当前调整工业结构的认识与思考。
《周易》：仁者见之谓之仁，智者见之谓之智。一千个读者就有一千个哈姆雷特，心得也不例外，在日常的生活中，说到心得体会，大家肯定都不陌生吧，写心得体会能够提升我们的书面表达能力。心得体会书要如何规范的书写呢？请你阅读小编辑为你编辑整理的《当前调整工业结构的认识与思考》，更多相关内容请继续关注本网站。
当前调整工业结构的认识与思考本文坚持理论联系实际，提出当前调整工业结构，促进两个根本转变，需要研究解决的几个问题：
（一）抓住当前有利时机，推动工业结构转型。
（二）把握工业结构调整的基本方向，坚持发挥优势、依靠科技、外向带动、突出重点原则，实现技术升级、规模升级、效益升级。
（三）把形成支柱产业作为工业结构调整的主体，以重点企业和主导产品为龙头，以骨干项目为载体，着力培育、择优扶持优势产业。
（四）把发展规模经济作为工业结构调整的重点，大力组建、完善企业集团，增强技术开发功能、市场开拓功能、资本营运功能和国际经营功能。
（五）把培育高新技术作为工业结构调整的核心，建立自主创新的技术进步机制，发展一批重点高新技术企业和高科技战略产品，掌握拥有自主知识产权的核心技术和品牌，加快高新技术改造提升传统产业的步伐。
（六）把减债增资、减员增效作为调整工业结构的关键，推进企业兼并、破产，优化资本结构，建立减人增效机制。
内容：从江苏南通的实际看，经济工作的重点应放在结构调整尤其是工业结构调整上，以结构调整促进两个根本性转变，推动整体经济素质和经济效益的提高。这不仅是国民经济长远发展的战略任务，也是解决经济生活中突出矛盾的有效途径。
当前是调整工业结构的最好时机
其一，从工业经济发展现状来看，结构调整势在必行。当前，南通市传统产业面临着市场竞争激烈、资金短缺、成本增加、工资增加以及负担加重的沉重压力；现行的产业结构是轻纺型，企业结构是中小型，产品结构是加工型，管理方式是粗放型。由此可见，一般性的结构调整已跟不上市场竞争的需要，一般性的转换经营机制已跟不上改革开放的需要，一般性的内部挖潜改造已跟不上发展规模经济的需要，必须实施战略性改组改造。
其二，从市场的发展层次来看，市场机制的形成，需求结构、消费结构的变化，对工业结构的调整和优化升级提出了迫切要求。按照经济规律，大凡在经济平稳增长时期，经济的结构性矛盾得以充分暴露，企业出现两极分化。这说明，市场的力量已成为结构调整的客观动力。
其三，从世界工业发展国家发展进程来看，人均国民生产总值在—美元之间是工业结构转型时期，即从传统工业向现代工业的转变阶段。年，该市人均国民生产总值已达美元，按照这一规律，南通工业正处于结构转型阶段。
把握工业结构调整的基本方向
现阶段对工业经济进行战略性改组改造是深层次调整，必须着眼于整个地区和行业的全局。按照专业化分工协作的客观要求，促进生产要素特别是存量资产跨地区、跨行业的流动和重组，实现资源的优化配置，从（更多精彩文章来自“秘书不求人”）而提高整个工业经济的运行质量和效益，增强整体优势和竞争实力。为此，该市的工业结构调整必须围绕两个根本性转变，把握条原则，抓住个升级，实现个目标。
工业结构调整的基本原则是：发挥优势原则。依托区位、港口、航运、淡水等比较优势，发展电力、船舶、冶金、石化、材料工业，实现重大项目基础上的结构重型化。依靠科技原则。发展支柱产业，培育高新技术产业，运用高新技术改造提升传统产业，实现技术进步基础上的结构高级化。外向带动原则。根据国内外市场多层次需要，大力引进国外和发达地区的资金、技术，大力发展适销对路产品，提高工业产品供给结构与市场需求结构的对应度，实现外向带动基础上的结构合理化。突出重点原则。发展支撑工业经济的大行业、大企业，形成工业经济的中流砥柱，实现在企业集团基础上的结构支柱化。
着重围绕技术升级、规模升级、效益升级的要求，实现个基本目标。即，支柱产业的主导产品形成明显优势，主导产品的年增长率为非主导产品的倍，支柱产业的增加值占全市工业增加值的比重达到％左右；工业资产得到明显优化，优质资产扩张，劣质资产重组、转移、淘汰，工业资产增值率逐年递增个百分点，负债率逐年下降个百分点以上；工业技术贡献份额得到明显提高，达到—，高新技术产业产值占工业总产值的比重逐年递增个百分点以上；市场化经营机制基本建立，形成企业优胜劣汰、能生能死的竞争局面；企业减员增效机制基本形成，形成职工能进能出的再就业环境。
形成支柱产业是工业结构调整的主体
支柱产业是一个地区工业发展水平的重要标志；发展支柱产业应当成为工业结构调整的主体内容。“八五”以来，该市的机械及汽车配套业、电子信息及电子元器件、
精细化工及制药、高档纺织及服装、新材料、船舶工业六个产业已发展成为具有一定经济规模、技术水平、综合实力的产业，并形成了一批竞争力强、市场覆盖面广的优势产品，涌现出一批实力较强、规模较大的企业（集团），在全市工业经济中所占的比重不断上升。年，六个产业的工业总产值占全市工业总产值的比重达到％。
确定培育、发展壮大支柱产业，应以重点企业和主导产品为龙头，突出重点，择优扶强；以骨干项目为载体，增量资产带动存量优化；以加大财力、智力投入为手段，合理优化资源配置，促进支柱产业加快发展。到年，六大支柱产业的增加值要占全市的％以上，支柱产业的重点企业（集团）生产集中度达到％以上；技术进步对支柱产业增长的贡献份额达到％以上；大中型企业具备较强的技术创新能力，骨干企业水平。
发展规模经济是工业结构调整的重点
近年来，该市已有工艺帽、衬市、钢球、集装箱、甲霜灵、数控机床、铝电解电容器等个产品进入全国销量前名，这为发展规模经济打下了基础。发展规模经济是工业结构调整的重点所在，必须按照“生产集约化、资本规模化、技术现代化、管理科学化、经营国际化”的要求，以竞争优势的企业和品牌为龙头，以资产为纽带，推进生产要素向优势企业聚集，组建企业集团，培养单体“小巨人”。
大力组建、完善市级重点企业集团。从已建的企业集团或已创省级以上名牌产品、有明显市场、技术、人才优势的企业中选择家企业（集团），重点培育，加快发展，使之年销售收入超过亿元，其中有—家超过亿元。同时，从年销售收入超亿元、主导产品具有明显优势的骨干企业中，培植一批单体“小巨人”。
加强企业集团功能建设。一要增加技术开发功能。建立技术开发中心，加大新技术、新设备的投入力度，逐步形成具有自主知识产权的核心技术、优势品牌和良性循环的发展机制。二要增强市场开拓功能。建立企业市场部，从长远的战略高度，研究产品的市场定位、营销策略以及现代营销方式，及时调整生产经营策略，提高产品更新换代和市场开拓的速度。三要增强资产营运功能。积极创造条件，进行资本经营，提高投融资能力。四要增强国际经营功能。在生产、贸易、资本等多元化经营的同时，积极拓展海外生产经营，为发展赢得更大的空间。
培育高新技术是工业结构调整的核心
工业结构调整的核心，是促进技术升级，增加科技的贡献份额。没有高新技术的企业是不能保持竞争优势的企业；没有高新技术的经济结构是缺乏活力和动力的经济结构。培育高新技术及其产业是优化工业结构的重要途径。
加快沿江火炬高新技术产业开发带南通区的建设。抓住江苏省全面启动沿江火炬高新技术产业开发带的契机，高起点建设南通高新技术产业开发区、海门新材料产业基地和海安水利高科技园，建立有利于加快高新技术产业发展的运行机制，建立以自主创新为核心的技术进步机制。同时建设好个技术中心、个工程技术研究中心、个中试基地，组织实施项火炬、星火计划项目和成果推广项目，带动全市工业技术结构升级，形成整体优势。
