专业合作社、综合服务社加入基层社，吸纳农民为社员，密切与农民组织和经济上的联系，增强内生动力和发展活力，要扩大服务的覆盖面，使基层社成为新时期为农服务的主要终端和重要载体；
四是按照小社并大社、弱社并强社的思路调整基层社建制，对经营条件落后的经营网点进行改造升级，提高服务质量；
五是探索新建基层供销合作社，由县供销社、社有企业投资，并吸收农民、农产品经纪人、家庭农场、农业产业化龙头企业、农村合作经济组织、农村社会化服务组织或其他各类为“三农”服务的单位和职工个人参股或由县供销社组织农民和各类涉农企业及职工个人投资设立。开展供销社传统业务经营的权利，同时，开展发展现代农业、农业社会化服务、农村社区综合服务相关经营，参与小城镇建设，开展的资金互助、信用合作，不断提高服务“三农”的能力和水平。
六是指导、领办专业合作社。采取多种形式，广泛吸纳农民、种养大户和各类农村新型经营主体入社入股，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社；推进农民专业合作社规范化、标准化建设，建设一批示范社。以市场为导向、以产品为基础、以农民专业合作社为依托，做大做强一批跨区域、跨行业、有竞争力的农民专业合作社联合社，切实发挥供销合作社综合服务平台功能。
七是加强对基层社发展的扶持。把扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜，资源要更多投向基层社。注册后的基层社按规定享受农民专业合作社税收优惠政策，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产按规定作为上级社股权由注册后的基层社持有和管护。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以上级社股权形式投入下级社。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。基层社和社有企业开展涉农经济活动，按国家相关规定享受税收优惠政策。
（三）创新供销社直属企业的体制机制。对企业人员要按《劳动法》的有关规定，做到合法用工，依法管理。对企业按照开门开放办社和合作制原则整合的经营网点或经营企业要明确责权利，实行“独立经营、自纳税费、自谋发展、自负盈亏”。xx县农业生产资料公司结合实际，依法按程序操作，改造开发老大院，盘活社有资产，筹建“xx县新合作城市广场”，对外实行开放办社，吸纳不同类型的农资生产厂家和经营、服务实体为成员单位，构筑农资服务新体系。
支持供销合作社参与美丽乡村建设,开展农村再生资源回收利用,促进资源循环利用和农村环境改善。xx县物资回收公司要利用现有政策，发挥“再生资源分拣加工中心及回收网点升级改造项目”建设的作用。一要加强与系统内外大型加工、回收利用企业的对接，培育壮大再生资源经营龙头企业，积极兴建各类专业性和综合性再生资源市场，以分购联销、连锁配送、代理制等形式，扩大经营规模，增强竞争能力，提高经营效益；二要充分发挥行业协会在规范再生资源回收利用网络建设中的行业自律作用，抓好再生资源回收网点的合理布局、规范管理。三是支持开展汽车回收拆解、废旧电子电器产品和农业废弃物的回收利用等业务。
xx县日杂果品公司尽快根据xx省人民政府建设用地批复《关于xx县xx年第4批次城镇建设用地的批复》（xx政地〔xx〕595号）、《关于xx县xx年第5批次城镇建设用地的批复》（xx政地〔xx〕880号）的批示，征用建设烟花爆竹仓库用地项目，项目建设按照符合国家级重点防火标准的烟花爆竹储存库总建筑面积34524.5平方米。
（四）努力构建农村现代流通服务网络。突出流通现代化，提升农业生产资料流通、农副产品购销、日用消费品配送、再生资源回收利用、烟花爆竹连锁经营、农村现代信息（电子商务）等网络的现代化服务水平。
一要加快农业生产资料连锁经营配送服务体系建设，根据市场要求和农民购物便捷的需要，对农资经营网点进行科学规划、合理布局。
二要加强农产品市场开发，积极开办标准化的县级、乡（镇）级农产品批发市场，加快完善冷藏、仓储、运输、零售终端设施，建立健全资金结算、信息服务系统。创新农产品流通方式，切实畅通农产品销售渠道，抓好农产品市场信息服务，引进和推动大型农产品连锁超市与农民专业合作社、特色农产品生产基地、种养殖专业大户等建立直接的采购关系， 提高农产品的流通效益。
三要依城关供销社为依托，培育日用消费品连锁经营配送服务县级龙头企业。切实加强供销社系统日用消费品经营网络的改造和连锁超市、便民店（农家店）等农村零售终端的标准化建设，进一步巩固和完善乡（镇）超市、村农家超市（便民店、农家店）的连锁经营服务网络，为农民营造便利实惠、安全放心的购物环境。
四要完善全县再生资源回收利用网络建设。加强区域性再生资源回收利用的集散交易市场、综合利用处理基地、回收分拣及加工利用一体化经营网络建设，实现再生资源的分购联销及产业化经营，做到资源化利用和无害化处理。
五要严格按照国务院《烟花爆竹安全管理条例》的相关规定，负责全县烟花爆竹的行业管理；对零售网点实行烟花爆竹点对点配送；协调、配合有关部门和乡（镇）人民政府严厉打击烟花爆竹的非法生产、运输、储存、经营行为；承担本系统内的烟花爆竹经营安全管理主体责任，加强行业自律，确保全县烟花爆竹依法、安全、规范经营。
六要进一步加强合作经济信息服务（电子商务）建设，宣传党和国家有关建设中国特色供销合作经济的法律法规和政策，积极为广大农民群众提供产业政策咨询、科技知识、商品、特色农副产品供求等方面的现代农村信息化服务。利用合作经济信息平台连接购销市场，畅通网上购销渠道，把的特色农产品推向市场。
（五）坚持服务宗旨，完善农村社会化服务体系。多途径、多形式、多层次创新为农服务工作。一是抓紧xx县中疃镇大鹏养殖专业合作社实施“xx年xx市xx县年出栏1.5万头生猪繁育基地扩建项目”建设,通过“合作社+养殖基地+农户”方式，走“产、供、销”一条龙服务的路子，为农民提供产前产中产后一条龙系列服务，促进农业结构和布局的优化调整，调动农民进行生猪养殖的积极性，促进社会的稳定。
二是各基层社要坚持那里有美好新村建设，就在那里建综合服务社(中心)的思路不动摇，大力实施“综合服务社提质扩面工程”，建设一批功能完备、便民实用的农村综合服务社和城乡社区服务中心（站），为城乡居民提供“全方位、一站式”服务。到2020年，有条件的基层社都要建立1个综合服务社(中心)。
三是作为为农服务的合作经济组织，要真正成为落实强农惠农富农政策的有效载体。xx年中央一号文件强调“努力把供销合作社打造成农民生产生活服务的生力军和综合平台”，三中全会提出“鼓励发展农村合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交给合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作”等等。xx年中央一号文件明确强调，加强供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与对接，加快完善县乡村物流体系；支持供销社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益；深入推进供销社综合改革，提升为农服务能力。这些新政策都为供销社在为农服务中发挥更大作用拓展的新平台，为供销社服务中国特色农业现代化赋予了新任务。
（七）敢于创新，在农村金融服务上有突破。紧紧抓住国家支持供销社参与农村金融服务的历史性机遇，因地制宜，多种途径、多种方式地加以推进。一要按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展农村资金互助合作，解决社员生产资金需求和其他生活应急的需要；二要由县供销社牵头，创造条件，委托有经济实力的单位等发起组建金融互助组织，逐步培育服务“三农”的投融资平台。
（八）积极发展农村电子商务服务。要大力培育发展电子商务企业，支持具备条件的龙头企业电子商务平台向行业电子商务平台转化，着力构建网络交易系统。要在健全完善系统连锁化、规模化、品牌化经营服务实体网络的基础上，通过“互联网+实体网络”有机融合、良性互动的方式，加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营，实现互联互补、互助共荣。加快县域物流配送体系建设，完善物流、服务、体验、质量追溯等功能，打通农村电商“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”。
四、改革的具体措施和工作步骤
供销社综合改革牵涉面广，工作任务重，必须积极争取县委、政府和有关部门的重视和支持，营造供销社综合改革良好的政策环境，要有过硬的工作措施，明确的工作步骤，进行缜密操作，稳步推进。
（一）加强领导。为加快我县供销合作社的改革发展步伐，县政府成立以分管副县长为组长，县发展和改革、工商、财政、商务、农发办、畜牧、农业、公安、质监、安监、人力资源和社会保障、国税、地税、国土资源、住房和城乡规划建设、农行、农发行、信用社、供销社等部门负责人为成员的供销合作社改革发展领导小组，负责整个工作的组织、领导、协调。领导小组下设办公室，办公室设在县供销社，由县供销社党组书记、主任兼任办公室主任，负责日常工作。
（二）、加强调查研究，注重改革实效。供销社综合改革工作是一项系统工程，具体实施过程中必须坚持边改革、边完善、边提高，建立专班经常性地开展调查研究，总结推广典型，分析解剖问题。同时，学习借鉴先进地区的成功经验，以保证改革少走弯路，降低成本。
（三）、分步实施，慎重操作，狠抓落实。
第一阶段制订上报方案。在调查研究、摸清家底，理清思路的基础上，结合供销社的客观实际，制订科学的、便于操作的和可持续发展的改革方案，明确改革事项及落实时间表，建立联系点制度，落实分工责任制，并报县政府和市供销社审批。
第二阶段宣传发动和综合改革有序开展。改革方案批复后，通过会议、电视等途径加大宣传力度，重点宣传改革的方针政策和方式方法，在社会上造成浓厚的改革氛围。
xx-2020年，改革举措逐步落地并向纵深推进，供销社体制机制不断创新，发展活力、经济实力和为农服务能力明显提升。定期召开工作推进会，围绕改革重点任务进行安排部署和督促指导。
考试招生制度综合改革实施方案
考试招生制度综合改革实施方案
为贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号），省政府下发了《xx省深化考试招生制度综合改革实施方案（试行）》相配套文件。该文件指出：从2018年秋季入学的高一学生起，全省高考科目由统一高考科目和学生选考科目构成。其中统一高考科目为语文、数学、外语3科，保持现有分值不变，不分文理科；外语实行“一年两考”，考生可以参加两次外语考试，将其中高的一次成绩计入高考总分。外语考试包括笔试和听力。选考科目由考生根据本人兴趣特长和拟报考学校及专业要求，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6科学业水平考试科目中自主选择3科。这样，学生的高考科目选择组合将会由原来的“文、理科”2种变为新高考的20种。
2014年3月30日，教育部以教基二〔2014〕4号印发《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》。该《意见》提出：教育部将组织研究提出各学段学生发展核心素养体系，明确学生应具备的适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力，突出强调个人修养、社会关爱、家国情怀，更加注重自主发展、合作参与、创新实践。《中国学生发展核心素养》于2016年9月13日发布，包括三个方面、六大素养、52个行为表现。为了落实学生核心素养的培养，课程方案将会压缩必修学分，增加选修学分，鼓励在共同基础的基础上学生有个性的发展。各学科课程标准以学科素养为纲，对学科的整个体系做了梳理，精选了内容，对学科素养、学业质量标准进行了水平划分，并细化了评价建议。
在新高考、新课程背景下，学生选课走班的新教学秩序必然会代替现有的教学形态，必将会对教学关系、教师角色、学习方式等带来新的挑战和机遇。
一、教学关系需要重塑
教师不是“教教材”的，而是“教人”的；也不仅仅是“用教材教”，而是 “用智慧教”。即教人做人，促人成长，教材仅是素材之一。
