发展体育产业促进体育消费实施方案。
每个管理者最重要的就是计划，使一切安排妥当。想要即将开展的工作实施起来更顺利，我们需要用到工作方案。方案的内容多是上级对下级或涉及面比较大的工作，您是否对准备方案感到棘手呢？以下由小编为大家精心整理的“发展体育产业促进体育消费实施方案”，仅供参考,欢迎大家阅读本文。
发展体育产业促进体育消费实施方案
下面是我们的小编为大家整理的发展体育产业促进体育消费实施方案，请大家参阅！
各乡、镇人民政府，社区办，xx经济开发区管委会，区政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和《xx省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（xx政〔xx〕67号）及《xx市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（x政〔xx〕72号），深入实施全民健身国家战略，进一步加快发展体育产业，促进体育消费，结合我区实际，提出以下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极扩大体育产品和服务供给，坚持体育事业与体育产业协调发展，统筹推进体育产业和旅游、文化等相关产业融合发展，统筹推进全区体育产业协调发展，不断满足人民群众日益增长的体育需求。
（二）基本原则。
坚持服务群众。构建完善的体育产业服务体系，提高体育公共服务能力水平，为群众提供健康丰富的体育产品和服务。
坚持市场导向。充分发挥市场机制在资源配置中的作用，加强政策扶持引导，吸引社会资本参与，培育多元市场主体，形成充满活力的体育消费市场。
坚持改革创新。进一步转变政府职能，创新服务方式，优化发展环境，形成有利于体育产业健康发展的新体制、机制。
坚持互动发展。立足全局，统筹兼顾，促进体育产业和旅游、文化等产业互动融合，体育部门和旅游、文化等部门协同，实现体育产业与经济社会协调发展。
坚持依法管理。完善体育市场管理制度和监督机制，加强市场管理和服务，营造竞争有序、平等参与的市场环境，促进体育市场规范发展。
（三）发展目标。
第一阶段目标。到2020年，积极围绕xx区全域旅游工作重心，以xx绿道为基础，打造户外运动休闲旅游基地，建立休闲慢生活旅游目的地。引进、扶持2-3家体育用品生产骨干企业；打造1-2个国内品牌赛事主场落户xx；积极申报国家级（县域）体育产业基地，体育产业从业人员达到全区从业人数的1%；体育产业总规模达到4亿；经常参加锻炼人数达4万。初步形成体育健身服务、体育用品制造、体育用品商贸、体育竞赛表演、体育运动休闲、体育教育培训等具有xx特色的体育产业体系。
第二阶段目标。到2025年，基本建成以户外运动产业、竞赛表演业、体育健身休闲业、体育服务业为重点、布局合理、优势突出、特色鲜明、门类齐全的体育产业体系，初步形成体育公共服务与市场服务相结合，体育事业与体育产业协调发展，体育产业与相关产业融合发展的良好局面。体育用品生产企业达到3—4家，打造1-2个知名体育品牌； 体育服务业不断壮大，形成规模效应。全区体育产业总规模达到8亿；经常参加锻炼人数达到4.5万以上；人均体育场地面积超过全市平均值；人均体育消费显著增加；体育公共服务基本覆盖全区。
二、主要任务
（一）创新工作体制机制。进一步转变政府职能。全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。推行政社分开、政企分开、管办分离，全面推进体育类社会组织与行政机关脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育类社会组织承担。建立健全政务管理机制，对公共体育服务业，除按国家要求继续需要提供优质公益性服务外，对能够市场化部分，坚决推进市场经营，增加市场供给，满足城乡居民多样化、多层次需求。
（二）发展体育健身服务业。以xx绿道为主线，以乡镇、学校健身广场为重点，以村居、社区健身场所为基础，完善全区群众体育活动网络。支持社会力量投资体育健身服务业，参与公共体育场馆运营，开发新兴时尚健身项目，拓展中高档健身市场。鼓励经营性体育健身场馆跨区域连锁经营。
（三）培育体育用品制造业。发挥xx经济开发区的政策和项目优势，引进国内外有影响力的体育用品制造企业（重点依托体育服装企业资源优势引进体育运动器材制造企业）落户xx。发挥体育服装产业优势，培育体育服装制造企业，建立xx（xx）体育运动服装品牌。
（四）打响体育赛事品牌。坚持“政府引导、社会参与、市场运作、专业办赛”的方式，借力权威媒体和专业机构的支持，积极打造体育品牌赛事和承办各级各类体育赛事。争取每年举办1次全国性(或国际性)体育赛事活动，进一步打响xx马拉松、中国xx国际乡村徒步大会等体育赛事品牌。推动专业赛事发展，打造有吸引力的国际性、区域性特色品牌赛事。丰富业余体育赛事，加强与机关团体、企事业单位、社区、学校等单位联系，广泛举办各类体育比赛。着力提升办赛水平、培育打造品牌，进一步活跃体育市场，促进体育消费，使品牌赛事成为宣传xx形象，助力xx发展的有力支撑。
（五）发展户外运动休闲产业。加快推进户外运动基地建设。重点建设好xx绿道户外运动基地、野狼谷户外运动基地等户外基地建设，打造有特色的户外运动休闲旅游示范项目。积极推进户外运动与休闲娱乐、竞赛表演、康体养生、体验教育等产业的融合发展，争创国家级户外运动产业示范基地。建立完善户外运动安全保障体系和应急救援体系，促进户外运动健康、安全、有序发展。
（六）拓展体育彩票市场。研究探索体育彩票市场发展规律，丰富营销手段，提升服务质量，完善销售网点，推行标准化销售服务，稳步提高体育彩票销量。规范彩票公益金支出和使用管理，充分发挥彩票公益金在资助体育活动、建设全民健身场地设施等方面的作用。积极宣传体育彩票公益性，严厉打击民间私自发行彩票和代销境外“xx” 等非法行为。
（七）完善公共体育设施。结合城镇化发展统筹规划公共体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民、利民的公众健身活动中心、户外多功能运动场、健身步道等场地设施。将公共体育设施建设纳入城乡建设规划和土地利用规划，按照国家有关公共体育设施用地指标规定，落实城乡公共体育设施的用地需求，加强农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设，在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育设施100%全覆盖。鼓励社会力量投资建设中小型体育场馆和体育服务设施，政府以购买服务等方式予以支持。
