农村民主协商工作实施方案。
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农村民主协商工作实施方案
小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的农村民主协商工作实施方案，请大家参阅！
为适应经济社会发展新常态，主动策应省委“三大工程”部署要求，推进村民主协商制度化、规范化和程序化，支持人民群众更加广泛直接地参与乡、村事务的决策、管理、监督，结合我乡实际，经乡党委、政府研究，决定在全乡推行民主协商工作，具体实施方案如下：
一、指导思想
按照省委推进村民主协商有关部署要求，扎实开展村民主协商工作，更好地保障广大人民群众通过民主协商平台有序参与村级事务的决策、管理和监督，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，为建设美丽幸福和谐**提供坚强的政治保证。
二、主要措施
（一）搭建协商平台
1.各村组建民情理事会。协商主体由名誉理事长、常任理事会成员、非常任理事会成员构成，总人数为单数。民情理事会由乡挂点领导、村党支部书记、挂点单位代表、村干部代表、村民代表、老党员代表、致富能人、社会组织代表、专业技术人员等组成。乡挂点领导任名誉理事长，村党支部书记任理事长。
2.明确“一事一议”制度。各村建立“一事一议”制度，即各村结合当前实际情况确定一项事务开展一次民主协商制度，民主协商村内各项公共事务。
3.搭建沟通交流平台
加强与协商对象的沟通交流，切实解决乡、村热点、难点问题。在实践中主要采取节庆式聚客、议题式请客等形式。节庆式聚客即在每年的重大节庆邀请代表人士座谈交流，定期了解他们的诉求，进一步畅通诉求渠道；议题式请客即就特定的议题邀请各界代表人士会同乡党委、政府或村沟通协商，达成共识，解决问题。
（二）明确协商主体。协商主体由常任理事会成员、非常任理事会成员、普通党员和普通农户构成，总人数为单数，村干部占比不超过三分之一。
1.常任理事会成员。设理事长1人，由村党支部书记担任。成员5-7人（含理事长），按照“代表性、公认性、稳定性”的原则，统筹考虑从村党支部、村民委员会、挂点单位、村务监督委员会等人员中产生，注重吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部参与。
2.非常任理事会成员。成员5-7人，从农村经济合作组织、村民代表中产生，注重吸纳“两代表一委员”、党员、基层群团组织负责人、村志愿者等参与。
3.理事会其他成员。常任和非常任理事会成员由村党支部提名，公示7天后，经村民代表会议选举产生。常任理事会成员实行任期制，参照村委会成员任期执行。同时，设名誉理事长1人，由乡驻村领导担任，主要帮助解决村一级无法解决的问题。
（三）规范协商内容
1.“五议”，即经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公共环境、公益事业；当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署在村的落实；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。把村级集体资源资金资产的使用和分配、基础设施和环境建设等事项作为重点协商内容。
2. “三不议”，即对明显违反党的政策、国家相关法律法规的事项；上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项；明显带有歧视性、不公平的事项，不予商议。通过明确“什么可以议、什么不能议”，合理界定协商议题的边界范围，最大限度保证了协商成果合法有效。
（四）规范协商程序。
一是收集问题。村“两委”和理事会，通过民情家访、热线电话等多种渠道，收集群众反映的问题并建立台账。
二是拟定议题。村党组织对收集到的问题进行集中研究，初步确定协商议题，然后提交村“两委”会议审议确定协商议题。
三是议前调研。理事会成员就协商议题广泛听取各方意见，拟定协商议事方案，根据协商议题明确协商主体，并通过多种方式，提前向参与协商的各类主体通报协商内容和相关信息。
四是多方商议。理事会召开协商议事会议，开展民主协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商结果。
五是公开结果。形成协商意见后，将协商结果以村规民约、会议决议、计划方案等形式确定，通过村务公开栏等渠道进行公示。
六是监督执行。协商议事结果落实完成后，应自觉接受社会监督，切实保障人民群众的知情权和监督权。落实专项监督。在协商会中专门设立专门监督小组，对协商议题、协商过程、协商结果以及执行情况进行监督，及时反馈。做好解释反馈。对于执行过程中出现的问题或确因客观原因无法执行的，应及时做好解释工作。议题的执行情况应及时进行反馈。
三、工作要求
推进民主协商是加强和创新基层统战工作的重要举措，各级党组织要统一思想，提高认识，加强领导，狠抓落实。
（一）强化领导，落实责任。
乡成立民主协商工作领导小组,下设办公室，统筹协调和组织领导全乡民主协商工作。乡班子成员实行联系村制度，各驻村干部要深入各村进行指导，确保建设和运作规范，取得实效。各村成立工作机构，确保民主协商理事制度有效运行，村支部书记要切实负起第一责任人职责，亲自抓好落实，做到有布置、有计划、有内容、有记录、有总结，确保此项工作有序推进。
（二）注重宣传，营造氛围。
要充分利用广播、宣传栏、标语等宣传渠道，大力宣传民主协商工作的重要意义、目标任务和实际成效，大力宣传民主协商工作借智、借力、借资的经验做法和典型事例，营造民主协商工作氛围。
