农村公路建设管理领导讲话。
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省委、省政府历来十分重视农村公路建设，主要领导多次深入农村公路建设一线视察调研，作出重要指示。今天，成玉省长、大卫副省长又亲自主持召开这次高规格的现场会，总结成绩，分析形势，明确任务，落实责任，进一步推进全省农村公路建设和两项改革工作顺利实施。我们一定要以更大的决心、更有效的措施，抓紧抓好全省农村公路建设和改革工作。下面，我汇报一下全省农村公路发展情况和下阶段的工作安排。成玉省长、大卫副省长还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。
一、我省农村公路发展现状
从以来，国家和省不断加大对农村公路建设的投入力度，提高了补助标准；各级地方政府多方筹措建设资金，精心组织实施；交通及有关部门相互配合，强化监督管理；社会各界和广大人民群众广泛参与，积极投工投劳，通过全省上下的共同努力，全省以“村村通”工程为重点的农村公路建设取得了显著成绩，成为我省农村公路建设史上工作力度最大、投入资金最多、完成情况最好、质量控制最严、群众满意度最高的时期。
截至底，全省农村公路通车里程达到21.4万公里，位居全国第一位。其中，县道2万公里，乡道3.9万公里，专用公路0.14万公里、村道15.36万公里。全省1907个乡镇全部通水泥（油）路和班车，全省48064个建制村通油路率从底的30%提高到了93.8%。
目前，全省将投入农村公路建设资金272亿元，新改建农村公路9.7万公里，分别为上个五年的2.4倍和2.2倍。其中，县道建设完成投资65.6亿元，实施了7000公里县道升二级改造和8000公里国债项目改造；乡道建设完成投资61.4亿元，升级改造里程1.4万公里；县乡道大中桥梁改造完成投资9.5亿元，改造大中桥梁668座4.7万延米；村道建设完成投资135.5亿元，改造里程7.6万公里，解决了3万多个建制村通水泥（油）路，今年我省将在中部地区率先实现所有建制村通水泥（油）路。农村客运场站建设也取得了显著成绩，仅就完成投资7.36亿元，新建农村客运站1304个，停靠站点1.18万个，分别占当年全国总量的30.5%、28.1%和40.3%。农村公路路况的显著提高，极大地改善了民生，有力地服务了我省经济社会发展、服务了社会主义新农村建设、服务了人民群众安全便捷出行，为广大农村搭建了步入文明、走向富裕、实现和谐的桥梁。总结近年来我省农村公路建设的实践，主要有以下几个方面的特点：
第一、各级党委、政府的高度重视和正确领导，是做好农村公路建设的政治保障。各级党委、政府把农村公路建设作为一项政治任务、民心工程来抓。以来，省委、省政府连续三年将农村公路建设列为为民要办的十件实事之一，省政府出台了《关于进一步加强农村公路建设的意见》，全力加快农村公路建设步伐；省委、省政府领导亲自过问农村公路建设，每年都召开专题会议，对农村公路建设工作做出具体部署。各级地方党委、政府建立了统一协调的领导机构和政府目标管理体系，精心组织，广泛动员，有力地保障了农村公路建设的顺利推进。
第二，交通与各有关部门互相配合、上下联动，是做好农村公路建设的组织保障。根据省委、省政府的部署，全省各级交通部门把农村公路建设作为工作的重中之重，加强组织领导，完善建设标准，细化责任目标，加强督促检查，全力保障农村公路建设顺利推进。发改、财政、土地、农业、审计、监察等部门联动推进，切实加强服务和监督；金融机构提供了有力的资金支持；新闻媒体营造了良好的发展舆论氛围，有力地促进了我省农村公路建设较快发展。
第三、政府投入为主、多渠道筹资，是做好农村公路建设的资金保障。近几年，国家和省不断加大了对农村公路建设的资金投入力度，大幅度提高了“村村通”建设补助标准；各市、县都从财政列出专项资金用于农村公路建设，高的每公里4—5万元，一般的1—2万元，财政比较困难的市、县财政也都多方筹措建设资金；同时，不断创新思路，多渠道筹资，采取减免农村公路建设行政事业性收费、公路建设营业税用于农村公路建设、拍卖冠名权、路边资源开发权等方式筹措建设资金，广泛动员社会各界和广大农民群众积极捐款捐物、投工投劳。目前，国省补助和市、县财政投入已占到了全省农村公路建设资金的大多数，实现了农村建设资金由群众集资为主、政府补助为辅到政府投入为主，社会捐资和群众一事一议为辅的转变，减轻了群众负担，也保证了工程质量。
第四、强化监督管理，社会广泛参与，是做好农村公路建设的质量保障。全省各级党委政府和交通部门把质量管理作为农村公路建设的中心工作来抓，确保把这项“为民工程”真正建成“惠民工程”、“民心工程”。制定完善了质量管理制度，出台了《河南省农村公路“村村通”工程建设指导性原则和技术要求》等一系列规范性文件，对农村公路建设质量作出了明确具体的规定；加大了检查监督力度，省级监督覆盖面达到50%以上、省辖市监督覆盖面达到了80%以上、县级监督覆盖面达到了100%，和全省还组织开展了质量“回头看”等活动，及时处治质量缺陷；完善“专群结合”的质量管理模式，各级交通公路部门在发挥专业管理和监理人员作用的同时，加大培训力度，使近三万名群众掌握了质量控制要点，参与到质量管理监督工作中来，全面加强农
村公路建设质量的过程控制。实行项目公示和义务监督员制度，要求对所有建设项目的基本情况及相关责任单位和责任人实行现场公示和新闻媒体公示，全省各级交通公路部门还聘请了3500名农村公路建设义务监督员，广泛接受社会监督，努力建设“阳光工程”。
二、确保全面完成今年的农村公路建设目标
，全省农村公路建设计划完成投资50亿元，新、改建农村公路2万公里。其中要解决7400个建制村通水泥（油）路，实现全省所有建制村通水泥（油）路目标；郑开大道两侧农村公路建设计划完成投资1933万元，建设里程65.8公里；伏牛山旅游公路13个、231公里建设项目计划完成投资1.83亿元，除宝天曼隧道工程外，其他项目9月底全部完成并投入使用。
今年以来全省农村公路建设继续保持了良好的发展态势，截至6月底，已累计完成投资40.5亿元，为年度目标的81%，与去年同期完成年度投资目标的比例相比提高了7.5%；累计完成路基19751公里、路面17230公里。其中：“村村通”项目累计完成投资25.6亿元，累计完成路基16930公里、路面14439公里，解决了6152个建制村通水泥（油）路；郑开大道两侧农村公路建设项目累计完成投资605万元，完成路基37.3公里、路面11.9公里；伏牛山旅游开发公路项目完成投资1.5亿元，完成路基157.1公里，路面97公里，安保工程项目已完工3个，宝天曼隧道项目已于5月26日开工建设。
为督促全省农村公路建设的进度和质量，摸清全省农村公路发展现状，确保各项建设目标全面完成。今年以来，交通厅先后组织了三次大的“村村通”情况的核查、督导；6月13日至20日，交通厅由8名厅级干部带队，对全省各市农村公路工作进行了专题督导调研。今年省厅组织核查、督导、调研共涉及94个县、188个乡镇和5072个建制村。从核查和调研的情况看，今年各市农村公路建设整体进度比较快，资金落实比较好，质量控制比较严，为完成今年的建设任务打下了良好基础。同时，我们也发现了一些影响全省“村村通”目标顺利实现的突出问题，主要是一些市、县工作作风不扎实、不认真，底子不清、政策不明，有些县截至目前还未把不通油路的建制村列入建设计划，或已安排计划未动工；有些地方没有执行首先解决不通水泥（油）路建制村的原则，而是把部分“村村通”建设资金用于修建通自然村、村际联网道路、村内道路等其他项目建设上，造成去年基本实现“村村通”的市还存在一些遗留问题，周口、信阳等5个任务重的市要真正实现“村村通”还有存在一些亟待解决的问题，主要有以下几个方面，要认真加以解决。
一是关于省道、县乡公路上未通达的“零公里”建制村问题。这种“零公里”建制村全省共有360个，涉及省道、县道、乡道建设里程1790公里。其中，省道涉及洛阳、南阳、三门峡三市11个建制村，建设里程101公里；县道涉及建制村79个，建设里程484公里；乡道涉及建制村270个，建设里程1205公里。按照每公里省道（三级）70万元，县道（二级）40—45万元、乡道（三级）30—35万元、乡道（四级）20万元的补助标准，修建这些省道、县道和乡道，共需省补资金6.6亿元。县、乡道建设要简化审批程序，立即实施，今年全部完成；涉及省道的11个“建制村”，所在市、县要逐个进行认真排查，可先修建连接省道或其他已通水泥（油）建制村的道路，下阶段我们将优先安排这部分省道建设。
二是已建成的部分村道损坏严重问题。通过调查，目前全省约有5600多公里已建成村道损坏严重，大部分是以前修建的道路，对此我们要按照建设年限分类解决。以前修建的1.9万公里村道中，损坏严重的约占28.7%，共5447公里，今年要通过大中修及时修复完善，资金从省农村公路养护切块资金中解决，不足部分由市、县负责筹措；以后修建的“村村通”工程中，差等路约占1%，要查明原因，属于质量问题的，由建设单位负责修复，并对责任人进行追究处理。
三是因修建高速公路占用通村道路问题。全省有42个村118公里的通村道路因修建高速公路被占用作为施工便道，目前损坏严重或无法进行村道建设。这些道路的建设问题，由高速公路业主给各村签订协议。待高速公路完工后，由高速公路业主负责建成水泥（油）路。
四是建制村变更问题。截至底，全省增设建制村296个，减少建制村113个，实际增加建制村183个。其中，新增不通水泥（油）路建制村23个，里程55公里，各市要从省切块资金中尽快安排解决。
五是移民搬迁村问题。全省共有移民搬迁建制村37个，涉及7个市。其中，平顶山市已搬迁完毕的4个建制村、12.1公里建设项目，今年必须实现“村村通”；三门峡、洛阳、濮阳、开封、鹤壁5市已确定搬迁地址的27个建制村、51公里建设项目，可以按新村规划提前实施；济源市6个未确定搬迁地址的建制村道路先按原址给予修建。
六是砖铺路是否属于“村村通”问题。在实施“村村通”过程中，有的地方从当地实际出发，修建了一些砖铺路，共涉及565个村、749公里。根据交通部提出的“在路面结构上，鼓励各地因地制宜选择适合本地实际、造价低、利于农民养护的多路面形式，不应局限于沥青路和水泥路”这个原则，砖铺路符合交通部制定的通达标准，应视为“村村通”。
另外，还有一些个性问题，各市也要一个不漏地解决好。例如有些部队演练道路或者位于矿区重车较多的道路，各市要想办法解决好。对位于深山区，人口少的建制村，如果不实施搬迁，今年一定要解决“村村通”问题。对人口少、没有村委和学校的空心村，建议可将其并入其他建制村。
为确保“村村通”工作真正做扎实、做到位，去年已基本实现“村村通”的市和今年要实现“村村通”的市，在实现“村村通”后均要在当地主要媒体公示。乡镇和县要在县主要新闻媒体上公示，市要在本市主要新闻媒体上公示，并公布联系电话，广泛接受社会和群众监督，对群众反映的问题，要按照“有访必复、有报必查、有漏必补”的原则，逐项进行核实，存在问题的要坚决整改，确保“村村通”工作不留空白，全面完成。各级交通部门要进一步加强对“村村通”工作的宣传，既要充分肯定这几年在农村公路建设上各级党委、政府的正确决策，做出的巨大努力，取得的显著成果，也不回避我们工作中存在的问题，充分发挥舆论的引导作用。要让大家明白“村村通”的重大意义、目前村村通的标准、今年实现建制村通水泥（油）路只是农村公路建设的阶段性成果，今后仍要继续加大农村公路建设投入。一方面便于群众监督，另一方面有利于社会各界和广大农民群众消除对农村公路建设政策的误解。也希望新闻单位继续关注、支持农村公路建设，加大对农村公路工作的宣传和监督，发现问题请及时和我们联系，共同督促解决这些问题。
