《税收执法检查规则》的认识与思考。
针对同一件事，同一部作品，每一个人的感受都不一样，先发表自己的意见或感想，然后引用读过的文章来做印证。写作训练中有一项重要的事情，那就是写心得体会，心得体会重点的是提出自己的看法或意见。心得体会书要如何规范的书写呢？小编推荐你不妨读一下《税收执法检查规则》的认识与思考，但愿对你的学习工作带来帮助。
《税收执法检查规则》的认识与思考内容显示中自《税收执法检查规则》（试行）实施以来，税收执法检查已成强化税收执法监督的重要手段，对促进税务系统依法行政、文明执法、推进了依法治税起到了积极作用。在推进依法治税、推进税收执法责任制的进程中，在如何开展执法检查的认识问题上，经历了一个从粗浅到深入的过程。
一、对执法检查的思想认识过程
开始阶段的执法检查，受习惯思维的束缚，对开展执法检查理解认识不清，存在这样或那样的错误认识。一是认为依法治税、税收执法检查是对纳税人而言，将执法检查视作纳税检查，一提税收检查，就是查企业；一提遵守税法，就是纳税人依法纳税；二是执法检查程序不够规范。检查没有规范的记录，检查结果不通知被查对象，检查不能形成档案记录。三是税收执法检查不细致，检查面不广，仅仅停留在“水过地皮湿”的表面效果上，致使执法检查目的不明确，计划欠周密，没有达到发现问题、解决问题，有效促进规范执法的效果。
随着依法治税进程的不断深入，人们对依法治税的认识由不接受到基本接受、由领导、一般干部存在抵触情绪到少数税干的抵触情绪、由被动规范执法到主动规范执法。对执法监督有了深刻的理解。税收执法检查得到有效的实施，治税先治权，治权先治人，治人先治已的思想已经深入人心。
二、执法检查的效果分析
通过近几年的税收执法检查发现，不论是外部环境和内部行为都存在着一些问题。在税收执法外部环境上，地方政府、部门出台一些违反国家税收法律、法规的文件，干扰和阻挠税务机关正当执法。如改变执法权限、改变执法主体、改变征税环节；在税收执法权方面，主要表现为税收执法不严格、不规范、不到位。一是税务基础管理较弱，办理停业、注销户不能严格履行审批手续，对纳税户的管理底数不清，假停业现象依然存在。二是对不按期申报纳税的业户没有按法定程序进行催缴和处罚；个别单位还存在人为调剂税种和税款入库时间现象。三是税务稽查、处罚程序和文书使用不规范。四是处罚力度和执行力度较小，查处税款、罚款入库不及时。对于以上存在的问题，一方面是由于地方党政机关、部门受利益驱动所使，随意干预税收执法。另一方面是由于税务人员的主、客观原因。一是税务机关和税务人员在一定程度上还存在着权治的思想，执法的随意性问题仍然较普遍地存在。二是执法人员的职业道德水平还有差距，工作态度不认真，草率行事，相当一部分的违规违法问题是屡查屡犯、屡禁不止。三是业务水平有待提高。执法人员自身水平不高，直接制约着税收执法人员业务水平提高，同时，由于税收执法的依据散见于复杂的税收实体法和程序法中，行政规范性文件大量存在并不断修订更新，税收执法人员难以全面、准确把握，规范执法难度较大，以致执法业务水平受到影响。
三、目前执法检查的不足与完善
尽管几年来的税收执法检查，查出了不少税收违法问题，取得了一定的效果，但不论组织形式、检查内容、检查结果运用，都没有一个明确标准做指导，影响了执法检查的效果。
（一）执法检查的不足之处
⒈组织形式欠缺，检查人员业务素质参差不齐，检查没有深度。综观近年来的税收执法检查，在组织形式上采取的是临时抽调检查人员的方式，在检查内容上往往是临时集中进行培训一二天，就匆匆到被查单位进行检查。在检查中发现问题的处理上也是依据每个人的政策理解不同，得出的结果不同，检查的深度完全靠检查人员的业务素质。对被查单位执法工作中与自己平时工作不同的地方，往往先是确定被查单位的问题，然后再去找相关的法律、法规等政策依据来验证，影响了检查的效率。
⒉每年一次的税收重点专项执法检查，达不到规范执法行为的作用。每年一次的执法检查，由于时间紧、内容多、范围广、任务重，检查往往走马观花、蜻蜓点水，存在检查不深、不实、不到位的问题。很容易形成“风过景依然”、“雨过地皮干”的现象，不仅没有引起基层的重视，也没有达到应有的实效。
⒊检查结果的运用比较狭窄，仅局限于过错责任追究。对每年一次的税收执法检查，结果的运用多局限于追究执（更多精彩文章来自“秘书不求人”）法过错责任上，在实际中体现出罚多奖少。对执法规范者的表彰奖励、对执法优劣考评结果在干部评先、晋升等关系干部职工切身利益的问题上运用还未提上议事日程。
（二）完善执法检查的对策探讨
⒈建立执法检查人员的管理制度
一是建立一支专门性质的执法检查队伍。按照政策法规、征收、管理、税政、稽查、计财等类别在各级税务机关选拔执法检查人员，形成层级执法检查人才库。所选人员要求必须是政治业务素质较高，在基层重点执法岗位工作，在岗位设置上按照、岗位设置，实行动态管理，以便随时参与执法检查。
二是人员在行政上受所属税务机关领导，业务上既受税务机关领导又受法规部门指导。法制部门按照税收政策变化较快的特点，及时开展税收政策培训，依据税收政策的时效性对文件进行清理、梳理，使执法检查人员较快掌握最新税收政策。
三是对检查人员的工资福利待遇上按照工作量的多少、工作难易程度和执法风险，将奖金、津贴分配到岗，建立执法检查人员岗位津贴等级制度。