（三）积极探索，务求实效。
民主协商工作是一项全新工作，各村党支部要在实践中积极探索创新，不断深化完善民主协商制度，建立健全长效工作机制，确保民主协商制度在服务乡党委、政府中心工作中发挥有效作用，提高民主协商工作实效。
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招商工作实施方案
招商工作实施方案
为全面落实县委、政府下达的招商任务，确保**年**镇招商工作目标任务的实现，把抓招商转化为抓工作的关键点、促发展的着力点，全方位、多层次推进招商工作，力求加快全镇经济发展，特制定本方案。
一、总体要求
按照全县招商工作的总要求，立足本镇实际，围绕“实干立镇、产业兴镇，创新活镇、招商强镇”的思路，优化环境，全面实施走出去，引进来，强力推进招商引资，力求引进几户，落户几户，开工建设几户，全面完成县上下达我镇的招商引资任务,推动镇域经济平稳较快发展。
二、目标任务
1、招商：**年招商任务6.2亿元，全镇引进项目20个。
2、招商信息：建立社会各界征集招商信息制度，拓宽招商信息来源渠道，建立健全信息分析、跟踪机制，形成人人关心招商，人人参与招商，人人为招商引资献计出力的良好氛围。
3、招商项目：围绕本镇的资源优势，地位优势、人文优势、加强优质项目和特色项目的储备，确保项目储备不少于20个，具有较强的可行性。
三、考评办法
1、招商工作考评范围为镇领导、各村（居）负责人，鼓励其他社会组织和个人积极参与。实行领导、村（居）委会负责人招商责任制，按照“一个项目、一人负责、一抓到底”的工作机制，强化责任落实。
2、招商范围包括各类无污染的生产企业、加工企业、流通企业、种植业、养殖业、各类合作经济组织和其他服务业。采取多种形式着力引进一批科技含量高，经济效益好，示范带动能力强的大项目、好项目，力促产业特色化、规模化、集群化发展。
3、按实际到位资金核算，同时提供批准证书、营业执照、组织机构代码证复印件及资金到位的有关证明文件（包括验资报告），实际到位内资须提供工商营业执照、组织机构代码证、外来投资者法人身份证复印件和资金到位的相关证明文件。
4、招商工作纳入**镇**年年度对各村（居）N+X.Y目标管理和干部年终考核奖惩的主要依据。争项目、争资金、招商实行百分制考核。实行月度统计、季度通报、半年公示和年终综合考评。考核认定时间为**年1月1日至12月15日。
5、进一步加大招商考核奖惩力度，强化招商工作绩效考核结果综合运用。村（居）委会争项目、争资金完成基数任务得满分，每增加一个百分点加两分，完成按此比例得分。
6、鼓励全镇各级干部和社会各界人士参与招商工作，各村（居）委会负责人引进招商项目的，年底给予一定的考核奖励。年终以引进项目、资金到位总量的大小及对招商引资工作的贡献为依据评选招商引资工作先进个人，并给予一定的补助。
7、对所引进的招商项目，镇党委、政府及主要领导帮助积极协调县有关部门办理各种证照和手续以及征用土地等相关工作。
8、招商引资工作采取每两月召开一次汇报会，由各村（居）负责人对所招商进展情况进行汇报。
四、组织领导
成立城镇招商工作领导小组。镇党委书记李斌同志任组长，镇长冯斌和分管领导周浩同志任副组长，镇其他副职领导及各村（居）书记为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由史琰臻同志兼任。领导小组加强对招商工作的统一组织实施，协调相关工作。
街道村民自治实施方案
陈坪街道村民自治（试行）实施方案
为贯彻落实《中国共产党中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，根据西人口计生局【2009】21号《**市人口和计划生育局关于印发**区村民自治（试行）实施方案的通知》，结合我街道实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以和党的""精神为指导，深入贯彻落实，紧紧围绕稳定农村低生育水平、统筹解决人口问题这一主线，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，建立完善与市场经济体制相适应的农村人口与计划生育管理体制、工作机制，推进建设。全面推行人口和计划生育村（居）民自治，实现人口计生工作的重心下移，逐步建立起区指导、街道负责、村自治、户落实的工作机制，形成村级规范管理、街道监督服务、区级调控指导的工作格局，推行"'村两委'负总责，计生协会为骨干，服务小组担重任，育龄群众做主人"的工作模式，进一步夯实基层工作基础，增强村级计划生育自治能力，提高计划生育管理与服务水平。
二、组织领导
为落实"依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的工作机制，推动人口和计划生育村民自治工作迈上新台阶，成立陈坪街道人口和计划生育村民自治领导小组，成员如下：
组 长：李建亮 街道办事处主任
副组长：瞿顺业 街道办事处副主任
成 员：罗敏珍 街道计生办主任
谈春珍 街道计生办副主任
范 荣 街道服务所所长
领导小组下设办公室，负责村民自治工作的协调、督导和考评工作，办公室主任由罗敏珍担任。
三、任务要求
（一）健全村民自治机构。试点村要成立由支部书记任组长、村委会主任和村计生专干任副组长，育龄妇女、党员及群众代表为成员的计划生育村民自治领导小组，健全村计划生育协会组织，调整配齐村计生专干和育龄妇女自管小组长。
