农村公路冬季养护计划六篇。
按照现阶段已完成的任务与未完成的任务，早就可以制定一份工作计划了。我们在制定具体工作计划的时候要加进去日常性的工作，以免在工作中产生被动局面。所以我们可以从哪些方面着手，撰写出一篇合格的工作计划呢？请阅读由小编为你编辑的农村公路冬季养护计划六篇，请马上收藏本页，以方便再次阅读！
农村公路冬季养护计划六篇
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篇一
为扎实推进农村公路养护管理工作常态化、规范化，进一步提高我镇农村养护管理水平，切实发挥好交通运输在乡村振兴战略中的先行保障作用，根据县交通运输局农村公路冬季集中养护活动实施方案，结合我镇实际，制定本计划。
一、指导思想
根据习近平总书记对“四好农村路”重要指示精神和全省公路冬季养护和安全保畅工作安排会议精神，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路建设目标，通过冬季集中养护活动，不断创新完善管理理念，全面推动“四好农村路”高质量发展，为广大农民脱贫致富奔小康、实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化提供更好的交通运输保障。
二、组织领导
为加强我镇农村公路冬季集中养护活动的组织领导，确保工作取得成效，成立由民联镇人民政府镇长任组长，农村公路管理所副所长为副组长，管理所工作人员和各村管理室负责人为成员的领导小组。
三、工作目标
通过冬季集中养护活动，彻底改变农村公路脏、乱、差现象，有效治理农村公路病害，排查处理各项安全隐患，实现我镇农村公路“路基稳定，路面平整，设施完善，标牌醒目，路容整洁，管理规范，服务满意”的总体目标。
四、具体工作计划
（一）广泛宣传发动，全面开展路域环境整治（11月3日—6日）按照“美丽乡村、交通先行”的思路，农村公路管理室要充分发挥职能作用，积极开展“爱路护路”宣传教育活动，增强广大群众自觉爱路、养路和护路意识。围绕改善农村人居环境重点任务，加大对各村公路用地范围内的生产生活垃圾、农作物秸杆、草木落叶和“三堆”等进行彻底清理，对污损的公路设施进行清洁，确保路域环境干净整洁、优美有序。
（二）扎实做好冬季公路养护工作，加大巡查力度，排除一切公路安全隐患（11月7日—24日）：各农村公路管理室要严格对照省、市、县和农村公路管理所相关规定和要求，扎实开展好本次冬季集中养护活动。
1.依照公路养护技术规范、养护质量评定标准等规定，各村要把冬季集中养护活动与全域无垃圾治理活动相结合，重点对各村道路路肩、边坡进行整治养护，对路肩、边坡、边沟高草进行清理，确保养护活动取得成效。
路面：及时清扫，保持平整，无病害，无堆彻，无积雪；
路肩：无堆彻，高度适宜，无杂草，无缺口；
边坡：坡度适宜，无亏坡，无冲沟，无松散；
边沟：无杂草；
桥涵：泄水孔畅通，无淤积物。
2.加大道路巡查力度，结合公路安全隐患大排查活动，扎实组织开展对辖区内农村公路路面和桥涵病害进行全面排查，对损坏的公路设施、标志标牌等进行维修，损坏严重的上报农村公路管理所更换、刷新，并建好台账，同时，做好重点路段冬季冰雪天气时路面积雪和冰块的铲除，为农村道路安全通行提供可靠保障。
（三）总结报告，协调配合做好下一步工作（11月26日—28日）各村农村公路管理室对冬季集中养护工作完成情况认真总结，分析归纳成功的做法和存在的不足，积极主动汇报，做好与公路管理所的协调衔接，并制定下一年度农村公路养护维修计划，争取下一年度农村公路建设项目，做好项目的筹融资等前期工作，切实推动农村公路管理机构规范化、常态化运行。
篇二
为保证我镇**年度辖区内农村公路养护工作顺利实施，加强我镇农村公路养护的规范化、标准化、经济化、市场化管理机制，提高农村公路养护水平，调动各村农村公路养护的积极性，使我镇农村公路在路面、路基、路肩、路貌、整体美观以及路况上达到县交通局目标要求和我镇年初制定的目标要求，保证我镇农村公路“畅、洁、美、绿”，按上级部门“重点养护、分类指导、突出重点”的指导原则，逐步推向公路养护市场化管理模式，建立管养分离，实施目标管理，推行“责任承包、功效考核、实量计费、有奖有罚”的管理措施，进一步贯彻国家关于农村公路建设、养护的方针政策及省市县交通、公路工作会议精神，合理规划、重点建设、加强养护管理，确保我镇**年农村公路养护工作的顺利进行。以下是我镇**年农村公路养护计划。
一、养护资金总体计划
资金来源组成：县交通运输局等上级部门补拨、镇政府投入专项资金、村配套及其他争取资金等渠道相结合。根据我镇**年农村公路里程及道路现状，计划投入40万元，主要维护Y468梅港线、Y466侨梅线、Y464东葛头线、Y462奇材线、Y461田美线、Y460乌上线、Y459西石线、Y458林后线、Y454丁东线、Y453马湖线、C010金都线等56公里农村公路。
二、完善道路养护机构和人员设置
我镇进一步完善农村道路养护领导小组，成立由一名党委统战委员任组长，成员由镇公路管理站、镇环卫所、镇宣传办，镇建设所等人员组成。各村成立相应工作领导小组，由一名两委成员任组长，负责辖区内道路养护工作，并分片分段聘用养护员专职做好辖区内乡村道路的养护管理工作。
三、编制依据
《**省农村公路小修保养技术要求》、《**省人民政府办公厅关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》、《**省农村公路管理办法》、《**省农村公路小修保养技术要求》、《**省农村公路养护管理工作考评办法》、《**市农村公路养护管理的规定》、《**县农村公路养护管理考核办法》等文件精神。
四、目标管理
1、路面完整不破损；
2、涵洞疏通不阻塞；
3、路肩维护部毁损；
4、路边沿沟定期清理；
5、路边杂草定期割除；
6、逐步实现两侧绿化、美化、亮化。
篇三
为保证我市农村公路养护工作顺利进行，为充分发挥农村公路在经济社会发展中的基础性作用，促进我市农村公路养管工作常态化、规范化、科学化，结合我市实际，特制定20xx年农村公路养护计划。
一、编制思路
以上级关于农村公路发展的重要指示精神为指导，以“建好、管好、养好、运营好”农村公路为目标，坚持“建设是发展，养护也是发展，养护是可持续发展”的理念，全面加强我市农村公路养护管理工作，不断提高管养水平和服务水平，进一步提升农村公路面貌，为我市经济发展和美丽乡村全覆盖提供有力的交通支撑。
二、工作目标
全面做好我市农村公路的中、小修专项养护工程和日常养护工作，完成农村公路养护质量考核目标要求。
三、养护内容
（一）养护工程
1.按照3cm拌合罩面标准，对县道滕千路、滕千路分线（羊孔路）、乡道李村—海防公路、旧城—孙郭庄、常郭—大堤柳庄及部分村道进行中修罩面工程，共计罩面128200平方米。
2.对乡道李村—海防公路、旧城—孙郭庄、205—毕孟及部分村道进行小修挖补工程，共计33000平方米。
3.按据上级部门要求，建设农村公路示范路共计25.945公里。
4.结合我市美丽乡村建设，对县道滕千路、乡道307—许官、大麻—三麻及部分村道进行绿化补植，共计补植树木0.6万株。
5.对县道滕千路、乡道307—许官及部分村道标志标线进行安保工程建设，共计标线25.945公里，警示标志22块。
6.为确保桥梁安全，对15座一、二类桥梁设置桥梁踏步。
7.经过农村公路桥梁安全隐患排查，对乡道桥东高头3桥、张巨河南桥、村道桥刘洪博大桥、刘月庄桥建设危桥警示牌8座。
