车队管理的思考。
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车队管理的思考文章标题：车队管理的思考建立互动长效机制构筑交通安全平台
作为电力车队，一切工作的出发点和归宿点都是围绕安全行车、优质服务这一目标，为电力事业的发展提供安全运输服务，本文尝试探索交通安全管理综合考核体系，建立互动长效机制，谋求构筑交通安全的平台。
一、车队特点与管理现状
车队主要有以下几个方面的特点：一是服务性，即为电力生产、
基建、经营、管理工作提供运输服务，在企业各项工作中处于服务、服从的地位，既然是服务性部门，如何搞好优质服务是车队管理的重点工作之一。二是流动性，按照企业中心工作的开展，驾驶员一年四季都是奔跑在外，管理难度大。三是高危险性，车辆在运输中，稍有不慎就可能酿成大祸，对人民和自身的生命财产造成重大损失，即使自己遵章行驶，也可能会受到他方的伤害，其危险程度之高是不言而喻的。四是高处罚性，首先是处罚条款多，受罚机会多，其次是处罚额度高。五是独立性，驾驶员往往是单个人完成任务。六是安全性，这是最低要求，也是最高要求。
目前，车队管理面临的大环境比以前有了很大的改变。新的道路交通安全法及实施条例的出台，不仅变违章为违法，而且承担的法律责任轻则警告罚款，重则吊证拘留，罚款少则二百，多则二千，拘留少则七天，多则半月。因此驾驶员的工作环境更为严峻，为了适应形势，车队不得不从严管理，制订的规章制度也较为严厉，如交警罚款不予报销，吊证期间扣罚奖金等，以促使广大驾驶员遵章守法，安全行车。然而法规规定，只罚不奖，内部制度规定的多罚少奖，极大地挫伤了员工的积极性。
由于车队恢复建制后运作时间较短，虽然制订了不少管理制度，但这些规定往往是单一分散，考核时也是单一考核。在一个年度内，只能凭公里数和安全行车天数来决定员工表现，明知有片面之嫌，但由于管理缺乏一套综合考核体系的办法，缺乏一套互动长效机制，只能以片盖全，这其实是管理上的一种缺失。
二、综合考核体系的设计
车队驾驶员“综合考核体系”的设计，按照“实事求是，解放思想，与时俱进，求真务实”这一指导思想，坚持以人为本，用系统的观点，理清交通安全的要素，权衡各要素对安全的影响度量化出考核分，然后每月统计积分，上墙公布，便于群众监督。年度总得分的高低，基本上能说明驾驶员的综合素质，总分前六名一次性予以重奖，并作为评选省市级先进和工资晋升的优先条件，以此来激励员工扎扎实实做好本职工作，努力实现安全行车、优质服务这一目标。
1、安全要素，系统纳入。
分析认为，影响交通安全的基本要素是：人、车、环境，按照这一思路，深入分析其安全要素是：
第一、人的要素是最主要的要素，主要包括驾驶技术和服务质量，本职工作的完成和管理制度的落实情况。
第二、车的要素：关键是车辆技术状况能否始终保持良好状态。
第三、环境。一般分为执行任务和未执行任务的环境。
因此，系统纳入综合考核体系的要素主要有：车队有关管理规定的执行情况，驾驶员“三查”工作落实情况，车辆每次出门的检查情况，每月一次车辆技术状况检查情况，春夏秋冬恶劣天气单项检查情况。以上五大部类系统地构成交通安全管理综合考核体系。
2、权衡要素，量化考核。
我们认为：人、车、环境三个基本要素中，人的要素始终处于第一位，车与环境属于第二要素，因为车辆的技术状况由人去掌握和调配，环境也可由人去适应和改变，所以，在五大部类构成的综合考核体系中，凡涉及“人”的要素，以十分计量，涉及“物”的要素，以五分计量，每一部类每月以100分计算，最高分可得500分，全年满分为6000分，这样的量化设置，虽然简单在实践中也可能不是十分的科学，但大体上还是比较合理的。
3、三道关口查落实
第一道关口：是出门检查，车辆每次外出执行任务，开出车队大门前，都必须通过严格的车辆技术检查，门检范围涉及车辆六个部分28项内容，每一项不合格记5分。门检还包括驾驶员自查工作未落实，由门检查出每项不合格记10分。第二道关口：每月一至二次交通安全稽查，时间不固定，车在家多时随时组织稽查，包括车况情况，规章执行情况，停放、打蜡、清洗等，每月稽查考核情况上墙公布，一起警示作用，二起监督作用。第三道关口：车辆每月一次技术状况检查，分五类23项内容，委托正阳汽修厂检查，每项不合格需整改的记5分。上述关口检查统计结果于下月10日前，把各驾驶员每项得分上墙公布，各月得分和总得分一目了然。4、建立互动长效机制根据车队实际，通过综合考核体系的建立和严格的三关检查等一整套逻辑程序，可以得出每月每季和年度的累积分，并以此为依据，设立多项奖项，以激励先进鞭策后进，建立起一套互动长效机制。一是月检奖。即上述五方面检查考核得满分者予车队管理的思考