积极培育高新技术产业。选择新材料、机电一体化、精细化工、电子信息、生物工程等产业，进行技术引进、消化吸收、合作开发和自主创新，培育一批技术水平高、生产规模大、市场前景广、带动作用强的高新技术企业集团，力求形成富有特色的高新技术产业优势。同时，努力培植海洋、环保个高新技术新兴产业。还要积极应用高新技术改造传统产业，按照“提升老企业、培育新企业、塑造大企业”的要求，充分发挥高新技术产业对传统产业改造的推动作用，促进传统产业逐步向高新技术产业发展。
大力培育一批重点高新技术企业和高科技战略产品。全市着重抓好江苏江山公司、申海公司、中天公司等个重点高新技术企业，到年，其年销售收入超过亿元；抓好活性碳纤维、超细旦涤锦复合纤维、高纯无水溴化锂、莫索尼啶等个高科技战略产品，到年，其年销售收入达到亿元。
减债增资、减员增效是工业结构调整的关键
当前工业企业特别是国有企业，债务过重，富余人员过多，已成为工业结构调整中的难点问题。紧紧抓住机遇，优化资本结构，推进企业兼并破产、减员增效工作，大力突破企业增资减债和分流人员两个重点。
组建资产经营公司，搞好资产经营。产业主管局改革为资产经营公司，实行公有资产授权经营，抓好资产重组和资本经营；授权大型企业集团为资产经营主体，积极组建资产经营公司，使其成为政府授权的专司资产经营并行使股东权利的法人，通过相互参股、控股，消除行业界线，成为跨地区、跨行业、跨所有制的控股公司（集团）。与此同时，建立规范的产权交易市场，促进资产合理流动。还需多渠道增加资本金注入，盘活资产存量，努力降低企业资产负债率。对于小企业，区别不同情况，或者对其兼并、租赁、拍卖，或者引导他们投靠国际大公司、国内大集团或者挂钩大院、大所，或者为大企业配套，向“专、精、活”的方向发展。
抓好再就业工程，多渠道分流企业富余人员。对结构调整中的下岗职工实行培训、再就业，拓宽分流渠道，建立减员增效机制。同时，进一步健全社会保障体系，为工业结构调整提供稳定的社会环境。
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对生态立县战略的认识与思考
对生态立县战略的认识与思考
党的十六大三中全会及其通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出要树立和落实科学发展观。确立科学发展观，对于提高党领导经济工作的水平和驾驭全局的能力，实现小康社会的目标至关重要。作为经济落后的山区县，如何树立和落实科学发展观，用全面、协调、可持续的发展推动经济，社会全面进步，是摆在山区县全体人民面前的一个重大课题。
一、山高路远，经济落后。案件的冲击，影响着的在外形象。地隅闽东西北角，东邻福安，西接政和，北连寿宁，东南与蕉城接壤，西南与屏南隔溪相望。因地处偏僻，建县时间较短，因此，开发的较迟。道梗土塞，僻同边徼，向来不为外人所知，经济一直非常落后。某年财政收入只有多万元，全县只有个亿，尚不及闽南一个乡镇。去年案件后，经济更是雪上加霜，同时在外形象也受到严重影响。新一届领导班子虽然在重塑形象上做了很多的工作，但其负面影响在短期内仍难以摆脱。
二、科学发展与提升形象的辩证关系。“发展是硬道理”，树立科学发展观，归根结蒂要落实在发展上，要提升形象，只有与时俱进，加快发展。首先，发展是形象提升的基础。之所以在外界知名度不高，除了自身的地理条件外，重要的一点是没有发展。深圳从前也是一个默默无闻的小渔村，改革开放后，深圳以日新月异的速度高速发展，迅速成为全国最具活力和创造力的新兴城市，现在更成为全国人均收入最高的大都市，成了举世瞩目的一颗明珠。其次，形象的提升反过来又推进发展。一个良好的形象，是加快发展必不可少的条件。作为一位投资者，他在选择资金流向时会把印象最好最深的地方作为投资首选。现在人们追求品牌效应，就是注重外在形象，只有树立了良好外在形象，才能吸引更多人的目光，给自己创造更多的机会，拓展更好的发展空间，才能在竞争中抢占先机，集四方之才，汇四方之财，取得更好的发展。
三、树立和落实好科学发展观，全面提升形象。
⒈保护生态，实现人与自然的真正和谐。开发得晚，虽然是的不幸，但从某一角度看，又是的大幸。当今一些发达地区，伴随经济高速发展的后果是自然资源的浪费、生态环境的破坏以及由此对国民健康造成的危害。而正因为没有过多的人为破坏，反倒在世间保留了一块难得的净土。这里青山叠翠，满目葱茏，境内“山泽蔽亏，筚路绝辙，兽蹄鸟迹，交于绿林，村墟映带、冶媚绝世”（作家沈轶刘语）。不仅保留有华东第一瀑、滴水岩、仙风山等绝佳的自然景观，还保留了中华鲤鱼文化为代表的众多人文景观，更有近乎原始状态的、被专家誉为“华东西双版纳”的后垅大峡谷和气势恢弘的官山大峡谷……的森林覆盖率达，为全省之最，空气清新纯净，空气质量高于国家二级标准。良好的生态环境，为的生态立县战略提供了一个良好的发展平台。为此，我们要着力保护好这些难得的生态环境，合理开发利用，为子孙后代造福。
⒉致力打造旅游品牌，推进旅游产业快速发展。县旅游资源丰富，地方特色比较明显，有列入福建省首批“十大风景名胜区”的九龙漈瀑（更多精彩文章来自“秘书不求人”）布群，有人鱼同乐、情趣独特的年历史的鲤鱼溪，有载入《辞海》的“八闽首景”湖光山色的滴水岩，有珍禽异兽出没、原始独特的陈峭鸳鸯溪，以及面积平方公里、烟波浩淼的芹山湖等等。这里还遗存了一大批古庙祠、古民居、古廊桥、古驿道、古遗址。全县年均温度℃，年平均降水量，冬无严寒，夏无酷暑，盛夏平均气温仅℃，有着“天然空调城”的美誉，为避暑度假、疗养旅游胜地，同时也是发展休闲农业的理想地区。
要实现旅游兴县战略，就要充分发挥的高山气候优势和独特的旅游资源优势，以宁绍高速公路建设和申报国家级风景名胜区为契机，精心打造“鲤鱼文化”这一旅游品牌，做大做强旅游产业。高起点、高品位搞好旅游产业发展总体规划和重点景区的详细规划，不断完善旅游配套设施建设和配套产业发展，进一步美化、绿化城市环境，为对接旅游高潮，迎接旅游春天做好准备。
⒊致力发展生态农业，加快农业产业化进程。良好的生态环境是发展生态农业的坚实基础。在农业结构调整中，我们要紧紧围绕生态、绿色、有机做文章，立足得天独厚的地理气候优势，构筑生态农业发展带，形成高山优特茶叶、畜牧养殖业、反季节蔬菜三大主导产业。要狠抓茶叶精深加工，整合并打响茶叶品牌，提高茶叶产业效益，把建设成为闽东最大的高山茶叶生产基地。学习超大生产经营理念，大力推广“公司基地农民、协会农户”等模式，不断扩大反季节蔬菜种植规模，把建设成为周边大中城市最重要的反季节蔬菜供应基地；充分利用广阔的山场草地条件和芹山、水库万亩库区水资源条件，大力发展高山畜牧业和淡水鱼网箱养殖业，力争建成全市最大的波尔山羊养殖基地和最大冷水性淡水鱼网箱养殖基地。要走出一条“一乡一品”，“品品独特”的生态特色农业发展路子。通过龙头带动，科技提升、基地示范、市场先导，构筑现代化生态农业生产经营模式，加快农业的产业化进程。
⒋致力调整工业布局结构，增强经济总量和实力。
