公诉人素质要求思考看法。
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公诉人素质要求思考看法
公诉人的主要职责是对人民检察院提起公诉的案件，代表本院以国家公诉人的身份，出席法庭支持公诉，进一步阐述公诉机关的指控意见，并通过举证、质证和辩论，使合议庭确认公诉机关对被告人的指控，依法宣判被告人有罪并处以相应的刑罚,公诉人还肩负着监督法庭审理案件有无违反法律规定的重要职责。出庭支持公诉的成败，不仅关系到能否使被告人认罪伏法，实现公诉的法律效果，而且直接关系到检察机关的形象和声誉，也就是说能否通过支持公诉达到一定的社会效果，使旁听群众受到法律教育，树立人民检察院在群众心目中的崇高威信。要成为一名合格的国家公诉人，必须具有“正、准、稳”三个基本的素质要求，笔者现就对公诉人应具有的素质要求结合多年来的公诉工作体会谈一些粗浅的认识。
一、必须“正”，即必须具有正义感
公诉人出席法庭支持公诉的主要任务是揭露犯罪，要求法院惩治犯罪。修改后的《刑事诉讼法》实施以后，改变了以往法官“先入为主”的做法，公诉人肩负的任务更加艰巨，出席法庭支持公诉是正义与邪恶的直接较量，在人民群众的心目中，公诉人是正义的化身。公诉人必须具有强烈的正义感，能站在国家的立场上，用事实和证据指控犯罪，从而达到打击犯罪，保护人民、捍卫法律尊严的目的，这就要求我们的公诉人必须具有坚定的政治立场，忠于党、忠于人民、忠于法律，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想为指导，用科学的理论武装头脑，伴随着我国改革开放不断深入以及司法改革的不断推进，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，分析问题，解决问题，坚持正确的政治方向，明辨是非、爱憎分明；秉公执法、不循私情；刚正不阿、不畏权势；实事求是、忠于事实和法律；充分体现出惩治犯罪，维护国家法律尊严的正义感。这是做好公诉工作的政治素质的要求。
二、必须“准”，即必须准确运用法律。
法律是打击犯罪，惩罚犯罪，保护人民的有力武器。作为一名公诉人，必须认真学习和掌握这一武器，才能在出庭支持公诉工作中得心应手地加以应用，担负起国家和法律赋予公诉人的重要职责。
就公诉人所担负的工作任务而言，首先必须努力学习和掌握比较全面而系统的法律知识。因此，公诉人不仅应当掌握一定的刑法方面的法律知识，而且应当熟悉和掌握法学领域的各方面的有关法律知识。比如民法、经济法、婚姻法、行政法规以及其它的法律法规。这是因为，在刑事案件的形成和发展中，某些事实和情况涉及到刑法以外的法律法规，只有了解和掌握的这些知识，才能真正辩明案件的是非曲直，分清罪与非罪，此罪与彼罪。比如：在某些案件的开始阶段，往往涉及到民法、经济法、行政法等等。如渎职罪中某些条款就属于这一类。不仅如此，国家公诉人还应该努力学习和掌握与公诉工作的有关的一些边缘科学知识。比如法医学、刑事侦查学、犯罪心理学、司法逻辑学等等。
公诉工作不仅具有较强的专业性，同时又具有广泛的特征。公诉工作是一个综合性的工作，由于案件复杂、多样、任务繁重而又不可能分得那样细，这就要求每一个公诉人都要有比较全面的专业知识，才能高效率、高质量地完成公诉任务。广泛性是专业性的基础，而专业性则是广泛性的集中；离开了广泛性的“专”是狭窄的，单一的，薄弱的；而离开了专业性的“广”亦必然是肤浅的，分散的，无力的。
再如，公诉工作的职能等，肩负着检察机关侦查监督和审判监督两项职能，这也决定了公诉人必须具有广泛的专业知识 ，必须懂得多些，理解深刻些，否则就谈不上监督。
专业知识的学习，除了以现成的成文法规、法律书籍、资料中吸取之外，更重要的是要在司法实践中学习，用理论指导实践，通过实践丰富理论；这里所说的实践，不仅是指公诉人通过现实的工作实践来取得实际经验，而且也应当包括古人的、前人的、别人的实践经验，不仅要注重学习和研究那些成功的正面经验，而且还要注意研究那些失败的反面教训，从中受到教益和启发。没有比较就没有鉴别，前事不忘、后事之师，历史就犹如一座丰富的宝库，取之不尽，用之不绝。因此，准确运用法律，就是要将系统的法学理论知识和实际工作经验有机结合，运用于我们的公诉工作之中，这是公诉人做好公诉工作的业务素质的要求。
三、必须“稳”，即必须具备稳定的心理素质
保持良好的心理状态，沉着，稳定是公诉人做好出席支持公诉工作的重要方面。公诉人要从政治的高度认识自己的工作，出庭公诉，揭露犯罪，绝不是出于个人的恩怨得失，而是为了维护国家法律，维护改革开放的胜利果实，保护广大人民群众的生命财产安全不受侵犯，公诉人只有具备了坚定的政治信念，才能进一步坚定自己的意志，视法庭为战场，想法设法克服一切艰难险阻，顺利完成公诉任务。不论案情的复杂
