推动全面创新，振兴民族县域经济的认识与思考。
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推动全面创新，振兴民族县域经济的认识与思考胡锦涛总书记指出：“我们要大力弘扬开拓创新精神，通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，大力提高自主创新能力，努力建设创新型国家，不断开创党和人民事业发展的新局面。”由此可见，创新，是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。为此，笔者就泸溪县如何着力推动全面创新，振兴民族县域经济谈几点认识与思考。
一、创新经营体制，振兴县域工业经济
第一，创新体制，大力发展民营经济。增强工业经济的整体活力和综合素质，必须从体制上入手，进一步深化国有集体企业产权制度的改革。一是在改革模式上不拘泥于上级文件规定的形式，因企制宜，一企一策，通过产权转让，拍卖出售、破产买断和股份制等多种形式，彻底触动企业产权，彻底转变职工身份。二是在职工安置补偿上坚持量体裁衣原则，不拘泥于上级文件规定的标准。对目前实行租赁经营且基础较好的企业要加快产权置换和职工身份置换，使企业的设备、厂房、土地全面盘活。对人员多、包袱重、产品无市场优势的企业，要采取特殊措施，特殊政策筹措改制成本，加快依法破产进程。三是大力发展民营经济，这是推进企业改革、实现体制机制创新的内在要求。大力发展民营经济，让民营经济引领县域经济是我们进一步落实科学发展观的新举措。对此，我们要积极引导民间力量参与国有集体企业改革改制，把民间发展工业经济的潜能充分释放出来；要敢于将所有领域都向民营经济开放，国有集体企业享受的待遇都要给民营企业；积极引导民营企业加快技术创新，扩张规模，提高效益，不断提升民营工业的科技素质，经济份额和综合实力，使民营企业在数量上和经济总量上实现新的飞跃。
第二，创新方式，做大做强优势产业。泸溪县有铝、磷资源优势，又有龙头加工企业，加快工业立县步伐，必须突出做大做强铝、磷两大优势产业。如以上海国冶投资有限公司为采选龙头、县电解铝厂为冶炼龙头，以金天、通程铝业、金源等公司为加工龙头，以科龙公司为关联产品生产龙头，形成铝业企业集群化，加快铝系列产品开发，形成铝业深加工产业链。到年，在我县形成个产值过亿元（更多精彩文章来自“秘书不求人”）、个产值过亿元的铝产品加工龙头企业。使泸溪县乃至我州的工业经济和财政总量得到迅速扩张。
第三，创新思维，走新型工业化道路。提高自主创新能力是推动产业结构不断优化升级的强大动力。泸溪县工业近年出现较快增长，仍属于低水平的恢复性增长，增长质量不高的问题还未得到根本解决，产品结构性矛盾还未得到彻底根除。全县工业目前仍然以能耗较高、污染较大的产品为主导。
为此，在新阶段，要坚持工业立县，我们必须着眼于变化了的新形势，根据国家的产业政策，突破传统的思维方式，积极适应市场，调整产品结构，严格控制新上能耗高、污染大、附加值低的产品项目，加快我县向低能耗、低污染、高附加值的新型工业转变。
二、创新“三农格局”，发展县域农业经济
我们要创新“三农”格局，加快发展县域农业农村经济。一是依托县富泰食品有限公司和椪柑公司等龙头企业做大做强椪柑产业。要依托品牌优势，进一步做大、做强、做优，办好国家无公害椪柑生产示范县，全面推进无公害化生产，通过—年的努力，使椪柑在农民年人均收入中占元以上。二是培植养殖大户，做大畜牧业。以县种羊场为种草养畜示范基地、优良种畜的繁育基地，加快山羊、生猪品改，力争畜牧产值占农业总产值的比重达到以上。同时积极做大做强油菜、辣椒产业。三是加强生态富民产业建设。在着力抓好退耕还林工作的同时，大力推进生态家园富民工程建设，实施以“沼气池”和“两省灶”建设为主的各类农村能源建设工程，加快农村能源规模乡镇和规模村建设，全面提高农村生活质量。