（详见附表）
（二）日常养护
1.县道养护里程92.793公里，乡道养护里程185.055公里，村道养护里程1048.175公里。共计1326.023公里。
2.大桥8座，中桥27座，小桥28座，共计63座。
篇四
根据上级交通运输工作会议精神，为继续巩固农村公路建设成果，积极创造良好的道路交通安全条件，使农村公路更好的服务社会主义新农村建设。按照突出重点、确保全面、稳步提高的原则，根据我乡实际情况，特制定**年农村公路日常管理养护计划，请认真执行。
一、计划制定的主要原则
以党的十八大精神为统领，全面贯彻落实上级交通运输工作会议精神，以打造群众满意出行环境为目标，坚持突出重点，确保全面的原则，切实加强农村公路养护管理工作，着力创建“畅、安、舒、美”公路，为我乡经济社会发展提供有力的支撑和保障。
二、**年主要工作任务
**年全乡列入养护任务的农村公路共85.1km，全年完成公路年均好路率85%以上，好路里程75km以上。力争公路保持常年路面整洁、完好、边沟畅通、无蚕食、侵占公路现象。
三、公路养护质量要求
坚持开展以路面、路基养护为中心，以桥涵养护为重点的日常养护工作。一是做好路基养护工作，保持路基密实稳定，排水畅通,无杂草；二是注重及时经常对路面进行保养和修理，防止路面病害的产生和发展，保持和提高路面强度、平整度和抗滑能力，确保路面的安全性和耐久性，硬化路面应经常清扫，保持路面干净整洁；三是加强桥涵构造物养护，使其经常保持在良好以上技术状况，保证公路安全畅通，同时认真做好危桥改造及沿线设施、绿化的管护工作。
四、养护资金安排及经费管理办法
1、日常养护费用于全乡85.1km农村公路的日常养护补贴。按照月考核、季考评、半年综合评比，按乡考核成绩每年兑付一次资金。
2、农村公路养护资金的使用和管理，坚持“统一计划、统一考核、专款专用”的原则。各村要严格经费使用监管，保证工作落实、经费落实，全力推进我乡的农村公路管养更上一个新台阶。
五、考核奖惩措施
1、各村（居）要配合搞好农村公路建设、养护等工作，并指派专人负责，经常性与农村公路管护办公室保持联系，确保道路畅通、完好。各村（居）要把道路养护工作纳入日常工作议事日程，列入年终乡政府考核内容。
2、各村（居）的农村公路清扫保洁员要指派身体健康、工作认真的同志担任，乡农村公路管护办公室对人员到岗情况进行检查、签到，对不在岗或负责路段不整洁的人员每次扣除工资10元，全年在检查、签到过程中不在岗达5次以上者不再聘用。
3、在今后农村公路基础设施建设前，各村（居）要及时将计划报送乡农村公路管护办公室，以便于全乡农村公路统一规划、统一建设，提高道路建设等级。各村在规划农村公路建设前如不及时报送建设计划，乡政府将不再对其农村公路建设予以补贴。
篇五
为扎实推进“四好农村路”建设，有效巩固全县农村公路建设成果，建立健全农村公路养护管理长效机制，着力提升养护质量和服务水平，促进农村公路持续健康发展，为全县经济社会发展提供有力支撑。根据《甘肃省甘南藏族自治州农村公路管理养护条例》，结合全县农村公路养护管理现状和任务，特制订舟曲县**年农村公路养护管理工作方案。
一、农村公路管理养护目标
按照“政府主导、分级负责、统筹资金、以路定补、分类补助”的总体思路，建立健全县、乡镇、村分级负责、权责统一的农村公路管理养护体系，落实管理养护责任、资金、人员，实现管理养护工作常态化和规范化，最终实现“有路必养、养必优良、有路必管、管必到位”的目标。
二、农村公路管理养护范围
全县共有干线路79公里（列入管护30公里），县道8条290.256公里，乡道9条98.47公里，村道139条562.02公里进行全面养护，其中已有5条提升为省道，但省公路管理局对提升后的省道管养责任未明确，所以管养任务以原有里程管养。
三、农村公路养护资金需求
根据《甘肃省甘南藏族自治州农村公路管理养护条例》，结合县情实际，养护资金需求如下：县道总里程290.256公里，养护责任人95人，养护标准3800元/年/公里，养护经费110.3万元；乡道总里程98.407公里，养护责任人24人，养护标准2500元/年/公里，养护经费24.67万元；村道总里程562.02公里，养护责任人139人，养护标准650元/年/公里，养护经费36.53万元；干线公路养护责任人3人，养护经费4.5万元；景区公路养护责任人20人，养护经费24万元。全县共需养护管理责任人281人，需养护经费200万元。（其中：养护管理责任人巴藏乡3人、曲瓦乡8人、大峪乡10人、立节镇9人、憨班乡7人、峰迭镇15人、坪定乡12人、江盘乡14人、城关镇11人、东山镇19人、南峪乡6人、大川镇7人、果耶乡24人、八楞乡14人、武坪乡11人、插岗乡11人、拱坝乡15人、曲告纳镇35人、博峪镇27人、干线路3人、景区路20人）。景区路养护管理人员确定、管理办法制定和考核由县旅发委负责。
四、农村公路养护质量和路政管理总体要求
（一）农村公路养护质量总体要求
按照“安全、畅通、整洁”的通行要求，农村公路管理养护工作应达到：路基边坡稳定、路肩整洁，排水畅通；路面整洁、行车舒适；构造物、桥涵等结构完好；沿线设施完善，无侵占、破坏道路现象。具体要求：
1.路基：路肩坚实、整洁；边坡稳定、平顺；排水设施通畅；涵洞洞身、涵底及进出口完好，无淤塞。
2.路面：保持清洁、无坑洞，接缝无破损；路面平整，无坑槽。
3.桥梁：桥头连接顺适，桥面平整；栏杆、伸缩缝、支座完好，泄水孔畅通、伸缩缝无杂物；墩台等实体无损坏、变形等病害。
4.交通安全设施：公路沿线标志完整、牢固、醒目；标线齐全，防护设施完好。
（二）农村公路路政管理总体要求
按照“政府负责，部门执法，群众参与，综合治理”的原则管理农村公路。
1.严格控制公路两侧建筑红线（公路建筑控制区从公路两侧边沟外缘地起至向外的距离），县道不少于10米，乡道不少于5米、村道不少于3米范围内。除公路防护、养护需要外。
2.在农村公路桥梁和渡槽周围200米以及在农村公路建筑控制区，不得挖沙、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路桥梁、渡槽安全的活动。
3.保护好路产路权。公路用地及建筑控制区范围内未经批准不得架设、埋设各种管道、电缆等设施。
4.禁止在公路上打场、晒粮、堆放建筑材料等占用公路及公路用地的行为。
5.超过设计通行标准的车辆，未经批准，不得在农村公路、桥梁上行驶。
6.禁止其他损坏、污染农村公路和影响公路安全畅通的行为。
五、农村公路管理养护责任主体、机构设置和职责分工
根据《甘肃省甘南藏族自治州公路管理养护条例》，进一步明确我县农村公路管理养护责任主体、机构设置和职责分工。
（一）县交通运输局在县政府领导下，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理养护原则，负责县域辖区内农村公路日常养护协调和指导工作；组织协调各乡镇做好农村公路管理养护及其设施保护工作；制定全县农村公路养护资金安排建议方案。
（二）县乡公路管理站在县交通运输局领导下开展工作。负责宣传贯彻执行公路路政管理法律、法规和规章。具体实施辖区内县、乡公路路政巡查和路政管理工作，对乡、村公路路政管理和路产路权保护工作进行指导；对乡、村公路、桥梁养护质量进行检查验收；对乡镇农村公路管理所路政管理工作进行指导监督。指导和检查乡镇建立、落实农村公路管理养护制度。