（二）制定计划生育村民自治章程和公约。要在广泛听取群众意见的基础上讨论制定《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》（以下简称《章程》和《公约》），《章程》要对村民生育与节育、奖励与惩罚以及流动人口生育管理等内容进行规范，明确村民计划生育权利、义务和违反政策生育处罚条款，《公约》要体现注重村民参与、注重进家入户、注重运用落实。《章程》和《公约》草案要向全村公布，征求意见，反复修改，并提交村民大会或村民代表大会表决通过，形成正式文本，报街道办事处进行合法性审查和备案。正式文本印发张贴到户，使其真正成为群众自觉实行计划生育的行为准则。试点村要自主地开展各种计划生育宣传教育活动，教育村民自觉依法实行计划生育。
（三）建立民主决策计划生育制度。建立民主决策计划生育制度。利用村集体经济收入，建设计划生育基础设施、制定计划生育奖励优待措施、开展计划生育生殖健康活动、落实计划生育专干报酬待遇等设计村民切身利益的重大事项，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。重要的计划生育服务和管理事项可"一事一议"。计划生育"一事一议"由村计划生育专干或委托村计划生育协会，在广泛征求群众意见的基础上提交村民委员会讨论决定，真正体现村民"民主决策、民主监督"。
（四）完善计划生育民主评议制度。开展计划生育民主评议是加强计划生育民主监督的体现。各试点村要围绕"六评六看"，即：一评思想组织落实，看目标管理是否达标，二评计生依法行政，看民主特色是否体现，三评优质服务水平，看群众权益是否得到维护，四评活动服务情况，看协会组织"三自"作用是否真正发挥，五评流动人口工作，看属地管理服务效果，六评干部德、能、勤、绩，看育龄群众是否满意，要设立村务公开栏和监督电话，印发评议表，进一步完善计划生育民主评议制度。
（五）建立民主监督机制。依靠群众，对违法怀孕早发现、早做思想教育工作、早采取补救措施；依靠群众监督街道关于计划生育工作方案和依法行政在本村落实情况；依靠群众突出对计划生育工作、生殖保健、优生优育的意见和要求。自觉接受村民监督，引导村民积极参与监督。
（六）建立自我服务机制。开展计划生育和生殖健康的宣传、咨询、随访等服务，对本村育龄妇女的新婚、怀孕、各项计划生育优惠政策的落实、生育、生产、生活落实、计划生育手术的人员进行走访；发挥计划生育协会的作用，健全计划生育协会之家。
（七）建立村级计划生育责任体系和管理服务规范。要明确村两委会、计划生育协会、村计生专干、自管小组长的工作职责和工作要求，通过明确职责、责任到人、报酬落实，保证计划生育村民自治各项任务落到实处。同时，要加强服务阵地建设，因地制宜建立和健全计生协会活动室（会员之家），做到有人员、有场地、有设施、有活动，经常性地为育龄群众提供计划生育政策、避孕节育等科普知识教育、咨询服务。
四、方法步骤及时间安排
人口和计划生育村民自治工作从5月初开始实施，至8月底结束。具体抓好以下环节：
第一阶段（5月4日-5月31日）广泛宣传。各村要充分利用广播、宣传车、宣传品等形式，大力宣传《村民委员会组织法》和推行人口和计划生育村民自治的重大意义。通过开展声势浩大的宣传活动，在全街道营造推行人口和计划生育村民自治的浓厚舆论氛围。
第二阶段（6月1日-6月10日）制定方案。结合村情拟定试点村《人口和计划生育村（居）民自治实施方案》（简称《实施方案》）、《人口和计划生育村（居）民自治章程》（简称《章程》）、《人口和计划生育村（居）民自治公约》（简称《公约》）意见稿，由村两委及乡镇街道工作人员把关初审，以村民小组为单位入户讨论修改，让群众明白、了解章程内容实质。在起草村级《章程》时要本着求实原则，要因村制宜，不能流于形式，内容要实用，形式要多样。
第三阶段（6月11日-6月20日）讨论表决。讨论通过《章程》、《公约》和《流入流出人口计划生育管理合同》。按程序召开村民代表大会表决通过《章程》、《公约》。在修订讨论《章程》时要树立民主观念，从村情民意出发进行讨论修改，内容要合法，要保障群众的合法权益。
第四阶段（6月21日-7月15日）签订合同书。依据《章程》、《公约》组织已婚育龄夫妻签订《计划生育服务管理合同》和《流入流出人口计划生育管理合同》。陈坪街道《陈坪街道深化合同管理切实加强计划生育依法管理服务工作实施方案》（陈街办发〔2009〕45号）分别对城市无孩、一孩夫妇，城市符合再生育条件夫妇，农村无孩、一孩夫妇，农村未绝育二孩及多孩、符合再生育条件夫妇制定了计划生育服务管理合同，合同中对双方的权利和义务、违约责任做了明确的规定，同时指出若双方因执行本合同发生争议，首先双方协商解决，经协商无效，按照诉讼程序申请人院调解或裁定执行。各试点村要入门到户逐项宣传讲解合同内容、权利与义务、违约责任等，让群众明白熟悉，经司法公正后，逐户与适合对象进行签订。
第五阶段（7月16日-7月30日）总结验收。 建立健全相关制度，整理档案，总结推行人口和计划生育村民自治管理的经验，上报街道人口和计划生育村民自治工作领导小组办公室。
第六阶段（8月1日-8月10日）经验推广。在三个试点单位召开现场会，促进工作的平衡发展。
六、相关要求
（一）试点单位。小坪社区、东湾社区、新滩社区为村民自治试点社区。
（二）及时上报相关材料。各村要结合实际，参照本实施方案，制定具体实施细则，认真组织实施，并向街道人口和计划生育村民自治工作领导小组办公室及时报送材料。材料包括：1、村推行人口和计划生育村民自治工作领导小组、工作方案或实施细则；2、村《人口和计划生育村（居）民自治章程》、《人口和计划生育村（居）民自治公约》；3、人口和计划生育村民自治。
（三）考核通报。7月中旬，区上将组织人员对人口和计划生育村民自治试点村工作进行评估验收，其验收结果将记入年终责任目标考核分值。
关于完善村民自治和民主管理实施方案