四是大力发展劳务经济，帮助农民增收。我们必须因势利导，大力调整农村劳动力就业结构，强化劳动力技能培训，建立供求网络，提高劳务输出质量和就业竞争力。此外，还要积极引导在外积累了资金、掌握了生产技术和管理经验的劳务人员回乡创业。五是加强以产业为重点的项目建设。产业项目是发展的关键，没有产业项目支撑，经济增长就乏力。因此，要立足泸溪的资源优势，认真筛选，科学论证，精心包装一批科技含量高、市场前景好、劳动能力强的优势产业项目，建好产业项目库。要坚持适度超前的原则，突出交通、能源水利、城镇基础和农村“五通”工程四个重点。
三、创新发展模式，促进县域民族经济
一要加强引导，让“创新”原则深入人心。在全县形成自立创新、科学发展的良好氛围。二要突出重点，全力抓好新兴产业的发展。石煤、铝业、化工等产业基础好、实力强，要加快重组、改革、改造的步伐，使其更好地发挥支柱产业的作用。落实好大企业集团战略、加强工业园区建设、发展新型产业基地三个层面的推进措施。通过努力，使结构调整更好地体现先进生产力要求，做到随科技创新而进。三要创新机制，激发各类主体的创造活力。着力建设服务型政府和法治政府，创新经济社会管理机制。创新人才工作机制，完善鼓励创新的政策和措施，围绕新型能源和工业基地建设，坚持先进技术引进、消化和吸收与创新相结合。在引进和培养人才上实现新突破，在引进和培养优秀企业家上实现新突破。四要端正导向，建立健全符合科学发展观和正确政绩观的经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核评价体系。结合开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，形成正确的用人导向，引导各级领导干部求真务实，埋头苦干，多干利民惠民之事，严禁劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。五要形成合力，努力构建和谐小康社会。不断改善人民生活，切实解决困难群众的生产生活问题，使广大群众共享发展成果，以推进社会主义新农村建设；加强对社会结构发展变化的调整研究，推动社会管理体制创新。
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浙江县域经济的生机与活力
浙江省从一个“资源小省”发展成为经济大省，究其原因，通常被归结为以市场为取向的改革先行。殊不知，这种先行正是通过县域经济的大力发展，特别是块状经济和专业市场的形成和发展而得以实现。2000年，浙江省县域经济占GDp比重已达71。
从浙江省的实践看，县域经济有其重要的发展特点。所谓县域经济是指在一个县级区域范围内各种不同要素有机结合形成经济活动的总称。县域经济的主要内涵是：在一个县级的行政区划内，以县城经济为中心，以小城镇为纽带，以广阔农村为基础，以广大农民为主体，按照国家宏观经济发展和调控的要求，根据县域条件和优势，实现一、二、三次产业全面发展，多种所有制形式、多部门结构、多层隶属关系和多级生产力水平构成的地域性的综合经济体系。它处在城市和乡村、一次产业和二次产业、宏观经济和微观经济的结合部，直接承担着农村现代化的重任，形成了明显的发展轨迹，也展示了县域经济应有的发展内涵：
民众经济：群众首创精神和自主精神的发挥是县域经济发展的源动力。
