对农村综治工作齐抓共管局面的思考建议。
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对农村综治工作齐抓共管局面的思考建议
近两年来，市委、市政府全面推进实施"百村示范"工程，立 足农村农业实际，积极调整产业结构，大力发展非农产业，推动了农村经济又好又快地发展。农民年人均纯收入不断增加，基础设施 大幅改善，村级公路四通八达，居住环境不断舒适，社会事业长足发展，乡村风气明显好转，村级管理更加民主，呈现一派"农民富、 村庄美、乡风正"的新景象。但是，在建设新农村的过程中，客观上还存在诸多困难，有些甚至在体制上存在障碍。譬如: (1)国家投入增多与种粮面积下降 并存。一方面，国家对农民取消了农业税，还进行种粮补贴、良种补贴、农用油补贴，购置农机具补贴;另一方面，粮食种植面积在滑坡，有些地方抛荒严重，惠农政策为何难留农民种田心?农民为何抛弃曾经热恋的土地? (2)人口增长和耕地减少的矛盾日益突 出，当前违法占有耕地的现象难以遏制，耕地征补平衡政策难落实， 粮食生产安全性受到挑战。( 3 )农村水利设施带病运作，防汛抗旱能力亟待加强。( 4 )农村劳动力文化素质低下(小学毕业人数占 31. 2%，初中占61. 4%，高中以上文化占7. 4% )，农村科技推广服务体系人散网破(有机构，有编制，有人员，无工资福利待遇，无农技服务经费)，难以适应现代农业和新农村建设发展的需要。( 5 ) 乡风文明需要机制引导和保障，农村各种矛盾纠纷时有发生，各类违法犯罪案件由城市走向农村，农村青少年违法犯罪现象没有引起足够重视，农村社会治安综合治理力量薄弱，相关职能部门没有形成合力，普遍缺乏应对突发性事件应急预案，这些已成为影响农村和谐社会，制约新农村建设的不稳定因素。
以上五个方面的问题，需要我们在实践中探索加以解决，为此， 我们提出如下建议:
一、重点抓好"三大系统"的协调发展，逐渐缓解人口、资源、环境的矛盾。一是社会系统要严格实行"两控"，即控制人口自 然增长率在7%。以下，到20xx年，全市总人口不超过757万， 控制滥用自然资源，提高土地利用率，到20xx年，保证全市 耕地总面积37.58万公顷，非农业建设用地面积控制在14.77 万公顷以下o二是经济系统要狠抓"两增"，即粮食增产，农民增收。到20xx年，按人均占有粮食450公斤的安全指标计算，我市粮食总产量要达到340.65万吨，肉食45万吨，禽、 蛋、奶副食品3 o. 28万吨，果品52. 99万吨，农民人均年纯收 入达到5000元，农民生活基本上达到小康水平。三是自然系 统要着力"两治展生态农业’整洁村容村貌，保护农村生态环境。
二、尽快将粮补资金转作农村基础设施建设和农机补贴资金。 国家发放的巨额粮补资金，对农民种粮激励作用不大，只是感觉中 央对农民的一种关爱和温暖，农民愿意将粮补资金集中起来搞建设。因此，在当前农村基础设施建设资金奇缺的情况，呼吁中央尽快调整对农民的补贴政策，将这笔巨额资金转移到农村基础设施建 设和农机购置补贴上来。
三、建立土地流转机制，实行规模化经营，提高土地利用率和 农业生产率。各级政府要下大力气落实土地出让、出租、转让、参股入股的有关政策法规。按照"依法、自愿、有偿"的原则，促进土地的有效流转，一方面使耕地逐步集中到种田能手、种粮大户手中，并做好失地农民生活安置保障工作，解决他们的后顾之忧;另一方面，要帮助接受土地转移的农户改变生产方式，并在资金、技术等方面进行扶持，、提高规模化经营水平，降低生产成本，保证农民投资农业的产出率。
四、集中资金修复水利设施，提高农业防汛抗旱能力。农业要全面实现机械化耕作，就必须不大力气开展农田基础设施建设和农田整理，重点加强农田水利设施建设，采取开源和节流并举的措施， 增加有效水量，建设高标准的供水体系，对现有的多处病险水库要修复，对山平塘要进行清淤、改造和整修，加强农田排灌渠系和机 耕道建设，确保80%以上的农田旱涝保收和便于机耕。各级政府财 政每年要安排一定数额资金，并将国土开发整理资金、农业综合开 发资金、烟水配套资金、商品粮基地建设资金、水利建设资金等集中起来，统一规划，统一建设，提高农业防汛抗旱能力，帮助广大农民消除旱涝灾害。
五、提高农业人口基本素质，实施科教兴农战略。要大力发展 农村教育事业，坚持基础教育、职业教育、成人教育一起上，努力办好各级农业文化技术学校，注重对农民进行农技职业教育和农业 实用技术培训，建立和完善农村科教设施，包括图书信息、广播电视、电脑网络系统，方便农民获取科技信息和市场信息。各级政府 要保证一定的农业科研投入，通过农业生物技术培育新品种、新产业，调整农业产业结构，开发推广新产品，提高农业整体素质和农产品竞争力，扩大农产品出口。逐步完善农技推广服务体系，改革 后的农技"五站"人员属事业性管理的，纳入事业编制，由政府财政发放工资;属技术性服务人员，按市场原则，通过