根据国家公布的核心素养体系，教师不仅要关注学生的文化基础，更要重视学生的自主发展和社会参与。学生发展核心素养是学科素养更上位的要求。在落实学科素养的过程中，要特别重视培养学生学会学习、健康生活、责任担当、实践创新的意识和能力。实施新课程必须以核心素养为统领，从学生发展的核心素养→学科的核心素养→课程的目标、内容→教学方式、渠道、资源→教学组织形式→学业成绩和表现性评价等，都需要重新规划和设计。
首先在教学活动过程中，需要强调“先学后教、学多教少、以学定教、教学相长”的关系，更需强化学生活动的过程。其次在“学生、教师、资源”三个学习要素中，要突出学生的主体地位，要以学生的发展为中心，教师仅仅是学生学习的引导者和协助者；教师要指导学生走进丰富的学习资源，创造条件引导学生利用网络学习和实践性学习。第三，在组织课堂教学时，教师要切准核心目标、把握学科思想与本质，结合核心素养来处理；要围绕课核设计立体化的课堂结构和运行程序；要抓住“问题设计、自主学习、合作探究、展示交流、点拨提升”等课堂改革要素；要注重学生参与的深度和广度。
新课程对教师在知识储备、专业素养方面提出较高要求。教师必须在注重学科专业知识不断更新、不断积累的基础上，进一步扩展相关领域的知识和能力。需要具备相应的核心素养，还要重视教育观念的更新、角色的转变，教学行为也要发生相应的巨大变化。教师要基于核心素养培育学生的整体性发展。
学校要为教师的自我反思与终身学习提供条件和提出要求。要在扎实学科培训的基础上，加强对学生发展核心素养等上位理念的培训和考核。要对教师提出定期针对性学习和选择性研修的要求等等。
二、教师角色需要重构
作为老师，首先是一名人民教师，其次是一名学校教师，最后才是学科教师。
过去教师是学科本位，教什么，教哪个年级、班级，学校都会统一安排。在新课程、新高考中，学科分层、学生选考、教学走班将成为必然，将会出现学生选教师的局面。
首先要做一名合格的教师。教师法规定：“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。”每个教师都要承担育人任务，教师要从重学科知识到重学科素养，从重教学到重管理，教师的管理职责会大幅度提高。其次，教师的教学角色将趋向多元化，每个教师教一门课程的时代将彻底过去，除学科的必修课和选修课外，努力把分层分类分项的教学走向分层分类分项的课程，将之校本化；充分整合高等学校等校外优质资源；设置好实践性和职业技能类课程；设计好生涯规划课程等。还要带若干社团，同时承担几位或十几位学生的导师。就学科教学本身而言，由于“潮汐现象”的出现，老师们要么很忙，可能需要跨年级任课；要么又很轻松，暂时无学科教学任务，此时教师必然会服从学校的其他安排。
这对教师的知识储备及复合能力提出了严峻的挑战。既要求教师是“杂家”，基础扎实、知识全面；又要求教师是“专家”，研究深入、专业细致。要求教师能自己设计开发课程，拟写课程纲要，制定评价标准和评价方法；能及时指导小组学生的学习，还能沟通“导师制”下学生的思想和生活，等等。
学校要着力建构富有特色的选修课程群，制定课程建设管理办法，提升教师开发实施课程的能力和水平，确保各类课程建设及实施工作落在实处。要建立校本课程建设基本标准、校本课程备案和优秀校本课程共享机制，建立和完善校本课程管理体系。要高度重视学生的团队建设和团队活动，要重视学生课外兴趣小组、学生社团的建设，确保每个学生有机会至少参加一种学生社团活动；要重视学习小组、班组织、少先队、团委会、学生会等学生组织的建设和管理。要建立和完善“导师制”教育模式，为“导师制”的落实提供必要的支持系统，建立必要的激励和监督制度。
我省先行先试、实施课堂新模式的不少学校，在课程建设、团队建设及“导师制”的探索中，已经取得了相对成熟的经验和办法，希望各校多学习借鉴。
三、学习方式需要重建
新课程改革的基本框架是一体两翼，一体：以一培养学生的核心素养为核心。两翼：一是课程建设，二是课堂模式。如何培养学生的核心素养，一方面要依靠课程开发与建设，另一方面要依靠教学模式的改变，两翼不可分割，不可偏废，缺一不可，相互依存，相互作用。只有两翼同时发挥作用，才能完成课堂的育人功能。
在新课程、新高考背景下，分层走班、教学班和行政班平行运行的局面将会成为新的常态，学校的教育教学秩序将会重建，课堂形态需要转型。现有的新课堂模式将会更加深入和综合，学校的多样化、个性化、学科特色将更加明显。教师要基于课程整合对教学内容和学习方式进行融合创新。
在编制学生自主学习方案时要实施课程整合。一是学科内，要整合、序化教学内容，科学设计系统性学习清单。尝试整体学习、单元学习、教学做合一、理论与实践一体化学习等。二是学科间，要充分发挥学科间综合育人功能，开展跨学科主题教育教学活动，将相关学科的教育内容有机整合，提高学生综合分析问题、解决问题能力。尝试主题性学习、情境化学习、任务驱动学习、现象教学等。三是以思维为载体，组合不同的方法模块，以学习方法、培养思维为明线，以内容、知识为暗线，以真实任务和事情及其工作过程为依据，帮助学生掌握学习某一类知识、解决某一类问题的思维方式和方法，帮助学生掌握主动学习的工具。尝试项目化学习、反思性学习、思维导图学习、辐射性学习等。我省先行先试的“校外及社区教育、教学资源的开发与利用”、“课程标准中有关教学活动建议的实施”、“跨学科、跨课程项目学习”等项目，已经取得了阶段性成果，各校在实施课程整合时可以借鉴。
在为学生提供自主学习条件时要重视学生的学习选择权。要以学生的个性化学习理念为主导，通过数字媒体、小组合作等多种形式，建立一种学生自主学习的新模式，强调学生学习的多样化和个性化。各校要有序开放学生自主学习的时间、空间，逐步扩大小组学习的自主权，引导学生利用网络资源，积极尝试组组通、人人通实验，逐步丰富自主学习资源、成果呈现方式。要开放实验室、图书室、微机室、各种专用教室、各类器材室、运动场所及其它实践场所等所有学习资源。让各种教学仪器、图书尽可能靠近学生、靠近教师、靠近课堂，让师生随时随地能够接触、了解、观察、使用。要逐步下放学生对教材教辅使用的选择权等等。我省先行先试的“组组通”、“人人通”、“教育装备管理、使用改革”等项目，已经取得了阶段性成果，各校在落实学生自主学习过程中可以借鉴。
学习小组将可能不断的动态重组，形成若干学习小社区。学生在行政班、分层班、选课班、分项活动、社团活动等学习过程中，将会出现不同群体组成的学习团队，不同专题将会有不同的学习小组和群，小组的动态性、功能性、社会性特点将日趋明显，各种教育关系也随之发生积极的变化，构成各种异质的学习共同体。从固定小组到动态小组意味着审美疲劳的打破，意味着小组因需要而建，意味着小组成为一个“自组织”，新的学习方式从同步学习走向异步学习，从统一性学习走向个性化学习，从单一性学习走向混合式学习，进而实现多种教和学方式的跨界、融合。
四、教研活动需要创新
为了实施好新课程，必须做好新的发展理念下的教研工作转型，加强新课改常态下的教研模式研究，进一步改变教研的内容，创新教研的方式，分专项解决课改中的困惑，加大学校与高校等专业研究机构的深度合作，分专题研究课改中的问题，定期不定期选择到其他高中学校学习，及时总结推广先进的课改经验，发挥典型引领和成果辐射作用。
首先，教学研究的重点不是研究“教”，而是研究“学”、研究“人”、研究促进学生成长的“法”。需要由“教研”转到“学研”+“导研”。有时，设计一个问题的用意，不是为了得到问题的标准答案，而是追求问题的解决过程，在问题的探究过程中实现那种“只可意会不可言传”才能达到的核心素养。
其次，研究的内容需要改进。例如关注学科思想、方法、探究程序的教研，关于将知识转化为问题、项目的教研，关于引导学生参与规则、标准的制定的教研，关于小组活动组织的教研，关于提高学生展示水平的教研，关于学生过程性评价的教研，等等。
第三，研究的方式需要创新。学校要创建“类似问题导学程序”的校本教研机制，教研活动要经历“个体自主研究”、“小组合作讨论”、“组间交流展示”的自下而上的过程。互联网为个性化学习提供了条件，学校的管理、教研活动也要相应进行颠覆性的变革。
为此，教师必须具有发展心理学的知识，并有把它运用于实践的能力。有针对性的研修教育教学理论、有选择性的阅读教育教学理论专著。尤其要加强人本主义等学习理论的学习，要研究人的整体意识性、人的尊严、价值及其本性，强调“以学生为中心”，着眼于学生独立性、创造性的发展和人格的自我实现。重视合作学习和发挥学生主动性，重视学习动机、情意教育。教师必须善于捕捉学生的真实思想，及时了解学生内心世界和心理特点，教师应根据学生在语言、姿态、行为、心理等方面表露出来的情态，准确地判断学生的思想活动，做出迅速而正确的处理。
学校要高度重视教研团队的建设，为学科教研提供足够的条件。要加强对教研活动的管理，提出要求和制度保障，不断检查和效果评估，等等。
五、要深度实施“从教的信息化到学的信息化”
自从李克强总理在政府工作报告中提出“互联网＋”行动计划以来，这个词便成为了热门词。“互联网＋”对教师的教育教学方式也带来了深刻的影响，在“互联网＋”的冲击下，“一块黑板＋粉笔的教育”方式必然发生变化，甚至走向终结，教育必然走进“互联网＋”的崭新时代。“互联网＋”时代既给教师带来了机遇，也带来方方面面的挑战。有对教育教学观念的挑战，有对教学方法、教学技能、教学思维的挑战，也有对教师个人信息技术应用能力提升方面等等的挑战。
教育信息化“十三五”规划中确定的目标是：到2020年，基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”、与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系；基本实现教育信息化对学生全面发展的促进作用、对深化教育领域综合改革的支撑作用和对教育创新发展、均衡发展、优质发展的提升作用；基本形成具有国际先进水平、信息技术与教育融合创新发展的中国特色教育信息化发展路子。
教育信息化“十三五”规划中提出的任务是：创新“网络学习空间人人通”建设与应用模式，从服务课堂学习拓展为支撑网络化的泛在学习。深化信息技术与教育教学的融合发展，从服务教育教学拓展为服务育人全过程。深入推进管理信息化，从服务教育管理拓展为全面提升教育治理能力。明确了“三课建设”、“一师一优课、一课一名师”信息化教学推广活动、“网络学习空间人人通”等要求。
在新课程新高考背景下，学校的课程管理、学生管理、生涯规划和心理辅导等，都会有信息化内容的介入；学校的教学评价、学生的学习评价、综合素质评价，都因信息化带来新的内涵；尤其在信息化支持学生的深度学习方面，将会对我省的课改带来新的课堂革命。提升学生学习的信息化水平是摆在各位校长各教师面前的重大使命。
我省在部分学校实施的“组组通环境下的双平台”项目和“人人通”项目，就是在课改基础上提出来的，其主要目的就是为已经实质性进入课改的学校提供问题解决服务；为学生的自主学习提供资源；支持学生及时性的互动、交流；为学生提供个性化、个别化学习条件；为学生提供展示、交流的技术支持。学校及教师要为学生的“学习信息化”提供必要的条件和丰富的资源，例如（1）每个学生或学习小组配备一台电脑；教室具备无线网络环境；保证学生可以随时接入互联网。（2）学生电脑与教室电子白板等连接，便于在课堂上进行探究和交流，实现网络学习与课堂学习的无缝隙结合。（3）提供电子学案，指导学生自主学习。（4）按学科教学进度，实现学习资源的自适应推送。（5）教师针对难点、重点，提供碎片化视频讲授资源。（6）建立智能性学习评价系统。 （7）实现学生学习过程自动储存。（8）实现学生及学习小组在线无界交流。（9）实现教师可以网上在线辅导。（10）实现学习资源共建、共享。
为了充分发挥学生学习信息化对于推进教学改革和培养学生信息素养的重要作用。我省在基本完成宽带网络校校通、优质教育资源班班通任务的基础上，确定了三个创新项目，选择了20个试点单位先行先试。一是“基础教育信息化人人通实验”项目，二是“基于学生自主学习的微课（视频）资源建设与实践应用”项目，三是“教育信息化促进区域教育均衡发展研究”项目。各项目已获得初步成效，各校可以借鉴学习。
六、要不断创新管理育人模式
新课程背景下，学校将会建立新的支持系统、指导系统和监控系统。新的课改和考改，由于把“选择权”尽量交给了学生，学校如何从师资、教室、储物等方面满足学生的选择？如何在打破行政班管理的状态下给学生提供个性化的服务和指导？如何监控学习的质量和效益？等，将都会是一场新的创新。
教育上下必须建立新的思维模式、议事规则和操作程序。至上而下的逐级管理的传统模式，将逐渐转变为至下而上的菜单式服务模式；统一要求的传统做法，将逐渐转变为典型性经验引领的办法；新的议事规则和操作程序的建立，将更有利于学校特色的形成和学生个性化的发展。新的一场教育革命随着课改的临近很快到来。
过去注重的过于严格的科层制管理体系终将被打破，将来学校可能会更多地采取扁平化分布式和专业化管理模式；学校的管理机制将从单一的行政管理到多元化合作治理；学生管理方式将从行政班管理到行政班、教学班、社团管理相结合的模式。