县域经济处于社会经济的最基层，讲到底是广大民众的经济，是老百姓的经济。浙江省县域经济能取得率先发展，在以市场为取向的改革中获得先发优势，与其说是来自于政府的较早地规划和积极引导，不如说得益于政府尊重和保护群众的首创精神，较早地突破了对市场经济实践的各种限制。浙江省县域经济发展中许多奇迹是难以用完全诠释的。嘉善县，地属于杭嘉湖平原，没有一片森林，却成了全国最大的胶合板生产中心和中转中心；海宁市，是典型的江南鱼米之乡，既没有牧场，也没有什么畜牧业，却成了全国最大的皮革制造中心和批发中心。浙江省还有许多地方经济集散地和增长点的形成，也都类同。显然，这种现象不可能靠政府规划出来，也难以用经济学论证得出。结论只有一个，那就是群众在市场经济中的创造、创新。其源动力在于有创造力的千百万广大民众，群众的创造力是无穷的。为获取市场信息而翻墙参加广交会的飞跃集团的邱继宝，修鞋匠出生的正泰集团的南存辉，2000元钱和三只染缸起步的传化集团的徐冠巨等等，都是千百万勇于创业民众的杰出代表，也正是这样的广大民众开创着市场经济的先河。
浙江经济发展的生动实践，给我们的一个重要启示是：县域经济就是民众经济，就是百姓经济。一是因为县域经济更直接地反映出它依赖于人民群众、寄生于百姓的基础性；二是因为县域经济基于历史、文化因素而具备的更浓的特定个性。以民为本，就是要善于发挥和尊重人民群众的首创精神，赋予人民群众的自主观念。实际上，市场经济本身就是民众经济，是人人都必须参与其中的经济。市场经济的活力来自微观主体的自主。从浙江实践看，许多县（市）的发展，都有一个实践先行，思想跟进；点上突破，全面推进的过程。而实践先行和点上突破作为县域经济快速发展的关键，正是群众的创举。政府从放任到保护，实际上是思想跟进、观念转变，从自在到自觉的过程。
民营经济：调整和优化所有制结构是县域经济发展的直接推动力。
从经济所有制结构来看，县域经济有一个共同特点，就是国有经济较少，国有大中型企业更少。而那些经济效益较好的垄断性行业，如金融、电力、电信、烟草等等，又都早已实行垂直管理体制，与县域经济关系不大。这一特点促使县域经济的发展只能在国有经济的体制之外，走出一条民营经济之路。从总量上讲，县域经济必然是民营经济。县域经济的发展差距，也因此往往直接反映在所有制结构的差距上。一些地方GDp增长快、有活力、财政收入高、老百姓富裕，在县一级来看，这个地方一定是民营经济活跃、非公有制比重较大。
浙江省经济的活力在县域，县域经济的活力在民营经济。可以毫不夸张地说，浙江省经济之所以在近年来市场不够景气的情况下，一直保持良好的发展势头，很大程度上正是依靠于浙江民营经济的先发和强大。据统计，1980～2001年，浙江全省工业总产值年均增长率约为24，而个体私营企业工业产值年均增长则达到60，比全部工业增长速度高出36个百分点。当国有工业在全部工业中的比重以年均8的速度下降时，个体私营企业及其他非公有制经济成份的比重却以年均32.2的速度递增。民营经济的发展不仅促进了经济的快速增长，还为社会提供了更多的就业机会。20多年来，浙江省个体私营企业共吸纳了420多万劳动力。同时，民营经济的发展，还使得国有企业面临真正的市场竞争，促进了国有企业的内部改革，并为从战略上调整国有经济布局和改组国有企业创造了有利的条件。浙江民营经济的发展，与各级党委和政府的支持和因势利导是分不开的。在八十年代末九十年代初，浙江的各级党委和政府，就针对个体私营经济发展中出现的种种偏见，因地制宜，制定了一系列鼓励民营经济发展的政策和措施。尤其一些发展比较快的地区，从当地实际出发，不搞“成份论”，在经营范围、组织形式、企业名称等方面，减少了对个私企业不必要的限制，在企业注册登记、税收、信贷、用地等方面，尽可能做到与公有制企业一视同仁。民营经济在相对宽松的环境中得到了较快的发展。
特色经济：“特色”产业及市场链的形成是县域经济发展的生命力。
县域经济在整个中的地位决定了其竞争力在于“特色”的构架。以民营经济为主决定了县域企业在规模上只能是中小企业为主；根植于农村，决定了现代化的相对滞后。能否形成经济特色产业，并基于特色产业构建起市场链接体系，已经成为县域经济是否具有生命力的重要标志。