三、下阶段我省农村公路建设重点
今年实现“村村通”只是我省农村公路建设中取得的阶段性成果。下阶段，我们将按照省政府的决策部署，从全省农村公路发展实际出发，重点实施乡道和农村公路上的桥梁建设，实现全面协调发展；积极推进管理养护体制改革，巩固建设成果；加快农村客运建设，充分发挥投资效益；努力建设和谐农村公路，开创农村公路发展新局面。
（一）明确农村公路建设重点，实现全面协调发展。前几年，我省加强了县道建设，把6000公里的县道升为省道进行改造，又实施了7000公里县道升二级改造，使县道状况得到明显改善。这三年，我们把农村公路建设重点放在建制村通水泥（油）路上，实现了“村村通”。而作为连接县道和村道的乡道一直没有进行大规模改建，路况较差。截至底，全省共有乡道3.9万公里，其中：有1.1万公里砂石及无路面里程，2.8万公里水泥、沥青路面中损坏十分严重的有0.9万公里，砂石及无路面和损坏严重的共2万公里，占乡道总里程的51%，这些道路坑槽连片，通行十分困难。并且60%—70%的村道是和乡道直接相连接的，造成了“出了村道，乡道难行”的不和谐景象，严重影响了通村公路的效益发挥。同时，目前全省农村道路上的危桥占到了桥梁总数的47%，最高的周口市达到70%以上，还有很多有路无桥的情况，仅县乡公路大中桥梁就有危桥1360座8.2万延米、有路无桥672座9.3万延米，危桥、有路无桥、宽路窄桥问题既严重影响了通行安全，也制约了农村公路效益发挥。因此，从明年起，省安排资金重点解决乡道损坏严重和农村公路危桥、有路无桥、宽路窄桥问题。同时，我们还要兼顾解决一些大的建制村之间的联网和自然村之间的通油路问题，对以前修的道路损坏的，也要继续通过大中修来解决；要加强农村公路特别是深山区通村水泥（油）路安保工程建设，山区农村公路要在陡岩、急弯、沿河等危险路段设置标志和防护设施，提高行车安全性；要切实解决好农村公路路肩培护和排水问题，特别是通过村内的道路排水问题；在农村公路上逐步完善标牌、标线，不断提升农村公路的服务质量和水平。
下一步，全省将进一步完善农村公路总体规划，建立农村公路建设项目数据库，对建设项目计划实行动态管理；在今后的农村公路建设上，我们将按照交通部确定的“尽力而为，量力而行”原则，实行以奖代补，鼓励先进，激励后进。
（二）不断提高工程质量，建设农村公路精品工程。确保质量是保证农村公路安全畅通、减少后期维修养护成本的关键，是农村公路可持续发展的要求，也是各级交通主管部门的重要职责。要进一步完善“政府监督为主，群专结合”的质量监督体系，充分发挥各级质量监督机构的作用，动员群众参与监督工作；要加强施工过程的管理，严把原材料关和各道工序的检查验收；要严格落实质量责任制，建立工程质量责任档案，明确工程各环节和各单位的责任人，出了重大质量事故，要依法追究责任；要创新质量管理制度，工程质量要与项目资金补助挂钩、与企业信用挂钩；要大力推广应用新材料、新技术、新工艺，以科技创新提高农村公路的内在质量。
（三）加大工作力度，确保两项改革平稳顺利推进。，省政府下发了《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》，旨在建立责任以县级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监管以交通公路部门为主体的管养新体制，实现农村公路管理养护的规范化、长效化。目前，这项改革已全面启动。省政府与各市签订了农村公路改革目标责任书。省交通厅与省发改委、财政厅联合下发了《关于加快农村公路管理养护体制改革的通知》（豫交〔〕10号），明确洛阳、济源、邓州、巩义等四个市为改革试点单位，先期推进农村公路改革工作。省里已筹措资金2.8亿元，下达了农村公路养护工程费切块计划。6月5日，省编委出台了《关于全省农村公路管理机构编制等有关问题的通知》。信阳、安阳、南阳、三门峡4个省辖市和巩义、邓州、固始3个扩权县（市）政府已出台本地农村公路管理养护体制改革方案，其他各省辖市及扩权县（市）改革方案已报政府待批，南阳、郑州、洛阳、信阳、济源、巩义、邓州等市、县已确定财政投入用于农村公路管养的资金标准。如南阳市明确财政每年不低于1200万用于农村公路大中修，要求县财政按照县道每年每公里3500元，乡道每年每公里元，村道每年每公里1000元列支养护经费，纳入县财政预算。
下阶段，已出台《改革实施方案》的市和改革试点市要统筹安排建设与改革工作，加大推进力度，为全省的改革当好表率；未出台《方案》的市，要积极争取《方案》的早日出台。各市改革的重点一是落实养护资金，二是做好超编人员的精简工作。省将开展管理养护体制改革的专项督察工作，对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，确保年底前完成各项改革任务。同时，省交通厅将尽快制定计划安排指导性原则和资金使用管理规定，制定管理养护地方标准和定额，制定农村公路管理养护工作的考核、评比和奖惩及加强路政管理等方面的规定、办法。各市在积极推进管理养护体制改革的同时，要全面做好农村公路养护工作。要管好、用好养护工程费专项补助资金，组织实施好农村公路养护大中修工程和农村公路的日常养护；加大超载超限车辆绕行农村公路的治理，要在主要路口设置限载标志，并通过在县乡公路上设置治超站和多部门联合执法，严厉打击超载超限运输和非法改装车辆，巩固农村公路建设成果。积极开展“文明示范路”创建活动，构建流畅、安全、舒适、优美的农村公路交通环境，树立我省农村公路新形象。
（四）积极推进城乡客运建设，充分发挥农村公路建设效益。建设是基础，运输是目的，路通车通，才能发挥农村公路的投资效益。各市、县交通部门要按照“路、站、运”一体化的思路，对农村公路和农村客运网络统一规划、统筹安排、同步建设，解决目前普遍存在的征地、资金、营运等方面的问题。今年我们将进一步加强农村公路客运场站建设，要完成300个乡镇客运站和1万个招呼站建设，确保实现“乡乡有客运站”的目标。要扩大农村客运覆盖范围，合理安排农村客运线路，对已通路未通客运班车的，应创造条件，尽快通车。要推广安全、经济、适用的农村客运车型，扩大覆盖范围，统筹城乡交通发展，推进城乡交通一体化。要培育农村客运市场，积极协调有关部门，落实扶持政策，加强市场管理和安全监管，确保农村客运班车开得通、留得住、有效益。同时，今年我们还将启动对县级客运站的改建和改造，逐步完善服务设施，提升服务水平，充分发挥县级场站在道路运输中承上启下的作用。
农村公路建设事关建设社会主义新农村的大局，意义重大，任务艰巨。下阶段，我们将在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，全力推进农村公路建设又好又快发展，为实现中原崛起、构建和谐社会做出新的更大贡献。
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市农村公路建设工作会上的发言稿范文
尊敬的*副市长，各位领导：
按照会议安排，下面，我就泸县农村公路建设情况作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、泸县农村公路建设状况
泸县幅员1532平方公里，辖19个镇、251个行政村，总人口106.6万，其中，农业人口97.35万，占总人口的91.35%。2000年至2003年，全县掀起了三级路网建设的热潮，投入资金2亿多元，建成通镇水泥路400余公里，实现了镇镇通水泥路，为泸县镇域、县域经济的快速发展提供了强有力的交通支撑。自2007年全县拉开村村通水泥路建设的序幕以来，通过全县上下的共同努力，累计投入资金约1.6亿元，建成通村水泥路380余公里，占“十一五”省规划通村水泥路620公里目标任务的81.2%，占县政府要求调增目标任务的61%。全县181个行政村通水泥路，占全县251个行政村的72%，为提前一年完成“十一五”省规划的通村水泥路建设目标任务和县委、县政府确定的2010年基本实现村村通水泥路目标奠定了坚实基础，为泸县“加速建设丘区工业强县、加速建设社会主义新农村先进县”提供了强有力的交通支撑。
二、泸县全力推进农村公路建设的主要做法
农村公路建设战线长、任务重、困难多，为取得预期目标，我们从以下六方面扎实推进农村公路建设。
（一）领导重视，健全机构
县委、政府高度重视农村公路建设工作，特别是把打通进港公路、加快港口建设、再掀通村水泥公路建设新高潮摆在全县重要工作上，多次召开专题会议、全县农村公路建设动员工作会，今年4月11日县委、县政府召开通村水泥公路攻坚建设誓师大会，分析形势，宣传政策，部署任务，今年力争建设265公里通村水泥路，实现90%以上的村通水泥路。同时，成立了县农村公路建设领导小组，统一指挥、协调、督办全县农村公路建设。在农村公路建设中，乡道和村道建设主体是各镇政府，镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。各镇把通村水泥公路建设列入重要工作日程，镇长亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，沉入第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。村“两委”发扬不怕苦，不怕累的奉献精神，在做好组织发动筹资工作的同时，认真研究施工组织方案，组织好村、社干部、群众参与。由群众自己修自己的路，这样不但监督到位，质量好，群众满意，干群关系进一步改善，而且每公里投资可以省3—5万元。
（二）自加压力，调增目标
为早日实现100%村通水泥路目标，县委、县政府相继出台了《关于加快农村公路建设的意见》和、《关于加快通村水泥路建设的意见》；自加压力，调增目标，要求“十一五”期间，全县公路建设实现“公路建设计划完成总投资2.5亿元，将建成通村水泥路目标从468公里调增到620公里，建设和改造泥结碎石公路400公里，建设进港二级公路12.812公里；2008年村通公路率100%；2009年建成进港公路，实现水陆联运，力争实现村通水泥路达90%以上，2010年基本实现村村通水泥路，形成较为完善的农村公路交通网络”的总体目标。
（三）广泛宣传，营造氛围