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程度 、辩护人名气的大小、旁听群众的多少，公诉人首先要确立必胜的信念。因为毕竟公诉人对案情了如指掌，而且除了主诉检察官决定的案件外，重大、复杂疑难的案件一般由检察长决定，甚至由检察委员会讨论决定或向上级检察院请示汇报，对可能存在的问题，进行了先期的预测，可以说凝聚了集体的智慧，对公诉人来说，对其做好出庭公诉应具有坚定的信心。法庭辩论，常常会出现一些出人意料的情况，这时候，公诉人心理素质的好坏，会对公诉人的行为产生明显的影响，有的公诉人会暴跳如雷，丧失检察官应有的风度；有的公诉人会沉默不语，等于默认了对方的辩护观点；还有的公诉人会惊慌失措，阵脚大乱；所有这些不正常的现象都是公诉人心理素质不够稳定，不够成熟和表现。事实上，只要辩护人不是胡搅蛮缠，那么，万变不离其宗，只要公诉人保持沉着、稳定的心态，一定会找出相应的对策。所以，作为公诉人应不断加强心理素质的培养，塑造良好的自制能力和应变能力，自觉排除各种心理障碍，灵活运用心理战术，以保证出庭工作任务的顺利完成，这也是做好公诉工作的心理素质的要求。
综上所述，要当好一个国家公诉人，担负起法律所赋予的出庭公诉任务，必须加强自身素质的提高，以适应出庭支持公诉人的需要，充分发挥出庭支持公诉的作用。
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加快发展县域经济升位思考看法
加快发展县域经济升位思考看法
立足特色 挖掘潜力 促进县域经济跨越发展
近年来，**县委、县政府立加快发展之志、谋加快发展之策、鼓加快发展之劲、增加发展之效，抢抓机遇、理清思路、落实措施，实施新农村、旅游业、工业化、城镇化“四大战略”，带领全县人民乘着改革开放的东风，扬帆破浪，奋勇争先，在科学发展道路上大步迈进。20xx年，我们又迎来了国家大幅增加投资拉动内需政策的发展契机，如何把握时机进一步加快发展，实现经济社会跨越升位，是值得我们认真思考并切实付诸行动的重要课题。为此，本人通过调查研究，并结合多年的工作经历，谈谈一些粗浅的看法。
一、立足实际，全面分析，把准经济发展脉
全面认识并深入分析现状和差距，是科学决策，明确思路和制定措施的先决条件。同样，**要想实现经济社会的超常规发展，就要一切从实际出发，立足于特点和优势，充分挖掘潜力，扬长避短，着力创造地方经济的独特性，不断提升可持续发展竞争力。
（一）现状和差距。区位上：**位于贵州边缘的黔桂结合部，北联贵新高速公路，南出广西，东接贵州南大门独山县，西靠贵阳后花园惠水县，应该算是一个四通八达的地区过渡交汇区域，但相对周边一些县（市）来讲，没有高速公路和铁路直接经过，一定程度上增加了产品运输成本。产业上：**是一个典型的农业县，农业人口占96%以上，现在的主要产业仍然是农业，而且农业基础建设相对滞后，抗灾抗风险力弱，农业产业小而零散，没有规模效应。近年来县委、县政府加大产业结构调整力度，虽然取得一定的进展，但仍处于一产大，二产弱、三产薄的局面。加上缺乏龙头企业带动等各种制约因素，产业化经营困难重重，很多产品难以突破县内的小市场走入县外省外的大市场，产业发展仍在低水平徘徊。资源上：我县具有较好的气候资源、水电资源和煤炭资源，但技术资源、市场资源和资金资源相对短缺，资源优化配置形成了“木桶原理”的短板效应，导致现有的优势资源难以发挥效用。观念上：干部队伍中开拓意识不强，小成即满，固步自封，瞻前顾后的思想较为普遍，遇事先争不先干，在争论中错失了发展机遇的现象仍然存在。
（二）特点和优势。一是生态气候优势。**的生态环境非常好，森林覆盖率高达46%以上，山地和丘陵占到土地面积的98%左右，气候温和，土地肥沃，对发展生态农业具有得天独厚的条件。二是旅游资源优势。**地处中亚热带喀斯特岩溶地区，境内重峦叠嶂、河谷深切、峰林谷地应有尽有，自然风光优美怡人，有全省唯一的民族乡卡蒲毛南族乡，又有布依族、苗族、毛南族等浓郁的民族风情，旅游资源非常丰富。特别近年开发的掌布“救星石景区”和正在修建的世界最大口径的射电望远镜，一个是旷世天然奇观，一个是顶尖科技基地，均举世无双，是我县两张响亮的旅游王牌。可以说，**的旅游资源兼具了唯一性、奇特性、科考性以及生态的完美性，很多方面都是其他地方可望而不可及的优势条件，这些，都为**发展旅游业提供了雄厚的基础。三是煤矿、水利等矿产资源优势。这些资源的开发利用，一方面提供了可观的税收来源，另一方面为工业发展提供了必需的电力和动力支撑，对增加我县的经济总量有巨大的推动作用。
二、主抓优势，强化措施，推动经济协调快速发展
从科学发展观的长远和目前的现状来看，**在很多领域开发的程度不高，正因如此，**未来的发展很有潜力。但潜力不等于实力，优势不等于竞争力，经济的发展更多的还是要在思路明晰的基础上强化措施，抓住主要难点逐个突破，发挥比较优势凸显效应，汇集小优势变为大优势，实现经济协调快速推进、跨越发展。