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提供有偿服务收取技术服务费，自收自支。千方百计地引导和推动农业科技和推 广人员多途径、多形式进入新农村建设的主战场，更好地为农业、农村和农民服务。六、加强农村基层组织建设，促进农村经济和社会稳定发展。 各级党组织要把新农村建设放在首要位置，深入基层，调查研究， 帮助基层解决实际问题，狠抓各项农业政策措施的落实到位，着重 抓好以党支部为核心的村级组织建设，大胆启用一批有建功立之心 而又率先致富的农民担任村干部。抓好村务公开，民主管理，建立 有效的预防和化解矛盾的维稳机制。强化责任制，抓好农村综合治理队伍建设，形成农村综合治理工作齐抓共管的局面，促进农村经 济和社会的稳定发展。
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关于开创政府办公室工作新局面的思考
关于开创政府办公室工作新局面的思考**区政府办公室作为区政府决策服务的参谋助手，是承上启下、平衡左右、沟通内外、协调各方的枢纽部门，是全区执政体系的重要组成部分。因此，政府办必须着力提升五种能力，为全区“两个率先”大业提供高效优质服务。一、着力提升谋划大局的能力政府办工作千头万绪，事事都牵涉大局、关系全局。因此，作为办公室“一把手”就要时刻关注大局，认真研究大局，准确把握大局，把注意力集中在那些牵动全局、涉及长远利益的大事上，放在情况复杂、矛盾突出的热点难点问题上，善于从领导思维的角度和政治大局的高度去增强工作预见性，超前谋划，及早提出建议，供领导决策参考。二、着力提升服务全区的能力要始终把提高服务质量作为改进办公室工作的重要举措，确保各项工作的及时、优质、高效、到位。精心服务好领导，当好领导的参谋助手，为领导决策抓好落实。重点服务好部门，明确工作职能，凡属职责范围内的工作，积极主动、优质高效地予以办理；工作有交叉的，与有关部门协商，主动牵头，搞好协调。全力服务好群众，坚持深入基层一线调查研究，反映基层干部群众的呼声和建议。三、着力提升开拓创新的能力在思想观念上创新，用新的观念去搞好服务。在工作方式上创新，实现“三个转变”，即向超前服务、主动服务转变，向提供优质服务、精品服务转变，向敢于竞争、敢于挑战转变。在工作机制上创新，形成良性竞争的工作氛围。在工作手段上创新，加快推进办公现代化。四、着力提升组织协调的能力对区委、区政府中心工作，要全力以赴重点协调；对基层反映的问题，要认真对待，及时协调；对重大突发性问题，要主动掌握情况，果断协调处理；对内部各科室的工作，要讲求实效，科学协调。具体来讲，就是办理文电力求精简、规范、优质；会议活动安排要确保周密、安全、高效；接待服务要注重人性化、人情化、人文化。五、着力提升勤政廉政的能力加强学习，提高驾驭能力。把学习当作一种政治责任、精神追求和立身之本，做到自觉学习、学以致用。弘扬敬业，形成干事氛围。要增强在办公室工作的光荣感和责任感，耐得住清苦，经得起考验，维护好政府机关的形象。完善制度，严格执行廉洁自律规定，事事处处严格要求自己。
烟企做好农村市场开发工作思考建议
烟企做好农村市场开发工作思考建议
开发农村市场，深挖农村市场的潜力，是烟草行业抓好“两头市场”的必经途径，也是规范经营秩序，提高入网率的必然趋势。目前，农村商店各式各样，既有传统的日杂店，也有小型网吧、修理店、餐饮店等形式，同时呈现出有增无减的势头。农村市场无证户的频繁出现，屡禁不止，一直是烟草专卖执法部门管理中的一个难点。如何开发好农村市场，深挖细掘农村市场潜力，本人结合日常工作中的情况，谈谈几点粗浅看法：
一、开发好农村市场，必须要深入一线，调研农村市场的实际情况
要真正了解农村市场，应根据农村市场的特点，分区域、路段运用灵活有效的方法进行调查。针对目前的农村市场特点，应分三种区域进行调查：
一是对于农村各村委附近的区域，应采用数据分析与日常走访观察的方法进行调查。农村各线路的卷烟销售数据证明，位于农村村委附近的卷烟零售户销量相对较好，经济较为活跃。这也是每个村委的“繁华区”，各种小店应有尽有，也较容易出现无证经营现象，对于此类区域，日常走访时要注重观察，敏锐地捕捉市场变化的信息。
二是公路沿线的调查，应采用直观观察与向公路两侧渗透式观察的方式进行。目前各乡镇之间逐渐铺通水泥路，不再像往昔般烟尘滚滚，部份村民纷纷跑到公路沿线择址建房，而且房屋多数是铺面形式，至于开不开店经营也较难诂测，这就有必要向公路两侧进行渗透调查，深入了解周边的情况。
三是对各自然村的调查，这是农村市场调查的难点。做好自然村的调查，要把握好三点，即“一问，二看、三估”。一问是要对情况不熟悉的自然村问清楚村落的方位、交通、人口、商店数量及位置等基本情况。二看是到实地进行查看，对交通、村落的基本情况进行核实。三估是根据自然村的基本情况评估该村的消费水平、是否具有开发潜力等。
二、合理布局规划，是做好农村市场开发的重要环节