由于干部、群众存在“等待时机、依靠政府、等你拿钱”观望、依赖的“等靠要”修路思想，2006年前全县基本上没有一条真正意义上的通村水泥路；县、镇两级党委政府认识到：道路要畅通、群众要发动，干部群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于要引导好、调动好、组织好、保护好。在农村通村公路建设上，要坚持“政府推动、政策调动、典型带动、舆论发动、利益拉动”的原则。各镇、各有关部门采取各种有效形式，大力宣传农村公路建设工作，将加快实施农村公路建设工程的重要意义、政策、任务和要求等宣传到村、到户、到人，做到家喻户哓，人人皆知。对农村公路建设中的典型事例和人物进行深入的宣传报道，大力营造农村公路建设声势，激发大家修路、养路、护路的热情。为了修路，有的拆除世代居住的房屋；有的让出赖以生存的田地；有的慷慨解囊，捐款捐物；有的奔赴工地，义务投工投劳。全县群众踊跃集资2000多万元，积极参与建设全过程，形成人人关心、支持、参与农村公路建设的浓厚氛围。
（四）因势利导，发挥优势
“天时不如地利，地利不如人和”，泸县有20余万建筑大军，他们中的领军人物懂技术、实力强。县委、县政府充分发挥“人和”优势，充分调动了“建军”为家乡经济发展作贡献的积极性。全县有70%以上的项目由“泸县建军”回乡回村建设，不但工程质量好，且造价每公里降低2～5万元，有力地推进了通村水泥路建设的进程。如：福集镇小马滩村的刘宇是一位外出湖北搞工程的建设老板，为家乡建设，耗费2万元余元将机械设备从湖北工地运回，主动承建该村水泥路，并个人出资将水泥路由3.5米加宽至5米；在施工中，对非专业技术工作，支付工资让本村村民自己干，增加村民收入。得胜镇白
象村根据本村外出工程技术人员多的实际情况，号召他们回村参加公路建设，通过村民“一事一议”成立了筹资组、财务组、材料组、技术组、质量监督组，租设备自行进行施工建设，让村民自己修自己的路；施工过程中村民代表每天到场监督、村干部轮流上路检查、回乡的工程技术人员严把工程质量关；既保证质量，又节约开支，让群众放心。小马滩村、白象村的既能保证工程质量，又能降低工程造价的农村公路建设新模式成为泸县农村公路建设的一大亮点。
（五）广辟财源，筹集资金
资金缺乏是村村通水泥路建设最主要的制约因素。泸县要完成251个村的620公里通村水泥路建设任务，2.5亿元的巨额投入，仅靠上级补助、财政补贴，远远不能满足工程的需要。我们以全新的观念，积极探索公路建设的灵活筹资机制。一是积极向上“拱”资金。交通等部门加大向上争取的力度，积极向省上汇报，争取上级加大对我县村村通水泥路建设的支持力度，保证我县补助资金按时足额到位。二是用活用好“一事一议”制度。“一事一议”制度是农村税费改革后尊重民情民意、加强农村公益事业建设的一种好形式。各村执行好“一事一议”制度，把政策和道理向老百姓讲清楚、讲透彻，赢得广大农民群众的大力支持。按照“一事一议”组织农民自愿义务投工、捐款、捐物。三是引导社会“捐”资金。民力是金，民力无限，充分发挥好民间资本的作用。镇、村干部充分利用一切可以利用的机会，动员成功人士、企业大户、有识之士、在外工作和经商人员为家乡修路慷慨解囊，奉献爱心。全县每年收到农村公路建设捐资达1000万元以上，有的村就达100多万元，有的镇多达300多万元，解决了50%的资金缺口，有力的推动了村村通水泥路建设。四是深挖潜力，各级向内“抠”资金。县委、县政府把交通建设作为带动经济发展的政府工程来抓，千方百计加大对交通建设投入，加快农村公路建设步伐，县财政在十分吃紧的状态仍挤出资金用于公路建设养护。对列入省上建设规划，修建到村办公室的通村水泥路，县政府“以奖代补”补助建设资金4万元/公里，总计补助2400万元；镇政府“以奖代补”补助建设资金不少于4万元/公里，多数镇实际“以奖代补”补助资金达到5～8万元/公里。
（六）严格管理，确保质量
质量是工程的生命。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，我们把质量管理作为首要任务和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。在农村公路建设上，我县认真落实“四权”模式，严格执行“八步工作法”，充分尊重群众意愿，坚持村民自治原则。落实质量责任制度，健全质量监管体系。建立健全四级质量监控体系，坚持“施工单位自检，监理单位复检，交通部门抽检，群众现场监督”的原则，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。从严查处质量问题，在质量检查中发现的质量问题，要及时下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工；对返工造成损失的，由责任单位承担；对屡整屡犯的施工单位，坚决清除出泸县交通建设市场。要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”，建成经得起群众和历史检验的“放心工程”。
各位领导，我县农村公路建设虽做了一些工作，取得了一定成绩，但离市委、市政府的要求和全县人民的企盼还有一定差距，农村公路建设工作仍然任重而道远。我们将以此次会议为契机，认真领会精神，借鉴先进经验，举全县之力打好农村公路建设攻坚战，确保今年完成我县“十一五”农村公路建设任务，确保在全省21个百万人口大县中率先基本实现村村通水泥路，为泸县“两个加速”建设做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
干道公路建设表彰会讲话
建设新农村的重要途径，同志们做好出境干道公路建设工作。统筹城乡发展的客观要求，县当前工作的重中之重，倾注了县委、县政府的厚望，凝聚了全县人民的期盼。各级各相关部门务必统一思想，硬化措施，明确责任，狠抓落实，创造良好的施工环境，将四条出境干道公路建设成为致富路、平安路、文明路。
全县重点项目建设推进会的再宣传、再推进、再落实。全力抓好全县干道公路建设，今天的会议。对加快形成我县交通网络骨架，改善县际连接通道，促进县域经济社会更好更快发展，具有十分重要的意义。县委、县政府高度重视， 书记亲自过问、研究、解决建设中存在问题。今天，更是百忙之中参加会议，表明了县委、县政府加强交通建设，强力推进全县干道公路的决心。目前，县出境干道公路建设已步入最后的冲刺阶段，特别是会的部门、任务繁重的乡镇，需要进一步振奋精神，再添措施，决战100天，打好总体战“全面完成”两贯通、两初通“任务，以最好的建设成果迎接全市36条县际联网公路通车典礼在县胜利召开。根据会议安排，先讲三点意见，最后 书记所作的重要指示作为下阶段工作的指导原则。
一、今年来全县干道公路建设工作的基本估价
今年是本届县委县政府的开局之年，也是全县交通建设任务极其繁重、干道公路攻坚决战的一年。县委、县政府将 年确定为”交通建设大战年“进一步调整充实了县干道公路建设领导小组。加强全县工作的指导和协调；各乡镇党委政府和县级相关部门团结协作，主动参与，扎实苦干，为加快推进干道公路建设工程奠定了一定的基础。具体表现在五个方面：
县委、县政府及时调整充实了县干道公路建设指挥部成员单位，一是工作机制进一步优化。换届之后。优化、完善了指挥长办公会、突出问题处理联席会议、矛盾纠辖区限时办理等行之有效的工作制度。县交通、土房、公安等相关部门进一步增强服务意识和协作意识，加大干道公路建设的支持、配合力度。各相关乡镇进一步强化认识，加强干道公路建设的协调和服务，基本形成了全县上下分工协作、通联通管的工作运行机制，确保干道公路建设的扎实推进。
干道公路建设全面进入建设协调与施工建设阶段，二是协调服务全面开展。目前。建设业主、党政、施工单位及监理单位之间的配合进一步协调；工程建设施工炮损理赔工作有序进行，施工爆破作业损失检查、登记、鉴定和赔付程序进一步规范。矛盾纠纷排查化解较为及时，各相关乡镇和部门严格按照”辖区负责“和”谁主管、谁负责“原则，加强沿线群众教育，积极引导沿线群众通过合法途径表达、解决诉求，切实增强各类不稳定因素的预见性和控制力。
各建设业主、施工单位和监理单位的辛勤、扎实工作下，三是工程建设加快推进。今年以来。沿线乡镇和相关部门的协作配合下，四条出境干道公路推进加快。铜李公路内部管理混乱、工程进度缓慢的施工单位已被业主单位清除，工程进度可望提档提速；酉牡公路县城至毛坝段水稳层浇筑结束，沥青路面浇筑过半，毛坝至 段路基工程施工加快推进；渤桂公路沥青路面浇筑基本结束，大溪凉亭坳隧道进入封闭施工，公路建设步入扫尾；龚彭公路除中铁22局承建的一个隧道和两座桥梁未完工外，全线路基工程结束，已进入沥青路面浇筑准备阶段。
较好落实建设工程项目法人制、招投标制、工程监理制和竣工审查验收制等制度，四是工程质量安全监管有效加强。四条出境干道公路建设业主严格执行基本建设程序。确保工程建设质量。各沿线乡镇、相关部门、项目业主和施工单位严格坚持建设工程安全辖区负责制，加强工程建设安全目标管理，层层落实安全责任，全力做好安全防范，确保施工安全。
研究细化阶段施工进度计划，五是督查工作及时到位。县、乡协调办定期与工程业主项目部进行现场检查和座谈交流。督促施工单位加强施工组织和管理力度。县指挥部办公室加大协调和督导，定期指导、督促施工单位切实加快施工进度。县督查室强化干道公路建设阶段工作督查，保证了阶段工作任务的全面完成，促进了干道公路建设工程加快推进。
二、目前存在突出困难和问题
建设环境反弹，一是公路建设的氛围不浓。依法打击治理不力。关心支持公路建设的社会氛围降低，有的部门利益至上，不顾大局，吃、拿、卡、要”部分社会人员想非法承揽工程，并且不分包就要给你颜色看；少数群众在征地炮损上，小题大做，不支持、不配合，漫天要价，蛮不讲理，动不动就“起地痞风”非法阻挠施工，破坏正常施工秩序，严重影响了工程建设进度。
力量不强，二是乡镇协调配合工作发展不平衡。部分乡镇对干道公路建设协调工作重视不够。建设中的矛盾和问题不主动化解、被动处置，导致阻工现象时有发生；部分乡镇领导畏难情绪严重，个别乡镇主要领导不闻不问，大事不决断、小事不处理，协而不调，调而无果，该出手时不出手，为保不出事，宁愿不干事，遇到困难和问题上推下卸，导致矛盾纠纷突出，工程建设进展缓慢。
工程进度缓慢；有的施工单位不讲协调程序，三是施工单位施工进度不平衡。部分施工单位未按合同要求上齐人员、设备和机械；施工管理不力。出现问题不主动与当地政府衔接，动不动就找县上领导；个别项目部甚至出现内部管理问题，造成至今无法正常施工，甚至影响社会稳定等等。
三、关于下阶段工作的初步安排
干道公路建设正处于攻坚决战的关键时刻，目前。时间更加紧迫，任务依然艰巨。需要我继续发扬“不怕吃苦、敢于碰硬”精神，坚定信心，决战100天，打好攻坚战“确保如期完成”两贯通、两初通“目标。
（一）今年底所有县际公路必须建成通车，两条高压线”严竣形势让我不能有丝毫懈怠。一是年初全市公路工作会议工作要求。压力巨大。目前，从四条出境干道公路推进情况看，酉牡公路和铜李公路稍有不慎，完成年初目标任务较为艰难：金家坝水电站大坝今年底不能达到设计高程，将影响铜李公路建设通车； 段特殊复杂的地质条件，制约酉牡公路a5标段施工进度，严重影响整体工程进度。今年要完成市上年底县际公路通车目标，对我来说，时间紧、任务重、压力大。二是出境干道公路建设进度，关系到市上对我县今后工作的支持力度。8月15日，鸿举市长来酉调研时，再次提及黔江至石柱二级公路改建项目被叫停止和取消的事，给我敲响了警钟。如果出境干道公路拖成“胡子”工程，除不能按照完成市委、市政府交办的政治任务，影响 对外形象外，市委、市政府还可能要求市交旅集团将投资重点转向，减少出境干道公路投资额度。如此情况，自己何来巨额资金投入到干道公路建设上来，如何面对全县广大干部群众。因此，同志们务必认清干道公路建设的严竣形势，高度重视，把思想和局部利益都统一到全县大局上来，集中全力，坚定信心，围绕目标打好整体战，不惜一切代价，坚决打胜攻坚战。