浙江省县域经济的活力和竞争优势在于民营经济与专业市场互为依托，创造出来的小区域特色经济。截止2000年，浙江省共有各类商品交易市场4348个，年成交额4023亿元，连续10年年成交额位居全国第一。依托专业市场，浙江省形成了成百上千个具有特色的区域性特色经济块，每个块状经济汇集了上千家大大小小的中小企业集群和生产加工链，呈现出“小区域，大发展”、“小规模，大辐射”、“小商品，大市场”、“小要素，大聚合”、“小产品，大行业”的发展态势和兴旺景象。这些企业集群的总产值占据全省工业总产值的60以上，形成了独特的“浙江经济模式”。这些企业集群与专业市场互为依托，或是产业催发市场，或是市场带动产业，基础在一家一户，规模在千家万户，具有地方特色的区域块状经济和工业园区得到快速发展。目前，浙江的区域块状经济已经涉及制造、建筑、运输、养殖、纺织、工贸、服务等十几个领域、100多个工业行业和30多个农副产品加工业，已成为地方经济的支柱产业。正是经济发展坚持走特色之路，造就了浙江省一批经济强县（市）和经济强镇。
农本经济：农业和农村产业结构的调整是县域经济发展的主旋律。
县域经济，依托广大农村，农业、农民占了非常大的比重，就其本义来讲，也就是以农村、农业、农民为本的经济。发展县域经济，从经济社会形态的视角看，实质上是进行着农村社会的模式转换和重构，完成的是一个从自然经济向商品经济过渡的过程；从技术社会形态的视角看，实质上是进行着从传统社会到现代社会的社会转型，完成的是一个从农业社会向工业社会转变的过渡。农村是县域经济发展的最基本的空间载体，农业是县域经济发展的基础产业，农民是县域经济发展的基本主体，农民富裕是县域经济发展的基本目的，从这个意义上讲，县域经济实质上是农本经济。发展县域经济，必须紧密结合农业和农村经济结构调整和增加农民收入的要求，加大实施科技兴农的力度，大力发展和推进农业产业化经营；必须优化配置农业资源，发展比较优势产业；必须加快培育非农产业，促进乡镇企业、个体私营经济发展；必须与城镇化发展结合起来，加快资本和生产的集聚，促进农村向城市化发展浙江省县域经济的发展，一开始就比较注重两手：一手是加快农村二、三产业发展步伐，促进农村非农业发展；另一手就是调整产业结构，发展效益农业，调整农业和农村经济结构。在大力发展个体私营经济、乡镇经济的同时，近年来，效益农业呈现良好发展态势。许多个体私营企业开始涉足农业，从事优高农业、生态农业的开发，1999年全省从事第一产业的个体私营企业户数比上年增长107.1，从业人员增长82.8；2000年又增长80.4、66.22。目前已纳入工商注册登记的种植、养殖经营户达5000余户。今年浙江又在全国率先放开粮食收购，农村经济结构调整力度明显加大，不少县（市）出现了“五千元田”、“万元田”（指一亩田的年收益）。这正是沿着农本经济思路，实施产业调整的结果。
浙江省的县域经济发展之所以能取得较好成就，还有一个重要原因就在于不同的县（市）能充分认清本县县情，找准自己的发展之路。可以说，千差万别的县情是决定县域经济发展的重要因素，不同的县情决定了不同的经济发展道路和发展战略。 >
加快发展县域经济升位思考看法
加快发展县域经济升位思考看法
立足特色 挖掘潜力 促进县域经济跨越发展
近年来，**县委、县政府立加快发展之志、谋加快发展之策、鼓加快发展之劲、增加发展之效，抢抓机遇、理清思路、落实措施，实施新农村、旅游业、工业化、城镇化“四大战略”，带领全县人民乘着改革开放的东风，扬帆破浪，奋勇争先，在科学发展道路上大步迈进。20xx年，我们又迎来了国家大幅增加投资拉动内需政策的发展契机，如何把握时机进一步加快发展，实现经济社会跨越升位，是值得我们认真思考并切实付诸行动的重要课题。为此，本人通过调查研究，并结合多年的工作经历，谈谈一些粗浅的看法。