（三）乡镇农村公路管理所具体承担所在乡镇乡、村公路日常管理养护工作；负责乡、村公路管理养护技术指导工作；负责起草所在乡镇人民政府年度乡、村公路养护建议计划；积极开展农村公路养护管理工作。
（四）各村民委员会按照“一事一议”和民主决策的原则，具体承担其村道建设和日常养护工作。负责农村公路“建管养运安”政策宣传，发动群众投工投劳，开展日常养护工作，保护好村道路产路权。
六、农村公路管理养护工作重点
（一）进一步强化农村公路日常管理养护。各乡镇要不断完善本级农村公路日常管理养护机制，明确管理养护范围、任务、职责、标准，落实管护人员，严格按照公路养护技术规范和操作规程，以调查公路病害、安全隐患排除、路域环境整治、维修保养等为重点，对辖区所有公路及其设施进行全面养护，推动公路路况水平上新台阶。加强对路面、沿线设施及绿化的管理养护，做到全面管养、科学管养。针对农村公路建设标准低、配套设施不完善等问题，按照“统一规范、科学布局、合理设置”的原则，逐步增设必要的标志标牌。对破损的标志标牌及时进行维修或更换，对非法设置的非公路标志标牌进行全面清理，确保满足群众出行需要和路域环境美观。加大对农村公路路况的巡查排查力度，重点针对沿山路段、事故多发路段、车流密集路段以及雨雪天气时段等，定期上路巡查排查，及时清理路面抛洒物和障碍物，及时修复水毁、坑槽路面。建立健全农村公路应急保障机制，不断完善农村公路发生水毁、塌陷、交通事故和交通拥堵等重大事件的应急、抢修、救援、疏导等保障方案，保障群众出行安全。同时，要按照“标准统一、内容全面、数据准确、更新及时、上下衔接”的原则，加大日常管理养护的技术手段运用。
（二）深入开展农村公路管理养护专项活动。各乡镇每年要集中开展农村公路沿线环境治理活动。重点以调查公路病害、安全隐患排除、路域环境整治、维修保养等为重点，对辖区所有公路及其设施进行全面养护。全面治理农村公路用地范围内的私搭乱建、占道经营、乱堆乱放等损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。加大农村公路清扫保洁工作力度，着力营造整洁、规范、畅通的县域公路环境。要按照“建设一条路、养护一条路、美化一条路”的要求，结合项目整合持续抓好农村公路绿化建设，努力扩大农村公路沿线绿化总量，并加强对苗木接掌管护，实现乔灌花草合理搭配，做到绿化与美化、生态效益与经济效益相结合，不断提升农村公路管理养护整体水平。
（三）持续加大农村公路治超力度。各乡镇要坚持把农村公路治超工作作为全县治超工作的深化和延伸，根据农村公路技术等级，科学设置限载、限高、限宽等固定设施，有效防止超限、超高、超宽、超长标准的车辆在农村公路上行驶。
七、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇人民政府要充分认识加强农村公路管理养护工作的重要意义，切实把此项工作列入重要议事日程，成立强有力组织领导机构和工作推进机制，细化目标任务，层层落实责任。于文件印发之日起10日内将本乡镇养护管理责任人花名册报县交通运输局（联系人：王平忠；联系电话：0941—5122346）。
（二）强化资金保障。公路养护工作是政府提供基本公共服务的重要内容，也是密切政府和群众的“德政工程”。养护工作要认真贯彻落实《甘肃省甘南藏族自治州农村公路管理养护条例》，建立健全以公共财政投入为主的公路养护资金保障机制，落实公路日常养护资金。
（三）抓好宣传引导。各乡镇人民政府要运用多种方式，大力宣传农村公路管理养护工作的重要意义和《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《甘肃省甘南藏族自治州农村公路管理养护条例》等法律法规，引导广大群众关注、支持、参与农村公路管理养护工作，营造爱路、护路的良好舆论氛围。
（四）严格督查考核。县交通运输局会同有关部门制定乡、村公路综合养护管理具体办法，明确养护目标，签订养护责任书，对各乡镇农村公路管理养护工作加强指导和检查。县政府将乡镇农村公路管理养护工作纳入年度经济目标考核内容。对没有完成养护任务、公路失养破损严重，养护质量考核不合格的，将暂缓或停拨养护资金。各乡镇要研究制定切实可行的考核办法，将农村公路养护管理工作纳入行政村年度综合考核体系，切实落实各项工作部署。
篇六
为充分发挥农村公路在服务乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、加快长沙建设国家中心城市的基础性、先导性作用，根据省市交通运输工作、公路工作会议精神和“四好农村路”建设的有关文件要求，现制定**年全市农村公路养护管理工作要点，具体如下：
一、目标任务
1.路况目标：全市农村公路路面pQI中等以上比例达到85%。
2.示范创建：①**区、**市、**市争创省级“四好农村路”示范县，并积极争创国家级示范县；②四县（市、区）新创建示范乡镇不少于1个；新创建县、乡、村道文明示范路各不少于1条，总里程不少于30公里（内五区新创建文明示范路不少于5公里）。
3.绿化美化：四县（市、区）新创建县、乡、村道绿化美化线路各不少于1条，总里程不少于70公里（内五区新创建绿化美化线路不少于5公里），全市农村公路绿化率达到85%。
4.危桥改造及安防工程：保质保量完成省市下达的危桥改造、安防工程年度目标任务。
二、工作措施和要求
（一）强化政府主体责任
1.落实主体责任和分级管养制度
根据《**省实施〈公路法〉办法》和《**省乡村公路条例》的规定，各区县（市）要按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的模式进一步落实农村公路管养责任，构建县、乡（镇）、村分级管养工作体系；全面推行农村公路“路长制”，形成“政府主导、行业牵头、部门联动、镇村负责、群众参与”
的共建共管工作机制。各单位要加大对乡镇农村公路管养工作的指导、监督、考核力度，强化乡镇、村委会对乡、村道的管养职责，确保乡镇管养机构规范有效运转；加强对乡镇管理机构人员的业务培训，提高乡镇管理机构的管养水平，进一步提升乡村道养护成效。
2.完善考核体系
各单位要协调推动将农村公路养护管理工作纳入政府绩效考核范畴。优化考核指标，加强对机构能力建设、人员配备、养护资金筹集和使用、养护工程实施和路况水平等重要指标的检查考核。加强考核结果的运用，充分发挥考核的指挥棒作用。
3.改善农村公路路域环境
各单位要结合当地政府开展的美丽乡村建设、农村人居环境改善等专项行动，积极改善农村公路路域环境,打造美丽农村路。一是通过清理违法建筑、非公路标志、地面构筑物等综合整治，优化公路两侧及周边环境，逐步实现农村公路田路分家、路宅分家。二是通过绿化美化、努力打造农村公路“风景廊道”，对文化底蕴深厚、民族特色显著等重要旅游景区，可增设公路文化元素，提升公路服务品质。三是贯彻落实好《公路安全保护条例》和《**省乡村公路条例》，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍；乡（镇）、村委会制定爱路护路乡规民约、村规民约，完善公路里程碑、百米桩（县道）、标志标牌及公路保护设施，在乡、村道出入口设置必要的限宽、限高设施，加强农村公路保护。
（二）建立养护资金常态化保障机制
1.根据《长沙市农村公路养护体制改革实施办法》（长政办〔20xx〕4号），各单位要协调推动将农村公路养护资金纳入本级财政预算，并根据农村公路里程的增加和地方财力的增长，建立资金投入逐年增长机制，确保农村公路养护和管理需要。