关于完善村民自治和民主管理实施方案各行政村：
为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开民主管理的意见》（中办发[2004]17号）文件精神，以及绵游委办[2005]43号《关于进一步完善村务公开和民主管理制度的意见》文件精神，进一步完善村务公开和民主管理，推进农村三个文明建设。经乡党委、政府研究，第1特制定本实施方案。指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，巩固党在农村的执政地位、执政基础，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，进一步完善推进村务公开和民主管理的领导体制和工作体制，把村民自治工作提高到一个新的水平，推进农村三个文明建设。
基本原则：健全和完善村务公开民主管理工作必须在乡党委的领导下，在党的政策和国家法律、法规允许的范围内进行。村委会作为村务公开工作的主体，要自觉接受乡人民政府的工作指导，积极协助乡人民政府开展工作。
基本内容
根据国家有关法律和政策要求，公开的事项包括：①村财务收支、债权债务、经济合同的签订与履行情况；②劳动积累工的使用与安排；③计划生育指标的分配与违规处罚；④水费、电费的收缴标准和金额；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、调整、审批及违规处罚，林木砍伐指标的安排⑥扶贫、救灾救济物资、低保及其他补贴的发放对象、金额；⑦土地的征用标准，征用款的管理与使用；⑧村社集体经济项目的承包、拍卖、租赁情况；⑨村干部选举和干部职责、目标任务；⑩其它需要公开的“一事一议”事项。农民群众要求公开的其他事项，也应予以公开。
主要措施
（—）加强领导，提高认识
1、加强组织领导。各村支部要把村务公开和民主管理作为农村工作的一项重要任务和基层组织建设的一项重要内容，摆上村议事日程，纳入目标管理。要把《方案》中关于村务公开和民主管理制度的主要内容宣传各家各户，使之家喻户晓。要与全面贯彻落实十六届三中全会、四中全会、中央农村工作会议、全国村务公开电视电话会议等一系列重大会议精神有机结合起来，把党在农村各项政策落到实处，促进农村增收，切实解决号“三农”问题；坚持科学发展观，体现以民为本，把农村群众对村务公开和民主管理的知情权、决策权、参与权、监督权等民主权利落到实处，推进村务公开和民主管理制度化、规范化和程序化；坚持在稳定中创新求发展，既保持制度连续性，又结合实际对原有制度充实内容，完善程序，细化措施，以适应新形势，满足新要求。通过学习宣传，切实提高支部、村委会和村民自治组织对健全和完善村务公开和民主管理制度重要性的认识，增强紧迫感和自觉性，真正把这一关系我乡农民群众切身利益的大事抓好，抓出成效。
2、充分发挥村党支部的领导核心作用。健全村党史组织领导的村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一农村基层民主政治建没的实践中。村党支部要认真听取群众意见，不断完善相关制度，及时督促村民委员会改进工作支持村民依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理各项制度的落实。农村党员特别是党干部要增强党性观念、群从观念和法制观念，充分尊重和维护广大村民的民主权利，带头执行村务公开和民主管理各项制度，为群众做出表率。
（二）完善监管体制，规范公开形式
1、设立村务公开监督小组。村务公开监督小组经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公制度的落实。村干部其配偶、直系亲属不得担任村务公开小组成员。村务公开监督小组及其成员应当热爱集体，公道正派，有一定议事能力，其中应有具备财会知识的成员。村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时项村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。
2、加强村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可以提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务帐目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目，有权要求当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村，应由党委、政府及相关部门帮助搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理财制度；要制定和完善集体资产监管的办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。
3、规范村务公开的形式和基本程序。各乡镇要指导村委关于完善村民自治和民主管理实施方案
关于完善村民自治和民主管理实施方案会除保持原有的固定村务公开栏外，还应通过广播、“明白墙“等其他有效形式对村务进行公开。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。要充分利用现代化科学技术，不断创新村务公开的有效形式和手段。
（三）完善管理制度，确保村民的决策权