（八）推进体育与相关产业融合发展。发挥体育产业综合效应，以大型体育赛事表演、群众体育活动、户外运动等为重点，大力支持发展健身走、健身跑、健身气功、自行车骑行、球类运动、水上运动、登山攀岩等群众喜闻乐见和有发展空间的项目，引导大众体育消费，不断推广舞龙、跳钟馗等传统体育项目。根据我区自然、人文资源发展特色体育产业，积极推进体育与旅游、体育与文化、体育与休闲、体育与康复、体育与会展、体育与培训等融合式发展；以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，着力培育健身服务业品牌形象，引导健身服务业规范健康发展。引导社会资金投资健身服务业。
三、政策措施
（一）落实相关产业政策。认真贯彻落实国务院颁布实施的支持体育产业发展的各项优惠政策。设立并发挥体育产业发展资金的作用，多渠道加大对中小型体育企业的扶持力度，区级体育产业发展资金随着财政收入的逐年增加而增加。对符合条件的企业、社会组织争取省、市项目补助、贷款贴息和奖励。通过财政资金引导，支持体育产业发展，丰富体育产品。
（二）大力吸引社会投资。鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施、开发体育产品，提供体育服务。推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。鼓励引进国内外知名体育名牌项目和公司投资体育产业。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。支持扩大对外开放，鼓励境外资本投资体育产业。
（三）完善健身消费政策。要将全民健身经费纳入财政预算，并保持与国民经济增长相适应。要加大投入，安排投资支持体育设施建设。要安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。积极探索对适龄人群免费发放健身消费券和对特定人群使用医保卡健身消费政策。鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。进一步研究鼓励群众健身消费的优惠政策。
（四）落实税费价格政策。对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。对符合税收法律法规规定的体育事业捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织免税资格的，依法享受相关优惠政策。体育场馆自用的房产和土地，依法享受免除房产税和城镇土地使用税政策。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。
（五）完善土地政策。将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。区体育主管部门要进入区政府的规划委员会。重大体育产业项目应列入区重点项目库，统筹安排项目建设用地。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。老城区和近年已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，要通过增加和改造等方式予以完善。支持企业、单位在老城区和已建成居住区利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴建体育设施，对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目，可继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营1年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。
（六）完善人才培养政策。完善人才培养和就业政策。重视培养体育产业专业人才，继续加强与xx学院地校合作，探索订单式培养体育服务业专门人才。加强现有体育服务业从业人员岗位职业培训。积极引进体育产业管理与经营人才，鼓励退役运动员接受再就业培训，从事体育产业相关工作。建立完善xx体育产业人才智库，完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次人才奖励体系，对创意设计、自主研发、经营管理等业绩突出的人才进行奖励和资助。
（七）完善无形资产开发利用政策。完善相关政策措施，鼓励和支持各类体育组织、体育赛事依法开发其专有名称、标识等无形资产，依法保护体育无形资产所有者的合法权益，强化知识产权对各类体育企业的导向作用，提升体育产业的知识创造、运用、保护和管理水平。加强体育产品品牌建设，推动体育企业实施商标战略，提升体育产品的市场竞争力。
（八）优化发展环境。遵循市场规律和产业规律，重点做好体育资源公平、公正、公开流转。强化体育产业宣传，区级主流电视、广播、网络等应开辟体育专栏，普及体育健身知识，积极引导广大人民群众培育体育消费观念。依法开发体育赛事专有名称、标识等无形资产，鼓励企业以冠名、特许、专营等合作方式赞助体育赛事，支持广播电视部门对体育赛事活动的转（直）播，探索实行体育赛事电视转播权的有偿转让。加强安保服务管理，完善体育赛事和活动安保服务标准，进一步促进公平竞争，降低赛事和活动成本。
四、组织实施
（一）健全机制，督查落实。成立由区领导牵头的协调组织，建立发改、体育等多部门合作的体育产业发展工作协调机制，各部门要将发展体育产业、促进体育消费纳入发展规划和重要议事日程，制定并落实配套文件，确保各项惠体强企政策落实到位。区发改委、体育局应会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向区政府报告。
（二）统筹规划，分步实施。
xx－2020年为投入转型阶段。加强基础设施建设，满足群众性体育运动和健身需求。加强产业结构优化，编制专项发展规划，实施体育服务业精品工程。深化体制机制改革，完善配套政策措施，推动形成体育产业发展体系。建立和完善以政策引导、标准规范、行业自律为重点的市场化管理体系。
2021－2025年为融合提升阶段。完善专项发展规划，以建设1-2个体育旅游示范项目，打造1-2个具有国内外影响的户外运动基地为牵引，推动体育与旅游、文化、科技、医疗、电子信息等融合，促进体育相关业态的发展。使xx成为全国一流、世界知名的运动休闲旅游目的地。
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县促进医药产业健康发展实施方案
县促进医药产业健康发展实施方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》和《**省促进医药产业健康发展实施方案》，加快我县医药产业健康发展，培育经济发展新动力，推进健康**建设，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转变发展方式为主线，以结构调整和转型升级为主攻方向，优化应用环境、强化要素支撑、调整产业结构、严格产业监管、完善推进机制，逐步扩大医药产业规模，激发医药产业创新活力，推动医药产业智能化、服务化、生态化，实现医药产业中高速发展向中高端转型。