2.加大对省级农村公路养护专项资金的管理力度，确保资金全部用于农村公路养护工程，优先保障路面养护需求，不得用于日常保养和人员开支。
3.重点保障农村公路养护工程和专项工程（危桥改造、安防工程等）资金需求，对省市计划的路面大中修、危桥改造、安保工程项目逐步建立区县（市）财政兜底的机制。
（三）全面创建“群众性养护”体系
各单位要按照《**省农村公路水泥路“群众性养护”体系建设的指导意见》（湘路农村〔20xx〕203号）的要求，全面推进“群众性养护”体系创建工作。一是牢固树立群众参与的理念，充分依靠群众、发动群众，发挥群众主人翁作用，鼓励将农村公路日常养护由沿线村民和家庭分段承包，并优先考虑建档立卡贫困户，积极推行社会化的养护用工模式。二是积极构建2个工作机制，即路况常态化管理机制和初期病害处治机制，推广应用低成本、易操作的农村公路养护“四新”技术，为新时代农村公路养护提供强有力的技术支撑。三是重点落实群众性养护“四个一”制度（一个专门人员，一个工作制度，一本养护手册，一套简易工具），促进农村公路日常养护管理工作落实落细，实现农村公路“有路必养、养必到位”。
（四）加强行业管理
1.大力开展示范创建
各单位要按照省交通运输厅关于印发《“四好农村路”示范县创建实施方案》（湘交〔20xx〕3号）的要求，大力开展“四好农村路”示范县、管养示范乡镇和文明示范路创建工作。以示范创建为引领，高标准落实各项工作，全面提升公路管养水平，增强群众获得感。一是结合农村公路提质改造、大中修工程，按照“外通内联，连线成网”，统筹规划示范创建线路，打造示范走廊带，铸造精品示范路。二是结合美丽乡村建设开展示范县等特色创建，高水平创建一批“特色鲜明、亮点突出”的示范县、示范乡镇。三是巩固创建成果，确保已创建的示范县、示范乡镇和文明示范路继续发挥示范引领作用。
2.推动高品质建设
各单位要牢固树立高品质建设就是最好养护的理念，实事求是、因地制宜，积极推进农村公路建设——路肩、安防、排水设施“三同步”，同时配套实施沿线绿化和错车道，确保建一条成一条，力求实现“畅、安、绿、美”，以“工匠精神”提升农村公路品质，降低农村公路后期养护成本，减轻养护工作量。
3.加强农村公路日常养护
各单位要高度重视农村公路日常养护工作。一是重点做好路面接裂缝日常清灌、桥涵伸缩缝养护、泄水孔疏通、路基排水畅通等，确保农村公路列养率达到100%，县、乡、村道常养率分别达到100%、90%、75%以上。二是加强日常养护巡查和安全隐患排查治理，做到病害和隐患早发现、早诊断、早处置，确保公路运行安全。三是做好应急保通工作，确保农村公路发生阻断后能及时恢复通行。四是推进桥梁养护，完善桥梁技术档案，规范桥梁例行检查，做好分类处置。
4.开展农村公路路况检评
各单位应按照交通运输部《农村公路养护管理办法》、《**省农村公路路况评定办法》（湘路养机[20xx]145号）的有关要求，组织开展农村公路技术状况评定工作，建立规范、切实可行的路况检测评价体系。积极应用省厅科技创新成果，采用智能App巡路宝采集和评价路况，有条件的县市区可委托专业检测机构采用多功能快速检测车进行路况评定，为科学制定养护投资计划提供数据支撑。
5.加强农村公路基础数据管理
各单位要强化基础数据管理。一是以现有的数据库为基础，积极推行卫星遥感、管理系统等现代化信息技术手段，更新和完善农村公路基础数据库，逐步建立“一路一档、一桥一档”，完善养护台帐，为推进养护管理信息化建设工作打好基础。二是着力保障农村公路养护管理数据库运行良好，使数据库成为开展农村公路养护管理工作的有效载体。三是加强养护信息报送工作，及时完成省、市信息报送工作，确保报送的信息真实可靠。
6.加强宣传引导，营造良好舆论氛围
各单位要加强宣传引导，及时总结好、宣传好“四好农村路”在服务脱贫攻坚、服务乡村振兴、服务县域经济发展等方面的成绩和典型事迹。积极开展农村公路养护宣传，搜集日常工作中的亮点、图片和视频，依托市局门户网站、报纸和其他媒体，及时宣传农村公路管养措施、成效和社会效应，激发广大人民群众爱路护路的内生动力，以得到政府、社会各界对农村公路工作的理解、支持和关注，营造良好的舆论氛围。
（五）推进农村公路养护工程建设
1.加大路面养护工程实施力度
各单位要积极推进农村公路养护工程建设。全面实施小修工程，重点做好路面坑槽及破碎板、桥隧病害处治和安防设施修复。大力推进农村公路大中修（含预防性养护）工程，按照“轻重缓急”的原则，科学制定养护计划，统筹安排好路面大修、水泥路面换板处治及定期清灌缝、沥青砼整段封层罩面、压浆、路面严重病害处治等中修工程，逐步提高大中修工程比例，确保农村公路路况整体稳定。
2.大力推进路网结构改造工程建设
各单位要保质保量完成年度路网结构改造工程计划。一是细化目标任务。对年度目标任务进行细化分解，按月对工程进度进行“预安排”。二是尽早启动建设。落实地方配套资金，加快推进财政评审、招投标等前期工作，争取项目早日开工，确保在**年10月底前全部完工。三是实行月报制。各单位要按照规定的时限、格式等要求及时、准确上报进度月报表、交竣工验收证书等资料。四是规范工程管理。严把参建单位关，杜绝不具备相应资质的单位参与工程建设；严把设计审查关，设计批复前必须组织专家进行设计评审，强化评审意见的跟踪执行；严把按图施工关，坚决纠正实施规模与批复规模不一致的现象；严把施工工艺关，强化施工单位自检、监理抽检工作。五是加强项目质量安全监管。加大巡查检查频率，对项目关键部位、关键工序实施监督和指导；严格履行原材料及构配件进场检验、第三方检测、监理平行抽检、交（竣）工检测程序。六是切实做好交竣工验收工作。对已完工项目须按相关要求及时办理交竣工手续，按规范整理和归档项目资料，验收工作中要严格验收程序，切实加强工程质量评定。
三、重点工作布置
1.**年3月，市局组织召开全市养护工作布置会议。
2.**年4月，做好管养示范乡镇、示范路、养护工程项目的摸底调查，完成年度养护资金计划的编制。开展农村公路绿化美化工作。
3.**年5月，市局组织对20xx年大中修工程、路长制项目及重点养护项目检查验收。
4.**年4-10月底，各单位开展农村公路养护工程建设和示范创建工作，在4月中旬前上报年度养护计划及示范创建工作计划，10月底前上报养护工程计划完成情况。期间市局将对农村公路养护工程建设、示范创建项目开展督查。
5.**年4月-10月底，各单位组织开展路况评定工作，按要求完成辖区内农村公路路况评定及上报工作。市局将对农村公路路况进行抽查复核。
6.省计划危桥改造、安防工程项目。5月份完成前期工作、6月份启动建设，10月底全面完工。
7.养护管理考核。各区县（市）分季度组织本辖区内的农村公路养护检查考核，并督促乡镇公路管理机构做好乡村道的月度检查。7月上旬市局组织半年度养护检查考核，12月组织年末养护检查考核。11月，做好迎接省局检查考核相关准备工作。
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农村公路管理养护工作计划
农村公路管理养护工作计划
为全面做好20**年农村公路管理养护工作，进一步巩固和深化农村公路管理养护文明示范创建成果，提高农村公路的服务水平，推动地方经济社会的发展，适应现阶段农村公路管养转型发展的需要，根据《**市公路处关于印发20**年农村公路管理养护工作指导意见的通知》精神，结合我县农村公路实际，制定本工作计划。
一、指导思想
