关于企业识人选人用人的几点思考。
《周易》：仁者见之谓之仁，智者见之谓之智。每个人基于自己的理解，可以将自己的感悟记录下来。很多人都经历过写心得体会这样的写作训练，心得体会能够给人努力向前的动力。怎么才能写出更好的心得体会呢？以下是小编为大家整理的“关于企业识人选人用人的几点思考 ”,有需要的朋友就来看看吧！
关于企业识人选人用人的几点思考文章标题：关于企业识人选人用人的几点思考关于企业识人选人用人的几点思考
凡是优秀的企业，无不用战略的眼光，把对人才的开发、培养、选拔和使用，作为企业成败的标准。那么企业应当怎样开发、培养和使用人才呢?
一、拓宽渠道，变革理念，是企业人才科学管理的基础
一是进一步解放思想，转变观念，把开发、培养、储存人才作为企业战略发展的重要措施。我国古代就有“养士”之风，“养士”者不惜财力、物力、礼贤下士。其实“养士”就是人才的储存，以备后用。企业开发、培养人才，也是一种人才储存，当代企业管理者，更应远超古人，把培养人才放在战略高度的位置上。
二是企业要为各类人才提供发展能力、施展才华的实践舞台。把各类人才实现个人价值的愿望引导到为社会、为企业做贡献上来。对优秀人才务必做到政治上信任、生活上关心、待遇上优惠、真诚待人、真诚用人，最大限度地调动一切积极因素，凝聚一切积极力量，发挥其聪明才智。
三是企业应以竞争的方式面向国内外招聘人才。这是企业开发、补充急需人才的重要途径，也是当前企业人事制度改革的一个方面。企业在选拔人才时，一要打破单位界限，地域界限；二要打破身份界限；三要打破行业界限，树立哪里有人才，就到哪里选的观念。
四是企业领导者应把鼓励职工自学成才作为培养人才的一条途径。企业从所缺专业人才的实际出发，有计划、有目的地鼓励职工自学成才，并引导他们按照企业实际需要学习知识和技术，减少职工自学的盲目性。
二、选拔和发现人才是企业做强做大的关键
大胆选拔使用勇于改革、创新、积极开拓的人才，在当前实现强企富民、奔小康社会的征程中显得尤为重要和迫切。
第一，建立专门的预测、发现、选拔人才的机构。以网络的形式多区域、多渠道、多视角，掌握人才的信息，经常性地向组织和领导反馈情况；亦可以以民主推荐、群众举荐、个人自荐的方式选拔和发现人才。一个人大量的行为表现，是在日常的、平凡的工作岗位上。因此，要善于从日常、平凡的工作中，从一个人的细微末节的表现中，发现不平凡的才能。
第二，把竞争机制引入到选拔人才上来。实行“公推公选、公开竞争、民主选举、择优上岗”的办法，以竞争的方式选拔和发现人才，既适应市场竞争的需要，也是选拔人才的重要方式。为此，要跳出在少数几个人范围内、在本企业内“瘸子里面挑将军”的选拔方式。企业要生存，这就要求选拔和发现人才的范围要更加广阔，把眼光瞄向社会，真正选拔出企业所需要的人才。
第三，企业应广开渠道，鼓励人才毛遂自荐，发现人才，以防人才被埋没。对敢于毛遂自荐的人才，企业应积极扶持鼓励，同时帮助他们建立与企业相一致的奋斗目标。因为一个人的理想和所在企业目标紧密相联，才能奋发有为。
三、发现人才，正确使用人才，是企业人才科学管理的目的
邓小平同志指出：“善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一”。作为企业领导者，必须善于使用人才，把“好钢”用在刀刃上。
（一）要知人善任，用人所长。知人的前提是识人，识别人才，就是对人才的道德品质、思想觉悟、知识水平、工作能力、性格风格等诸多方面的考察与评价，它是对人才实施科学管理的重要环节。只有“识人”，才可能做到人尽其才，才尽其用。要大胆使用具有开拓创新精神、敢想敢干的人才。市场经济的竞争性，迫使企业要经常不断地提高产品质量，拓展外部市场，获取最佳经济效益。因而要求企业的人才必须具有开拓创新的意识。
（二）要善于使用那些具有民主作风，从谏如流的人才。美国通用电器公司拥有29万名员工，该公司总裁约翰作为一名企业高层经理人才，他认为对人的管理应该以思想教育取胜。为此，他于1989年创造了一个称之为“开动大家的脑筋”的活动。100名由各部门推选出来的代表分成若干小组，各自提出部门的意见和要求，并发表自己的看法，公司高层经理在现场听取每个小组的汇报。高层经理对小组提出的问题应回答“YES”或“NO”，而不得用“研究研究”、“以后再说”之类的话推诿或搪塞。结果，许多平时难以解决的问题都在会上顺利解决或得到满意答复。通用电器公司的启示是：摸清了企业发展脉搏，制造了敢谏的氛围，是有利于发现人才的最佳途径。我国国有企业的职工是企业的主人，他们中蕴藏着丰富的知识和经验。因而企业使用的人才，一定要使用那些具有民主作风、职工群众真心拥护的优秀的人。