工业是增强地方财力的有力保障。目前，我县的工业综合竞争力不强，工业投资力度较弱，规模以上工业和新建企业少，发展质量不高，工业与相关经济结构不协调，人力资源利用率不高，成了制约我县工业发展的“瓶颈”。树立和落实科学的发展观，就要立足本地资源优势，科学规划致力发展生态的、无污染的特色工业。发展工业经济必须按照生态学和生态经济学的原理走可持续发展道路，大力发展高科含量、高附加值和吨价比高的优势工业，努力使粗放型工业向低能耗、清洁型绿色工业的转轨。同时，扶持科技含量比较高的产业，做大做强人造光学晶体、热熔胶医用系列产品、微铬和氮化铬、汽车缸套系列产品等高新技术产业，建造带动工业发展的“火车头”。要结合本地的农产品生产，走农工结合的路子，发展农产品加工业，提高农产品的附加值。要支持超大集团在注册分公司，引进蔬菜包装加工企业，按照超大生产标准化体系，引导一批农民与超大建立生产经营利益共同体、辐射带动更多的农民参与农业结构大调整，实现传统农业向现代农业的根本性转变，增加农业效益。要鼓励并扶持仙洋洋食品科技有限公司和群鑫农发科养有限公司等省、市级龙头企业，扩大生产规模，推进农副产品精深加工，延长农业产业链，增加产业附加值。要立足本地的水能资源优势，开发无污染动力，县境内有万千瓦水能资源可供开发使用，我们要充分发挥这一资源优势，走“以电兴工”的发展路子。与此同时，充分利用好宁德市委、市政府提出的“飞地政策”，本着“谁招商，谁受益”的原则，打破行政区域限制，自由选择项目落户地域，致力办好工业园区，实现集约规模经营，增加地方财税收入。
⒌致力各项社会事业，实现经济社会全面发展。科学发展观的重要内容就是全面、协调、可持续的发展观。就是要在经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展；就是要促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展；就是要在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现可持续发展。县经济的不发达，造成社会各项事业的发展步伐缓慢、极不均衡。因此，树立和落实科学的发展，协调发展的经济和社会各项事业，改变面貌，是极其迫切的一项大事。为此，我们要积极转变观念，对传统陈旧的发展观进行扬弃和超越，不单纯追求国内生产总值的增长，改变那种认为发展就是经济发展，经济发展就是经济增长，经济增长就是不顾一切增长的错误观念。要立足实情，统筹规划，协调发展。一是统筹城乡发展，实行政策倾斜。加大对农业和农村发展的投入，将解决农业、农村和农民问题作为全面建设小康社会的重点，通过加大财政转移支付力度等方式，大幅度增强对农业和农村的支持力度，并带动社会资金进入农业和农村。二是统筹区域发展，形成促进区域经济协调发展的机制。紧紧抓住建设海峡西岸经济区的机遇，参与海峡西岸经济区战略分工，利用作为开放的三都港连接闽北、江西的“桥头堡”的区位优势，向外把自己融入全国大区域的发展格局中，向内均衡好九个乡镇的协调发展。三是统筹经济社会发展，加大社会事业发展力度。加大文教科卫等社会各项事业的投入，创造有利于人的全面发展的良好环境。四是统筹人与自然和谐发展。始终坚持“在保护中开发，在开发中保持”的总原则，切实做好资源工作，重点加强水资源的保护和合理利用。同时，坚持经济发展与控制人口两手抓，对经济和人口统筹规划。
落实科学的发展观，尤其要坚持以人为本，把人的需求和全面发展作为经济社会发展的起点和归宿。以经济建设为中心，要始终着眼于人的全面发展这个根本目的；而坚持以人为本，则要牢牢抓住经济建设这个最基本、最重要的手段。要从我们办得到的事情做起，把坚持以人为本体现到我们的各项工作之中，体现到我们的执政理念、思想作风和工作作风之中，体现到经济发展和各项社会事业之中，从而使广大人民群众能够越来越充分地享受到经济和社会发展的成果。
农业产业结构调整之我见
农业产业结构调整之我见
一、结构调整优势分析：
（一）自然资源优势：
我们旗地处高纬度的山区和林区，具有茂密森林、林产品丰富，自然河流纵横交错，草原广阔，还有开发利用较短的三百余万亩良田，可谓是青山碧水、蓝天白云黑土地，水草丰富，是一方净土，无工业污染，具有生产有机、绿色食品和无公害农畜产品的理想之所，自然条件得天独厚，是开发旅游资源的天然宝地。我旗是多民族的旗县，特别是具有独特狩猎文化，粗放豪爽的鄂伦春族的人文资源为鄂旗发展插上腾飞的翅膀，更将充分利用国家对“三少”民族的扶助政策，争取更多的发展空间和优惠政策。
（二）政策的优势分析：
结合国内外情况分析，我旗经济发展可利用以下几项政策优势：
1、中国已加入世贸组织，wto组织规则允许后加入世贸组织的成员国，在入世的前五年内由国家财政出资对弱质产业加以扶持（生产周期长，成本高、效益低的农牧业都是弱质产业）也就是允许采取“绿箱”扶持政策，例如农村基础设施建设（今年我国计划拿出500亿元扶持农村公路建设、粮食仓储、节水喷灌设施建设等），农业税减免为农民减负等。
2、国家退耕还林的政策，每亩给50.00元的苗木费，耕地退税，每亩补贴200斤小麦，政策十分优厚。将促使我们加速人工林生产。据“黑龙江科技报”信息，2005年后，国家将取消用秸秆造纸技术，主要采用木材造纸技术，出纸率高，纸张品质上乘，生产成本低，所以，2003年后，木材价格可能再次攀升。
3、2002年自治区出台十五期间为鼓励农牧民发展畜牧业，免收牧业税和草原管理费，这对我们加快农区畜牧业的发展又提供了良好的政策机遇。
4、国家在东北地区实施大豆振兴计划，农业部又将我们大兴安岭定为国家高油大豆生产带和强筋小麦生产带，有资金和项目的扶持政策。
5、国家西部大开发战略的实施，我们也属于老少边穷地区，也可充分抓住机遇，发扬农业部张宝文副部长提倡的“敢争善要”的四字精神，瞄准市场，立好项，向国家农业部积极争取项目资金，发展地区经济或加强基础设施建设。
总之，中国刚刚入世，中央第三代领导集体刚刚产生并起步工作，特别是国家领导人十分重视三农问题，我分析近年内将有许多优惠政策相继出台和实施，只要我们解放思想，立足自我发展，积极争取外援，我旗经济将一步一个台阶快速前进。
二、产业结构调整的具体思路和建议如下：
一句话：“依托资源，面对市场，迎对挑战，加快发展”。“五种两养三开发”（简称523战略）
五种：种好优质强筋小麦，龙麦26号为主栽；种好高油大豆、种好各类杂豆；种好马铃薯；种好亚麻；种好蔬菜和其它作物。
两养：以养牛养羊为主推动其他养殖业的发展。
三开发：开发绿色食品或无公害食品；开发旅游业；开发龙头加工业（油脂加工、肉食皮毛屠宰加工、乳品加工、淀粉加工、亚麻粗加工）。
（一）五种
1、种优质强筋小麦：
根据国家《优质农产品区域布局规划》，将大兴安岭地区划为强筋小麦生产带，就是要求本地区在小麦栽培上以生产优质高产强筋小麦为主。
强筋小麦品质优（面筋含量高、拉力强），市场价位好，2001年九三垦区种植龙麦26号以0.80元/斤的价格出口台湾8万吨。
从品种上说龙麦26号作为本地区的小麦主栽品种，经四年来应用推广，其抗旱能力强、丰产性能好，产量水平400----600斤左右，适宜本地区栽培。
2、种好高油大豆和杂豆：
本地区高纬度无霜期短，昼夜温差大，白天温度高，光照充足，有利于油分的形成和积累，所以农业部已将大兴安岭地区确定为高油大豆生产带，并以给我旗高油大豆项目注入资金，高油大豆生产项目开始实施。
为什么要发展大豆生产呢？
（1）豆营养丰富高脂肪、低胆固醇、高蛋白，含有人体所必需的多种氨基酸，有助于人体健康，具有预防动脉硬化和心脑血管疾病的作用。
（2）目前国际上衡量一个国家是否先进，其中一项消费指标就是看人均年消费植物油的数量。如美国人均年消费植物油21公斤，而我国4亿城市人口人均年消费植物油8—9公斤，广大农村人口消费更低。
（3）从市场需求上说，我国年需求大豆3100万吨，年内我国自产仅有1700万吨，年进口量在1000万吨以上，市场缺口大。
（4）我国为鼓励国内油脂加工企业，提高了加工企业使用国产大豆的增值税进项抵扣率，由1%提高到13%，减少了企业税收，降低了加工企业的油脂斤成本。
（5）国家取消了运输大豆的铁路建设基金等措施。