四是建立执法检查人员过错追究档案。对检查人员在检查中敷衍应付、隐瞒问题做好人的应负全部过错责任，给予重罚。
⒉建立、健全执法检查制度。
一是检查方式上改变税收执法检查每年集中搞一次的做法，建立健全以日常执法检查为主、全面执法检查、专项执法检查、专案执法检查相配合的一整套执法检查制度，实现执法检查工作经常化、制度化和规范化。通过制度化、经常化的执法检查，及时发现和纠正税收执法工作中的问题，把执法过错行为消灭在“萌芽”状态。
二是检查执法检查对象确定上一方面充分利用数据集中后征管软件“查询、统计”模块和税收监控系统，逐步实施网络监控；另一方面采取灵活多样的办法，充分发挥主观能动性，人机结合，通过发放问卷、走访纳税人、关注社会热点等多种形式确定。
三是在检查范围内容上将执法行为分为税务管理服务系列、申报征收系列、税务稽查系列、行政法制复议系列，按照税收执法责任制细化工作流程的要求，以流程中的工作标准为依据，从执法主体、执法程序、执法文书上分别制定具体的检查方法、检查标准。
四是在检查具体实施上首先应规范文书使用。根据检查特点，设计应用“执法检查工作底稿”、“执法检查工作日志”、“执法检查工作报告”“执法整改意见书”等相关文书，其次是对执法检查进行复核、审议，确定查出存在的问题是否事实清楚、证据充分，并根据存在问题向被查单位下发征求意见书，由被查单位按确认后存在的问题提出不同意见，确保执法检查做到公平、公正、客观。
五是建立执法检查通报制度。对每次日常执法检查中发现的问题进行按季通报，警醒税收执法人员不要因一时的疏忽懈怠、思想抛锚而酿成大错，保护税收执法人员，最大限度地化解税收执法人员个人被追究行政责任或刑事责任的执法风险。
⒊将执法检查结果与目标管理考核综合运用。
没有评议考核制，奖惩就失去了依据，激励竞争机制就失去了依托。结合税收工作的实际，将目标管理考核与税收执法检查结合起来，把握好目标管理考核与税收执法检查在评价考核税收执法工作中的“点与面”、“普遍性”和“特殊性”的关系。在对个人的考核中将执法考核评议同公务员的年度考评结合，为干部评先、提拔任用、奖金津贴发放提供参考依据。在对单位的考核中以目标管理考核为基础，以执法检查结果作为调整因素对考核结果进行补充，做到点面结合，普遍性和特殊性兼顾，既体现评议考核制度的综合性，又有效解决内部考核制度的运行机制问题。
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关于年度安全生产执法检查后的体会
关于安全生产执法检查后的体会 安全生产关系社会稳定大局
xx年四月份以来，我市各地结合各自实际进行了相应的执法检查。现就有关安全生产的几个问题，谈谈自己的想法。
一、关于签订安全生产责任书问题
安全生产无小事，它直接关系到人民群众生命和财产的安全，关系到社会稳定大局。因此，层层落实责任制，签订安全生产责任书，是目前非常普遍的做法。实践证明，此举有利于明确职责、落实责任，在增强安全生产意识等方面发挥了不可替代的作用。但也存在着一些缺陷，主要表现在：一是安全生产责任书没有真正做到横向到底、纵向到边。上级政府跟下级政府签，下级政府再跟生产经营单位签，责任最终落实到企业，而企业内部责任制有没有落实到车间、班组和岗位、个人，则很难说了。二是随着责任书的下移，签订责任书以后，安全生产任务似乎已经完成，作为一些政府部门来说，平时的监督管理工作容易松懈。三是责任书内容千篇一律，对不同行业、不同企业针对性不强，缺乏可操作性。鉴此，笔者并不是反对签订安全生产责任书，而是认为应该对责任书制度进行健全和完善。针对目前存在的一些问题，建议对责任书进行重新设计，其内容可以多样化，尤其是与企业签订的责任书，针对性应更强一些。
二、关于安全生产执法队伍建设问题
一个良好的法律制度，关键在于落实，而落实的关键在于人，特别是具体执行的人。从这个意义上说，提高安全生产执法人员的素质至关重要。从我们执法检查的情况来看，目前普遍存在着执法队伍数量过少、人员素质不高等因素。我区虽然已发文成立专门的安全监督管理局，但该机构隶属于计经局，人员配备基本上由原来的安全生产管理科转化而来。到了镇（或街道）这一级就更不用说了，安全生产员专而不精，兼职太多，很难集中精力去检查安全生产的落实情况，忙于应付的现象十分普遍。因此，要进一步提高对安全生产工作的认识，把搞好安全生产工作的重点放在队伍建设方面。要针对安全生产工作任务繁重、责任重大的现状，按照中央最近提出的人才战略思想，建立一支人员稳定、经费保证、装备齐全的安全生产综合管理队伍，把安全生产的各项工作和措施真正落到实处。
三、关于安全生产执法力度的问题
安全生产的重要性虽然人人都知道，但是从某种意义上讲，人们对安全生产的了解更多地是从它的负面影响中获知。比如我们经常从报纸上看到某年某月某日某时某地发生重大安全事故，伤多少人，死多少人，某某领导亲临现场指导等等。对安全事故的事后处理，大家都是很积极的，但为什么不把事前的防范措施和日常检查工作落实得更扎实些呢。联合大检查效果固然好，可一次检查几家单位，究竟能发现几个问题？所以，关键还在于加大平时的检查力度，防微杜渐，真正体现“预防为主”这一根本方针。实践表明，只有通过检查，特别是平时的突击检查，才能迅速及时地发现问题，排除安全隐患。我们现在也要破除一种错误的思想观念，那就是认为经常到企业检查是给企业找麻烦，是在破坏招商引资的软环境。应该看到，我们的每一项工作，绝不能以牺牲生命或国家财产的安全这一代价来换取经济的一时发展，这是符合中央提出的树立科学发展观思想的，也是遵循经济发展规律的必由之路。