(三)要善于使用那些把国家，企业利益放在第一位的人才。有的人才私心严重，一旦被重用，首先想到是个人利益，就会把国家、企业、职工的利益抛在脑后，最后使企业负债累累。这样的人，掌握的权力越大，对企业、对职工的危害也会越大。同时，要用活人才。长期把一个人才放在同一个位置上，会造成人才知识匮乏，眼光狭隘，缺乏创造性，“流水不腐，户枢不蠹”，这句话包含着使用人才关于企业识人选人用人的几点思考
关于企业识人选人用人的几点思考也要经常交流的哲理。对人才要有计划、有步骤地进行多方交流，多岗锻炼，多项培养，使之成为适应市场经济需求的复合型人才。
《关于企业识人选人用人的几点思考》来源于第1，欢迎阅读关于企业识人选人用人的几点思考。
关于企业识人选人用人的几点思考
f132.COM更多心得体会延伸阅读
关于企业廉洁文化建设的几点思考
关于企业廉洁文化建设的几点思考内容显示中文章标题：关于企业廉洁文化建设的几点思考
关于企业廉洁文化建设的几点思考
廉洁文化，是廉洁理论和行为方式及其相互关系的文化总和，是关于廉洁的知识、理念、制度及与之相适应的生活方式、行为规范的总概括。简言之，就是反腐倡廉的文化，是社会主义先进文化的重要组成部分。胡锦涛总书记指出：“反腐倡廉教育要面向全党全社会。要加强对广大党员的思想信念教育，对公职人员的职业道德教育，对公民的社会公德和家庭美德教育，增强全社会的反腐倡廉意识，形成良好的社会风尚”。中央经委四次全会公报强调：“要大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚”。就企业而言，廉洁文化就是要建立“以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的廉洁文化观念，促进职工树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、利益观，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证。当前，加强和推进企业廉政文化建设应在四个结合上狠下功夫。
一、坚持重点与载体相结合，体现群众性
企业廉洁文化建设的主体是职工，职工群众是企业各类文化的创造者和执行者，企业的一切文化来源于群众，来源于群众的实践活动。因此，职工是廉洁文化建设的“主力军”，要充分发挥职工群众的积极性和创造性，在“建”中引导职工广泛参与，在“建”中培养职工的廉政意识。一是突出廉洁文化的教育重点，紧紧围绕树立廉洁文化价值观深入开展。应该说为民、务实、清廉是廉洁文化的核心价值观，其中，“为民”是核心，“务实”是基础，“清廉”是内在要求，企业廉洁文化教育就是帮助每一个职工认同这一核心价值观，并在行动中践行这一价值观。二是丰富廉政文化教育的载体。要使廉洁文化贴近职工、贴近生活、贴近实际，就必须不断丰富廉洁文化教育的载体，广泛开展一些职工喜闻乐见、生动有趣的文化活动。如企业党政领导定期主讲廉政党课、举办反腐倡廉文艺晚会、廉政图片、书画展、廉洁文化演讲比赛、有奖征答等活动，增强宣传教育的吸引力和感染力。企业廉洁文化教育如果没有重点，则会失去灵魂和方向；如果没有载体，廉洁文化教育则显得枯燥乏味，难以引人入胜、深入人心。
二、坚持继承与创新相结合，把握时代性
企业廉洁文化建设既要保持优良传统，又要体现时代特色。我们的先辈创造了丰富的廉洁文化，是宝贵的精神文化财富。建国后，我们党的三代领导人都把反腐倡廉作为坚定的政治追求，这些文化资源，是新形势下开展廉洁文化建设的基石。企业加强廉洁文化建设要注意把握时代特点，不断适应人民群众日益增长的文化需求，努力体现时代特色，提高文化品位。如在廉洁文化建设的内容上，不仅要弘扬传统廉洁文化中的精神营养，把节欲守操、正直爱民作为重要内容，而且要根据时代要求唱响权为民所用、利为民所谋、情为民所系的主旋律。在廉洁文化建设的形式上，要善于运用现代科技、现代传媒来传播廉洁文化。如运用广播、电视、板报、专栏、网站、手机短信等，进行廉洁文化的宣传、灌输。只有把继承和创新结合起来，才能使廉洁文化在传承的基础上有所创新，不断发展，体现出浓郁的时代气息。
三、坚持内容与对象相结合，增强针对性