（6）九三油脂集团在黑龙江农垦报已发布秋季收购高油大豆价格信息，高油大豆以油脂含量20%为基准，油脂含量每提高1%，每斤将增价0.015元。
（7）大豆营养价值高，市场需求大，从而具有增值潜力。据专家预计，1吨大豆加工精炼油，分离蛋白质、磷脂粉、异黄酮等产品可增值20倍，如在加工成终端产品增值可接近100倍，同时还有养地、保持环境等作用。
（8）单产潜力大，经过我们全旗多年的实践，积累了丰富的经验，只要我们积极引进先进机械、更换优良品种、采取平窄密、大垅密、垅上宽行密等新技术，精耕细作，大豆单产完全能由亩产200多斤增加至300多斤，突破400斤也是完全可能的。
（9）根据中国港口的大豆进出口量和进出口值计算出大豆进出口价格，2000年进口大豆的到岸价格是每吨218美元，出口大豆的离岸价格为每吨305美元，出口中价格是进口价格的1.4倍，现我国的大豆比美国等国家的转基因大豆价格高出许多。
（10）转基因大豆1%的含量还没被研究明白，据悉有导致癌变的可能，因而不太受欢迎，而我们生产的非转基因大豆，却十分受欢迎，例如日本、巴西，正把进口大豆的目光从美国转入我国，特别是东三省。同时国务院和农业部制定了一系列诸如《农业转基因生物安全管理条例》，从而进一步抑制了转基因大豆的中国进口量，扩大了我国的大豆市场。
（11）据《国际金融报》报道，农业部近日表文，中国计划在未来5年内，把东北地区建设成为世界最大的非转基因高油大豆生产区，以与国外大豆进行竞争。
（12）随着人们生活水平与自身素质的提高，豆制品其本身的高蛋白、高脂肪和固氮等能力，越来越被认识和认可，喜欢豆制品的消费者将不断扩大，具有广阔的发展潜力。由此可见，随着结构调整的不断深化，大豆需求量会越来越大，地位也将越来越重要。因而，发展大豆生产是市场的需求，人们日益提高生活的需求，前景是广阔的，很有大力发展的必要。那么怎样发展大豆呢？最根本的一点就是提高单产、增加亩效益，从而使我们的职工尽快富起来。
“高产”是每一个生产者都执着追求的目标，那么如何夺得大豆的高产、稳产呢？这就要求我们扬长避短，大面积推广“三高”大豆的种植，“三高”即：高产、高油、高蛋白。说到高产，就不得不提一提“九三”集团的植物油厂，它是我国较大的油脂企业，2002年在黑龙江和内蒙启动大豆振兴计划1000万亩高油大豆生产示范，平均产量达147公斤，超过美国。我旗的高油大豆去年亩产也在150斤左右。比普通大豆每亩高出20----50斤不等。由此证明，品种好的三高大豆是可以实现高产的；高油，这是三高大豆的又一个优势/我们通过试验，可以生产出含油量21%----23%不等的高油品种，如：北疆96----711含油量21.5%，北疆98---385含油量22.5%,东农1018含油量23.6%，都不低于美国的大豆油脂含量。而提到蛋白质含量，这又是我们东北大豆的一个优势。这主要是因为由于地理的因素，我们栽培的普通大豆的单把质含量高达40%，而三高大豆的蛋白质将达到45%以上，可以销往山东、河南，以及大连港口，十分受欢迎。特别是双绿大豆市场前景更加看好，克山农民王广石育成的绿皮绿瓤的大豆，蛋白质含量达48%，通过试种，产量适中，销路看好，现在手选豆达到一斤1.80元。
“三高”大豆正以其独特的优势，强大的经济效益，吸引着越来越多的关注者与经营者，使其迅猛发展起来，成为豆业的又一亮丽风景。
种植要点：
①、必须合理轮作和整地，积极引进推广大马力机械进行松、翻、耙、平等耕作，达到深、透、细、平、实，增加黑色越冬面积，从而增温保墒，抗旱防涝，并能经常换茬，以减少根瘤菌的产生。
②、精选种子，确保实现四苗、实施种子包衣、防病治虫，保证绿色食品的安全生产。
③、我们属于无霜期短、有效积温少的高纬度积温带，几年来我们通过平窄密、大垄密、垄上宽行、窄沟密等栽培模式，使群体株数增加，植株分布均匀、合理，减少漏光损失，充分提高光能、热能和土地的利用率，实现群体增产。
④、改传统的np二元施肥为npk微四元混配施肥，改一次施肥为种下施肥和根外追肥相结合，从而使大豆生长期内得到全面的营养补充。
3、芸豆种植：
芸豆属杂豆范围，其子粒是出口创汇的产品之一。同时它具有营养丰富等优点，含蛋白质22—30%，脂肪1.5—5%，淀粉含量50%以上，并含有多种维生素和微量元素。主要是用作糕点、馅饼、米饭等食品的配料和添加物，并且是美容、化工、医药的重要原料，产品主要销售古巴、巴西、伊拉克国家，具有广阔的发展前景。我旗的芸豆品种很杂，主要有英国红、日本大正金时豆、日本冰白、白沙克、黑小豆等，通过几年的实际操作，芸豆是操作技术简单，产量高，效益可观的一种经济作物。
第一，芸豆耐瘠薄，抗旱能力较强，对土壤条件要求不十分严格，但值得注意的是芸豆抗涝性较差。因而要选易排涝的岗坡地种植。
第二，芸豆的前茬最好是小麦差、玉米茬，如果是大豆重茬的，一定要深翻秋起垄。
第三，肥量益少：亩施肥10斤二胺加3斤硫酸钾即可。
第四，播期：温度稳定通过8℃即可播种。
第五，植株80%角果变黄时即可收获，当籽粒水分达到14—15%时进行脱离。
今年由于海湾战争，日本冰白价位不尽理想，但最近已有许多老客赴我旗进行多种杂粮收购，价为将有上涨的趋势，据专家预测，今年杂粮的市场价格将会大大高于去年，效益十分可观。
4、马铃薯：
我旗处于山区，属高纬度地带，适应马铃薯的栽培。同时马铃薯对自然灾害抵抗力较强，属抗逆性强的农作物，并且前茬最好是小麦茬、大豆茬，是我旗换茬轮作的首选作物。
马铃薯茎中含有大量的淀粉和veve可食纤维，铁及多种微量元素，有降低血脂、预防中风的功效，是药食兼用的保健食品；权威机构预测，马铃薯在21世纪将形成较大的消费市场，中国将成为亚太地区马铃薯生产加工和销售中心；专家分析，马铃薯投入产出比例为1：4一般亩产4000斤，按0.10元计算/斤，亩产值400.00元扣除综合成本260.00元，亩纯收益可达140.00元以上。相当于2亩粮食产量，3亩粮食产值，可谓是投资少、见效快、效益高的作物；最近，大庆市天宇砼构件加工有限公司计划在大兴安岭垦区今年投资1，500万元，兴建一个30万吨马铃薯淀粉加工厂，现已完成各项准备工作，预计2003年8月份投入生产。
种植要点：
（1）选地：马铃薯不宜轮作，最好是麦茬、豆茬的秋翻地，土地质量达到平整、细碎、耕层深厚、使宋土层达25厘米左右。
（2）选种：种马铃薯的目的是进行粗淀粉加工，因而在品种上要选高淀粉含量的、抗病力强的中早熟品种，如内薯七号、蒙薯九号、克新十二号等新品种。最好到专用生产单位引进脱毒薯种，可减轻病害、提高产量。
（3）播种：采用垄上播、垄下播、平播起垄等方式，合理密植，一般垄距63-----65cm，株距24----26cm，确保亩保苗4，000株以上。
（4）施肥：马铃薯对n|、p、k吸收量幼苗期分别为6%、8%、9%；发棵期分别为38%、34%、36%；结薯期分别为56%、48%、55%。所以，一般亩施肥量为尿素2.5公斤、二胺5公斤、硫酸钾6公斤或颗粒生物钾1.5----2公斤，亩施农家肥2吨。
（5）收获：从出苗到成熟80天左右，中晚熟品种约需90天，一般为8月末9月初、早霜前收获，可进行人工或机械收获。
（6）贮藏：是马铃薯丰产又丰收的关键环节。一般需求下限温度为8℃。窖贮每平方米可贮块茎1300---1500斤，窖的利用率为65%，如窖的块茎一般装到窖深2/3处为宜。
5、油菜
优点：
（1）油菜籽含油量高，一般在43%以上，菜籽油是植物油的一种，浙江等南方居民喜食菜籽油。在本地区几年来市场价格基本上是1.00元/斤。
（2）油菜含有丰富的人体生长不可缺少却又不能自身合成的脂肪酸，营养价值高。