（一）切实转变思想观念和工作作风。发展不够快的根源在于思想不解放，思维不开放，理念不先进，思路不超前，思想观念的落后才是最大的落后和真正的落后。因此，首先要着力解决领导干部中存在的思想的保守性，思维成旧，思路局限的状况。打破凡事看上级讲没讲，别人干没干，过去有没有的思想禁锢。不为成绩所累，不为定势所困，不为视野所限，做到先干不争论，先试不议论，先做不评论，干成自有公论。第二是用科学发展观武装干部的头脑，把解放思想转化为推动科学发展的坚强意志和领导科学发展的实际能力，做到在困难面前不束手无策，在矛盾面前不畏首畏足，在利益面前不争来争去。以开放眼光和发展的眼光，正确处理好近期让利和长远受益、直接让利和间接受益，局部让利和全局受益、部门让利和企业受益、政府让利和社会受益的关系。第三是树立科学灵活的用人的导向。破除机械僵化的政绩评价机制，完善干部提拔任免和监督机制，使让干部能上能下，给有创新思想、有奉献精神的干部营造环境，创造平台。大力提升自主性和创造性，鼓励干部奋发有为，独当一面，勇于负责，敢于为地方经济发展冲锋陷阵。从根子上解决求稳怕乱、甘于平庸、不敢超越的保守风气，充分调动干部
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工作热情和创业激情，进而鼓舞人心，凝聚发展合力。（二）实施“工业强县”战略。多年来，我们地方经济始终难以驶入发展的快车道，主要原因就是缺少工业的带动和支撑。可以说，抓好了工业，就牵住了经济发展的牛鼻子，就解决了我县产业不平衡的软肋，很多发展障碍就会迎刃而解。所以，要改变农业大县、财政穷县的落后面貌，就要坚持工业强县不动摇，不断推进工业规模发展、上档升级、集约经营。一是实施项目带动，备足发展后劲。利用好国家政策优势，积极争取上级资金投入工业产业，为工业发展输入新鲜血液，使其焕发生机。同时严格落实县重点工作承包集团责任制，实行定期汇报督查，强化奖惩措施，狠抓跟踪落实，确保取得明显的成效，形成了良好的工业发展态势。二是着力使矿产水力资源优势转化为工业发展优势。加快优势资源的开发利用，采取有力措施加快水电站和合法煤矿的建设，增加税收，同时为工业后续突破发展奠定动力基础。三是发展园区经济，推进产业集聚。按照“统一规划、合理布局、优化功能、综合开发、分步实施”的要求建设工业园区，争取建成了一批各具特色的产业集聚区，打造了集约发展的高效平台。
（三）坚持抓紧旅游业不放松。旅游业是**经济的一个“亮点”，旅游业也属于“朝阳产业”，虽然前期效应不会很明显，但一旦开始步入正轨，就会呈几何速度地增长，应该作为我县的重点产业来坚持长抓不懈。要凭借我县旅游资源的唯一性和独特魅力，努力将**旅游做成“绝品”，形成贵州南线旅游的热点和重点。一是加快掌布景区的开发，完善基础设施、丰富旅游文化、提高服务水平，进一步提升景区级别，扩大影响。二是积极与上级有关部门对接，规划大射电天文望远镜选址的对外参观旅游设施，争取与射电工程同步建设，及早显示经济拉动效应。三是借助独特的旅游优势，通过招商引资，加大县城沿河开发力度，积极打造贵州南部旅游休闲娱乐城，串起**旅游景区“链”，促进整个旅游景区开发。四是积极挖掘整理民俗民风精品，提炼包装，抓好景区民族歌舞表演队建设，丰富旅游文化内涵。五是科学策划，积极筹办各种节会，做到旅游搭台经济唱戏，促进招商引资，激活县域经济发展。六是继续形成强大的旅游宣传、推介攻势，加大力度强化**在综合旅游区的绝对优势，争取国家、省、州的大力支持，积极借助省、州各项活动开展以及主动与周边省（区）、县（市）重点旅游区合作，联合对外推介，整体营销，共同打造区域旅游品牌。同时探索与各地旅行社的协作的有效机制，挤入各大旅行社的黄金旅游线。七是积极探索旅游管理新体制，把旅游资源和接待服务推向市场，用市场机制推进旅游业大开发，大发展，大提高。八是结合旅游开发，抓好牙舟陶、刺绣、纺织、花石、克度藤编、玉水毛尖、黄金应子以及其它民族工艺品等旅游产品的开发，丰富旅游经济。
（四）加大招商引资工作力度。在争取国家基础建设投入的同时，还是要通过加大招商引资力度来解决资金“瓶颈”问题。一是强化“发展是硬道理，招商引资是硬本事，新上项目是硬政绩”的意识，营造“你发财，我发展”的双赢意识和“你投资，我服务”的市场意识，进一步提高招商引资工作的责任感和紧迫感，大力推进招商引资工作。二是狠抓投资环境建设和治理。在招商引资上我们区位优势差和基础设施落后等硬件不足的弱点，这就需要我们从优化投资环境，特别是加强软环境建设上来弥补。要加大治理乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等行为力度，进一步优化经济环境；提高效率，强化服务为重点，进一步优化政务环境。特别是各部门要顾全大局，密切配合招商部门开展好“一站式”服务，做到有问必答，有求必应，有难必帮，有诉必查，以热情周到的服务，吸引客商到我县投资发展。凡外来投资项目，只要有利于gdp增长，有利于增加税收，有利于扩大就业，有利于提高人民生活水平，都可以大胆引进。