农村市场能否进行有效的开发，取决于三年一次的合理布局规划。这就要我们通过了农村市场的深入调查了解后，将真实有效的信息统计出来，发挥它提供决策的根本作用。做好合理布局规划，应按区域、路段的实际情况进行规划，具体分三步进行：
一是对村委附近“繁华区”的规划，根据长期走访观察发现，平均在两年的时间内，村委附近将会新增约一户至多户无证户，这就要根据该区域的发展及建设情况进行相应的拟增点。
二是公路沿线的规划，如果路边有类似商店铺面的房屋或者正在建设中的铺面，就要看周围是否有零散的村落或者是否位于路口，从而判断出此路段是否需要增加设点及数量多寡。
三是自然村的规划，因为自然村的流动人口少，需求方面相对较为稳定，根据该村的消费水平、交通、人口等基本情况就可以进行合理的设置。
三、挖掘农村市场潜力，科学合理开发显成效
根据合理布局规划，稳步推进农村市场开发，是挖掘农村市场潜力和规范经营秩序的有效措施。庞大的农村市场，不断产生的无证户，怎样才能更好地开发而且“无副作用”？主要是按配送线路来考虑，如配送车辆按原路线到达的无证户，符合办证条件的应给予开发，这样做即可以解决大批量开发后能否完成卷烟配送任务的问题，同时也达到了增量与扼制大户的目的。其次是部份空白村的开发问题，应严格根据该村的消费、交通等基本情况进行考虑，合理进行开发。
四、统一认识，高度集中三线部门意见，力争设点科学合理
合理布局规划点数据的最终汇总，仍需通过三线部门召开研讨会议逐户表决，确保其真实、可行。三线部门围绕本职工作，总有自身迥异与其他部门的思考角度。例如，对于一些较为偏远的线路当中孤立存在的无证户，是否需要开发成了各部门争议的热点之一。有的部门认为其经营地址位处偏远，不仅无形中给各部门管理增加无谓的资源成本，而且销量较低，对卷烟增量起不到应有的促进作用；有的部门则认为开发工作势在必行，不管一户也好，多户也罢，不能寄希望于一口吃成大胖子，资源成本固然值得考虑，但农网建设铺开更应在初始阶段不惜工本开发，将其纳入农村网络管理。凡此种种，都必须通过做细做实调研工作，召集三线部门员工对规划图及拟新增户进行讨论印证，形成统一意见，不但能够使布局规划更趋于科学合理，而且更能确保开发户日后纳入网络管理时三线部门的工作互动密切程度更为契合。
总之，农村市场开发工作是一项长期的工作，要想通过该项工作不断整合辖区市场有生资源，必须充分认清开发农村市场的重要性，把思想统一到上级的工作思路中来，不断地调查、了解和掌握市场动态，加快开发步伐，努力构建良好的卷烟经营秩序。
强化新农村文化建设思考建议
强化新农村文化建设思考建议
发展农村文化 丰富农民精神生活
发展农村文化，保障广大农民群众的文化权益是社会主义新农村建设的核心内容之一，也是构建和谐安庆的基础性工程。随着国家惠农政策的不断出台和市委、市政府对广大农村发展投入的不断加大，农民负担越来越轻，钱包越来越鼓，水泥路修到家门口，大多数住进小洋房，新农合解决了农民看病难问题，义务教育免除了学杂费，广大农村出现了翻天覆地的变化。但对共有203个乡镇、人口达到610万的安庆市来说，逐步富裕起来的广大农村，必要的公共文化娱乐设施和公共文化资源却显得比较匮乏，农民缺少了参加文化娱乐活动的机会，从而使得电视和聚众赌博成为许多农民重要的休闲娱乐工具。“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”也从侧面反映了当前我市农村文化生活的现状。在全球经济危机的影响下，随着外出务工人员不断返乡，农村文化的不足更加影响到我市广大农村的治安稳定。因此，当前各级政府部门如果能够开展多种多样形式活泼、健康向上的群众娱乐活动，势必能够丰富农民生活，这就能有效抵制农村消极文化思想的影响，对于当前新农村建设将起到重要的作用。
当前，农村文化建设之所以显得比较滞后，主要受四种偏颇观念影响：“先后论”，强调先发展经济，后发展文化，先发展城市，后发展农村；“让道论”，强调乡镇经济基础弱，文化建设要让位于招商引资；“难抓论”，认为农村文化建设投入少、措施软、见效难；“自然论”，走一步看一步，做多少算多少，并且对农村文化建设目前也缺少科学的规划和明确的考核标准。要想解决这些问题，必须转变思想，积极行动，做到认识上有高度，行动上有措施，保障上有机制，考核上有指标，从以下四个方面着力加强农村文化建设。
一、转变思想观念，正确定位，充分认识丰富农村文化的重要性
农村文化作为精神文明建设的重要组成部分，在城市发展中具有重要的意义。农村文化建设的一个很重要方面是对老百姓精神生活和追求的引导。在科学技术和生产力日益发展的今天，如何使老百姓跟上城市的发展步伐，达到用科学的思想武装自己，用科学和健康的思想教育下一代，摒弃迷信和愚昧等落后思想，已经是非常迫切和不容延缓的事情了。对于经济和文化双重落伍的广大农村来说，如何使他们清醒地认识到导致贫穷落后的根源和改变这种落后的根本途径，已经是我市跃上经济发展新台阶的重要前提。如果广大老百姓的文化素质提高了，对于现代科技文明的了解和掌握进步了，则可以想见，文化的支持力量和传递作用就会显现出来，这对我市经济和文化发展将起到不可估量的作用。因此，各地各有关部门要提高认识，一定要从建设和谐安庆、文化强市的角度，充分认识加强农村精神文明建设的重要性、紧迫性，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把农村文化建设摆到日常工作中去，把其纳入到目标管理责任中去。