（3）油菜生产成本低、市场好、资金回拢快，适宜我旗种植。
种植：农垦职工种植综合亩成本140元（生产直接成本70元），一般亩产200—300斤，亩效益60—160元。
（1）选地：这是种好油菜的基础。要选排水好、不内涝，且前茬未施用对油菜敏感的除草剂的地块，必须整平、耙细、起垄。
（2）选种：选用杆强、耐寒、不易炸荚的青油14号和青油46号双低油菜新品种。
（3）拌种：亩用吡虫啉6克或油菜种衣剂加10毫升增产菌。
（4）播种：垄上双行，播深一致，深度为1.5----2.0cm为宜，密度以亩保苗6---8万株为宜。
（5）施肥：氮、磷、钾、硼相结合（np比为1：1），种肥亩施二铵4公斤、尿素2公斤、生物钾1公斤、硼镁肥1公斤，充分混播均匀一次施入。
（6）收获：实时割晒，割茬高度22--25cm，割完充分晾晒5—7天后进行人工或机械脱谷，最好采用人工割晒与脱谷，他将不机（更多精彩文章来自“秘书不求人”）械收获增产20%左右。
（一）两养
为什么要发展畜牧业？
第一，是我旗经济发展的需要。
1、农业是我旗经济的重要产业，占有相当重要的地位。但目前的农业是短腿的农业，是不完善的农业，其主要是种植业比重过大，大约占80%左右，而畜牧业只占15%左右，较发达国家畜牧业比重占50%的比例相差很远。所以我们必须加快畜牧业的发展，向农牧结合型经济转变。
2、发展畜牧业是全旗各族人民致富达小康的有效途径和办法，发展畜牧业，能够充分利用剩余劳动力，适合各家各户小规模大群体，由小到大滚雪球式的发展。总之，发展畜牧业是我旗经济发展的有效增长点。
第二，畜牧业市场看好。
从国际市场看，畜产品的消费量稳中有增，特别是我国绿色有机的农畜产品倍受欢迎，国际市场畜产品价格较国内低50%左右，牛、羊肉分别低73%和65%，我国畜产品在国际上具有较强的竞争力。从国内市场看消费潜力巨大，肉、蛋、乳的食用美国人均25kg，而中国只有9kg，随着经济的快速发展，人们生活水平的日益提高，逐步由温饱向小康生活转变，肉、蛋、乳是消费的重要动物食品。从营养学上看，牛、羊肉营养全价，高蛋白、低脂肪，并且牛、羊的毛、皮等副产品是纺织、皮革等加工业的良好原料，其余副产品也是良好的化工原料，随着生活水平的进一步提高，绿色有机的畜产品将会倍受欢迎。
第三，具备良好的发展条件。
一是良好的政策环境。我们鄂旗和相关企业单位，为加快畜牧业的发展，相继出台了发展畜牧业的优惠政策，将有利于畜牧业的发展。我国入世后，在近几年对畜牧业的发展也有许多优惠，其“绿箱政策”我们也将受益。2016年后有些相关优惠政策将逐步失去。二是有良好的自然条件。我们地区水草资源丰富，草场、草坡、荒山牧草种类繁多，营养丰富，大小河流纵横交错，并有大量的豆皮、豆秸等农副产品可作为良好的饲料。三是具备发展绿色有机畜产品得天独厚的条件。我们地区开发较晚，远离工业区，是少有的“净土”。绿色畜产品在广州、上海等大中城市倍受欢迎，价格较普通产品高两倍左右。
第四，具备良好的基础条件。
一是我们拥有大面积土地。在搞好种植业的同时，可发展牧草、饲料等作物，适应发展农牧结合。二是我们马背民族，经过这么多年的开发建设，职工群众积累了许多饲养、管理牲畜的经验，又具备良好的专业人员队伍。三是全旗上下对发展畜牧业的认识正在提高，职工群众在发展中也得到了实惠。比如我们农场的赵霞、苏明、常国春等人，靠牛、羊已经致富。我们全旗上下尽快行动起来，靠小群体、大规模的生产，形成快速发展畜牧业的态势，畜牧业将会很快成为我旗经济增长又一个较大的亮点。
（二）三开发
1、开发绿色食品或无公害食品
加入wto后，农产品的质量和安全问题是我国农业必须解决的一个重大问题，随着人们生活水平的提高和环境保护意识的增强，追求安全、油脂、营养、无污染的绿色食品就成了一种现实的需要。
（1）绿色食品市场广阔
在世界各国日益重视农业可持续发展和食品安全的情况下，全球自然农业、生态农业、有机农业发展迅速，市场份额也在逐步扩大，所生产的绿色食品、有机食品越来越受到追求绿色消费的人们的青睐。
据中国绿色食品发展中心2002年4月9日发布的公告，全国绿色食品年产量达1,500万吨，进展食物商品粮市场份额3%，也就是说，还有近97%的食物商品量没有按照绿色食品的规模和要求进行生产，因此绿色食品具有十分广阔的市场前景。
（2）绿色食品可以增加农民收入
我旗具有良好的生态环境，气候条件和特产资源，有着发展绿色食品的优越条件，全旗森林覆盖率达%，旗域内基本没有工业污染，大气、水质环质量常年保持在国家一类标准，完全可以进行绿色食品的生产与经营。又因为绿色食品迎合了现代消费潮流，其市场价格比普通同类农产品高出20%--2倍以上，经济效益十分明显，因而发展绿色食品不但有效的缓解农产品卖难的问题，更将成为农民增收的一个新的经济增长点。
（3）绿色食品竞争力强
随着人们价值观念的转变，全球环境意识的增长，崇尚自然、注重安全、追求健康的观念深刻地影响人们的消费行为，而消费观念和消费行为的转变又直接影响国际贸易政策，使“绿色壁垒”成为新的主要贸易壁垒，而发展绿色食品可以突破那一道道“绿色壁垒”，开辟出一条条“绿色通道”，在激烈的国际国内市场竞争中赢得主动，从而提高国际国内市场的竞争力。
绿色这一“朝阳”产业正越来越受到人们的青睐、市场的欢迎，我们要勇于把握时机，充分利用我旗开发建设期短，无大型工矿企业，森林覆被率高，水质清澈，空气净化，环保质量高等得天独厚的自然资源优势，大力开发、生产、加工农畜产品，打出绿色品牌，生产安全、高营养的放心鱼、肉、蛋、奶、粮、油、面等人民必需的农畜产品，逐步形成种、养、加、销一条龙的生产经营方式和产业链，形成公司——基地——农户的良好生产格局，从而提高市场竞争力，达到“政府增效、农民增收”这一根本宗旨。
2、开发旅游业
充分利用鄂伦春的民族特色，大力展示我旗的青山绿水、人文景观，从而因地制宜，发展旅游业。现已开发的达尔宾罗、嘎仙洞等旅游胜地，正以其独特的魅力吸引着方方面面的来客，我们要积极开发有潜力的旅游胜地，以其迷人的风光、优质的服务、特有的人生体验，来吸引各方来客，为我旗的发展、经济的腾飞画上重重的一笔。
3、开发加工业
作为我们领导阶层的管理者，更要“五新”之思维，即：新的竞争观，培养全球意识；新的发展观，发展才是硬道理；新的市场观，不能坐在家里等市场，而是走出去抓市场；新的品牌观，强化质量第一的观念，打出优质、特色品牌；新的人才观，知人善用，并壮大经济人才队伍。只有这样，才能使我们的农牧业在市场竞争中立于不败之地。从而实现我旗产业结构调整思路，即：“以结构调整为主线，以改革和科技进步为动力，以提高全旗人民生活水平为根本目标，扬自然资源之优势，因地制宜，开发培育肉源、杂豆等十大基地，发展绿色产业，开发旅游资源，打造特色品牌，抢抓机遇，实施品牌战略，兴牧富民，强农优工富旗”变成现实，真正使我旗的经济飞速向前发展。
《税收执法检查规则》的认识与思考
《税收执法检查规则》的认识与思考内容显示中
自《税收执法检查规则》（试行）实施以来，税收执法检查已成强化税收执法监督的重要手段，对促进税务系统依法行政、文明执法、推进了依法治税起到了积极作用。在推进依法治税、推进税收执法责任制的进程中，在如何开展执法检查的认识问题上，经历了一个从粗浅到深入的过程。
一、对执法检查的思想认识过程
开始阶段的执法检查，受习惯思维的束缚，对开展执法检查理解认识不清，存在这样或那样的错误认识。一是认为依法治税、税收执法检查是对纳税人而言，将执法检查视作纳税检查，一提税收检查，就是查企业；一提遵守税法，就是纳税人依法纳税；二是执法检查程序不够规范。检查没有规范的记录，检查结果不通知被查对象，检查不能形成档案记录。三是税收执法检查不细致，检查面不广，仅仅停留在“水过地皮湿”的表面效果上，致使执法检查目的不明确，计划欠周密，没有达到发现问题、解决问题，有效促进规范执法的效果。