总之，安全生产工作来不得半点马虎，只要我们全面贯彻“三个代表”重要思想的要求，认真落实“预防为主”的方针，思想认识统一，各项措施到位，安全生产工作就会不断开创新的局面。
城管执法工作思考认识
城管执法工作思考认识
近期，城中中队配合大队、治安中队开展了对城区主要路段各类流动摊点、占道经营等情况的集中整治。整治过程中，中队共发出责令更正通知书37份，暂扣单22份，取缔各类流动摊点12处。经过队员长期以来的加班加点，城区主要路段的各类流动摊点、占道经营情况得到了很好的控制。更重要的是，队员们在执法过程中不断总结提高，形成了关于整治过程中的几点思考与认识。
一 注重提升形象，力争市民的支持。
“水能载舟亦能覆舟”、“得道多助失道寡助”。人民群众的拥戴与支持是一切工作取得成功的根本前提。同样，在整治各类不规范的违章流动摊点时，必须取得市民的认可与理解。这些流动摊点不仅脏乱差，而且随处摆设，更阻碍交通，有着较大的安全隐患。从总体上来说，随着社会的发展，人们综合素质的不断提高，大部分市民也是极力要求取缔这些流动摊点的。但是往往在执法过程中，有些队员不注意自身的形象，执法方式简单粗暴，以致引来市民的不满。一旦市民前来阻挠，取缔规范就无从提及，反而助长了违规违法者嚣张的气势。
二 加强教育宣传，提倡人性化执法
改变过去那种“执法就是处罚、处罚就是罚款”的老模式、老观念，实施人性化管理。在纠正违法行为、实施处罚之前，要依法对违法者进行宣传教育，通过摆事实、讲道理，使其由被动接受处罚变为主动约束自己的行为。当然，对部分不听劝阻，极力阻挠的摊主，可以在现场给予必要的心理压力，告知违章设摊的处罚后果。这个方法经我们中队的实践，效果良好，有不少当事人当场表示下次绝不再违法设摊。
三 重视取证，严格依照法定程序执法
证据对我们城管执法人员的重要性来说是不言而喻的，因此作为我们执法队员对在首次发现各类违章流动摊的的同时，应该要养成及时拍照取证的习惯，同时发出《责令更正通知书》，要求当事人按期停止违法行为，当事人拒签的，执法人员应口头告知，并将这一过程摄录下来。如当事人拒不悔改，在超出期限后继续设摊经营，执法人员可以暂扣其兜售的物品及盛装器具，但必须在案发现场。暂扣前执法队员必须告知当事人暂扣的法律依据，在清点暂扣物品后开具暂扣单交付当事人，并有相关人员摄录下这一过程。以上暂扣的这个环节往往是我们以前工作中最薄弱的一个环节，有些队员为了省事，或者队员之间配合不到位，都会造成最后的被动局面。这在今后的工作中将进一步得到强化。
当然，要从根源上遏制各类流动摊现象，关键还是在于整治后的长效管理机制。对此中队进行了深入的思考研究，在今后的工作中要做到细化网格管理，提高巡查频率，强化执法力度，扩大法制宣传，加强部门配合。力争为市民创造一个整洁、干净、有序、和谐的生活环境。
税收执法人员廉洁自律心得体会
身为一名税收执法者，税官难免被许多用心良苦者备加“关注”，因此时常会受到各种各样的“礼遇”：有敬送礼金的、有恭请赴宴的、有精心关照的、有曲意奉承的、还有鞍前马后“辛苦效力”的……如果我们的税官不懂得说“不”，对所有“礼遇”都不便说“不”、不忍说“不”、不敢说“不”或舍不得说“不”，那么税官心中那台用“公正”铸就的天平就很可能会倾斜，那么税官肩上那枚庄严而神圣的金色税徽就会渐渐褪去原有的光芒。因此，税官应该学会说“不”，学会在人情、权势的干扰面前推辞，学会在金钱、美色的诱惑面前推辞。
说“不”做起来也许并不容易，面对干扰与诱惑，有许多的税务人员就缺乏说“不”的勇气和说“不”的艺术，更有甚者乐于此道而不愿说“不”。有些人不愿推辞“物质利益”，整日里象庙中的“佛爷”一样，安然自得、泰然自若地接受来自四面八方的“香火供奉”，无论吃穿用度皆来者不拒、统统“笑纳”，可谓“大肚能容”；还有的人不愿推辞“口腹之欲”和“精神享受”，有请必到，有宴必赴，广交朋友，忙于应酬，终日沉迷于“灯红酒绿”之中、沉醉于繁华喧闹之地。
学会说“不”，必须首先树立起一种精神信仰。税务工作是一项公正崇高的事业，为了保持公正的税务形象，为了坚持税收的公正原则，税官必须平心静气，清心寡欲，淡泊明志，廉洁自律，这样才能在经济大潮中耐得住寂寞，不为灯红酒绿所动，不为花花世界所迷，把各种干扰和诱惑挡在心灵之外。学会说“不”，必须加强法纪观念。税官必须在思想意识中设立“隔离带”，把人情、权势、金钱、美色隔开，学会内敛，婉拒诱惑，行动上始终远离法纪“高压线”，严格地自我约束八小时之外的活动，对一切可能影响税务干部形象的交往都要坚决拒绝。只有这样才能做到依法收税，依率计征，公正执法，为国聚财。
税官应该学会推辞。固然，税官不是生活在真空之中，也食人间烟火，也需要亲朋好友，也需要感情抚慰。但是，税官如果按照所谓的官场和名利场的游戏规则来安排自己的生活，那么，其思想境界、道德修养都会与税官的职业要求格格不入，利欲熏心、蝇营狗苟的行为,在纳税人心中的公正形象必然会败坏。
