城市建设管理的实践与思考。
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城市建设管理的实践与思考
城市建设管理的实践与思考长宁县自1998年以来，依托大竹海，挥动大手笔，全力以赴打造生态园林旅游县城。通过八年的苦心经营，县城建设经历了从环境整治、旧城改造、新区开发、城市美化、品位提升的演进过程，面积从2平方公里增至5平方公里，城市人口由原来的2万人增加到5万余人。城市面貌脱胎换骨，初步建成“城在竹中，竹在城中，人在景中”的生态旅游县城，成为了“四川省首批文明县城”、“四川省卫生县城”，争创“国家卫生县城”已顺利通过省级考核验收。走出了一条“以城聚财，以城兴城，滚动开发，强势崛起”的城市化发展之路。
一、大气魄、大决心、大手笔——开拓创新争一流
（一）准确定位，优势在规划中确立版权所有
长宁县审视既不临海也不沿边的丘陵山区县城现状，立足旅游资源富集、生态环境宜人、交通区位便捷的独特优势，将城市的发展定位为生态园林城市，以规划确立发展优势，以优势赢取发展先机，全力打造宜宾后花园，精心构筑川南最佳人居之都。
一是坚持规划的独特性，不贪大求洋。在规划时，充分结合自身的城市现状、人口规模、产业发展及经济实力，突出本地的旅游和生态资源优势，立足于把县城打造成一个环境优美、特色鲜明的川南精品旅游小城。注重体现区域风貌特点，在建筑形态上，尽量体现川南民居风格；在色彩上多采用浅绿、浅蓝为主的冷色调，使之与周围的生态环境协调共生。
二是坚持规划的系统性，不破坏生态。为突出旅游县城生态特色，在规划中十分注重生态保护，坚决不准开挖城区内已规划为绿地的山头，坚决不准占用城区内河道，坚决不准破坏城区内珍贵树种。做到规划让位于生态，让位于生态自然，严防因规划不当造成生态破坏。
三是坚持规划的严肃性，不随便更改。严格执行规划，从总规开始，依次执行控制性规划，修建性详规，最后到单体建筑的修建方案，必须环环扣紧，不能随意改变。所有的单体建筑，必须出效果图，体现川南区域风貌，使建筑形态和色彩与周围环境和谐共融洽。
（二）市场运作，资本在经营中激活
城市建设和管理需要大量的资金，仅靠财政投入犹如杯水车薪。长宁县为突破这个“瓶颈”，大胆探索，创新经营，着力于以城生财、以城聚财，广辟渠道，为县城建设融集了大量的建设资金。
第一，突破三大“围城”，充分激活城市资本。
一是突破思想围城。资源不等于优势，如果不遵循市场经济规律，将资源有针对性地加以转化，就难以发挥其最大效益。长宁将城市土地和资产，通过市场化运作，积累建设资金。二是突破体制围城。长宁改变传统体制下政府“出资、建设、管理、运营”的统揽模式，实行“政府主导、社会投入、企业参与”的市场化动作模式。近年来县城街道的市政工程建设，基本都是由开发商在开发项目时一并承担。三是突破资源围城。长宁县在盘活现有存量资源的基础上，充分挖掘城市街道冠名权、公用设施冠名权、出租车经营权、户外广告权等无形资源，通过精心策划包装后进行公开竞卖。20xx年，仅拍卖县城三轮车营运权就收益500万元。
第二，采取两种运作模式，大量集聚建设资金。
一是成立土地收购储备中心。对城区内凡能收购储备的所有土地全部进入土地收购储备中心，由政府垄断土地一级市场，然后实施“土地经营”，进行市场运作，转化为土地资本，并调控好城市用地数量，实现城市土地的使用节约化、利用高效化、效益最大化。二是成立一泓国有资产有限公司。将机关、事业单位可经营的国有资产全部划入公司进行集中管理和运营，确保国有资产保值和增值，并以公司的名义进行融资，筹集更多的建设资金。
通过挖掘、激活城市资源，创新城建投入运行机制，为城市建设和管理集聚了大量的资金。实现了城市建设的自我积累、自我滚动、良性互动发展。
（三）打造精品，景观在建设中构筑
第一，整治两大城市溪河，建立城市亲水系统。
为净化县城水域环境，拓展城市滨水空间，建立城市亲水系统，增加城市的优美灵气，对县城呈“t”字型架构的淯江河、碧玉溪进行了改头换面的整治。
碧玉溪整治一期工程就需资金1300万元。为解决资金问题，采取了“财政挤一点、单位筹一点、个人捐一点”的方式筹集资金，通过宣传、动员及社会捐资达400多万元。实施雨污分流法共整治河堤3000多米，对沿河两岸进行全部绿化，终于使得碧玉溪美景重开、生态复归、妩媚再现，成为县城最诱人的去处和一道靓丽的风景线。
淯江河（县城段）整治与旧城改造和淯江西路的开发一并进行，目的是把这条河打造成为长宁的“秦淮河”、“塞纳河”，使之成为县城的一大旅游景观和休闲娱乐集中区。该整治工程累计投入资金达1400万元，共修建了河堤20xx米，并在下游修建了一个低水坝，筑河成湖，提升了2米水位，大大
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拓展了县城的滨水空间，提升了整个县城的优美灵气。第二，打造三条景观大道，构筑城市环线骨架。
长宁着眼于县城人流、车流、物流、信息流逐年增加的趋势，先后大气魄、高标准、大手笔打造竹都大道、淯江西路和宜长路县城段三条景观大道，构成了“宜长路——竹都大道——淯江西路”三角形环线骨架，使之成了展示长宁开放、大气、充满生机和活力的形象窗口。
第三，实施四大整片开发，拓展城市发展空间。
一是实施旧城改造，改善人居环境。将1.5平方公里的旧城按照川南民居风格进行全面改造，共拆迁房屋20多万平方米，修建房屋30万平方米，新建街道25条5000米，不花政府一分钱，旧城陋区换新颜。二是开发城北新区，建设竹海新城。县财政注资成立国有房地产开发公司（已改制），融资开发城北新区，拓展城区面积达1平方公里，建成了新的商贸文化中心。三是开发城西新区，建设生态商住区。利用城西较好的生态环境和紧靠宜长路的地理条件，引进成都、宜宾等地房地产开发公司开发了30多万平方米的生态商宅区。四是开发淯江东路，建设安宁古镇。在淯江东路规划城市用地800多亩，拟建设安宁古镇，以传承长宁县城悠久的地域历史文化，再现安宁桥古镇风貌，使之成为长宁县城的第一景观和新的旅游娱乐支撑中心。目前已进入开发准备阶段。
第四，塑造五大特色街道，丰富城市游购内涵。
一是结合旧城改造把光明街建成川南民居风味小吃一条街，主要经营长宁的地方风味小吃；二是在紧靠宜长路县城段景观大道处打造了竹文化竹商品一条街，为游客提供丰富多样的竹工艺旅游小商品。三是将胜利街建成古玩一条街，为古玩爱好者提供了一个交流交换平台。四是在淯江西路建设啤酒美食长廊，为游客提供了一个品赏美酒、欣赏夜色，感受水景的好地方。五是精心打造向阳商业街，形成长宁的“春熙路”，引进知名商业品牌，以满足游客的高端需求。
第五，营造六大精品小区，提升城市人居质量。
为改变“街道 门市 住房”的居住现状，提升人居环境，长宁县禁止在县城进行联建房建设和单位集资建房，避免低水平重复建设。招商引资引进浙江、成都、宜宾的房地产开发企业投资开发房地产，先后建成了淯江花园、仁和家园、天和明珠、竹都名居、碧水苑、椰风苑等六大中高档生态住宅小区，多座精品楼盘，彻底改变了长宁居住格局，提升了整个县城的人居质量。
第六，建设七大特色广场，增大城市休闲空间。
狠抓公共绿地建设，合理布局休闲广场，为广大市民及游客提供较多的休闲娱乐空间。已先后建成了竹海广场、竹韵广场、淯江广场、玉溪广场、富源广场、鲤鱼湾广场、培风广场等。尤其是在宜长路县城入口处的竹海广场，投资总额近600万元，目标是打造成县城具有第一视觉冲击力的标志性景观，充分展现富有浓郁竹海风情特色的竹生态、竹景观、竹文化、竹魅力。通过广场建设，既释放了城市空间，又形成了绿化景观，使县城显得开朗、秀气、宜人。目前，市规建局已推荐申报省级园林县城。
第七，配套八大基础设施，完善城市服务功能。
不论是旧城改造还是新区开发，严格配套和完善基础设施，实行“供水、供电、供气、闭路、通讯、排污、公厕、环卫”设施“八统一”、“八同步”。先后实施了县城管网改造工程，投资2千余万元将县城的管网全部下地。争取国债项目建设了日处理能力300吨的垃圾处理中心，实现了城市垃圾即时清运、无害化处理。得到了省发改委的充分肯定，认为是全省目前建设管理得最好的垃圾处理厂之一。
（四）建管并重，形象在创卫中树立
坚持建管并重，以“创卫”为抓手，提升管理水平，优化城市环境。
第一，实施四个率先，一举成功创建“省卫”。