随着依法治税进程的不断深入，人们对依法治税的认识由不接受到基本接受、由领导、一般干部存在抵触情绪到少数税干的抵触情绪、由被动规范执法到主动规范执法。对执法监督有了深刻的理解。税收执法检查得到有效的实施，治税先治权，治权先治人，治人先治已的思想已经深入人心。
二、执法检查的效果分析
通过近几年的税收执法检查发现，不论是外部环境和内部行为都存在着一些问题。在税收执法外部环境上，地方政府、部门出台一些违反国家税收法律、法规的文件，干扰和阻挠税务机关正当执法。如改变执法权限、改变执法主体、改变征税环节；在税收执法权方面，主要表现为税收执法不严格、不规范、不到位。一是税务基础管理较弱，办理停业、注销户不能严格履行审批手续，对纳税户的管理底数不清，假停业现象依然存在。二是对不按期申报纳税的业户没有按法定程序进行催缴和处罚；个别单位还存在人为调剂税种和税款入库时间现象。三是税务稽查、处罚程序和文书使用不规范。四是处罚力度和执行力度较小，查处税款、罚款入库不及时。对于以上存在的问题，一方面是由于地方党政机关、部门受利益驱动所使，随意干预税收执法。另一方面是由于税务人员的主、客观原因。一是税务机关和税务人员在一定程度上还存在着权治的思想，执法的随意性问题仍然较普遍地存在。二是执法人员的职业道德水平还有差距，工作态度不认真，草率行事，相当一部分的违规违法问题是屡查屡犯、屡禁不止。三是业务水平有待提高。执法人员自身水平不高，直接制约着税收执法人员业务水平提高，同时，由于税收执法的依据散见于复杂的税收实体法和程序法中，行政规范性文件大量存在并不断修订更新，税收执法人员难以全面、准确把握，规范执法难度较大，以致执法业务水平受到影响。
三、目前执法检查的不足与完善
尽管几年来的税收执法检查，查出了不少税收违法问题，取得了一定的效果，但不论组织形式、检查内容、检查结果运用，都没有一个明确标准做指导，影响了执法检查的效果。
（一）执法检查的不足之处
⒈组织形式欠缺，检查人员业务素质参差不齐，检查没有深度。综观近年来的税收执法检查，在组织形式上采取的是临时抽调检查人员的方式，在检查内容上往往是临时集中进行培训一二天，就匆匆到被查单位进行检查。在检查中发现问题的处理上也是依据每个人的政策理解不同，得出的结果不同，检查的深度完全靠检查人员的业务素质。对被查单位执法工作中与自己平时工作不同的地方，往往先是确定被查单位的问题，然后再去找相关的法律、法规等政策依据来验证，影响了检查的效率。
⒉每年一次的税收重点专项执法检查，达不到规范执法行为的作用。每年一次的执法检查，由于时间紧、内容多、范围广、任务重，检查往往走马观花、蜻蜓点水，存在检查不深、不实、不到位的问题。很容易形成“风过景依然”、“雨过地皮干”的现象，不仅没有引起基层的重视，也没有达到应有的实效。
⒊检查结果的运用比较狭窄，仅局限于过错责任追究。对每年一次的税收执法检查，结果的运用多局限于追究执（更多精彩文章来自“秘书不求人”）法过错责任上，在实际中体现出罚多奖少。对执法规范者的表彰奖励、对执法优劣考评结果在干部评先、晋升等关系干部职工切身利益的问题上运用还未提上议事日程。
（二）完善执法检查的对策探讨
⒈建立执法检查人员的管理制度
一是建立一支专门性质的执法检查队伍。按照政策法规、征收、管理、税政、稽查、计财等类别在各级税务机关选拔执法检查人员，形成层级执法检查人才库。所选人员要求必须是政治业务素质较高，在基层重点执法岗位工作，在岗位设置上按照、岗位设置，实行动态管理，以便随时参与执法检查。
二是人员在行政上受所属税务机关领导，业务上既受税务机关领导又受法规部门指导。法制部门按照税收政策变化较快的特点，及时开展税收政策培训，依据税收政策的时效性对文件进行清理、梳理，使执法检查人员较快掌握最新税收政策。
三是对检查人员的工资福利待遇上按照工作量的多少、工作难易程度和执法风险，将奖金、津贴分配到岗，建立执法检查人员岗位津贴等级制度。
四是建立执法检查人员过错追究档案。对检查人员在检查中敷衍应付、隐瞒问题做好人的应负全部过错责任，给予重罚。
⒉建立、健全执法检查制度。
一是检查方式上改变税收执法检查每年集中搞一次的做法，建立健全以日常执法检查为主、全面执法检查、专项执法检查、专案执法检查相配合的一整套执法检查制度，实现执法检查工作经常化、制度化和规范化。通过制度化、经常化的执法检查，及时发现和纠正税收执法工作中的问题，把执法过错行为消灭在“萌芽”状态。
二是检查执法检查对象确定上一方面充分利用数据集中后征管软件“查询、统计”模块和税收监控系统，逐步实施网络监控；另一方面采取灵活多样的办法，充分发挥主观能动性，人机结合，通过发放问卷、走访纳税人、关注社会热点等多种形式确定。
三是在检查范围内容上将执法行为分为税务管理服务系列、申报征收系列、税务稽查系列、行政法制复议系列，按照税收执法责任制细化工作流程的要求，以流程中的工作标准为依据，从执法主体、执法程序、执法文书上分别制定具体的检查方法、检查标准。
四是在检查具体实施上首先应规范文书使用。根据检查特点，设计应用“执法检查工作底稿”、“执法检查工作日志”、“执法检查工作报告”“执法整改意见书”等相关文书，其次是对执法检查进行复核、审议，确定查出存在的问题是否事实清楚、证据充分，并根据存在问题向被查单位下发征求意见书，由被查单位按确认后存在的问题提出不同意见，确保执法检查做到公平、公正、客观。
五是建立执法检查通报制度。对每次日常执法检查中发现的问题进行按季通报，警醒税收执法人员不要因一时的疏忽懈怠、思想抛锚而酿成大错，保护税收执法人员，最大限度地化解税收执法人员个人被追究行政责任或刑事责任的执法风险。
⒊将执法检查结果与目标管理考核综合运用。
没有评议考核制，奖惩就失去了依据，激励竞争机制就失去了依托。结合税收工作的实际，将目标管理考核与税收执法检查结合起来，把握好目标管理考核与税收执法检查在评价考核税收执法工作中的“点与面”、“普遍性”和“特殊性”的关系。在对个人的考核中将执法考核评议同公务员的年度考评结合，为干部评先、提拔任用、奖金津贴发放提供参考依据。在对单位的考核中以目标管理考核为基础，以执法检查结果作为调整因素对考核结果进行补充，做到点面结合，普遍性和特殊性兼顾，既体现评议考核制度的综合性，又有效解决内部考核制度的运行机制问题。
推动全面创新，振兴民族县域经济的认识与思考
推动全面创新，振兴民族县域经济的认识与思考
胡锦涛总书记指出：“我们要大力弘扬开拓创新精神，通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，大力提高自主创新能力，努力建设创新型国家，不断开创党和人民事业发展的新局面。”由此可见，创新，是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。为此，笔者就泸溪县如何着力推动全面创新，振兴民族县域经济谈几点认识与思考。
一、创新经营体制，振兴县域工业经济