税官应该学会说“不”。说“不”本身就是一种选择，对酒宴说“不”可以获得清静与超脱；对礼金说“不”，可以保持从容与清白；对一切不正当的说“不”，可以使自己的执法行为不至于受人牵制……总之“千里之堤，毁于蚁穴”，只要有违公正、诚信、文明的准则，税官就应该断然说“不”。
税官应该会说“不”。说“不”是一种坚守，是人生道路上不可或缺的一道风景。学会说“不”税官才能保持公正、无私的品格；学会说“不”税官才能恪守职责、忠于税法；学会说“不”税官才会与纳税人心连心，才能做三个代表忠诚的实践者。税官惟有学会说“不”，才能真诚地对待税官这个神圣蓝色的职业，才能勤勉工作，秉公执法，与时俱进，开拓创新。
热闹与喧哗注定与税官无缘，虚荣与富贵不是税官之所求。既然选择了这个崇高的事业，税官就注定要学会说“不”，就注定要在一片淡雅的心境中放飞深蓝色的梦。
当前调整工业结构的认识与思考
当前调整工业结构的认识与思考
本文坚持理论联系实际，提出当前调整工业结构，促进两个根本转变，需要研究解决的几个问题：
（一）抓住当前有利时机，推动工业结构转型。
（二）把握工业结构调整的基本方向，坚持发挥优势、依靠科技、外向带动、突出重点原则，实现技术升级、规模升级、效益升级。
（三）把形成支柱产业作为工业结构调整的主体，以重点企业和主导产品为龙头，以骨干项目为载体，着力培育、择优扶持优势产业。
（四）把发展规模经济作为工业结构调整的重点，大力组建、完善企业集团，增强技术开发功能、市场开拓功能、资本营运功能和国际经营功能。
（五）把培育高新技术作为工业结构调整的核心，建立自主创新的技术进步机制，发展一批重点高新技术企业和高科技战略产品，掌握拥有自主知识产权的核心技术和品牌，加快高新技术改造提升传统产业的步伐。
（六）把减债增资、减员增效作为调整工业结构的关键，推进企业兼并、破产，优化资本结构，建立减人增效机制。
内容：从江苏南通的实际看，经济工作的重点应放在结构调整尤其是工业结构调整上，以结构调整促进两个根本性转变，推动整体经济素质和经济效益的提高。这不仅是国民经济长远发展的战略任务，也是解决经济生活中突出矛盾的有效途径。
当前是调整工业结构的最好时机
其一，从工业经济发展现状来看，结构调整势在必行。当前，南通市传统产业面临着市场竞争激烈、资金短缺、成本增加、工资增加以及负担加重的沉重压力；现行的产业结构是轻纺型，企业结构是中小型，产品结构是加工型，管理方式是粗放型。由此可见，一般性的结构调整已跟不上市场竞争的需要，一般性的转换经营机制已跟不上改革开放的需要，一般性的内部挖潜改造已跟不上发展规模经济的需要，必须实施战略性改组改造。
其二，从市场的发展层次来看，市场机制的形成，需求结构、消费结构的变化，对工业结构的调整和优化升级提出了迫切要求。按照经济规律，大凡在经济平稳增长时期，经济的结构性矛盾得以充分暴露，企业出现两极分化。这说明，市场的力量已成为结构调整的客观动力。
其三，从世界工业发展国家发展进程来看，人均国民生产总值在—美元之间是工业结构转型时期，即从传统工业向现代工业的转变阶段。年，该市人均国民生产总值已达美元，按照这一规律，南通工业正处于结构转型阶段。
把握工业结构调整的基本方向
现阶段对工业经济进行战略性改组改造是深层次调整，必须着眼于整个地区和行业的全局。按照专业化分工协作的客观要求，促进生产要素特别是存量资产跨地区、跨行业的流动和重组，实现资源的优化配置，从（更多精彩文章来自“秘书不求人”）而提高整个工业经济的运行质量和效益，增强整体优势和竞争实力。为此，该市的工业结构调整必须围绕两个根本性转变，把握条原则，抓住个升级，实现个目标。
工业结构调整的基本原则是：发挥优势原则。依托区位、港口、航运、淡水等比较优势，发展电力、船舶、冶金、石化、材料工业，实现重大项目基础上的结构重型化。依靠科技原则。发展支柱产业，培育高新技术产业，运用高新技术改造提升传统产业，实现技术进步基础上的结构高级化。外向带动原则。根据国内外市场多层次需要，大力引进国外和发达地区的资金、技术，大力发展适销对路产品，提高工业产品供给结构与市场需求结构的对应度，实现外向带动基础上的结构合理化。突出重点原则。发展支撑工业经济的大行业、大企业，形成工业经济的中流砥柱，实现在企业集团基础上的结构支柱化。
着重围绕技术升级、规模升级、效益升级的要求，实现个基本目标。即，支柱产业的主导产品形成明显优势，主导产品的年增长率为非主导产品的倍，支柱产业的增加值占全市工业增加值的比重达到％左右；工业资产得到明显优化，优质资产扩张，劣质资产重组、转移、淘汰，工业资产增值率逐年递增个百分点，负债率逐年下降个百分点以上；工业技术贡献份额得到明显提高，达到—，高新技术产业产值占工业总产值的比重逐年递增个百分点以上；市场化经营机制基本建立，形成企业优胜劣汰、能生能死的竞争局面；企业减员增效机制基本形成，形成职工能进能出的再就业环境。
形成支柱产业是工业结构调整的主体
支柱产业是一个地区工业发展水平的重要标志；发展支柱产业应当成为工业结构调整的主体内容。“八五”以来，该市的机械及汽车配套业、电子信息及电子元器件、