1999年，长宁县在全市实施了四个“率先”：一是率先在全市各区县中将爱卫办从卫生部门独立出来，单独成立正科级机构。二是率先在全市各区县中成立城镇管理办公室，与爱卫办合署办公，并将城关镇的环卫所、规建局的园林管理所和碧玉溪管理所划归城管办统一管理。三是率先在全市各区县中成立联合执法大队，从交警、运管、工商、文体、卫生、环监、城监七部门抽调人员专人组成联合执法大队，整合执法力量，避免多头执法，办事效率低、力度不够等弊端（注：20xx年因依法行政的需要，解散了联合执法大队，专门成立了城管执法大队）。四是率先在全市各区县中制定并实施了《城市市容环境卫生管理暂行办法》，建立健全了规章制度，使城管工作做到有法可依、有章可循。通过有效机制和有力的措施，长宁县城的卫生状况在短短1年的时间内就得到了根本改变，一举成功创建为省级卫生县城。
第二，强化四项机制，全力以赴争创“国卫”。
在省级卫生县城不断巩固的基础上，20xx年又全力以赴争创国家卫生县城。通过进一步深化创“省卫”所采取的办法和措施，强化“一把手”负责制、分线分片负责制、定期交帐制、“一票否决”制等四项制度，创国卫工作取得了明显成果，顺利通过了省级考核，现正待国家爱卫办考核命名。
（五）提升品位，魅力在特色中彰显
长宁在构建城市主体的同时，大力塑造城市风貌、突出个性特色，提升服务能力，努力把县城的形象做美、品味做高、功能做优。
第一，实施三化工程，打造整体与细部的新景观。
一是实施全方位绿化。建设县城周围5000亩绿色生态屏障工程，营造城市生态大环境。以观赏竹、奇石、花草三结合，实施了节点绿化、街道绿化、河道绿化、广场绿化、小区绿化，大力推进庭院、墙院、楼顶立体绿化，狠抓“拆墙透绿、拆围建绿”工程，使之与公共绿地连接起来，形成城市生态绿化系统。二是实施全方位亮化。聘请专业设计公司设计了各种体现竹景观、蕴含竹文化的节能灯具，对县城街道、河道、广场、桥梁、楼体、店面和标志性建筑进行全面妆点亮化，通过亮山、亮水、亮节点、亮建筑、亮门店，以达到内光外透、显山露水、轮廓清晰、色彩丰富、风格多样的目的。三是实施全方位美化。大力拆除违法违章建筑，努力消除破烂建筑。对县城三条较为陈旧的主要街道——竹海路、城中路、安宁路按照川南古典民居风格进行风貌整治。对店名店招、灯箱广告、橱窗进行换档升级，推行精美大幅广告，不断提升城市的美感和观赏度。
第二，整合七大要素，提升城市的服务功能。
一是突出特色餐饮，着力打造了淯江西路特色餐饮一条街。二是提升住宿档次，对县城几家大型的宾馆饭店按照三星、四星级标准进行升级改造，提高了接待能力。打造了7个星级旅游厕所。三是改善交通条件，改造和淘汰了低档次的出租车，推出中档出租车。四是丰富游购内容，大力开发了竹荪、竹笋、竹工艺品等特色旅游商品，建设了电影院、文化体育中心、图书馆、文化馆等文体设施。五是招商引资引进了歌城、迪吧、桑拿浴、洗脚房等娱乐休闲项目。版权所有
（六）重视民生，拆迁在和谐中推进
在推进城市建设的过程中，县委、县政府十分关注民生。一是在城镇规划区内征地涉及拆迁农房安置的，除按规定充分赔偿外，还依照被拆迁农房的人口结构，采取统一划地安置方式让被拆迁农民自行修建，政府负责安置地点的土地赔付、场地平整、道路绿化亮化和市政管网建设，并减免其安置房屋修建中的城市建设配套费。二是在城镇房屋拆迁补偿安置方面，除按城镇房屋拆迁补偿安置标准及时足额补偿外，对大量困难的公房拆迁户采取由政府出资修建公房回迁房和廉租房的模式进行安置，规划安置小区，已累计投入1000多万元资金建设了400多套回迁房，安置了400多户公房回迁户，旧城改造以来的公房回迁户已全部安置完毕，回迁安置率达100，有效地解决了城镇困难群体的住房问题。三是切实做好城市拆迁安置中的社会保障工作，将所有符合城镇居民最低生活保障条件的征地“农转非”人员全部纳入保障范围，将所有符合失业保险条件的及时纳入失业保险范畴。长宁的城市建设和管理得到了广大人民群众的理解、支持和拥护。
二、新面貌、新特色、新魅力——旧貌新颜展巨变
第一，人居环境显著改善
与1997年相比，长宁县城的面积拓宽了1倍多，达到了4.5平方公里。城市配套设施日趋完善，供水、供电、供气、闭路、通讯、排污、公厕、环卫等设施完善，服务功能大幅提升。以环卫设施为例，从1998年装运垃圾的“板板车”、“农用贺运车”到现在的“压缩式、封闭式”的专用环保垃圾车，取消了县城的垃圾收集站，定时清运，日产日清。城市居民的居住条件得到极大改善，人均居住面积达到30平方米；县城生态环境良好，绿化覆盖率达到32，人均绿地达到31平方米；空气环境质量达到国家ⅱ级标准。
第二，城市品位显著提高
一是具有独特的观赏品位。县城街道整洁有序，建筑风貌独特，旧城仿古，新区现代，滨水空间生动优美，城市绿化富有特色。街道、河道、广场、小区绿林环绕，绿线穿插，绿星散布。城周小山满眼苍翠，一片郁葱。放眼整座城市，呈现出一幅青山绿水翠竹交融的美丽风景。二是具有独特的休闲品位。可以在淯江边观水看天，喝茶闲聊，可以到特色商品街物购赏景、体验风情；可以逛一逛城市夜景，尝一尝风味小吃，泡一泡各式小酒吧。整座小城散发出一种宁静优雅的休闲味道。三是具有独特的饮食品位。有蜀南竹海独具特色的全竹宴、全竹席，有富有浓郁乡土特色的竹海凉糕、淯江河鲜、苦笋炖土鸡，有本地的名小吃、品牌火锅、知名中餐，充分让游客吃出品味、吃出文化。四是具有独特的文化品位。城内大量竹生态、竹景观、竹建筑、竹商品、竹食品、竹工具，让游客时时处处都体验到竹景观和竹内涵，尽情领略竹的韵味、竹的魅力、竹的风情。
第三，城市经济蓬勃发展
长宁通过城市的打造，提升了以环境为核心的城市竞争力，带动和辐射了县域经济快速发展。一是拉动了gdp的大幅增长。20xx年，全县全社会固定资产投资为11.12亿元，其中城建投资3亿元，占27％，拉动gdp增长2个百分点。二是带动了以旅游为龙头的第三产业发展，拉动了城市消费，吸引了更多的人员就业。20xx年，三产业吸纳的就业人员达到5.98万人，占全县就业人数23；三是促进了房地产业的快速发展，已成为全县的支柱产业，吸引了部分较大的房地产企业到长宁投资，开发出了大量低、中、高档住房，吸引了县内各乡镇乃至宜宾、巡场等地的居民到我县购房置业，城市化水平比20xx年提高了6。9个百分点。
第四，干群精神生机勃发
长宁县经营城市的探索和实践，促使广大干部的“精、气、神”在苦干实干中得到升华，精神状态生机勃发，广大干部风正心齐，顾大局、识大体、讲团结，不等、不靠，创造条件共谋发展，开拓创新。广大群众以建好城市为荣，以管好城市为荣。在旧城改造中拆迁了近3千余户，绝大多数群众积极配合、主动支持，有了他们的支持，旧城才得以在短短几年中脱胎换骨、展现新颜。
三、强作风、强实干、强品牌——风正心齐促发展
体会一：定位决定特色。抓好城市发展，准确定位是前提。如果定位不准，方向错位，这座城市就没有特色。城市没有特色，就不会有创造力和吸引力，没有创造力和吸引力的城市就难以实现快速发展和创出城市品牌。
体会二：经营决定成败。城市建设和管理需要投入大量的人力、物力和财力，其中资金制约是城市发展的最大难题。以“经营”的理念和手段走“政府主导，企业主体，社会参与”的城市经营路子，是为城市建设积累资金、有效破解发展难题的现实选择。
体会三：民生决定稳定。在经营城市过程中，只有把民生利益放在首位，切实解决和维护好他们的居住、就业、社保等问题，才能保证城市建设的顺利推进。
体会四：品位决定形象。一个城市要打造出最佳投资环境和最佳人居环境，必须找准优势、丰富内涵、提升品位，只有这样，才能树立美好形象、展现独特魅力，才能吸引投资、刺激消费、辐射和带动区域经济又快又好发展。
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开展城市建设推进年实施方案
开展城市建设推进年实施方案
经县委、县政府研究决定，20xx年组织开展“城市建设推进年”活动。为确保各项建设工作顺利推进，现制定以下实施方案。一、指导思想
以党的十七届五中全会、省委、市委和县委有关精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓**城市带承接产业转移示范区建设机遇，坚定不移地实施城镇化带动战略，坚定不移地加快推进城镇建设步伐，确保城镇化率稳步增长，确保城镇化发展成果惠及于民，促进城镇化和工业化协调统一，促进我县经济社会又好又快发展。