车队管理的思考以奖励。二是免检奖。连续三个月门检得满分者，第四个月该车辆可免予门检放行，并在免检月内奖20分，即免检月可得120分。三是年榜奖。全年总得分位列前六名，予以一次性重奖1000元至2000元，并作为评选省市级各类先进和晋升工资等的优先条件。四是节余奖。按经济责任制考核发放月奖后的所有节余奖金，均以综合考核累积分作为评奖依据。这种机制，我们认为既有互动效应，又有长期效应，因为长年把业绩与工资奖金、各类评优挂钩，因而既又约束，又有激励，且以激励为主。三、机制效应一是管理水平有所提升。建立在车队各项规章制度基础上的交通安全管理综合考核体系实施后，从过去的单一考核提升到综合考核，从随意性较大的定性考核提升到程序式量化考核，从以前的制度管理提升到现在的机制管理，我们认为这是管理方面的一大进步。二是员工积极性提高，由于对驾驶员的标准高了，要求严了，尤其是业绩与精神、物质互动，因此压力也大了，使得驾驶员的主动性、责任心、积极性都有所提高。三是管理措施容易落实。以前抓落实往往靠督促，是被动型的落实，现在抓落实往往是主动型的自主落实。如要求驾驶员出车前的检查这一要求，在以前往往得不到落实，但门检制度实施后，如被查出本属自查而未查的问题，即行记分登记最终影响到自己的业绩，也就是意味着收入的减少和评优机会的丢失。四是车况质量相对保证，安全系数相对提高。每天门检，每月稽查等一系列的措施，使得车辆技术状况能保持良好状态，交通安全系数也相对提高了。虽然上述四个方面起到了积极的作用，但就制度自身而言，还有许多不健全的地方，主要是交通安全三个基本要素中，纳入考核体系的环境要素较少，而人、车要素较多，或者说静态要素多，动态要素少，说明设计水平还较低。其次是要素量化的准确性和合理性方面存在缺陷，因为车型不一，新旧不一，因而量化准确性难度很大，有待于实践中总结、提高、完善。我们认为，车队管理的最终目标是安全行车、优质服务，而要达成这一目标，光靠思想工作是不行的，光靠制度管理也是欠缺的，还必须建立一套科学合理，切实可行的互动长效机制，才能约束和激励驾驶员的思想真正与管理目标一致。而机制建设，我们才刚刚跨出第一步，离科学合理切实可行的要求还相差很远，等待我们求真务实，继续探索。
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车队管理的思考
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车队管理人员工作体会
自调入车队挂职以来，两个月的车队人事管理工作使我的业务认识得到了更全面的提升。在上级领导的正确指导与监督下，圆满地完成了车队人员的管理及各项任务。经过两个月的工作磨合，我感受颇深，车队人员的管理必须做全、做细，要以加强对驾驶员的行政管理和提高安全意识作为工作的重点。对车人员的管理必须分工明确、职责清晰，这样才能将车队的职能发挥到最佳状态。经过观察和与车队人员的相处，我也深深体会到了车队全体人员不分白天黑夜的无私奉献精神，同时也清楚地意识到安全问题对车队的管理是何等重要。以下是我两个月来对车队人员管理的几点工作体会，以供大家分享，同时也作为我日后管理车队人员的工作重点：
1、对车队人员加强行政管理，提高服务意识
由于公司个别部门对派车申请流程和车队管理办法不了解，以及个别司机与其他部门在环节对接上的不连贯，偶尔难免产生一些误会，因此车队偶尔会接到一些投诉。比如，申请派车程序繁琐、联系不上司机，不能按时出车等等。车队是一个服务部门，因此，我们必须将服务质量作为首要的工作目标，在车队人员管理时，对车队人员强调提高服务质量的重要性，以确保车队的良好形象。对车队人员按照严格的规章制度，明确驾驶员的职责，对于态度不佳，服务被投诉，影响公司团结的驾驶员按照规章制度严格处理，确保车队的正常工作的进行。要求每一位员工以高度的责任感和服务意识，为领导和同事提供最周到的服务，让他们感受到公司大家庭的氛围和强烈的归属感。司机是一个比较辛苦的工作，只有我们对他们关心到位了，就能为他们消除很多工作中的疲劳感，这也是落实我公司以人为本，用心服务的一个理念。
2、对车队人员进行培训教育，增强安全意识
安全问题是车队的第一注意事项。在车队期间，本人注意到公司车派车任务量大，司机经常不间断地出车，这无形中成为了车队的一个安全隐患：司机长时间处于疲劳驾驶状态，车辆发动机不间歇运转，都将容易导致交通事故的发生。因此，为了消除各种因素对安全行车的影响，要对司机加大了安全教育：
（1）定期加强对司机进行安全教育，组织司机学习《道路安全法》及本公司的《车辆安全管理制度》，增强司机的安全意识。
（2）要求司机疲劳不驾车；酒后不驾车；不开英雄车。平常对车辆勤检查、勤保养维护，发现问题及时解决，做到车辆不带病上路；司机不带情绪开车，确保行车安全。
（3）明确职责。按照谁主管，谁负责的原则，要求各个负责人要加强对所管的车辆安全负主要责任。
（4）对车辆管理中存在的一些问题，我们要通过多种形式进行解决。如召开交通安全分析会、下发通知、找司机个别谈心等等。
3、严格加强车辆管理，杜绝危险隐患
为了确保我公司管辖下的车辆不出现重大交通事故，将各种危险隐患杜绝在预防工作中，我们就要提高对车辆的检修要求。
（1）要求司机坚持每周对车辆安全内部自检，并按照公司规定定期检查保养车辆，及时发现车辆安全隐患并及时到专修厂对车辆进行维护和检修，确保车辆无隐患无故障出车。
（2）坚持冬季车辆安全大检查，全部生产用车均到专修厂进行专业检测，并根据专修厂提供的整改意见进行及时的维修养护。
（3）根据车辆使用调配情况，根据不同的天气状况，尤其是雨雪等恶劣天气，采取电话及短信形式追踪，提醒安全驾驶，保证休息，确保安全行车。
4、开展满意度调查，提高车队服务满意度
车队是一个服务的集体，因此，服务的满意度是对车队人员考核评价的一个重要依据，也是我们衡量车队管理和服务水平一个很重要的指标。为此，我每月都会进行一次搜集车队人员的满意度调查，采取问卷调查的方式向各部门进行搜集，并及时做好整理总结工作。对客户满意度较高的方面和个人，进行表扬并加以物质奖励；对做得不好，客户满意度较差的方面和个人，进行批评和指导改进。