第一，创新体制，大力发展民营经济。增强工业经济的整体活力和综合素质，必须从体制上入手，进一步深化国有集体企业产权制度的改革。一是在改革模式上不拘泥于上级文件规定的形式，因企制宜，一企一策，通过产权转让，拍卖出售、破产买断和股份制等多种形式，彻底触动企业产权，彻底转变职工身份。二是在职工安置补偿上坚持量体裁衣原则，不拘泥于上级文件规定的标准。对目前实行租赁经营且基础较好的企业要加快产权置换和职工身份置换，使企业的设备、厂房、土地全面盘活。对人员多、包袱重、产品无市场优势的企业，要采取特殊措施，特殊政策筹措改制成本，加快依法破产进程。三是大力发展民营经济，这是推进企业改革、实现体制机制创新的内在要求。大力发展民营经济，让民营经济引领县域经济是我们进一步落实科学发展观的新举措。对此，我们要积极引导民间力量参与国有集体企业改革改制，把民间发展工业经济的潜能充分释放出来；要敢于将所有领域都向民营经济开放，国有集体企业享受的待遇都要给民营企业；积极引导民营企业加快技术创新，扩张规模，提高效益，不断提升民营工业的科技素质，经济份额和综合实力，使民营企业在数量上和经济总量上实现新的飞跃。
第二，创新方式，做大做强优势产业。泸溪县有铝、磷资源优势，又有龙头加工企业，加快工业立县步伐，必须突出做大做强铝、磷两大优势产业。如以上海国冶投资有限公司为采选龙头、县电解铝厂为冶炼龙头，以金天、通程铝业、金源等公司为加工龙头，以科龙公司为关联产品生产龙头，形成铝业企业集群化，加快铝系列产品开发，形成铝业深加工产业链。到年，在我县形成个产值过亿元（更多精彩文章来自“秘书不求人”）、个产值过亿元的铝产品加工龙头企业。使泸溪县乃至我州的工业经济和财政总量得到迅速扩张。
第三，创新思维，走新型工业化道路。提高自主创新能力是推动产业结构不断优化升级的强大动力。泸溪县工业近年出现较快增长，仍属于低水平的恢复性增长，增长质量不高的问题还未得到根本解决，产品结构性矛盾还未得到彻底根除。全县工业目前仍然以能耗较高、污染较大的产品为主导。
为此，在新阶段，要坚持工业立县，我们必须着眼于变化了的新形势，根据国家的产业政策，突破传统的思维方式，积极适应市场，调整产品结构，严格控制新上能耗高、污染大、附加值低的产品项目，加快我县向低能耗、低污染、高附加值的新型工业转变。
二、创新“三农格局”，发展县域农业经济
我们要创新“三农”格局，加快发展县域农业农村经济。一是依托县富泰食品有限公司和椪柑公司等龙头企业做大做强椪柑产业。要依托品牌优势，进一步做大、做强、做优，办好国家无公害椪柑生产示范县，全面推进无公害化生产，通过—年的努力，使椪柑在农民年人均收入中占元以上。二是培植养殖大户，做大畜牧业。以县种羊场为种草养畜示范基地、优良种畜的繁育基地，加快山羊、生猪品改，力争畜牧产值占农业总产值的比重达到以上。同时积极做大做强油菜、辣椒产业。三是加强生态富民产业建设。在着力抓好退耕还林工作的同时，大力推进生态家园富民工程建设，实施以“沼气池”和“两省灶”建设为主的各类农村能源建设工程，加快农村能源规模乡镇和规模村建设，全面提高农村生活质量。四是大力发展劳务经济，帮助农民增收。我们必须因势利导，大力调整农村劳动力就业结构，强化劳动力技能培训，建立供求网络，提高劳务输出质量和就业竞争力。此外，还要积极引导在外积累了资金、掌握了生产技术和管理经验的劳务人员回乡创业。五是加强以产业为重点的项目建设。产业项目是发展的关键，没有产业项目支撑，经济增长就乏力。因此，要立足泸溪的资源优势，认真筛选，科学论证，精心包装一批科技含量高、市场前景好、劳动能力强的优势产业项目，建好产业项目库。要坚持适度超前的原则，突出交通、能源水利、城镇基础和农村“五通”工程四个重点。
三、创新发展模式，促进县域民族经济
一要加强引导，让“创新”原则深入人心。在全县形成自立创新、科学发展的良好氛围。二要突出重点，全力抓好新兴产业的发展。石煤、铝业、化工等产业基础好、实力强，要加快重组、改革、改造的步伐，使其更好地发挥支柱产业的作用。落实好大企业集团战略、加强工业园区建设、发展新型产业基地三个层面的推进措施。通过努力，使结构调整更好地体现先进生产力要求，做到随科技创新而进。三要创新机制，激发各类主体的创造活力。着力建设服务型政府和法治政府，创新经济社会管理机制。创新人才工作机制，完善鼓励创新的政策和措施，围绕新型能源和工业基地建设，坚持先进技术引进、消化和吸收与创新相结合。在引进和培养人才上实现新突破，在引进和培养优秀企业家上实现新突破。四要端正导向，建立健全符合科学发展观和正确政绩观的经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核评价体系。结合开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，形成正确的用人导向，引导各级领导干部求真务实，埋头苦干，多干利民惠民之事，严禁劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。五要形成合力，努力构建和谐小康社会。不断改善人民生活，切实解决困难群众的生产生活问题，使广大群众共享发展成果，以推进社会主义新农村建设；加强对社会结构发展变化的调整研究，推动社会管理体制创新。
对公安机关绩效考核的认识与思考
绩效考核是以促进公安机关长效机制建设,实现队伍管理的正规化、标准化、制度化为目标的一种管理方式。它是以各部门为载体，以各警种的主要工作为内容，在公安工作和队伍建设的基础上进行的一项奖优罚劣、惩前毖后的工作。它不是公安机关独有的一种管理模式，是借鉴于企业的管理经验，在经长期探索和实践后形成的，具有公安机关工作特点的一种管理方法。就其涵盖性、包容性、权威性而言，它是惟一的一种考核模式，但就某项业务工作或的检查而言，不是惟一的，但其他考核形式的最终结果应纳入到绩效考核工作之中来，维护其权威性。应当说，我局在绩效考核工作方面起步较早，就其发展过程而言，是一步步地从不完善走向完善的，在此过程中，我们取得了一些成绩，也达到了预期效果，笔者现就绩效考核工作谈几点认识。一、绩效考核工作的内涵（一）由来绩效考核来源于企业的目标管理（又称成果管理）。是20世纪50年代出现于美国，以泰罗的科学管理和行为科学理论（特别是其中的参与管理）为基础形成的一套管理制度。凭借这种制度，可以使组织的成员亲自参加工作目标的确定，实现自我控制并努力完成工作目标。而且特别适用于对主管人员的管理，所以被称为管理中的管理。（二）概念绩效考核就是考核者通过与被考核者共同参予制定的考核标准和内容，对被考核者在某一时间段内必须完成的工作任务进行的一次评估。（三）主要特征1.严肃性。对考核者而言就是必须公开、公平、公正的进行考核；对被考核者而言就是必须按照考核者的既定方针进行工作。一旦考核内容及标准双方得以确定，被考核者必须认真对待并加以执行。在方案的整体运行过程中，没有任何交情、私情而言，更没有任何讨价还价的余地。从这一点来说，严肃性是贯穿整个考核工作的灵魂。2.灵活性。它既可以根据全局工作进行制定，也可以根据各警种、各部门的业务工作进行制定，甚至还可以就某一阶段开展的具体活动进行设定。3.自身驱动性。它是靠自身的驱动力起作用，而并非靠考核者的检查、督导来驱动。也就是说，当一个绩效考核办法出台后，推动这项工作进行的是被考核者的认知（笔者注：下文功能中的第三点）作用，大家按章办事，干好各自的工作，成绩优秀的就能得到奖励，落后的就要被惩罚。4.可操作性。它的建立必须要能激励并制约全体民警，确保公安队伍的前进方向，同时要超作方便、简单易行。（四）功能1.激励作用。全方位调动民警的积极性、主动性、创造性，强化队伍的管理，推动工作的开展。2.协调作用。根据公安工作在不同时期的工作重点，可以随时纳入到绩效考核之中来，因实就需，更好地把握和协调各个时期公安工作的趋向。3.认知作用。