1、确定民主决策事项。与村级重大事务和农民群众切身利益密切相关的财务类、服务类、事务类，实行民主决策，不能由个人或少数人决定。要把涉及村集体资产转移、处置等纳入民主决策的重要内容，并认真规范。村民小组的撤并和设置经村民小组会议通过，报乡镇政府批准，报区人民政府备案。村民委员会的设立、撤并、范围调整，由乡镇人民政府提出意见后，必须经过村民会议讨论同意，报区人民政府批准。村级事务中民主决策的事项应符合国家法律法规和党的方针政策，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。
2、明确民主决策形式。村级事务民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。根据农村不断变化的形式，要进一步完善村民会议和村民代表会议议事规则。涉及村级重大事务和与村民切身利益相关的事项，应坚持“一事一议”切实保障广大村民行使决策权。
3、规范民主决策程序。凡涉及民主决策的重大事项，必须提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议和村民代表会议由村民委员会召集。特殊情况只要有1/10以上的村民联名或1/5以上的村民代表联名提议，也应当召开村民会议或村民代表会议。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上的户代表参加；召开村民代表会议，应当有村民代表的过半数参加。村民会议或村民代表会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见，会后要及时公布表决结果。
4、维护民主决策权威。村民会议或村民代表会议依法形成的决议具有法定效力，任何组织和个人不得更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录归档保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织和个人不得擅自从事涉及村级重大事务和全体村民利益的活动，因少数人或人行为产生的费用、造成的损失，均由责任人承担，问题严重的要按有关规定处理，涉嫌犯罪的要依法追究其刑事责任。
（四）完善自治机制，确保村民的参与权
1、发动群众规范自我管理制度。村党支部、村民委员会要适时引导广大村民参与村级事务管理，采用大多数群众认可的方法实现村民自我管理。根据不断变化的形势和村民自治的实际，及时组织全体村民讨论修订村民自治章程、村规民约和村民的行为，增强干部尊重民意的观念和村民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的能力，提高干部群众的法制意识和依法办事能力。
2、进一步完善村集体资产管理制度。强化村集体资产监管机制，建立由村党支部、村民委员会相关成员和村民代表组成的监管机构。进一步完善村集体资产登记、报告制度，把集体资产管理情况向村民会议或村民代表会议报告，提取村民对集体资产管理的意见和建议，不断改进管理方法。村民委员会换届后，原村民委员会在应在乡人民政府的主持和村民代表的监督下，应在10日内将与村民委员会工作相关的资产、资料如数移交给新一届村民委员会，并完备相关手续。资产移交过程中发现有重大问题的，经调查核实后，按照有关规定处理或依法追究责任。
3、规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），并经民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记帐。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。乡人民政府及业务主管部门将对村级财务活动加强指导和监督。
（五）完善约束机制，确保村民的监督权
1、突出监督重点。区、乡镇两级农村集体资产和财务管理指导部门将切实组织好对村集体资产和财务的审计监督工作。审计内容包括涉及集体和村民利益的财务类、服务类、事物类事项，以及村民要求审计的其他事项。当前要加大对集体土地的征用、集体企业改制、“村改居”等集体资产的处置，以及政府下拨发放到村到户的各项补贴、救助款物的审计力度，同时应及时将各项审计结果向村民公布。在审计中查出有侵占集体、村民利益的，要责令当事人限期如数退赔；违反党纪政纪的，按有关规定处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
2、把握监督形式。乡上将及时指导村务公开监督小组开展工作，通过抓村务公开的规范和深化，实现对村务的有效监督。积极推行民主评议村干部工作制度，把大多数村民满意与否作为衡量村干部是否合格的标准。民主评议村干部一般一年进行一次，由乡党委、政府组织，以村民会议、村民代表会议或召开的村民座谈会等形式进行。民主评议结果与村干部的使用及享受的补贴（工资）挂钩。
3、完善激励约束机制。把推进村务公开和民主管理与村民自治、民主法治、依法治村等先进组织、示范单位、模范单位的创建工作结合起来，实行动态管理。对已获得荣誉但推行村务公开和民主管理不力的，要限期整改；整改无效果的，按命名管理权限和相关办法暂停使用直至取消荣誉称号。大力宣传、鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的村干部，切实维护村干部的合法权益，落实好应有的待遇，保护好工作积极性。对推行村务公开和民主管理不力、群众意见大的村干部，将对其批评教育，限期整改；对独断专行、作风霸道、不推行村务公开和民主管理，或在村务公开中弄虚作假、侵犯村民民主权利，经教育拒不改正的村干部，是村党支部班子成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员的，依法予以罢免。