二、总体目标
依据《**县“十二五”规划》，按照“科学规划、完善功能、适度超前、建管并重”的原则，建立高效有序的城建工作机制，全面推开大干、实干城市建设工作态势，努力形成城市大建设、大会战的浓厚氛围，抢抓机遇，务实创新，加快城市建设步伐，按照“一主两副”的空间格局，努力把无城建设成为充满发展活力和时代魅力的**城市带次中心城市、**经济圈沿江产业基地、凸显滨水特色的现代化宜居城市；把二坝、高沟建设成为承接产业转移示范区、长三角西端城市群的航运中心和物流中心、连通**南北的区域枢纽城市。
三、工作任务
（一）高起点编制城镇建设规划。坚持以规划为龙头，高起点、大手笔编制各类规划，完成**县城市总体规划修编，启动**县城市近期建设规划、城市排涝、燃气、城市人防及地下空间开发利用、城市绿地系统及城市道路交通专项规划，完成城南新城（含老城拓展区）、福渡片区、城东工业园区控规及高铁站站前广场修规的规划编制；编制完成《无为**新城规划》和《高沟**新城规划》，完善两座**新城各类专业专项规划；加快编制各乡镇近期建设区域的控制性详细规划和村庄建设规划，加快形成全面覆盖、科学引导的城镇规划体系。
（二）强力推动八大工程建设进度。在大力实施无城“1060”城建重点工程的基础上和积极争取土地指标的前提下，强力推进八大工程建设进度，全部工程共启动约60万平方米房屋拆迁，续建、新建或扩建约60公里道路，建设约50万平方米商品房、约60万平方米安置房、约50万平方米园林绿化工程，基本完成约50公里供电、自来水、污水、燃气等地下管线工程建设，推动20余项涉及文、教、体、卫、交通、行政办公等社会公共事业项目续建、新建或扩建，全年完成城市建设投资约60亿元。
1、拆迁安置工程
启动老城约25万平方米，城南新城、城北、城西约10万平方米拆迁；启动二坝**新城及高沟**新城约25万平方米拆迁；同步开工建设约60万平方米安置房。
2、路桥畅通工程
续建城南新城起步区高新大道、军二路等6条约12公里道路，新建西河路二期、张大路、比亚迪大道、白茆路等4条约8公里道路；新建西北片区襄安南路、二坝西路、同心路、府苑北路、石涧路、花园路等6条约7公里道路；同步实施供电、自来水、污水、燃气等地下管线工程建设；启动比亚迪大桥、环城河通济桥、华林桥等三座桥梁建设；全面启动二坝**新城核心区建设，积极推进“四纵四横”路网建设；完善高沟**新城隆兴洲大道三期、石板洲大道、白玉池大道、**大道、高沟大道等6条约12公里“三纵三横”路网建设。
3、绿化景观工程
启动状元桥至新力大道约20万平方米滨水绿地工程、东门大桥至北门大桥约10万平方米生态湿地景观工程；开工建设城南新城约13万平方米水景公园；完成约6万平方米植物园、绣溪公园二期改造和泵房工程，总绿化面积约50万平方米。
4、活水靓城工程
依据环城河“一环七园九桥”景观规划，加快实施环城河“活水工程”，启动状元桥至**头段、华林桥至东门大桥段清淤工程；完成建成区道路、环城河景区和城市主要节点亮化工程。
5、城市保安工程
完成城南新城二号泵站及配套约16公里水网建设，启动一号泵站及约10公里配套水网建设；实施巢无路、襄安路等路段排涝改造工程，创造条件，逐步解决主城区部分地段主汛期排涝不畅问题；推进二坝**新城城市除涝工程。
6、市场建设工程
完成建材大市场建设；启动亚夏汽车城、钢材大市场建设。
7、市政建设工程
完成鸿日广场建设；启动城南商业广场、高铁站站前广场和古城广场建设；完成三中扩建和新中医院一期建设，加快建设新一中、职教中心、城南新城汽车站、妇幼保健所、国家特种电线电缆质量监督检验中心、五星级宾馆、图书馆、体育中心、无中、二中、四中及城南新城政务区等公共设施项目；完成西城巷、凤河路等路段约4.5万平方米人行道改造工程；继续实施背街小巷整治工程。启动二坝**新城政务区、医院、学校等公益设施和商场、酒店、写字楼等开发性项目建设；续建二坝第一自来水厂，新建二坝污水处理厂。启动高沟新城政务新区、商住区、高沟电缆交
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易展示中心等功能区及中心广场、滨湖景观区、道路、学校、医院、市场等公共配套设施建设。8、住宅建设工程
增加住宅有效供应量，平抑市场房价，完成城南新城拍卖地块、融城绿景、五洲雅苑、文化旅游步行街、寰宇商务中心、御龙湾、**骏景等约50万平方米商业住宅建设；完成共200套、约1.1万平方米廉租房建设，共400套、约2.4万平方米经济适用房建设；继续实施住宅小区环境治理工程。
（三）全方位规范城镇建设秩序。一是建立健全城市建设规章制度。制定《关于城市建设中党员领导干部、国家工作人员若干纪律暂行规定》、《县直单位、镇、村（社区）服务城建重点工程目标管理考核办法》、《20xx年度“城市建设推进年”活动宣传工作实施方案》、《**县房屋拆迁认证工作暂行办法》、《**县建设工程变更管理办法》、《**县县级财政建设资金管理办法》、《20xx年度“城市建设推进年”活动维稳联席会议制度》，调整《**县集体土地拆迁管理办法》、《**县城市规划区个人住房零星建设管理暂行办法》、《**县控违拆违实施办法》等一系列规章和制度，从严控制违法建设蔓延势头，全面完善拆迁认证、工程变更、工程施工管理、建设资金拨付、城建工作考核等相关工作程序。二是严格规范城市规划区建设秩序。坚决打击以搭建违法建设生财扩势的各类黑恶势力；对利用职务之便插手建筑市场、参与违法建设的党员、干部，一经查实，坚决予以严肃处理；对不作为和乱作为的单位，依据有关规定严格实行行政问责。三是严格规范小城镇建设秩序。充分发挥沿江、沿山、沿路中心镇的示范作用和聚集效应，以长远发展的眼光做好小城镇建设规划，避免低效建设、重复建设和资源浪费。严厉打击非法占用、非法买卖集体土地和非法开发行为，坚决杜绝违法建设行为发生。要按照属地管理原则，解决有人干事、有钱办事、有章理事问题；要开展警示教育，深入剖析典型案例，发挥查办案件的治本功能，不断加强管理、完善制度、堵塞漏洞，保证城市建设合法有序进行。
（四）着力提高建设工程管理水平。切实解决规划设计、招投标、组织施工、现场监管、工程验收等各环节所存在的问题，着力提高建设工程管理水平。严格执行项目立项审批、节能评估等管理程序，加强环境影响评价审批监管，规范施工招标资格预审，建立招投标投诉举报处理机制；加强对建设单位、施工单位、监理单位、质监部门职责履行情况的督查，细化施工现场管理职责；加强对政府投资建设项目资金使用情况的全过程审计监督，严格控制设计变更和工程造价；全面推行差别化管理模式，完善工程质量和安全生产管理责任制，强化安全生产监管。
四、保障措施
（一）县委、县政府成立“城市建设推进年”活动指挥部，下设办公室、片区开发建设指挥部、项目建设组、维稳组、征地审核和拆迁认证组、资金调度组和效能监察组，具体负责城建重点工程协调推进、宣传报道、征地拆迁、项目建设、稳定维护、违法建设控制、政策制定、资金调度、工作督查等工作。
（二）征地、拆迁及工程建设等工作均实行 “四个一”工作机制，即:一名县级领导牵头，“一套班子”运作，一批责任单位服务，一个序列考核。各片区开发建设指挥部均由一名县级领导任指挥长，所属镇负责同志和相关县直单位负责同志为成员；征地、拆迁、让地及维稳工作均由所属乡镇作为责任主体；县直相关单位抽调人员组成若干工作组，分片包干征地拆迁工作任务，抽调人员单位主要负责人为第一责任人，在片区开发建设指挥部领导下开展工作。一切工作要确保做到思想认识、组织领导、力量调配、责任落实、执行纪律、协调保障“六个到位”。
（三）全县各级各单位要结合实际，积极开展以“城市建设推进年”活动为主题的宣传活动。要将“城市建设推进年”活动有关文件精神作为当前理论学习的一项重要内容，组织开展有关城市建设工作的大讨论活动，提高服务城市建设意识。创新新闻宣传形式和方法，加强与新闻媒体的沟通，开展多种形式的主题宣传活动，积极约请相关媒体就城市建设主体活动进行深度采访，充分报道我县在城市建设各方面取得的新成就，全方位、多角度进行宣传，营造良好的城市建设舆论氛围。