就企业廉洁文化建设而言，应立足实际，根据不同的教育对象施以不同的教育内容，增强针对性。如针对各级领导干部的教育活动，要坚持以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标。职工的廉洁文化教育，可通过举办廉洁主题讲座，给职工发放廉洁教育读物，设立廉洁宣传实物橱窗，将廉洁文化教育作为职工政训、技训的重要内容等，让职工树立“以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的思想观念。针对领导干部配偶的教育活动，可组织观看反腐倡廉电教片，举办贤内助廉政培训班，每逢新年由领导干部给配偶发一封廉洁公开信，签订助廉承诺书等，运用情感交流，时刻提醒和诱导。企业廉洁文化教育，必须坚持内容与对象紧密结合，才能增强教育的针对性。
四、坚持领导带头与职工参与相结合，注重有效性
企业廉洁文化建设成效如何，关键在领导干部的认识是否到位、措施是否得力。因此，各级领导干部要自觉把廉洁文化建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的具体措施，作为密切党群、干群关系的有效途径来抓，进而引导好、保护好、发挥好广大职工参与廉洁文化建设的积极性。同时，廉洁文化建设也离不开广大职工的积极参与。要注重发挥企业“大宣教”的作用，构建党政工团齐抓共管的宣教格局，整合各方面的宣教资源，调动各方面参与廉洁文化建设的积极性、主动性和创造性。通过上下联动、干群合力和广泛持久的廉政文化建设，让廉政文化进领导班子，进区队科室，进工作岗位，进职工家庭，在企业形成人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反贪的良好风尚。
《关于企业廉洁文化建设关于企业廉洁文化建设的几点思考
关于企业廉洁文化建设的几点思考内容显示中的几点思考》来源于第1，欢迎阅读关于企业廉洁文化建设的几点思考。
关于企业廉洁文化建设的几点思考
树立干事创业的选人用人观
坚持干事创业的选人用人观 坚持干事创业的选人用人观，在干事创业、加快发展和实践中考察识别和选拔任用干部，对形成正确选人用人导向至关重要。 ——把干事创业作为考察干部的重要内容。要适应经济社会发展的需要，紧紧围绕是不是干事创业、能不能干事创业来考察干部，以考察干部发展意识、发展思路和发展潜力、实际能力和具体表现以及任期内事业的发展情况和为长远发展所做的基础性工作为重点，通过考察，真正把干部引导到干事创业、加快发展上来。 ——把干事创业作为选拔干部的重要依据。要树立以发展论英雄、以实绩见高低、以贡献定位子的选人观念，真正把那些想干事、能干事、会干事、干成事的干部选拔到重要岗位上来，形成能者上、平者让、庸者下、劣者汰的选人用人机制，让干事创业的干部有选拔的机会、任用的舞台和应得的地位。 ——把干事创业作为激励干部的重要条件。要做到谁能胜任工作就选谁、谁能干好事业就用谁、谁能加快发展就任命谁，彻底解决干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的问题，旗帜鲜明地支持干事者、鼓励创业者、教育空谈者、惩治腐败者，努力营造干事创业的浓厚氛围，不断激励大胆干事创业、争创一流业绩。 坚持在干事创业中培养锻炼干部 要适应形势发展对干部队伍提出的新要求，切实抓好干部理论素质、知识水平、业务本领和领导能力的培养和提高，促使干部健康成长，不断提高干事创业的能力和本领。 1、强化教育。首先，要抓好理论学习。重点要用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践，同时要学习业务、经济、文化、科技、法律等各方面知识，切实增强履行岗位职责所需的综合知识和素质。其次，要抓好能力培训。重点抓好知识的更新和培训，不断学习新知识、新技能、新本领，切实提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，适应实际工作的需要。 2、注重实践锻炼。要紧扣发展这个主题，加强干部的实践锻炼，使广大干部在实践中掌握新知识、积累新经验、增强新才干。要组织干部到工作一线去，到基层去，到条件艰苦、问题复杂和困难多的地方去，坚持在工作难度大的地方打开局面，在遇到新情况的地方总结经验，在出现苗头性问题的地方推动落实，在矛盾突出的地方扑下身子解决问题，做到问题在一线解决、政绩在一线创造、能力在一线培养、才干在一线增长。 3 、学习外地经验。要积极组织干部走出去，参观学习外地先进经验，开启思路，打开眼界，同时，要有针对性地选派优秀年轻干部，到发达地区挂职学习锻炼，不断丰富头脑，充实自己，增加实际工作能力。 坚持在干事创业中选拔使用干部 在干部创业中选拔使用干部，是坚持用好的作风选人、选作风好的人的重要保证，也是加快干部队伍建设的一条有效途径。 第一，要不拘一格选人。