精细化工及制药、高档纺织及服装、新材料、船舶工业六个产业已发展成为具有一定经济规模、技术水平、综合实力的产业，并形成了一批竞争力强、市场覆盖面广的优势产品，涌现出一批实力较强、规模较大的企业（集团），在全市工业经济中所占的比重不断上升。年，六个产业的工业总产值占全市工业总产值的比重达到％。
确定培育、发展壮大支柱产业，应以重点企业和主导产品为龙头，突出重点，择优扶强；以骨干项目为载体，增量资产带动存量优化；以加大财力、智力投入为手段，合理优化资源配置，促进支柱产业加快发展。到年，六大支柱产业的增加值要占全市的％以上，支柱产业的重点企业（集团）生产集中度达到％以上；技术进步对支柱产业增长的贡献份额达到％以上；大中型企业具备较强的技术创新能力，骨干企业水平。
发展规模经济是工业结构调整的重点
近年来，该市已有工艺帽、衬市、钢球、集装箱、甲霜灵、数控机床、铝电解电容器等个产品进入全国销量前名，这为发展规模经济打下了基础。发展规模经济是工业结构调整的重点所在，必须按照“生产集约化、资本规模化、技术现代化、管理科学化、经营国际化”的要求，以竞争优势的企业和品牌为龙头，以资产为纽带，推进生产要素向优势企业聚集，组建企业集团，培养单体“小巨人”。
大力组建、完善市级重点企业集团。从已建的企业集团或已创省级以上名牌产品、有明显市场、技术、人才优势的企业中选择家企业（集团），重点培育，加快发展，使之年销售收入超过亿元，其中有—家超过亿元。同时，从年销售收入超亿元、主导产品具有明显优势的骨干企业中，培植一批单体“小巨人”。
加强企业集团功能建设。一要增加技术开发功能。建立技术开发中心，加大新技术、新设备的投入力度，逐步形成具有自主知识产权的核心技术、优势品牌和良性循环的发展机制。二要增强市场开拓功能。建立企业市场部，从长远的战略高度，研究产品的市场定位、营销策略以及现代营销方式，及时调整生产经营策略，提高产品更新换代和市场开拓的速度。三要增强资产营运功能。积极创造条件，进行资本经营，提高投融资能力。四要增强国际经营功能。在生产、贸易、资本等多元化经营的同时，积极拓展海外生产经营，为发展赢得更大的空间。
培育高新技术是工业结构调整的核心
工业结构调整的核心，是促进技术升级，增加科技的贡献份额。没有高新技术的企业是不能保持竞争优势的企业；没有高新技术的经济结构是缺乏活力和动力的经济结构。培育高新技术及其产业是优化工业结构的重要途径。
加快沿江火炬高新技术产业开发带南通区的建设。抓住江苏省全面启动沿江火炬高新技术产业开发带的契机，高起点建设南通高新技术产业开发区、海门新材料产业基地和海安水利高科技园，建立有利于加快高新技术产业发展的运行机制，建立以自主创新为核心的技术进步机制。同时建设好个技术中心、个工程技术研究中心、个中试基地，组织实施项火炬、星火计划项目和成果推广项目，带动全市工业技术结构升级，形成整体优势。
积极培育高新技术产业。选择新材料、机电一体化、精细化工、电子信息、生物工程等产业，进行技术引进、消化吸收、合作开发和自主创新，培育一批技术水平高、生产规模大、市场前景广、带动作用强的高新技术企业集团，力求形成富有特色的高新技术产业优势。同时，努力培植海洋、环保个高新技术新兴产业。还要积极应用高新技术改造传统产业，按照“提升老企业、培育新企业、塑造大企业”的要求，充分发挥高新技术产业对传统产业改造的推动作用，促进传统产业逐步向高新技术产业发展。
大力培育一批重点高新技术企业和高科技战略产品。全市着重抓好江苏江山公司、申海公司、中天公司等个重点高新技术企业，到年，其年销售收入超过亿元；抓好活性碳纤维、超细旦涤锦复合纤维、高纯无水溴化锂、莫索尼啶等个高科技战略产品，到年，其年销售收入达到亿元。
减债增资、减员增效是工业结构调整的关键
当前工业企业特别是国有企业，债务过重，富余人员过多，已成为工业结构调整中的难点问题。紧紧抓住机遇，优化资本结构，推进企业兼并破产、减员增效工作，大力突破企业增资减债和分流人员两个重点。
组建资产经营公司，搞好资产经营。产业主管局改革为资产经营公司，实行公有资产授权经营，抓好资产重组和资本经营；授权大型企业集团为资产经营主体，积极组建资产经营公司，使其成为政府授权的专司资产经营并行使股东权利的法人，通过相互参股、控股，消除行业界线，成为跨地区、跨行业、跨所有制的控股公司（集团）。与此同时，建立规范的产权交易市场，促进资产合理流动。还需多渠道增加资本金注入，盘活资产存量，努力降低企业资产负债率。对于小企业，区别不同情况，或者对其兼并、租赁、拍卖，或者引导他们投靠国际大公司、国内大集团或者挂钩大院、大所，或者为大企业配套，向“专、精、活”的方向发展。
抓好再就业工程，多渠道分流企业富余人员。对结构调整中的下岗职工实行培训、再就业，拓宽分流渠道，建立减员增效机制。同时，进一步健全社会保障体系，为工业结构调整提供稳定的社会环境。
财政监督检查的认识与体会
财政监督检查的认识与体会
作为财政人，常思财政事，把握时代脉搏，适应社会发展，立足本职岗位，恪尽工作职守，实属份内之举。在财政监督检查这一特殊岗位上工作五年来，我真切体会到：责任重于泰山，执法永无止境。财政监督检查工作要求：要以财经纪律武装头脑，以维护国家财产、资金、利益不受侵犯为天职。因此就应如同一位斗士，要身披盔甲，左手握盾，右手持矛，眼观六路，耳听八方，保持高度警觉，时刻绷紧心弦，平静时关注动态，变故中捕捉要害，行动要眼疾手快，效果要尽善尽美。现将本人在财政监督战线上工作的一些认识与体会作一笔谈，以就教于大方之家。