（五）优化农业产业结构。通过重点实施市场驱动、龙头带动、科技推动、投资拉动的联动举措。把我县建设成为农业内部结构合理，区域优势明显，农畜产品质优，市场竞争力强，农业经济效益大幅提高，农业可持续发展后劲显著增强的农业强县。一是依靠科技提高农产品的质量和效益。培育、引进、推广适应加工和市场需求的农业主导产业的名特优新品种，建立一批有特色的农业科技示范园，以典型示范带动产业的健康发展。三是培育龙头企业，大力发展农产品加工业。围绕龙头企业的加工方面和结合市场进行产业结构调整。目前我县引进的“一天锅”肉类加工企业对我县发展规模养殖是一个难得的机遇，要做好扶持工作，将其培育本地较具拉动效应的龙头企业，以实现我县畜牧产品转化增值。四是推进农业产业化经营，建立稳定的共同利益保障机制。把产、加、销、贸各环节有机结合，形成农业主导产业系列开发链，在企业、农户之间建立稳固的真正体现风险共担，利益均沾的共享机制，建立企业、农户二者牢靠的纽带关系确保农业产业化持续高效运转。二是多渠道筹集资金，增加对农业产业结构调整的投入。积极争取国家的扶持，财政、金融部门要加大对农业结构调整的资金投入。同时，营造和改善农业产业的投资环境，加大农业开发及农产品加工领域的招商引资力度，满足农业产业结构的投入。
金融危机影响下劳动关系思考看法
金融危机影响下劳动关系思考看法
自去年以来，国际金融危机席卷了全世界，对我国经济也产生了严重的影响，企业经营困难，中小企业倒闭，一些企业主和经济学界的人士把矛头对准了《劳动法》和《劳动合同法》，要求修改甚至废止《劳动合同法》的呼声越来越高。面对当前严峻复杂的国内外经济形势，如何处理当前的劳动关系问题，的确值得认真思考，提出可行的应对之策。
一、当前不必也不可修改《劳动合同法》
面对金融危机的威逼，自去年下半年始，特别是全国两会召开前后，不少企业界的人大代表和政协委员已作了充分的准备，提出要废止或修改《劳动合同法》，同时在媒体上发起了攻势。各方面对《劳动合同法》的诟病，归纳起来无非以下几点：一是认为《劳动合同法》增加了企业负担，主要是最低工资标准、加班工资、解雇补贴、社会保险费用等。二是认为增加了劳动关系的刚性约束，企业不能随意解雇工人。三是《劳动合同法》以保护职工为立法宗旨，加强了法律对职工权益的保护，雇主感觉自己也成了弱势群众。因此，要求对《劳动合同法》进行修改以及暂缓执行部分条例，至少减轻执行力度，以帮助企业和劳动者共渡难关。
（一）《劳动合同法》不必修改。
首先，《劳动合同法》是否增加了企业负担，导致了大批企业倒闭？《劳动合同法》会增加企业的用人成本，这是支持和反对《劳动合同法》的人都承认的，只是对此有不同的解释。支持者认为增加的成本不太，且是企业应该负担的成本，有的不过是企业的违法成本。同时，当下大量的企业倒闭也不是实施《劳动合同法》的结果，而是国际金融危机的结果。从实际情况来看，若说一个企业因实施《劳动合同法》就倒闭了，只能说这个企业的经营管理本来就有问题了，没有《劳动合同法》它迟早也会倒闭。从现实的情况看，一些企业巨大的亏损并非实施《劳动合同法》导致的，而是由其产品结构、生产技术、市场状况决定的。
其次，《劳动合同法》是否增加了劳动关系的刚性约束，使得企业不能随意解雇工人。自《劳动合同法》实施以来，一些地方的劳动争议增加，也只不过是对过去企业违法行为的纠错反应，并非《劳动合同法》引发了劳资争议。如果要说《劳动合同法》对企业要求严，只不过是对过去而言，对无法可依或有法不依而言。若以此原因提出来要修改《劳动合同法》，缺乏足够的理由。如果对自己不利的法律就要求暂缓执行，对自己不利的法律就要求修改，我们何谈法治社会，何谈公平正义，何谈合作共赢。就这一点而言，《劳动合同法》对劳动关系的约束，本来就没有错。
最后，《劳动合同法》是否只保护劳动者利益，企业反而成了弱势方。如果企业雇主认识到了《劳动合同法》是保护劳动者利益，还真是一个进步。保护劳动者利益的，是《劳动合同法》的立法宗旨，也是劳动合同立法的本质所在。如果说《劳动合同法》要同时保护劳动者和企业的利益，那就不合法理了。自有社会立法和劳动立法以来，劳动立法就是为了纠正劳资关系中劳弱资强的状况而存在的，若不如此，就不叫劳动立法了。更何况，劳动合同立法同时也是规范劳动关系双方权利义务的法律，对用人一方的利益也给予了足够的保护。这在我国的《劳动合同法》及其实施条例中有充分的体现。企业的利益，有各种投资法、民商法、物权法所保障，其法律体系之完备，执行力度之大，是《劳动合同法》所不及的。若要把《劳动合同法》修改成《劳资两利法》，不是不可，但实际情况可能只会利资而不会利劳，最终结果是劳资两不利，两败俱伤。就此而言，现在修改《劳动合同法》也是不合适的。