要破除论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，彻底打破身份、年龄、学历、地域等界限，对能够干事创业的干部，要敢于破格提拔，确保把那些实绩突出的干部及时选拔到领导岗位上来，让他们有更大的舞台，充分施展才华，建功立业。 第二，要按需用人。要坚持人适其位、位尽其才、才尽其用的原则，根据不同岗位要求，选拔能适应不同类别和层次要求的干部，真正做到按需选人用人，充分发挥干部的特长和才能。 第三，要用人所长。选拔使用干部要通盘考虑、综合平衡，根据干部的自身素质，安排最合适的工作职位，实现干部素质能力与岗位要求的最佳组合，防止大材小用、小材大用甚至埋没人才等现象的发生。 坚持在干事创业中激励约束干部 强化对干部的激励约束，形成有功必奖、有过必罚的奖惩机制，是调动干部干事创业的重要手段。为此，必须从健全机制入手，切实强化对干部的激励约束。 一是要健全激励机制。对干事创业、贡献突出的干部，要及时提拔重用，同时，要积极改革干部工资制度和分配办法，建立重实绩、重贡献的分配机制，真正使干事创业的干部在政治上有地位、经济上得实惠。 二是要保护干事创业的干部。对干事创业的干部，在工作上大力支持，特别是在当他们遇到不公正待遇时，要敢于为他们说公道说，勇于为他们撑腰壮胆，鼓励他们大胆地干事创业，为社会做出更大贡献。 三是要坚决实行劣汰制度。造就一支干事创业的干部队伍，必须建立优胜劣汰、能上能下的干部选拔任用机制，坚决把那些不干事创业、相形见拙的干部，通过免职、降职、引咎辞职和责令辞职等途径，及时淘汰出局，在干部队伍中形成一种不甘落后、你追我赶的良好局面，推动各项事业的不断发展。
选人用人公信度如何提高
党的十七大报告提出，要“提高选人用人公信度。”所谓公信度，就是公众信任程度。提高选人用人公信度，就是在选拔任用干部时越来越重视民意，就是让群众意见成为决定干部升迁与否的主要因素，让群众抓住干部的“官帽子”。任何一名干部要得到升迁，必须怀着做“人民公仆”的真诚心态，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。“公信度”三个字，抓住了党风政风建设的关键。如何提高选人用人公信度？我这里从三个方面谈些一孔之见。
提高选人用人公信度，要让广大党员、干部、群众对选人用人有一定的知情。这客观上要求在一定范围内公开选人用人的一些内容。随着干部人事制度改革不断深入，有些选人用人内容已经公开。如，《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布实施后，选人用人的原则、条件、程序等已经公开；公示制实行后，拟任人选的基本情况得到公开。深化干部人事制度改革，在选人用人方面，还有一些内容可以逐渐公开。如，领导班子职数、职位要求；拟任人选民主推荐、民主测评情况，初始提名情况；拟任人选实绩，等等。公开了，公众就会有一个期待，这对选人用人是一种高要求；公开了，公众就会参与、监督，这对选人用人是一种促进；公开了，能给公众一个合理交待，就能得到理解和支持，提高选人用人公信度。在一定范围内公开选人用人有关内容，并不是削弱干部人事工作的保密性。一些该保密的内容严格保密，一些公开后有利于党管干部，有利于提高选人用人公信度的内容，应予以公开。
提高选人用人公信度，要让广大党员、干部、群众在选人用人过程中有一定的参与。推荐环节，是选人用人的重要环节，要让党员、干部、群众参与。科学组织民主推荐、民主测评，提高推荐、测评结果真实性，是这个环节工作的重点。民主推荐、民主测评，可以分层次、分类别进行。一般可分两层三类，两层是指领导班子成员和其他参与人员，三类是指领导班子成员，与推荐、测评职位工作联系紧密的相关人员，其他有关人员。对民主推荐（包括会议投票推荐和个别谈话推荐）、民主测评结果，要进行综合分析、科学判断，做到既尊重民意，又不简单地以票取人。综合分析民主推荐、民主测评情况得出的结果，作为确定差额考察对象的主要理由。考察环节也要充分听取领导班子成员和比较了解考察对象的有关人员的意见，鼓励谈话对象讲真话、讲实话。考察组综合分析得出的结果，作为决定干部任用的主要理由。选人用人全过程，都要自觉接受广大党员、干部、群众的监督。广大党员、干部、群众参与选人用人，能够体现执政党的诚意和胸怀，有利于发扬民主，把人选强用准，有利于提高选人用人公信度。