以上就是本人在挂职期间的体会和心得，在新的岗位肩负新使命，日后的工作中，我将不断总结经验、理清思路，加强车队人员的规范化管理，做好任务调派和各项培训，以建一流管理、创一流业绩为目标，为车队的管理提高到一个更高的水平和阶段，不断提高服务满意度，努力从良好的服务意识和态度上赢得更多的肯定和认可，提升车队的形象。
加强重点税源管理的实践及思考
加强重点税源管理的实践及思考
重点税源管理是组织收入的基础性工作，就是各级税务机关通过各种方式，调查、分析跟踪监控重点税源企业收入增减及税负变动趋势，及时准确掌握应征税款的规模与分布，对重点税源的现状及其变动趋势做出合理判断，有针对性地研究改进措施、实施科学决策、强化税收管理的一系列管理活动。加强重点税源管理，具有现实而重要的意义。
（一）实现科学发展观，构建和谐征纳关系的必然要求。加强重点税源管理，可以有效的实现科学发展观，构建和谐的征纳关系，提升服务水平，优化纳税服务。通过对重点税源的管理，增强为纳税人服务的意识，认真落实各项纳税服务措施，提高服务水平，切实减轻纳税人负担，积极为纳税人排忧解难；严格执行各项税收法律法规和政策，自觉、虚心接受社会各界监督，实现征纳和谐。
（二）构建税源管理的长效机制的必然要求。通过加强重点税源管理，促进税收分析、纳税评估、稽查检查和税源监控“四位一体”的良性互动。对税源管理过程中存在的问题和漏洞，通过深入分析、研究，以点带面、举一反三，及时完善制度、改进工作、强化管理、堵塞漏洞，不断提升税收征管质量和效率。通过对不同类型重点税源的具体管理，进一步加强了解企业的生产流程、经营管理情况、财务核算和财务管理情况以及企业执行税收政策的情况。强化重点税源监控管理，可以提高税收宏观预测、分析及调控能力，有效提升对全局收入预测水平。
（三）促进经济发展、增加税收收入的必然要求。重点税源企业对经济的发展、对税收收入的实现都起着举足轻重的作用，重点税源企业经营的好坏不但影响着当地经济，而且对就业、完善市场经济、财政收入的实现都彰显其重要性，拉动经济等方面的巨大作用。通过加强重点税源的管理与服务，为企业献言献策、可以有效地促进企业发展。而分析、预测、评估、检查等管理手段是促进收入增长的最重要的途径。一个地区的重点税源缴纳的各税收入总额往往会占到本地区税收收入总量的50%以上，户数在10%以下。抓好重点税源管理，基本上也就把握住了本地区税收收入总量的变化和预测的各项指标。加强重点税源监控管理工作，一直是税收征管的重头戏。
二、开展重点税源管理的实践探索
近年来国税局在原有的管理模式下不断探索重点税源管理新方法、新思路，取得了一定的成效，重点税源企业税收收入逐年递增，为国税局整体税收收入做出了重要贡献。
（一）理顺运行机制，搭建重点税源监控管理平台
正确的决策依赖于可靠的信息,而可靠的信息获取必须有畅通的运行机制作保障。基于这种认识，国税局在实践中不断摸索与探讨，初步构建了上下内外“双层联动”的重点税源监控运行机制。对内，明确了计统部门和一线税源管理部门的职责和联系，对外，规定了纳税人的权利和义务，明确了报送的质量要求和时限。在局“双层联动”的总体框架下，基层单位结合自身实际确定了信息传递渠道。根据工作需要，在广泛征求征管一线人员的意见建议的基础上，经过充分论证，制定了一系列配套办法和制度，为重点税源监控搭建系统的工作平台。在制定和落实了《国税局重点税源户管理办法》、《重点税源档案管理制度》的基础上，制定重点税源风险管理制度，对重点税源户管理引入风险管理机制，着重抓税源流失风险大的问题和环节，实现管理效益的最大化；对各主体税种的入库数据进行分析，及时发现异常变化，有选择地对该税种所属重点行业和重点税源户的税负水平进行纵向、横向对比分析，及时把握重点行业和重点税源的变化和发展趋势，根据行业税负标准和预警区间，对税负异常的重点税源户进行筛选，由税收管理员调查了解相关情况，按规定开展纳税评估。
（二）完善组织架构，构建重点税源管理体系
为落实重点税源管理责任，国税局按照分类管理的要求，结合机构调整，对税源管理机构进行了结构性理顺和调整，城区范围内的重点税源企业，由税源管理一科集中管理；城区外的重点税源企业，由所在地基层分局按所辖区域实施属地管理。重点税源企业管理集中到具体科室/分局的同时，设置了重点税源管理岗，由专人负责重点税源管理，建立了“重点税源岗税收管理员—科长/分局长—分管局长”三级重点税源管理体系，逐步形成“横向到边、纵向到底”全面覆盖的税源监控网络。管理人员按照《税收管理员制度》和《重点税源户管理办法》的要求做好重点税源户的日常管理工作，并在此基础上着重抓好重点税源户的信息管理、日常评估管理和收入分析管理等工作，定期组织开展重点税源的分析，通过同行业、同规模纳税人的税负比较，来反映本局税源的潜力和征管质量，对发现异常的重点税源户及时安排巡查走访。在年度终了一个月内对重点税源户的管理情况进行总结，根据经济发展形势和相关的税收政策变动情况，对今后的税收收入进行分析、预测，指导我局的重点税源监控工作。
（三）分类分行管理，细化重点税源管理标准
由于国税局地处市区商业中心，第