（二）《劳动合同法》不可修改。
《劳动合同法》不可修改是基于没有可能性。法律不是不可修改或废止，但一要看其是否有必要；二是要看时期是否成熟。从现实情况看，目前要修改《劳动合同法》等相关的法律规定，绝非易事。首先，无论是《劳动法》还是《劳动合同法》，我们且不论立法是否超前、规定是否合理，但一般而言，法律一经制定，如果没有严重、明显的缺陷，总不是可以朝令夕改的。其次，《劳动法》和《劳动合同法》的制定，不是一朝一夕之功，而是经过长期的准备、充分的酝酿、广泛征求意见，是各种力量相互博弈的结果。若某种社会势力要在短时间内人为地打破这种平衡，当事的各方能否接受，值得考量。其三，劳动法律是调整劳动关系的法律，涉及到劳资双方的利益，难得做到劳资双方都绝对满意。从劳动立法史和立法宗旨来看，劳动立法本来就应更多地考虑劳动者的利益。若法律一经实施，资方不满意就提出来修改法律，一是法律的严肃性会扫地而尽；二是受到损害的另一方也会奋起反击。说到底，这可能是一个冤冤相报、两败俱伤的过程和结果。其四，在金融危机的影响下，不光是企业受到冲击，经营困难，劳动者在本来就是弱势群体的基础上，又雪上加霜，经受的压力更大。如果轻
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易修改《劳动法》、《劳动合同法》使之更有利于企业，劳动者的境遇将会更差，其后果又会怎样，我们不难设想。最后，在现今的条件和形势下，修改《劳动法》和《劳动合同法》是不合时宜的。因为我国的《劳动法》和《劳动合同法》对劳动标准和劳动关系的相关规定，从总体上讲并没有超出客观条件的要求和国际上的一般水准。社会上盛传的劳动标准过高、劳动关系刚性化只是相对于过去的低标准而言的。现在正处于国际金融危机的影响下，大量农民工失业返乡，就业困难。若此时修改这些法律，放松政府对劳动关系的管理，必定会引起更大一波的解雇风潮，社会稳定问题将成大患。更不妥的是，提出修改要求的人大代表、政协委员大多是企业界的人士或与企业界联系密切的人士，会增加劳动者的被剥夺感，引起社会阶层之间的对立情绪。二、集体协商是解决目前劳动法律困境的出路
两会期间，有关方面负责人已明确表示，全国人大不会修改《劳动合同法》，并对《劳动合同法》实施以来所取得的成就给予了充分的肯定。《劳动合同法》实施以来经受了实践的考验，法律本身不会因金融危机而修改。虽然有金融危机影响，因为有了《劳动合同法》这样的法律保障，我们的劳动关系基本上还是稳定有序的，应该说这部法律经受住了实践的检验，是经得住时间的检验的。从此可以看出，至少有三点是明确的：一是当前企业遇到的危机不是实施《劳动合同法》的结果；二是当前全国人大没有因金融危机的影响而有修改《劳动合同法》的打算；三是金融危机形势下实施《劳动合同法》的具体问题可以通过落实《劳动合同法)的实施条例》等办法来解决。
至于《劳动法》和《劳动合同法》存在的瑕疵，我们还是有补救的办法，以走出当下贯彻落实法律中的困境。
（一） 集体协商是一个灵活实用的方法。
不管是《劳动法》还是《劳动合同法》，都有劳动关系双方集体协商谈判、签订集体合同的规定。劳资协商谈判正是国际上通行的处理劳资矛盾的基本方法。在不违反《劳动法》和《劳动合同法》基本原则和基本精神的前提下，对《劳动法》和《劳动合同法》实施中的具体问题，可以通过劳资双方协商谈判来解决，这要比动不动就来修改法律要好得多，也符合市场条件下的劳动关系双方协商自愿原则。
当前的经济形势的确对企业的经营和发展造成了较大的影响，不少企业遇到了比较严重的困难，需要在劳动关系上作一些调整，如企业遭遇到了资金困难，会对职工的工资发放、有关经济补偿金的支付产生一定影响等等。但这些问题并非一定要通过修改劳动法律才能解决。可以在法律精神的指导下，在法律的框架范围内，通过劳资双方协商谈判去解决。只要是劳动关系双方根据各自真实的意愿达成有关协议的，有关方面就可以认可。
（二）“共同约定行动”是一种有效可行的方式。
在不修改法律的前提下，为共同应对当前的危机，对于部分人大代表、政协委员提出的要在《劳动合同法》增加“艰难时期条款”，我倒认为是一个值得探讨的办法。不过，“艰难时期条款”并不必写进《劳动合同法》。据我所知，所谓“艰难时期条款”是德国上世纪90年代后期劳资关系妥协的结果，并非国家立法的结果。如前所述，只要符合劳动法律法规的规定和要求，当前各种劳动关系问题都可以通过集体协商谈判、签订集体劳动契约来解决，我国的劳动法律法规也留有这样的空间。最近全国总工会在企业推动“共同约定行动”，是一个劳资双方共同努力应对金融危机的积极举措和有益尝试，是一种很好的形式。在今天我们面对国际金融危机影响的大局下，如果劳资双方能够真正坐在一起平等协商谈判，采取共同约定行动，那确是一件好事，对推动我国协调劳动关系的制度创新，加强劳资合作，其意义不会亚于一部法律的诞生，更胜于修改一部法律。