二、注重实际效果，合理进行分类，适应多层次人群的文化需求
随着外出务工人员的不断返乡就业，农村群体对文化需求的差异更加明显，主要体现在不同年龄层次上：一是老龄人群和留守妇女。农村中的老人和妇女大多比较喜爱戏剧、迎灯等传统民俗文化活动以及宗教活动。所以，对这些民俗文化要因势利导、注重培育，使其向积极、文明、健康的方向发展。而宗教文化有济世利人、行善积德的和谐思想，在填补信众精神空间，约束不当行为方面有一定的正面意义。但必须加以管理，防止异端邪说渗透、封建迷信活动蔓延等负面影响。二是青壮劳力。留在农村的青壮年一般都缺少技能，劳作之余大多看电视、聊天、打牌，这一群体最盼望“农家实用科普讲座”。因此对于政府和群众团体组织的送书、送戏、送科技、送法律“四下乡”活动要切实抓住他们最渴望的需求，防止流于形式；要形式多样，内容丰富，切合农村实际，从劳动群众的角度来考虑、满足他们的需求。而对于返乡就业、创业的农民工而言，其本身具有一定的文化水平和一技之能，由于长期在城市生活，本身缺乏了农业技能，生活方式早已习惯了城市环境，返乡后显得很不适应，他们的求知、求富、求乐的愿望将更加强烈。对待这一群体，在加强对于他们的职业技能教育培训的同时，做好当地民俗文化表演工作，做好文化下乡的工作，同时充分发挥乡村公共阅览室的文化阵地作用，丰富返乡农民工的精神生活、满足他们的精神需求。三是中小学生。校园文化由学校组织开展，但节假日的课外生活显得比较单调，并且由于长时间的和父母分离，心理也会出现不同程度的问题。所以乡村领导干部要做好返乡父母的思想工作，切实保证他们加强思想沟通，同时开展各项民间活动，引导中小学生的思想健康发展。
三、加大资金投入，整合资源，创新多元化的投资模式
农村文化的不足，严重制约了农村文化事业的发展，而农村文化管理的不健全更使得农村的文化发展出现青黄不接的状况。
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因此应将农村文化建设纳入到各级党委、政府的重要议事日程上来，纳入到经济和社会发展总体规划中去，纳入到财政支出预算中去，以解决农民看书、看报、看戏难等问题，要鼓励、引导社会力量和民间资本开办文化设施，兴办文化企业、组办民间剧团和组织个体电影放映队。同时，加强对文化设施、文化经费的管理和利用，保障资金切实用之于农村文化的发展。四、建立健全相关管理机制，实现农村文化的大发展大繁荣
发展农村文化，保障广大农民群众的文化权益是当前社会主义新农村建设的核心内容之一，也是构建和谐安庆的基础性工程。要全面分析研究农村文化建设出现的新问题，探索新方法，寻找新途径，各部门要加强配合，各负其责，形成合力，共同做好农村文化工作；县乡村各级领导要在思想上、行动上高度重视农村文化建设工作，建立健全农村文化工作目标考核制度，把农村文化建设纳入到我市经济社会发展总体规划中，把农村文化建设的目标，分解为具体的任务和要求,列入到年度村干部岗位责任制考核中去。各级新闻媒体要做好舆论引导工作，宣传先进，推广典型，形成加强农村文化建设的浓厚舆论氛围。健全农村公共文化服务体系，满足农民群体最基本的以及个性化和较高层次的文化需求，要从我市广大农村的实际出发，引导社会资源和政府资源进入农村文化建设领域，加强对农村乡土文化人才和队伍的培养，最终形成一个结构合理、发展平衡、服务优质、覆盖面广、保障有力的农村公共文化服务体系，保证农民充分享受社会发展的文化成果。
对农村源头治访的思考
对农村源头治访的思考
当前，随着我县农村“五五普法”工作的扎实开展，农民政治法律素质的不断提高，维权、民主监督的意识也正在不断加强，群众信访案件的发生率呈逐年上升的趋势，极大牵涉了当地各级党委政府的精力，特别是我县由于地理位置的原因，到市、去ｘｘｘ、赴京等非正当渠道上访的事件时有发生，破坏了县委、县政府的形象，牵涉了当地党委、政府的极大精力来确保稳定，严重影响了其它工作的正常有序开展。如何从根本上治理上访事件的发生，成为我县县乡两级党委政府所要解决的主要问题。
通过长时间对农村信访案件的调查、梳理、总结，笔者认为农村信访案件日益增多、矛盾激化、解决难度加大的原因主要有：
一、农村干部的执政能力偏低，导致村务处理不及时、不公正，引发群众上访。在日常工作中表现为：
（1）新旧断层难作为，村民生怨成隐患。