提高选人用人公信度，要严格执行民主集中制，积极推行地方党委任用重要干部票决制。选人用人，执行政策、履行程序、尊重民意都很重要，归根到底是把人选强用准。如果选人用人符合政策要求，程序一个不少、一个不错，也听取了方方面面的意见、发扬了民主，就是选用的人有问题，或者把会养猪的安排去造飞机，那么这样的选人用人是缺乏公信度的。怎样防止这种情况出现？严格把好选人用人每一关固然重要，切实把好决定关尤其重要。就地方而言，选人用人的把关权在哪里？在各级党委。党委实行集体领导与个人分工负责相结合，要把好选人用人关，最重要的是执行好民主集中制，落实好中央提出的地方党委任用重要干部票决制。
湖南 黎池
关于乡村建设规划的几点思考
关于乡村建设规划的几点思考
党的十六届五中全会通过的《关于国民经济和社会发展十一五规划建议》，明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务。为了圆满完成这一历史任务，《建议》强调“必须搞好乡村建设规划”。乡村建设规划有综合和专项规划之分。本文着重就乡村基础设施建设，包括水、气、电、路、通讯、广播电视、文化活动场所、村容村貌整治等规划中的几个问题作些分析探讨。一
乡村建设不能没有规划。乡村建设涉及到乡村重大建设目标的确定、空间布局的设计、重大项目的资源配置、各种利益关系的调整等等，这一切都离不开科学的规划。乡村建设规划是乡村建设的前提和依据，对乡村建设具有先天性的决定作用。缺少规划或规划制定不科学、规划实施不到位，必然会使乡村各项建设处于盲目、无序、自发状态，其所造成的后果和影响是不言而喻的。《建议》提出“要搞好乡村建设规划”，就是要以规划为手段，充分发挥政府在新农村建设中的主导作用，主动搞好对各项建设的宏观调控，优化配置建设资源，使乡村建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，在正确的轨道上起好步、开好局。具体说，中央之所以强调“搞好乡村建设规划”，是因为:
1.有利于集约使用土地，提高土地资源的利用率
土地是我国最宝贵、也是最紧缺的重要资源。乡村建设无论是村民住房扩建，还是道路拓宽、兴办企业、扩大文化阵地等都需要占用和使用土地，不占用和不使用是不可能的，问题是我们应该如何科学合理地使用土地。过去由于不少乡村缺少建设规划的指导和约束，对土地占用、使用存在较大的主观随意性，大量占用土地、浪费土地的现象十分严重。如乡镇新工业园区任意扩大圈地规模;企业用地大手大脚;招商引资过程中乱批、贱卖土地的行为屡见不鲜;农民住房超标准建设，占地过多现象比比皆是，结果造成了农村土地面积不断减少，土地使用效率不断下降。许多有识之士指出，长此以往，将对我国粮食安全乃至经济安全形成严重威胁。
节约土地，提高我国土地的使用效率，需要多管齐下，采用多种措施方能奏效，而搞好乡村建设规划是其中不可或缺的途径和手段。因为，科学的制定和实施乡村建设规划，用规划指导村庄整治和农村各项基础设施建设，一方面能从源头上排除政府、集体和个人用地的随意性，促使政府、集体和个人都必须按照规划要求和相关制度的规定，实行严格的土地使用审批。用地的方向和项目、规模和数量都受到规划的约束。谁违反规划用地，谁就承担相应责任，这样显然能有效杜绝对土地的滥用。另一方面，作为一个科学合理的乡村建设规划，会按照中央提出的实行最严格的土地保护制度的要求，遵循节约土地、合理使用土地的原则，会从战略的、全局的高度，统筹解决目前存在的建设规划与用地规划两张皮的矛盾，把农村经济建设用地、社会公共事业用地、农民居住用地结合起来，最有效地整合好土地资源，最合理地安排好农村基础设施的空间布局，最大限度地用好农村每寸土地。以农民住房用地而言，如能通过规划，逐步实现农民相对集中居住，就能大量节约土地。据我省有关部门预测，按省政府制定的我省农民相对集中居住规划，就会节约用地50万亩。对农民居住进行规划是如此，其他建设规划也是如此。
2.有利于促进城乡空间结构布局优化，实现城乡统筹发展
城市与乡村是两种典型的经济社会活动的空间组织形式，与农村相比，城市是人口和多种非农产业活动比较密集的空间场所，是一定区域的经济、政治和文化中心。优化城乡空间结构布局，这是加速实现城乡统筹发展的必由之路。优化城乡空间布局，首先必须优化城乡基础设施建设布局，而这必须要有一个好的规划为依据、为先导，这是一个必不可少的前提。试想，如果没有一个统筹考虑城乡一体发展的规划，仍旧沿袭城乡分治的思维定势，城乡政府对城乡交通、水电、能源等基础设施建设各行其是，各搞各的一套，结果势必造成城乡基础设施空间布局混乱无序，盲目建设、重复建设的现象反复出现，带来各种资源的极大浪费。更为严重的是，混乱无序的城市基础设施空间布局，难以实现城乡两个板块的有机结合，促进城乡共同进步和繁荣。近年来，我国城乡建设差距扩大，二元结构方面的问题愈来愈多，不能不说与城乡建设规划不接轨、不科学、不合理直接相关。