（四）严明组织纪律和奖惩。年终对各项目的推进情况进行一次全面考核，凡能在规定的时间节点内完成拆迁、征地、工程建设任务的征地拆迁工作组、县直服务责任单位，指挥部将予以通报表扬；对先进单位和个人实行年终奖励，同时将乡镇和县直服务责任单位在大建设中的工作情况作为县委、县政府年终岗位责任考核的重要内容之一。对主观不努力、工作不积极造成慢作为、效能低下直接影响大建设的责任单位和责任个人，予以通报批评，并在年终单位绩效考核时给予扣分；对不作为，甚至给项目推进设置障碍的工作人员，依据有关规定实行问责，并给予严肃处理。
县委关于城市建设推进年实施意见
县委关于城市建设推进年实施意见
为切实抓住我省建设合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区两大战略机遇，呼应市委、市政府滨湖新区开发建设、“路桥大会战”和“干部服务大建设”决策部署，县委、县政府决定组织实施“城市建设推进年”活动，积极推进庐城大建设，推动庐城面貌大变化，进一步加快我县城市化进程。现提出如下意见：
一、“城市建设推进年”活动指导思想
以科学发展观为统领，深入贯彻落实县委十届九次全委（扩大）会议、县十五届人大四次会议精神，以《庐江县庐城总体规划（20xx-2025）》为依据，高起点规划建设城东新区，全面改造老城区，加速城市路网、住宅、市场、环境等建设，实现城市功能明显提升，城市面貌明显变化，城市品位明显提高，努力打造宜居宜业城市，进一步推动全县经济社会又好又快发展。
二、“城市建设推进年”活动目标任务
（一）总体目标
根据庐城总体规划要求，今年拟开工建设项目115个，需完成拆迁面积约100万平方米，建成区面积扩展4平方公里。其中，续建、新建道路25条，桥梁3座，建设里程36.4公里，投资5亿元；老城区、棚户区、危旧房改造项目13个，拆迁面积74万平方米；开工建设各类建设项目200万平方米，包括商品房70万平方米，投资10亿元；新建和改建各类市场10个；新增绿化面积60万平方米；新建公园、广场2个，绿化景观带3条，并适时启动森林公园建设。
（二）建设任务
1、完善城市路网。一是城东新区在全面完成3条主干道路建设的基础上，开工新建东山路、经三路、纬二路等3条道路，改造庐巢路，适时启动东外环、晨光路二期，道路建设里程10.7公里；二是续建老城区“十一路一桥”，即：汤池南路、移湖南路、迎松西路、庐白路、沙溪东路、方塔路、金坝路、顺港路、迎松东路、潜川东路、丝绸路和东门河大桥，道路建设里程7.7公里；三是新建和拓宽改造老城区“八路二桥”即：新建越城南路、五里南路、黄山南路（黄山路桥――泥河路）、建设路(汤池南路――合铜路)、文昌东路(街心公园――军二东路)、黄山北路（北内环――老年公寓）及中塘河一号桥、二号桥工程，拓宽改造军二路（兆河路――庐江三中）、北内环（合铜路――庐江三中），建设里程18公里。
2、加快城东新区建设。继续推进庐江中学新校区建设；启动县医院城东分院、广电中心、城东公园（包括会展中心、图书馆、艺术馆、魁星楼等项目）、晨光小学、星级宾馆、晨光综合服务市场等一批重点项目，完成城东分干渠一期治理工程；积极筹划商业大市场、城市综合体等商业设施建设；启动政务服务中心建设；完成环山公园和夹山蕻城市森林公园规划，并创造条件适时启动。完成城东新区建成区面积2平方公里。
3、突出抓好旧城改造工程。对三里岗片区、西门岗湾片区、白岗片区、三中片区、牌楼北路片区、观音桥片区、农机二厂片区、鲍井新村北侧片区、马园片区、何庄福安片区、肉联厂片区、路下片区、东门横街片区等13个老城区、棚户区进行改造。
4、实行市场建设大会战。按照“改造半年、新建一年”的总体时间要求，改造、迁建、新建一批综合市场和专业市场。重点建设“十大工程”，即：加快推进金鹏农副产品批发市场建设；新建城南农贸市场、城西农贸市场、城东农贸市场、城东汽贸市场、城西汽贸汽配市场、花鸟虫鱼市场、再生资源回收利用市场；改造城北中心菜市场、小乔水果木材市场。
5、加强公共设施建设。完成县医院门诊楼、县中医院门诊楼、二中体育运动场、电力商业大厦、世纪华联商业大厦、鸿福大酒店二期、微创医院二期、安德利物流中心二期、安德利片区改造、城东小学、城南小学、三里小学等项目建设；实施塔山广场和一批城市游园、街前广场以及公厕、停车场、垃圾中转站等城市公共配套项目建设；规划巢宇庐江汽运公司、长城汽运公司和精神病医院搬迁，并结合汽车站搬迁，适时启动小乔广场建设。
6、进一步改善城市居民居住条件。加快经济适用房和廉租房建设，开工建设廉租房200套，建筑面积1万平方米；经济适用房80套，建筑面积4800平方米。开工建设拆迁安置房面积100万平方米，其中政府性投资建设安置房面积50万平方米。在重点推进众发名城二期、竹桂园小区、金港湾小区、东方华庭、春天家园、骏业四季花园、融和家园、幸福大街等16个续建小区的同时，规划新建6个规模在10万平方米以上的住宅小区。
7、实施活水增绿工程。高起点、高标准编制庐城活水规划，并对东门大河、县河进行分段整治；对城区道路进行逐路整治，按照一街一景、一路一貌的原则，精心设计道路绿化，提升道路绿化标准，提高城区绿化水平，并对各条市政道路逐路进行综合配套。
8、推进城区管网建设。加
县委关于城市建设推进年实施意见第2页
快老城区污水支管网建设，力争全年建设里程25公里，实现老城区雨污分流；进一步加快老城区8公里供水管网改造，新铺庐城供水管网3.2公里；同步推进老城区的军二路、塔山路、越城路及新建和改造道路的燃气、通信、广播电视、供电等管网线改造和建设。三、积极营造“城市建设推进年”活动的舆论氛围
积极运用多种形式，广泛开展“城市建设推进年”活动宣传，真正做到家喻户晓，深入人心，大力营造有利于“推进年”活动实施的舆论氛围。县委宣传部要制定“城市建设推进年”活动整体宣传方案，县电台、电视台、巢湖日报（庐江版）和政府网站等宣传媒体要开辟“城市建设推进年”专栏或专题，广泛宣传“推进年”活动的意义和相关政策，宣传在“推进年”活动中涌现出的典型人和事，宣传“推进年”活动的进展和成效，引导广大群众积极参与和支持城市建设工作。开展城市建设建言献策活动，对被采纳的意见给予奖励。县建设、国土等部门要着力强化城市规划和建设宣传，重点宣传各建设地块的规划内容、建设项目、时序安排、工程进度。对拟出让地块采取树立标牌等形式，标明土地性质和土地权属，扩大土地出让的宣传影响面，引导更多有实力的企业参与城市开发建设。
四、建立健全“城市建设推进年”活动推进机制
为切实抓好“城市建设推进年”活动，在县委、县政府的统一领导下，成立庐江县城市建设指挥部，由县委书记任政委，县长任指挥长，县人大常委会党组书记、政协主席、县委副书记任副政委，常务副县长任第一副指挥长，县四大班子相关负责人任副指挥长，县直有关部门负责同志为成员。指挥部下设重点工程办公室、宣传组、维稳法律服务组、项目招商和资金保障组、组织人事组、规划建设组。实行“一个重点工程（项目），一位牵头领导，一个包保责任单位，一个工作班子”的工作机制，在县直单位抽调精干力量组成工作组，排出工程进度时间表，明确责任，强力推进。组织部门要按照各片区项目工作组的需要，从相关部门、镇、社区抽调精干人员，具体承担拆迁等工作任务。
县委、县政府设立“‘城市建设推进年’工作特别贡献奖”，对在庐城大建设中成绩突出的单位和个人予以奖励；对工作推进不力、甚至敷衍塞责的单位和个人予以通报批评，并追究单位主要负责人的责任。在维护群众合法利益的前提下，对少数无理干扰和阻挠城市建设的单位和个人，予以严肃处理。
五、强化“城市建设推进年”活动的各项保障工作
(一)加快规划编制。对被列入今年城市拆迁的13处地块，规划建设部门要依据庐城总体规划，立即着手聘请高水平的设计单位，高起点、高标准编制好各片区控制性详规及修建性详规，设置好出让条件。整个工作要求在3月底完成。
(二)优先启动安置房建设。有关部门根据拆迁安排，优先启动安置房建设，做到未拆先建，先拆先安。要以良好的安置区位、优美的小区环境、完善的公建配套、过硬的房屋质量为标准，切实抓好安置小区建设。
(三)完善招投标管理。设计、施工、监理招标要高效规范，县招管办设立“城市建设推进年活动”重点工程招投标“绿色通道”。城市建设重点工程所需大宗材料(水泥、钢筋、商品混凝土、土方平衡等)，由县城投公司按有关规定统一招标采购。绿化工程施工实行打包招标，苗木分年竞争询价。