（二）基本原则
1. 坚持市场主导与政府引导相结合。 强化企业市场主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。强化政府宏观指导、公共服务、市场监管等责任，落实国家相关医改政策，完善产业政策和监管体系，规范市场秩序，营造公平竞争环境。
2. 坚持创新驱动与开放合作相结合。 将自主创新作为医药产业发展的重中之重，推动政产学研用深度融合，切实提高企业创新能力，通过自主研发和引进吸收，引进省内外一流研发团队，加强科技攻关技术合作，加快我县医药研发创新。
3. 坚持区位优势与转型升级相结合。 发挥中药材种植区位优势，优化中药材种植结构，促进大宗道地药材标准化种植、规范化加工、品牌化经营。引导中药企业种植、加工一体化，促进医药产业改造升级和绿色安全发展。
4. 坚持提高效益与提升质量相结合。 紧抓培育和发展战略性新兴产业机遇，不断扩大产业规模，提高医药产业在县域经济中的比重。强化企业质量主体责任，落实国家质量标准和检测体系，加强质量管理，确保产品安全。
（三）主要目标
到2020 年，全县医药产业健康发展格局初步形成，创新能力和水平大幅提升；医药健康制造业与服务业相互促进，产业格局更趋合理；中药材年种植面积稳定在 30 万亩以上；骨干企业竞争实力明显增强，产业集聚水平大幅提高；发展环境进一步改善，成为省内具有明显竞争优势的医药产业健康发展区域。全县中医药健康服务能力大幅提升，医养结合形成规模；医疗、医保、医药联动改革取得积极成效，医药成本医疗费用有效降低。
二、主要任务
（一）做大做强中药材种植业，打造道地中药材品牌
1. 加快药源基地建设步伐。 以道地优势地产中药材品种提纯复壮为重点, 坚持品种繁育与野生驯化相结合 , 科研、生产、经营并重 , 加快品种选育和种源基地建设 , 全面推行道地中药材标准化种植技术规程，优化区域布局，提升中药材质量水平。用足用活现有政策措施，加大中药材种植扶持力度，把中药材种植作为特色优势产业发展重点，纳入退耕还林、小流域治理、生态屏障保护等项目支持范围，推动中药材产业转型升级。
2. 加强中药材示范基地建设。 充分发挥龙头企业带动作用，培育壮大一批在省内外有较大影响力的种植示范基地。依托华瑞农业、宏泰药业、本草源生物科技等中药材加工企业及农民专业合作组织，大力发展订单种植，重点在沿山片区建设板兰根、甘草、黄芪、柴胡、孜然、王不留行等特色中药材标准化示范基地，积极培育发展中药材产业链。采取“龙头企业+ 农民专业合作组织 + 基地 + 农户”的产业化经营模式，推进中药材种植“订单式”生产和企业上下游一体化经营。充分发挥农业产业化资金导向作用，通过“以奖代补”等方式，引导和鼓励龙头企业与基地、农户建立稳定的产销合作关系和利益联结机制，加快推进中药材标准化生产基地建设。
3. 提升中药材加工生产能力。 鼓励中药饮片加工企业扩大生产规模，改进工艺和设备，消化优势道地中药材品种原料。提升中药材仓储、养护等管理水平，切实解决虫蛀、霉变等问题。采取多种形式，调动社会资本建设中药材储藏设施，形成加工中药材龙头企业集群，全面提升中药材加工转化能力和市场竞争力。
4. 大力发展药菜两用蔬菜加工产业。 各乡镇在规划蔬菜产业发展时要将药菜两用蔬菜作为重点产业来抓，结合实际，合理确定种植品种。鼓励食品生产企业围绕药菜两用蔬菜开发相关产品，提高药菜两用蔬菜附加产值。
牵头单位：县农委、县林业局
配合单位：生态工业园区管委会、县财政局、县发改委、县工信局、县食药监局、县卫计委、各乡镇。
（二）加快中医药产业及产品结构调整，提升企业竞争力
1. 依靠科技研发新药产品，推进中药现代化。 坚持注重品牌、提升品质、扩大品种、持续利用的原则，充分发挥和挖掘中药材资源固有的经济价值和生态价值，加强道地药材作用机理、生产特性及标准化研究，以及中医药领域地理标志产品保护。围绕板兰根、甘草、黄芪、孜然、王不留行等优势品种，大力推进“龙头企业+ 农民专业合作组织 + 基地 +农户”的产业化经营模式。发挥全县中药材产业园优势，推进优质中药材种植规模化、规范化和加工一体化建设。鼓励药品生产企业与科研院所、高等院校及医疗机构联合攻关，建立多学科、跨部门共同参与的医药协同创新体制机制。以需求为导向，加强创新药、改良型新药、中药新制剂开发。积极打造区域生物医药基地，鼓励药品生产企业围绕产品设计、原料选择、工艺技术和生产管理全过程，推广应用基因工程、生物催化、生物转化等绿色制造技术，改造传统生产工艺，构建符合国家规范、开放共享的新药筛选、安全性评价、临床评价、制药工程技术创新服务平台。
2. 加强保健食品及药食同源中药材的开发利用。 积极争取陇药产业发展等专项资金，鼓励和扶持相关企业开发药膳、保健食品、药食同源中药材产品。争取将地产甘草、板兰根等中药材纳入国家药食同源管理目录或申报为新资源食品，充分利用地域资源优势，开发食疗、保健、养生、康复产品。鼓励扶持社会机构开展推拿按摩、艾灸拔罐、药浴熏洗、贴敷刮痧等养生保健服务和中医药与健康养老服务。加大药食同源中药材的研究开发，积极开发涵盖食品、化妆品等日化用品的系列产品，提高中药材综合开发利用水平。
3. 推动中医药产业品牌化发展。 引导和鼓励中医药企业进一步加强品牌意识，实施品牌经营战略，积极培育、申报、认定国家发明专利、中国驰名商标、**名牌产品、**著名商标等；充分发挥我县被省农牧厅确定为全省中药材标准化生产示范县，被中国特产之乡推荐暨宣传组委会命名为“中国板蓝根之乡”的品牌优势，加快形成一批拥有自主知识产权、竞争力较强的知名品牌和行业龙头企业。建立健全奖励激励机制，引导和促进中医药企业提升发展质量和品牌竞争力，支持企业开展品牌价值评估等活动，进一步扩大中医药产业品牌影响力。
牵头单位：县工商质监局、县科技局
配合单位：县食药监局、县卫计委、县工信局、生态工业园区管委会
（三）加强基本药物质量监管，推进绿色改造升级
1. 规范药材生产企业生产行为。 按照原料互供、资源共享、副产物综合利用、废弃物无害化处理、污染物综合治理的绿色制造和循环生产模式，实施中医药标准化提升工程，运用中药材现代化科学检测技术，推动开展中药制品和大宗道地药材标准升级，增强标准的适用性、配套性和针对性，提升药品质量安全水平。加强GMp （药品生产质量管理规范）、GSp （药品经营质量管理规范）等标准化规范化管理，落实质量主体责任，强化药材生产企业质量安全第一责任人意识，建立来源可查、去向可追的药品生产销售一体化质量安全追溯体系。
2. 健全药品质量监管体系。 建立药品风险排查机制、风险管控机制和风险应急机制，实施以风险管理为核心的精准监管，强化药品生产经营管理事前预防、事中事后动态监管，实现药品安全全程无缝监管。加快基层药品监管机构规范化建设步伐，加强基层药品安全监管队伍建设，提高药学和法律专业人员比重，实现药品、医疗器械、化妆品不良反应监测和风险信息分析评价全覆盖。推进药品监管信息化建设，逐步建成横向联通、纵向联动的投诉举报系统、审评审批系统、药品稽查系统。加大企业违法行为整治力度，严厉打击假冒伪劣药品生产经营。加强医药广告发布审查，严肃查处虚假违法医药广告，净化医药市场，营造公平竞争的市场经营环境。