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三产业相对发达，大型商场较多，银行、保险及跨地区总机构也都集中在市区内，从行业分布来看，批发和零售业重点税源户达到户、电力供应户、自来水生产及供应户，燃气生产和供应业户，远洋货物运输户，商业银行户，制造业户（其中分布个行业小类）。从行业分类看，重点税源企业在第二产业中占的比重较大，占税源监控户数的%，第三产业占%。针对重点税源户的行业分布情况，国税局按行业分别设置重点税源管理台帐，并根据各行业的特点进一步细化税源监控指标，初步建立了以重点税源管理台帐为依托，以健全的制度作保证的较为完善的重点税源分类管理体系，有力促进了重点税源监控工作的开展。分类管理要求主要体现在三个方面：一是体现在巡查走访的内容上。将企业房产原值、土地使用面积、实收资本、平均职工人数、工资总额等税源的变化情况以及应征税款、入库税款、欠缴税款的真实性和准确性等作为对重点税源户进行巡查走访的重点内容，提高巡查走访工作的针对性。二是体现在综合治税上。对国地税共管的重点税源户，加强与地税部门征管信息共享，扩大对重点税源户户籍数据、开票数据、认定数据的信息交流，充分利用地税部门的信息资源，为重点税源户的纳税评估提供可靠的依据和案源。对其它重点税源户，加强与发改委、交通局、水利局、国土局、房管处、建管处等部门的协调沟通，按月取得全市范围内各项目审批立项、开工情况，为税源监控提供可靠的保证。通过与上述部门的数据交换和比对，有效地实现了对重点税源户的全方位控管，提高了重点税源监控的效率。三是体现在重点税源户分析预测报告上。根据行业特点，设置了有针对性的税收收入分析指标，对已巡查走访的重点税源户，税收管理员逐户根据巡查走访获取的数据和行业分析指标进行综合分析，填制《重点税源户分析反馈报告》。内容包括：纳税人的本期情况分析，结合经营、生产工艺的周期、技术等行业特点，对各个指标的增减情况及增减的原因进行分析；纳税人的税源变化预测，通过对纳税人本身因素、税收政策因素、其他因素的分析，对税源变化情况进行预测；征管建议，提出对加强同行业或同类事项税收管理起促进作用、借鉴作用的管理措施和方法。（四）实施领导管户，提高重点税源管理层次
为了进一步加强国税机关与重点企业之间的工作联系，更好地为重点企业做大做强，为弱势群体提供及时、便捷、高效的税收服务，努力构建科学发展、和谐共赢的新型征纳关系，按照《市国税系统实施绿色办税通道服务的意见》的要求，国税局党组成员每人直接管辖辖区内的户重点税源企业，领导干部通过直接管户提高了税源管理水平、了解和掌握企业经营及税源变动情况，更及时为纳税人提供了优质高效的服务。一是采取协助受理方式。对需税收管理员处理的税收事项以及企业反映的紧急重要情况和问题协助受理，每月征期内协助受理纳税人申报资料的审核以及票表比对工作，在征期后协助对纳税户的催报催缴，在日常税收管理中协助税源监控、税源调查、纳税服务、税收分析、文书档案等管理服务工作。二是采取协调督导方式。对企业反映的属基层科室、分局职责权限内应当解决而未能解决的税务事项，负责督导解决。三是采取走访座谈方式。每人每季度定期对两户纳税人进行走访一次，与企业负责人及财务负责人进行座谈，了解企业的生产经营情况与纳税变动趋势，宣传和辅导新颁布和实行的税收法律法规，如新《企业所得税法》、新《增值税暂行条例》和实施细则及相关的配套文件，特别对以来新购入设备可以抵扣固定资产进项税额进行详细辅导，使企业充分享受税收优惠。座谈中征求企业对税收机关在纳税服务、税收管理和税收执法中的意见，对企业反映的问题一一记录并在日常工作中予以落实和解决。四是采取现场办公方式。对符合要求的审批项目，会同机关相关科室及重点税源管理人员现场办公，及时为企业办理，受到了企业的好评。五是采取政策快递和税法咨询方式。对新的税收政策与管理动态信息及时传递给企业，并且根据企业的需要，随时提供税法咨询服务，对不能解答的问题，及时请示上级领导机关给予答复。
（五）利用信息化手段，有效提高税源监控工作效率
利用信息手段对重点税源实施全方位的监控，是提高监管质量和效率的必由之路。国税局全面推广应用了国家局开发的重点税源监管应用软件tras，率先实现了重点税源监管软件、计划快报软件和统计报表软件的“三统一”，工作效率进一步提升。充分利用tras软件强大的分析功能，对每一户重点税源企业上报的数据进行分析比对，从中发现问题和疑点，并及时进行监控和评估。在此基础上还完善了报表审核公式，实现数据互审。与其他软件相比，tras软件除了具备强大的分析功能外，还具有完善的审核功能。我们利用tras软件各报表任务可互设审核公式的功能，完善了重点税源报表的审核公式。通过增添数据互审公式，避免了重点税源报表过程中数量级错误等一些常见的问题，提高了数据质量，为税收趋势分析提供了数据支持，较大程度地发挥了信息手段在重点税源监管中的作用。
三、重点税源管理中存在的问题
近年来，尽管我局在重点税源管理方面做了一些努力和偿试，也收到了一定效果，但重点税源监控工作仍存在一些不容忽视的问题，主要表现如下：
（一）重点税源管理力量的薄弱及人员素质，影响了税源管理水平的提升