一、立足实际，全面分析，把准经济发展脉
全面认识并深入分析现状和差距，是科学决策，明确思路和制定措施的先决条件。同样，**要想实现经济社会的超常规发展，就要一切从实际出发，立足于特点和优势，充分挖掘潜力，扬长避短，着力创造地方经济的独特性，不断提升可持续发展竞争力。
（一）现状和差距。区位上：**位于贵州边缘的黔桂结合部，北联贵新高速公路，南出广西，东接贵州南大门独山县，西靠贵阳后花园惠水县，应该算是一个四通八达的地区过渡交汇区域，但相对周边一些县（市）来讲，没有高速公路和铁路直接经过，一定程度上增加了产品运输成本。产业上：**是一个典型的农业县，农业人口占96%以上，现在的主要产业仍然是农业，而且农业基础建设相对滞后，抗灾抗风险力弱，农业产业小而零散，没有规模效应。近年来县委、县政府加大产业结构调整力度，虽然取得一定的进展，但仍处于一产大，二产弱、三产薄的局面。加上缺乏龙头企业带动等各种制约因素，产业化经营困难重重，很多产品难以突破县内的小市场走入县外省外的大市场，产业发展仍在低水平徘徊。资源上：我县具有较好的气候资源、水电资源和煤炭资源，但技术资源、市场资源和资金资源相对短缺，资源优化配置形成了“木桶原理”的短板效应，导致现有的优势资源难以发挥效用。观念上：干部队伍中开拓意识不强，小成即满，固步自封，瞻前顾后的思想较为普遍，遇事先争不先干，在争论中错失了发展机遇的现象仍然存在。
（二）特点和优势。一是生态气候优势。**的生态环境非常好，森林覆盖率高达46%以上，山地和丘陵占到土地面积的98%左右，气候温和，土地肥沃，对发展生态农业具有得天独厚的条件。二是旅游资源优势。**地处中亚热带喀斯特岩溶地区，境内重峦叠嶂、河谷深切、峰林谷地应有尽有，自然风光优美怡人，有全省唯一的民族乡卡蒲毛南族乡，又有布依族、苗族、毛南族等浓郁的民族风情，旅游资源非常丰富。特别近年开发的掌布“救星石景区”和正在修建的世界最大口径的射电望远镜，一个是旷世天然奇观，一个是顶尖科技基地，均举世无双，是我县两张响亮的旅游王牌。可以说，**的旅游资源兼具了唯一性、奇特性、科考性以及生态的完美性，很多方面都是其他地方可望而不可及的优势条件，这些，都为**发展旅游业提供了雄厚的基础。三是煤矿、水利等矿产资源优势。这些资源的开发利用，一方面提供了可观的税收来源，另一方面为工业发展提供了必需的电力和动力支撑，对增加我县的经济总量有巨大的推动作用。
二、主抓优势，强化措施，推动经济协调快速发展
从科学发展观的长远和目前的现状来看，**在很多领域开发的程度不高，正因如此，**未来的发展很有潜力。但潜力不等于实力，优势不等于竞争力，经济的发展更多的还是要在思路明晰的基础上强化措施，抓住主要难点逐个突破，发挥比较优势凸显效应，汇集小优势变为大优势，实现经济协调快速推进、跨越发展。
（一）切实转变思想观念和工作作风。发展不够快的根源在于思想不解放，思维不开放，理念不先进，思路不超前，思想观念的落后才是最大的落后和真正的落后。因此，首先要着力解决领导干部中存在的思想的保守性，思维成旧，思路局限的状况。打破凡事看上级讲没讲，别人干没干，过去有没有的思想禁锢。不为成绩所累，不为定势所困，不为视野所限，做到先干不争论，先试不议论，先做不评论，干成自有公论。第二是用科学发展观武装干部的头脑，把解放思想转化为推动科学发展的坚强意志和领导科学发展的实际能力，做到在困难面前不束手无策，在矛盾面前不畏首畏足，在利益面前不争来争去。以开放眼光和发展的眼光，正确处理好近期让利和长远受益、直接让利和间接受益，局部让利和全局受益、部门让利和企业受益、政府让利和社会受益的关系。第三是树立科学灵活的用人的导向。破除机械僵化的政绩评价机制，完善干部提拔任免和监督机制，使让干部能上能下，给有创新思想、有奉献精神的干部营造环境，创造平台。大力提升自主性和创造性，鼓励干部奋发有为，独当一面，勇于负责，敢于为地方经济发展冲锋陷阵。从根子上解决求稳怕乱、甘于平庸、不敢超越的保守风气，充分调动干部