认真贯彻落实省、市交通工作和农村公路管理养护工作会议精神，以“四好农村公路”和生态文明示范路创建为载体，强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新，遵行“建好、管好、护好、营运好”农村公路的要求，以推进农村公路管养常态化、规范化为主题，以提高农村公路管养质量为中心，以提升农村公路经常性养护率，加强小修保养，抓好大中修、路网改造工程，稳定提高路况质量，确保公路畅通，规范建立计划管理、质量检评、管养情况统计上报制度，完善农村公路基础数据为重点，主动适应新常态，继续深化改革，进一步完善体制机制，发挥示范引领作用，推进全面工作，努力开创农村公路养护管理新局面，实现好、维护好、发展好、服务好人民群众的根本利益。
二、目标任务
（一）重要目标任务
1、积极开展“四好农村路”示范县和生态文明示范路创建。按照《**省推进“四好农村路”建设实施方案（20**—2020年)》要求，深入开展“四好农村路”示范县和生态文明示范路的创建；继续深化农村公路养护体制改革，建立健全符合本区域实际的农村公路管理养护运行机制，理顺县、乡、村农村公路管理体制，统一县、乡镇农村公路名称；落实养护管理财政资金，逐步提高农村公路管理养护资金补助标准；坚持常年养护，加大油路小修保养和大中修工程改造力度。
2、建立农村公路信息化管理数据库。按照省、市的有关部署，积极配合做好利用智能检测车对我县县乡公路油路路况进行检测，建立符合我县实际的农村公路管理养护科学数据信息库；完成农村公路中桥以上桥梁全面检测，建立完整农村公路桥梁数据库。
（二）主要目标任务
1、路况指标：全县管养农村公路3026.133公里。其中：县公路130.252公里，乡公路263.190公里，村公路2632.691公里。全县县、乡道沥青（水泥）路面（pQI）平均中等路率要求：县道达到60.3%、乡道达到56.3%；无铺装路面好路率县道达75.1%、乡道70.2%，村道好路率66.9%。
2、文明示范创建：继续巩固“农村公路管养文明示范县”，保持美丽乡村生态文明示范路139.4公里，在此基础上今年再创建生态文明示范路53.9公里，力争创建“四好农村路”示范县。
3、农村公路绿化率：县道可绿化率达到100%、乡道达可绿化率到80%、村道可绿化率达到60%。
4、养护工程建设：积极组织实施农村公路油路大中修工程、路网结构改造工程和安全生命防护工程，保质保量完成省市下达的养护工程建设计划目标任务。
5、路政管理：开展农村公路路政管理和车辆超限运输整治工作，农村公路恶性超限运输率控制在3%以内。
6、统计报表制度：做好县乡道提级调查统计工作，完善基础数据；建立规范的农村公路养护计划管理、路况查评、养护质量检查、管养工作统计报告制度，确保农村公路畅通。
三、主要工作措施
（一）加强组织领导。为确保全县农村公路管理养护工作顺利实施，为管养工作提供有力的组织保障，县公路所成立农村公路管理养护工作领导小组，其组成人员名单如下：
组 长：代泽容
副组长：黄燚海 田景俊 叶 勇
成 员：杜典凡 杭玉明 李 勇 张翊虎 史红琼
各乡镇（办事处）交通管理站负责人
领导小组下设办公室在养护办，具体负责全县农村公路日常养护工作。
（二）加强管养创新。进一步创新农村公路管养新机制，不断增强管养责任意识，落实管养责任制度，稳步提升农村公路养护质量。一是继续落实公益性岗位养护人员。积极向人事就业部门争取新增落实公益性岗位养护人员，充分利用现有的养护人员，加强养护人员督促管理力度，主要线路实行管理人员和养护人员“七定一包”责任制，即：“定人员、定时间、定路段、定任务、定质量、定考核、定奖惩和包好路率”，稳步提高农村公路路况质量。二是强化管理人员责任。进一步加强乡镇（办事处）交通管理站人员的管理，落实好管理人员责任，深入实行“乡镇领导班子成员领养，乡镇干部认养，村干部承养，村民一事一议共养”的四级管养模式。三是保障养护资金投入。科学制定年度养护资金使用计划，保障养护资金有效投入，按照先主要线路，后一般线路的原则，充分发挥养护资金投资效益；养护资金实行“专户管理、专项核算、专款专用”，建立健全养护资金申请、拨付、使用、管理和监督制度。同时，强化资金使用管理，每季度将对乡镇（办事处）交通管理站农村公路养护资金使用管理进行一次检查，对资金没按规定使用的乡镇（办事处）进行通报，并停拨农村公路养护资金，限期整改，整改仍未达到要求的，直接调整养护计划经费。四是狠抓管养制度的落实。坚持以“养护科学化、管理规范化、管养制度化、考核标准化”为指导，进一步完善各项工作制度，建立健全农村公路管理养护长效机制，大力推进农村公路管养工作的科学化、常态化、规范化、制度化进程，确保农村公路管养工作可持续发展。①加强养护责任公示制度。进一步完善养护公示牌的制作安装，真正做到“一路一牌”， 强化桥梁管理养护公示制度，完成中桥及以上桥梁公示，全面接受社会各界对农村公路管理养护工作的监督，确保做到有路必养、有路必管。②加强民意测评制度。深入开展农村公路管理养护民意测评活动，认真听取公路沿线群众意见，积极吸纳好的建议和意见，不断改进工作方法，提高农村公路服务能力。县公路所随机对农村公路管养情况进行民意测评，对测评结果进行全县通报，并纳入对各乡镇管养工作年度考核。③完善考核奖励制度。完善农村公路管理养护考核激励机制，考核采取平时检查、季度检查和年终检查相结合的办法进行，对季度考核、半年及年终考核优秀的乡镇（办事处）交管站发给“以奖代补”工作经费，对养护工作差的在全县进行通报。④建立管理养护信息化制度。以“农村公路基础数据和电子地图”为基础，继续做好“一路一档，一桥一档”的管理养护数据库工作，形成较为完善、全面的管理养护档案，推动管理养护工作信息化，为工作决策提供可靠的依据。⑤强化应急保障机制。建立健全公路突发公共事件应急预案，加强应急工作的宣传教育，切实提高应急能力，对突发事件积极采取应急响应，最大限度地减少事故和生命财产的损失，确保公路安全畅通，万无一失。⑥强化资料统计上报。高度重视农村公路养护管理资料上报工作，按照有关规定及时、快速、准确做好有关资料的统计上报，不得拖报、漏报、瞒报。
3、加强文明示范创建力度。以“管养文明示范县”、“美丽乡村生态文明示范路”和“四好农村公路”建设为引领，深入开展农村公路文明示范路、“四好农村路”示范县创建。一是认真贯彻“预防为主，防治结合”的方针，以加强全面养护为重点，以精细化管养为突破，强化病害处治，以提高路况质量“pQI”为切入点，实现农村公路管理养护常态化，做好统筹安排，坚持日常养护与季节性养护相结合，保持公路及附属设施处于良好技术状态，确保行车安全、舒适、畅通。二是生态文明路创建，要求做到“四个100%”即：常年养护率100%、好路率100%、绿化率100%、安保工程完成率100%。通过生态文明示范创建，达到路面及附属设施良好，路面整洁无杂物，路基稳定，路肩平整，边沟、排水沟畅通，标志标线、安保设施齐全，绿化美观。三是坚持建管并重，推进“四好农村公路”建设，依托通村沥青（水泥）路六个同步标准，以管理养护文明示范县为基础，创建完成“四好农村公路”示范县，通过“四好”创建达到建成一条管好一条养好一条营运一条。四是严格按照《公路桥梁养护管理工作制度》和《公路桥涵养护规范》要求，贯彻落实桥梁养护工程师制度，严格执行桥梁养护工程师制度、桥梁日常巡查制度、定期检查制度，建立桥梁档案，全面掌握桥梁技术状况,桥梁病害要及时加固和维护，确保公路桥梁安全运行。