通过考评内容，使全体民警知道这一时期工作的重点是什么，该如何去做，不这样做，会负什么责任；通过得分，使民警知道自身的差距在哪里，要在那些方面下功夫；通过奖惩，把民警自身的发展和进步联系起来。二、建立绩效考核体系的指导思想和基本原则（一）指导思想建立公安机关绩效考核体系的指导思想是：以和为方针，深入研究公安工作面临的新形势及公安工作、公安队伍管理工作发展运行规律，以提高公安队伍整体素质和战斗力为根本标准，努力实现公安机关管理方式、方法的规范化、科学化。（二）基本原则建立公安机关绩效考核体系，需坚持三个原则。1.科学性原则。绩效考核体系中指标的建立必须具有科学性。在制定的过程中，考核者要对所设定的指标进行认真研究，指标过高则完不成，过低则没有压力，应当是在找准二者结合点的基础上，以通过努力能完成、不努力则完不成为出发点设定标准。没有科学性就没有操作性和实用性，这一点必须掌握好。2.配套、协调原则。制定的考核条款之间要配套、协调，能够考出真实成绩，形成一个相对完整、封闭的体系，不能相互矛盾。3.稳定性原则。一劳永逸的体系是永远没有的，但在制定的过程中必须要考虑到在一定时期内的稳定性，使之发挥出奖优罚劣，促进公安工作的作用。三、我局绩效考核工作的几点体会我局绩效考核工作起源于1997年，当时我局公安改革工作正逐步走向深入，在就如何在多元化的经济形态和思想观念的冲击下管住队伍；如何在坚持公安机关优良传统的同时，适应市场则管活队伍；如何按照现代警务发展要求管好队伍展开了思考。我们在借鉴、吸收模式的基础上，出台了适应公安工作和队伍现状的考核管理办法。经过多年的探索和实践，逐步建立起以考核为基础，以竞争为手段，以激励为根本的绩效考核体系。它体现了新时期、新形势下公安队伍建设工作的客观性、公平性，为我们把握公安队伍管理工作增加了新的方向。在制定绩效考核办法的过程中,要特别注意把握以下几点:首先，要知道考什么。考什么一直是推行绩效考核体系的一个难点，其实，只要把握住中心环节，就可以建立起相对合理的考核体系。我局共有在编民警3000余人，面对这么庞大的队伍，在建立考核体系时，我们采取了以下几个原则：一是采取纵向比，不做横向比原则。也就是说，评价全局各个部门工作的优劣，是看它是否完成了市局对这个部门所期望达到的目标，而非通过对各个分局之间、各个部门之间完成指标的高低进行评价。因为各地区之间的治安状况、人口状况、经济状况存在着明显差异，无法统一指标，即使确定出来的指标，也是无法令各部门认可的。二是分别制定考核内容的原则。试想，如果一个考评办法既能对刑警考核又能对社区民警考核，既对年轻民警适用也对老年民警适用的话，那它怎么能考出民警的真实水平？又怎么能发挥出民警的积极性、主动性、创造性呢？这种不是根据实际工作要求和自身能力大小确定的标准又有多少可信度和可行性而言呢？这种上下一盘棋的万能考核方式早已被我局所淘汰。我们根据机关各部门和分县局的具体工作任务和职责分别制定了考评办法，除队伍管理工作方面具有相同点外，其它内容都不尽相同。各部门也在市局这一方针的指引和要求下，制定出适合每名民警实际情况的考评办法。三是考评内容宜粗不宜细的原则。在确定考评内容时，对部门而言要从工作重心出发，突出主线工作，把最能反映部门整体情况的工作作为重点。对民警考评而言要从最能突出该岗位特点和民警能力的角度出发进行制定。无论哪种考核，都不宜面面俱到，要在增强针对性和操作性上下功夫。例如，在全局考评办法中，增加了市局党委对各分县局和市局机关各部门的工作及队伍建设情况的评价内容；增加了在分局考核的基础上，重点对三队一室派出所的考核项目；增加了民警述职讲评制的内容。工作好坏让在一起工作的同志进行评判，把评议权交给民警，改变过去单一由领导或班子评定等次的状况，扩大考核工作的民主性。在对业务部门刑警支队的考评办法中，取消了适用强制措施准确率等项目的考核，只保留了53项考核条款；对治安支队的考评办法取消了研究、修改、制定各类突发性时间预案等项指标的考核，只保留了30项考核条款，等等。其次，要知道如何考。在如何考这个问题上，我局采取了以下方式：一是采取下考一级的方式。即市局负责对各处室、支队和分县局进行考核；各处室、支队和分县局负责对所属科所队进行考核；各科所队负责对所属民警进行考核。我们认为，市局不能直接考核到民警。除了管理上的不顺外，很重要一点在于，对民警实际工作能力大小，工作热情高低最有发言权的是本部门领导。因此，由本部门制定对每个民警考核指标自然而然具有针对性、客观性、适用性。当民警在对自己一年的工作任务有所了解后，就可以按部就班的开展工作，缺什么、补什么，使那些工作能力强，工作热情高的民警可以脱颖而出，才能得到充分展示。这样一来，本部门领导就可以掌握第一手资料，跟踪了解到民警在某一阶段时间内的思想动态如何，身体状况如何，工作业绩怎么样，在实际工作中又有哪些工作没有落实，有哪些工作没有做到位，有哪些困难需要解决，从而及时调整部署，把握工作脉搏，因时就需，做到心中有数。二是进行层层分解落实。在市局提出全年工作规划，明确目标后，将目标横向分解到市局各部门，纵向分解到分县局，经与市局各部门和分县局反复协商后，达成共识。再由市局各部门和分县局把本部门或本单位的工作目标横向和纵向分解到科所队，最后，由科所队把工作目标分解到每名民警。三是推行年终考、半年考、季度考相结合的方式。即市局对分县局和市局各部门是以年终考为主，以不定期倒查等方式为辅；分县局和市局各部门对所属科所队以半年考为主，以不定期抽查等方式为辅；；各科所队对民警的考核是以季度考为主，以不定期抽查等方式为辅。第三，要明确结果如何运用。考来考去，结果能否运用、怎么运用，奖惩能否兑现，是关系到考核体系的严肃性和寿命的关键因素。几年来，我局在推行绩效考核过程中，深刻体会到，要充分调动队伍的积极性，仅仅依靠考核结果所产生的激励是远远不够的，惟有将考核与人事制度和评先创优有机结合起来，才能从根本上调动民警的主观能动性。我们在三级制考核结束后，将结果与记功、嘉奖、优秀公务员评定及奖金分配相挂钩，对不达标单位的主要领导和负有主要领导责任的班子成员给予书面警告，连续两次书面警告，责令引咎辞职，其成员一年内不予重用或晋升实职领导职务；对被评为不称职的民警，不颁发奖金，评为不称职公务员，取消记功、嘉奖资格，如果连续两年被评为不称职公务员，按照有关规定予以辞退，一年内不予调换岗位，不予晋升警衔，等等。通过这些措施的建立，使全局各部门从心底认识到绩效考评的重要性和激励性。超额完成考核规定的任务，就一定能得到奖励，完不成考核任务，必将受到惩罚，从而调动起各部门、各警种的积极性、主动性、创造性。四、绩效考核工作的未来发展趋势目前，绩效考核形式已逐渐在大众中铺开。它以灵活性、自身驱动性等诸多因素被上层领导者所接受；它以可操作性、认知作用等诸多因素受到基层人员的欢迎。但就其长远发展趋势而言，仍然是一个值得思考的话题。目前，大部分业已建立和有待建立的绩效考核体系是停留在人力、物力和财力基础上的。显而易见，这种费时、费力、费财的弊端必将阻碍它的进步。那么如何才能有效地避免这种弊端，保住业已取得的成绩，延续它绚烂多姿的生命力呢？应当说，在当今信息化高度发达的时代，这个问题不是什么难题，是可以迎刃而解的，那就是网上考核。网上考核以其操作简便，工作效率高和方法灵活，统计客观等优点正逐步为各单位所接受。作为维护国家安全与秩序的公安机关更应把握住时机，与时俱进。也就是说，变手工考核为网上考核是势在必行，是大势所趋。我局在2004年进行公安数字化建设依始，就把这项工作纳入到议事日程之中，经与东软公司签订合作协议后，目前已开发出网上绩效考核平台，并将在未来几年中，筹措资金来完善、推广和启用这一考核形式。