自根据《村民自治组织法》进行选举以来，很多原先工作能力强，农村工作经验丰富的老干部因没有家族势力而“提不到台面上来”，再加上，县乡两级党委、政府对选举上来的农村干部的培训还不足以提升自身的执政能力，在日常工作中对农村干部日常工作的指导还不够完善，导致了现有农村干部政治意识淡化、责任意识薄弱，工作能力较差，“好心办坏事”的现象时有发生，导致部分群众心存怨气，引发上访。例如，我乡贺庄村村主任ｘｘｘ，今年6份分在没有召开村民代表会议的情况下，仅和另一村委沟通就和村东ｘｘｘ纸业公司签定了延长集体土地占用补充合同，遭到了部分村民的抵制，引发了村民上访。而村主任还委屈的说“我也是好心……怎么办了坏事”。
（2）违规违纪谋私利，集体隐患种祸根。
当前，个别村村干部“利”字当头脱离了群众，表现为侵犯村民利益，或为个人利益，或为宗族利益，违反民主管理制度，弄虚作假，欺上瞒下；对上级交办的任务不认真完成，搞形式主义，对国家下拨的资金、补贴等优亲厚友；在当政期间，贪污腐化，道德败坏，借村民赋予的权力大行富己行为，成了典型的“三不”干部（带领村民致富不会、村民有困难不帮、侵犯集体利益不问）。这样的干部，这样的违规违纪执政行为引起了村民的强烈不满，直接导致了干群矛盾的激化升级，酿成了集体访、越级访，直接危害了农村的和谐发展。
二、村民自治带来的影响
一方面，极少数农村干部以“村民自治”为名，对接受乡镇的指导敷衍了事，不服村党支部的领导，擅自做出违反村民自治的决定，出现违法治村的行为。另一方面，部分村还在一定程度上存在着村两委负责人“顶牛”，不认真履行民主管理制度，习惯个人说了算造成两委争权。这些行为严重影响了党在农村各项政策的落实，侵犯了村民的根本利益，挫伤了村民的积极性，导致了对村干部的不信任，为村民的集体上访埋下了祸根。我乡的ｘｘ村就在不同程度上存在着这样的隐患。村主任ｘｘｘ自20xx年上任以来，一直没有停止对村书记的上访（乡和县经侦大队已做了处理，信访人不服），并以上访为由多次给乡政府施压，还于20xx年底私自串联村民张ｘｘ、袭ｘｘ等人到北京非正常上访，在村中造成了极恶劣的影响。更严重的，其本人在任职期间，以“村民自治”为由私自撤换村会计，长期自己把持村委公章；违反《河北省集体财务管理规定》自买收据，自己收取承包费、坐收坐支现金，自私为村民开工资；不执行民主管理程序，违反村民委员会组织法的规定，抛开村党支部的领导，私自选出村民代表17名。这样的民选村干部存在致使村各种工作无法开展，村中经济发展处于严重的停滞状态，极大制约了村民和谐奔小康的进程。
三、村民法律维权意识的提高
导致目前村民上访案件频发的根源之一是村民法律维权意识的不断增强。村民能够拿起法律的武器，对侵占、毁坏自己财产、人身利益的问题进行维护。这本身是我县近年来不断普法工作的成果，但在现阶段我县农村村民法律素质还很低，农民只能靠对法律的断章取义来解决问题，在打官司成本较高的情况下，农民由涉法案件转为信访案件的现象逐年增加，造成了信访案件发案率高居不下。
四、个别村民无理访在一定范围内的存在
剖析诸多信访案件，我们还可以发现，在今年来的信访案件中，有很大一部分是由于村民出于对法律知识的认知局限和其它原因的影响而引发的无理访和重复访。极少数村民为了达到一己私利，不顾相关的法律法规，主观上以“闹事”为目的，利用各级政府在信访责任区分制度不十分健全的漏洞，以“上京、赴省”上访等狂妄口气相要胁，大给基层政府施压。更有甚者，极少数村民在基层政府答应为其解决，在签订了《信访双向责任书》后，不按《信访责任书》的要求，在信访事项调查解决期间继续向上级政府、主管部门上访。今年暑期，我区后ｘｘｘ村村民王xx等向乡反映村中化工厂污染等五项问题。乡及时和上访者签定了《信访双向责任书》后及
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时组织力量进行调查解决，然而，信访人却违背亲自签定的责任书规定非正常上访，给县委县政府形象造成了恶劣影响。纵观分析近年来的信访案件，笔者认为，在当前社会转型期，各种矛盾激化的情况下，要解决群众的来访，最根本的是在治理活动中坚持以人为本、源头治理的原则，以人为本，以具体信访案件反映的问题为基础，以化解群众怨气为出发点，以解决群众问题为落脚点，从效率、公平、合法着手来认真对待信访案件。
一是以人为本，源头治访，必须抓好农村两委班子的组织建设工作，提高农村干部队伍整体素质。
在基层工作中，村民所反映的问题大多是出现在村两委班子成员身上，无论是什么性质的问题，最终反映了个别农村干部本身素质不高、觉悟不高，没有按照基层组织的要求开展工作，还有的存在私心，损害了广大人民群众的利益，引起了群众强烈的不满。这就要求在规范农村两委班子建设过程中，必须坚持以人为本，将那些政治坚强、作风民主、公道正派、清正廉洁、工作扎实的优秀人员选进村党支部，创立一个优化的两委班子，在组织方面为源头治访工作提供保证。