(四)研究制定配套政策。制定出台《庐江县建设工程变更管理暂行办法》、《庐城规划区房屋拆迁认证工作暂行办法》、《庐江县安置房建设管理暂行办法》、《庐江县党员领导干部、国家工作人员拆迁工作违纪行为处理暂行办法》、《庐江县“城市建设推进年”活动维稳工作实施方案》、《庐城镇社区执行征地拆迁政策的奖惩办法》等相关配套文件，确保“城市建设推进年”各项工作顺利推进。
×区城市建设工作思路和发展目标
年河西区城市建设
工作思路和发展目标
一、指导思想
以和“”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，贯彻落实，坚持以人为本和可持续发展理念，以与时俱进的思想，奋发有为的精神，真抓实干的作风，加快城市建设步伐，加大城市管理力度，使河西城市建设再上新台阶。
二、工作思路
紧紧围绕改革、发展、稳定大局，依托中心城市，有序推进城市化；逐步将城市建设的重点从扩大规模、拉开框架、整治市容、美化环境，向强化基础、完善功能、挖掘内涵、塑造特色转移；稳步推进城市重大基础设施建设，统筹规划新城、新区开发；进一步改善城市形象，提升城市功能；强化城乡规划对经济发展和城乡建设的指导调节作用，加大规划决策透明度；维护公平、规范的市场秩序，加强行业监管，为我区建筑业长期快速发展提供服务保障；加强法制建设，不断提高建设行政效率和管理水平，保持建设事业持续稳定健康发展。
三、发展目标
⒈拉大城市框架，提高城市化水平。到年，上顿渡城区建成区面积达到平方公里，城镇人口万左右，人均城市建设用地平方米。我区城市化水平由年末的提高到。
⒉按照河西分区规划，积极认真做好城市规划建设工作。在分区规划基础上编制控制性详规，努力塑造街区景观，突出河西文化特色。到年，全面完成上顿渡旧城改造；完成河西新城、行政新区和市民公园建设，并逐步完善其功能；完成梦湖建设和周边设施建设；高标准规划建设河西温泉风景名胜区，完成核心区域建设达平方公里，使之成为全省领先的休闲度假场所；规划建设好河西“白露生态园”，成为市民休闲观光的好去处。
⒊加快城市基础设施建设步伐。全面增强道路、排水、供水、绿化、路灯等基础设施的综合服务功能；完成城区燃气工程建设，确保市民正常供气加强供水管理和建设，完成河西区万立方米日给水工程建设，使城市供水普及率达到以上。大力建设城区道路，城区道路全部硬化。加大老城区的路灯改造，新城区路灯的投入，使我区路灯亮灯率达到以上。
⒋以建设生态园林城市为目标，加大城市绿化、美化力度。按照点、线、面、网相结合的手法，抓紧抓好城市街道和单位、居民区绿化，加强城市街路、广场、公园、小区和城郊绿化，积极引进天竺桂特色树种，加大绿化科技投入，使城市绿化格局逐步形成乔、灌、花、草相结的绿化体系。增加城市公共绿地面积万平方米，使城市绿化覆盖率增至，城市绿地率达，人均公共绿地面积达平方米。
⒌抓好市政公用事业发展规划，积极探索市政公用事业市场化运作机制，引导社会，促进我区公用事业的快速、健康发展。
⒍深入实施经营城市战略。走市场化运作、以城养城、以城建城之路，科学收储土地，合理配置土地资源，使经营城市取得实质性进展。努力形成经营城市上的投融资多元化、项目化、市场开拓多元化的良性发展格局，盘活城市资产，扩大经营收益，提高服务功能。
⒎加大城市管理力度，继续建立健全和完善城市管理规章，强化市容市貌和环境卫生管理，认真开展城市环境综合整治，创造优美、整洁的城市环境。
⒏做大做强河西建筑产业。年建筑业成为我区经济支柱产业。今后五年，保持我区建筑业产值持续增长，年均递增。进一步规范建筑市场管理，重点抓好开发市场和监理市场的整顿。结合建筑企业实际，继续深化企业改革改制。严格招投标管理，规范建筑市场和房地产市场秩序。
、加快全区小城镇建设。加大小城镇建设的投入，选择具有较好投资环境，能辐射和带动一定区域经济发展的中心镇作为建设重点小城镇。年前抓好个国家级重点镇、个省级重点镇、个市级试点镇的建设。全面提高全区小城镇发展质量和建设水平、树立经营理念，创新投融资体制、盘活存量资产、开辟融资渠道，加大小城镇建设的投入力度。同时，加强规划、建设和管理，加大政策扶持力度。已完成总体规划修编的重点镇，年前完成编制控制性详细规划，完成村庄总体规划。重点镇、试点镇到年建设完善城镇基础设施体系，提高集镇硬质路面覆盖率，建设集镇亮化、绿化工程，建设集镇给排水工程，垃圾处理和污水处理工程，建立完备社会公共服务设施系统。
河西区建设局
×××× 年×月×日
县文明城市建设电视专题片脚本
县文明城市建设电视专题片脚本
文章标题：县文明城市建设电视专题片脚本春绿云梦
01潋滟清明河
[洁白的鹭鸶鸟盘旋而上，直冲蓝天白云。
[清明河两岸，小麦油菜黄绿相间。
[清明河大桥横跨两岸，梦泽大地春光和谐。
解说：美丽的涢水自北向南灌溉着梦泽大地。清明河畔，白鹤朝阳展翅升腾的地方，是江汉平原北部的璀璨明珠古邑云梦。
[推出片名：《春绿云梦》
02云梦简介
[沿上海长江入海口，自东而西移动，长江中游耀眼处，标志出一个响亮的地名——武汉。
[叠加地名：上海
[叠加地名：武汉
[就像月亮左上角的那颗耀眼的明星，在武汉的左上角，标志出一个悠久的地名——云梦。
[叠加地名：云梦
[云梦县地图。转摘于
解说：云梦，位于湖北省中部，是全省经济发达的县市之一。全县国土面积604平方公里，人口58万。
03文明遗产
[淡蓝的曲湖水倒映着文峰塔，游船在翠绿的垂柳下轻轻地拨动着水面。游人悠闲地在长廊漫步。
[远眺的泗洲寺维修一新。殿堂内，拈花的释迦牟尼旁边站立着微笑的摩诃迦叶。
[古典的碑文。庄严的儒学大殿。
解说：云梦历史悠久。夏商时期，先民们就在王家山筑城设市，使云梦成为连接荆楚文明与中原文明的重要枢纽。春秋时期，云梦属郧国，云梦古城即为郧国国都。公元550年，西魏文帝在云梦设县至今。
04生生不息的追求
[清晨的云城，如烟的薄雾，仿佛一副水墨江南的古镇，把街道连同熙熙攘攘的市民幻化作墨色的图卷。
[烟雾缭绕的水锅旁，细长细长的拉面正在入水。
[桶炉前，草鞋板烧饼正在出炉。
[卖生姜蒜砣的河南人、卖葡萄干或羊肉串的新疆人操着各自的方言吆喝着动听的叫卖。
[拥挤的人群。
[随着阳光的挥洒，七彩的世界辉煌壮丽。
[儒学街与长长的东正街的交汇处，人声沸腾，店铺鳞陛，调料品、干咸菜、陶瓷器，五花八门小商品琳琅满目。
解说：“布商辐辏自西来，古邑严关晓市开，三路车声一路桨，绿阳城廓近云台。”清代知县唐可大的七绝描述了云梦数千年来绵延不断的繁荣。云梦人就这样一代一代地用希望、用汗水、用生生不息的追求建设着自己的城市。改革开放以后，特别是1997年以来，云梦城市建设步入跨越式发展阶段。
05钱银芝同志谈文明建设
[云梦县人民政府办公大厦。
[郁郁葱葱的塔松树前，钱银芝同志正在接受记者采访。
[字幕叠加：云梦县人民政府县长钱银芝
钱银芝：创建省级文明城，对于改善政务、法制、市场、生活、生态等环境，增强对外开放吸引力，实现科学发展，构建和谐云梦，不仅具有十分重要的人文意义，更是以人为本，把云梦人求富求强的愿望化作现实的一种努力和实践。
06致力打造精品城市
[宽阔长街，通幽小巷，社区便道，但见碧草铺展，绿树婆娑。随处可见的，是绿树鲜花和如茵的芳草。点缀其间的，是一座座个性鲜明的雕塑，或者，是一具具小巧玲珑的健身器材。
解说：迈向小康生活的云梦人，富而思进。县委、县政府坚持以人为本，以人民群众满意为第一标准，以文明社区的创建为切入点，高位推进文明城市创建，致力打造精品城市。
07高位推进文明城市创建（上）
[县委党校。党风廉政和反腐败教育培训班课堂。
[一本“保持共产党员先进性教育活动学习笔记”缓缓打开，一支圆珠笔飞快地在纸页上舞动着。
[高耸入云的天线发射塔下，云梦农村电视台共产党员正在举手宣誓。
[李岗路，北乐幼儿园门前，曙光社区的巨型壁报。
[大街小巷，千帆竞发地张挂着“做文明市民建文明城市”的横幅。
[梦泽大道斑马线上，交警正引导放学的孩子过马路。
[一弯上弦皎月横嵌在无尽的苍穹，这是一本诗集的封面，书名是《清洁的耳朵》。
解说：诗人说：老早就想把这棵栀子移回城里，以朝阳的心情，加入城市的种植。一顶草帽，一只陶壶，一双侍候田野的手，构成绿色的城。建设属于自己的美丽城市，这是58万云梦人心愿的最小公倍数。
08高位推进文明城市创建（下）
[一隰翠微草地，插着“小草也是生命”的标牌。