为了树立以学生和教师共同成长为本的教育发展理念，积极推进学校治理现代化，省厅于2014年启动了“学生社团活动的建设与管理”、“学生的自主治理的探索与研究”等项目，每个项目均取得了一定的成果，希望各校借鉴学习。
“学生社团活动的建设与管理”项目组：建立了与高校、社会机构、教科所、基教科、思政科、团委共同合作，多部门协同管理的学校社团课程运作机制，探索了学校教学、政教、团委协同开展社团活动的新方法。30所课题实验校通过包容、协调和共享，开创了社团活动的新局面。
“学生的自主治理的探索与研究”项目组：形成了自主治理研究的四条共识：让学生感受从无序到有序的过程；秩序源于学生对规则的遵守；规则源于学生的协商和认同；要培养学生的规则素养鼓励、支持学生参与教室学习、校园活动等各种公共生活的规则制定和秩序治理。明确了推进学生自主治理的五个策略：让学生从参与课堂到主导课堂；学校将决策权从教师、校长手中归还给学生；学生策划并组织所有的社团和课外活动；学生自行组织家长社会参与学校自治活动；学生参与学校相关政策、相关规则、标准的制定。初步研制了“保障学生自治权利、强化学生自治意识、提高学生自治能力、养成学生自治习惯”的运行机制、操作模式和评价标准。
总之，在新课程新高考背景下，教育观念、教师角色、学习方式、学习资源、教研内容、管理模式等都会发生颠覆性的变革。教师需要多学习、多模仿、多互助、多研究、多反思。学校需要建立教师专业发展的系统性机制，保持教师生涯发展与学校组织发展之间的平衡，制定符合教师专业发展的评价标准体系。
深化供销社综合改革实施方案
深化供销社综合改革实施方案
小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的深化供销社综合改革实施方案，请大家参阅！
根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）和《中共xx省委xx省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》（xx发〔2015〕31号）精神，结合xx实际，现就我市深化供销合作社综合改革提出如下实施意见。
一、深化供销合作社综合改革的总体要求
（一）充分认识深化供销合作社综合改革的紧迫性重要性。供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济社会发展的重要力量，也是党和政府统筹城乡发展、做好“三农”工作的重要载体。长期以来，我市供销合作社立足农村、统筹城乡，加强基层为农服务组织建设，拓展经营服务网络，提升农村（城镇社区）社会化服务水平，为经济社会发展作出了重要贡献。但同时必须看到，我市供销合作社的组织体系不够健全、与农民合作关系不够紧密、层级关系比较松散、综合服务实力不够强，与新型城镇化、城乡发展一体化和农业现代化加快推进、农业生产经营方式加快转变、农民生活需求加快升级的新形势不相适应，与高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新xx的目标要求不相适应，迫切需要深化供销合作社综合改革，进一步激发供销合作社系统内生动力和发展活力，在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中更好发挥合作经济组织的独特优势和重要作用，开创xx供销合作事业发展新局面。
（二）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对供销合作社工作重要指示精神，紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，按照改造自我、服务农民的要求和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，进一步健全组织体制，创新治理机制，拓展经营服务，加强扶持监管，加快构建适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新xx作出更大贡献。
（三）基本原则
——坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。
——坚持合作经济基本属性。按照合作制要求，切实尊重农民意愿，充分发挥自身优势，推动多种形式的联合与合作，实行民主管理、互助互利，做到“民办、民管、民受益”。
——坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展经营服务，积极探索联合社社企分开途径，增强经济实力和市场竞争能力。同时，服务“三农”工作大局，着力体现党和政府的政策导向，履行好社会责任。
——坚持因地制宜、分类指导。鼓励大胆探索，注重试点先行，允许各地从实际出发，采取差异性、过渡性的制度和政策安排，给基层更多的选择权，不搞“一刀切”，不追求一步到位，确保改革稳妥有序推进。
（四）目标任务。到2020年，把全市供销合作社系统打造成为与农民联结紧密、为农服务功能完备、市场化运行高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。
——建成多层次的合作经济组织体系，供销合作社经营活力和市场竞争力明显增强。建立健全市、县（市、区）、镇（街道）三级供销合作社组织体系。
——建成高水平的为农服务体系，供销合作社为农服务能力明显增强。推动供销合作社服务领域向全程农业社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展，形成上下贯通、综合性、规模化、可持续的为农服务体系。到2020年，农业社会化服务覆盖农业生产经营全过程，流通网络形成连锁化、规模化、品牌化经营新格局，农村综合服务社实现全市行政村全覆盖。
——建成规范协调的管理指导体系，供销合作社治理能力明显增强。构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，组建社有资产管理委员会、合作经济组织管理委员会和为农服务管理委员会，社企分开、上下贯通、整体协调运转的供销合作社双线运行机制基本建立，供销合作社统筹协调和监督指导能力显著提升。
二、拓展供销合作社经营服务领域
（五）打造城乡社区综合服务平台。适应新型城镇化和城乡发展一体化要求，实施为农服务社提升工程，以农资超市、日用品超市和庄稼医院（“两超一院”）为主要服务功能，注重基层社网点的对接利用，把为农服务社打造成功能全、形象好、服务优、环境美的农村社区综合服务载体。加快推进村级服务社电商网店建设，打造网上便民综合服务中心。统筹整合城乡供销合作社资源，发展城市商贸中心和经营服务综合体，提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。积极参与美丽乡村建设，大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业。
（六）打造农业全程社会化服务平台。由供销合作社牵头实施“农业社会化服务惠农工程”，以现代农业综合服务中心、为农服务社、农民专业合作社和龙头公司等为载体，采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产、菜单式服务等多种方式，为农民提供农资供应、配方施肥、农技服务、农机作业、统防统治、农民培训、收储加工、产品销售及资金直贷、农业保险、融资担保等系列化、专业化服务，形成农业全程社会化服务链。完善农资经营服务网络布局，建设农资配送中心、直销连锁店，加强农资网点信息化改造；提升农资物联网应用与示范项目（产业园）建设水平，加快农资国家数据中心建设，完善和推广应用农资质量溯源、农资智能物流、农资知识服务系统和农资电子商务，加快农资物联网技术应用产业化步伐；推行农药零差率统一采购配供，为农民提供质优价平的农资商品和快捷高效的服务。鼓励社有企业、农民合作社和基层社采取多种方式参与土地经营权流转，促进农业适度规模经营。积极承担政府向社会力量购买的公共服务，依托全国供销合作社特种职业技能鉴定xx工作站、农产品经纪人协会和基层“农民讲堂”等载体，积极开展农民职业技能培训。
（七）打造电子商务发展平台。顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，加快发展供销合作社电子商务。市供销合作社要牵头抓好全市农村电子商务综合服务网络建设，打造“网上供销社”。积极推进各类基层经营网点信息化改造，加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营模式，促进农产品进城和工业品下乡双向流通。支持供销合作社参与农村电子商务示范县创建和电子商务示范村建设。
（八）稳步开展农村合作金融服务。发展农村合作金融，是解决农民“融资难”问题的重要途径，是合作经济组织增强服务功能、提升服务实力的现实需要。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，规范发展农村资金互助合作。有条件的供销合作社可依法设立农村互助合作保险组织，开展互助保险业务。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点，增强为农服务能力。供销合作社联合社、金融监管部门和地方政府要按照职责分工，承担起监管职责和风险处置责任，切实防范和化解金融风险。
（九）提升农产品流通服务水平。大力实施“新网工程”（新农村现代流通经营服务网络工程），形成贯通城乡、覆盖村镇（街道），连锁化、规模化、信息化经营服务新格局，重点加强农资仓储物流基础设施、农副产品物流中心、农产品冷链物流、日用消费品配送中心和再生资源分拣加工中心建设。积极参与公益性农产品批发市场建设，将供销社农产品市场建设纳入全市农产品市场发展规划，有条件的地区政府控股的农产品批发市场可交由供销社建设、运营、管护；加快推进xx南农副产品物流中心建设，整合、建设城市规模型农贸市场，完善城市农副产品公共配送网络；，创新农产品流通方式，强化“农超、农企、农校”对接，畅通农产品销售渠道。按照“政府引导、市场主体、统一平台、加强管理”的原则，规范建设社区和村镇（街道）回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场（综合利用处理基地）三级再生资源回收利用网络。
三、推进供销合作社基层组织改造
（十）推进基层供销社体制改革。基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。要按照合作制原则加快完善治理结构，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。规范基层社和农民社员的利益分配关系，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。
（十一）推进基层供销社分类改造。突出合作经济组织属性，按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结，加快办成一批自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体和综合实力强、为农服务能力强的“三体两强”示范基层社。经济实力较强的基层社要扩大服务领域，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社，要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、基层组织发展专项资金扶持等多种方式，支持其恢复发展经营服务业务，不断强化与农民的联合与合作。对于已经承包或租赁的基层社经营网点，要创造条件将其纳入供销合作社经营服务体系，逐步提高自营比例。在没有基层社的地区加快经营服务网点建设，新建基层社要按照合作制原则规范创办。
（十二）推进新型农民合作经济组织建设。鼓励基层社以经营设施、场地、资金入股以及共创品牌、共享利益等方式，领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。支持基层社围绕“三农”服务需求，发展土地流转、秸秆综合利用、消费、农机、公共服务、资金互助等产业型和服务型合作社。积极开展农民专业合作社示范社创建，加强同产业的横向联合和产业链上的纵向整合，引导发展区域性农民专业合作社联合社。