关于完善村民自治和民主管理实施方案
民主评议工作实施方案
民主评议工作实施方案根据《xxx区建设局2005“两为两树”民主评议工作安排意见》的要求，为把我处民主评议工作搞得更扎实、更深入、更有成效，特制定我处2005年民主评议实施方案。一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，以经济发展为中心，以解决制约我区经济发展和发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的不正之风为重点，以确保工作自身健康发展、推进经济社会提速发展为目标，以“为人民服务，树公仆形象；为招商引资，树行业新风”（简称“两为两树”）为主题，认真实施《民主评议工作规范（试行）》，促进建设局各部门解放思想、开拓创新，抢抓机遇、提速发展，提高执法水平、行政效率和服务质量，优化政策环境、政务环境、市场环境和法制环境，为打造绿色服务大通道、建设服务型单位，开创我处改革和建设新局面，实现提速发展的奋斗目标作出积极的贡献。
二、评议内容
民主评议工作的重点是着力解决全系统存在的影响经济发展环境的主要问题和切实解决关系是群众利益的热点难点问题，坚决反对和纠正损害群众利益的行为，全心全意为人民服务办好事，办实事，为优化经济和社会发展环境做出实实在在的贡献。
1、大力加强单位效能建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。按照“提速、体制，为人民、促发展”的要求和建设廉洁、勤政、务实、高效单位的标准，规范单位行为，完善运行程序，增强服务意识，改进工作作风；提高行政效能，提速工作过程，提高工作质量，努力纠正不作为、乱作为、低效率等问题；公开行政权力，建立健全权力运作中的决策、执行、监督、反馈等制度，努力使权力在阳光下运行。
2、全面贯彻落实《行政许可法》和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》精神，努力构建服务型政府机关。冲破防碍发展的思想观念，改变不适应市场经济的管理方式和方法，取消不符合《行政许可法》规定的行政审批事项和法律、法规、规章没有规定的涉企行政事业性收费项目，全力打造绿色服务大通道。深入推进行政审批、财政和干部人事制度改革；落实行政适宜性收支脱钩管理和收支两条线规定。
3、维护好、实现好群众的根本利益，积极为群众办实事、办好事。确立“群众利益无小事”的观念，认真解决群众反映的实际问题，重点落实集中供暖、农民工工资兑现、公开招投标等问题；围绕方便群众、服务群众制定措施、改进工作；坚决纠正社会关注的、带有行业特点的不正之风；落实纠风工作新要求，切实维护农民、居民、下岗职工、农民工的利益。
4、推行政务公开，增强工作透明度，提高社会公信力。依法行政，文明服务，建诚信行业，树诚信形象；全面推进政务公开，规范政务公开的内容、形式和程序，加快电子政务建设，自觉接受社会各界的监督；全面推行行政审批限时办结、超时默许等制度，切实解决言而无信、履约率低问题；完成年度工作任务，积极支持我区中心工作；制定实施执法过错责任追究办法，严格落实执法责任制和行政赔偿制。
5、严格管理，加强队伍建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动，认真学习，认真查摆问题，认真开展批评与自我批评，切实解决思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题；搞好教育培训，提高全员基本素质；严肃工作纪律，强化队伍管理；认真受理举报投诉；年度内不发生重大违纪案件（自行查处的除外）和在社会上造成恶劣影响的问题。
6、建立政风行风建设自我运行机制，确保民主评议工作落实。把政风行风建设摆上领导班子重要日程；建立完善的政风行风建设工作规范，进一步规范行政、执法、服务行为，强化行政、执法、服务监督，完善行政、执法、服务工作标准、规范、程序和相应的责任制度；将政风行风建设与业务工作有机结合，形成政风行风建设长效机制，促进全局总体水平的提高。
三、评议步骤
（一）部署动员、查找问题
1、制定工作方案，层层动员部署。x月份，单位要在总结工作经验的基础上，按照区、局的要求，认真谋划民主评议工作方案，及时进行动员部署。工作方案要包括政风行风建设拟解决的重点问题和主要做法等，于4月20日前报局监察科备案。
2、着眼提高素质、转变观念，深入开展学习。结合开展保持共产党员先进性教育活动，重点学习《行政许可法》和省委省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》以及《九项制度》等内容，为打造绿色服务大通道、建设服务型政府扫清思想障碍。
3、面向社会征求意见，查找问题。单位要通过问卷、座谈、走访、阳光服务类活动等方式向服务对象和社会各界征求意见和建议，确定本单位在民主评议中需要解决的突出问题和工作重点。
（二）制定举措、公开承诺
1、不断完善指定为优化环境服务的具体举措。单位要针对服务对象和各界群众的意见和建议，按照《行政许可法》和省委省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》精神，在巩固已有行之民主评议工作实施方案
民主评议工作实施方案有效措施基础上，本着“提速、提质，为人民、促发展”的要求，进一步解放思想，打破常规，研究制定本单位为优化发展环境服务的具体举措.
2、审定、完善承诺。单位在总结以往经验基础上，结合机关效能建设、服务对象和社会的要求及自身实际，对承诺内容进行审定和完善。承诺要围绕行政审批、热点难点、内容具体、便于考核，力求量化、时限化。承诺内容可以同政务公开相结合，x月x日前报局监察科，月底前通过新闻媒体等多种渠道向社会公开。