我们认为，科学合理的规划是实现城乡统筹发展的内在的必然要求。搞好乡村建设规划，并把乡村建设纳入一地总体发展规划，把乡村与城市建设作为一个有机整体，统一考虑城乡基础设施建设，合理布局城乡交通、水电、能源等设施，把城市公共基础设施积极向乡村延伸，这样把乡村与城市作为一个整体来规划，打造一个农业承接工业反哺，城市带动农村的科学平台，就能实现城乡建设空间布局最优化，从而大大提高资源利用效率，减少公共运行成本;更好地发挥城市对乡村的辐射作用，增进城乡居民的人际交流，这对加快建设现代农业，发展农村非农经济，增加农民收入，提高农民生活质量，都
关于乡村建设规划的几点思考第2页
具有十分重要的意义。因此，我们必须十分重视规划在统筹城乡发展中的作用。3.有利于改善农村人居环境，提高农民生活质量
提高农民生活质量是新农村建设的着力点。农民生活质量不仅反映在农民收入上，还集中体现在农村人居环境上。农村人居环境包括与农民吃穿住行乐等相关的水、电、路、能源、市场、文化阵地、医疗设施等的建设状况，人居环境是广大农民生存和发展的基础条件。人居环境优劣，对农民生活质量高低、幸福指数升降产生多方面的影响作用。现实生活中的大量事实表明，好的人居环境的形成和发展，离不开好的乡村建设规划，需要有好的规划作整体安排。目前农村人居环境普遍较差，个中一个重要原因就出在规划上。仅以目前不少地方农民面临的许多重大安全隐患来说，往往就是规划缺位或规划滞后造成的。因为乡村建设规划缺位或滞后，在大力发展农民家庭养殖业的同时，造成农民住房与畜禽圈舍混杂，留下了发生大规模人畜共患病的公共安全隐患;因为乡村建设规划滞后，使乡镇企业生产污水、养殖业污水和农民自己的生活污水随意排放，进入河流、水塘，污染了水源，严重影响了农民身体健康;因为乡村建设规划滞后，农民随意乱搭乱建厕所，乱堆乱放生活垃圾，一到夏天，臭气冲天，蚊蝇乱飞，使农民处于很不卫生的环境之中。如此人居环境，当然无益于农民生活质量的提高。不少地方的经验证明，搞好乡村建设规划，是提高农民生活质量的重要前提条件。乡村建设规划从某种程度上说，就是全面改善农民生产生活环境的规划。有了一个好的乡村建设规划，就能坚持以农民为本，充分考虑广大农民多方面的需求，切实搞好村庄整治，配套建设方便农民、提高农民、保护农民安全、促使农民身心愉快、实现农民全面发展的多项基础设施，如便捷的交通、安全的饮水、清洁的能源、畅通的网络、多种形式的文化阵地等等，这些对提高农民生活质量是极为重要的。可以认为，乡村建设规划编制好、落实好，农民生活质量的提高就有了可靠的保证。
此外，搞好乡村建设规划，还有利于优化农村产业结构，保护农村生态环境，实现农村全面协调可持续发展。总之，要把乡村建设好、管理好，首先必须把乡村规划好。目前乡村建设中存在的诸多问题，或多或少与规划有关，或缺少乡村建设的整体规划，或虽有规划但规划不当、水平不高，难以科学指导乡村建设。因此，乡村建设必须坚持规划先行，按照社会主义新农村建设的目标要求，制定好科学合理、切实可行的规划，这乃势所必然，势在必行，我们必须把编制规划工作作为新农村建设中的一件大事，置于新农村建设重要位置抓紧抓好。
二
乡村建设规划要在乡村建设中发挥龙头作用、先导作用，首先取决于乡村建设规划本身是否先进、科学和合理，否则，不但起不到规划的正面效应，而且还会造成严重的、甚至意想不到的后患，影响乡村建设的健康发展。笔者认为，一个好的乡村建设规划，必须以科学发展观为统领，遵循乡村建设规律的内在要求，按照社会主义新农村建设的总体目标，立足全局，统筹谋划，使规划具有前瞻性、科学性、可行性、特色性。
1.前瞻性
新农村建设是一个动态的发展过程，一个好的乡村建设规划必须体现这种发展特点。不但要对乡村近期建设进行精心谋划，而且还应对乡村未来建设作出科学构想，即规划要有前瞻性。这就要求编制乡村建设规划必须与时俱进，观念要新，思路要宽，眼光要远，预见性要强。要能够准确地预测和判断乡村建设未来的发展趋势，包括工业化、城镇化发展趋势，城镇各项建设向农村延伸的趋势，政府公共财政向农村覆盖的趋势，乡村部分村庄合并的趋势，人口增减和劳动力转移的趋势，广大农民群众物质和文化需求不断提高的趋势，在此基础上，做到既立足当前，从近处着手，紧密结合乡村实际，编制好乡村近期建设规划，使其能在近期实现，收到实实在在的效果;更要放眼长远，适当超前，以前瞻性的长远眼光，编制好乡村建设的中长期规划。分步实施，分步建设，并经得起实践和历史的检验。这样尽可能使规划内容全而贴切，目标远而现实，既为当前建设指明方向重点，又为未来发展预留空间，充分考虑今后较长时间的发展，否则，用不了多久就会失去规划的指导性。以往一些城镇在编制规划过程中，由于没有把握好远近兼顾关系，规划缺乏前瞻性，导致城镇建设变成“摊大饼”，水多了加面，面多了加水，区域、行业各自为政，成为一盘散沙，这样的教训我们应该牢记，不要让这种现象在编制乡村建设规划时重现。