（二）充实调整了县干道公路建设领导小组，强化四项措施。一要进一步加强领导。县委、县政府为加强对干道公路建设的领导。并明确了县四大家分管联系领导。各相关乡镇和部门必须高度重视，切实加强领导，严格实行辖区负责制、党政“一把手”负责制和分级负责制，保证工作落实，责任落实，任务落实，为即将全面开展“农村公路建设大会战”做好坚强的思想准备、工作准备。二要建立健全协调服务工作运行机制。近年来，实践中探索和总结了一套行之有效的协调服务运行机制，对推动全县干道公路建设起到重要作用。下阶段，各相关乡镇和部门要进一步建立健全运行机制，增强主动意识，积极解决处理出现的矛盾和问题，严禁上推下卸；同时，各施工单位要增强配合意识，特别要加强与当地党委政府的联系，相互理解，相互支持。三要营造良好的社会氛围。各相关乡镇要通过会议、标语等多种形式广泛宣传，深入发动，引导群众关心交通，支持建设；县电视台、 报社要加大力度，大造声势，为干道公路建设营造良好的舆论氛围；各施工单位要通过标语、标牌等方式加大宣传，通过宣传展示形象、赢得支持。四要强化社会治安环境整治。县公安机关要加强社会治安环境整治，对极少数无理阻扰施工的不法行为，坚决依法予以严厉打击，维护良好的施工秩序；同时，各派出所要明确一名干警专门负责，配合乡镇协调处理建设中的矛盾纠纷和问题，维护正常的社会治安秩序。
（三）确保按期完成工程建设任务。一要细化方案。业主单位要指导施工单位及时制定倒排工期计划，全力加快工程进度。各相关乡镇和部门、项目业主要强化措施。优化施工方案，加大督促力度，以强有力的手段解决施工单位机械、设备和人员严重不足的问题，以重奖重惩的方式确保施工单位限期完成建设任务；同时，要加快建设资金支付进度，缓解施工单位资金压力，督促已完成任务的施工单位和被清场出局的单位及时解决工程遗留问题，及时兑付民工工资，切实维护社会稳定。县、乡协调办要细化完善协调工作方案，转变协调服务理念，不再分红线内外，积极主动介入，全力做好协调服务。各相关乡镇和部门要制定建设环境保障方案，整合政策资源，把各种积极因素形成合力，确保工程建设在宽松的环境中加快推进。会议明确要求，各乡镇必须每10天向县指挥部办公室上报一次工作进展情况，由县指挥部办公室汇总后及时报县重点办和县委、县政府督查室。二要加强矛盾调处。县征地拆迁办要将责任实到人头，严格考核，沉到一线，与乡镇同志一道，实行施工全过程协调和服务。这里明确一条纪律，除办公室和财务人员外，各科室人员每周到施工责任区的时间不少于4天，并由办公室和各科室负责人负责考核，指挥部将不定期抽查到岗到位和工作情况，严格奖惩。各乡镇党政主要领导负总责，分管领导、辖区派出所所长具体负责，严格辖区负责制和限时办理制，确保各类矛盾纠纷“小事不出村，大事不出乡”杜绝阻工行为发生。三要宽松建设环境。干道公路建设机遇千载难逢，错过机遇其罪难恕。县级相关部门要把握好履职尽责与服务发展的关系，利用不收费、不罚款、不停工的工作措施，帮助施工单位加强管理，纠正违章，确保工程建设优质、安全、快速推进。四要全力排除施工干扰。县公安局和各辖区派出所要对施工区域内干扰破坏、不听劝阻的行为，坚决从重从快予以打击；对合理诉求不按程序解决，经三次以上解释引导，告诫劝阻仍阻挠施工的要依法强制带离。要通过强有力措施的全面落实，确保铜李公路工程进度明显加快，年内完成路基工程；酉牡公路10月底前完成县城至毛坝段沥青路面浇筑，12月底前完成毛坝至 段水稳层建设工程；渤桂公路年内工程全面竣工；龚彭公路尽快启动沥青路面浇筑，确保年内工程全面竣工。
（四）严肃纪律。关系到全县发展大局。县指挥部将进一步发挥统筹作用，定期研究建设工作中的重大问题，确保干道公路建设的统一性和连续性。县级相关部门要牢固树立大局意识和责任意识，根据实际工作需要，自觉服从指挥部工作安排，确保政令畅通。各相关乡镇要增强主动意识，切实履职尽责，不等不靠，加强与县指挥部、县级部门和施工单位工作衔接。县监察局、督查室要严格工作督查，以强有力的组织和纪律措施，确保工程建设快速推进。各项目部要加强施工队伍工程进度、质量、安全文明施工等方面的工作考核，力争通过检查考核促进工作落实。
公路建设开工奠基仪式上的讲话
尊敬的各位领导，同志们：
大家好！
今天，十漫公路建设工程开工了。这凝聚了各级各有关部门和社会各界人士及广大人民群众的关心和支持，凝聚了广大交通建设者的辛勤工作和汗水。在此，我谨代表中国共产党县委、县人民政府向长期以来关心、支持我县交通事业发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢！向奋战在工程建设前线的指挥部、项目部及设计、施工、监理单位的全体同志致以亲切的问候和崇高的敬意！值此**公路建设开工奠基仪式之际，我对工程建设提几点要求。
一、提高认识，统一思想
实施十漫公路建设工程是我县到20xx年实现乡村公路弹石路化目标，加强公路交通基础设施建设的又一重大举措，它对于改善**镇和##两镇交通环境，方便公路沿线山区群众的生产生活，加快山区脱贫致富奔小康步伐，促进两镇经济社会的持续快续健康发展具有十分重要而深远的意义。全县各级各有关部门要站在实践重要思想，维护好、实现好和发展好人民群众利益的高度，以高度的责任感和强烈的事业心，高起点、高标准、高效益、高质量地完成**公路建设任务，使其成为凝聚人心的民心工程、加快发展的动力工程。
二、加强领导，强化管理
工程建设指挥部要切实履行职责，强化对整个工程建设的组织领导和协调管理，借鉴全县公路建设中的一些好做法和好经验，建立和完善相应的管理制度，加强对监理单位、施工单位的管理。要管好用好公路建设专项资金，保证建设资金规范、安全运行。**、##两镇人民政府要根据工程施工需要，积极协调做好涉及公路建设的土地征用、房屋拆迁等群工工作，动员公路沿线群众积极支持和参与工程建设。各施工单位、各有关部门要精诚团结，通力合作，确保工程施工顺利进行。
三、强化责任意识，确保工期和质量
质量是公路建设成败的关键。各施工单位要牢固树立责任重于泰山的思想，层层建立健全工程质量负责制，坚持谁出问题、谁负责的责任追究制度，实行工程质量终身负责制。一是要把工程质量与工程进度结合起来，以求实的态度、科学的精神，严格标准、严格程序，精心组织、文明施工、，确保工程质量、进度和安全，努力把**公路建设成为优良工程。二是要把工程建设和廉政建设结合起来，认真执行好工程建设双合同制度，争创优质廉政工程。
各位领导，同志们，让我们在县委、县政府的正确领导下，在上级有关部门的指导帮助下，同心协力，并肩作战，扎实苦干，圆满完成**公路建设任务，把**公路建设工程建成为让党和人民放心的廉政工程、优良工程，为地方经济社会发展作出积极贡献。
谢谢大家！
凝财聚力加快建设推进农村公路上档升级
凝财聚力 加快建设推进农村公路上档升级
××市作为交通部农村公路改造工程示范县,在去年就自筹资金8339万元，完成了440公里的农村公路改造，基本实现了村村通油路。针对今年的农村公路建设,××市按照“突出重点、形成框架、分步实施、提升档次”的思路，以实施城区道路延伸、骨干道路改造、提高农村公路等级和实现柏油公路网络化为目标，合理确定了今年农村公路改建计划。目前，今年已新修道路206公里，占全年计划的80％。在具体工作中，市主要采取了以下几条措施。
一、广开筹资渠道，落实配套资金
为搞好农村公路建设，××市政府制定了相关扶持政策，并在国债资金及省市两级补助资金的基础上，采取“集中财力办大事”的办法，积极落实配套资金。为此，××市政府决定今年财政列支4500万元，银行贷款500万元，另外各乡镇采取财政承担一点，向银行贷一点，村集体负担一点，社会各界捐助一点等办法筹措资金，同时对于部分断头路、连村路采取谁受益、谁负责的办法进行建设。截至目前，配套资金已全部到位，保证了工程建设的需要。
二、完善组织机构，强化组织领导
农村公路改造工程建设投资大，涉及面广，需要加强领导，精心组织，周密部署，科学决策。为此，××市政府专门成立了由市长任组长，分管市长任副组长，交通、公路、财政、公安、经委、土地、林业、广播、电力、电信等部门主要负责同志为成员的村村通油路工作领导小组，办公室设在交通局，具体负责全市的公路建设工作。有关乡镇也都相应成立了由主要领导任组长的领导小组，并抽调一名副职干部专门靠上工作，切实加强了对这项工作的组织领导和协调。市政府专门召开了三次政府常务会议，进行专题研究，并十天一调度，半月一检查，帮助解决工程中遇到的困难和问题，确保了工程的顺利开展。
三、开展廉政教育，落实廉政责任
在加强廉政教育，提高自律意识的同时，全面建立和落实廉政责任制，规范建设行为。项目法人、施工项目负责人和工程技术人员、监理人员都签定廉政责任书，在工程招投标、监理、原材料采购和竣工验收等环节，大力推行“阳光操作”，并对农村公路改造资金实行专户专存、专款专用，杜绝挤占挪用，切实防止腐败问题的发生。
四、落实四项制度 强化工程管理
（一）全面规范招投标制度。为了增加工作透明度，进一步规范建设市场行为，××市根据去年“村村通油路”工作经验，对所有建设工程实行招标投标制度，严格把好市场准入关。规定具备法人资格和相应资质的单位方可进入建设市场，既看资质又重业绩；杜绝暗箱操作，严禁弄虚作假，严厉查处施工转包和违规分包。通过招标，择优确定了施工单位，为有效保证工程质量和工程进度创造了先决条件。
（二）建立市乡两级项目业主负责制度。
××市在农村公路建设中实行双业主制，××市村村通油路工作领导小组办公室实工程监理为市级业主，负责国债资金、省补资金的管理；相关乡镇领导小组办公室为乡级业主，负责乡镇配套资金筹措和落实。签订合同时，两级业主的法人代表共同作为甲方，与施工单位签订施工合同。
公路建设交通管理年经验交流材料
文章标题：公路建设交通管理年材料
各位领导和各位同仁：
很高兴能够和大家一起就项目管理年活动、信用体系建设及项目建设管理等方面的情况进行交流。希望通过交流能够相互学习、相互借鉴、取长补短，为今后工程项目的管理提供宝贵的经验。
现将**公路工程建设指挥部工作情况汇报如下：
一、工程概况
省道S204线伊春至嘉荫公路是我省第二层次公路网的重要组成部分，是连接伊春北部七个行政区唯一的纵向运输通道，被列为省交通厅“十五”规划的重点公路建设项目。汤旺河至嘉荫段公路是由伊春市委市政府招商引资、由龙建路桥股份有限公司以“BOT”形式承建的工程项目，是伊嘉公路的一部分。路线全长119.934km，其中主线长96.212km，以平原微丘区二级公路标准建设；乌伊岭支线长23.722km，以三级公路标准建设。共有土石方工程量565万m3，大桥3座，中桥8座，小桥8座，圆管涵90道，盖板涵28道。该段公路的建成将进一步促进我省东北部地区的可持续发展，促进伊春地区边贸口岸经济贸易的发展，将极大提高此路段道路服务水平和使用功能，对伊春地区经济的发展都具有重要的意义。
二、工程进展情况及目前存在的问题