[随处可见的商贸大厦，痰盂、果皮箱整整齐齐地摆放门前。沿着干净的地面砖漫步而过，但见临街建筑物、围墙、商业门面、牌匾、灯箱重峦叠翠。在划定的车辆停靠地段，有序地停放着一些小轿车或自行车。
[商厦、机关门前，俨然有序的“四包”活动。
[挂在白墙上的电子挂钟把时针指向了“08：00”。在时间的右上方，“星期六”格外引人注目，因为这一天是例行的周六万人治脏活动日。从工业园区到购物中心，从梦圆小区
县文明城市建设电视专题片脚本第2页
到莘莘校园，都是打扫街道的人。解说：撷取长空的云彩，蘸取心灵的甘泉，滴滴汗珠，交映出城市的美丽。“门前四包”、“周六万人治脏活动”、“路段长负责制”已成为云梦人创建文明城市的长效机制。古老而又年轻的云梦城，正在成为美丽的花园，舒适的家园，文明的乐园。
09环境硬件投入（上）
[城市路面建设。
[鱼贯而行的富康车。在车顶的TAXI标志上，“云梦”二字夺目耀眼。
[电信公司、移动公司、联通公司、铁通公司的通讯设施。
[自来水公司水厂生产流程。
[王家山电网。
[建设中的广电数据中心。
[随着清脆的键盘敲击声，电脑键盘上，一双手在快速地敲击着键盘。
[字幕叠加：五年累计投资6.6亿元进行基础设施建设,县城面积从6平方公里扩大到12平方公里。
解说：城区电网、路网、通信、绿化、供排水、天然气和数字电视的建设，全省城镇规划建设管理楚天杯的夺取，是云梦人理想、智慧和劳动的结晶。20xx年，云梦跨入了全省文明县城的行列。
10环境硬件投入（下）
[县中医医院广场是入画的花卉、雕塑和健身器。拾级而上，在现代化设施的门诊大楼，医护人员热情地接待患者。
[县人民医院门诊大楼。靓丽的走道上，花草绽放出生命的美丽。病患人员乘坐着超低速电平车，去住院部就诊。
[县卫生防疫站内，科研人员在艾滋病研究室进行着科学试验。
[城关医院注射室，输液的患者或看电视，或看报纸。
[社区卫生站内，医生正在给一老人量血压。
[120和999救护车驶出医院。
解说：一个个卫生服务中心的建立，为社区居民提供着方便优质的医疗保健服务。小病在社区，大病进医院，服务到家庭。云梦已形成医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导六位一体的卫生服务体系。
11和谐的城市(上)
[曲阳东路，宽敞的马路伸向旧时的街道。一尘不染的街道两旁是勃勃的绿树。
[南门河南北市场，把流动的人群划分成熙熙攘攘的肉食禽蛋鲜菜买卖人和悠闲自在的网民或是形象时尚的崇拜者。
[云梦会场广场，老人们在练太极剑。
[国税局和公安局小区内，竹树茂盛，亭台古朴，芳草莹莹，花香四溢，灯光球场耀人眼目。
解说：云梦城市建设日新月异。南门河的综合治理，自来水厂的四期扩能，曲阳广场、云梦会场和建设路标准街的工程建设。曲阳路、西环路、府南路20多公里的道路翻新，都凝结着劳动者夜以继日的汗珠。城市用这汗珠装扮得亭亭玉立。
12和谐的城市(下)
[夜幕降临，云梦城灯火渐次亮起。商厦闪烁的霓虹灯下，人流如织。通明的灯光拥容着打太极拳的人、舞剑的人、打腰鼓的人。稍远处，戏迷们正一字一板地唱着楚剧。
[曲阳广场五彩的喷泉，舞动着孩子们的阵阵欢笑。
[商厦广场的舞台上，商场正组织着儿歌竞赛。几个孩子拍着小手唱着儿歌。舞台下，人们或在微笑，或在拍手，或在唱和。
儿歌：两只老虎跑得快，没有云梦建设快。随地吐痰不卫生，果皮装进垃圾袋。红灯亮了不走路，小花小草不要踩，满城满街都植树。春风吹绿多可爱。
[儿歌声中，红灯亮起，行进着的汽车和行人都一起停了下来。
[儿歌声中，一位行人拾起一个塑料空瓶，把它放进路边的垃圾桶中。
[儿歌声中，万木皆绿。
解说：经济社会的和谐发展和市民生活的都市趋势静静地改变着人们的习惯，生发着城市春天的绿色。
13成长着的市民（上）
[网吧、游戏厅内张贴着醒目的标语：“拒绝黄毒赌！”工作人员在进行文化稽查。
[云梦电视台会议室，“让孩子们知道历史”的横幅鲜艳夺目。《云梦史话》创作组正在研讨云梦历史。
[社会福利院内，学雷锋小组的同学热火朝天地劳动着。
[吴禄贞陵园和张新久墓前，孩子们在静静地向先烈献花。
[云梦一中英语演讲竞赛，黑板上书写着演讲主题：Let’sbecomecivilizedcitizens.Let’sbuildourcivilizedcity.
[新华书店内，许多孩子翻阅着图书，有的还作着笔记。
[全县青少年运动会开幕式。
解说：云梦人建设文明城市的志向坚如磐石，因为这是一个造福子孙万代的全民壮举。家庭、学校、社会在默契中结成强大的同盟军，把未来的城市建设者引向灿烂辉煌的人生道路。
14成长着的市民（下）
[实验幼儿园、智美幼儿园、北乐幼儿园，到处是孩子们的歌声。歌声中，一张张鲜花般的笑脸葵花一样的灿烂。
[实验小学电教室里，学生们正在观赏《海底世界》科教影片。
[实验中学语音室里，学生们坐在隔离课桌上，头带耳机，跟读着英语课文。
[云梦一中，静静的图书室里坐满了读书写字的学生。
[孝感广播电视大学云梦分校，巨型液晶屏幕上播放着《微积分》。
解说：这是未来城市的创建者，他们在日益现代化的教育条件下，在灵魂的深处，种植着城市建设的蓝图。随着云梦人对教育投资的加大，教育专题试验和研究课题成效斐然，近千篇论文在报刊上发表，有100多名教师参加了各级优质课竞赛并获得奖励。
15城市里的爱心(上)
[幸福社区市民学校里，坐着许多开心大笑的人，他们兴趣盎然地观望着同一个方向。
[讲台上，两个妇女并肩而立，拿着书指指点点地争论着。
[拿在手上的书由远而近，是一本关于家庭美德的教材。
[财政局市民学校，大红的捐款箱前，人们排着长队捐款。前排，坐着几个贫困学生。
[城关镇西王村，县委办公室干部正在把一摞摞书籍从汽车上搬了下来，交给农民。
解说：市民的文明程度在市民学校得以提高，社会公德、职业道德、家庭美德成为人们经常讨论的话题，结对帮贫的善举，股份制图书室的建立，构建着社会的和谐。
16城市里的爱心(下)
[南门河转盘东去一百米，是雄伟的行政服务中心大楼。宽阔的政府超市里，工作人员忙忙碌碌。
[财政、税务、工商、金融、城建工作人员的演讲、歌咏和知识竞赛。
[十佳文明市民授奖仪式。十佳文明小市民授奖仪式。
[十佳文明执法单位授奖仪式。百名文明个体工商户授奖仪式。
[党员示范岗授牌仪式。
[街道上，着装整齐的警察沿街巡逻，110警车急速驶过。
解说：创建文明城市的信念，深深地扎根在云梦人的梦魅追求。人人述说文明，人人争创“十佳”成为一股强大的力量，规范着人们的价值追求。云梦率先建立和完善了行政服务、招标采购、会计核算和环境投诉四大中心运行机制。
17繁荣的民生
[广告林立的街道，是数不清的店铺。
[穿着洁白工作服的女孩子，拿着一枚尖角塑料筒，正在精心地雕刻着龙凤蛋糕。
[穿着朴实的男孩子，正聚精会神地把声卡、显卡往主板上插装。他的背后，是许许多多的新旧电脑。
[乐器店里，一人背着身子往琴架上拿小提琴。柜台外，是买琴的学生。
[相对狭窄、拥挤但很安静的书店。
[忙碌的打字复印社。
[字幕叠加：民营经济发展到5万户，从业人员12.7万人，年产值过百万元的民营企业达527家，过500万元的有52家。
解说：城市空间的扩大，给社会提供了许多的商机。城镇新增劳动力、下岗职工和进城的农民工都找到了适合自己的工作岗位,1998年至20xx年，全县民营企业工商税年均增长12。
18一支重要力量
[烨烨生辉的匾额：全国科技工作先进县和全国科技进步先进县。
[制膜工业园，静静的制膜生产线。白领工人正在操作着电脑。薄膜产品一泻如银。
[文字叠加：真空镀氧化硅薄膜
[洁净的植物蛋白生产车间，乳黄色的产品正在自动装袋。
[文字叠加：LY2100功能型大豆分离蛋白
[屏幕切割：汽车自动空调传感器研发实验室。纳米灵芝醋研发实验室。太阳能热水气研发实验室。YR系列三相异步电机研发实验室。
[优质蔬菜种苗繁育基地。
[宏博集团研发中心，大专院校的教授与科研人员正在进行课题研究。
解说：科学技术是云梦人推动城市文明建设的一支重要力量。近年来，有41项科技项目获得国家和省政府立项，有58项科技成果获得国家知识产权局授权专利。
19升腾的经济
[铁道专线站台，中盐宏博集团的蓝领工人正在组装集装箱。
[食品生产车间，女工们专心致志地包装着饼干。
[湖北创基工业园内，工人们正在安装机械。
[西环路边，京京肉食厂楼房有待峻工。
[20xx年条形统计图图表叠加：