村民自治是以农村干部自身高素质为基础的，农村干部素质不高主要表现在两个方面：思想政治素质和业务素质，就目前村级组织结构而言，素质普遍偏低，而造成这一结果有两个方面原因：主观原因和客观原因。从主观原因的角度讲，村民的选举一般只注重干部的思想素质，而忽略了业务素质，这样一来，村干部的工作水平就不是很高，对党和国家的大政方针理解、体会不深，在落实有关政策时就免不了犯一些主观错误，但对党和人民却是忠诚的，这样引起一部分农民的不理解或误会，进而引发上访的行为；从客观原因的角度讲，为了发展区域经济，带动人民走上致富的路子，一些干部为了招商引资，在没有征得村民同意的情况下，而运用手中的权力，做出违背国家政策的事情，同样也引发了村民的上访。所以在源头治访时，在以人为本的基础上，必须注重整体全面提高现有农村干部的素质，主要应从以下两个方面入手：1、按照农村“三个代表”学教活动的要求，加强对农村干部的思想业务的培训学习，从主观上提高农村干部的综合素质，做好“三农”工作；2、对农村自治实行全面监督，落实农村自治条例的相关规定，实行财务公开、政务公开制度，督促公开的落实程度，提高公开的透明度，从客观上切断在村级管理中发生的误差。
二是以人为本，源头治访，必须加大法律、法规宣传、营造廉洁奉公，依法行政的良好社会氛围。
以人为本，源头治访的先决条件就是工作中加强法律、法规、国家政策方针的宣传。目前，造成信访工作中信访量上升的诱因，基本上有两个方面：1、被检举、揭发的人因对国家的法律、法规不是十分的了解或是根本不知道，结果其行为就触犯了法律、法规；2、上访人对国家方针政策、法律法规不明白不了解，对农村干部正常的工作不了解，心里始终坚持自己的观点，特别是当这种行为伤及到自己利益的时候，就会引发上访行为的发生。这就要求我们在平常宣传依法治访工作中，要积极争取公、检、法、司各职能部门的配合，真正做到宣传到位、到人，提高辖区群众整体素质，特别是着重宣传反腐倡廉的有关规定，加强基层廉政文化建设，使我们广大党员、干部真正意识到廉洁勤政的重要性、必要性。
三是以人为本，源头治访，必须有套合理的、易于群众认可的接访、处访方法。
在基层日常接访工作中，首先，我们要对上访人有一个良好的态度，上访人来访肯定对我们的工作或涉法案件有意见。一般言语较重，好激动，我们在接待中从自身说起，要有个理解、体谅的心理，话语中表现出我们诚恳的态度，对其反映的问题能够认真听取，细心接受，使其感到我们政府工作人员为人民服务的宗旨；其次，做好上访人的解释工作，对其反映的问题，我们按照信访工作职责要求，归我们立案处理的问题，就直接立案，如归其他部门办理的，我们在讲明信访工作原则后，告诉其如何解决此类问题，应该走什么途径，去哪些部门找哪些人反映问题，为其指明信访的正确途径。这些也是我们在源头治访中以人为本的一个具体体现之处。同时，如遇到我们权利职责范围内的问题，可以解决、处理的问题，就不要推、拖，尽快将问题解决掉，这也是源头治访工作的一个重要工作内容，也体现了我们党以人民利益为重，处处为群众着想的本意。
在目前社会转型期，信访案件随着各种矛盾将长期存在，这种长期性要求我们在依法治访过程中，决不能采取饮鸩止渴的态度和方式来解决信访事项，而是要从信访源头做起，严格贯彻人为本的原则。这既体现了党、政府重视人民、体谅人民的意识，提升了党和政府在人民心中的崇高地位，同时也是我们能够真正做到从源头上将上访事件降到最低标准的有效方法之一，也必将为我们今后的信访工作继续步入良性轨道打下一个好的基础！
牧民定居工作思考建议
牧民定居工作思考建议
随着国家政策的不断惠及，越来越多的牧民搬入了新居，开始在新分的牧草地上种植养殖，逐步脱离了遂草而居的游牧生活，无论从生活质量和人均收入都有了巨大的提高。但是，随着一个个牧民新村的建立，我个人认为出现的几个问题应该值得重视。
一、独立民族村的建立不利于新疆各民族之间的交流和交融。过去我们的行政村基本是民、汉、蒙等多民族聚居的村，邻里街坊可能就是异族兄弟，虽然生活习惯存在一定的差异，但是各民族之间交流交融是主流，民族之间互帮互助随处可见，彼此之间取长补短。现在新建的牧民新村大多是一个比较独立的民族村，这样的生活环境有其优越性，但是不可否认的事实是农村各民族之间的交流必然减少了。
二、独立的定居新村除了接受基层单位政府的领导外，自身的发展速度因为受到技术、经验等等的制约比较缓慢，村民总体生产经验较低，外向学习机会不多，提高速度必定很缓慢，长期耽于现状必定远远落后与其他兄弟村镇。
三 、独立新村单一的民族性造成新一代未成年人更少的和其他民族的交流。虽然民汉合校会让孩子们同居一校，但是在日常生活中交流的隔断也不利于共同的发展。
针对这样的现状，我认为各级党委、政府在安排牧民定居的同时，能够充分考虑到新疆各民族交流交融的必要性，将汉族村和民族村尽量缩短物理距离，拉近心理距离。特别是部分乡镇在改造老旧村之际要考虑到这个问题，而且人群居住集中对于发展生产，建设很多基础性公益设施都可以节省大量的资金。至于影响民汉或者其他民族生活习惯的“养猪”事宜，可以通过开辟养殖小区解决。即使生活在一起有矛盾，也比内心的远离好得多。
对加强城市防洪排涝工作的思考和建议