（十三）加强对基层供销社发展的扶持。各级党委、政府要高度重视基层社改革改造，支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。基层社改制后的剩余资产，由县区级联合社行使所有权和管理权。
四、创新供销合作社联合社治理机制
（十四）创新联合社治理结构。按照建设合作经济联合组织的要求，优化各级联合社机关机构设置、职能配置，更好地运用市场经济手段推进工作，切实履行行业指导、政策协调、资产监管、为农服务职责，承担产销调控的任务，贯彻落实好上级社和本级党委、政府的决策部署。稳定县（区）及县（区）以上联合社机关参照公务员法管理，所需经费列入同级财政预算。对联合社机关新进工作人员，按照有关规定，经批准，可探索实行聘任制等办法。推进依法依章治社，制定联合社章程，建立健全社员代表大会制度，完善理事会、监事会制度。选好配强市、县区级联合社领导班子，县区级联合社主要领导调整配备，需事先征询上级联合社意见。
（十五）构建联合社双线运行机制。强化联合社为成员社服务、为基层服务的工作导向，构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企功能分开、上下贯通、整体协调、运转高效的双线运行机制，组建社有资产管理委员会、合作经济组织管理委员会和为农服务管理委员会。完善联合社对成员社的工作考核机制，根据全国总社和省总社的有关规定，落实绩效考核制度。建立成员社对联合社的工作评价机制。做实供销合作社合作发展基金，各级联合社当年社有资产收益，按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。县区级联合社在自愿基础上，将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务。抓紧制定合作发展基金运行和管理办法，确保出资成员权责明确，基金运行公开透明、规范高效。
（十六）推进社有资产经营管理体制改革。各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，理事会要落实社有资产出资人代表职责，监事会要强化监督职能。落实上级联合社对成员社的资产监管职责，下级社涉及机构调整或重大资产处置，需事先征询上级社意见。按照“放活社企、管好社资”的要求，联合社社有资产管理委员会根据理事会授权，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法，探索联合社机关对社有企业的多种管理方式，提高社有资产产出效益，确保社有资产保值增值，保证社有企业始终坚持为农服务方向。各级联合社探索组建本级供销集团或社有资本投资公司，优化社有资本布局，重点投向为农服务领域。市供销合作总社整合市本级优质社有资产组建供销企业集团，促进企业可持续发展和社有资产保值增值。县区级供销社社有企业在自愿的基础上通过资本链结加入市供销企业集团。在改革过渡期内，联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，经有关机关批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。
五、加快社有企业转型升级
（十七）加快社有企业联合合作。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推进并购重组、相互参股，建立共同出资的投资平台，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。有条件的地区要积极推进本级企业集团化发展。支持供销社企业靠大联强，加强与上级社企业、大型国有企业、龙头企业等合作，引入上级社资本、国有资本、社会资本参与为农服务、农业产业化、现代流通网络、民生项目等建设，各级政府在用地指标、项目立项、经营服务网络建设等方面给予政策倾斜。鼓励和扶持有条件的社有企业在资本市场挂牌上市。
（十八）加快社有企业机制创新。根据企业的功能定位与“三农”的关联度，因企制宜设置股权。充分发挥社有企业董事会的决策作用、监事会的监督作用、经营层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，形成协调运转、有效制衡的法人治理结构。完善经营者业绩考核和激励约束机制，加强任期管理和目标考核，强化对董事会中社有资本股权代表的考核评价和管理。
（十九）加快社有企业转型发展。在经营领域上，从单一购销业务向多元经营服务转变，从传统商品经营向实业经营和资本经营并举转变，从传统服务业向现代服务业转变；在服务范围上，从服务传统农业向服务现代农业和都市农业拓展，从服务农村经济向服务城乡经济拓展，从服务农民向服务城乡居民拓展。顺应供给侧结构性改革要求，提高社有企业产品质量和档次，提供更多满足城乡居民生产生活需要的优质服务。积极参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等项目，加快推进农村一二三产业融合发展。鼓励社有资本与其他各类资本交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济，培育壮大龙头骨干企业。以项目带动有效投资，培育发展新兴产业，积极融入园区经济，发展服务外包基地、孵化基地等，形成主业突出、有限多元的发展格局。提升企业创新能力，推进经营业态、商业模式创新。大力实施名品、名企（社）、名人（企业家）“三名工程”，做大做强社有企业。
六、加强对供销合作社综合改革的领导
（二十）各级党委政府要落实领导责任。各级党委政府要树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，切实担负起推进供销合作社综合改革的领导责任，将其纳入全面深化改革大局统筹谋划，确保改革扎实推进、取得实效。市委、市政府成立深化供销合作社综合改革协调小组，负责综合改革的方案制定、统筹协调、组织实施、督促检查等事项。涉农市（县）区要根据实际成立相应的协调机构，统筹推进本地区供销合作社综合改革工作，研究制定实施方案，并报市综合改革协调小组批准后实施。重视和加强供销合作社领导班子建设，选拔素质高、能力强的干部充实到各级联合社领导班子。探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。
（二十一）加大政策支持力度。依据中央和省政策，市、市（县）区财政要加大对供销合作社综合改革的资金支持力度。市农业专项资金、农业发展基金、产业引导资金要加大对供销社实施的农业社会化服务惠农工程倾斜力度。涉农市（县）区根据本地实际设立供销合作事业发展引导资金，用于供销社组织实施农业社会化服务惠农工程，具体方案由同级供销合作社会同财政部门共同拟定后报同级政府审批。各有关部门要按照职能分工，落实好相关配套政策措施，形成推进供销合作社综合改革的合力。加强对财政投入资金的管理和审计监督。供销合作社使用的原划拨国有建设用地，经批准可采取出让、租赁等有偿使用方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。
（二十二）依法维护供销合作社合法权益。供销合作社具有独特的组织和服务体系，组织成分多元，资产构成多样，地位性质特殊，既体现党和政府的政策导向，又承担政府委托的公益性服务，既有事业单位和社团组织的特点，又履行出资管理社有企业的职责，既要办成以农民为基础的合作经济组织，又要开展市场化经营和农业社会化服务，是党和政府以合作经济组织形式推动“三农”工作、统筹城乡发展的重要载体，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。要加强供销合作社地方立法工作，为供销合作事业发展提供法制保障。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。
（二十三）稳步有序推进改革实施。深化供销合作社综合改革涉及面广、政策性强，各地要紧密联系实际，分清轻重缓急，积极稳妥推进。要坚持因地制宜，坚持问题导向，坚持试点先行，大胆探索实践，允许从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排。要及时总结推广各地成功做法和创新举措，充分发挥典型引路和示范带动作用。强化舆论宣传，营造有利于供销合作社综合改革的良好氛围。深入调查研究，加强督查指导，及时发现和解决改革过程中的苗头性、倾向性问题，保证改革始终沿着正确的方向扎实向前推进。
（二十四）加强供销合作社自身建设。各级供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性、主动性，转变行政化的思维方式和工作方法，用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题，着力在关键环节和重点领域取得突破。加强供销合作社人才队伍建设，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才，着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家，造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。巩固供销合作社系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，切实加强和改进作风。大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统，推进供销合作社文化建设，汇聚起推动供销合作事业发展的强大精神力量。
县深化教育领域综合改革实施方案
县深化教育领域综合改革实施方案
为深入贯彻落实党的十八大关于深化教育领域综合改革的要求和部署，根据教育部《深化教育领域综合改革意见》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年》及省、市相关要求，结合**实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实党的教育方针和国家中长期教育改革发展规划纲要，按照省、市教育规划纲要和县委安排部署，以稳中求进为总基调，以提高质量、促进公平、增强活力为目标，以管办机制、培养方式、资源配置、队伍建设等关键领域和薄弱环节改革为重点，形成有利于促进我县科学发展的教育体制机制和政策环境，加快建设素质教育试点县和教育强县的战略目标，为推进**经济社会发展提供智力支撑和人才储备。
二、基本原则
（一）坚持立德树人。把培育德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义建设者和接班人作为教育改革的出发点和落脚点，努力构建适合学生全面发展的教育体系。
（二）坚持优先发展。把保证“三个优先”、“三个增长”作为教育改革的基本保障，形成县委县政府统筹、镇（办）及部门共推、社会各界支持的良好机制和氛围，促进教育事业科学发展。
（三）坚持促进公平。把以人为本、公平正义作为教育改革的价值取向，推动各级各类教育均衡发展，实现教育资源公平、制度公平、机会公平。
（四）坚持依法治教。把于法有据、坚守底线作为教育改革与发展的基石，促进依法治校、依法执教，提高教育法治化水平。
（五）坚持创新驱动。把解放思想、开拓创新作为教育改革的根本动力，充分释放创新活力，确保改革取得实效。
三、主要目标
以推进课堂教学改革、优化教师队伍、深化素质教育、义务教育均衡发展、职业教育产教深度融合、高中办学模式多样化试验、投入保障机制等改革试点为主要内容，深入推进教育改革，促进教育公平，加快省级教育强县工作进程。
四、重要任务
（一）深化管理体制改革，理清发展权责关系
1.强化教育分级管理。坚持教育优先发展，县委、县政府定期研教议教，切实解决教育改革发展问题，形成重教兴教的良好氛围和强大合力。健全县政府统筹，主管部门、镇（办）分级管理的体制，强化镇（办）教育发展的属地管理职能。坚持教育公益性原则，根据权责关系探索建立政府宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育的“管办评”分离发展机制。
2.推动部门职能转变。县编制、发改、财政、人社、国土、住建、民政、公安、消防、市监、文化、税务、审计等部门，根据教育改革发展需要，积极主动作为，转变职能，创新体制机制，优先支持教育发展，在服务教育上尽心竭力，共推教育持续优质发展。