（三）认真谋划听证活动
5—6月份，按全局统一要求做好听证会准备工作。围绕群众关注的热点、难点，区将举办专题听证会，促进单位改进工作，更好的解决问题。
（四）见诺成果公示，考核评议、总结表彰
9—10月份，单位通过媒体进行践诺成果公示。xx—xx月份组织测评考核。2016年一季度公布2005年度评议结果，并召开民主评议总结表彰大会。
六、几点要求
（一）明确思路、抓住重点。要以双发展即：推进经济社会提速发展、确保工作自身健康发展为目标，继续围绕两大主题（优化环境、为民服务），完善民主评议规范的长效机制、树立四大导向、抓好七项重点（更新理念、催生举措、重点听证、明查暗访、践诺公示、延伸基层、服务品牌），深化两项工作即：日常考核规范化、考评步骤程序化，确保民主评议工作严谨规范、公开透明。
（二）突出问题，求真务实。民主评议要坚持纠、评、建相统一，把解决群众反映强烈的热点难点问题作为一条主线，贯穿于民主评议全过程。进一步整合咨询服务、听证质询类活动功能作用，综合发挥他们解决问题的优势，建立和完善协调联动机制。针对优化发展环境中出现的难点问题和人民群众关注的热点问题，协调相关单位联合行动，使部门之间消除壁垒、优势互补，提高工作效率，合理解决问题。不断提高民主评议工作为优化发展环境排阻清障、为人民群众排忧解难的能力和水平。
（三）创新机制、务求实效。一是要勇于探索。积极研究民主评议工作的规律，探索体制机制制度创新，规范工作程序方法，进一步完善长效工作机制。二是对解决问题的满意度要进行统计和回访，在解决问题上下功夫，不搞暗箱操作，确保评议结果证实可信。对基层单位评议工作要作为全年考核重要内容。
（四）建立和实行工作制度
1、信息反馈制度。单位要明确专人负责民主评议信息的收集撰写，及时向局监察科反馈。每年12月初将民主评议工作总结以书面形式上报局监察科。
2、归档备案制度。单位要建立民主评议备案制度，对在民主评议中形成的有关文件、材料及时向局监察科备案并在单位建立完备的民主评议档案。
3、监督举报制度。单位都要从社会各界聘请民主评议监督员，建立定期联系制度，及时听取群众的反映和意见；也可邀请人大代表、政协委员视察民主评议工作；要设立举报电话和举报箱，随时受理群众的投诉和举报。
民主评议工作实施方案
农村低保实施方案
农村低保实施方案
各村：
为认真贯彻落实省巡视组反馈的有关农村低保问题的要求，根据市民政局有关文件精神，制定我镇低保整治实施方案，解决我镇低保工作中存在的问题。
一、成立工作领导小组
二、整治内容
1.农村低保方面存在的虚假问题，个别村干部办事不公、相互之间推脱，不及时受理低保的问题；
2.农村低保在办理过程中存在的错保、漏保问题。
三、整治目标
1.以2015年10月份农村低保在册人员为自查自纠对象，对各村进行一次摸底排查，对“错保、漏保”现象及时予以纠正。
2.在自查自纠中，对违规享受低保人员坚决予以清理，对发现符合低保条件的及时纳保。
四、实施步骤
1.学习宣传发动阶段（11月10日-15日）
各村要高度重视，认真落实，成立以村主任为组长5-7人的低保整治工作领导组，负责全村低保整治工作。召开专门工作会议，对村干部进行低保有关政策法规的集中培训，并发放低保宣传资料。做好村低保工作的宣传，重点宣传低保对象的认定条件，申请审核程序、低保金如何发放、低保对象动态管理等内容，使低保政策深入人心。
2.自查自纠阶段（11月15日-30日）
各村由低保整治工作领导组组长牵头，成立包括两委干部、熟悉村民情况的党员代表、村民代表等10人以上的本村低保整治评议小组，对村现有低保户进行一次审查，对不符合低保条件的予以取消，对由于个别村干部不作为造成困难群众申请无人受理的，评议小组要按照低保相关程序进行公开、公平、公正的评议，及时把符合条件的困难户纳入低保范围，做到应保尽保、应退尽退。各村要做好相关会议记录，评议小组成员和包村干部在评议结果上签字确认，并在村公示栏进行公示，相关资料上交镇民政办存档。
3.重点检查阶段（12月1日-8日）
镇组织相关人员组成检查小组对各村整治情况进行全面检查，重点检查各村是否成立低保整治评议小组，是否认真开展工作，通过走访了解群众对这次整治结果是否满意等，保障这项工作取得实效。
4.总结提高阶段（12月9日-10日）
各村做好整治后总结工作，对存在的问题要引以为戒，及时纠正，规范低保程序，完善今后的低保工作，使“阳光低保”落到实处。
五、工作要求
一是要严肃认真，做到责任到人，确保活动不走过场，不留死角。
二是要边查边改，做到纠正问题，确保自查自纠工作见实效。
三是要严肃追究，对敷衍了事、弄虚作假等行为一经发现严肃对待，造成不良影响的纪检监察部门要追究相关人员责任。
学校民主评议工作实施方案
学校民主评议工作实施方案
为深入贯彻十八届中央纪委一次、二次全会精神，全面规范办学行为，加强，认真解决人民群众普遍关注的热点问题，按照省、市和县《2 013年民主评议基层站所实施方案》、《威宁县教育局2 0 1 3年乡镇中心学校民主评议工作实施方案》和《**中心校2 0 1 3年各学校民主评议工作实施方案》的有关文件要求，结合实际，特制定《**镇**小学2 0 1 3年春季学期民主评议工作实施方案》。
一、指导思想
以“’’重要思想和为指导，全面规范学校办学行为、收费行为，着重解决群众关注的热点、难点问题。坚持标本兼治、纠建并举、以评促建，推动学校依法、科学、民主管理和师风建设，推动教育均衡和谐发展，全面提升教育系统行风建设，优化发展环境，办好人民满意的教育。
二、领导机构
组 长：刘 江
副组长：周其勋、杨 艺