加快发展县域经济升位思考看法第2页
工作热情和创业激情，进而鼓舞人心，凝聚发展合力。（二）实施“工业强县”战略。多年来，我们地方经济始终难以驶入发展的快车道，主要原因就是缺少工业的带动和支撑。可以说，抓好了工业，就牵住了经济发展的牛鼻子，就解决了我县产业不平衡的软肋，很多发展障碍就会迎刃而解。所以，要改变农业大县、财政穷县的落后面貌，就要坚持工业强县不动摇，不断推进工业规模发展、上档升级、集约经营。一是实施项目带动，备足发展后劲。利用好国家政策优势，积极争取上级资金投入工业产业，为工业发展输入新鲜血液，使其焕发生机。同时严格落实县重点工作承包集团责任制，实行定期汇报督查，强化奖惩措施，狠抓跟踪落实，确保取得明显的成效，形成了良好的工业发展态势。二是着力使矿产水力资源优势转化为工业发展优势。加快优势资源的开发利用，采取有力措施加快水电站和合法煤矿的建设，增加税收，同时为工业后续突破发展奠定动力基础。三是发展园区经济，推进产业集聚。按照“统一规划、合理布局、优化功能、综合开发、分步实施”的要求建设工业园区，争取建成了一批各具特色的产业集聚区，打造了集约发展的高效平台。
（三）坚持抓紧旅游业不放松。旅游业是**经济的一个“亮点”，旅游业也属于“朝阳产业”，虽然前期效应不会很明显，但一旦开始步入正轨，就会呈几何速度地增长，应该作为我县的重点产业来坚持长抓不懈。要凭借我县旅游资源的唯一性和独特魅力，努力将**旅游做成“绝品”，形成贵州南线旅游的热点和重点。一是加快掌布景区的开发，完善基础设施、丰富旅游文化、提高服务水平，进一步提升景区级别，扩大影响。二是积极与上级有关部门对接，规划大射电天文望远镜选址的对外参观旅游设施，争取与射电工程同步建设，及早显示经济拉动效应。三是借助独特的旅游优势，通过招商引资，加大县城沿河开发力度，积极打造贵州南部旅游休闲娱乐城，串起**旅游景区“链”，促进整个旅游景区开发。四是积极挖掘整理民俗民风精品，提炼包装，抓好景区民族歌舞表演队建设，丰富旅游文化内涵。五是科学策划，积极筹办各种节会，做到旅游搭台经济唱戏，促进招商引资，激活县域经济发展。六是继续形成强大的旅游宣传、推介攻势，加大力度强化**在综合旅游区的绝对优势，争取国家、省、州的大力支持，积极借助省、州各项活动开展以及主动与周边省（区）、县（市）重点旅游区合作，联合对外推介，整体营销，共同打造区域旅游品牌。同时探索与各地旅行社的协作的有效机制，挤入各大旅行社的黄金旅游线。七是积极探索旅游管理新体制，把旅游资源和接待服务推向市场，用市场机制推进旅游业大开发，大发展，大提高。八是结合旅游开发，抓好牙舟陶、刺绣、纺织、花石、克度藤编、玉水毛尖、黄金应子以及其它民族工艺品等旅游产品的开发，丰富旅游经济。
（四）加大招商引资工作力度。在争取国家基础建设投入的同时，还是要通过加大招商引资力度来解决资金“瓶颈”问题。一是强化“发展是硬道理，招商引资是硬本事，新上项目是硬政绩”的意识，营造“你发财，我发展”的双赢意识和“你投资，我服务”的市场意识，进一步提高招商引资工作的责任感和紧迫感，大力推进招商引资工作。二是狠抓投资环境建设和治理。在招商引资上我们区位优势差和基础设施落后等硬件不足的弱点，这就需要我们从优化投资环境，特别是加强软环境建设上来弥补。要加大治理乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等行为力度，进一步优化经济环境；提高效率，强化服务为重点，进一步优化政务环境。特别是各部门要顾全大局，密切配合招商部门开展好“一站式”服务，做到有问必答，有求必应，有难必帮，有诉必查，以热情周到的服务，吸引客商到我县投资发展。凡外来投资项目，只要有利于gdp增长，有利于增加税收，有利于扩大就业，有利于提高人民生活水平，都可以大胆引进。