（三）各方面共同努力是具体实施的关键。
在特殊时期发挥劳动关系双方集体协商和集体协议的特殊作用，关键的问题是需要各方的共同努力。过去很多企业不把职工代表或者工会当回事，从来不把他们当作平等的协商谈判主体。工会方面也往往知难而退，不去碰这个钉子。那么，在面对国际金融危机的局面下，两者应该可以合作谋大局。企业与其去谋求修改法律，还不如自己救自己，放下架子，与职工、与工会去协商谈判解决企业面临的问题。这可能才是正确的选择，不要总希望通过剥夺别人的权利来壮大自己。只要企业真心对待职工，讲清道理，明辨事理，职工就会支持企业、与企业共渡难关，共克时艰。职工也要有这个大局意识，理性计算得失，关心企业的生存与发展。工会在这个过程中应发挥积极的作用，要把它真正抓好、抓实，不要成了形式主义的东西，或者是失去了工会和职工的立场。作为国家立法部门和政府来讲，不用天天受各种利益左右去考虑修改法律，但可以为劳资双方协商谈判解决问题创造一些必要的条件，如授权在特殊时期对劳资双方协商结果的认可等等。
（四）企业应对金融危机不能只盯着《劳动合同法》。
国际金融危机爆发后，一些企业经营困难，从一开始就把原因完全算到实施《劳动合同法》的头上，有失偏颇。企业不应该把救企业的希望都寄托在修改《劳动合同法》上。从宏观层面来看，国家可以通过调整税收政策给企业尤其是中小企业以支持；可以通过给企业以工资补贴的形式降低企业的用工成本，这是不少国家应对金融危机都已采取的措施；可以通过加大劳动就业投入，鼓励企业减少裁员，留厂开展职业技能培训；还可以通过财政支持，引导企业调整产业结构，转型升级，走出困境。从微观层面来看，企业可以在加强管理、节约成本、技术进步、改革创新、调整结构、调动职工积极性等方面下功夫，想办法，提高企业经济效益。总之，这些方法应该比修改《劳动合同法》来得更实在、更有效、更快捷。
三、越是困难时期越要选择正确的劳动关系政策
《劳动合同法》的实施，对企业的用工无疑是一种制约，不管有没有国际金融危机的影响，一些企业都会有抵触情绪。企业和相关人士在金融危机下要求修改《劳动合同法》，只不过是表象。这其中暗含了强资本弱劳动的逻辑，真正的意图是要以此来改变我国劳动关系政策和社会立法的走向。
(一) 必须选择适合中国国情的劳动关系政策。
一个社会选择什么样的劳动关系政策，就会形成什么性质的劳动关系，最后也会产生什么样的社会后果。比如是冲突，还是合作。改革开放30年来，我们建立了社会主义市场经济体制，然而，我们也无法回避市场经济中的劳动关系问题。长期以来，资本受到偏爱和追捧，在劳资关系中越来越呈现出强势地位；相比之下，劳动者的合法权益得不到有效维护，劳资争议激剧上升，集体争议事件逐年增长，这已是有目共睹的不争事实。与此同时，一方面是工会的维权尚难以满足劳动者的广泛需求；另一方面，劳动者要求维权的呼声越来越高，有的甚至采取各种极端的方式来争取自己的权利。我国的劳动关系已到了一个集中爆发的阶段。面对这样一种局势，我们是“堵”还是“疏”，是“压”还是“抚”，都面临着选择。
马克思曾经说过，人们所奋斗的一切，都与他们的利益有关。如果社会缺乏基本的公平公正，劳动者利益得不到起码的尊重和维护，劳动关系和社会就不会稳定。改革开放以来，从90年代的国有企业职工失业、下岗分流，到本世纪初以来越来越严重的农民工问题，再到当前金融危机影响下的职工权益保障，我国的劳资纠纷数量迅速攀升，规模不断扩大，性质更为复杂，劳动关系明显呈激化之势，劳动关系问题已越来越成为我国社会发展中无法绕过去的坎。如果我们对此没有清醒的认识，就会重蹈西方国家经历激烈的劳资冲突而不断引发社会对抗的覆辙。在全力以赴应对当前国际金融危机影响的局势下，对有关人士提出的降低劳工标准的建议，我们必须谨慎对待，切不可轻率实施。在中国，必须走合作和谐的劳动关系发展道路。
(二) 加强劳动关系合作才能建立信任、提振信心。
温家宝总理在两会期间说，要通过暖人心来暖经济，信心比黄金更重要。面对危机和困难，采取何种应对的措施，各方面的人都有不同的考量。一部分企业主动承担起社会责任，承诺不减员、不拖欠职工工资，依靠员工共渡难关，赢得了社会普遍的赞誉。但同时，一些人也开出了取消最低工资标准、取消无固定期限劳动合同、暂停带薪休假等降低劳工标准的救世药方。这些建议大多是以要求劳动者放弃相应的法定权利作为代价的。事实上，在当前严峻的经济形势下，降低劳工标准可能使部分企业获得一时之利，但从长远和社会角度看，只能是得不偿失。首先，会进一步降低城乡居民收入，减少社会消费，进而在就业、收入、消费、生产上形成恶性循环，削弱劳动者对经济发展的信心。其次，会进一步加剧和激化各种社会矛盾，引发和扩大社会冲突，减弱劳动者对政府和社会的信任。