牵头单位：县食药监局
配合单位：县工商质监局、县卫计委、县文广新局、县公安局
（四）统筹资源优势，促进医药健康产业发展
1. 推动医药与养老服务融合发展。 以创建全省旅游文化体育医养融合发展示范区为契机，全面贯彻落实《**县推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施方案》，统筹医疗卫生和养老服务优势资源，建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的医药健康养老服务体系，促进医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭，开展针对长期卧床患者、晚期姑息治疗患者、老年慢性病患者等人群提供的医疗康复、健康教育、临终关怀服务。鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等适应不同人群的护理服务，大力开展中医医疗、保健、康复和治未病服务。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励医疗机构开展养老服务，支持医疗机构、社区卫生机构将康复护理延伸至居民家庭，逐步建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的医养结合服务体系。
2. 发展中医药生态养生保健旅游。 围绕全市创建全省旅游文化体育医养融合发展示范区总体要求，打造中医药养生保健旅游特色基地，支持企业开发优质、安全、养生的保健食品、保健药品、保健用品、药膳美食等，围绕医食养生、中医药康体养生、温泉养生、中药材香草花卉养生等项目，积极推广开发推拿按摩、针灸拔罐、熏洗药浴、温泉疗养、药膳食疗等可体验、可消费的养生保健产品，打造中医药保健养生旅游服务品牌，使养生保健产品进景区、进宾馆、进餐馆、进乡村，满足不同人群、不同年龄、不同层次游客消费需求，推进中医药与养生旅游产业深度融合。依托227 线观光游览线、乡村旅游文化示范点、方舟水世界和扁都口景区，开展养生休闲、健康饮食和养老服务，把健康养生融入旅游体育产业，开展全民健身运动。以山地户外运动、自行车和自驾旅游等为重点，大力发展生态养生保健旅游。逐步构建中医养生保健机构和医疗机构协同发展的中医养生保健服务网络，促进中医养生保健服务规范化、专业化、规模化发展。加大中医药健康旅游宣传推广，推出一批中医药养生保健旅游精品线路和健康旅游产品，打造一批融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老、中医药养生保健产品开发等为一体的中医药健康旅游示范基地，推进中医药与养生旅游产业深度融合。
3. 推动健康服务多样化发展。 积极开展健康体检及咨询服务、国民体质测定与运动健身指导服务，加强各类健康体检、咨询机构和国民体质测定与运动健身指导站融合建设，引导体检机构提高服务水平。积极开展全民健身活动。建立健全健康保险服务机制，加大健康保险产品创新力度，为参保对象提供多样化选择。加快健康养老、医疗保险、健康体检等服务行业发展步伐，建立与经济社会发展水平相适应的健康保险服务体系。
牵头单位：县卫计委、县民政局
配合单位：县旅游局、县文广新局、县教体局
（五）促进医疗卫生事业同步发展，营造产业发展良好环境
1. 提升医疗服务综合能力。 建立科学合理的考核奖惩制度，加强诊疗行为管理，防止过度医疗等不规范行为，控制医疗费用不合理增长。医疗机构应当按照药品通用名开具处方，并主动向患者提供处方，保障患者的购药选择权；推进各类所有制医疗机构设备共享，推动医疗机构间检查结果互认，减少重复检查，减轻患者医疗负担。完善社会力量举办医疗机构的政策措施，在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审等方面对所有医疗机构同等对待，加快形成多元化医疗服务格局，扩大患者选择权。推动医师多点执业，提升基层医疗卫生机构服务能力，加快落实分级诊疗。到2020 年，力争全县医疗服务综合能力进入全省县区前列。
2. 深化医药卫生体制改革。 实施医疗、医保、医药联动改革，结合医药分开，加快公立医院补偿机制改革，建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制，理顺医疗服务比价关系。推动分级诊疗、中西医同病同价和医师多点执业，健全多层次医疗保障体系。加强价格、招标采购、医保政策衔接，推动药品价格形成市场竞争机制，促进价格信息公开，防止药品价格虚高和过度医疗。完善药品招标采购机制，逐步扩大医疗机构药品招标采购及使用范围。建立健全以基本药物为重点的临床用药综合评价体系，控制临床不合理用药行为，促进基本药物和常用低价药品优先使用。鼓励采用首购、订购等非招标采购方式和政府购买服务方式促进新药（医疗器械）研发和规模化应用。推动医保支付方式改革，推行多种付费方式相结合的复合支付方式，提高医保报销比例。健全大病保障政策，全面开展重特大疾病医疗救助工作，大力发展商业健康保险，满足社会多样化健康保障和医药产品需求。
3. 开展智能化医疗服务。 积极推进“互联网+ 医疗健康”行动计划，鼓励社会力量参与，整合线上线下资源，推进居民健康信息服务平台建设，积极开展互联网在线健康咨询、网上预约分诊、移动支付和检查检验结果互认共享等便民服务，持续改善群众就医体验。加快建设互联互通的人口健康信息平台，拓展和完善现有设施资源，推进以全员人口数据、居民电子健康档案、电子病历为核心的基础数据库建设，畅通部门、区域、行业之间的数据共享通道。推进数字化医院建设，面向基层开展病理诊断、影像诊断、专家会诊、监护指导、手术指导等远程医疗服务，加强公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等信息系统协同应用。到 2020 年，跨部门、跨区域的医疗、医药、医保、健康等领域数据融合应用取得明显成效，健康医疗大数据产业体系初步形成，人民群众得到更多实惠。
牵头单位：县卫计委
配合单位：县发改委、县财政局、县人社局、县工信局
（六）发展现代医药物流，着力构建医药诚信体系
1. 建立现代营销模式。 建设药品流通大健康互联网综合服务平台，融合线上线下功能，开展药品配送和医疗健康管理服务。推动优势企业开展零售连锁经营，统一采购配送、质量管理、服务规范、信息管理和品牌标识，提高连锁药店规范化、规模化经营水平。依托生态工业园区“西部药都”及洪水镇、三堡镇、新天镇中药材批发市场，加快建设区域性物流配送和仓储中心，积极创造条件建立中药材期货市场。加快医药电子商务平台建设，完善企业物流信息系统，建立现代医药流通体系，推动大型企业联合第三方物流企业，建设覆盖城乡的药品流通配送网络，提高基层和边远地区药品供应保障能力。推动中小流通企业专业化、特色化发展，做精做专，满足多层次市场需求。