（五）优化农业产业结构。通过重点实施市场驱动、龙头带动、科技推动、投资拉动的联动举措。把我县建设成为农业内部结构合理，区域优势明显，农畜产品质优，市场竞争力强，农业经济效益大幅提高，农业可持续发展后劲显著增强的农业强县。一是依靠科技提高农产品的质量和效益。培育、引进、推广适应加工和市场需求的农业主导产业的名特优新品种，建立一批有特色的农业科技示范园，以典型示范带动产业的健康发展。三是培育龙头企业，大力发展农产品加工业。围绕龙头企业的加工方面和结合市场进行产业结构调整。目前我县引进的“一天锅”肉类加工企业对我县发展规模养殖是一个难得的机遇，要做好扶持工作，将其培育本地较具拉动效应的龙头企业，以实现我县畜牧产品转化增值。四是推进农业产业化经营，建立稳定的共同利益保障机制。把产、加、销、贸各环节有机结合，形成农业主导产业系列开发链，在企业、农户之间建立稳固的真正体现风险共担，利益均沾的共享机制，建立企业、农户二者牢靠的纽带关系确保农业产业化持续高效运转。二是多渠道筹集资金，增加对农业产业结构调整的投入。积极争取国家的扶持，财政、金融部门要加大对农业结构调整的资金投入。同时，营造和改善农业产业的投资环境，加大农业开发及农产品加工领域的招商引资力度，满足农业产业结构的投入。
人才工作加速争当县域经济排头兵的思考
江苏省委提出了“构建宁镇扬经济板块”的重大战略，仪征市委结合区位优势和发展潜力，科学确定了“争当宁镇扬经济板块的县域排头兵”的奋斗目标。实现这一目标，全面加强县域人才资源的开发和利用，加速各类优秀人才向经济发展一线集聚，至关重要。为此，必须做到“五个坚持”。
一是坚持以更加开放的观念尊重人才。要在全社会强化实现经济又好又快发展必须依靠人才的观念。广泛开展人才宣传工作，通过召开人才工作会议、组织“人才工作巡礼”活动等形式，全面总结近年来全市人才工作取得的主要成就，深入宣传人才工作的有关形势和政策等。在仪征电视台、《仪征信息》、《仪征》等媒体上开辟“优秀人才事迹介绍”专栏，大力宣传各类优秀人才的先进事迹。切实关心各类人才的进步和成长，为他们创新创业搭建舞台，提供空间。深入开展“十佳创新之星”和“优秀创业人才”评选活动，加大表彰和奖励的力度，确保各类优秀人才政治上受表彰、经济上有奖励、舆论上有地位、待遇上有落实，使人才价值得到肯定和认可，努力营造出尊重人才的良好环境。认真执行《仪征市人才柔性流动管理暂行办法》，及时发放《仪征市特聘工作证》，落实人才在仪征工作、创业、居住、生活等相关政策待遇。修订完善《仪征市人才引进及奖励办法》，完善人才激励机制、选拔机制和生活保障机制，重奖为仪征经济发展作出突出贡献的优秀人才。
二是坚持以更加开阔的视角引进优秀人才。主动顺应沿江开发和主导产业发展要求，开辟引进人才“绿色通道”，力争把仪征建设成为苏中地区重要的聚才“磁场”。XX年将引进产业发展急需的各类紧缺人才作为人才引进的首要任务，结合高新产业发展和传统产业升级改造，采取走出去、请进来、网上招聘等形式，注重引进支柱产业的高层次紧缺人才，其中：石油化工150人、汽车及零部件110人、船舶制造60人、高新技术30人，为主导产业加速发展提供有力人才支撑。重视引进高层次人才，尤其是把领域里、行业内有一定影响力的领军人物、拔尖人才引到仪征，切实提高仪征产业层次。深入实施“人才项目采购工程”，坚持以项目带人才、以人才引项目，为持有科技成果、开发项目来仪创业的高层次人才提供平台。采取联合建立研发机构、实施重大项目合作等灵活方式，主动向高等院校、科研机构“借脑”、“借智”，吸引市外优秀人才为仪征经济发展贡献才智。借助经济手段、政策激励等措施，通过“假日博士”、“双休日研究生”等灵活方式，引进一批“候鸟型”、“季节型”高级人才，使他们定期来仪提供智力支持和技术服务。扩充人才容量，XX年力争引进各类人才1100人；加大柔性人才引进力度，通过技术攻关、企业顾问、短期聘用、人才租赁等形式，引进柔性人才150人、各类成熟人才100人，尤其要注重吸引仪征籍优秀人才回乡创业。