成 员：陈邦辉、所亚杰、周增绪、刘飞、隆如冬
三、评议对象
学校教育行风民主评议的对象包括对学校整体工作、学校校委会及班子成员、年级组、学科组、全体教职工
四、评议内容
（一）信息公开。认真履行公开责任，在政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等方面做到公开、透明，应该公开的要全面公开。
（二）依法办事。正确履行职责，严格依法依规办事，无滥用职权、执法不严、办事不公，以及乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。
（三）服务质量。服务态度端正，便民利民措施落实，无门难进、脸难看、话难听、事难办和刁难群众、推诿扯皮、效率低下等问题。
（四）廉洁自律。认真执行各项规定，在履行职责中忠于职守、廉洁奉公，无徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要等问题。
（五）制度建设。内部管理和监督制度完善，政风行风建设责任制落实，基本建立群众反映问题的受理、整改和反馈机制。
五、组织与实施
（一）组织领导
按照“谁主管谁负责’’、 “管行业必须管行风”的要求，评议工作在**镇中心学校工作领导小组的领导下，明确工作人员负责此项工作，并根据学校实际制定具体的工作方案。
（二）评议方法
1.由学校进行自我剖析，认真查找行风建设方面存在的主要问题。
2.聘请评议代表（评议代表要在服务对象、新闻媒体、非党人士、民主党派、人大代表、政协委员、村干部中聘请德高望重，作风正派，品公正直的人员，参评部门的人员不得作为评议代表），召开动员会，对被评对象行风建设情况开展调查评议活动。
3.通过公布举报电话、明察暗访、社会问卷调查等方式广泛征求社会各界意见。
4.召开座谈会广泛征求服务对象对被评单位的意见。
5.召开评议大会，对行风建设情况进行面对面评议。
（三）步骤和时间安排
评议工作时间为5月至8月，按照教育准备、自查自纠、组织评议、整改和总结四个阶段进行。
1.教育准备阶段（5月中旬至下旬）。聘请评议代表，召开动员会，并对评议代表进行必要，层层做好思想动员，提高广大干部职工对民主评议行风的认识和接受评议的自觉性。
2.自查自纠阶段（5月下旬至6月中旬）。学校全体工作人员按照评议内容，在深入进行思想教育的基础上，结合本校实际，查找行风方面存在的突出问题，对在自查中发现的问题要进行认真剖析，并写出，提出整改意见。
3.组织评议阶段（6月下旬至7月中旬）。学校通过本地宣传媒体公开承诺，公布热线电话，走访群众，听取社会反映，学校发放至少不低于2 0份的《社会调查问卷表》，广泛征求社会各方面意见，公开接受社会监督；评议代表通过明察暗访、召开座谈会等形式，调研行风情况；召开评议大会，由学校校长汇报自查自纠和整改情况，民主评议代表作大量调研并征求社会各方面意见后形成评议报告，并进行面对面评议。
4.整改和总结阶段（7月下旬至8月上旬）。学校要客观、真实地归纳评议代表的评议意见，针对自查自纠和评议过程中暴露出来的问题，提出整改措施，并认真抓好落实。学校在整改结束后，召开干部职工大会，认真进行总结，出台加强作风建设的长效机制和办法，并向**中心校写出总结报告。
六、评议要求
（一）提高认识，加强领导。民主评议行风工作要在中心校的领导下进行。按照“谁主管，谁负责’’的原则，落实责任。主要领导为第一责任人要亲自抓，班子成员要按各自分工具体抓，做到分工不分家，团结协作，形成合力，齐抓共管。要把这项工作作为日常工作的重要内容纳入，把提高队伍素质，改善服务质量，作为密切联系群众、改进工作作风，为人民群众办好事、办实事的重要举措来抓。
（二）统筹安排，通力合作。学校要与当地政府通力合作，发挥整体合力，以主人翁的姿态抓好评议各项工作的落实，要在中心校的指导下做好评议工作的具体组织实施。
（三）严明纪律，认真评议。此次行风评议要严明纪律，严格按照政治素质高、坚持原则、责任心强的标准，选好评议代表，赋予评议代表调查、监督、建议、批评、评估的权力；要建立公平、公正、科学的评议程序，公开评议内容和标准，保证评议结果的客观公正；要严肃查处在评议中出现的不正当活动以及弄虚作假等违纪问题，决不允许在评议活动中出现不正之风。
（四）“开门”评议，加强督查。评议工作必须实事求是，走，在充分调动本单位干部职工参与民主评议行风积极性的同时，采取多种形式广泛听取社会各方面的意见和建议，真心实意为基层、为群众解决实际困难和问题。
（五）加强宣传，营造氛围。学校要及时报送评议工作信息材料。要加强与新闻媒体的配合，将民主评议行风置于社会监督之下，大力宣传评议工作中的先进典型，对群众反映强烈的突出问题，进行跟踪报道，为民主评议行风工作营造良好的舆论氛围，推进评议工作的深入开展。
（六）落实责任，严格考核。学校校长应对行风评议工作负总责，要将行风评议工作进行分解，落实到人，并建立切实可行的检查考核制度。
七、评议结果
学校将本校行风民主评议情况，按照满意、基本满意、不满意三个等次，对干部、教师分别进行汇总排序，统计出评议结果，并将评议结果纳入个人量化，同时提出反馈意见；对学校行风民主评议综合评价满意率达不到80%的教师，由学校相关科室按照管理权限负责重点帮促，学校参加各类评先创优活动实行“一票否决”，因工作失职或违纪行为造成群众不满意的，学校将对本人进行问责谈话。
为激励先进，弘扬正气，发挥典型示范作用，扎实推进教育行风民主评议工作，学校将对在本次教育行风民主评议工作中做出突出贡献的学科组和个人进行表彰奖励。
**镇**小学
2013年5月1日
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