（一）工程进展情况
**公路于20xx年10月25日正式开工，在各级领导的亲切关怀下，在各方的有力配合与大力支持下，指挥部与施工单位，团结一致，坚持不懈，努力奋斗，克服了资金短缺、天气不利、施工期短等种种困难，历时近两年的时间，工程已进入收尾阶段。截止到目前为止，共完成路基土石方565万m3，占总量的100；完成大桥3座，中桥8座，小桥8座，圆管涵90道，盖板涵28道，占总量的100；完成路面基层、底基层20.6万m2，占总量的100；完成黑色路面63.5万m2（71.1km），占总量97.68万m2（114km）的65；完成白色路面37.5万m2（44.1km），占总量44.1万m2（49.01km）的85；防护工程完成80；房建、机电及交通工程正在建设中。根据工程的完成情况及工期安排我们能够保证10月1日如期交工通车。
（二）目前存在的问题
1、目前距交工通车只剩余一个月的时间，交工验收的各项准备工作刚刚启动，时间相对较紧。
2、房建工程剩余量较大，可能给交工通车后的运营工作带来不便。
三、交通管理年活动的阶段总结
自交通管理年活动开展以来，**指挥部认真贯彻、落实各级领导的相关指示和文件精神，稳步、深入地展开了各项活动，发出了“开展好交通管理年活动，全面提升管理水平”的号召，取得一定的成果。
在上一阶段交通管理年活动中，重点抓了以下几项工作：
（一）组织学习，领会精神
省高建局《20xx年公路建设管理年活动实施方案》，是开展交通管理年活动的指导性文件；上级领导的相关指示及会议精神，是引导交通管理年活动健康发展的重要保证。为此，指挥部领导亲自挂帅，组织广大职工认真进行学习，深入进行宣传。通过学习与宣传，深刻领会方案的精神实质，认真落实领导的指示精神，明了开展管理年活动的意义和重要性，明确各项工作目标，掌握交通管理年考核办法的具体事项与要求，进而增强开展管理年活动的自觉性，为管理年活动的开展，奠定了良好的基础。
（二）层层分解、全面落实
按照省高建局开展交通管理年活动的部署与要求，我们结合实际情况，制订了本部的管理年活动实施方案，确定了指导思想，明确了工作目标，提出了具体要求，落实了责任，并在工程建设的各项工作中全面实施。
1、工程管理方面
（1）加大投入，稳步推进，确保工期
一是根据剩余工程量，倒排工期，以日进度保旬计划，以旬进度保月计划；二是加大投入，发挥最大生产能力，全面推进工程施工；三是认真研究和分析施工方案，保证施工的科学性、合理性、连续性；四是成立检查小组，深入工地进行检查、督办和指导，出现问题，随时解决，减少因不确定因素而导致的停工、待工时间；五是制订了雨季和夜间施工的保证措施，严格按标准进行施工，保证了工程优质、高效地按计划推进。通过以上措施，我们逐步地扭转了工期紧张的被动局面，为如期交工通车创造了条件。
（2）抓好施工细节，严格控制质量
一是指挥部、监理单位、施工单位层层签订了质量责任状，强化了质量意识。二是执行了《公路建设监督管理办法》，严格按设计和标准施工，使施工生产规范化；三是抓住材料控制、人员资质、设备标准、配合比设计、重点部位的施工工艺等关键环节不放松，做好工程质量的前提保障工作；四是充分运用监理手段，做到只要有施工作业，现场就有管理和监督，切实地保证工程的内在质量；五是充分发挥各级试验室的试验检测作用，加强材料试（化）验工作，严把材料关，以科学准确的试验数据保证工程质量。
（3
）抓好质量控制点，杜绝质量通病
在岛状冻土施工上，指挥部成立了科研小组，同心协力，现场勘察，查阅资料，咨询专家，借鉴经验，制订了“清除草碳土、填筑透水性砂砾、灌注碎石桩、铺设苯板、铺设双层土工隔栅”的技术措施；在软基处理上，我们认真分析地质状况，确定下处理深度，采用增设盲沟降水、地表引流排水、抛石挤淤、换填材料等方法对软基路段进行处理；在旧路帮宽上，我们在保通的前提下，对旧路全部挖除，同时填土，同步碾压，保证路基的整体稳定性；对于桥涵头回填，预留足够的作业面，彻底清除基底积水和杂物，严格按每10cm一层进行砂砾填筑，采用小型和大型压实设备相结合的方法进行碾压；在白色路面施工上，我们在控制好混凝土配合比、各种材料质量的同时，对部分路基相对薄弱的地段，采取了铺设钢筋网的补强措施；在黑色路面施工上，深入研究配合比试验，并请专家进行了施工配合比调整，使其达到最佳，并采取在基层中缝处铺设100cm宽的纤维格栅进行补强。
（4）安全施工
汤旺河至嘉荫公路工程战线长，老路状况差，施工道口多，给新路建设和旧路车辆的正常运营带来了极大的安全隐患。项目自开工以来，指挥部确定了“以人为本、安全施工”的工作方针，认真贯彻和落实《法》、《交通安全法》等法律法规，切实抓好道路施工期间的安全工作。同时利用各种宣传载体，采用多种方式，进行安全教育，增强全员安全生产意识。指挥部积极开展“四防”工作，成立安全生产领导小组，健全各项安全制度，规范安全施工程序，狠抓施工道口的安全管理，收到了很好的效果。把警示标志设置、施工道口、施工车辆、施工现场安全管理作为安全工作的重点，常抓不懈。通过这些工作的开展，实现了重大安全生产事故为零的目标。
（5）重视文明施工，保护周边生态环境
**公路沿线植被茂密，品种丰富，物种珍贵，旅游景点多，因而进行文明施工、加强、防止水土流失就显得尤为重要。在精神文明建设上，各施工单位按照指挥部的要求，认真落实精神文明建设实施方案，向社会展现了交通施工企业的风采，努力营造“整洁规范、安全畅通、人文和谐、秩序井然”的良好施工氛围。对取土场、弃土场、拌和站进行了合理规划；生活区、工作区界限分明；各种材料堆放整齐，标识清晰、醒目；施工现场彩旗飘扬，、齐全，机械停放整齐有序，作业有条不紊；施工人员一律挂牌上岗，车辆等待时统一停靠。在环境保护上，指挥部一直按照“三个同步”的原则进行生产安排，即“工程设计与人文景观设计同步、工程施工与自然景观保护同步、工程完工与生态景观恢复同步”，最大限度地保护生态环境，使公路建设与沿线自然景观和谐对应，浑然一体。
2、加强队伍建设
指挥部以交通管理年活动为载体，不断加强队伍建设，对内练素质，对外塑形象。在指挥部内部和施工单位有针对性地开展了思想、道德、文化、法制教育工作，开展了以“”为主的社会主义荣辱观教育活动，对全体参建人员进行工程施工的技术，先后多次举办各种培训班，进行内业档案培训、施工技术培训、监理工程师培训、安全管理培训等。利用“五一”节、“端午”节等节假日，指挥部和施工单位共同开展各项娱乐活动，带领广大职工建立文明、健康、科学的生活方式，树立正确观念，推动建设。在注重素质和形象的同时，要求指挥部职员树立高度的服务意识，坚决杜绝“人难见、脸难看、事难办”的现象发生，做到和蔼、热情、耐心、细致，为施工单位提供良好周到的服务。通过工程实践，使全体工程建设者经受了锻炼和考验，素质有了很大提高。现在，一个工作热情高昂、气氛融洽、具有强大战斗力的职工队伍正在形成。
3、加强
为了搞好党风廉政建设，我们主要做了如下工作：一是指挥部、施工单位及监理单位都成立了廉政建设组织机构，构成了由上到下的组织体系，明确目标，落实责任；二是制定了廉政建设工作实施方案，并认真贯彻落实；三是经常性地组织学习和贯彻国家、省及各级主管部门的有关廉政建设的要求和精神，以身作则，大力塑造交通行业“诚实负责，严谨规范，务实高效，清廉节俭“的新形象；四是抓好廉政的警示教育，以反面教材为主，经常进行廉政建设的教育活动，做到警钟长鸣，预防职务犯罪；五是实行阳光工程，增大工作透明度，在大宗材料采购、资金支付等重大事项上，采取公开、公平、公正的原则进行；六是设立举报箱和举报电话，广泛接受群众监督。
四、信用体系建设的落实情况
在信用体系建设落实方面，认真贯彻党中央、国务院关于“加快社会信用体系建设”的要求，按照“一个指导思想，二者同步推进，三方协调配合，实现四个统一”的基本思路，稳步构建了指挥部、政府监督、社会监理、施工企业之间的信用体系。一是以和“”重要思想为指导，以建设和谐工程为目标，坚持法制和道德相结合；二是以龙建路桥股份有限公司及各种新闻媒体为平台，广泛宣传企业文化，全面发布工程招标、工程进度、工程管理、资金使用等方面的信息，实现了信息互通、互信和互用；三是严格履行基本建设程序，依据工程建设相应的法律、法规，和施工单位、监理单位建立了“守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力”的；四是与参建各方签订了工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理等方面的合同，严格执行，达到了最基本的诚信要求，营造了良好的建设环境；五是建立了城信奖惩机制，对守信者进行奖励，对失信者进行惩罚，充分发挥监督和约束的作用。
五、建设管理中采取的有效措施及管理经验
（一）针对项目特点，采取的有效措施
（1）针对地质条件复杂的特点，认真勘察水文、地质条件，提前做好桥梁基础、路基的施工准备，制订施工方案，遏制了地质层多样、地表水和地下水系丰富对桥涵、路基施工带来的影响与不便。
（2）针对边施工边通车的特点，加强交通安全管理，设置交通标志，挂施工界线，进行合理摆布，保证了施工的正常进行和通车顺畅。
（3）针对施工期短的特点，科学分析，统筹安排，加大资源投入，充分利用有效工期，保证进度。
（4）针对资金短缺的特点，加大资金筹措力度，多渠道、全方位地进行资金筹措，保证了工程建设的连续性。
（5）针对**公路是龙建公司“BOT”项目的特点，严格管理制度，落实责任，奖惩到位，充分发挥施工企业的主观能动性，保证工程质量，加快施工进度。
（二）管理经验
1、项目法人制
指挥部组建以来，积极履行项目组织建设工作，对上申报请批，对外联系沟通，对内组织协调，全力以赴推进工程建设；建立健全了、安全质量、计划财务、档案资料多项规章制度，以制度管人管事，较好地发挥了项目法人“核心”和“龙头”的组织协调职能。
2、招标投标制
按照《招标投标法》等法律法规的规定，规范运作 程序，认真编制招标文件，坚持“公开、公平、公正、廉洁、择优”原则，所有标段公开向社会招标，择优选定施工队伍，节约了工程，避免了腐败的滋生。
3、建设监理制
实行建设监理制，委托具有专业资质的监理公司进行全程监督，对保证安全、质量和进度以及控制投资均具有重要作用。监理公司积极实施“两管理三控制一协调”，即“合同管理、，质量控制、投资控制、进度控制和现场施工协调”，全面负责施工和征地工作监督和管理。工程开工、工程变更、工程款支付以及工程验收均通过监理单位审查。监理工程师对工程重点环节和隐蔽项目实施全方位旁站制度。通过实施建设监理制，充分发挥监理单位专业技术专长，对工程建设实施全方位全过程监控，工程建设质量、安全、进度均取得了较好的结果。
4、合同管理制度
工程建设以来，制订了合同管理等一系列配套制度，着力把好“四关”。一是把好合同签订关，力求合同各项条款具有可操作性，并由双方按会签程序进行签署；二是把好合同执行关，定期和不定期地组织检查，保证各参建单位全面及时履行合同；三是把好合同变更关，合同变更必须通过业主、设计、监理、施工四方集体讨论决定，并办理会议纪要、修改通知等手续后方可予以实施，保证合同变更科学合理和廉洁规范；四是把好合同支付关，严格按照、合同管理、工程变更和计量管理等办法以及有关规定，按参建单位申报、监理签证、业主审批等程序严格执行，充分利用合同管理这一强有力的手段，提高工程建设管理水平。