三是坚持以更加超前的意识培养各类人才。全力打造专业技术人才。XX年举办10期专业技术培训和专题研讨会，高、中级专业技术人员脱产培训不少于72学时，初级专业技术人员不少于40学时，确保企业专业技术人员继续教育率达80%以上。参与省机械汽车行业“313人才工程”、教育行业“青蓝工程”、建筑行业“当代鲁班人才工程”等重点人才培养工程,积极实施“510高层次人才培养工程”，重点在5个行业各培养10名紧缺的高层次专业人才。加强与高等职业技术学院、大中专及成人高等学校联合，在石油化工、机械汽车、船舶制造等主导产业实施“学历提升教育工程”。精心锤炼经营管理人才。成立“仪征企业家协会”，举办“企业家论坛”，打造优秀企业家群体。举办工商管理专业班、经济管理大专和本科班、法律本科班。引进清华大学“远程学堂”教育，在全市设立15个左右教学点，每年引导20家规模以上企业800人到1000人参训。在“仪征市干部培训网”开展“企业班组长系列培训”、“中小企业管理与创新”等培训。加快技能人才尤其是高技能人才培养步伐，重点在机电一体化、电工电子、汽车制造与维修、化工、建筑、现代服务等专业实施高级技工培养计划，XX年培养技师150名、高级技师10名；培养机电一体化、电子信息技术、计算机信息技术等专业的5年制“双证生”1800名。引导企业建立“高技能人才工作室”，组织技术革新和攻关，开展技能大赛，促进技术工人岗位成才；推进技师考评制度改革，鼓励企业在关键岗位、关键工序探索设立1—2名“首席技师”。扎实培育农村实用人才。成立仪征市农业科学实用技术宣讲团，每年开展科技下乡、智力支农活动20次左右。出台《仪征市农村实用技术职称评聘暂行办法》，开展农村实用技术人才培训和职称评定工作。加大农村成人教育力度，抓好农业技术推广、种养能手、能工巧匠和农民经纪人四支队伍建设。
四是坚持以更加灵活的机制留住关键人才。坚持事业留人、感情留人、待遇留人，以更加市场化的机制，最大限度地留住一切有利于仪征经济发展的各类人才。坚持政府引导、市场调节、合法流动、契约管理的原则，建立健全“户口不转、关系不变、双向选择、能进能出”的柔性人才流动机制。引导企业采取高薪、岗位、住房等调控手段，对企业核心人才予以重点保护、重点关心、重点照顾；根据产业发展需要及工作性质、特点，在南京、扬州等大中城市设立研发中心或科研基地，对引进的高层次人才实行“异地安置”；引导优秀人才以资金入股、项目入股、技术入股等形式加盟企业，吸引优秀人才在仪征创业；对技术能手、管理行家等骨干人才，把他们安排到最合适岗位上放胆、放手、放心使用，努力为各类人才创业、发展提供机会和平台。
五是坚持以更加完善的保障服务人才。切实解决人才的后顾之忧，根据产业布局和人才预期集聚情况，积极创造条件在城市规划中落实人才公寓、专家公寓的布点，采取政府引导、社会投入、市场化运作的方式，为企业和各类人才提供过渡房或廉租房，解决制约企业人才引进的矛盾。保持人才财政投入稳定增长，逐步提高市人才基金数额，引导企业对人才引进的资金投入，形成以财政投入为引导、企业投资为主体、社会广泛参与的多元化人才投入体系。建立健全人才服务体系，形成人才资源的共享机制，继续办好市人才市场，举办春夏两季人才交流大会；建立和完善人才信息网络，定期发布人才需求信息，为人才交流搭建平台；在“三大园区”和各乡镇工业集中区建立“人才工作站”，形成人才工作服务网络。