4、建立科学管理养护数据库。一是利用省、市路况质量自动检测车全面完成县、乡公路路况质量检测，建立科学完整的路况质量信息库，为今后农村公路提级改造、大中修改造提供科学的决策数据,推进养护管理决策信息化智能化进程。逐步实现农村公路管理养护大数据管理，提升养护规范化、管理科学化水平。二是建立完整的农村公路桥梁数据库。完成农村公路中桥及以上桥梁检测，并完善桥梁数据库，为今后桥梁养护管理提供真实可靠的桥梁技术参数，确保桥梁运行安全。三是运用新技术、新装备、新产品引导农村公路养护维修、大中修改造逐步走向专业化，充分挖掘利用建立的路况信息数据库，引入市场竞争机制。
5、加强养护工程建设管理工作。农村公路养护工程要严格按照省市下达的项目计划进行实施，严格按照“管理科学化、操作规范化、质量精品化”的目标和要求，履行基本建设程序，实行“政府监督、专业监理、群众参与、施工自检”的质量管理保证体系，认真抓好项目设计关、施工队伍选择关、质量监督关、工程验收关，确保工程建设质量。
6、加强路政管理工作。一是要积极向乡镇党委政府汇报，争取党委政府的理解和支持，联合相关部门集中开展农村公路专项整治活动，对公路沿线建房、公路上乱堆乱放等路政管理工作的重点、难点进行专项整治，强化路政宣传、巡查和治理，严厉打击各种损害路产路权的违法行为。二是要成立超限运输治理领导机构，根据实际设置流动治超点，每周要开展一次以上流动治超工作。治超月报表和路政月报表要于每月25日前报市路政支队。三是要采取请进来和走出去培训的方式，狠抓路政人员业务素质和服务水平。采取明察暗访的方式，加强对全县农村公路路政管理工作的督查、通报和考评。
7、强化宣传舆论。充分利用公路沿线设施制作醒目的永久性宣传标语（每5公里不少于一条路政宣传标语；县公路长**KM以上不低于3幅、乡公路长10KM以上不低于2幅、村公路每条不低于1幅）。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒介和采取发放宣传资料、制作宣传标语等方式，紧紧围绕农村公路管理养护各项工作开展形式多样的宣传活动。做到行动有足迹、宣传有报道、影视有声音，每月有关管理养护信息简报不得少于2篇（列入年终考核内容之一），把宣传与日常工作有机结合起来，让广大群众和社会各界提高对农村公路养护管理重要性的认识，增强法制观念和爱路、护路意识，为开展好农村公路管养提供坚实的群众基础。
8、加强安全生产管理工作。一是切实加强安全生产工作的领导，认真贯彻落实省、市、县有关安全生产工作的要求，把公路管理养护安全工作摆在突出位置，确保农村公路安全零事故发生。二是建立健全安全生产责任制和各项规章制度。与各管理单位签订安全生产责任书，并进行跟踪检查和监督考核。三是深入开展安全生产隐患排查治理，积极开展“平安交通”创建活动，以创建“平安公路”、“平安工地”为重点，加强活动的组织实施，实现隐患排查治理的经常化、制度化和规范化，完成农村公路安全隐患的排查和治理规划工作。四是继续深入开展“安全生产年”活动，深化企业主体责任落实、深化依法监管、深化专项整治，推进科技进步、推进安全达标、推进长效机制建设。五是深化公路建设养护安全专项整治。每季度至少召开一次安全生产专题会议，研究解决安全生产工作中存在的问题。全年安全生产检查不少于4次，检查要有工作方案和工作总结。按时完成上级部署的重点工作和重要督办事项，及时准确上报各项工作情况和各种信息。
（七）进一步抓好廉政建设工作。进一步增强廉洁从政意识，筑牢思想防线，增强拒腐防变能力，全面落实廉政建设责任制、“一把手”负责制和“一岗双责” 制。严格遵守廉洁自律的各项规章制度，把廉政风险防控工作和反腐倡廉纳入工作日程，认真处理好农村公路养护工作和廉政建设的关系，使单位、个人真正的远离腐败，努力建设一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的农村公路干部队伍，确保农村公路工作健康有序发展。
农村公路管理养护体制改革方案
农村公路管理养护体制改革方案
农村公路(包括县道、乡道和村道)是全省公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。改革开放以来，我省农村公路快速发展，但管理、养护滞后的问题十分突出，直接影响了农村公路的正常使用、行车安全和长远发展。为进一步加强全省农村公路管理养护工作，确保公路完好、安全、畅通，更好地为农村经济社会发展服务，根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发20xx49号)和交通部、国家发展改革委、财政部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》(交公路发20xx400号)精神，结合我省实际，制定本方案。
一、改革的指导思想和目标
全省农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级人民政府对农村公路管理养护责任，强化各级交通主管部门管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路健康协调发展。
全省农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用3年左右的时间，初步建立符合我省农村实际和社会主义市场经济发展要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。
二、明确职责任务，建立健全农村公路管理养护体制
(一)全省农村公路原则上以县(市、区)人民政府为主负责管理养护工作，省、州(市)人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。
(二)省交通主管部门负责全省农村公路管理养护的行业管理，负责制定全省农村公路建设规划，制定农村公路管理养护有关制度和技术规范，编制下达农村公路养护计划，与省级有关部门统筹安排和监管农村公路养护资金。省公路管理机构具体负责指导、监督和考核全省农村公路管理养护工作。
(三)州(市)交通主管部门负责行政区域内农村公路管理养护的行业管理，负责审核并转报行政区域内农村公路养护建议计划，编制行政区域内农村公路养护补助资金计划，监督和考核行政区域内农村公路养护计划执行情况和养护质量，监管行政区域内农村公路养护市场。
(四)县(市、区)人民政府是行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金。县(市、区)交通主管部门具体负责行政区域内农村公路管理养护工作，负责组织实施农村公路建设规划，制定行政区域内农村公路管理养护工作实施细则，编制农村公路养护建议计划，组织养护工程的招投标和发包工作，监督和考核农村公路管理养护计划执行情况和养护质量，对养护资金、项目、质量、进度负总责，同时负责行政区域内农村公路路政管理和路产路权保护工作。县(市、区)交通主管部门所属公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，负责拟定农村公路养护建议计划，并按照批准的养护计划组织实施。县(市、区)交通主管部门没有设立专门公路管理机构的，可委托省级公路管理机构的派出(直属)机构承担具体管理工作，不得另设机构。
(五)乡(镇)人民政府按照县(市、区)人民政府确定的农村公路管理养护职责认真做好工作。
三、建立稳定的养护资金渠道，加强养护资金管理使用