一、关于财政管理与财政监督的关系。我认为其为皮与毛、肉体与骨骼的关系。皮之不存，毛将焉附？因此没有财政管理也就无所谓财政监督。没有骨骼的支架，肉体就会软弱无力，因此有财政管理就需要财政监督，财政管理要通过财政监督来实现。财政乃庶政之母。政治上财政是国家政权活动的重要组成部分，经济上财政是政府调控经济运行的重要手段。随着政治高度文明和社会经济快速发展，财政成为政府管理经济和社会事务，进行宏观调控的核心，愈来愈呈现出关键、紧要的作用。随着中国加入世界贸易组织（wto）和社会主义市场经济体制的逐步建立与发展，市场多元化、利益格局化、决策分散化已成为历史的必然，客观上要求政府财政必须进一步强化监督功能，以规范财经秩序，确保国家利益。尤其是在财政管理由直接管理向间接管理，微观管理向宏观管理，政府职能必须相应作重大调整的过程中，加强财政监督，意义十分重大。财政监督作为财政管理的有机组成部分，贯穿财政运行和预算执行的各个环节，是实施财政政策、实现宏观调控目标、规范财经秩序的重要保证，是国民经济的"监测仪"和"预警器"。
二、关于财政监督的内涵与功用。财政监督是国家为保障财政分配活动正常有序运行，对相关主体的财政行为进行监控、检查、稽核、督促和反映的总称，具体是指财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况，以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项真实性、合法性、效益性依法进行的监督检查活动，包括预算执行、税收征管与解缴、财务会计、国有资本金基础管理等方面。因此财政监督是财政分配活动中所固有的功能，是实现财政分配基本职能的根本举措，是确保财政分配符合国家意志的重要手段。
当前人们对财政监督职能的重要性认识不足，在财政管理中突出表现在：重金钱轻实物，重使用轻管理，重分配轻监督，重拨付审批轻追踪问效。在财政监督领域，突出表现为：重收入监督、轻支出监督，重外部监督、轻内部监督，重预算内监督、轻预算外监督。认识上的偏差直接导致财政支出约束不严，控制不力，资金使用效益不高，铺张浪费现象严重。
当前我国财经法律法规建设还不尽完善，财经纪律比较松弛，偷税骗税、越权减免税、违法退付预算收入的问题比较严重；假帐、假报表、假决算层出不穷，会计信息失真现象普遍；截留国家财政收入、私设"小金库"、侵蚀国有资产、浪费国家资财的行为屡禁不止；预算外资金管理尚未完全到位，将预算收入随意转为预算外收入搞"两本帐"，擅自设立收费项目或扩大范围、提高标准，以及违规使用预算外资金等，造成国家财政性资金大量体外循环，逃避财政监督。
当前财税干部队伍主流是好的，绝大多数干部经受得住诱惑与考验，尤其是通过开展"三讲"、践行"三个代表"、保持共产党员先进性教育等政治理论学习和具体用以指导实践，财税干部队伍整体素质明显提高，加强内部监督与自觉接受外部监督的结合情况越来越好。但也有极少数干部没有认真贯彻"严格要求、严格管理、严格监督"的方针，违规违纪、执法犯法的现象时有发生。前四川省财政厅厅长黄工乐，原四川省常务副省长、前财政厅厅长李达昌的先后失足、落马，就是典型个案，发人深省。
上述三个当前状况表明：财政监督伴随着各项财政活动，在现实生活中充分发挥着其预警、监控、评价、纠偏、制裁和反馈六大职能，对国民经济和社会发展起着保驾护航的作用。财政监督工作在保障重大财税政策的贯彻落实，维护全局利益和社会公共需要，整顿和规范市场经济秩序，确保财政机制的有效运行，促进财税规章制度的健全和完善，推进财政管理体制改革与创新，防范财政风险，制衡权力失控，促进廉政建设，遏制腐败行为，纯洁干部队伍等方面，成绩显著，富于实效。客观事实证明：什么时候财政监督充分发挥了作用，我们的事业就健康发展，我们的社会就不断进步，我们的干部就廉洁奉公；反之，我们的事业就举步维艰、社会就停滞不前、干部就容易违法犯罪。
三、关于财政监督的目标。我认为主要有两个方面：一是合规性目标，这是财政监督的首要目标，即通过财政监督维护财经秩序，确保财政收支、财务收支、国有权益及其他财政管理事项符合法律、法规及有关部门规章的规定，确保财政经济活动正常运转，促进建立良好的收入征管秩序、规范的财政资金分配秩序和良好的会计秩序；二是效益性目标，它是财政监督的高层次目标，即通过财政监督，在确保财政经济活动正常运转的基础上，大力促进财政资金使用效益的提高。"效益性"不仅追求财政资金的使用科学合理，能够产生预期的经济效益，还寻求包括行政、科教、文化、医疗卫生、民政优抚、社会保障、农业综合开发、扶贫等财政资金的使用能够产生良好的社会效益，实现财政性资金使用效应的最大化、最佳化。