3.加强学校内部治理。加快中小学章程建设，健全中小学校管理制度，构建行政班子发挥管理核心作用、党组织发挥政治核心作用和教职工代表大会、工会等参与管理监督的运行机制。进一步完善家长委员会制度，推动形成校长负责、民主管理、家校沟通、社会监督的中小学治理结构。
（二）深化保障机制改革，优化教育发展环境
1.强化教育经费保障。坚持把教育作为公共财政支出重点予以优先保障，确保教育经费法定增长。足额安排上级专项资金配套经费和农村税费改革转移支付教育资金，足额征收教育费附加并全额用于教育，征收城市建设配套费并按规定比例用于教育，足额从土地出让净收益中按10%的比例计提教育资金并全额用于教育。严格执行各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准，强化教育经费使用绩效评价和审计监督。
2.强化学校建设保障。建立健全学校建设保障机制，城镇规划优先预留教育用地，年度用地指标优先保证学校建设，实现学校建设与城镇拓展同步规划、同步建设；加大教育项目储备力度，建成县级教育项目库，优化教育项目审批程序，加快项目实施步伐，提高教育项目管理效益。
3.强化校园安全保障。健全学校、家庭、社会“三位一体”安全保障机制，完善校园安全长效机制，以政府购买服务方式，为全县公办中小学、幼儿园购买校园安保服务。创新涉校矛盾纠纷调处协调机制，组建由县教育、综治、公安、信访、司法等部门以及“两代表一委员”组成的学校矛盾纠纷调解组织，处理校园纠纷，维护学校、教师、学生的合法权益。加强“人防、物防、技防”建设，提升学校安全防范应急水平。建立校园周边环境综合治理联席会议制度，完善校园周边环境综合治理联动机制，出台《加强校园周边环境整治实施意见》。
（三）深化办学体制改革，完善多元教育体系
1.普惠发展学前教育。落实教育部《幼儿园教职工配备标准》，完善配备、培养和工资待遇保障机制。贯彻落实《**省大力发展普惠性学前教育意见》，大力实施第二、三期学前教育行动计划，进一步完善镇（办）设中心幼儿园、完全小学设附属幼儿园、村校设幼教班点的学前教育服务体系。坚持公办民办并举，加大政府投入力度，加快公办幼儿园建设，扩大公办幼儿园覆盖面；落实民办教育扶持政策，以政府购买服务、政府补贴等方式，促进民办幼儿园面向大众提供普惠服务。贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，加强幼儿园质量监测评估，提高保教质量。
2.均衡发展义务教育。优化校点布局调整，推动形成“小学（学前）就近入学、初中相对集中”发展格局。探索开展联片教研、结对帮扶、交流轮岗、体音美教师统派制、大学区管理等城乡一体化发展模式，发挥优质学校的辐射带动作用。均衡配置城乡教育资源，根据发展需要完成**县幼儿园迁建、农村中小学幼儿园改扩建等建设任务，不断满足学生入学所需。完成全县中小学校“三通两平台”建设，提升全县义务教育信息化建设水平，确保2016年省级教育强县和素质教育试点县通过验收。贯彻落实国家《义务教育学校管理标准》、《**省义务教育学校办学标准（试行）》，制定《**县中小学幼儿园管理细则》。
3.优质发展高中阶段教育。坚持规模与质量并重，全面实施普通高中发展提升计划，确保高考质量逐年提升、二本以上人数逐年突破。启动办学模式多样化试验，推动**中学与**一中联合办学，成立**一中**学区；与民办院校（培训机构）合作，强化师生培训交流；加强与韩国、新加坡、泰国知名大学的合作，开办国际班，组织优秀师生赴韩国、新加坡、泰国中学、大学考察学习，接受国际先进的教育思想和办学理念；加强选课走班制的实践，同时实施导师制、学分制管理，确保学科走班的教学质量和育人成效。
4.创新发展职业教育。根据《教育规划纲要》精神和**生源总体不足的实际，着眼长远，实行普高职高教育一体化，高中招生职普比调控在4:6左右，同时在普高就读一年后实行分流，高二学业考试后有意愿进入劳动力市场的学生，由县职教中心实施职业技能培训（获得技能证书）；对愿意参加单招学生组织对口升学培训。为全体学生搭建升学、就业立交桥，构建普教、职教相互融合的特色高中阶段教育。
5.统筹发展社区教育。将社区教育、终身学习纳入经济社会发展和精神文明建设规划，统筹县教育、民政、人社、妇联、团委、司法、扶贫等单位、镇（办）各类资源，建成覆盖县、镇、村的教育网络，提供广覆盖、多层次、多形式、开放便捷的社区教育与培训服务，形成社区教育合力，助推学习型县城建设，推动形成全民学习、终身学习的学习型社会。建立覆盖全县所有镇办的农科教综合服务中心和村级农技校，实行政府统筹、部门合作的管理模式，有效开展形式多样的教育、培训活动。成立县社区教育学院，统筹开展全县社区教育工作，各社区教育做到“机构、人员、经费、制度、计划”五落实，提高社区教育服务水平。
（四）深化教育教学改革，提升学生综合素质
1.优化德育教育。把立德树人放在学校教育和家庭教育首位，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，形成“三爱三节”（爱学习、爱劳动、爱祖国，节水、节电、节粮）活动的有效形式和长效机制。深化思想品德、思想政治等课程建设和学科教学，落实好法制教育、安全教育、健康教育、生态文明教育等专题教育，加强学科德育渗透，最大程度发挥教学育人功能。贯彻落实《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》，将中华优秀传统文化与**孝义文化、历史文化、印象文化、民俗文化等地方特色文化融入中小学德育课程，编制具有**特色的地方德育教材。加强红岩寺、凤凰、乾佑爱国主义教育基地建设。依托**丰厚的文化资源、旅游资源、绿色生态资源开展适合学生特点的实践体验活动。建立学生参加研究性学习、社会实践、社区服务的有效机制，组织学生参加力所能及的爱心公益活动。加强社区家长学校建设，开展“优化社区育人环境”、“争做**好少年”等活动。创新中小学德育常规、班级教育、课堂教学、校园文化、实践体验、家校共育等德育教育方法，打造**德育教育特色。
2.提升教学质量。深入推进课堂教学改革，激发教育教学创新活力，形成切合**实际的高效课堂教学模式。严格执行国家课程计划，开足开齐各类课程，扎实开展地方和校本课程，促进校本课程多样化，落实好阳光体育活动和国防教育课。强化教学教研常规管理，优化备课、上课、作业、辅导、考试考查和教研等教学环节，实施有效课堂，培育并追求高效课堂。认真落实课程标准，深化课堂教学改革，构建多元、开放、包容的课堂教学模式。出台《**县中小学教学质量综合评价办法》，激励广大教师比学赶超的主动性和积极性。
3.加强艺体教育。大力推行素质教育，积极改善学校体育、艺术教育教学条件。大力发展形式多样的学校体育运动和全民健身运动，建立健全学生体质健康监测制度和每年一次免费体检制度，加强学生军训工作。抓好学校社团活动和丰富多彩的大课间活动，保证中小学生每天在校体育锻炼不少于1小时，切实抓好学生社团、艺术辅助、兴趣小组、“体育艺术2+1”等艺体活动，为学生搭建展示、成长平台，全面提升学生的艺术修养和人文素养，成为创建10所以上市级体育、艺术特色学校。
4.强化健康教育。建立专兼职结合的心理辅导教师队伍，培训培养全县中小学、幼儿园专兼职心理健康教师，完成全县所有中小学心理咨询室建设，推动各级各类学校开展心理辅导与疏导，促进师生身心健康。重视师生心理成长规律研究，开好健康课，普及心理健康科学常识，帮助师生掌握心理保健知识。
5.强化精细管理。出台学校精细化管理细则，制定印发了《健全教育管理体制促进教育健康发展的实施办法》和《促进教育均衡发展办人民满意教育五年（2015-2020年）行动计划》，以提高教育质量为核心，以办人民满意教育为宗旨，深入推进教育领域综合改革和新课程改革，不断促进教育内涵发展。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校管理制度，成立教职工委员会和家长委员会，推行民主决策，实行校务公开，接受教职工和社会各界监督。推行班干部轮流担任，学生自主管理班级、宿舍、食堂，为学生全面发展搭建成长舞台，让每名学生在班干部岗位上得到锻炼。推行“八查三清一量化”、“一监督两自主三落实”“三查两演练两协议两报告”管理制度，确保教育工作处处有管理、时时见管理、人人会管理，让教师受教益、学生得成长、教育得发展。
（五）深化招生考试改革，促进教育机会均等
1.改革招生机制。贯彻落实《**省深化教育考试招生制度改革实施方案》，建立具有公信力的招生制度，强化信息公开，主动接受社会监督。严格执行义务教育免试就近入学，逐步推进学区制、九年一贯对口招生、划片招生改革。全面实行阳光招生、阳光分校、均衡编班，杜绝“重点校”、“重点班”，化解择校、择班矛盾。严格执行**省随迁子女升学考试政策，保障进城务工人员随迁子女公平受教育权利和升学机会。
2.改革考试机制。落实国家高考、中考政策，推行中考和初中综合素质评价相结合的招生录取模式，健全高中招生比例向农村薄弱学校倾斜的办法。
（六）深化干部人事改革，激发队伍整体活力
1.重视培养招聘。创新农村教师补充机制，开展体育、音乐、美术、幼教等紧缺学科师资培养和招聘，每年通过招录师范生、特岗教师、人才振兴计划等不断强化师资队伍。
2.强化全员培训。强化教师教育基地建设，鼓励和支持教师参加学历提高培训。坚持和创新教师岗前培训，加强新教师入职教育。落实教师“一人一策”和全员培训制度，促进教师终身学习。改革教师培训内容和方式，深化国培、市培、县培、校培“四培联动”，坚持每年聘请知名专家为全县教师开展培训，强化培训的针对性和实效性。
3.完善岗位管理。严格中小学教师准入和新任教师公开招聘制度，严格执行教师资格定期注册制度，全面实行教职工聘用制。健全学校领导干部管理机制，出台《**县中小学校长任期目标责任制实施办法》，完善干部管理体系，明确干部管理权限，厘清干部管理职责，畅通干部任职渠道。建立健全进城考调、校长教师定期轮岗交流等机制，出台《**县教师队伍管理暂行办法》、《**县教育系统干部教师轮岗交流实施意见》、 《**县教职员工调配交流及聘用管理实施办法》，推进干部交流调配制度化、规范化，促进师资均衡配置。
4.强化待遇保障。建立教师奖励制度，执行乡村教师荣誉制度，坚持表彰奖励优秀教师、优秀教育工作者。全面落实乡村教师岗位生活补助和乡镇工作津贴。全面实施教师绩效工资，出台《**县学校及教职工绩效考核指导意见》，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护教师合法权益的绩效激励“杠杆”。改善教师工作和生活条件，持续推进农村教师周转宿舍建设，切实落实教师医疗、体检、养老等社会保障。
（七）深化评价方式改革，推动教育健康发展
1.强化教育督导。完善教育督导机构设置，健全教育督导与教育决策、教育执行之间衔接顺畅、统筹有力的工作制度，形成决策、执行、监督相互支持、相互制约机制。建立行政监督、科学评价、指导有机结合的教育督导评估体系。推进督学责任区建设，全面落实和创新学校责任区督学挂牌督导制度。健全和推进督导结果公示公告、公众参与、限期整改、约谈问责制度。
2.优化学校评价。健全学校自律、部门监管、家长和社会参与的评价机制，注重多元分类评价，突出过程性评价和发展性评价，完善《**县学校年度工作综合考核评估办法》《**县中小学教育教学质量考核实施办法》，强化质量目标管理考核。
3.优化教师评价。建立以师德为首、质量为重，教师自评和学校领导、同事、家长、学生共同参与的评价制度和监督机制，既重定性评价、定量评价，更重分解性评价、稳定性评价、过程性评价和灵活性评价。建立教师成长档案，推动教师专业化成长。
4.优化学生评价。全面落实《**省义务教育阶段学生综合素质评价实施意见》，坚持素质与能力的人才评价导向，推行绿色阳光评价。全面实施中小学生综合素质评价，重点关注学生习惯养成、课业负担、学习品质、能力培养等过程性内容，建立并完善学生成长档案。
五、工作要求
（一）强化组织保障。成立由县政府分管领导任组长，县政府办、科教局、编办、发改局、财政局、人社局、公安局、国土局、住建局、民政局、文广局、审计局、科协、环保局、综治办、市监局等单位相关负责人为成员的深化教育领域综合改革领导小组，研究部署、统筹推进全县教育领域综合改革工作。领导小组办公室设在县科教局，县科教局局长兼任办公室主任，负责领导小组日常事务，综合协调教育领域综合改革工作。建立健全深化教育领域综合改革目标责任制和改革会商机制，各相关部门、各镇（办）要强化改革责任意识和责任约束，确保教育领域综合改革顺利推进。
（二）营造良好氛围。坚持正确的舆论导向，建立媒体深度参与宣传报道教育改革的机制，广泛宣传教育领域综合改革的意义和措施，总结推广先进典型和成功经验。合理引导社会预期，对社会关注的热点问题及时释疑解惑，让人民群众既认识到改革的重要性、紧迫性，又认识到改革的渐进性、复杂性，为推进改革创造良好的舆论环境和社会环境。