目前对重点税源企业配备的管理人员相对较少，管理科、分局重点税源管理人员只有少数几个人。虽然在源泉控管上已基本做到了税务登记、催报催缴、发票管理等方面的管理，但在深入企业了解情况，掌握纳税人生产经营、财务核算等涉税信息的动态管理上缺乏深入，对重点税源也只是心存关注、实缺监控，无法达到真正意义上的重点税源监控。另外税收管理员的责任感、业务能力、评价考核体系对税收管理员的素质要求很高，但目前有一些负责重点税源企业的管理员在税收征管工作中只求不出错，不求高质量，对企业上报的重点税源报表只要审核通过，根本无力保证数据的正确性，看错数据表的单位，把万位表当成个位表的现象也时有发生，要从企业上报的数据中，发现企业深层次存在的问题了就更谈不上，缺乏创新和开拓进取精神，因此造成对重点税源企业监控力度不强，管理水平不高。
（二）注重静态管理，动态管理缺位
从目前重点税源监控管理的现状分析，不仅整个监控环节滞后，而且方法也比较单一，多侧重于对事后静态信息的分析与评价，且其真实性、准确性还有待进一步提高，而对于纳税人在经营过程中即将发生和正在发生或已经发生的涉税事项等不确定的动态信息监管不力，缺乏事前、事中的动态信息资料，客观上形成税源监控与管理工作和纳税人的经营行为的脱节，普遍缺乏对纳税人经营活动全部信息的掌握和事前、事中动态监督分析。尚未形成企业、金融、税务等部门的信息共享及相互制约机制。税源监控方式与过去比虽然有了很大改进，但计算机网络的应用和征管信息化仍处在初级阶段。国税、地税、工商、金融、部门尚未真正联网，部门之间信息共享受到制约，国税机关目前还无法全面、准确、广泛、及时地获取纳税人的全部（特别是外部）征管信息，给重点税源的监控管理造成了一定难度。目前基层管理员仅停留在对企业填报的申报数据、入库数据及相关涉税指标的收集、上报，缺乏对重点税源变化情况的跟踪管理和企业生产、经营发展趋势的预测、监控机制。
（三）重点税源监控和管理方式与当前形势不适应
目前，税务机关对税源监控与管理主要采用下户了解和电话咨询的方式。这两种方式所了解到的税源信息只能是税务机关问什么，纳税人就答什么；纳税人说什么，税务机关就听什么，信息采集的科学性、规范性不强，真实性不够，缺乏足够的互动性和有效性。同时，由于相关税法尚不完备，纳税人不按规定向税务机关提供涉税数据和资料的情况时有发生，纳税人上报重点税源监控报表相关法律、法规没有明确，造成上报数据质量参差不齐。从权利义务来讲，上报质量的好与坏一个样。这些直接影响了税务机关对税源的有效监管。此外监控报表体系本身的审核、检验规则也不完善：目前仅对企业填报的税收表各项入库信息有较严格的审核、比对，而对其他诸如财务报表、产品表等缺乏严密的数据校验，造成了数据质量的逻辑审核不严。
（四）信息化应用程度不高成为制约管理质量的瓶颈
目前依托信息化对重点税源数据库的数据管理的支撑作用还没有发挥出来。虽然网上直报方式实现了信息化无纸办公，但各项指标的采集与填报仍要手工操作，不能从相关支撑系统直接取数，一方面增加了企业的工作负担，另一方面也增加了税务机关审核数据的工作量，同时手工操作也增加了数据出错的风险。另外，有一些重点税源户是共管户，既是国税的重点监控企业，同时也是地税的重点监控企业，而且各项监控指标是一致的，实际上存在着重复填报现象。另外对重点税源监管软件tras的应用，税收管理员只是把它当成一种固定的任务，而没有把它当成有效的管理手段，每月只是把企业的相关数据在tras填写上报，而没有充分利用该软件强大的分析、计算功能为我们的重点税源管理提供参谋、助手的作用。
四、加强重点税源管理的几点思考
（一）强化对税收管理员制度落实
强化税收管理员制度落实，是加强重点税源监控管理的基本要求，也是合理配备人员、提高人员素质的有效途径。一是应合理配置人力资源，科学调整工作岗位。要把那些责任心强、业务素质好的税务干部安排到重点税源管理岗位，大力充实税收管理员队伍，从人力资源上优先保证对重点税源企业监控管理的需要。二是要对重点税源管理岗位人员进行经常性的培训，通过请进来、走出去的方式，把税校及其他地区有经验的老师、管理员请过来开展培训，另外我们也要不断的走出去，通过委托税校定期组织重点税源管理培训班，把我们一线及相关科室重点税源管理骨干都轮训一遍，组织业务骨干到重点税源管理水平较高的地区参观学习，学习先进的管理理念和经验，通过培训和学习使每一名重点税源管理人员都能够适应这一岗位、干好这一工作。三是要明确落实重点税源管理责任，不断完善税收管理员制度。真正建立落实奖惩激励机制，充分发挥税收管理员管好、管细、管实重点税源企业的积极性、主动性和创造性。遵循管户与管事相结合、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相结合的原则，大力强化重点税源管理。要通过落实税收管理员制度，使其及时掌握重点税源企业各种涉税动态信息，全面了解掌握纳税人履行纳税义务的真实情况，把科学化、精细化管理落到实处。使重点税源企业税收管理员执法活动有记录、执法过程可监控、工作结果可核查、工作绩效能考核，形成一种良性循环和持续改进的管理机制。
（二）强化对事前、事中的动态管理
真正落实好重点税源监控管理制度，注重事前、事中的动态管理，提升监管效能。应定期深入重点税源企业进行实地调研，及时了解和掌握企业的生产、经营、资金运营、税收入库和税源变化情况；及时了解监控税源企业经营变化的趋势，对重点税源企业的收入进行分析和预测。对于入库税款较大、财务状况变动异常的企业，应及时了解市场行情、行业指标等动态情况，到企业实地了解生产经营、资金周转情况，分析、预测税源的变化情况和发展趋势，并进行持续有效的跟踪管理，及时发现、掌握征管的薄弱环节和税源潜力。加快建立社会综合治税网络，采集获取重点税源企业的外部信息。应尽快实现与工商、地税、银行等相关部门的微机联网，建立健全相关信息交流传递制度，确保各项征管信息采集完整、真实、准确有效。从而强化税收分析预测，着力实现对重点税源的动态监控。