上个世纪30年代美国处理劳工关系的做法和经验能给我们一些启迪或是启示。1933年3月4日，罗斯福在全球经济危机中当上美国总统后开始实施“新政”。“新政”的重要内容之一，就是调整劳工政策。随着《全国工业复兴法》的出台，与此相配套的涉及工会、劳工保护、最高工时和最低工资标准、职业介绍、团体契约等一系列调整劳工关系的法规也逐一出台。同时，还成立了国家劳工关系委员会，作为调整劳工关系的协调机构。1935年又制定了美国历史上著名的包括社会保险、公共救助、儿童福利等内容的《社会安全法案》和《国家劳工关系法》。前者是美国联邦政府第一次实施的全国性社会保障立法，后者则是美国劳工立法的基本法律之一。到1938年，又先后制定了《工资法》、《加班法》、《公平劳动基准法》等维护劳工权益的一系列法律。这一系列劳工立法，促进了劳工关系的稳定，加深了劳资双方的互信，加强了社会各阶层之间的谅解与合作。其在当时美国经济萧条情况下给民众带来的信心，在社会不同群体中所创造的信任，对扭转危局所起的作用，是有目共睹的。因此，在当前的金融危机局势下，我们一是要靠信任，加强企业、职工和政府间的团结与合作；二是要靠信心，充分凝聚、调动和发挥好各方面的积极性。只有有了信任和信心，我们才有可能直面危机和挑战，这是战胜困难的前提。
（三）战胜金融危机还要靠调动劳动者的积极性。
中国企业最主要的问题就是企业和员工之间缺乏必要的、有效的、长期的信任，企业只是把劳动者当作企业外部的因素，而不是企业利益共同体的有机组成部分，所以企业与员工之间缺乏信任，劳动者对企业也没有信心。企业与员工的关系处于这种状态下，既便是正常情况下企业都难以搞好，更何况要面对国际金融危机的冲击。如果企业和劳动者之间有了足够的信任，企业即便因经营困难真的要减薪、裁员，劳动者也会理解、支持。那些因减薪、裁员闹出群体性事件或重大社会事件的企业，无不是管理不规范，对劳动者使用欺诈、打压等手段的企业。
就我国当前市场经济发展的情况看，劳动力是一种相对过剩的资源，但从长远看，劳动者的劳动积极性无疑是一种稀缺资源，将直接影响企业的经营成果和健康发展。当企业中劳动者的积极性高的时候，劳动者的行为会促进企业效益的增长，反之，则引起企业效益的下降。现代企业是一个法人实体，一旦获得永续的法律生命，就只能在利益相关者的诸多目标之间不断调和，以追求自身的生存与发展。企业无非是股东、债权人、经理人员及雇员等利益相关者的共同体。企业要渡过当前的国际金融危机，需要企业内外部各种因素的共同努力，这其中，员工是决定性的因素之一，只有企业的员工，包括其中的主体——劳动者的劳动才是活的东西，才能真正承担所谓的责任。在企业处在危机的时刻，员工并非只是企业的负担，同时也是企业的资源，是战胜危机的力量。企业的普通员工在企业遇到困难之时，至少可发挥三个方面的积极作用。第一，能理解企业的处境和困难，积极支持企业采取措施应对危机；第二，会更加努力地工作，为企业多作贡献，多出效益；第三，会为企业利益着想，节约成本，降低消耗，革新技术，提高企业竞争力。但是，这些积极作用发挥的前提条件仍然且必须是，企业对员工要有足够的信任，这样员工才会对企业有足够的信心。
送达审计优点及应注意事项思考看法
送达审计优点及应注意事项思考看法
长期以来，就地审计一直是会昌局所采用的唯一方式，随着审计事业的不断发展，审计人在积极探索其他的审计方式，以发挥审计更大作用。会昌局自20xx年起实行以送达审计为主的方式，现已有6年，观其效果，笔者认为成效是明显的。笔者现就县一级审计机关采用以送达审计为主的审计方式的优点及应注意的事项谈谈自己的几点粗浅看法。
一、以送达审计为主审计方式的优点
就地审计的审计方式下，县级审计人员每年都有好几个月下乡在外审计，不仅很辛苦，而且对审计人员管理松散，审计工作时间、质量以及廉洁自律都游离于监督之外，对整个审计工作的“公正性”、“权威性”带来了一定的负面影响。而以送达审计为主的审计方式，可较好地解决这些问题，其优点是明显的。表现在：
一是可优化审计环境，提高审计效率和质量。当前，县级审计机关普遍存在任务重、人员少、时间紧的矛盾。就地审计方式下，不仅来去途中要耗费时间，有效工作时间受到影响，而且在就地审计方式下，审计人员与被审计单位联系紧密，审计时外部干扰大，审计环境受到影响，一些深层次的问题往往不能查深查透，不利于审计效率质量的提高。
送达审计方式下，减少了与被审计单位过多的接触机会，确保了审计取证资料的客观、真实和全面，实现了审计信息的对内公开和对外保密，审计环境得到优化，提升了审计质量；而且，通过审计机关的管理和各科室成员的相互制约，审计人员的纪律性也增强了，有效工作时间得到保证。此外，审计人员可充分自主地调配时间，在项目任务时间紧的情况下，安排星期天或晚上加班。而且送达审计有利于加强科室、人员的相互配合和相互探讨，有利于吸收其它专长的人员参加审计项目，有利于及时查询有关法规、审计档案资料和相关资料，整合人力资源和审计信息资源，有效提升审计效益。