5、全程接受财政审计和监督
为保证建设资金运行安全，建设“廉洁”工程，指挥部自加压力，积极邀请审计部门对工程建设进行全过程监督。此举达到了及时发现问题、及时整改和防止腐败的目的，使工程资金运作更趋规范、合理、高效，使制度更加完善。
十二、下一步的工作安排
（一）抓好工程施工的收尾工作，确保10月1日交工通车；
（二）做好交工验收的各项准备工作和交工内业资料的整理工作，为能顺利交工创造条件；
（三）做好管理处的筹建及前期运营的筹备工作，保证通车后的正常运营；
（四）做好各取土场、料场的恢复及绿化工作；
（五）继续搞好党风廉政建设。
以上汇报，不足之处，敬请各位批评指正！
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）抓好质量控制点，杜绝质量通病
在岛状冻土施工上，指挥部成立了科研小组，同心协力，现场勘察，查阅资料，咨询专家，借鉴经验，制订了“清除草碳土、填筑透水性砂砾、灌注碎石桩、铺设苯板、铺设双层土工隔栅”的技术措施；在软基处理上，我们认真分析地质状况，确定下处理深度，采用增设盲沟降水、地表引流排水、抛石挤淤、换填材料等方法对软基路段进行处理；在旧路帮宽上，我们在保通的前提下，对旧路全部挖除，同时填土，同步碾压，保证路基的整体稳定性；对于桥涵头回填，预留足够的作业面，彻底清除基底积水和杂物，严格按每10cm一层进行砂砾填筑，采用小型和大型压实设备相结合的方法进行碾压；在白色路面施工上，我们在控制好混凝土配合比、各种材料质量的同时，对部分路基相对薄弱的地段，采取了铺设钢筋网的补强措施；在黑色路面施工上，深入研究配合比试验，并请专家进行了施工配合比调整，使其达到最佳，并采取在基层中缝处铺设100cm宽的纤维格栅进行补强。
（4）安全施工
汤旺河至嘉荫公路工程战线长，老路状况差，施工道口多，给新路建设和旧路车辆的正常运营带来了极大的安全隐患。项目自开工以来，指挥部确定了“以人为本、安全施工”的工作方针，认真贯彻和落实《安全生产法》、《交通安全法》等法律法规，切实抓好道路施工期间的安全工作。同时利用各种宣传载体，采用多种方式，进行安全教育，增强全员安全生产意识。指挥部积极开展“四防”工作，成立安全生产领导小组，健全各项安全制度，规范安全施工程序，狠抓施工道口的安全管理，收到了很好的效果。把警示标志设置、施工道口、施工车辆、施工现场安全管理作为安全工作的重点，常抓不懈。通过这些工作的开展，实现了重大安全生产事故为零的目标。
（5）重视文明施工，保护周边生态环境
**公路沿线植被茂密，品种丰富，物种珍贵，旅游景点多，因而进行文明施工、加强环境保护、防止水土流失就显得尤为重要。在精神文明建设上，各施工单位按照指挥部的要求，认真落实精神文明建设实施方案，向社会展现了交通施工企业的风采，努力营造“整洁规范、安全畅通、人文和谐、秩序井然”的良好施工氛围。对取土场、弃土场、拌和站进行了合理规划；生活区、工作区界限分明；各种材料堆放整齐，标识清晰、醒目；施工现场彩旗飘扬，标语、口号齐全，机械停放整齐有序，作业有条不紊；施工人员一律挂牌上岗，车辆等待时统一停靠。在环境保护上，指挥部一直按照“三个同步”的原则进行生产安排，即“工程设计与人文景观设计同步、工程施工与自然景观保护同步、工程完工与生态景观恢复同步”，最大限度地保护生态环境，使公路建设与沿线自然景观和谐对应，浑然一体。
2、加强队伍建设
指挥部以交通管理年活动为载体，不断加强队伍建设，对内练素质，对外塑形象。在指挥部内部和施工单位有针对性地开展了思想、道德、文化、法制教育工作，开展了以“八荣八耻”为主的社会主义荣辱观教育活动，对全体参建人员进行工程施工的技术培训，先后多次举办各种培训班，进行内业档案培训、施工技术培训、监理工程师培训、安全管理培训等。利用“五一”节、“端午”节等节假日，指挥部和施工单位共同开展各项娱乐活动，带领广大职工建立文明、健康、科学的生活方式，树立正确观念，推动企业文化建设。在注重素质和形象的同时，要求指挥部职员树立高度的服务意识，坚决杜绝“人难见、脸难看、事难办”的现象发生，做到和蔼、热情、耐心、细致，为施工单位提供良好周到的服务。通过工程实践，使全体工程建设者经受了锻炼和考验，素质有了很大提高。现在，一个工作热情高昂、气氛融洽、具有强大战斗力的职工队伍正在形成。
3、加强党风廉政建设
为了搞好党风廉政建设，我们主要做了如下工作：一是指挥部、施工单位及监理单位都成立了廉政建设组织机构，构成了由上到下的组织体系，明确目标，落实责任；二是制定了廉政建设工作实施方案，并认真贯彻落实；三是经常性地组织学习和贯彻国家、省及各级主管部门的有关廉政建设的要求和精神，以身作则，大力塑造交通行业“诚实负责，严谨规范，务实高效，清廉节俭“的新形象；四是抓好廉政的警示教育，以反面教材为主，经常进行廉政建设的教育活动，做到警钟长鸣，预防职务犯罪；五是实行阳光工程，增大工作透明度，在大宗材料采购、资金支付等重大事项上，采取公开、公平、公正的原则进行；六是设立举报箱和举报电话，广泛接受群众监督。
四、信用体系建设的落实情况
在信用体系建设落实方面，认真贯彻党中央、国务院关于“加快社会信用体系建设”的要求，按照“一个指导思想，二者同步推进，三方协调配合，实现四个统一”的基本思路，稳步构建了指挥部、政府监督、社会监理、施工企业之间的信用体系。一是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设和谐工程为目标，坚持法制和道德相结合；二是以龙建路桥股份有限公司及各种新闻媒体为平台，广泛宣传企业文化，全面发布工程招标、工程进度、工程管理、资金使用等方面的信息，实现了信息互通、互信和互用；三是严格履行基本建设程序，依据工程建设相应的法律、法规，和施工单位、监理单位建立了“守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力”的规章制度；四是与参建各方签订了工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理等方面的合同，严格执行，达到了最基本的诚信要求，营造了良好的建设环境；五是建立了城信奖惩机制，对守信者进行奖励，对失信者进行惩罚，充分发挥监督和约束的作用。
五、建设管理中采取的有效措施及管理经验
（一）针对项目特点，采取的有效措施
（1）针对地质条件复杂的特点，认真勘察水文、地质条件，提前做好桥梁基础、路基的施工准备，制订施工方案，遏制了地质层多样、地表水和地下水系丰富对桥涵、路基施工带来的影响与不便。
（2）针对边施工边通车的特点，加强交通安全管理，设置交通标志，挂施工界线，进行合理摆布，保证了施工的正常进行和通车顺畅。
（3）针对施工期短的特点，科学分析，统筹安排，加大资源投入，充分利用有效工期，保证进度。
（4）针对资金短缺的特点，加大资金筹措力度，多渠道、全方位地进行资金筹措，保证了工程建设的连续性。
（5）针对**公路是龙建公司“BOT”项目的特点，严格管理制度，落实责任，奖惩到位，充分发挥施工企业的主观能动性，保证工程质量，加快施工进度。
（二）管理经验
1、项目法人制
指挥部组建以来，积极履行项目组织建设工作，对上申报请批，对外联系沟通，对内组织协调，全力以赴推进工程建设；建立健全了行政管理、安全质量、计划财务、档案资料多项规章制度，以制度管人管事，较好地发挥了项目法人“核心”和“龙头”的组织协调职能。
2、招标投标制
按照《招标投标法》等法律法规的规定，规范运作程序，认真编制招标文件，坚持“公开、公平、公正、廉洁、择优”原则，所有标段公开向社会招标，择优选定施工队伍，节约了工程投资，避免了腐败的滋生。
3、建设监理制
实行建设监理制，委托具有专业资质的监理公司进行全程监督，对保证安全、质量和进度以及控制投资均具有重要作用。监理公司积极实施“两管理三控制一协调”，即“合同管理、信息管理，质量控制、投资控制、进度控制和现场施工协调”，全面负责施工和征地工作监督和管理。工程开工、工程变更、工程款支付以及工程验收均通过监理单位审查。监理工程师对工程重点环节和隐蔽项目实施全方位旁站制度。通过实施建设监理制，充分发挥监理单位专业技术专长，对工程建设实施全方位全过程监控，工程建设质量、安全、进度均取得了较好的结果。
4、合同管理制度
工程建设以来，制订了合同管理等一系列配套制度，着力把好“四关”。一是把好合同签订关，力求合同各项条款具有可操作性，并由双方按会签程序进行签署；二是把好合同执行关，定期和不定期地组织检查，保证各参建单位全面及时履行合同；三是把好合同变更关，合同变更必须通过业主、设计、监理、施工四方集体讨论决定，并办理会议纪要、修改通知等手续后方可予以实施，保证合同变更科学合理和廉洁规范；四是把好合同支付关，严格按照财务管理、合同管理、工程变更和计量管理等办法以及有关规定，按参建单位申报、监理签证、业主审批等程序严格执行，充分利用合同管理这一强有力的手段，提高工程建设管理水平。
5、全程接受财政审计和监督
为保证建设资金运行安全，建设“廉洁”工程，指挥部自加压力，积极邀请审计部门对工程建设进行全过程监督。此举达到了及时发现问题、及时整改和防止腐败的目的，使工程资金运作更趋规范、合理、高效，使制度更加完善。
十二、下一步的工作安排
（一）抓好工程施工的收尾工作，确保10月1日交工通车；
（二）做好交工验收的各项准备工作和交工内业资料的整理工作，为能顺利交工创造条件；
（三）做好管理处的筹建及前期运营的筹备工作，保证通车后的正常运营；
（四）做好各取土场、料场的恢复及绿化工作；
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在全省高速公路建设管理工作会议上的讲话
经过一段时间的筹备，省厅决定今天召开全省高速公路建设管理工作会议。这次会议是继全省交通工作会议之后，省厅组织召开的一次级别最高、规模最大的专题工作会议，交通运输部质监总站李彦武站长亲自到会指导，参与辽宁高速公路建设的各设计、施工、监理等单位主要负责人均到会。这次会议的召开，对保证新一轮高速公路建设规划圆满完成，推动“十二五”交通事业更好更快发展具有重要的指导意义。
刚才，雁鹏和明柱同志分别站在项目监督和项目管理的角度，对做好高速公路建设工作做了很好的部署，代表了厅党组对“十二五”高速公路建设的总体要求；李彦武站长做了非常重要的讲话，为我们做好高速公路建设工作指明了方向，请大家务必认真学习，深刻领会，全面深入地贯彻落实到实际工作当中去。
下面，我再强调三个方面意见：
一，充分肯定“xxx”以来我省高速公路建设取得的成绩
我省高速公路之所以近年来实现了迅猛发展并取得了显著成绩，首先要归功于形成了“统一规划，统一建设，统一管理，统贷统还”的高速公路建设管理体制。会前我和彦武站长对此进行了探讨，当前各省高速公路建设体制不一，实际效果也各不相同，对于我省来说，我们的体制符合了我省高速公路建设发展实际，有效地保证了高速公路建设始终沿着正确轨道加速前进。所以说，在全面总结“xxx”高速公路建设成绩时，首先要充分肯定我们已经形成的高速公路建设体制。