2.科学性
编制乡村建设规划必须尊重自然规律、经济规律、社会发展规律，使规划提出的目标要求合乎规律性。强调这一点，就是要求编制规划切忌主观随意性，坚持科学性。科学性包括多方面含义:
编制规划的态度要科学，编制规划的方法、技术手段要科学，编制规划的内容要科学。比如，乡村建设规划目标的确定，总体思路的设想，建设项目的布局，分阶段、有步骤实施规划的政策措施等等，都应是科学的，合乎规律要求的。一切能从实际出发，区分轻重缓急，突出建设重点，讲究分步实施，量力而行，力求不走或少走弯路和回头路;用全面、发展的眼光看待建设中遇到的问题，不搞“一刀切”、“一风吹”，不搞一哄而起，不搞盲目攀比。为了确保乡村建设规划的科学性，编制工作中既要善于听取和尊重民意，又应注重吸纳专家、学者参与编制规划。规划工作应首先从对乡村的调研开始，在收集占有第一手资料的基础上，编制预选方案，并对方案进行优化组合;做好规划预算，计算风险成本，给规划的实施留有余地;对规划进行评审，召开由各方面人员组成的听证会，完善规划细节。在实施规划过程中，可根据实际情况对规划内容作合理的动态的调整，确保规划能科学指导每一个阶段的乡村建设。
3.可行性
可行性是理论走向实践的桥梁。乡村建设规划不是标准定得越高，前景描绘得越漂亮越好，而是越有可能转化现实越好。这就是说，规划不仅在理论上具有科学性，在实践上还必须具备可行性。规划是一个逻辑演绎的过程，如果说科学性是对规划整个过程的逻辑性考察，可行性则侧重于对逻辑起点的探究。即在编制乡村建设规划的过程中，对规划地的经济、政治、人文、地理、习俗等社会要素的过去、现在和将来进行全面的了解和把握，从而确定规划的目标、规划的阶段性任务是否切合实际;或者乡村在承接规划项目时，是否有充足的人力、财力、物力作保证，其中人力还包括人的意愿，即广大农民是否认同、拥护和支持规划，这些都是在编制规划过程中需要认真考虑的问题。规划的可行性决定规划的生命力。规划只有具备可行性，规划所描绘的蓝图才能转化为现实，否则规划只能成为一纸空文。因此，编制乡村建设规划，必须十分重视对规划的可行性研究。对可行性研究越深入、越透彻，规划的质量就越高，规划对乡村建设的指导作用就大。
4.特色性
乡村建设规划，既要用城市规划的理念，又应与城市有所区别，城乡一体化不能变成城乡“一样化”，应尊重自然、尊重历史传统文化、尊重农民的生产生活方式，充分显现农村风貌，体现农村地方特色、民族特色以及各种个性特色。千万不能在乡村建设规划中把典型的地域特征搞没了，把鲜明的民族特色改样了，把传统的文化传统弄丢了。乡村建设规划所设计的新乡村，应当是类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩，体现中国特色的社会主义新乡村。为此，规模要避免几种误区。一是大拆大建。随意地推倒重建或盲目地大拆大建，这就毁掉了祖先创造的财富，毁掉了文化遗产。历史名镇名村一旦被拆，即使重建也是假古董。二是大包大揽。乡村建设既是为了农民，又要依靠农民。大包大揽的做法是建立在农民无能力论和急功近利的政绩观基础上的，认为农民愚昧落后，不堪重任。但他们忘了诸多令外国友人叹为观止的古村落正是农民祖祖辈辈创造出的灿烂文化的代表。三是贪大求洋。盲目照搬照抄城市小区建设的模式，克隆城市的人文景观，片面追求村庄的整齐划一，把乡村搞得千人一面。这种无任何个性特色的乡村，广大农民群众是不会满意的。乡村建设规划必须走出上述误区，在突出特色上下功夫、花气力。
三
乡村建设规划的编制和实施，涵盖面宽、涉及的问题多。在推进过程中，无论是工作重点、工作思路，还是工作步骤、工作方法等方面，必须切实遵循以下几条原则，确保规划编制好、实施好。
1.必须尊重民意，鼓励和发动农民参与编制和实施乡村建设规划
新农村建设的主体是农民，相信农民、依靠农民，让广大农民参与新农村建设的全过程，这是新农村建设必须遵循的一个重要原则，乡村建设规划的编制和实施，理所当然也必须遵循这一原则。应当看到，农民是编制乡村建设规划的参与者，落实乡村建设规划的实践者，又是实现乡村建设规划成果的享受者，尊重农民的意愿，调动好、保护好广大农民编制和实施规划的积极性、主动性和创造性，对推进新农村建设、实现新农村建设目标至关重要。因为建设农民自己的家园，村庄怎么整治、民居怎么改造、路桥怎么修建、水电设施怎么安排，诸如此类乡村建设规划中事关农民切身利益的重大问题，农民心里最有数，农民最有发言权。必须充分尊重民意，坚持走群众路线。要与农民换位思考，思考我们所编制的规划目标，是不是农民所需要的;实施规划所采取的措施是不是