二是能减轻被审单位负担，促进廉政建设。以往实行的就地审计，不可避免地会带来审计人员外出用车、用餐等问题，加重了被审计单位负担。送达审计方式下审计人员外出费用减少，也不必由被审单位接待，减轻了被审单位的负担。同时，送达审计从客观上切断了与被审计单位的经济往来，成为从源头和机制上遏止腐败的有效措施。
三是有利于推行计算机审计，实现资源共享。在就地审计方式下，由于部分县级审计部门的计算机是台式的，无法随身携带，利用计算机审计就成为了一句空话。而送达审计使推行计算机审计成为可能，从而实现审计工作的高效率。就目前而言，大部分县级审计机关除工程预决算采用了审计软件外，其他审计尚未使用审计软件。但是，我们可以利用电子表格技术，使票据审核、汇总等工作逐步实现人工操作向电脑操作的转变；可以上网查找法律法规和获取兄弟审计单位的先进经验；可以利用建立局域网，实现局内审计资源共享；可以建立审计对象数据库，提高审计效率。
二、送达审计应注意的几个问题
（一）明确责任，加强送达审计资料管理。为确保资料的安全和审计工作的正常开展，审计组长作为直接责任人，在资料管理中应把握以下环节：一是与被审计单位的资料交接手续要齐全，做到当面清点，分类登记、双方签字，在使用完了归还时也要认真清点并履行交接手续；二是按审计分工或资料类别指定专人保管；三是存放和查阅资料注意防盗、防火、防水，加强单位安全管理；四是实行由审计组长负责的资料日清点制度；五是查阅资料过程中，对暂时不需要的应及时放入柜内，减少资料的堆积，以利管理；六是要增强保密意识，完善保密措施。办公期间，审计小组工作场所原则上不得随便进入，审计人员需外出时，要注意上好门锁，以确保资料的保密安全。七是要建立报告制度和责任追究制度，一旦发生资料丢损等情况审计组应及时上报，并视情况按制度作出必要的处理。
（二）查账与实物核对相结合，注重审计调查
1、应尽量做好对一些需就地审查的审计工作。以送达审计为主的审计方式，不能片面地理解为送达审计就不要到审计现场了。对资产、资金等实物形态以及管理机制、内控制度等软件环境要进行就地审查和了解，核实被审单位的会计资料记载是否都与实际情况相符，确保审计评价的全面性和准确性；要加强对账面资料与实物资产的实地核对，对账面反映的资料数据进行核实可使用的诸如核对法、盘存法、抽样法等审计技术方法，避免造成审计结果的失实和审计评价的失当，产生审计风险；应重视查阅与会计资料的其他资料，如企业的生产技术定额、购销合同、投资协议、收益分配方案，以及企业改制、改组、兼并、出售、拍卖等国有资产重组时的各项章程、合同等的订立和执行情况等资料等，都与财会资料有着紧密的联系，应进行重视查阅，以保证审计结果的真实、可靠性。
2、注重多种形式的审计调查，挖掘审计线索。这里要强调注意以下几个方面的问题：一是走访被审计单位的主管部门、监管部门等关联单位，听
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取各部门从各自角度所掌握的对被审计单位的情况介绍、评价，以及对其领导人或单位存在问题线索的介绍，并查阅有关部门对被审计单位的检查和处理报告，以供审计参考，找出切入点和突破口；二是可采取个别谈话的方式，分别找被审计单位领导班子成员、各职能部门或主要生产经营单位负责人或部分职工谈话，了解被审计单位财政财务收支方面存在的薄弱环节和重大违纪违规问题和个人重大经济问题线索，以明确审计重点和方向。三是查阅其会议记录，了解决策事项，查阅收发文本，跟踪其出台政策措施，捕捉有用信息，挖掘审计线索。四是深入现场实地察看，通过勘察现场情况印证账面收支状况，发现其中存在的问题和薄弱环节。如查项目投资仅仅从账面把握不了全貌，只有将账面审计和现场实地勘察结合起来，才能弄清工程量有多大，是否有虚报或配套，是否以生产性项目名义搞楼堂馆所或福利设施。又如政府财政专项资金项目是否落实，必须深入一线资金使用单位现场调查，才能核实清楚。（三）充分利用各种手段，防范审计风险。一是由被审计单位以书面形式向审计机关承诺提供的会计资料、会计帐户等的“真实、完整性”；二是实行审前公示制度，下发审计通知书时，在被审计单位办公地点公开张贴“审计公示”，明确告知被审单位干部群众，有什么意见，可通过电话、信件等方式向当地审计局或审计小组反映，以收集举报线索。三是对于审计手段所限实在难以查清的问题，要及时向有关部门专题报告或移交查处。
县一级审计机关采用以送达审计为主的审计方式优点虽多，并不是说一点缺点都没有，更不是说它是唯一的审计方式，审计机关应根据审计项目和被审计单位实际情况，权衡利弊，使用哪种方式更好，就采用哪种方式。但本人认为采用以送达审计为主就地审计为辅的审计方式是目前县一级审计机关审计方式的首选.