2. 加强诚信体系建设。 健全医药诚信管理机制，改善市场诚信环境，整合现有信用信息资源，建立医药研发、生产和流通企业信用记录档案，纳入公共信用信息共享交换平台，并依法及时在“西部**”网站、企业信用信息公示系统公开。依法制定信息收集、评价、公布等制度，建立失信企业“黑名单”，依法加大对失信企业联合惩戒力度，提高失信成本。加快企业信用与商品质量保险体系建设，探索实施产品质量安全强制商业保险，强化企业自我约束。引导企业建立诚信管理体系，制定考核评价制度，开展守信承诺行动，自觉接受社会监督。
牵头单位：县商务局、县工商质监局
配合单位：县工信局、县食药监局、生态工业园区管委会
三、加强政策保障和组织实施
（一）强化组织领导。 各乡镇、各部门要充分认识促进医药产业健康发展的重要意义, 立足区域医药产业比较优势和发展基础，将医药产业发展纳入经济社会发展规划，建立相应的促进医药产业发展议事协调机制，以市场需求为导向，着眼产业长远发展，统筹推进药材种植、医药制造、医药流通、医药科研、药品监管以及医药改革、健康医疗、养生旅游等医药产业发展。各相关部门要根据全县医药产业发展实际，结合部门职责和责任分工，健全工作机制，加强分类指导，形成工作合力，推动医药产业持续健康发展。要加大中医药宣传力度，推动中医药知识进校园、进社区、进乡村、进家庭，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的良好氛围。
（二）加大扶持力度。 认真落实医药产业发展的各项税收优惠政策, 利用奖励引导、资本金注入、应用示范补助等方式，支持医药产业技术成果转化、协同创新平台、产业服务平台等应用示范和公共服务平台项目建设。整合部门现有专项资金，充分发挥财政资金引领带动作用，以股权投资方式支持医药企业做大做强。积极吸引金融资本和社会资本加大投入，扶持具备医药创新发展能力的骨干企业和产业联盟发展。全面落实西部大开发、高新技术企业、创新创业贷款、企业兼并重组、小微企业发展、研发费用扣除、引进重大装备关键设备，以及高新技术企业向创新人员转增股本、奖励科技成果转化股权等税收优惠政策。贯彻落实孵化器房产税、城镇土地使用税优惠政策，支持投资医疗健康业以股权融资、项目融资等方式筹集建设发展资金。积极培育成长性好的医药企业在“新三板”挂牌交易，引导符合条件的医药健康企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等进行融资，推动企业扩大直接融资比例，降低企业融资成本和资产负债率，提升企业竞争能力。以医药产业集聚区和园区建设为载体，加大招商引资力度，积极引进一批国内外知名的医药企业和重点产业链延伸项目，以重大项目为支撑，带动全县医药产业提档升级。对投资建设综合性现代医药物流园区、养生养老场所、大型医疗服务机构的，在享受已有优惠政策的同时，按照国家和省、市、县有关规定优先保障土地供应。
（三）加强队伍建设。 深入实施人才优先发展战略，健全医药产业人才评价、流动、激励、保障机制，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。支持职业学校培养栽培种植、制药制剂、医药物流与营销、医药电子商务、老年护理、健康管理、养生旅游管理、对外交流等与中医药产业发展相适应的新型复合人才。强化职业教育和技能培训，积极开展多种形式的医药企业经营管理人员培训。鼓励企业建立健全人才、专利、技能等要素参与收益分配机制和股权激励机制，形成“团队+ 技术 + 资本”的引智新模式，充分调动各层次人员的积极性和创造性。对医药产业引进的符合相关条件的高层次人才和团队 , 优先推荐入选人才计划，按规定享受相关优惠政策。持续开展省、市级名中医和县级名医名科评选认定工作。依托国家和省级医药重大科技项目和重点实验室，培养本土化医药创新创业人才梯队。
（四）加强协同监管。 加快构建政府部门、行业协会、企业定期沟通协调机制, 充分发挥行业协会桥梁纽带作用 , 及时解决企业面临的重大问题。健全药品价格监测体系，重点监测竞争不充分药品的价格行为，对价格欺诈、价格串通和垄断行为，依法严肃处理。完善监管部门、行业协会、医药企业沟通机制 , 构建全社会共治的监管格局。遏制部分原料药包销垄断现象，加大查处力度，防止不符合市场规律的垄断行为，保障药品正常供应，使价格保持在合理区间。
（五）完善推进机制。 建立促进医药产业健康发展联席会议制度，定期评估乡镇、部门工作进展情况，及时研究解决医药产业发展中存在的困难和问题。健全考核评估和监督检查机制，适时组织专项督查，对执行不到位、进度迟缓、敷衍塞责等不作为、慢作为现象，依法依规问责，确保医药产业发展政策全面落实。各乡镇、各相关部门单位要结合实际，制定促进医药产业健康发展的专项行动计划，加强督查指导和跟踪调度，发现重大情况和问题及时向县政府报告。探索建立医药产业发展评价体系，支持行业协会等社会团体开展产业运行监测分析、产业发展战略研究和行业信息发布，及时整顿规范医药市场，引导企业加强行业自律，促进医药产业健康持续快速发展。
竹产业发展实施方案
为贯彻落实好省政府办公厅《关于加快竹产业发展的意见》（湘政办发[20XX]95号）精神，促进我市竹产业发展，根据市长批示，现就有关情况汇报如下：一、竹产业发展现状
（一）竹资源状况
我市位于中亚热带南缘，属于中亚热带季风湿润气候区，自然条件优越。境内竹资源丰富，有毛竹、刚竹、李竹、桂竹、水竹、紫竹、斑竹等10属42种，大多分布在海拔400—800米的板页岩、花岗岩山谷山坡地段。全市共有竹林面积126.8万亩，占全市有林地面积7.2％，占全省竹林面积10％以上，有立竹1.53亿株，是全省竹类资源分布中心区之一。全市竹林95％为毛竹，集中分布在东安、双牌、零陵、蓝山、祁阳等五县区，共有竹林面积101万亩。20XX年，双牌、蓝山、零陵和东安四县区被列入全省毛竹丰产林示范基地建设县。
（二）生产经营情况
“十一五”期间，全市完成毛竹新造6.26万亩，低改62.75万亩，总投入1.11亿元，采伐2952万根。近年来，全市每年安排毛竹低改20万亩，竹材产量590万根/年，竹笋加工量1.67万吨/年，现有竹类加工企业、作坊近万家，20XX年实现竹产业产值3.24亿元。全市共有竹胶板厂5家，没有规模以上企业（年产值20XX万元以上），设计年产3.5万立方米。20XX年生产2.23万立方米，实现产值5020万元，上交税金497万元，消耗毛竹152万根。目前我市竹胶板企业分别是双牌竹胶板厂、道县金马竹业有限公司、东安人造板厂、零陵竹胶板厂、蓝山竹胶板厂。技术装备水平均不高，没有采用热进热出和径向剖蔑等先进生产工艺技术。全市共有竹地板（竹砧板）企业6家（其中规模以上企业2家），设计年产500万平方米，20XX年生产竹地板、竹砧板70万平方米，实现产值6470万元，上交税金610万元，消耗毛竹100万根。目前有新田县家乐福竹制品有限公司，东安县舜皇峰竹木有限公司生产比较正常。