(一)资金来源。农村公路管理养护资金主要由汽车、拖拉机和摩托车养路费补助及各级人民政府财政预算内资金等构成。省交通主管部门每年在统筹安排汽车养路费时，用于农村公路养护工程的资金水平不得低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里 3500元，村道每年每公里1000元。各地征收的拖拉机、摩托车养路费实行收支两条线管理，扣除合理的征收成本后原则上全部用于农村公路养护，交通规费留地方部分的40%应用于农村公路养护。各州(市)、县(市、区)人民政府要根据农村公路养护工作实际，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金也要逐步增加，为农村公路养护的正常化、规范化提供强有力的资金支持。要积极拓宽农村公路管理养护融资渠道，采用市场化运作方式，积极鼓励和吸收企事业单位、个人等社会力量出资用于农村公路管理养护。
(二)资金管理使用和监督。农村公路养护资金统一由省交通主管部门根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排。省财政预算内安排的农村公路养护补助资金(含汽车养路费)，主要用于补助农村公路养护大中修专项工程，实行对州(市)、县(市、区)切块包干的管理方式。各州(市)财政预算内安排的农村公路管理养护资金，由各州(市)人民政府统筹安排，主要用于农村公路的日常小修保养和水毁等专项工程。县级财政预算内安排的资金和其他农村公路养
农村公路管理养护体制改革方案第2页
护资金，由县(市、区)人民政府统筹安排，主要用于农村公路的日常小修保养等专项工程。省农村公路养护资金年度安排计划，由省交通主管部门商省发展改革、财政部门编制，报省人民政府同意后，由省交通主管部门和发展改革、财政部门下达。农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。要加强资金管理，专款专用，不得截留、挤占和挪用。省发展改革、财政、交通部门要按照有关规定和要求，研究制定农村公路管理养护资金管理办法，完善资金管理和监督制度，确保资金安全，充分发挥资本文 金使用效益。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。
四、实行管养分离，推进农村公路养护市场化
(一)科学核定农村公路管理机构及人员。要根据农村公路管理养护工作实际，对农村公路管理机构进行科学定岗，重新核定管理人员，管理人员经费纳入同级财政预算。农村公路管理机构人员编制具体测算标准，由省机构编制部门商省交通、财政等部门制定，并报请省机构编制委员会审批后实施。在此基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，稳步推进养护工程单位转企改制工作。
(二)推进农村公路养护市场化。为确保养护质量，控制养护成本，有效利用现有养护资源，对沥青路面和水泥路面的大中修、防护和水毁修复等技术性较强的养护工程项目，应采取向社会公开招投标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位组织实施，充分发挥专业管理、施工、监理队伍在农村公路养护工作中的作用。小修保养工程可通过竞争方式，捆绑承包给具有相应养护资质的公路养护专业单位，实行合同管理、计量支付。路基和其他路面的养护工程实行社会化养护，可通过竞争方式承包给公路沿线村民，促进农民就业和增收。
五、加强协调，密切配合，稳妥推进农村公路管理养护体制改革工作
加强农村公路管理养护工作，是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，各地、各有关部门要站在推进社会主义新农村建设的高度，充分认识加强农村公路管理养护工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，明确任务，落实责任，加强协作，密切配合，扎实推进农村公路管理养护体制改革工作。为加强组织领导，平稳推进改革工作，成立云南省农村公路管理养护体制改革工作组，省交通主管部门为组长单位，省发展改革、财政、劳动保障、机构编制等部门为成员单位。各州(市)、县(市、区)人民政府也要成立相应的组织协调机构，依据本改革方案制定具体的实施细则，并报省交通主管部门备案。省交通主管部门要针对全省农村公路管理养护工作的特点和规律，科学测算农村公路管理养护成本，合理确定养护资金投入标准，建立农村公路管理养护数据库，制定符合全省实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定和验收标准。省发展改革、财政、劳动保障、机构编制等部门要积极支持，密切配合，确保改革顺利进行。各级交通主管部门要在各级人民政府的统一领导下，负起主要责任，认真组织实施改革方案，积极稳妥地推进农村公路管理养护制度改革工作。
六、本方案自20xx年1月1日起实施。
农村公路养护与管理的现状和建议思考
农村公路养护与管理的现状和建议思考
按照全县学习实践科学发展观活动的具体要求，根据交通局党委的分工安排，针对我县农村公路养护与路政管理工作中存在的问题，我带领有关部门工作人员，对全县农村公路展开了深入细致的调研工作。通过几天的农村公路路况踏查和对相关企业及群众的走访，我们对全县农村公路的实际情况和存在的问题，有了更深的了解和认识，并对解决问题的相应措施进行了研究和探讨，提出了建设性意见，现提几点对策思考：
一、汪清县农村公路基本情况
目前我县境内农村公路合计873公里，其中乡道230公里，村道352公里，专用道291公里。自20xx年开始，我县为了统筹城乡经济协调发展，加快全面建设小康社会的步伐，在全县范围内掀起新一轮农村公路建设热潮，截止20xx年年底，已完成农村水泥路共计396公里（不包括村内巷道），其中乡道水泥路172公里，村道水泥路162公里，专用道水泥路62公里。有100多个行政村实现公路等级化，到现在全县所有乡（镇）已实现通油路或水泥路，行政村通水泥路比率达到77%。
我县农村公路建成后，还处在“重建设轻管养”状态。县乡级政府重视不足，很多地方配套养护资金得不到落实，养护管理体制没有建立，专业养护队伍也没有形成，导致了砂石路建成不久，就病害重重；水泥路也存在严重的断裂及破损等现象；而且还没有安全警示标志，几乎处于无人管养的状态。目前农村公路普遍存在裂缝渗水、坑洞增大、路肩冲刷变形等病害，路基也开始变形，桥涵、防护工程破损严重，有的路段已面目全非，公路使用寿命大大降低。
我们近十年的投资建设，使全县农民受益匪浅，广大农民告别了昔日的泥泞路，走上了小康之路。然而，不及时灌缝、补修坑洞、培路肩、维修构造物，长期下去路面病害加剧，排水不畅，必将直接影响路基稳定，严重缩杂烩网短农村公路的使用寿命,造成国家投资的严重浪费。如何巩固这来之不易的成果？如何使农村公路保持长期良好的行车条件？这是摆在我们面前一项长期而紧迫的重要任务。
二、农村公路养护与管理中存在的问题及应对措施
去年在敦化召开了“全州农村公路养护现场工作会议”，着重强调了农村公路管养工作重要性，指出并分析了当前农村公路管养工作存在的问题，对今后农村公路管养工作提出了具体要求。今年通过学习实践科学发展观活动，结合我县农村公路养护现状，在深入调研的基础上，我们认为我县农村公路面临着以下几方面亟待解决的问题，需要我们及时果断地采取有利措施。
（一）农村公路养护体制不顺、职责不清的问题