四、关于财政监督的方式和方法。事实证明：做任何事情，必须有切实可行的工作方式方法，才能保证工作的质量与效果。财政监督尤其如此，要达到预期目的，必须通过特殊的方式方法来完成。财政监督方式是财政部门围绕财政监督的目的或财政监督工作任务的完成而形成的一种专门的工作形态，主要有日常监管、专项监督和个案检查三种方式，按监督的范围可分为内部监督和外部监督，按实施的时间可分为事前审核、事中监控、事后检查，按监督对象可分为稽核、督促、监控，按组织形式可分为独立监督、联合监督、委托监督和异地交叉检查，按具体检查方式可分为就地检查、送达检查、告知检查、突击检查。财政部门依照国家法律、行政法规和财政规章的规定，根据不同的经济活动特点和行业、专业部门实施财政监督的不同需求，确定财政监督检查计划，按计划开展财政监督检查，或根据日常财政管理过程中发现的问题，采取科学、适当的监督方式，及时组织开展财政监督检查，以保证监督工作的有效性。财政监督方法是财政部门直接获取监督检查证据的方法，也就是通常所说的查帐方法。查帐可利用的方法很多，有定性、定量分析法，有检查书面资料（按检查顺序分为顺查法和逆查法；按检查技术分为审阅法、核对法、复算法、查询法、比较法、分析法，按检查数量分为详查法、抽查法）和检查客观事务（具体分为盘点法、调节法、观察法、鉴定法）的方法，有调查、取证法，有传统的查帐方法，有现代管理技术综合运用法。全面掌握和正确运用各种财政监督方法，并根据工作实际不断更新，对于取得充分、适当的监督检查证据，形成最终的检查结论，出具正确的检查报告至关重要。
五、关于财政监督质量与风险。为保证和提高财政监督质量，降低财政监督风险，财政监督工作必须严格按法定程序办事，实行依法行政，规范操作，加强质量控制，展开绩效评估，完善检查报告，实现信息共享。我认为注重事前调查，搞好监督计划，遵守监督程序，核实监督证据，审定检查报告，规避监督风险，是对财政监督检查人员的基本要求和行为规范，是搞好财政监督检查工作的根本保证。不过话说来容易，但付诸实施，在实践中经受检验，并得以审查通过，最终实现财政监督的目标，至为不易。
路曼曼其修远兮，吾将上下而求索
对生态立县战略的认识与思考
对生态立县战略的认识与思考
党的十六大三中全会及其通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出要树立和落实科学发展观。确立科学发展观，对于提高党领导经济工作的水平和驾驭全局的能力，实现小康社会的目标至关重要。作为经济落后的山区县，如何树立和落实科学发展观，用全面、协调、可持续的发展推动经济，社会全面进步，是摆在山区县全体人民面前的一个重大课题。
一、山高路远，经济落后。案件的冲击，影响着的在外形象。地隅闽东西北角，东邻福安，西接政和，北连寿宁，东南与蕉城接壤，西南与屏南隔溪相望。因地处偏僻，建县时间较短，因此，开发的较迟。道梗土塞，僻同边徼，向来不为外人所知，经济一直非常落后。某年财政收入只有多万元，全县只有个亿，尚不及闽南一个乡镇。去年案件后，经济更是雪上加霜，同时在外形象也受到严重影响。新一届领导班子虽然在重塑形象上做了很多的工作，但其负面影响在短期内仍难以摆脱。
二、科学发展与提升形象的辩证关系。“发展是硬道理”，树立科学发展观，归根结蒂要落实在发展上，要提升形象，只有与时俱进，加快发展。首先，发展是形象提升的基础。之所以在外界知名度不高，除了自身的地理条件外，重要的一点是没有发展。深圳从前也是一个默默无闻的小渔村，改革开放后，深圳以日新月异的速度高速发展，迅速成为全国最具活力和创造力的新兴城市，现在更成为全国人均收入最高的大都市，成了举世瞩目的一颗明珠。其次，形象的提升反过来又推进发展。一个良好的形象，是加快发展必不可少的条件。作为一位投资者，他在选择资金流向时会把印象最好最深的地方作为投资首选。现在人们追求品牌效应，就是注重外在形象，只有树立了良好外在形象，才能吸引更多人的目光，给自己创造更多的机会，拓展更好的发展空间，才能在竞争中抢占先机，集四方之才，汇四方之财，取得更好的发展。
三、树立和落实好科学发展观，全面提升形象。
⒈保护生态，实现人与自然的真正和谐。开发得晚，虽然是的不幸，但从某一角度看，又是的大幸。当今一些发达地区，伴随经济高速发展的后果是自然资源的浪费、生态环境的破坏以及由此对国民健康造成的危害。而正因为没有过多的人为破坏，反倒在世间保留了一块难得的净土。这里青山叠翠，满目葱茏，境内“山泽蔽亏，筚路绝辙，兽蹄鸟迹，交于绿林，村墟映带、冶媚绝世”（作家沈轶刘语）。不仅保留有华东第一瀑、滴水岩、仙风山等绝佳的自然景观，还保留了中华鲤鱼文化为代表的众多人文景观，更有近乎原始状态的、被专家誉为“华东西双版纳”的后垅大峡谷和气势恢弘的官山大峡谷……的森林覆盖率达，为全省之最，空气清新纯净，空气质量高于国家二级标准。良好的生态环境，为的生态立县战略提供了一个良好的发展平台。为此，我们要着力保护好这些难得的生态环境，合理开发利用，为子孙后代造福。
⒉致力打造旅游品牌，推进旅游产业快速发展。县旅游资源丰富，地方特色比较明显，有列入福建省首批“十大风景名胜区”的九龙漈瀑（更多精彩文章来自“秘书不求人”）布群，有人鱼同乐、情趣独特的年历史的鲤鱼溪，有载入《辞海》的“八闽首景”湖光山色的滴水岩，有珍禽异兽出没、原始独特的陈峭鸳鸯溪，以及面积平方公里、烟波浩淼的芹山湖等等。这里还遗存了一大批古庙祠、古民居、古廊桥、古驿道、古遗址。全县年均温度℃，年平均降水量，冬无严寒，夏无酷暑，盛夏平均气温仅℃，有着“天然空调城”的美誉，为避暑度假、疗养旅游胜地，同时也是发展休闲农业的理想地区。