生产总值完成47亿元，同比增长12;
社会固定资产投资完成12亿元，同比增长20;
农民人均纯收入3406元，增长11;
完成出口创汇382万美元，增长33；
财政收入突破2亿元，增长12。
解说：这是数字的诗，这是精神变物质哲学原理最动人的阐释。云梦人迎难而上、锐意进取、团结协作、开放包容、公而忘私、求富求强、求真务实、勇于创新的精神，在这一串串数据中得到了最朴实的验证。
20凤栖梧桐(上)
[电脑屏幕由远及近，一张网页覆盖整个屏幕。随着鼠标的点击，云梦经济开发区靓丽地展现出来，犹如出水芙蓉。
[五星旗与星条旗共舞的杜邦云梦蛋白厂。
[二环路旁，一望无边的绿树。宽敞的路面，疾驰的卡车。接二连三的建设中的工业园欣欣向荣。
[316国道入城处醒目的横幅：让云梦走向世界，让世界了解云梦。
[文字叠加：近五年来,全县共引进871个项目，引进资金21.4亿元。
解说：栽得梧桐树，引来金凤凰。美丽的城市，兴旺的人气，吸引美国、秘鲁、日本、香港等地的知名企业纷纷落户云梦。制膜工业园、食品工业园、电气工业园、服装工业园悄然崛起。伴随着城市的文明建设，云梦从农业文明迈向工业文明，形成了以塑料包装、食品、盐化、轻纺、机电、建材为主导的工业体系，实现了由地域小县向经济强县的历史性跨越。
21凤栖梧桐(下)
[湖北大展钢铁厂与中发电气工业园隔渠相望。硕长的护栏尽头，天成食品、思杰达织造、楚嘉利食品等外资企业繁星满天。
[投资商正在接受采访。
[字幕叠加：上海中发电气集团总裁□□□
投资商：云梦“得中独厚”，交通便利，电力充足，民风纯朴，是我们理想的投资之地。正因为有这样的投资环境，我们将加大投资，把云梦电气工业园建成沿海向内地转移的最大制造基地。
22大道如青天（上）
[迎着绿色的晨风和喷薄欲出的朝阳，南环路、建设东路、曲湖路，云梦人在无限宽阔的大路上奔跑。
[锣鼓、龙灯、高跷与人的海洋。
[热闹的曲阳广场。腰鼓队、歌咏队、舞蹈队把休闲的人们分割开来，红男绿女在灯光下张扬着自我的个性。
[气吞市场的大型雕塑——富思特慧狮。
[全国象棋赛南方赛场，著名象棋大师柳大华正在对弈。
[字幕叠加：中盐宏博集团领队东方电脑——柳大华
[云梦一中校园内，科技园、植物园对话两侧。红色的运动场上，正举行着足球赛。
解说：围绕建设楚天强县与和谐云梦的目标，县委、县政府在市民中开展了爱国主义教育和思想道德教育，倡导具有时代特征和个性魅力的行业精神、企业精神和学校精神，为加快云梦发展提供了强大的精神动力。
23大道如青天（下）
[一群青少年正在博物馆观看出土文物。
[名闻天下的东汉陶楼。
[震惊世界的云梦秦简。
[卧鹿立鸟。
[秦代漆器。
[泰格文化发展有限公司内，员工们正在制作仿古工艺品。
[在盛丰斋，一副副农民画正在装裱。
[戏曲舞台上，正演出着新编楚剧《调子卖鞋》。
[抱在怀里的孩子不知在笑什么。他的前后左右，是笑的海洋。
[仙鹤凌空而降，站立在一只乌龟的背上，向缩头的乌龟啄去。
[皮影戏馆，许许多多的人正聚精会神地观赏皮影《鹤与龟》。
[左得承先生巨幅画卷《大道如青天》。
解说：6000年的悠久历史给云梦人留下了丰厚的文化遗产，以文招商，建设祥山公园和博物馆，开发生产秦简系列产品，扶持创新云梦皮影和云梦农民画，传承和创新楚剧艺术，繁荣发展文化产业，正在从设想变成实践，云梦文化已是张弓弯弩，直奔蓝天。
24春天的云梦
[清明河畔，风筝悠悠。
[文峰塔下，游艇悠悠。
[宽阔长街，通幽小巷，社区便道，但见碧草铺展，绿树婆娑。随处可见的，是绿树鲜花和如茵的芳草。点缀其间的，是一座座个性鲜明的雕塑，或者，是一具具小巧玲珑的健身器材。
[远眺的云梦城区，高楼林立，车如潮涌。
[洁白的鹭鸶鸟盘旋而上，直冲蓝天白云。
解说：这是美丽的城市，这是春天的云梦。云梦在高歌猛进，云梦也在悠扬清丽。水光潋艳晴方好，山色空濛雨亦奇。激越与平和都是一个城市的从容，这种从容在云梦人的心情里都可以寻觅到，因为这个城市属于老年，属于青年，属于少年，属于昨天，属于今天，更属于明天。
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年×区城市建设工作思路和发展目标
年河西区城市建设
工作思路和发展目标
一、指导思想
以和“”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，贯彻落实，坚持以人为本和可持续发展理念，以与时俱进的思想，奋发有为的精神，真抓实干的作风，加快城市建设步伐，加大城市管理力度，使河西城市建设再上新台阶。
二、工作思路
紧紧围绕改革、发展、稳定大局，依托中心城市，有序推进城市化；逐步将城市建设的重点从扩大规模、拉开框架、整治市容、美化环境，向强化基础、完善功能、挖掘内涵、塑造特色转移；稳步推进城市重大基础设施建设，统筹规划新城、新区开发；进一步改善城市形象，提升城市功能；强化城乡规划对经济发展和城乡建设的指导调节作用，加大规划决策透明度；维护公平、规范的市场秩序，加强行业监管，为我区建筑业长期快速发展提供服务保障；加强法制建设，不断提高建设行政效率和管理水平，保持建设事业持续稳定健康发展。
三、发展目标
⒈拉大城市框架，提高城市化水平。到年上顿渡城区建成区面积达到平方公里，城镇人口万左右，人均城市建设用地平方米。我区城市化水平由年末的提高到。
⒉按照河西分区规划，积极认真做好城市规划建设工作。在分区规划基础上编制控制性详规，努力塑造街区景观，突出河西文化特色。到年全面完成上顿渡旧城改造；完成河西新城、行政新区和市民公园建设，并逐步完善其功能；完成梦湖建设和周边设施建设；高标准规划建设河西温泉风景名胜区，完成核心区域建设达平方公里，使之成为全省领先的休闲度假场所；规划建设好河西“白露生态园”，成为市民休闲观光的好去处。
⒊加快城市基础设施建设步伐。全面增强道路、排水、供水、绿化、路灯等基础设施的综合服务功能；完成城区燃气工程建设确保市民正常供气加强供水管理和建设，完成河西区万立方米日给水工程建设，使城市供水普及率达到以上。大力建设城区道路，城区道路全部硬化。加大老城区的路灯改造，新城区路灯的投入，使我区路灯亮灯率达到以上。
⒋以建设生态园林城市为目标，加大城市绿化、美化力度。按照点、线、面、网相结合的手法，抓紧抓好城市街道和单位、居民区绿化，加强城市街路、广场、公园、小区和城郊绿化，积极引进天竺桂特色树种，加大绿化科技投入，使城市绿化格局逐步形成乔、灌、花、草相结的绿化体系。增加城市公共绿地面积万平方米，使城市绿化覆盖率增至，城市绿地率达，人均公共绿地面积达平方米。
⒌抓好市政公用事业发展规划，积极探索市政公用事业市场化运作机制，引导社会，促进我区公用事业的快速、健康发展。
⒍深入实施经营城市战略。走市场化运作、以城养城、以城建城之路，科学收储土地，合理配置土地资源，使经营城市取得实质性进展。努力形成经营城市上的投融资多元化、项目化、市场开拓多元化的良性发展格局，盘活城市资产，扩大经营收益，提高服务功能。
⒎加大城市管理力度，继续建立健全和完善城市管理规章，强化市容市貌和环境卫生管理，认真开展城市环境综合整治，创造优美、整洁的城市环境。
⒏做大做强河西建筑产业。年建筑业成为我区经济支柱产业。今后五年，保持我区建筑业产值持续增长，年均递增。进一步规范建筑市场管理，重点抓好开发市场和监理市场的整顿。结合建筑企业实际，继续深化企业改革改制。严格招投标管理，规范建筑市场和房地产市场秩序。
⒐加快全区小城镇建设。加大小城镇建设的投入，选择具有较好投资环境，能辐射和带动一定区域经济发展的中心镇作为建设重点小城镇。年前抓好个国家级重点镇、个省级重点镇、个市级试点镇的建设。全面提高全区小城镇发展质量和建设水平、树立经营理念，创新投融资体制、盘活存量资产、开辟融资渠道，加大小城镇建设的投入力度。同时，加强规划、建设和管理，加大政策扶持力度。已完成总体规划修编的重点镇，年前完成编制控制性详细规划，完成村庄总体规划。重点镇、试点镇到年建设完善城镇基础设施体系，提高集镇硬质路面覆盖率，建设集镇亮化、绿化工程，建设集镇给排水工程，垃圾处理和污水处理工程，建立完备社会公共服务设施系统。
河西区建设局
××年月日
市城市建设投资公司、市经济建设投资公司融资平台建设方案
市城市建设投资公司、市经济建设投资公司融资平台建设方案