全市还有竹凉席生产企业9家，卫生竹筷46家、木竹工艺品企业1家，没有规模以上企业。20XX年生产竹凉席24.3万床，卫生竹筷2.79亿双，木竹藤工艺品2万件，实现产值1.34亿元。目前在零陵、宁远、双牌、蓝山、东安、江永等县区，主要以家庭为单位，作坊式生产木竹旅游工艺品，交旅游公司和公园管理部门收购，在有关旅游景点出售。产品有葫芦丝、笛子、二胡、快板等木竹制乐器、木竹（泪竹）拐杖、木竹工艺扇、江永女书扇、工艺竹筷、木竹制文具、玩具、木竹烙画等等。双牌县确定建设30万亩毛竹林基地的目标，以永江公路沿线和潇水河两岸为重点，每年新造竹林1万亩以上，以阳明山和紫金山系为重点建立毛竹低改基地每年3万亩以上。
蓝山县按照林用、笋用、笋材两用三个经营类型，平均每年完成1万余亩毛竹丰产林示范基地建设。双牌县的鼎泰、三鑫、华兴、大竹海等企业在双牌县何家洞、阳明山、五里牌、茶林等地租赁林地兴建基地1.8万亩，对毛竹基地进行标准化管理。同时，鼓励农户依法进行林地流转，发展规模经营，培育专业大户150户，全县竹林流转面积达2.3万亩。我局对发展竹产业高度重视，成立了示范基地建设领导小组，制定了《毛竹产业发展规划》，将毛竹低改作为重点工程来抓，列入对各县区目标管理考核内容，取得了一定成效。但与浙江等竹产业大省相比，差距很大。
当前的主要困难和问题：
1、雨雪冰冻灾害损失严重。20XX年的雨雪冰冻灾害，对毛竹破坏严重，全市竹资源恢复重建工作量大，任务重。
2、建设资金严重短缺。毛竹丰产林示范基地建设需要大量的人力、物力、财力，建设一个周期（按5年算），每亩至少需投入1000元，但是，从中央到地方，各级的投入全部加起来还不够100元，建设资金的严重短缺，在很大程度上制约了毛竹丰产林示范基地建设。
3、经营规模小，加工利用率低。据统计，在全市现有的233家竹类加工企业中，除少数几家规模企业外，均为设备落后的手工作坊式生产，龙头企业少，难以形成规模经济效益。目前我市竹胶板企业技术装备水平均不高，没有采用热进热出和径向剖蔑等先进生产工艺技术。无论竹胶板、竹地板和竹制家具、餐具生产，占原料30—70％的加工剩余物没有得到合理利用，高科技含量、高附加值的竹加工制品在全市还是空白。
4、培育品种少，经营模式单一。竹林培育只侧重用材竹和笋竹两用林，对高产笋用竹培育极少，至于观赏竹、生态竹则更是近乎空白。经营模式上，只注重竹林的生产加工价值，对竹林的生态旅游价值则几乎没有考虑。
5、认识不统一，发展不平衡。竹业开发周期短，见效快，是林业结构调整的重要内容，但个别县区对此重视不够，投入不足，对竹类培育和加工利用的前景缺乏足够的认识，有部分竹农认为只要山上种了竹子，就有收获，疏于管理，在少数竹类资源丰富的县区，竹类加工利用几乎还是空白。另外，现有集体竹林分散承包到户后，各户分户经营，由于各户面积少，思想认识不够统一，不利于统一规划，统一组织施工，制约着毛竹丰产林示范基地建设的全面实施。
二、竹产业发展目标
（一）指导思想以培育竹林资源为基础，以低产竹林改造为重点，以提高竹产品综合开发利用为目标，树龙头企业，打品牌效应，创规模效益，化资源优势为经济优势，努力开拓国内外市场，逐步形成竹工贸一体化，产供销一条龙的现代化竹产业体
5系，实现数量、质量和效益三者统一的目标。
（二）发展目标20XX年，全市竹林面积发展到150万亩，立竹总数达到2.4亿株，建设竹林道500公里，建设笋、竹加工骨干企业20家，扶持发展竹集成材、竹纤维纺织、竹胶板、竹地板、竹滕家具、竹食品加工、竹工艺品等七大竹产业建设示范项目，竹产业年总产值达到6亿元。20XX年，全市竹林面积发展到175万亩，立竹根数达到2.8亿株，建设竹林道1000公里，竹产业年总产值达到12亿元。20XX年，力争将我市竹产业打造成过20亿元产业。
（三）发展原则
1、基地建设专业化。统一规划，改革生产体制，转变经济增长方式，强化资源管理，建设毛竹速生丰产专业基地，定向培育笋、竹专用基地。
2、资源布局区域化。重点围绕加工龙头企业发展笋竹基地，在零陵、东安、祁阳、双牌、蓝山等毛竹面积10万亩以上主产县区建设以低改提质为主、新造扩面为辅的毛竹速生丰产基地。在城市、郊区和旅游景点重点发展笋用竹、观赏竹，建设竹类食品加工专用基地，发挥竹林生态作用。
3、加工产品系列化。合理布局加工企业，调整产品结构，大力扶持竹地板、竹制包装容器、竹藤家具、竹工艺品、竹胶板和竹类食品等产品上规模、上档次，扶优扶强，使龙头企业做大做强。
4、市场服务社会化。积极培育多层次、多门类的竹木市场，特别是竹木建材、室内装饰材料、竹木家具和竹木制工艺品、小玩具专业市场，扩大市场流通，规范市场秩序，建立物流有序、竞争合理的林产品市场体系。
三、主要措施
（一）增强兴竹意识，切实加强领导。各级党委、政府要充分认识竹产业开发利用的广阔前景，把发展竹产业作为调整农业产业结构、增加农民收入、加快山区群众脱贫致富全面实现小康社会的重要措施来抓，要进一步修改和完善竹林建设发展规划，要明确领导负责，成立竹产业办公室专抓。制定发展竹产业的各项优惠政策，切实加强领导，主动搞好服务。
（二）加强竹林培管，壮大毛竹资源。一是增加资金投入。争取国家和省级立项投资，鼓励群众自筹投入，引导部门和企业等社会资金投入。二是推广育竹新技术。在积极推广新造用材竹林，低效林改造，笋材两用林技术的同时，要大力营造生态竹、观赏竹，形成竹林品种和价值的多样化。三是加强病虫害防治。特别是对竹蝗、竹小蜂防治要对连片或相邻竹林统一规划，同时防治，确保效果。
（三）扩大加工规模，扶持龙头企业。要提高现有竹胶板、竹凉席、竹地板、竹藤家具、竹餐具、竹工艺品等产品的质量，稳定其产量，促使达产达标。实行龙头带动战略，大力招商引资，新建竹集成材、竹纤维纺织生产线。以龙头企业带动区域内的竹产业加工并幅射到相关产业。争取到20XX年，全市竹胶板年产量达到4万立方米、保健竹凉席100万平方米，竹地板或薄竹贴面地板100万平方米，竹工艺品1.5万件，竹藤家具5000套（件），竹加工年工业产值突破6亿元大关，原竹利用率提高到90％以上，扶持培育年产值过5千万元的企业10个以上，使20％的企业形成80％的产值。
（四）瞄准市场依托科技，积极开发新产品。
一是开发竹集成材及其家具制品。竹集成材由竹片拼接胶合而成，是原料来源广，使用价值高的人造板基材。可进行二次加工生产竹地板、竹砧板、竹家具等高附加值产品，应引进投资经营者大力开发，赢得先机。
二是大力发展竹纤维纺织产业。我市竹类资源丰富，竹类各种纤维含量丰富，竹纤维纺织品具有透气性好，吸附能力强等特点，是各种高档服饰的原料。国内和省内均有成熟的生产工艺和经营成功的厂商（益鑫泰等），应多方引进大力开发。浙江竹林资源与湖南相近，但浙江竹产业总产值达到280多亿元，是湖南的10倍。组织主产县区有关人员前往考察，引进和吸收该省发展竹产业的有益经验。