对加强城市防洪排涝工作的思考和建议
近年来，受厄尔尼诺现象持续增强的影响，我国洪涝情势严峻。城市洪涝灾害危害大、影响面广，城市防洪排涝安全是城市稳定发展的重要保障。随着我国城市化进程不断加快，城市规模不断扩大，各城市防洪排涝标准低、洪涝工程建设滞后、排水能力不足、应急处置薄弱等问题愈发凸显，多数城市不同程度遭受洪涝威胁和侵害。据统计，2007年至2015年，全国超过360个城市遭遇内涝，其中六分之一单次内涝淹水时间超过12小时，淹水深度超过半米。城市洪涝灾害的频繁发生已受到社会的广泛关注，必须加强城市防洪排涝工作，保障城市防洪排涝安全。本文以相关调研为基础，对如何加强城市防洪排涝工作提出相关思考和建议。
城市防洪排涝工作现状
据有关部门统计，目前全国已建城市堤防2.8万多千米，保护区域8.8万多平方千米；已建城市排水管道总长51.1万多千米，其中雨水管道总长约19.2万千米，雨污合流管道约10.8万千米，城市防洪排涝设施体系逐步建立和完善，为保障城市安全发挥了积极作用。
根据国家防洪标准规定，城市根据其社会经济地位的重要性或非农业人口的数量分为四个等级。其中，大于等于150万人的特别重要的城市，防洪标准重现期为大于等于200年；大于50万人小于150万人的重要城市，防洪标准重现期为100~150年；大于20万人小于50万人的中等城市，防洪标准重现期为60~100年；小于等于20万人的一般城镇，防洪标准重现期为20~50年。但我国各城市防洪排涝设施发展并不平衡，目前只有300多座城市达到国家规定的防洪标准，占有防洪任务城市总数的50%，其中全国重点防洪城市31个，有10个达标，占32%；全国重要防洪城市54个，有16个达标，占30%。尽管全国城市排水管道总长比1978年增加了26倍，但城市管线系统排水能力仍不足，绝大多数不足1年一遇。2013年9月，国务院印发了《关于加强城市基础设施建设的意见》，要求用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。
我国现行水管理体制下，通常情况城市建成区内的排水、内涝治理工作由城建部门负责，流域和区域的防洪工作由水利部门负责；只是在部分实施了水务一体化管理的城市，由水务部门对防洪排涝进行统一管理，对排水设施、河道治理、防洪工程等统筹规划。因此，当前各地城市防洪排涝的管理体制是有差异的，城建部门和水务部门作为主管部门的情况都存在。据统计，全国有防洪任务的城市中，有370座城市城区防洪由水务（水利）部门负责，103座由城建部门负责，152座由水务（水利）和城建部门共同管理，另有少数城市由其他部门管理或未明确管理部门。
由于防洪排涝工作的系统性和应急性特征，各城市在加强城市防洪排涝管理工作中非常重视部门统筹和协作，而且充分发挥好本级防汛抗旱指挥部管理体系的统筹协调作用，以促进防洪排涝工作高效、有序推进。
防洪排涝工作存在的主要问题及原因
由于大多数城市防洪排涝能力普遍不足，部分城市出现了“逢雨必淹”的现象，许多城市一到汛期就面临巨大的防洪排涝压力。面对日益突出的城市洪涝问题，需要对当前城市防洪排涝工作进行深入思考，深入剖析存在的问题，找出深层次原因。
（一）相关规划设计理念有缺陷，城市排水标准较低
一是按设计排水标准设置城市排水管网，而超过标准的地表径流缺乏管理。城市一遇暴雨，排水管网盛不下的地表径流顺着城市各环路汇流到低洼的立交桥下，没有其他去处。城市规划建设切断了自然状态下天然排水河网，设计了滞洪池，却缺乏排水通道，或排水通道狭窄、排水沟与河湖流域水系联结不畅通，加之城市道路竖向布置不当，加剧了城市洪涝风险。
二是城市排水标准较低。目前我国各地城市排水标准普遍偏低。70%以上的城市管线系统排水能力不足1年一遇，90%以上老城区的排涝能力甚至比规范规定下限还要低。
（二）相关设施建设和排水通道治理亟待加强，排水系统整体效率有待提高
一是城市边缘地区由于基础设施分散建设，排水沟渠、管网、泵站等未按规划与主体工程同步建设，并存在基础设施项目截断、破坏排水管网的现象，产生排水管道断头，降低排水系统使用效率。
二是城市郊区的中小河道因城市的扩张由原乡间排水沟渠转变为城市排水和行洪通道，但由于治理不足、管理跟不上等原因，导致淤积、人为占用等现象突出，排水和行洪能力差，在高强度降雨时排洪不畅，行洪安全受到极大影响。
（三）城市洪涝的疏导和调蓄空间不足，雨洪控制和利用工作滞后
一是城市建设区的扩大导致洪峰流量增大，但作为防洪排涝体系重要一环的蓄滞洪区由于用地紧张无法落实。城区内排水与滞涝设施不配套，或缺乏城市河湖滞蓄涝水，每遇高强度降雨，积水汇集于低洼地带。
二是雨洪控制和利用措施严重滞后。作为防洪排涝的一项重要措施，城市雨洪控制和利用提出很早，近年来也取得了一些进展，但所建工程大部分停留在示范性质，未形成大规模利用。
（四）城市防洪排涝精细化管理严重滞后