（三）加强督查指导。强化责任意识和责任约束，将综合改革落实情况纳入职能部门考核内容。各单位要加强对教育领域综合改革的指导和检查，密切跟踪综合改革进程。积极开展跟踪调研，强化教育法律法规和政策落实情况的督导检查，对教育综合改革中可能存在的风险进行深入分析和预测，避免出现大的偏差和失误。
课程改革实施方案
篇一：课程改革实施方案
一、指导思想
以邓小平关于教育要面向现代化，面向世界，面向未来和XXX三个代表的重要思想为指导，根据教育部制定的《基础教育课程改革纲要（试行）》和上海市正在推进的二期课改精神，积极贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。以促进学校教育内涵发展为目标，立足校本，充分利用学校现有各种教育资源，以教育科研引路，积极开展课程教学改革实践，转变教学方式，开发和建设校本课程，逐步调整课程设置，不断丰富课程内容，努力完善课程结构，扎扎实实推进课程改革。
二、目标与任务
1、进一步加强教师培训，提高教师实施新课程的能力和水平。以课程改革的理论和实践为核心内容，采取立足校本资源与校外资源相结合的方式，进行课程改革理论与实践的培训。一方面要积极参加各级各类组织的教育、教学骨干课程培训活动，另一方面认真组织校本培训，请专家来校作课程改革专题报告，到课程改革先走一步的学校考察学习，系统地组织教师学习有关课改理论著作。
2、提倡有意义教学，打造绿色课堂。 深刻理解新课程改革的价值取向，准确把握和全面落实新课程的教学目标，通过优化基础型课程的课堂教学，提高教学效益。立足于让每个学生都能得到充分发展的宗旨，帮助学生在学习过程中体验、感悟、构建，强调形成积极主动的学习态度，使获得基础知识与基本技能的过程同时成为学会学习和形成正确价值观的过程。
3、不断完善学校课程结构，开发建设拓展型课程和探究型课程，拓展学习时空，加强学科间的延伸拓展与交叉融通，实现课程的校本统整，为学生提供多种学习经历，丰富学习经验，提高综合运用能力。
4、做好以新课程的实施为主要内容的校本研修，以教师在新课程实施中面对的各种具体问题为研究对象，以促进学生健康、主动的发展和教师专业化成长为宗旨，大力加强教学研究工作，提高教师对新课程的实施能力，确保新课程的全面实施。
5、加强与改革评价制度。建立教师综合考绩档案，将教师的考核与校本研修、教师人事制度改革、教师职务评聘相结合，形成教师终身学习和职业发展的激励机制和约束机制 。对学生实行学分制评价制度，使教师掌握新课程背景下的学生学业评价的正确方式，促进全体的全面发展和个性发展。
6、健全各项管理制度，保障课改计划有效实施。新课程实施势必对学校管理提出新的要求，对传统的教学管理方式、学生管理方式和评价方式产生冲击，为此，教务处、教科室、各年级组、教研组要积极探索教学管理制度的改革和完善，建立和健全适应新课程实施需要的各项管理制度（如教学管理制度、研究性学习管理制度、教师教学评价制度、学生学习评价制度、教师培训制度等），以保障学校课改计划的有效实施。
三、课程结构和课程设置
根据上海市普通中小学课程方案要求，以及学校发展的现有条件，目前，学校为学生提供了丰富的、可供选择的校本课程。基础型课程17门课程（严格按课程计划实施）；拓展型课程学科类拓展共31门课程，本学期正在实施的有19门（其中一门是外教课），活动类拓展20多门，兴趣讲座每学期10场，还有专题教育、班团队活动、社区服务和社会实践等活动；另外，探究型课程若干门（根据学生探究情况而定）。
校本课程结构体系如下：
精彩纷呈、形式多样的校本课程的构建，不仅能为学生提供多种学习经历，拓展学习时空，丰富学习经验，有利于学生潜能的开发，促进学生的个性发展；同时也有利于增强教师的课程意识，提高教师开发和建设校本课程的能力，有助于实现专业发展；更有利于学校办学特色的形成。
篇二：课程改革实施方案
本学年，我校课程改革工作将围绕课程改革是重心，教育科研抓创新的总体工作思路，以国务院《关于基础教育改革与发展的决定》为指导，全面贯彻落实国家、区基础教育工作精神，本着稳中求进、适度发展、扎实工作、务求实效的原则，推进教育强县发展工程；以教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》为统领，进一步转变教师的教育思想，更新教育观念，改革教师的教学方式与学生的学习方式，提高育人水平，培养学生创新精神与实践能力，深入实施素质教育，根据教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》精神，特制订本方案。
积极开展教育教学改革，构建新型的师生关系，做到师生教学相长，共同发展；引导学生学会学习，倡导研究性学习与合作学习，转变教学方式和学习方式。改革教学评价制度，使学生具有爱国主义、集体主义精神，热爱社会主义，继承和发扬中华民族的优秀传统和革命传统；具有社会主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德；逐步形成正确的世界观、人生观、价值观；具有社会责任感，努力为人民服务；具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识；具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具有健壮的体魄和良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。
1、成立课改实验领导小组，加强对课改工作的领导。领导小组由校长张俭任组长，副校长纪少良、李永孝任副组长，李保贤、勉力俊、金忠、陈毅、马成国、金存荣、金录杰、李允昌为成员，具体领导实验工作。
2、加强宣传推广工作。要在全校师生中积极营造实施新课程的氛围，召开家长会议，争取家长和社会的广泛支持，形成全社会支持课改的良好实验环境。
1、培训内容：以《基础教育课程改革纲要》为重点，进一步学习新一轮课程改革的指导思想、教学理念、改革目标及相关的政策措施等；学习和研究相关学科的课程标准，重点学习和研究所教课程的课程目标、具体内容和评估要求等；学习和研究所教课程的新编教材，了解掌握新课程标准和新教材的编写思路、结构内容、课程功能、课程评价、价值取向和要求等方面的特点。
2、培训形式：我校的基础教育新课程师资培训工作，要以更新教育观念为先导，要以上级业务部门组织的集中培训为依托，以校本培训为主阵地，以培训者和骨干教师培训为重点，以实现全员培训为目标。培训要坚持集中培训、教研培训、校本培训相结合的原则；教育理念、教育理论培训与广大教师的实践反思相结合的原则；典型示范和全面推动相结合的原则。
要严格按照《新课程标准》规定，开足开齐课程，严格按照课表进行教学。突出抓好教学程序管理、教学环节管理、教学活动管理、教学评价管理、教研与教改管理。建立健全岗位责任制，任务和责任落实到人。加强检查和评价工作，通过情况分析、问题研究、修改完善，不断提高管理水平。真正实现以常规为本，向教学常规管理要质量。抓好课堂教学改革，努力探索符合新课程理念的课堂教学模式和教学管理模式。课堂是素质教育的主阵地，教师要深入探讨以学生为主体，以发展为目标，以研究过程为主线，以质疑问难为标志，以教学民主化为保证，全面优化教学过程。教学时，要以学生为中心，以学生发展为本，为培养创新人才而施教，要引导学生自主性学习、合作性学习、体验性学习和研究性学习，课堂上问题让学生提、思路让学生想、答案让学生找、结论规律让学生说；给学生回答问题的机会、给学生动手操作的机会、给学生展示自我才华的机会，用信息技术来整合教学、用电教手段来辅助教学，注重学生动手实验、实践操作。努力形成师生互动、生生互动、情感交流、健康愉悦的学习氛围，促进学生综合素质的提高和个性的协调发展。积极开展教学基本功大赛和课堂教学大赛活动，提高教师的教学水平和能力。加强校本课程的开发和建设，积极开展实验学科的教学达标课、探索课和示范课活动，努力培养学科骨干和课改带头人，对骨干教师进行动态管理，严格把好师德关。
我校首先抓好科研队伍建设，加强科研骨干教师的培训与指导，提高学校科研水平。大力开展教科研活动，走科研兴校之路，通过研讨、公开课、教材培训等形式，加强对新教材的学习、研究和指导，明确教材改革的内涵及教学操作的方法和策略。精心选题，科学论证，积极进行课改实验研究，要认真积累第一手材料，及时发现问题，解决问题，总结经验，实验中本着边实验、边培训、边总结、边提高的原则，以研促教、以研促改。行政、教研、科研紧密配合，齐抓共管。
篇三：课程改革实施方案
为了贯彻《基础教育课程改革纲要（试行）》精神，落实宝坻区教育局教育事业发展规划，加快构建具有大钟特色，符合素质教育要求的现代基础教育课程体系，加快教育改革与发展的步伐，为每个学生提供优质的教育和发展机会, 更好地推进素质教育的实施，加快课程改革的步伐，我镇按照宝坻区教育课程改革的步骤和实施办法,特制定大钟庄镇新课程改革实施方案如下：
一、实验目标
（一）总体目标
创造性地落实国家《基础教育课程改革纲要（试行）》精神，验证国家基础教育新课程标准和实验教材在我镇的科学性和可行性，为国家基础教育课程体系的完善提供实践依据，探索课程实验的规律和方法，深入研究和有效解决课程实验中的实际问题，使素质教育的思想真正体现在教育教学实践中，为构建具有大钟特色的现代基础教育课程体系奠定基础，推动教育教学现代化进程。
（二）具体目标
1、验证国家基础教育新课程标准的科学性，检验根据新课程标准编写的实验教材在大钟地区的适用性,为教材的多样性和教材资源开发提供建设性意见,为国家新课程标准和实验教材的进一步修改和完善提供依据和建议。
2、构建适应大钟地区社会经济和文化发展的新课程体系，在完善国家课程的同时，总结地方和学校课程开发和管理的经验，为国家基础教育课程改革的整体推进提供经验。
3、总结在课程改革实践中提高干部教师整体素质的经验，加强对教育行政人员和教师的培训，改进培训内容和形式，切实提高校本培训的实效性，建设一支具有先进教育理念和现代课程意识的干部教师队伍，形成与新课程理念相适应的新的教师培训体制。
4、探索符合课程改革精神的小班化教育教学策略和模式，改变教学过程中过于强调接受大钟学习的现状，建立平等互动。共同发展的新型师生关系，促进学生学习方式的转变，努力使每个学生都能得到充分发展。
5、建立与课程改革相适应的教学评价体系，改变教学评价过于注重甄别与选拔功能的倾向，充分发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学实践的作用。
6、建立与新课程实施相适应的教学管理制度，实现国家、地方和学校三级课程管理的有机结合，形成以学校为基地的课程改革与教学研究机制。
7、创设全社会（或社区）共同关心支持基础教育课程改革的良好环境，形成家长和社区公民理解、支持并主动参与教育改革，积极为课程改革提供条件的和谐环境。
二、实验的主要内容
1、一年级对新课程标准、实验教材的科学性和可行性进行验证性实验。对新课程的课程标准及实验教材进行系统、完整的研究。实施并验证课程设置方案，验证并修订各科课程标准，为国家正式颁发各学科课程标准及相关文件做好准备。
2、加入学校课程开发与管理研究力度。以英语，信息技术、心理健康和形体等方面的教育为主要内容，以逐步加大对选修课的开发与研究为重点，稳步推进并不断完善地方和学校课程的建设和管理，形成具有大钟特色的课程与教材体系。
3、体现新课程理念的小班化教教学教学方式、教学模式和教学策略研究。通过基础教育课程改革，引导教师充分认识课程设置、课程标准和实验教材所体现的教育理念，树立为每一个学生发展服务的思想，探索师生平等。教学相长、培养学生终身学习能力、提高课堂教学有效性的教学方式，研究有利于学生自主学习、合作学习、探究学习和利用网络进行学习等教学模式，研究充分体现新课程三个基本目标的教学策略，信息技术教育与学科课程的整合、与教育教学有机结合的途径，实现教学的深刻变革。
4、与课程改革同步的教学评价与考试改革。开展学生学业评价研究，不仅关注学生学习成绩，更要重视学生多方面潜能，特别是创新精神和实践能力的发展，不仅关注结果，更重视成长过程，形成不以考试作为唯一手段，能够客观反映学生发展状况，有利于学生成长的评价方式。改变单纯以学生学习成绩评定教师教学水平的做法，逐步形成内容多元，形式多样，引导分析和反思，激励教师提高思想道德修养和教学水平的教师评价体系。探索符合素质教育要求，有利于促进学生、教师和学校发展的学校教学评价办法。