三是大力开发竹工艺品、日常用品和竹类保健用品加工。浙江、福建等地把现代加工技术与竹工艺艺术融合在一起，开发出实用、保健与艺术价值兼有的竹编织品、竹炭保健复合纺织品和竹醋系列饮料，特别是屏风、竹扇或壁挂、竹盘、竹篮、果盒和竹炭、竹醋系列产品，在国际市场上很受欢迎。我市完全具备开发基础，关键在技术引进、招商引资、产业规模、产品种类和市场开发上要进一步加大力度，形成规模优势。
四是开发竹类食品。竹笋、竹荪、竹醋具有保健抗癌等多种功能，是公认的绿色食品，应积极开发。
（四）树立品牌意识，创新经营机制。品牌是现代企业生存和发展的基础，广阔的市场需要品牌来开拓。企业要树立品牌意识，精心打造品牌，以品牌树质量，以品牌促销售，以品牌出效益。要不断创新经营机制，经营上鼓励实行国有民营、民有民营，企业间可以通过各种利益关系形成联合，或者强强联合，形成龙头企业集团，产生规模效益；或者强弱联合，形成产业链的延伸，产生补偿效益。通过这些途径，想方设法降低生产成本，从而最终赢得市场。
四、几点建议
（一）提高认识，加强领导。加快竹产业发展是建设现代林业、培育林业经济增长点的重要举措。建议市政府成立竹产业发展领导小组，由分管副市长任组长，市发改委、经信委、科技局、财政局、交通运输局、林业局、工商局、质监局、移民局、扶贫办、农开办、银监局等部门为成员单位，
9领导小组办公室设在市林业局，成立专门班子和专抓机构，负责日常工作，加强调研，出谋划策，从生产、经营、加工等各方面予以指导支持，做大做强我市竹产业。
（二）多方筹资，加大投入。一是争取国家、省项目支持，整合农、林、水、扶持开发等涉农资金，对示范基地建设县区加大投入，提高补助标准。二是市、县财政设立专项基金促进竹产业发展。建议市政府成立毛竹产业发展基金，实行以奖代补，毛竹低改每亩补助100元，毛竹新造每亩补助300元。三是招商引资，引进扶持企业扩大毛竹基地建设。
（三）合理布局，培育资源。根据我市竹产业的基础和布局，以零陵、双牌、东安、蓝山为核心区，合理规划，形成一些具有鲜明特色的产业集中区，实现全市竹产业的集群集约式发展。
（四）积极引进，办好示范。积极参加各类有关竹产业的活动，以开拓视野、广泛联系，吸取先进经验，加大招商引资力度。组织力量，根据我市实际，深入研究和完善全市竹产业发展规划出台优惠政策，有效组织实施。办好和扶持毛竹丰产示范林场、乡镇和竹业加工龙头企业，开展多种形式的办点示范工作，以点带面，加快发展。
促进房地产业健康发展实施方案
促进房地产业健康发展实施方案
小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的促进房地产业健康发展实施方案，请大家参阅！
为深入贯彻落实国务院关于房地产市场分类调控、因地施策的总要求和《****人民政府关于进一步促进房地产业健康发展的指导意见》（**府发〔2016〕14号）等有关文件精神，为进一步促进我县房地产业健康发展，特制定本实施方案。
一、目标任务
（一）积极引导房地产业转型升级
围绕产城互动，结合我县资源、环境、气候、交通、区位等优势，引导房地产业与文化、体育、旅游、商贸、工业、医疗、教育等产业有机结合，发展高端复合地产，不断提升房地产业的质量和水平。
（二）加快转变房地产发展方式
根据房地产差异化、多样化和个性化的特征，推进产品和业态创新，推动房地产由盲目扩大需求带动向依靠合理扩大需求带动转变，由依靠规模扩张、资源消耗为主向品质提高、资源节约为主转变。
（三）拓宽房地产去库存渠道
健全完善相关配套政策措施，推进房地产供给侧结构性改革，全面完成房地产去库存任务，促进全县房地产业市场健康发展。
二、严格规划控制，发挥引领作用
（四）加强规划引领作用，强化精细管理
充分发挥城乡规划的**头作用，加强对房地产开发建设的规划引领。系统研究房地产开发结构、建设规模和空间布局，明确房地产发展目标、主要任务和重点工作。严格控制各房地产项目规划，项目规划审批后，不得擅自调整修改。县规划局要跟踪建设过程，指导房地产企业执行规划，及时发现并纠正不符合规划条件的建设行为。要提高服务质量，根据房屋建设和销售需要，采取分区、分批组织规划验收，确保工程有序建设，顺利验收。房地产企业要提高规划指标的透明度，采取挂牌公示等方式，公开已审批的规划，接受业主和社会监督；要建立建设过程规划动态管理档案，作为规划验收必备资料，与工程建设档案同时归档。
（五）统筹规划空间布局，加强项目监管
县城区仍将以刚性需求住房为主体，中铁生态城片区以**省及国内部分高端居住、投资、休闲、个性化旅游、体育、度假的改善型住房为主体。科学定位城市功能区，让城区“显山露水”，使人民群众“记得住乡愁”。要充分尊重科学，引导控制新建建筑风格样式，严禁兴建与本地历史人文感观迥异、奇奇怪怪、贪大求洋的建筑。要充分采用自然仿真方式，依托自然风向构建城镇区通风风道，避免加剧城镇热岛效应。要充分照顾既有建筑居民观景权等法定权利，控制核心、重点区域建筑高度，特别是**洞堡国际机场周边的建筑高度务必严格控制，确保航道安全，同时与周边山形、地貌、天际线及已有建筑协调。加强项目审批后管理，深入开展“规划执法年”活动，坚决打击房地产项目不按审定规划违法、违规建设的行为。
三、加大供给改革，促进转型升级
（六）严格房地产开发土地供应管理
要根据我县商品房库存情况科学制定国有土地年度供应计划，合理调控土地供应结构和投放数量，防止过度投放。充分发挥市场在资源配置中的作用，合理控制房地产开发用地规模。建立房地产去库存与房地产开发建设用地挂钩制度，从严控制房地产开发建设用地供应。
（七）调整已出让房地产项目用地结构
在不影响原有规划的前提下研究制定已出让未开发房地产用地用途转换方案，调整用地性质、规划指标，引导未开发房地产用地转型利用，鼓励用于发展旅游、养老、文教、体育等第三产业。依法按程序对按照新用途或新规划开发建设的项目，重新办理相关用地手续，并重新核定土地价款。对已实际供地但未按合同约定进行开发建设的房地产开发用地，由政府回购用于土地储备，对调查认定为闲置土地的，依法进行处置。
（八）允许改变房屋用途，推进房地产业转型升级
1.在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下，允许适当调整住房套型结构，对于在建但尚未销售的商品住房项目，鼓励房地产开发企业对不适应市场需求的住房户型经相关部门批准后作出调整。
2.鼓励房地产企业适应市场需求，调整产品结构，将库存商品房转为企业总部、电子商务、旅游、养老、教育、体育地产，或家居式短期宾馆、小型超市等持有型物业。并将符合条件的非住宅库存改造为中小学和幼儿园、电商用房、工业地产等，实行多样化经营。
3.引导房地产开发企业从单一的开发销售向多元化发展转变，鼓励房地产企业将持有的存量房源进行精装后销售，并逐步投放到租赁市场，满足不同收入阶层购房需求。