一是预警、应急处置和调度管理有待完善。洪涝预报预警的精准度和决策支撑水平尚需提高，河湖调度部门与道路排水部门在人员对接、预案对接、信息对接、措施对接上仍需要改善，河湖防洪抢险与排水部门抢险工作的结合应更紧密。
二是对城市洪涝风险进行综合预防与管理的水平有待提高。防洪影响评价制度的落实需要加强，对洪水风险的科学规避和管控措施滞后，对城市洪水损失和风险的分担机制缺乏。很多情况下，虽然有预警，但没有硬性措施去落实，特别是对于基层单位和社会公众，引导和约束的机制欠缺，不少基层单位防汛排水责任难落实，居民应急防护和自救的体系薄弱。
产生上述问题的原因是多方面的，至少包括三大方面：一是由于历史原因造成排水系统设计缺陷。我国城市开始大规模管道排水系统建设时，多沿用前苏联的模式和标准，但我国降雨不均且夏季多暴雨的气候环境与莫斯科高寒少雨且降水相对均衡的气候特征相差甚大，导致排水设计标准较低，难以满足实际需要。二是由于城市发展挤压了城市洪涝疏导和调蓄的空间。城市建设区不断扩大，地面不透水面积比例越来越高，深刻改变了城市地面的水文特性，径流总量增大，洪峰时间提前；由于城市用地紧张，部分低洼地甚至河道被填平占用，蓄滞洪区建设也难以实施。三是由于重视程度不足造成雨洪控制和利用的措施仍较为滞后。很多严重缺水城市，一方面利用远距离调水、开采应急备用水源等手段千方百计保障水资源供给，另一方面却将宝贵的城市雨洪水流走，并造成内涝压力难以缓解。
促进防洪排涝工作的对策措施
城市防洪排涝工作是一项系统工程，涉及因素多，需要加强城市防洪排涝与城市建设和管理之间更好的互动和协调，也要综合运用法律、行政、经济、技术等手段予以解决。
一是建立自然状态下天然排水河网，提高城市排水标准并加大排水系统升级改造。树立新的城市大排水设计理念，城市规划建设应当要建立自然状态下天然排水河网，畅通与区域外江河湖泊水系的排水通道，管理好排水系统之外的地表径流，让其流入江河湖泊以及规划的城市蓄滞洪区，注重研究排水走向问题，排水管线不能一味服从于道路规划设计。加强对城市建设活动的管控，降低对排水防涝负面影响。根据建设用地地表径流控制标准，由规划部门明确建设项目排水量控制指标强制性要求，纳入建设用地控制详细规划，并完善相关的排水许可制度，严格加强建设项目审批环节的把关，从源头上制止对排水防涝不利的项目。
二是划定城市河道和洪水调蓄区生态空间控制红线。严格划定城市河道及滨岸地带的生态空间控制红线，对这些空间在城市规划及调整时进行预留和腾退，促进水的空间通道与城市开发、道路建设、园林绿化统筹协调。在此基础上，加大城市郊区中小河道治理力度，形成符合规划要求的防洪排涝能力。同时，将城市蓄滞洪区域作为一类重要生态功能区，划定洪水调蓄区生态空间红线，明确洪水调蓄区范围，并在城市规划中予以明确，严格限制其范围内建设活动。
三是城市规划中明确对雨洪控制和利用的强制性要求，健全相关政策支持。通过立法的方式，按照海绵城市的理念，将雨洪控制和利用工程作为一个强制性的措施纳入到城市规划和建设，因地制宜建设下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、沙石地面、自然地面、透水性停车场和广场等雨洪控制和利用设施。同时，应健全相关扶持政策，尽快出台利用防洪费开展雨洪设施建设的政策。设立雨洪利用发展扶持基金，鼓励科技企业开发和推广雨洪利用技术。试点建立雨洪利用设施建设和运行专业化队伍，政府以购买服务的方式与委托服务方签署服务协议。
四是按照海绵城市建设要求，尽快完善需求迫切的一批技术标准和技术手段。海绵城市建设必须要以全新的城市排水设计理念和设计规范为前提。当前我国在城市防洪排涝工程标准、设计规范、技术系统上还存在诸多不足，难以适应实际管理需求。要切实加大相关科研投入支持力度，抓紧研究解决相关基础性技术问题，出台一批适应地方实际的防洪排涝技术标准，包括：加强防洪、排涝、排水标准的一致性研究，使城市抗外洪和防内涝的工作体系相匹配；制定自然状态下天然排水河网设计的准则和包括地表径流的大排水系统设计规范；健全洪涝灾害风险及影响评估、灾害风险等级划分、风险区划分及管理等技术标准；加强雨水情监测、数据管理、预警及信息发布、决策支持的综合信息管理系统建设。
五按照精细化城市管理的要求，健全城市防洪排涝应急管理体系。健全以防汛抗旱应急指挥部为核心的防洪排涝管理体系，完善包括总体预案以及重点地区和单位防御预案的防汛应急预案体系，加强基层单位和社区防汛保障体系建设。强化河湖调度部门与道路排水部门的联动工作机制，对城市河湖水位实施精准控制，最大程度实现排洪和蓄水双赢。
健全以城市防洪排涝综合决策支持为目标的预警系统，对城市地表径流情况和城市雨水排水设施进行信息普查，建立雨水排水系统信息档案，提升防洪排涝智能预警能力。
对城市洪水风险进行综合预防与管理，尽快建立以洪水风险图为支撑的洪水风险识别体系，界定风险区，明确风险程度，提出地下空间和低洼地区防洪排涝管理要求，并向民众提供有关洪水风险情况的知识和信息，引导居民通过洪水风险图认知洪水威胁，提升应对能力。