5、在课程改革中提高干部教师素质研究。以基础教育课程改革为核心内容，改革并不断完善教研和培训工作的内容、方式与方法，探索以教学改革为中心，以自我反思和自我发展为基础，以参与式为重要形式，充分发挥现代信息技术作用，充分利用一切教育资源的干部教师培训模式。
6、适应新课程的学校教学管理研究。新的课程设置，特别是综合实践活动与学校课程的实施，将给学校教学管理带来一系列新问题，学校将从课程实施者转变为课程开发者，教师将从教材使用者成为教材完善者，由此带来的教学管理、教师管理与学生管理等新问题，只有通过实验才能找到解决方法，因此课程改革过程也是学校建立与现代教育观念相适应的、着眼服务于学生发展的新的管理体制的过程。
三、实验的主要保障措施
1、成立组织，加强管理。
组长：田德久
副组长：陈庆英、齐德山、曹锡英
组员：郑云兴、岳树明、郑春雨、程国兴、刘文奇、刘建东、芮义、、常贺平、陈维康、马少跃。
2、加强过程管理。
统计、积累新课程改革执行标准过程中的各种资料，每月进行实验情况总结，每学期总结出阶段性实验成果等。
3、建立课程改革实验工作的研究、交流制度。
学校实行校长负责制，每两周组织一次课程改革实验的专题教研活动。年级组、备课组、每周实行集体备课研究制。
4、加强宣传，扩大参与面，形成良好的社会舆论氛围。
建立学校、教师、学生、家长及社会各界广泛参与的机制，积极发挥各种媒体的作用，加强社会宣传，让社会了解、关注课程改革实验工作，引导社会各界参与讨论课程改革，倾听社会各界对新课程、新教材的意见和建议，为课程改革实验提供各方面的参考。
5、制订并实施实验教师培训的管理制度。
实行实验教师持证上岗，对课程改革的优秀教师进行表彰奖励，学习出勤有记录、教学情况有反馈、实验成果有评价。
6、开展多种形式的教师培训。
通过举办基础教育课程改革系列理论讲座，开设课程改革专题教学研究活动，组织骨干实验教师赴其他课程改革实验区参观学习，开辟课程改革网站等，加强对教师的培训，提高实验的有效性。
四、实验步骤
本试验分三个阶段进行。
1、准备阶段（20XX年3月20XX年8月）
（1）起草实验方案，广泛征求意见，呈报实验方案。
（2）成立组织机构。
（3）广泛宣传，开展新课程实验的社会动员，积极争取社会的支持。
（4）组建实验队伍，制定培训计划，对教育行政人员、校长、教研员和实验年级全体教师进行有计划的通识与专业培训。
（5）实验教师熟悉新课程标准，通读新教材，集体备课。
2、实施阶段（20XX年9月一20XX年12月）
（1）小学一年级各学科全面及时地进入新课程标准的试用和新教材的试教。
（2）邀请课程专家，针对新课程和新教材实验进行系列专题讲座和针对性的指导。
（3）每月组织一次实验教师的研讨会
（4）及时检测、记录、反映新课程标准及教材实验的情况。
（5）深入开展新教材的教与学、新标准及新教材与学生认知规律等研究。
（6）每学年组织一次阶段性实验成果评估和展示活动。
3，实验测计及总结推广阶段
（1）完成新课程标准和新教材实验报告，提出完善新课程标准和新教材的建设性意见。
（2）总结实验区教学改革、区域课程管理改革和教师培训的经验，展示新课程改革实验的各项教学研究成果和科研成果。
（3）从理论与实践的结合上，对构建新课程体系下具有我校特色的校本课程体系及综合实践活动（研究性学习、社会实践活动、社区服务、劳动技能教育）的研究结果和学生素质发展状况进行总结分析，撰写实验研究报告。
五、实验的成果形式
1、实验报告。
2、校本课程教材的形成。
3、新课程相关教辅资料（教学改革案例，学科教学设计、教学模式及策略，音像、CAI、教具、学具等）。
篇四：课程改革实施方案
一、指导思想
新一轮基础教育改革是教育的三个面向和科学发展观等重要思想在基础教育领域的具体实践。搞好新课程改革工作对于落实科教兴国战略、提高民族整体素质，具有十分重大的深远意义，从而真正实现新一轮基础教育改革的基本价值取向。这就是：为了中华民族的伟大复兴为了每一个学生的发展。
二、具体工作措施
1、建立以学生为主体的教学模式及教学理念
（1）以学生为主体的教学模式
以学生为主体的教学模式是指以学生为主体，分层教学、分类指导、分组教学的教学模式。是对学生加强自主学习能力培养，以合作小组为基本组织形式，充分利用教学中动态因素之间互动，促进学生的学习。以团体成绩为评价标准，共同达到教学目标的教学活动。在该模式中以学生为主体是教师主导下的主体，学生的主体作用的发挥是在分层教学、分组学习和分类指导下实现的。
（2）以学生为主体教学模式的教学理念
心理学研究表明，人的发展不是一个完全外塑的结果，而是一个在认识、实践中主动建构的过程。苏霍姆林斯基认为主体参与就是在教育教学中充分发挥学生的主体性，积极引导他们投身教学实践，使其精神丰富道德纯洁体魄完美审美需求和趣味丰富，成为社会进步的积极参与者。
2、建构自主评价课程体系
（1）更新教育观念，转变教师角色
传统的课程模式中的教师不仅是教学过程的控制者、教学活动的组织者、教学内容的制定者、更是学生学习成绩的评判者，而且是绝对权威。新课程改变了教科书一统课堂的局面，教师的个人知识将被激活，师生互动产生的新知识比重也将大大增加，教师从知识传递者向学生学习的组织者、合作者、引导者、参与者、促进者和指导者转变。
（2）重建教学方式，重构课堂教学
学习方式改变了，要求教师的教学方式做出调整，在探究性课程上，通过学生独立自主的发现问题、实验、操作、调查、信息收集与处理、表达与交流等探索活动解决问题，培养创新精神与实践能力，改善知识结构，转变工作方式。
传统的教学活动中，教师大多靠个人力量解决课堂所有问题，而新课程的综合化特征，需要教师及更多的人在更大的空间用更加平等的方式从事工作，教师间将更加紧密地合作。新课程增加教育者间的互动关系，引发教师集体行为的变化，在一定程度上改变了教学的组织形式和专业分工。
三、积极参加课本开发，通过开发提高自己
1、新课程文化是一种共建的、合作的、发展的文化，需要教师积极参与课程资源的开发与利用，以保证新课程的实施。教师应学会主动地创造性地利用一切可用资源，为教育教学服务。还应该成为学生利用课程资源的引导者，引导学生走出教科书，走出课堂和学校，充分利用校外各种资源，在社会大环境里学习和探索。
2、新课程要求教师提高自己的研究能力、探索水平，教师必须成为现代研究型教师。不仅要了解学生，研究教学，还要参与课程资源的开发运用。而且还要研究自己，不断反思自己的教学行为，不断提升教学实践的合理性、有效性。由重知识传授向重学生发展转变；由重结果向重过程转变；由统一规格教育向差异性教育转变；要求教师由传统的知识静态占有者向动态研究者转变。
四、加强新课程与培训者的充电意识
1、随着基础教育课程改革的实施和深化，中小学教师的要求呈多元化趋势，我们教师原有的知识储备和经验以远远不能适应新课改的需要。当前教师的培训要与基础教育课程改革为核心内容，关注基础教育新课程理念、理论依据、内容结构、学习方式和评价方式，帮助教师在基础教育新课程实施中提高适应能力，解决实际问题，不断提高个人主观能动性。
2、加强教师继续教育工作，深入开展教学研究、专题培训、研讨，总结已经的理论，开展教育科学的研究，形成系统理论，提高继续教育的凝聚力和吸引力。
新课程带来了新的教育，教师所面临的挑战将十分复杂，而且可以预测。教师必须随时对自己的工作及专业能力的发展进行评估，树立终身学习的意识，保持开放的心态，把学校视为自己的学习场所。在实践中学习，在实践中提高，不断对自己的教育教学进行研究、反思，对自己的知识与经验进行重组，以适应新的变革。
篇五：课程改革实施方案
新课程改革是一场深刻的教育理念、教育模式的变革，是一项系统工程。把以学生发展为本，以创新精神和实践能力培养为重点，结合情感、态度、价值观作为课程发展基本理念。我校初中年级教师将尽一切力量做好教材的实验工作。为了积极开展新课程改革工作，推动我校素质教育的不断深入，结合我校实际，制订本实施方案。
一、指导思想
学校课程改革的培养目标是：以邓小平同志关于教育要面向现代化，面向世界，面向未来和XXX同志三个代表的重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。
二、培养目标
全面贯彻党的教育方针，体现时代要求，使学生具有爱国主义、集体主义精神，热爱社会主义，继承和发扬中华民族的优秀传统和革命传统；具有社会主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德；具有社会责任感，努力为人民服务；具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识；具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具有健壮的体魄和良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。
三、课程设置的原则
坚持按照学生的培养目标和学生身心发展规律，适应社会发展需要和学校实际，科学安排课程；坚持统一性和灵活性相结合的原则，充分发挥新课程体系的教育功能；坚持以学生为本的宗旨，面向全体学生，因材施教，充分发挥学生学习的自主性、创造性，促进学生主动活泼地发展。
新课程体现均衡性、综合性、选择性。
1、均衡性设置课程
根据德、智、体、美、劳等方面全面发展的要求，将其教育内容全部纳入，有利于学生和谐、全面发展；依据学生身心发展的规律和学科知识的内在逻辑及认知规律，把课内外、学校与社会联系起来，把间接的书本知识学习和直接经验体验结合起来，为学生健全人格的形成和态度、能力、知识等方面的学习与发展创造条件。
2、加强课程的综合性
注重学生经验，加强学科渗透。各门课程都重视学科知识、社会知识和学生经验的整合，改变课程过于强调学科本位的现象。设置综合课程。如：一年级设品德与生活课，旨在适应儿童生活范围逐步从家庭扩展到学校、社会，经验不断丰富以及社会性逐步发展；一年级设音乐、美术课程，旨在丰富学生的艺术经验，发展感受美、创造美、鉴赏美的能力，提高审美情趣。
综合实践活动还包括：信息技术教育、劳动等使学生通过亲身实践，发展收集与处理信息能力、综合运用知识解决问题的能力和合作交流的能力，增强社会责任感，并逐步形成创新精神与实践能力。
3、加强课程的选择性
学校课程以灵活性、适应地方和社会发展的现实需要，开设校本课程，适应学校办学方向，开设的活动课以多样化的学习方式使学生学习成为富有个性的过程。新课程不仅为学生共同发展奠定基础，也注重学生个性发展。
四、三级课程设置表
几点说明：
1、教学时间
全年52周，教学时间40周，每期分别20周，假期（寒暑假、节假日）1011周；机动12周。各学期20周教学时间安排：各年级每期上课18周，复习考试1周，综合实践活动1周。
2、每周活动总量：每周按5天安排教学，周课时总量为30课时（一、二年级分别为26课时、28课时），每课时上课40分钟。
3、国家规定的学科类课程、活动课程、综合实践课程、地方课程、学校课程，均在周一至周五的教学时间内按课表进行。
4、班队活动每周安排一课时（周一第六节），主要进行常规教育、开展中队活动，并结合学校和学生实际进行环境教育、心理教育。
5、在开设信息技术课的同时，必须努力探索信息技术与其他学科的整合，即在其他学科教学中广泛应用信息技术手段，并把信息技术融合在其他学科学习中。
6、一至六年级的体育课，均应贯彻健康第一的原则
7、各门课程均应相应结合本学科特点，有机地进行思想道德教育。环境、健康、国防、安全等教育也应渗透在相应课程中进行。
五、保障措施
1、组织保障
成立以校长为组长的新课程计划实施领导小组，即学校校务会，它是学校课程决策机构，主要职责是明确本校的培养目标，从实际出发，根据上级颁发的课程计划制度《学校年度课程实施方案》，以及相配套的各项制度，同时指导各处室工作。教导处是学校课程管理机构，主要职责是计划、执行、检查、指导、评估全校各门课程的教学工作，并联手各学科教师间的合作，以促进课程合力的形成。
2、经费保障
学校管理，不管是国家课程、地方课程的有效实施，还是校本课程的合理开发，都需要必需的设备和经费上的支持。学校有新课程专项资金，用于加强各室的建设、教师培训、课程实施于开发等方面
3、制度保障
学校建立相应制度。如：校本教研制度、目标管理制度、教师、学生评价方案等。学校定期检查各项制度的执行情况，保障课程计划的真正执行。
殡葬改革实施方案
殡葬改革实施方案
为认真贯彻落实《重庆市殡葬管理条例》和《**区关于进一步加强殡葬管理工作的通告》的精神，按照《**区人民政府2012年殡葬改革目标责任书》的要求，制定牌楼街道办事处殡葬改革工作实施方案
一、强化组织领导，全力推进殡葬改革工作