4.建立扶优扶强机制，支持具有资信和品牌优势的房地产企业通过兼并、收购和重组，推动规模化开发和集团化运作，提高产业集中度，提升市场竞争力，逐步形成一批实力雄厚，竞争力强的大型企业和集团。
（九）强化房地产市场调控管理
1.完善房地产项目手续。用足用活国家相关政策规定，优化项目审批程序和流程，全力搞好各项服务工作，加快完善房地产项目相关手续。
2.加强房地产市场监管。加强房地产市场监测分析，强化房地产市场专项整治，建立多部门联动监管机制，有序规范房地产市场秩序。积极化解房地产领域矛盾纠纷。建立房地产市场库存和交易监测平台，强化房地产信息动态监测。建立和完善房屋租赁信息服务平台。
3.规范商品住房交付使用行为。严格执行《****商品住房交付使用备案管理实施意见》，商品住房竣工验收合格后，需取得《商品住房交付使用备案证书》方可交付使用。将停车位资源纳入公共资源统筹管理，鼓励建设地面立体式停车位，积极推行单位停车场有偿开放和停车位错时停车，充分发挥停车位使用效率。制定完善住宅装饰装修规章制度，加强从业人员培训，加强合同管理；推行装饰装修保证金制度，加强质量验收和服务管理。组建装饰装修行业管理协会，发挥行业自律作用。
4.完善住房保障体系。推进以满足市民住房需求为主的住房体制改革，建立购租并举的住房制度，进一步扩大公共租赁住房保障范围，推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，城镇低保家庭租住公共租赁住房享受廉租住房政策，健全完善满足多层次的住房保障体系。
（十）优化政务服务环境
严格落实权力和责任清单、涉企收费清单制度，凡不在涉企收费清单之列的行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服务项目收费、保证金一律停止执行。允许一宗已全部交清土地出让金并符合规划条件的房地产开发用地按照规划功能分区进行分割办证、抵押融资。允许房地产开发项目在建工程抵押物余额部分，再次办理抵押登记。调整有关收费缴交时间节点，有线电视建设安装费、二次供水设施维护费调整至项目竣工交付前缴纳；供水管网建设费、燃气管道建设费可分期进行缴纳。供水、燃气、供电、数字电视、通讯、消防、气象、地震等行业按照全面放开、市场定价的原则，进一步降低中介及行业服务收费标准，严禁行业抱团，超标准收取费用。
四、实施积极政策，培育消费市场
（十一）大力培育房屋租赁市场
1.建立房屋租赁备案及网络管理系统。探索建立包括租赁人身份识别、租赁合同备案、税收征管、租赁房源信息发布、合同纠纷调解、企业信息档案、社保信息、公积金信息等为一体的监管系统。实现对企业注册地，流动人口信息的适时监管，加大税收的征管力度，保护承租人的合法权利，维护社会公平正义。
2.鼓励房地产开发企业长期持有部分商品房，引导房地产开发企业以租赁方式将商品住房推向市场，由单一销售向以租代售、租售并举模式转变。对符合条件的商品房可由政府认购为保障性住房或指定为安置用房。鼓励自然人和机构投资者与房地产开发企业合作或购买商品房发展住房租赁市场。积极培育以住房租赁为主营业务的专业化企业。协调金融机构拓宽住房租赁机构融资渠道。
3.扩大保障房覆盖范围，允许户口已迁至工作地或办理居住证的非本地户籍外来工作人员租住保障性住房；鼓励领取住房租赁补贴的住房保障家庭租住商品房。
4.推行“以租代售”房屋产权共有模式。引导房地产开发企业建立房屋产权部分持有、部分出售制度，与购房人共有房屋产权新模式。鼓励房地产开发企业将所持有的产权部分租赁给购房人，由购房人按照约定逐年购买剩余产权。
5.在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下，允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格应当按照居民标准执行。
（十二）对农村人口转移为城镇居民的实行商品房购买补助、扶持政策
1.凡农村人口转移为城镇居民（以迁入县城区户口本为准）并在县城区购买首套普通商品住房（不包括二手房、各类政策性住房），且人均建筑面积40㎡以内的部分，给予300元/㎡的购房补贴。申请及审批发放程序：（1）购房者提供正式购房合同、契税完税凭证、产权人身份证、迁入县城区户口本和银行账号，向县房管局房地产窗口申请办理购房补助。（2）县房管局房地产交易窗口审核相关凭据原件并留存契税完税凭证复印件、产权人身份证、迁入县城区户口本复印件及银行账号，按月汇总应补助数额，提交县财政局审核。（3）县财政局审核并按程序报县政府审批后，将购房补助资金按季拨付给补助对象。
2.农村人口转移为城镇居民购买商品房的，原有土地、山林权利不变。
3.县内农村人口自愿退出宅基地，拆除原有房屋并进行土地复垦的，对退出的宅基地占地面积给予200元/㎡的补贴。此项补贴如果与国家其他相关补助政策交叉，不能叠加，采用靠高标准方式给予补贴。
4.有针对性地对进城购房农业人口开展职业技能培训，增加家庭收入，增强其在城市中的生存能力。
5.为进城购房的农业人口提供就业平台，由县就业局等部门举办专场招聘，优先提供就业机会。
6.为进城购房的农村人口提供优质的社保服务，对从农村社保转入城镇居民社保的优先办理，凡农村人口转移为居民的，享有与城镇居民同等的医疗、养老等公共服务，还可自主选择城镇职工基本养老保险。
（十三）指导完善房地产销售合同
县有关职能部门要加强对房地产企业销售合同的管理指导，就有线电视建设安装费、二次供水设施维护费费用承担及支付方式、“以租代售”房屋产权共有模式等涉及到购房人与房地产销售企业之间权利义务问题，对现有格式化的销售合同进行修订，减少房地产消费环节的纠纷，培育良好的房地产消费市场环境。
五、强化组织保障，正确宣传引导
（十四）加强组织领导，强化责任落实
成立**县房地产业健康发展工作领导小组，定期召开专题会议，按照“一盘一策”的原则，针对当地房地产市场存在的突出问题，研究解决影响房地产市场平稳健康发展的重大问题，提出引导和促进房地产业健康发展的意见和措施。各镇政府（街道办事处）和政府相关部门要切实加强组织领导，担负起主体责任，狠抓工作落实。
（十五）健全房地产信息宣传引导机制
强化房地产交易信息日报制度，加大房地产市场信息公开力度，及时主动发布土地供应、住房供应、房价变动等权威信息。切实加强舆情监测，正确引导舆论宣传，稳定住房消费预期，形成有利于房地产市场持续平稳健康发展的舆论氛围。加强对虚假信息、失实报道的监测查处力度，防止误导消费预期，维护房地产市场稳定。
（十六）本实施细则暂定期限为一年，从2017年1月1日起执行，2017年12月30日终止。
（十七）本实施细则由**县房地产管理局负责解释。
策划方案，是策划成果的表现形态，通常以文字或图文为载体，策划方案源自于提案者的初始念头，终结于方案实施者的手头参考，其目的是将策划思路与内容客观地、清晰地、生动地呈现出来，并高效地指导实践行动。《发展体育产业促进体育消费实施方案》如果还没解决您的需求，请访问我们为您2024准备的“村级产业发展实施方案”专题！