目前制约我县农村公路养护管理工作健康持续发展的最突出最紧迫的问题，就是体制问题。我县农村公路养护管理工作还没有建立起完善的管理体制和养护管理运行机制，导致职责不清、责任不明。依照《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《延本文 边朝鲜族自治州农村公路管理暂行办法》的规定，乡村公路建设与养护，乡（镇）级人民政府是主体，目前我县各乡（镇）人民政府没有成立农村公路养护管理机构，没有专门的负责人，管养工作几乎处于空白状态。
按照有关规定，我县交通主管部门已经起草了《汪清县农村公路养护管理暂行办法》，上报到县人民政府。同时年初已做好今年农村公路养护经费计划，已基本安排落实到位。当前我们可以抓住延边州政府对农村公路养护管理已经高度重视的机会，积极争取上级部门的政策扶持，以副乡镇长为兼职领导，成立农村公路养护管理站，按照《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》及《延边朝鲜族自治州农村公路养护管理暂行办法》的规定执行，确定管养主体，成立管养机构，组建管养队伍，使农村公路养护管理工作走向正常化。乡（镇）级人民政府领导干部，首先要确保思想认识到位，将建设与管养摆在同等重要的地位，另外，县级交通主管部门在履行行业主管职能时，要切实加强对农村公路管养工作的监督、指导和帮助，对农村公路管理机构制定一些考核奖惩办法，确保乡村公路管养工作落实到位。
（二）农村公路养护管理经费不足问题
农村公路管养工作难到位，除了养护机制没能建立外，其主要就是资金来源问题。目前我县农村公路养护经费主要以60万元左右的财政转移支付来维持，其中包括路基养护、路面灌缝、补坑洞、培路肩、增设标志牌、警示桩等，这些养护经费远远满足不了我县390多公里乡村公路养护与管理的正常化、正规化。
解决农村公路养护经费不足问题，是养好、管好农村公路的关键所在。根据《中华人民共和国公路法》，《中华人民共和国公路管理条例》的有关规定，这类经费是由乡（镇）级财政负担。而实际上我县乡（镇）级人民政府没有把乡（镇）村公路养护经费纳入每年政府财政预算。要解决农村公路养护资金问题，可
农村公路养护与管理的现状和建议思考第2页
采取多渠道的方法，除上级补助经费外，乡（镇）级人民政府每年从财政预算中解决一部分,还可以采取谁受益、谁出钱的原则，组织公路沿线受益村、组集资一部分。另外，专用道路未划归乡村道路的应由其所属企业负责养护。如果农村公路养护经费得到解决，农村公路的日常养护（保养）就能得到保障。具体可以由乡镇人民政府组织实施，根据交通量、路面类型等实际情况，采取个人承包养护、选取具有专业资质或公路养护经验的队伍进行养护生产。农村公路养护大中修、路面小修、灌缝等专业养护由乡（镇）人民政府提出修建计划，县交通主管部门统一组织实施，引入竞争机制，选择有资质的养护企业进行施工。目前，在建和已建成的农村公路都是以水泥混凝土路面为主，路基最低宽度达5.5米，路面宽度达4.5米。因此，必须要有一支懂得维修水泥混凝土路面的有资质的专业养护队伍，才能保证养护工程质量。另外，按照有关规定，应充分发挥县级交通主管部门对农村公路养护进行指导和监督的权力。
（三）农村公路路政管理问题亟待加强
目前农村公路路政管理工作几乎是个空白，农村公路环境非常恶劣，村屯路段乱堆乱放，随意占用路面现象随处可见，老百姓爱路护路意识极其淡薄，几乎处于无政府状态。而且还缺少各种标志、标牌和安全警示桩，不仅给农村公路沿线的群众生命财产带来不安全因素，还给公路沿线群众出行造成不便。农村公路路面本来比较窄，如果路面堆一些草垛、木材等障碍物，农民出行将受到阻碍，还严重影响行车安全。目前，全县新改建的乡村公路大多为四级公路，如果再和以往一样，路政管理长期处于没人管、没人问的状况，新建的农村公路还是不能发挥它的效能，恶劣的农村公路环境也不符合国家新农村建设的整体要求。因此，农村公路路政管理问题亟待加强。
首先，要加大农村公路路政管理工作宣传力度，在农村形成浓厚的爱路、护路舆论氛围。以乡（镇）级人民政府为主，县级路政管理部门协助配合，将《中华人民共和国公路法》、《吉林省公路管理条例》及《超限运输管理规定》等有关路政管理方面的条款，利用宣传单、标语、横幅等形式进行广泛宣传，使有关公路法律法规家喻户晓、人人皆知。
同时，乡（镇）、村级人民政府要把整治农村公路环境工作纳入日常议事日程，和县路政部门积极配合，彻底整治农村公路脏、乱、差现象，共同维护农村公路的畅、洁、美。
其次，完善乡村公路各类标志，确保安全畅通。以前，农村公路大多数为砂石路，路面等级低，没有设置各种标志，经常造成各类交通事故的发生，使广大百姓生命、财产蒙受损失。另外，由于无指路牌、地名牌，来往的行人经常走错路，许多外地人包括很多本地人都不知道所到哪里，不利于县域经济的发展。因此，完善各种标志已势在必行。县乡两级政府要充分认识到完善乡村公路各类附属设施的重要性，特别是岔道口、弯道、陡坡等特殊地段安全标志极为重要，应在每条线路的起点埋设路线名称，在线路经过的镇、村设置地名标志，还要对行车时速进行限制。以前路况不好，农用车、摩托车还不得不“减速”，现在路平坦了，车速快了就要进行限速，尤其在沿线学校、工厂等人口聚集较多的地方要有明显标志，这样，可以提示行车人在经过这些地方时能注意安全。这类工作应由县级交通主管部门、公安部门协助乡（镇）级人民政府进行指导、督促、完善，确保路政管理工作健康、有序开展。总之，新时期农村公路路政管理工作要像国省干线公路那样重视起来，对乡（镇）级政府来说，是一门新课题，也是一项长期性工作，需要县、乡（镇）政府紧密配合，真正履行《中华人民共和国公路法》所赋予各级政府的职能。
第三，大力整治农村公路上的超限运输行为，保证建成后的乡村公路的使用寿命。超限运输历来是国省干线公路的主要杀手，由于以前农村公路路面等级低，大多数是等外路，超限运输车辆在乡村公路上无法通行。现在和以前已大不一样，根据我们的调查，目前不少超限运输车辆绕道行驶新建农村公路，把新建农村公路当成干线公路超限运输检测的避风港。如果长期让这些车辆在乡村公路上反复荷载，必将会大大缩短农村公路的使用寿命。农村公路点多，面广，单靠乡（镇）公路管理人员和县级交通部门路政管理人员是远远不够的，必须形成政府牵头、人民群众广泛参与的农村公路管理新格局，才能使农村公路的超限运输势头得到有效遏制。要大力发动群众，可以采取举报有奖，举报有功的方法，调动群众爱路、护路的积极性，对在农村公路上超限运输行驶的车辆积极进行举报，由路政管理部门进行处罚，在人民群众中对超限车辆要形成一种“老鼠过街，人人喊打”之势，让超限车辆无隙可乘。只有依靠群众，发动群众，才能保证乡村公路的路产、路权不受侵犯，把广大群众变成农村公路管理的主力军。
公路是“三分建设，七分管养”。我们要理顺农村公路建设与养护管理的关系，坚决克服“重建轻管轻养”的思想，做好边建边养边管工作，尽快建立和完善农村公路养护管理体制，使其保持长期良好的技术状态，让农村公路在经济建设中发挥越来越重要的作用。
以上报告比较客观具体地反映了我县农村公路的基本情况及面临的主要问题，并提出了应对措施的具体建议，希望能够以本次学习实践科学发展观活动为契机，在有关部门的共同努力下，彻底解决困扰我县农村公路管理的具体问题，使我县农村公路养护与路政管理工作走上可持续发展的健康轨道。
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