关于“xxx”全省高速公路建设所取得的主要成绩，应该从以下四个方面给予充分肯定：
1、全面完成了“xxx”全省高速公路的建设规划，辽宁省高速公路网络体系已基本建成。“xxx”期间，我们紧紧抓住难得的发展机遇，按照省委、省政府扩大内需的总体要求，在交通运输部的正确指导下，采取超常规的工作方式，启动并加快推进了省际间大通道和省内区域通道等高速公路网络体系建设，铁岭至朝阳、本溪至辽中、辽中至新民、朝阳至赤峰等一批项目相继建成通车。同“十五”期末相比，全省高速公路通车里程由1773公里增长到3056公里；高速公路密度由“十五”期末的1.21公里/百平方公里，提高到2.06公里/百平方公里，我省高速公路的总里程和密度两项主要指标均步入全国先进行列。
2、强化了工程质量控制和安全生产管理，经受住了大规模、高强度建设的考验。“xxx”期间，我们结合辽宁高速公路建设的总体规模，相继开展了“交通工程质量年”，“混凝土质量通病治理”，“平安工地”等一系列的专项活动，积极采取了“优质优价”、“以奖代补”和“隧道、交通工程第三方检测”等手段，不断加大对工程质量的监督和管理力度，使工程项目关键部位、重点环节的质量得到有效控制，工程管理、施工工艺和实体质量三方面通病得到有效遏制，工程外观、细部质量和耐久性进一步提升。刚才通报了去年全省高速公路质量检测结果，合格率是96.6，同比提高了5.7个百分点，较“xxx”初期提高了6.1个百分点。虽然有个别工程出现了某些质量问题，但从总体上看，在“xxx”期的大规模、快节奏建设中，全省高速公路建设质量呈现出稳步上升的态势。
同时，在安全生产方面我们也下了很大的功夫，狠抓了责任和措施落实，多次开展安全生产隐患专项治理活动，确保了高速公路建设未发生重大安全生产责任事故。
3、进一步规范了建设市场主体行为，规范有序、公平诚信的市场秩序正在逐步形成。我们开展了公路施工企业、监理企业和检测机构的信用评价工作，把信用考评的成果充分运用到招投标及市场准入中去，建立了我省高速公路建设市场信用体系的初步框架。为规范交通建设市场管理，我们在设计变更、信用考评、责任追究等各个方面，先后出台或修订了近20余项制度、法规及办法，规范了施工、监理、检测以及管理、监督部门的从业行为。我们还针对公路建设市场出现的问题，及时开展了质量安全监督、监理市场整顿和试验检测等专项整治活动，对于一些违法、违纪行为和质量事故，我们处罚了一大批从业单位和人员，有力地整顿了市场秩序。
4、科技创新取得新成效，公路建设技术水平不断提高。我们面向生产实际，开展了路面典型结构、高品质水泥混凝土、阻燃温拌沥青混合料、橡胶沥青等专项研究，为大规模的高速公路建设提供了技术支撑。路基冲压压实工艺、sbs的改性剂沥青、橡胶改性沥青、高模量沥青混凝土、桥面纤维混凝土等17项新技术在高速公路建设中广泛应用，为保证工程质量、延长使用寿命创造了良好条件。
“xxx”期间，我们在前期工作、征地动迁、廉政建设等各个方面，都取得了很大的成绩。总之，这些成绩是来之不易的，这是交通运输部和省委、省政府正确领导的结果，是交通部门与各级地方政府相互配合、共同努力的结果，更是广大设计、施工、监理和管理人员艰苦奋斗、拼搏奉献的结果，有在座每一位参建者的功劳。借此机会，我代表省交通厅党组，向所有为辽宁高速公路建设付出智慧和汗水的建设者们，表示由衷的敬意和衷心的感谢！
二、深刻认识高速公路建设面临的形势和任务，进一步提高抓好新时期高速公路建设的责任感和紧迫感
对于“十二五”期间全省高速公路的建设形势，我想用三句话来概括，那就是：任务重、要求高、挑战多。
第一，任务重。“xxx”期是辽宁省高速公路飞速发展的五年，五年间共开工建设高速公路26项2368公里，建成通车14项1326公里。“十二五”期间，我们面临的任务将会更加繁重。在刚结束的省十一届人大四次会议上，通过了我省第十二个五年规划，其中交通部分的发展目标较“xxx”期份量更重、任务更重。根据全省交通发展实际，“十二五”期我们提出了“量力而行，有所作为”的发展原则，在高速公路建设方面，形象一些说，就是要“加密加粗”。“加密”就是在完善网络布局的基础上，高速公路要向区域纵深化发展，实现主通道网络的互联互通，实现县县通高速。“十二五”期高速公路要确保达到4500公里，力争达到5000公里，这一规模在我省高速公路建设史上几乎是空前绝后的。“加粗”就是针对现有主通道标准不高、运输流量激增、无法满足通行需求等实际问题，我们要大规模、高标准地实施现有高速公路改扩建，其中沈阳绕城高速公路改扩建已经于去年“十一”前开工建设，由四车道改为双向八车道；沈四高速公路改扩建正在抓紧开展前期工作，拟由双向四车道扩建成双向八车道；沈山高速公路扩容方案正在抓紧研究制定，目标是争取扩建成双向十车道。按照上述需求，“十二五”期间，全省共要续建、新建、改扩建高速公路33条2600公里，大致投资900余亿元，有可能突破1000亿元。
以上是对我省“十二五”期高速公路建设规划的大体描述，也是我们首次向社会公开“十二五”规划中的高速公路建设目标，应该看到建设任务十分繁重。这样繁重的任务意味着什么？一方面对交通系统来说，这是一份沉甸甸的责任，是对我们组织能力的一次严峻考验，考验我们有没有能力担负起这一繁重的建设任务。另一方面，对设计、施工、监理单位来说，这是一个重大的机遇，辽宁将在“十二五”期间为你们提供广阔的市场和良好的商机，我们真诚地欢迎国内外一切有实力、讲信誉的企业来平等竞争、来参与建设。
第二，要求高。一是工期要求紧。在座的各位都是业内人士，大家都知道，一条高速公路从启动到竣工，一般来说没有三年周期是建不起来的。但是，由于经济发展的迫切需要，由于各行各业都在提速，目前来看，在高速公路建设上能给我们三年时间来从容施工的机会很少。按照经济社会发展需求和省委、省政府的要求，有些项目肯定是要加快实施、提前完成的，这对施工单位的组织和质量控制都提出了新的、更高的要求。所以，在“十二五”期间，我们要选择最好的设计单位、最好的施工单位、最好的监理单位，这样才能实现“十二五”高速公路高标准、高质量的建设要求。二是质量要求高。现在的公路交通与十年前已经是大不一样了，大流量、重装载是当今高速公路交通运行的显著特点，一切低质量的公路都将在重交通的碾压下现出原形。为了适应这种特点，我们就要努力地坚固结构、提高质量，“工程质量”必须始终是工程管理的核心。三是功能要求高。随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，用路人对公路服务的要求更高了，不但要公路安全畅通“走得了”，而且要公路舒适美观“走得好”；不但要硬件设施满足需求，而且要各项服务更规范、更文明、更人性化。这就需要我们不但要搞好主线建设，而且要下大气力搞好公路的附属设施、安保设施、服务区建设，加强公路的绿化美化，提高公路的整体服务功能。
第三，挑战多。一是制约性因素多。目前看，资金和土地是两大最主要的制约性因素，关系到我们的“十二五”规划任务能否顺利实施。其中，资金问题涉及到当前的总体宏观环境，大家都很关心国家宏观经济走向。今年以来，国家宏观调控转向防通胀，在资金总量控制上采取了一系列措施，包括增加存贷款利息，连续几次提高银行存款准备金率，同时大量压缩贷款规模，这些都给我们的建设资金筹集带来了困难。另外，土地问题也是制约发展的一个关键因素，我们大致测算了一下，“十二五”续建、新建高速公路项目征地总计需要18万亩，今年续建和新开工项目的用地规模大致在10万亩以上。大概算了一下，今年新开工项目可能需要43平方公里的土地。面对这么大的土地需求量，那么辽宁省有多少呢？据了解，全省年计划内用地指标100平方公里，经过争取后可能达到120至130平方公里，而我们的高速公路建设就要用43平方公里，占到三分之一强，这样大量的土地需求在辽宁省很难自求平衡。所以，我们认为资金和土地是高速公路建设两大最主要的制约性因素。当然，我们有交通运输部的支持，有省委、省政府的坚强领导，我们相信能够解决克服这两大困难。二是施工环境越来越复杂。“十二五”辽宁高速公路建设会向纵深推进，高山、丘陵地带越来越多，桥涵工程比例越来越大，高墩大跨结构显著增多，工程地质状况越来越复杂，施工环境也越来越恶劣，建设条件越来越艰苦。
以上我谈了“十二五”期间全省高速公路建设面临着任务重、要求高、挑战多的形势。同时，还应该清醒地看到，我们自身还存在着诸多的不适应，或者说存在着很多问题亟待解决。今天，我重点讲讲施工和监理两方面工作中存在的问题，请大家引起重视。
第一，施工方面存在主要问题。一是违规分包转包现象还比较严重。今天在座的很多同志是施工企业的负责人，大家心里应该有数，尽管厅里在招投标时作了严格规定，但事实上，在“xxx”高速公路建设过程中，非法转包、分包现象仍屡禁不止。有些标段中间层层扒皮，刚才彦武站长提到国内有些标段甚至转到了第四包、第五包，这种情况在辽宁存不存在？我们不敢说没有。这种情况发展到最后，哪里还有利润可言？拿出来的产品就会有问题，就会存在质量隐患。二是偷工减料，现场管理不善。个别施工企业为追求利润，能偷就偷、能减就减、能省就省，对施工质量极端不负责任。我们常说，交通人铺路架桥是积德行善的工程，是良心工程。但那些挣昧心钱的施工老板，他们的所作所为不是在积德行善，而是在造孽！厅里今后对这种现象一定要深究。所以请各施工企业负起责来，用个形象点的比喻，就是要把我们的高速公路建设工程，当做你们自己家的装修工程来做，要对得起自己的良心。三是材料以次充好。部分钢材、橡胶制品、水泥等产品被偷梁换柱，用小厂生产的不合格产品来顶替合格的产品，去年质安局对钢材用料情况进行了抽查，小厂生产的不合格产品占整个用量的比重是很大的。四是随意减少工程量。不按设计组织施工，人为降低工程标准。有的隧道工程衬砌施工量与设计相差将近一半。这是一个现场监理人员告诉我的，一会我还要讲监理的问题。五是施工现场记录造假。一些施工企业和监理人员，根本不做现场监测记录，遇到检查时胡乱编数字应付，前言不搭后语，前后逻辑混乱，总想蒙混过关，去年彦武站长在辽宁检查时，就曾严肃地指出过这个问题。包括省内一些王牌队伍，在这方面也存在记录造假的情况。如果施工记录造假，今后工程一旦发生问题，根本没有真实资料可查。
第二，监理方面存在的问题。一是人员不整。很多监理企业的从业人员数量和质量满足不了实际需求，在人员派遣上很随意，只要有资质证书就上岗，根本不考虑其是否具备完成任务能力。二是业务不精。部分监理人员根本不具备高速公路建设监理执业能力，缺乏基本的专业能力，滥竽充数，这样的监理队伍能打硬仗么？三是责任心不强。一些监理部门完全被施工单位瓦解，与不法施工队伍沆瀣一气、合谋造假，联合起来对付业主。我认为这一现象十分可怕，它不仅仅是良心问题，更是一种犯罪行为。
刚才我们通报了长兴岛盐田三号大桥空心板混凝土强度不足、本辽线香炉山隧道的漏水、阜朝高速公路的牛河梁三号隧道二衬开裂三起质量问题。我认为，这三起质量问题的发生在某种程度上是必然的，不出问题才是偶然的。以上我指出的问题，不一定全面，但都是较为突出的，请大家认真总结，举一反三。我们应该认识到，仅仅这几个问题，就足以摧垮我们的工程，也足以让我们寝食不安，如果我们面对这种局面还能默然视之，那就是最大的犯罪！今天的会议是一次誓师大会，同时也是一次严肃的告诫大会，我想告诉大家，在质量工作面前，每个人都永远是被监督的对象，绝无例外！比如说在设计方面，对我们的交通规划设计院也绝不护短，一旦出现问题要给予相应处罚。总之，我们必须用铁的手腕来捍卫我们的质量、捍卫我们的尊严、捍卫我们的权益，在质量工作上我们绝对不能手软。