（三）强化对重点税源监控长效机制的建立健全
首先要完善相关税收法规，明确重点税源纳税人的报表填报义务与责任。建立相应的奖惩机制，对上报质量好的纳税人给予某种“特定”权利，诸如优先评选“a”级纳税人，对连续多次出错的单位列入税务部门诚信“黑名单”，丧失一些纳税优惠资格。此外还要完善报表系统的数据检验规则，对于审核出现错误数据的，系统将提示出错信息并无法完成上报，以促进企业正确填报。其次要建立重点税源长效管理机制，根据本地税源管理和税收管理员工作的实际需要，完善税源管理制度和税收管理员工作制度；强化层级管理，明确相关职责。创新管理方法，提高管理实效。
（四）强化对依托信息化管税的应用程度
充分利用现代信息化技术支撑，将网上申报系统、征管系统和企业“一户式”档案进一步完善，提高信息采集量，并与第三方信息、重点税源数据库有机结合，使企业的征管基础信息和申报、入库等涉税指标能自动获取，减少手工填报和数据审核的工作量，同时也能保证数据质量。要发挥信息支撑作用，充分利用现有数据与第三方信息的比对分析，不断挖掘加工，发扬信息管税的优点，并做好信息处理与个人职业分析的有机结合。要充分利用tras软件，利用其强大的数据分析功能，为提高税源分析质量、拓展数据应用效能提供较好的信息化平台，使我们的重点税源管理水平上档次。
加强铁路安全生产管理的思考
加强铁路安全生产管理的思考
在深化铁路内部改革，转变铁道部的政府职能、转换铁路局的经营机制，落实铁路局的市场主体地位和企业法人责任，强化市场营销，开拓市场经营，拓展运输市场，延伸运输服务产业链条，开发铁路多元经营市场，努力增运增收，做大效益“蛋糕”的新形势下，如何坚持以科学发展观为指导，加强铁路运输安全生产管理，调动干部职工保安全、保质量、保稳定、促发展的积极性、主动性和创造性，确保铁路运输安全持续稳定，又好又快地推进铁路事业健康发展呢？笔者认为从以下几个方面入手：第一，加强安全生产教育，铸牢安全生产堤坝。一是利用召开职工大会、板报橱窗、报刊杂志、电视广播、网络等形式，组织干部职工认真学习、深刻领会盛光祖在全路电视电话会议上讲话精神，引导干部职工深刻认识到：“确保安全稳定的发展环境，进一步推动铁路建设、经营、改革等工作的基础、条件和前提。没有安全的持续稳定，一切都无从谈起。保持铁路安全持续稳定，是党中央、国务院领导同志对铁路工作的殷切期望，是维护铁路建设和运营大局稳定的体现”的丰富内涵，从而把思想和行动统一到中央的决定精神和部党组要求部属上来，坚决做到不利于安全和稳定的事不做，不利于安全和稳定的话不说，自觉与党中央保持高度一致，同心同德，振奋精神，扎实工作，又好又快地推进铁路事业健康发展。二是把深入开展安全生产大检查活动与认真开展“保安全、保质量、保稳定、促发展”安全教育活动有机地结合起来，进一步增强职工的安全意识、责任意识、危机意识，大力营造“时时讲安全，处处讲安全，事事讲安全”的良好氛围，充分调动干部职工抓安全、保稳定、推动当前工作的积极性、主动性和创造性，仔细查找安全生产中存在的问题，并对在安全大检查中发现的各类安全问题和隐患进行全面排查和梳理，建立问题库，认真分析这些问题产生的原因，找到问题的症结所在，制定整改措施，落实整改责任，及时进行整改，消除安全隐患，确保铁路安全稳定。三是加强安全警示教育。通过开安全警示教育，使干部职工从中受到教育，得到启迪，汲取教训，举一反三，引以为戒，从自身做起，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想和“抓小防大、超前防范”的理念，时刻牢记所肩负的重大安全职责，自觉养成“遵章守纪、按标作业，处处、事事讲安全”良好的工作习惯，以对党、对国家、对社会高度负责的精神，认真严肃地对待安全工作中的“小事”，主动查找自身工作中存在的不足，及时纠正工作中的不良习惯，坚决克服麻痹大意和侥幸心理，认真细心做好安全生产工作中的每件事，防患于未然。第二，落实安全生产责任，守好安全生产防线。一是按照“领导负责、专业负责、岗位负责、分工负责”原则和“逐级负责、分工负责、岗位负责”的要求，明确安全生产管理责任，落实安全生产包保责任制度，加强日常检查考核，严格安全责任追究，引导干部认真履行岗位责任，做到“在岗一分钟、干好60秒”，认真研究事关铁路安全稳定的关键部位、关键工作、关键环节，把主要精力放到抓好安全关键上，促进各项工作落实到岗位、落实到人头，推动铁路事业长期安全、稳定、健康地发展。二是坚持关口前移，严格落实责任追究制度，对那些工作不落实、危险镜头较多、隐患不排除的单位，要实施典型案例剖析，加大问题整改力度，实现安全管理的新突破。三是加强自控型班组建设，落实班组安全生产责任和安全管理措施，严格执行岗位安全操作规程，防止重生产、轻安全、抢进度的不良倾向，自觉抵制“三违”现象，杜绝盲目乱干和违章作业，守好安全生产防线。第三，严格安全生产卡控，消除安全生产隐患。