要实现旅游兴县战略，就要充分发挥的高山气候优势和独特的旅游资源优势，以宁绍高速公路建设和申报国家级风景名胜区为契机，精心打造“鲤鱼文化”这一旅游品牌，做大做强旅游产业。高起点、高品位搞好旅游产业发展总体规划和重点景区的详细规划，不断完善旅游配套设施建设和配套产业发展，进一步美化、绿化城市环境，为对接旅游高潮，迎接旅游春天做好准备。
⒊致力发展生态农业，加快农业产业化进程。良好的生态环境是发展生态农业的坚实基础。在农业结构调整中，我们要紧紧围绕生态、绿色、有机做文章，立足得天独厚的地理气候优势，构筑生态农业发展带，形成高山优特茶叶、畜牧养殖业、反季节蔬菜三大主导产业。要狠抓茶叶精深加工，整合并打响茶叶品牌，提高茶叶产业效益，把建设成为闽东最大的高山茶叶生产基地。学习超大生产经营理念，大力推广“公司基地农民、协会农户”等模式，不断扩大反季节蔬菜种植规模，把建设成为周边大中城市最重要的反季节蔬菜供应基地；充分利用广阔的山场草地条件和芹山、水库万亩库区水资源条件，大力发展高山畜牧业和淡水鱼网箱养殖业，力争建成全市最大的波尔山羊养殖基地和最大冷水性淡水鱼网箱养殖基地。要走出一条“一乡一品”，“品品独特”的生态特色农业发展路子。通过龙头带动，科技提升、基地示范、市场先导，构筑现代化生态农业生产经营模式，加快农业的产业化进程。
⒋致力调整工业布局结构，增强经济总量和实力。
工业是增强地方财力的有力保障。目前，我县的工业综合竞争力不强，工业投资力度较弱，规模以上工业和新建企业少，发展质量不高，工业与相关经济结构不协调，人力资源利用率不高，成了制约我县工业发展的“瓶颈”。树立和落实科学的发展观，就要立足本地资源优势，科学规划致力发展生态的、无污染的特色工业。发展工业经济必须按照生态学和生态经济学的原理走可持续发展道路，大力发展高科含量、高附加值和吨价比高的优势工业，努力使粗放型工业向低能耗、清洁型绿色工业的转轨。同时，扶持科技含量比较高的产业，做大做强人造光学晶体、热熔胶医用系列产品、微铬和氮化铬、汽车缸套系列产品等高新技术产业，建造带动工业发展的“火车头”。要结合本地的农产品生产，走农工结合的路子，发展农产品加工业，提高农产品的附加值。要支持超大集团在注册分公司，引进蔬菜包装加工企业，按照超大生产标准化体系，引导一批农民与超大建立生产经营利益共同体、辐射带动更多的农民参与农业结构大调整，实现传统农业向现代农业的根本性转变，增加农业效益。要鼓励并扶持仙洋洋食品科技有限公司和群鑫农发科养有限公司等省、市级龙头企业，扩大生产规模，推进农副产品精深加工，延长农业产业链，增加产业附加值。要立足本地的水能资源优势，开发无污染动力，县境内有万千瓦水能资源可供开发使用，我们要充分发挥这一资源优势，走“以电兴工”的发展路子。与此同时，充分利用好宁德市委、市政府提出的“飞地政策”，本着“谁招商，谁受益”的原则，打破行政区域限制，自由选择项目落户地域，致力办好工业园区，实现集约规模经营，增加地方财税收入。
⒌致力各项社会事业，实现经济社会全面发展。科学发展观的重要内容就是全面、协调、可持续的发展观。就是要在经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展；就是要促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展；就是要在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现可持续发展。县经济的不发达，造成社会各项事业的发展步伐缓慢、极不均衡。因此，树立和落实科学的发展，协调发展的经济和社会各项事业，改变面貌，是极其迫切的一项大事。为此，我们要积极转变观念，对传统陈旧的发展观进行扬弃和超越，不单纯追求国内生产总值的增长，改变那种认为发展就是经济发展，经济发展就是经济增长，经济增长就是不顾一切增长的错误观念。要立足实情，统筹规划，协调发展。一是统筹城乡发展，实行政策倾斜。加大对农业和农村发展的投入，将解决农业、农村和农民问题作为全面建设小康社会的重点，通过加大财政转移支付力度等方式，大幅度增强对农业和农村的支持力度，并带动社会资金进入农业和农村。二是统筹区域发展，形成促进区域经济协调发展的机制。紧紧抓住建设海峡西岸经济区的机遇，参与海峡西岸经济区战略分工，利用作为开放的三都港连接闽北、江西的“桥头堡”的区位优势，向外把自己融入全国大区域的发展格局中，向内均衡好九个乡镇的协调发展。三是统筹经济社会发展，加大社会事业发展力度。加大文教科卫等社会各项事业的投入，创造有利于人的全面发展的良好环境。四是统筹人与自然和谐发展。始终坚持“在保护中开发，在开发中保持”的总原则，切实做好资源工作，重点加强水资源的保护和合理利用。同时，坚持经济发展与控制人口两手抓，对经济和人口统筹规划。
落实科学的发展观，尤其要坚持以人为本，把人的需求和全面发展作为经济社会发展的起点和归宿。以经济建设为中心，要始终着眼于人的全面发展这个根本目的；而坚持以人为本，则要牢牢抓住经济建设这个最基本、最重要的手段。要从我们办得到的事情做起，把坚持以人为本体现到我们的各项工作之中，体现到我们的执政理念、思想作风和工作作风之中，体现到经济发展和各项社会事业之中，从而使广大人民群众能够越来越充分地享受到经济和社会发展的成果。