牌楼街道办事处将进一步加强对殡葬改革工作，重要性的认识，增强危机感，责任感和紧迫感，切实加强领导，强大工作力度，将落实市委、市政府、区委、区政府的工作要求列入牌楼街道办事处工作的重要议事日程，建立和落实街道领导包社区居委会、社区居委会领导包组、社区居委会小组包户，一级抓一级，一抓到底的工作责任制。
二、组织领导
建立健全街道一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作机制，为做到目标明确，责任具体，沟通及时配合紧密，整体联动，成立殡葬改革工作领导小组。
领导小组下设办公室在街道办事处民政办公室，负责日常事务及工作进展上报。
三、工作目标和整治重点
按照市委、市政府的文件精神和区政府的要求，结合实际，突出重点，紧紧围绕殡葬改革的目标和任务，自加压力，攻坚克难，一抓到底、抓出成效。
（一）加大力度，很抓落实。2012年内，牌楼街道办事处将按照区政府下达的火化率100%的指标，细化工作措施，确保任务目标实现。
（二）抓住重点，攻坚克难，巩固乱埋乱葬的整治成果，把抓好城镇周边、公路沿线等地乱埋乱葬和迁坟的专项整治作为重点，争取取得重大突破。
三、工作措施
（一）实行目标责任管理制度，街道办事处将与所辖社区居委会签订目标责任书，把殡葬改革列入全年工作目标考核确保工作任务和责任目标的圆满完成。
（二）建立督查通报制度，按照目标倒逼进度，时间倒逼程序，督查倒逼落实的要求，增强所辖社区居委会工作的主动性，积极性，认真抓好落实。年底牌楼街道办事处将组织殡葬改革工作领导小组对社区居委会贯彻落实情况进行检查考核，并进行通报。
（三）建立举报奖励制度，鼓励社区居民对偷埋乱葬的行为进行检举揭发，对积极举报者，经核实后给予相应经济奖励，并对其举报行为进行保护。
（四）加强联络员制度的建设，各村（居）充实殡葬改革信息报送的联络员，要求各联络员要及时掌握了解辖区内殡葬改革工作的进展情况，负责按时上报工作进展情况（人口死亡数、户口注销数、遗体火化数、坟墓拆迁数）。
（五）实行工作进展月报告制度，街道办事处殡葬改革工作进展情况将由联络员每月10日前上报区殡葬改革领导小组办公室。
县农业面源污染综合治理实施方案
县农业面源污染综合治理实施方案
为全面贯彻落实中央和省市县委关于生态文明建设的决策部署，切实加强我县农业面源污染治理工作，有效改善农业生产生活环境，加快推进生态文明建设，结合全县农业生产实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣坚持聚焦“三大”转型，持续深化“三县”建设，聚力打造现代农业产业集成区的总体部署，按照绿色、生态、循环发展理念，坚持预防为主、防治结合、综合治理，以发展绿色有机循环农业、治理利用农业废弃物、保护农村生态环境为重点，扎实推进农业面源污染综合治理，实现现代农业可持续发展。
二、工作目标
按照绿色有机循环理念，推进农业清洁生产，科学利用和处理废旧地膜、尾菜、农作物秸秆、畜禽粪污等，减少化肥和农药使用量，实现全县农业面源污染有效治理，确保废旧农膜综合利用率达到80%以上，秸秆综合利用率达到85%以上，畜禽粪便处理利用率达到83%以上，尾菜处理利用率达到40%以上，农田灌溉水有效利用率达到64%，促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变，农业生态文明程度不断提高。
三、工作重点
（一）强化废旧农膜回收利用
1.加强农膜市场监管。有效净化农膜销售市场，坚决杜绝厚度小于0.008毫米的地膜生产、流通、销售和使用。由县农委牵头，县公安、工商质监、供销等部门配合，全面开展地膜销售和废旧地膜回收利用专项整治，重点对地膜经营主体资格、进货索证索票制度、进销货台账、产品包装标识等情况进行监督检查，从源头上治理和规范经营行为。
责任单位：县农委
配合单位：各乡镇、县公安局、县工商质监局、县供销联社
2.大力推广使用厚度大于0.01毫米农用地膜。在全县范围内大力推广使用厚度大于0.01毫米，耐候期大于12个月且符合国家质量技术标准的农用地膜。动员农业企业、专业合作社、家庭农场、种植大户等生产经营主体使用厚度大于0.01毫米农用地膜。同时，组织加工企业开展废旧地膜以旧换新活动，集成配套示范一次性揭膜、机械化回收和资源化利用技术，促进地膜回收利用。
责任单位：县农委
配合单位：各乡镇、县供销联社、县农机局
3.建立健全废旧农膜回收体系。全县划分3个区域，由省级财政项目支持的3家企业分片回收，**县瑞丰塑料薄膜有限公司负责**3个乡镇废旧农膜回收工作，**大业节水科技有限责任公司负责**3个乡镇及生态工业园区废旧农膜回收工作，**县天新农工贸有限责任公司负责**4个乡镇废旧农膜回收工作。各乡镇要协助废旧农膜回收企业建立标准化废旧农膜回收站1—2个，每个村设立1个临时回收网点，由企业负责集中收购、拉运回收。废旧农膜回收加工企业和各乡镇人民政府签订回收协议，促进废旧地膜回收利用。鼓励废旧农膜回收企业研发、引进捡膜机等废旧地膜回收机械，并享受国家农机购置补贴，充分调动企业回收加工利用废旧农膜的积极性。废旧农膜回收企业要做到应收尽收，享受财政补贴的废旧农膜回收企业，回收不及时或回收数量不达标，由县农委追回财政补助资金，三年内不予申报废旧农膜回收项目。
责任单位：县农委
配合单位：各乡镇、县工信局、县农机局
4.鼓励群众积极捡拾废旧农膜。紧抓春播和秋收关键时期，结合城乡环境卫生整治活动，各乡镇和村要积极组织群众捡拾废旧地膜，并集中交送回收站，重点对公路和铁路沿线、沟渠、旅游景点、村庄、农田等区域废旧农膜、塑料制品、农资包装瓶袋等进行清理。按照谁污染、谁治理的原则，将废旧农膜回收纳入乡镇目标责任考核和土地流转合同，对土地流转的种植大户、合作社，在签定流转合同时，预先交纳30元/亩的废旧地膜回收保证金，由所属乡镇人民政府代为保管，作物收获后至12月底之前，如期完成废旧地膜回收工作的，经乡镇会同农业部门验收后返还保证金，未完成废旧农膜回收的，由乡镇负责，雇佣人员捡拾废旧地膜，以保证金支付人员工资等费用。
责任单位：各乡镇
配合单位：县农委
（二）促进农作物秸秆高效利用
1.扶持培育秸秆综合利用经营主体。加大政策扶持力度，鼓励引导各类经营主体建设食用菌发料场和饲草料加工场，建立秸秆综合利用技术示范基地。支持各类经营主体引进推广设施先进、高效实用的农机装备和秸秆基料化、饲料化利用技术，加快秸秆综合利用步伐。
责任单位：县农委、县畜牧兽医局
配合单位：各乡镇
2.大力推广秸秆基料化利用技术。支持食用菌生产经营企业利用麦类、玉米等农作物秸秆生产菌包、菌块，利用菌渣生产有机肥和饲料，形成“秸秆→食用菌→饲料→粪便→回田”的能量多级利用、物质链式循环生态农业模式。
责任单位：县农委、县畜牧兽医局
配合单位：各乡镇
3.积极推广秸秆饲料化利用技术。鼓励奶肉牛、肉羊养殖场充分利用现有青贮设施，开展秸秆饲料化利用。支持养殖企业和养殖大户购置秸秆收割、揉丝、打捆、包膜等机械，稳步提高秸秆加工机械化水平。
责任单位：县畜牧兽医局
配合单位：各乡镇、县农机局
4.大力推广秸杆还田技术。开展秸杆还田技术试验研究和推广，通过秸杆直接覆盖还田、秸杆堆肥、秸杆沤肥等技术的推广应用，提高土壤有机质含量，培肥地力，实现农业可持续发展。
责任单位：县农委
配合单位：各乡镇
（三）积极推进养殖污染防治
采取密封降解制作有机肥料和供应菌棒基料等方式，消化利用畜禽养殖废弃物。推进现有养殖小区无害化处理窖（池）改建和新建工作，逐步实现全县所有养殖小区粪污和无害化处理窖（池）全覆盖。推广“贮存池+固液分离+资源利用”“干清粪+贮存池+还田利用”“干清粪+生物利用”等技术，不断提高养殖废弃物综合利用水平。
责任单位：县畜牧兽医局
配合单位：各乡镇
（四）加强尾菜处理
创新农业循环发展模式，加快推进尾菜循环利用，大力发展生物有机肥加工，实现尾菜等农业废弃物变废为宝。在各蔬菜生产示范点，合理规划修建尾菜沤肥池，实现尾菜有序堆放和集中处理。指导农户分散采取田间堆肥、沤肥、半堆半沤及就地还田技术，合理有效利用尾菜。采取饲料化牲畜过腹还田、食用菌生产等措施促进尾菜高效利用。
责任单位：县农委
配合单位：各乡镇
（五）开展化肥农药零增长行动
大力推广测土配方施肥技术，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖；积极引导各类经营主体增施有机肥及生物有机肥、间（套）种绿肥、水肥一体化等技术，不断提高肥料利用率。积极推广应用农作物病虫自动化、智能化监测预警系统，提高监测时效性和准确性。大力推进统防统治，发展一批反应快速、服务高效的病虫害专业化防治服务组织，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。加快绿色防控技术推广，因地制宜集成推广适合不同作物的技术模式，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，实现农药减量控害，保障农产品质量和生态环境安全。
责任单位：县农委
配合单位：各乡镇
（六）加快发展节水农业
加快高标准农田建设，新建高标准农田要达到环保相关要求，推进建设生态沟渠、地表径流集蓄池等设施。结合土地整理项目，支持推广应用喷灌、微灌、管灌、渠道防渗透输水灌溉等节水技术，提高灌溉用水效率。
责任单位：县水务局
配合单位：各乡镇、县农委
四、实施步骤
（一）废旧农膜、畜禽粪污、秸秆重点治理阶段（每年1月—4月）。以废旧农膜、畜禽粪污、农作物秸秆为重点，开展集中治理，并对农业废弃物进行清理，特别是对农药瓶（袋）、种子袋等农资包装物，按照省市有关要求进行集中收集处理，确保顺利通过检查验收。
（二）尾菜、农业废弃物长期治理阶段（每年5月—9月）。以尾菜、农业废弃物为重点，开展长期治理，对大量使用农药、种子、肥料、农膜等产生的农业废弃物，要及时收集处理，并按照有关要求完成各项治理工作。
（三）废旧农膜、秸秆、尾菜集中治理阶段（每年10月—11月）。抓好秋收后地膜捡拾回收、农作物秸秆青黄贮有利时机，以废旧农膜、农作物秸秆为重点开展集中治理，并对农业废弃物进行清理，建立农业面源污染治理监督长效机制。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导为组长，农委、财政、公安、工信、环保、农机、畜牧兽医、工商质监、供销等部门和各乡镇主要负责人为成员的全县农业面源污染综合治理工作领导小组，负责研究解决农业面源污染综合治理工作中存在的困难和问题，确保全县农业面源污染综合治理工作有序推进。
（二）狠抓宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传媒介和固定的科普宣传设施，大力宣传全县农业面源污染综合治理工作的重大意义和先进典型，及时曝光行动迟缓、整治不力的单位和破坏农业生态环境违法行为，完善环境信访、举报制度，拓宽公众参与、监督环境保护渠道，让整治工作深入人心，积极营造良好的农业面源污染综合治理舆论氛围。
（三）强化政策扶持。健全政府、企业、社会多元化投入机制，对接中央和省市农业面源污染综合治理资金扶持政策，整合涉农资金用于全县农业面源污染综合治理。
1.对完成废旧农膜回收任务的企业，每个企业补助10万元（按照协议要求，由所属区域乡镇人民政府出具证明，对完成废旧农膜回收任务的企业，分别于当年12月和次年6月发放省级财政专项奖补资金的50%）；
2.对农户捡拾交售的废旧农膜，由企业出具回收票据，所属乡镇人民政府审核后，每公斤补助1元；
3.对建立尾菜处理利用示范点的经营主体，由农业部门审核验收后，给予一定补助。
4.对已建成的养殖小区，建设粪污和病死畜无害化处理窖（池），按照中共**县委、**县人民政府《关于深入推进农业供给侧结构性改革聚力打造现代农业产业集成区的意见》（民发〔2017〕1号）扶持政策，一次性补助5万元。
（四）严打违法行为。强化农业投入品源头治理，加大市场检查整治力度。各部门要加强沟通，强化协作配合，严厉查处违法违规生产经营农资行为，对违法生产经营农资、焚烧秸秆和废旧农膜等农业废弃物行为，要早介入，早查处，发现一起，查处一起，对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）落实主体责任。各乡镇要确定专人，负责本辖区内农业面源污染综合治理的组织、宣传和监督管理。县政府将把农业面源污染综合治理工作纳入各乡镇和有关部门年度工作目标考核，实行目标管理责任制，定期进行考核。县督查考核局要会同农业主管部门加大督查督办力度，对工作不力、行动迟缓、限期不整改的进行通报批评，坚决予以公开曝光；对有令不行、主体责任落实不力、严重影响全县农业面源污染综合治理工作的单位和个人，依法依纪追究责任。
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