一是把安全生产放在首位，做到预想在前、准备在先，加强现场安全管理和监督检查，健全各项制度和管理流程，紧盯现场控制不放，严密卡控关键环节，确保安全排查不留盲区、隐患整治不留死角，把安全隐患消灭在萌芽状态之中。二是对容易引发安全事故的关键部位，按照作业流程进行分解，根据人、机、料、法、环等因素确定关键控制节点，明确每个安全关键项点的检查周期、检查数量、关键时段检查次数，及时排查发现每一处作业场所和环节的安全隐患，切实做到不安全不生产。三是合理安排生产，制定现场作业卡控措施，组织职工进行新增工艺、范围的学习和培训，达到理论上清楚、实际操作中严格执行的目的。第四，创造安全生产环境，垒筑安全生产基石。一是各级干部要坚持把职工冷暖记在心头，把职工最关心、最需解决的事作为工作的出发点和落脚点，想群众之所想，急群众之所急，关心关爱职工的生命安全和身心健康，加大“三不让”承诺落实力度，努力实现职工的合理诉求，千方百计为职工排忧解难，确保安全管理有序可控。二是充分调动干部职工的积极性和创造性，解放思想，转变观念，创新思路，拓宽渠道，勇闯市场，多想办法，多找项目，搞活多经，创造效益，最大限度提高职工的收入水平，尽最大努力改善职工生活环境。三是建立日常安全生产分析制度，动态掌握安全生产情况，加大动态抽查考核力度，严格过加强铁路安全生产管理的思考第2页
程控制和工程质量验收，确保铁路安全质量标准化建设动态达标、上档升级。四是有计划、有目的地举办岗位培训班，帮助和引导干部职工学习和掌握岗位技能、应知应会、安全知识、规章制度，熟悉操作中的每一道程序，重视操作中的每一个过程，确保安全管理有序可控，垒筑安全生产基石。五是大力实施“ 经济技术创新工程”，广泛开展拜师结对、技术练兵、技术比武、练绝技献绝招、读书自学等活动，引导和帮助一线职工掌握先进技术、先进设备和先进工艺，增强保安全、保质量、保稳定的能力。六是家属要经常提醒亲人在活工作中要时刻绷紧安全弦，强化遵章守纪意识和安全价值观念，严格遵守各项技术、安全操作规程，规范安全生产行为，增强自我保护意识，提高自我保护能力，自觉用《安全规程》规范自己的行为，以行业要求约束自己的操作，干标准活、做放心事，抵制和克服各种违章行为，做到安全生产无事故，高高兴兴上班，平平安安下班，幸福、愉快、尊严地工作生活。劳教场所HIV防治管理思考
劳教场所HIV防治管理思考
泸州市劳教所曾镒秀
随着艾滋病的全球性迅速传播，劳教场所已成为艾滋病威胁最严重的地方之一。为探索劳教场所HIV防治工作管理妙方，笔者参与了本所今年4月组织的监狱、劳教场所HIV病员收管经验考察组，前往本省的A监狱和B劳教所，进行现场考察学习。笔者通过实地“探宝”，结合本所工作实际，就如何加强劳教场所HIV的防治管理，归纳几点粗浅认识，以抛砖引玉。
一、坚持全员动手齐抓共管，是搞好劳教场所HIV防治工作的根本保障。艾滋病的全球性迅速传播，已经对社会安定和民族兴旺构成了强大的威胁。劳教场所艾滋病防治工作成效如何，直接影响到整个社会艾滋病防治工作的大局。劳教场所收容的涉毒、性罪错劳教人员是感染艾滋病的高危人群，他们中一些人已经感染了艾滋病病毒，甚至有的人已经进入发病期。如果劳教场所不对这些人施以有效的管理教育、行为干预和必要的治疗，待其回归社会后，势必给社会稳定和经济发展造成不可估量的危害。由此可见，劳教场所艾滋病防治工作不仅关系到劳教人民警察和劳教人员的生命安全和身体健康，还直接影响着全社会的安全稳定和人民群众的根本利益。加强劳教场所艾滋病防治工作，是贯彻以人为本执政理念、尊重和保障人权的必然要求，也是提升教育挽救质量，促进劳教事业持续、稳定、健康发展的重要保障。因此，劳教场所的各级领导，必须站在践行“”重要思想、落实执政为民举措、确保国家长治久安和经济发展的高度，充分认识做好劳教场所艾滋病防治工作的重要意义，将艾滋病的防治纳入各项工作的重要议程。劳教场所的各职能部门，要充分发挥参谋助手作用，按照各自的分工，认真履行职责，切实将艾滋病防治工作的各项具体措施落到实处。劳教场所的每一名人民警察和医务人员都有责任、有义务为全社会的艾滋病防治工作做出自己的贡献。只有坚持思想统一，措施到位，全员动手，齐抓共管，及时解决好HTV防治管理中可能出现的各种具体问题，才能确保劳教场所HIV病员的防治工作不流于形式。
二、集中收治HIV劳教病员，是抓好劳教场所HIV防治工作的最佳抉择。综合A监狱和B劳教所收治HIV病员的成功经验及我所开展HIV防治的实际情况，我们感悟到：如果能以省为单位建立一个专门场所，统一收治全省劳教人员中的HIV携带者,不仅可以有效抑制HIV病菌在劳教场所的第二代传播，还可最大限度地遏制劳教干警的职业暴露和防范HIV劳教病员因心理恐慌或相互歧视而引起的自暴自弃、自伤自残等恶性事件，以集中大量的警力和有效的资源，作用于HIV劳教病员的教育管理和特殊矫治，体现人性化关怀，提升劳教场所教育改造质量。如果依然将HIV病毒携带者置于健康劳教人员之中一并管理,共同生活,加上他们之间偶存的同性恋和平时易出现的小伤口等现象，极易造成劳教人员间的交叉感染和HIV病菌所内传播以及职业暴露，还将为全所干警和劳教人员带来极大的心理恐慌；如果坚持将HIV病毒携带者在各所分散管理或在各所建立专管队，不仅要投入相当数量的配套设施和人力物力，还极有可能因健康劳教人员与HIV病毒携带者相互间的歧视心态和恐慌心理，为劳教场所的改造秩序埋下伏笔，直至影响社会安宁。由此可见，以省为单位建立一个专门场所（或在条件成熟的所设置专管大队），统一收治全省劳教人员中的HIV携带者，应不失为我省劳教场所当前艾滋病防治工作的最佳抉择。