xx市城市建设投资开发有限责任公司、xx市经济建设投资公司融资平台建设方案
一、公司定位
xx市城市建设投资开发有限责任公司（以下简称“市城建投”）和xx市经济建设投资公司（以下简称“市经建投”）在工商部门注册登记的名称不变，性质为国有独资公司，直属市政府，归口市国资委管理。按照“融资平台、投资主体、集团管理、利润中心”的发展定位，将其打造成为具有较强经济实力和可持续发展能力的市场主体。
新公司的人员组成要精干，公司组建初期，人员各暂定40人左右(含子公司，但市经建投不包括市公交总公司人员)，以原公司现有人员为主，并注重引进和补充高级专业技术人员和管理人员。新公司用人体制实行全员聘任制。
二、资产注入
市城建投拟注入的资产包括：1.城市道路及设施，资产原值19亿元；2.城市公用资产；3.国有土地使用权500亩，首次注入柳叶西路北厢6号地块中的土地350亩。
市经建投拟注入的资产包括：1.行政事业单位7家宾馆、酒店，资产原值26917万元；2.国有土地使用权500亩，首次注入紫薇花城的200亩土地、火车站东站货场100亩土地和601矿100亩土地；3.市公交总公司整体资产。
5月底前完成对城市道路及设施、城市公用资产、市公交总公司整体资产、首次注入的国有土地以及行政事业单位宾馆、酒店资产的注入。6月底前完成对两家公司全部资产的注入。其中，宾馆、酒店资产应办理“两证”过户并减免相关费用。
三、法人治理结构
(一)组织架构
根据《公司法》的规定，国有独资公司不设股东会，由市国资委根据市政府授权行使股东会的职权。
1.董事会。两家公司董事会均由5人组成，由市国资委、市国土资源局、市建设局和公司派出人员及其他人员组成。董事会设董事长1人。董事长为公司法定代表人。
2.监事会。两家公司监事会均由5人组成，由市监察局、市财政局、市审计局和公司派出人员及其他人员组成。监事会设主席1人。
3.经理层。两家公司经理层均由3人组成。设总经理1人，副总经理2人。
公司董事长和总经理可分设，也可“一肩挑”。
(二)职权界定
出资人：1．审议批准公司的融资、投资、对外担保、资产处置和资产损失核销等重大事项。其中，融资1000万元以上、投资500万元以上、资产处置300万元以上、资产损失核销500万元以上、对外担保100万元以上须报市政府批准。2．审议批准公司的年度财务预（决）算方案。3．审议批准公司的注册资本增减、产权变更。其中，涉及公司合并、分立、解散和变更公司形式的事项须报市政府批准。4．制订和修改公司章程。5．决定公司分支机构的设立。6．委派公司非职工代表担任的董事、监事。
董事会：1.制定公司的经营计划和发展规划。2.拟定为政府项目提供担保的方案。3.拟定公司分支机构的设定方案。4.决定公司内部管理机构的设置。5.制定公司的年度财务预（决）算方案。6.拟定公司的工资总额及高管人员薪酬分配方案。
监事会：1．检查公司财务。2．对董事、高管人员执行公司职务的行为进行监督。
经理层：1．全面负责公司的日常经营管理工作。2．组织实施公司年度经营计划和投融资方案。3．拟定公司的内部管理机构设置。4．制定公司的内部管理制度。
四、党群组织及公司内设机构和子公司
(一)两家公司均设党组织和工会组织。
(二)两家公司内部均暂设4个部门，即：办公室、财务审计部、投融资管理部、人力资源部。内设机构根据实际需要，由董事会决定调整。
(三)子公司：
市城建投为：1.xx市龙马有限责任公司；2.xx市西区开发有限责任公司；3.xx市城市公用资产经营管理公司；4.天健置业有限责任公司。
市经建投为：1.xx市穿紫河开发有限责任公司；2.常德金柳置业有限责任公司；3.xx市酒店经营管理公司；4.湖南泰达置业有限责任公司；5.xx市公共交通总公司（其资产整体划转市经建投后，财务报表与市经建投合并，企业的经营体制维持不变）。
五、关于参与项目建设的子公司的设立
(一)公司组建
市城建投出资组建“xx市龙马有限责任公司”和“xx市西区开发有限责任公司”。
市经建投出资组建“xx市穿紫河开发有限责任公司”和“常德金柳置业有限责
市城市建设投资公司、市经济建设投资公司融资平台建设方案第2页
任公司”。以上4个子公司董事会均由3人组成，董事长为法定代表人。另设监事1人、经理1人、副经理1人。董事长、经理实行“一肩挑”。
每个子公司暂定员10人左右，人员分别从新公司员工中调配。可适当引进部分专业技术人才。
(二)关系理顺
协调小组：协调小组为市委、市政府推进市政重点工程建设而设立的临时派出机构。人员暂定5人左右。工作经费由财政单独安排。协调小组对项目工程行使组织、协调和督办的职责。1.负责项目工程的前期准备；2.负责协调有关行政事务，为项目开发建设创造良好的外部环境；3.负责对市委、市政府决定和交办的事项进行督办。
母公司：1.负责市政府委托建设项目的筹融资；2.按母子公司架构注册子公司，并统一调配公司员工；3.对子公司实行目标管理和投资预（决）算管理。
子公司：1.负责独立承担民事责任；2.在协调小组的全面协调下负责项目建设的前期工作，以及工程竣工后的验收、移交和资料的整理归档等工作；3.负责拟定项目建设的资金需求计划，确保工程进度；4.负责工程的建设质量和安全生产。
市财政局：负责子公司项目建设专项资金的管理。
其他与市政重点工程建设相关的部门和单位以及地方政府，要为市政重点工程建设提供优质高效服务，营造良好建设环境。
六、城市公用资产经营管理公司和酒店经营管理公司的启动和运作
(一)市城建投和市经建投分别按市政府新注入的资产组建城市公用资产经营管理公司和酒店经营管理公司两家子公司。
(二)明确城市公用资产经营管理公司的经营范围和收益分配，经营范围包括：1.城市道路、桥梁、码头、广场、体育场馆、会展中心、公共场地等公益性资产的冠名权、经营权；2.城市出租车（客运、货运）、道路公共泊车位等资产的经营权；3.户外公共广告位经营权；4.其他政府特许经营权和城市公用设施经营权等。城市公用资产要严格实行行政执法与经营管理分开，经营收益用于城市公用事业建设和原行政、企事业单位的收益分配。
(三)明确酒店经营管理公司的经营范围和经营方式，经营范围包括：常德华天大酒店、常德国际大酒店、德华宾馆、佳和大酒店及门面、金沙大酒店、凯悦大酒店、八运村宾馆等7家市直行政事业单位的经营性资产。上述宾馆、酒店的房产证和土地使用权证过户到市经建投名下，由酒店经营管理公司在一定时期内授权原经营单位继续经营，各宾馆、酒店的财务报表与市经建投财务报表合并。
(四)5月中旬前召开城市公用资产和市直行政事业单位的宾馆、酒店资产清理移交工作专题会议，明确移交工作。
七、企业负责人管理
新公司董事长、总经理、党组织书记3个职位由市委管理，按中ⅰ型企业正职对待。公司董事会成员、监事会主席、监事会成员、副总经理、子公司董事长和经理由市国资委党委管理，任前向市委组织部备案。其中，公司监事会主席由市国资委委派；公司分管财务副总经理由市财政局提名，市国资委委派，人员实行定期轮换，薪酬由财政单独安排；子公司董事长、经理实行“一肩挑”。公司及其子公司负责人的任免按《公司法》和有关干部任免的程序办理。
八、工资待遇
新公司组建初期，董事长、总经理、党组织书记薪酬按不高于公司员工平均工资的3倍确定；副总经理、监事会主席及其他高管人员的薪酬按不高于公司员工平均工资的2.5倍确定；员工的工资原则上按不高于上年度全市城镇职工平均工资的2倍确定。全资子公司员工(市经建投不含市公交总公司人员)工资待遇参照公司同类人员标准执行。新公司工资总额和公司高管人员薪酬由公司提出方案，市国资委根据公司经营业绩考核结果确定。兼职董事、监事不在公司领取报酬。
进入新公司“老人”的原工资待遇一律进入档案，不作为新公司确定其工资待遇的依据和标准。
九、调整项目运作机制，保证公司经营收益
新公司实行融资、建设、偿债“三位一体”，市政府明确公司承建市政重点工程建设项目的偿债来源，并按项目造价的1％和土地出让净收益的5％作为公司的运转经费和资本积累，促进企业滚动发展。
策划方案，是策划成果的表现形态，通常以文字或图文为载体，策划方案源自于提案者的初始念头，终结于方案实施者的手头参考，其目的是将策划思路与内容客观地、清晰地、生动地呈现出来，并高效地指导实践行动。《城市建设管理的实践与思考》如果还没解决您的需求，请访问我们为您2024准备的“团队建设与管理方案”专题！