农民所欢迎的;按规划建设的结果，能不能让农民得实惠等等。总之，乡村建设规划所设计的一切重大项目都应听取农民意见，大主意应让农民来拿，只有按照这个原则来编制和实施规划，才能在广大农民的支持下，把纸上规划变成活生生的客观现实。
2.必须循序渐进，坚持立足实际编制和实施乡村建设规划
乡村建设规划必须立足乡村实际，坚持一切从乡村实际出发，这样才能确保规划统领乡村建设。目前我国农村的实际状况是，从总体上分析，各地农村生产力发展水平还不高，且各地发展速度、发展水平差异很大。这种差异不但表现在东西部农村之间，就是在同一区域内部的差异也很大。与此相关，各地农村基础设施条件严重不足，各地发展程度也参差不齐。根据这种状况，乡村建设规划的编制，既要坚持高标准、高起点，又必须实事求是，因地制宜，遵照循序渐进的原则，一步一个脚印地推进乡村建设。各地乡村建设的起点不一，资源多寡不一，发展实力不一，因此对建设目标的规划、基建项目的规划、推进速度的规划等等，相互间无需盲目攀比，只能立足实际，用现实主义态度和方法编制与实施规划。一个好的规划，不在于目标设计的标准定得多高，基础设施建设盘子定得多大，实现规划目标的进程定得多快，关键在于规划是否符合事物发展规律，符合历史唯物主义的基本原理。如果我们编制和实施的规划偏离循序渐进的原则，乱设目标，急于求成，一味追求短期效应，到头来必然欲速则不达，酿成劳民伤财、怨声载道的结局。这种状况应当引起我们的警惕。
3.必须点面结合，坚持用以点带面方法编制和实施乡村建设规划
乡村建设是个新课题，目前不少地方对编制和实施乡村建设规划的工作才刚破题。笔者认为，要确保编制规划的科学性，落实规划的有效性，规划的制定和实施必须坚持点面结合，以点带面的原则。按这一原则去实践，可以充分利用点上规划工作的经验教训，使面上的规划工作减少风险，少走弯路，使规划工作开展得更自觉、更有序、更健康，也更受农民的拥护和支持。须知农民是现实主义者，乡村建设规划的编制和实施，先搞试点和示范，通过实实在在的试点，就能让农民更好地理解和接受规划。实际工作中既要重点扶持各方面条件较好的乡村成为试点，率先编制和实施规划，并及时总结试点经验，适时推广;又要勇于创新、敢于探索、敢于试错，为其他地区的建设提供反面教训，发挥试点的纠错作用。点面结合时，必须综合考虑各地的实际情况，点上试点和面上推广不是一回事，不能刮风。对于自然条件、历史人文环境、生产生活条件相近的乡村，应及时推广点上经验，扩大规划建设的范围。对试点村落实规划所需的资源，政府可进行一定的资助，但千万不能垒大户，把资源过分集中在少数试点上，否则规划试点村就失去了试点价值。千万不能将那种“好是好，就是学不了”的典型硬性推广。
4.必须依法行政，坚持以严肃的态度编制和实施乡村建设规划
乡村建设规划的编制和实施是一个过程的两个阶段，既要以认真的态度编制规划，又要以严肃的态度实施规划。目前，不少地区对此态度不够严肃，有的地方热衷于对规划“纸上画画，墙上挂挂”，具体实施时却对规划视而不见，把规划当儿戏;有的地方是“书记调动，规划重弄”，使规划失去了稳定性和连续性;也有的地方领导随意干预和频繁地变更规划，使得规划形同虚设，所有这些均使规划失去了存在的意义，严重影响了规划作用的发挥。规划具有严肃性。乡村建设规划是经过科学论证，依据资源环境条件，适应各地发展要求，为实现政府发展目标，经过人大讨论，县政府批准和乡镇政府公布实施等法定程序制定的，是一种政府行为。规划一旦确定，应做到一张蓝图绘到底，不折不扣地执行。任何人都不能自作主张，随意变更规划。当然，规划实施过程中可根据实际情况的变化，作一些动态的调整，以保持规划的超前性和指导性，这是必要的，也是允许的。为了依法行政，维护规划的权威性、严肃性，一方面，要全面加强宣传教育，切实提高人们的规划意识，要让大家真正认识到乡村建设规划既是乡村建设的目标和蓝图，需要逐步付诸实施，又是乡村建设的法定依据、规范和准则，必须遵照执行，否则就失去了规划的意义。另一方面，要加大力度，对规划实施的事前、事中和事后进行有效监督，严格监督各行为主体，督促其按规划的要求进行乡村建设。对违规违法行为不能手软，必须严肃查处。发现一起，查处一起，这样方能维护规划的严肃性，保证规划的顺利实施。