三、强化医疗设备投入力度，是抓好劳教场所HIV防治工作的必备条件。通过对A监狱、B劳教所的实地考察学习和对我省各所实际情况的了解分析，我们清楚地看到，要抓好劳教场所的HIV防治工作，没有规范化的医疗设施和专业性的技术力量所支撑，是无法保障HIV防治工作健康运行的。而我省现阶段各劳教场所的医技力量及配套设施的的确确还很薄弱，相当数量的所没有设立专门的传染科和传染病治疗室，其医疗设备和技术力量，仅能勉强应付一般劳教人员的常规性简单治疗。不难设想，如果不能即刻强化劳教场所医疗设施投入力度，健全相应的隔离设施，带菌者与非带菌者继续保持同住一所管理和矫治，很难保证不发生相互间的交叉感染，乃至直接影响劳教场所的安全与稳定。要改变这种现象，以适应HIV劳教病员防治工作的需要，只有强化艾滋病防治工作的资金投入，加大医务人员的力度，购置必要的医疗设备，将HIV病毒携带者进行系统化的防护和治疗，集中对HIV病毒携带者使用过的医疗废品和生活废弃物进行无害化、规范化的处理，以切断艾滋病在所内蔓延传播的渠道，最大限度地提高劳教场所应对艾滋病防治工作的综合能力，才能真正发挥既较好地推动HIV防控步伐，又确保全所干警和劳教人员群体安全，乃至保护周边环境及群众安宁的双重作用。因此，要较好地阻断艾滋病病毒所内感染源，必须尽快加大防治资金的投入，尽力强化医疗设备的配置和医技力量的培训。
四、培养高素质干警队伍，是搞好劳教场所HIV防治工作的关键所在。目前，艾滋病在全球范围仍处于可防不可治阶段，各劳教场所也面临着HIV防治机制不建全、设施保障不足、专业人员匮乏、职业暴露风险较大等严峻考验。建立一支高素质干警队伍以尽快适应劳教场所HIV防治工作的需要，已经成为搞好劳教场所HIV防治工作的关键之所在。如果不能把此项工作放在劳教场所各项任务重中之重的位置，并坚持常抓不懈，则难以保证防治工作的有序开展。笔者作为劳教场所的一名人民警察，在此提出五点建议，希望能对提高劳教场所艾滋病防治工作的整体水平和效果发挥一定的作用。一是要站在讲政治的高度，努力造就一支政治素质过硬，工作责任心强，能打硬仗不辱使命的干警队伍，促使全体民警以良好的心态，迎接HIV感染病员管理工作的挑战。二是要大张旗鼓的为开展艾滋病病毒防治知识的宣传工作鸣锣开道，使全体干警和劳教人员都能清楚地知晓什么是艾滋病、艾滋病的传染途径有那些、怎样防治病毒感染、怎样预防警务人员职业暴露、一旦出现职业暴露应采取那些阻断措施，竭尽全力打消干警和劳教人员的心理恐慌。三是要严把劳教人员入所体检关，凡是新收入所的劳教人员，都要与当地疾控部门取得联系，及时给予艾滋病抗体初筛，便于适时采取相应措施。四是要建立警务人员职业暴露处置应急预案，要根据卫生部《医务人员艾滋病病毒职业暴露防护工作指导原则（试行）》，制定劳教场所所医务人员和监管民警管理艾滋病员的安全操作规程。一旦发生职业暴露，及时启动应急预案和局部处理方案，确保管理人员的身心健康。五是要添置相应的处突应急警械,为开展艾滋病员的管理防范工作奠定基础，以不断提高应对艾滋病的综合能力。总之，只要我们劳教场所的各级领导和全体人民警察，时时事事站在践行“三个代表”重要思想、落实执政为民举措、确保国家长治久安和经济发展的高度，积极采取切实可行的防治措施，坚信一定会将艾滋病的蔓延和危害下降到最低限度，并将最终战胜艾滋病的挑战和考验！
本文作者：四川省泸州市劳教所副政委 曾镒秀
联系电话：08302700282 传真电话：08302701935
邮政编码：646000 投稿日期：2006年9月6日
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我市城市建设管理的思考建议
我市城市建设管理的思考建议
现就我市城市建设管理发展提出几点建议：一、要加快经济适用房和廉租房制度建设。严把土地出让关，规范和发展房地产市场，严格控制城市规划区内零星住宅建设，不断提高土地综合开发率；建立合理有序的经济适用房分配制度和住房困难户廉租房制度，解决城市低收入人群的住房困难问题。
二、要完善城市管理法规体系。强化执法监督，坚决纠正有法不依，执法不严，违法不究和滥用职权的现象。
三、要创新城市管理运行机制。鼓励社会资本参与公用设施管理权的经营，如道路、公交车、广告牌等等。探索建立卫生保洁、灯光夜景、物业管理审批制度，对新开工房地产项目、单位新建办公楼的卫生保洁设施、灯光夜景工程和物业管理进行立项审批，对违规建设的不予立项或验收报备。
四、要深入挖掘城市文化资源。充分利用我市历史文化资源优势，加快开发一批特色旅游项目，努力建设具有特色的历史文化、旅游文化、生态文化、社区文化。建立文化基础设施建设投融资体系，吸引社会资本和民间资本参与我市城市文化开发活动。
五、要全力打造地方特色文化。加快特色文化建设，使之成为展示文化成果、发展地方经济、提升对外影响力的经济文化活动和特色文化品牌。打造一批文化精品，展示富于地方特色的优秀精神文化作品。
六、要完善城市文化功能。加快公园广场、标志性建筑、城市雕塑、生态旅游景点等基础设施建设力度，完善文化体育场馆等城市文化体育设施，满足人民群众日益增长的文化需求。