三、认真贯彻各项保证措施，全面提高全省高速公路的建设管理水平
在这里，重点强调以下几点：
1、加强项目组织管理，务必保质保量地完成“十二五”建设任务。省高建局作为代表辽宁省人民政府进行高速公路建设管理的项目法人单位，一定要对项目的整个建设过程负全责，要全面加强项目的施工组织领导，确保保质保量地完成任务。一是要加强对建设项目的组织调度。按照省委、省政府和厅党组的要求，精心组织、倒排工期，科学合理地制定施工组织计划，确保阶段性工期目标和整体工期目标的顺利实现。二是及时发现并化解各种影响工程顺利推进的不利因素。当前高速公路建设的整体环境是好的，但在个别地区和个别项目上，仍然存在着一些制约因素，比如地平材料被当地一些私人垄断，强买强卖，哄抬高价的问题比较突出；沿线个别群众或利益群体恶意阻挠施工的问题也时有发生。作为交通主管部门，特别是作为法人单位，高建局对这些问题一定要及时了解，并会同地方政府、地方交通部门及时化解矛盾，坚决不允许因类似问题影响工程进度。今天各市交通局长都参加了会议，在这里向各位明确一点，辽宁省高速公路建设是政府行为，这不单单是省政府行为，同时也是各级政府行为，各市、县（区）政府也要承担相应责任和任务。地方交通部门要站在政府和全局的立场上，协助或组织开展征地拆迁和维护稳定工作，协调解决建设中出现的问题，确保高速公路建设项目顺利进行。请各位局长回去后将这一意见马上传达给市领导，请各市一定要提高这方面的责任意识。三是实行精细化管理。目前出现的很多质量问题，不是技术上无法解决，主要原因就是管理和施工不精心造成的，就是因为缺乏责任心。所以，我们要打造内在质量优良，外在形象美观的精品工程，就必须提倡精细化管理，抓具体工艺，抓局部细节，把粗活做细、细活做精，防止出现质量通病，努力争取工程质量再上新台阶。
2、严格监督执法，切实履行好工程质量管理的“宪兵”作用。省质安局代表交通厅行使政府质量安全监督职能，是厅党组质量安全工作的“宪兵”，必须忠诚地履行职责。一要进一步健全工程质量安全监督岗位责任制和责任追究，提高监督人员技术业务素质，努力打造一支纪律严明、公正执法的高素质监督队伍。二要优化质量与安全监督保障机制，始终坚持全过程监督，及时掌握第一手情况，定期对质量安全工作进行分析，为工程建设质量不断提高保驾护航。在这里，厅党组对质安局提出要求，今后凡是质安局监督检查过的项目，一旦再发现问题，要追究质安局责任。三是坚持质量安全监督管理“零容忍”的理念，建立质量安全事故的责任机制，严格“黑名单”制度，任何质量安全问题和违规行为都不能放过，直到这些问题切实得到整改落实为止。对拒不整改的，要挂牌督办，按照相关规定严厉惩处。会后，所有高速公路建设工程的质量和建设管理工作，都要全面履行今天会议的要求，如果发现问题，省厅要严厉惩处。首先从我这里来讲，这把“刀”要高高举起，而且绝无轻轻放下一说。大家从今天三起质量事故的处理中，应该能看出省厅的决心，但我个人认为处罚还应该再狠一些，这次是初犯，今后如果再出现问题，要将违规企业上“黑名单”并报交通运输部。
3、进一步提高各参建单位的履约能力，切实提高工程建设质量。一是要大力提高勘察设计水平。“十二五”期间高速公路建设任务十分繁重，勘察设计单位要吸取之前工作中的经验教训，进一步提高勘察设计人员的业务素质，增强勘察设计人员的责任感，要不辞辛苦、细之又细地做好勘察设计工作，使我们的勘察设计水平经得起历史的考验。二是加强施工组织管理。我们一直认为，一项好的工程不是由监管单位管出来的，而是施工单位干出来的。各中标单位必须按要求组建强有力的项目组织协调机构，组织经验丰富、技术精湛的施工队伍进场，建立严密的质量保证体系和严格的质量保证措施，全面做好总体策划、组织协调、质量控制、技术支持和资金保障工作。坚决按合同认真履约，我们今天重申，要坚决杜绝非法分包、转包，高建局下一阶段要对非法分包、转包进行重点清理。三是全面提高监理工作水平。监理单位在工程建设中的地位十分重要，如果监理工作不到位，整个工程质量就无法得到保证。要按照职、责、权、利相统一的原则，明确界定监理在质量安全控制方面的责任，形成总监为第一责任人，标段监理为直接责任人的责任控制体系。同时，要减少建设各方对监理具体技术工作的干预，让其独立依法履行职责。各监理单位要珍惜企业荣誉，按照合同条款约定，真正承担起质量、进度、计量支付等监理职责，要有“铁面孔、铁手腕、铁心肠”，切实为业主负好责、服好务、把好关。四是加大工地试验检测管理力度。试验数据造假是一个非常严重的问题。很多数据造假都是由于一些项目经理受利益驱使，违反检测人员意愿通过行政干预造成的，对这样的施工企业、项目经理我们必须要严惩。去年隧道施工推行第三方监控效果较好，可以继续探索推进建设项目试验检测管理改革，检测数据造假的痼疾在辽宁的公路建设市场上一定要彻底根除。
4，强化对公路建设市场的监管和考核，促进公路建设市场持续健康发展。加强对公路建设市场的监管，建立市场诚信体系，是规范市场主体行为的长效机制，必须下大气力坚持不懈地抓好。一是建立全省统一的公路建设市场信用管理平台。目前，全省公路建设市场的信用管理办法和信用评价机制已经初步建立，现在重点是如何利用电子信息技术尽快建设全省统一的信用管理平台，促进全系统和相关管理部门间互联互通，使各从业单位在辽宁的执业信用考核结果在全社会共享，好的和不好的，让大家都能看到。绝对不能出现“一个人在这里被清除了，换个地方照样干”现象，也要杜绝“一个企业上黑名单，其他业主还让他继续中标、投标”的情况。二是严肃客观地开展信用评价，奖优罚劣。对施工企业信用等级的激励机制已经形成，下一步对监理、检测企业的招标也要与信用等级挂钩。厅建设处、高建局和质安局必须严格执行施工、监理和监测市场的信用评价办法，公正、公开、透明地对企业进行准确评价，并广泛地应用这一评价，有的数据还要按交通运输部的要求，上报部信用平台。要探索开展对勘察设计企业的评价工作，不断完善设计市场开放竞争体系。三是进一步加强公路建设市场治理整顿工作。要全面开展施工企业合同履约情况整顿活动，严格控制项目经理、总工、试验室主任等合同主要人员违规流动，要加大分包转包问题的查处力度，强化质量体系、施工程序、技术工艺、保障措施、安全投入等各个方面的监管工作，保证工程建设按期、保质、有序的进行。进一步开展监理人员无序流动的整治活动，重点解决监理人员无序流动、多头挂靠、监理业绩申报虚假等问题，通过建立监理从业人员情况数据库、主要监理人员监理业绩情况数据库，加强对监理从业人员的管理。深入开展检测数据打假整治活动，积极推进拌和站监管系统和质量检测数据智能分析平台应用步伐，对试验室数据造假行为适时监控和跟踪处理，全面对工地试验室执业情况进行整顿，对违规试验检测机构实行严厉查处。四是要进一步加强交通产品和市场材料的准入管理。在继续实行主要材料市场准入的基础上，对桥梁伸缩缝、橡胶支座全面实行甲供。要定期对重要路用材料进行监督抽检，及时发布信息，并对出现问题的材料和产品厂家给予相应处罚。今天还同在座各市交通局长通报这样一个信息，即省厅和各市要共同建立一个地平材料市场。我们的高速公路修到哪里，就需要用当地的地平材料，其中有一些是靠市场来做的，有一些则请各市帮助我们选择材料的来源。比如说石料，我们不一定非得从那些小包工头手里买，而是请各市帮我们寻找料场，我们找企业来做，这样会有效降低工程造价。而目前的实际情况是，只要我们确定项目，沿线附近的山头就被人买去了，然后不买他的石料还不行，这种现象是不行的，政府的作用哪里去了？由于失去了政府的监管，导致我们花了一些不该花的钱，这是对党、对国家、对人民的不负责任。另外，我还想谈谈征地拆迁工作，厅里考虑把征地拆迁资金总承包给各市，如果有剩余归你们，如果不够的话你们来补。今天先把话说到这，会后再逐项去落实。
5、加强安全监管工作，确保不发生重特大安全生产责任事故。
安全生产是头等大事。在安全生产工作上，省厅再次强调，在座的各位要形成共识，要切实加大投入和监管力度，务必要落实责任、落实制度。我们抓与不抓安全生产，效果绝对不一样，抓了不一定不出现事故，但不抓肯定会出现事故。我相信各个参建单位都知道安全生产管理的利害关系，希望各位业主和施工单位能够共同把安全生产工作抓实。
6、全面建立高速公路建设工作的责任体系，实行最严厉的质量安全责任追究制度。各施工企业法人和项目经理是工程质量安全的第一责任人。总监和各级监理人员是现场监管的责任人。项目指挥代表省厅和建设单位对项目管理负全面责任。设计单位对设计质量和设计服务负全责。一旦出了质量和安全方面的问题一定要进行严厉的追究。质安局和厅有关部门要切实担负起对事故调查处理的职责，真正做到“事故原因不清不放过、责任不明不放过、责任单位和人员未处罚到位不放过、其他单位及人员未受到警示教育不放过”。在这里，我再强调一句：在辽宁高速公路建设市场，无论任何队伍，无论是否战功卓著，无论以往有过多好的信誉，今后只要不认真干活，只要被查出一次质量和安全违规行为，我们都要严格按照规定给予处罚。所以，希望每个施工企业、监理企业都要凭良心做事、靠质量生存，不做违心事、不挣亏心钱。
7、切实抓好党风廉政建设，有效防止腐败问题的发生。
厅党组一直高度重视党风廉政建设和防腐败工作，可以说逢会必讲。在今天这个场合，我们还要继续强调，请大家一定要高度重视党风廉政建设和反腐败工作。高速公路建设是全社会关注的焦点领域，有的省份高速公路建设领域出现了问题，而且一犯再犯、屡禁不止。我省交通系统虽然没有发生腐败案件，但一定要有清醒认识，必须继续加强对关键领域、环节和部位的监督，抓好工程建设领域专项治理工作，认真自查自纠，切实解决存在的突出问题。各位领导干部一定要以身作则，坚决不做党风政纪不允许的事情。今天在这里对各家施工企业提点要求，希望你们不要寄望于投机取巧，不要想通过贿赂一两个人，来达到非法获取利润的目的。我们的业主单位要坚决按照厅党组的要求、按照质量管理要求开展工作。同时，我们鼓励检举揭发那些投机取巧、实施贿赂的企业，一经查明，坚决清出辽宁市场，因为这种企业在辽宁干活只会败坏我们的风气、带坏我们队伍，将来带来的损失将会更大。总之，确保辽宁高速公路建设不出问题，关键靠今天在座的各位同志，如果今天在座的所有人能够共同努力把这个问题解决了，那么我们的高速公路建设就不会出问题，我们的党风廉政建设就不会出问题，希望在座各企业的同志和我们共同信守廉政建设这道高压线。
同志们，“十二五”的建设任务已经确定，我们肩负着更加繁重的历史使命。希望交通系统广大干部职工和各参建单位，一定要按照各自的职责分工，牢牢抓住工程质量这一核心，奋发有为，艰苦奋斗，圆满完成“十二五”全省高速公路的建设任务，为实现全省交通事业的更好更快发展，为促进辽宁老工业基地全面振兴做出新的、更大的贡献。
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