乡镇经济和社会发展第十一五规划纲要。
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乡镇经济和社会发展第十一五规划纲要
文章标题：乡镇经济和社会发展第十一五规划纲要今后五年，是落实市委、市政府总体发展战略，促进我镇经济和社会发展的重要时期。从影响区域经济和社会发展的主导因素及实现我镇经济发展途径的角度出发，认真分析宏观经济形势和新村镇的区位条件及发展潜力，制定“十一五”规划，实现经济和社会的协调发展，有着重要的战略意义。
一、“十五”期间国民经济和社会发展的简要回顾
“十五”期间，我镇在市委、市政府的正确领导下，在全镇人民的共同努力下，较好地完成了“十五”计划提出的各项目标，使全镇的社会生产力、综合经济实力和人民生活水平都有了较大提高。
１、农业生产稳步发展。加强农业基础设施建设，建设高标准农田8000亩，养殖业健康发展，奶牛、肉牛、生猪生产呈现良好势头，农业结构调整带动了其它各业的发展，花卉种植业和家庭养殖业的悄然兴起，已成为农业结构调整的新特点，为建设生态型农业奠定了坚实的基础。第一产业国民生产总值稳中有升。
２、工业经济持续攀升。20xx年工业生产总值达10.3亿元，年递增15％；协议利用外资1250万美元,实际利用外资1250万美元，初步形成了以医药化工、生物制品、轮胎制造、食品加工四大行业为基础的产业格局，确立了医药化工产业集群区，为招商引资创造了条件。通过企业改制工作调动了企业的积极性，增强了生机活力，个体、私营企业的发展成为我镇经济发展的新生力量。
３、第三产业发展迅速。20xx年三产增加值完成1.7亿元，社会消费品零售总额3168万元。完成商贸园区建设工程，形成了商贸、餐饮、娱乐、美容、健身、游泳、浴池的服务体系，为群众提供了消费场所。
４、城镇建设步伐加快，镇容镇貌明显改观。确立了镇区新的建设规划，五年内全镇已累计基础设施投资3.2亿元，集中供热、供水、排水、供电、电话、有线电视实现配套，完成了新村大道、中兴大道、裴李岗路的拓宽改造工程及西气东输镇区段工程。
５、实施科教兴镇战略，推动了经济和社会发展。制定了《科教兴镇意见》，“普九”成果不断巩固，教育改革不断深入，教育投资累计达8000万元，中小学布局调整工作全面启动，调整后的学校实现了规模办学。
６、各项社会事业全面发展，精神文明建设取得丰硕成果。卫生事业发展迅速，镇卫生院医疗条件得到进一步改善，人民的医疗卫生防疫和健康水平不断提高，计划生育工作完成各项指标，环境保护完成市下达的各项治理任务。社会治安综合治理、民主法制建设、精神文明建设都取得明显效果。
“十五”期间，我镇经济与社会发展虽然取得很大成绩，但是总体经济规模还较小，实力不够强，发展速度还不够快，存在的问题主要有：一是思想不够解放、创新意识不够强；二是经济结构不合理，高新技术行业比重小；三是农业防御自然灾害的能力弱；四是经济发展存在不平衡，这些问题需要我们认真研究解决。
二、“十一五”规划纲要
“十一五”期间是我国经济和社会发展的重要时期。经济全球化，加入ＷＴＯ和实施西部大开发为我镇加快发展提供了难得机遇。从自身发展条件看，我镇已拥有一定经济实力，全镇上下政通人和，富而思进，目标明确，思路清晰，具备了实现跨越式发展、全面上水平的基本条件。
㈠指导思想和目标
“十一五”期间，我们要继续高举邓小平理论伟大旗帜，实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，提高人民生活水平为根本出发点，继续贯彻“工业立镇、工业强镇、科教兴镇”战略，突出抓好总量扩张，结构调整、技术创新、对外开放四件大事，把新村镇建成以医药化工产品为主导的现代产业集群区。
“十一五”期间全镇国内生产总值平均递增15％，20xx年达到万元；税收年递增17.3％，20xx年达到万元；农民人均纯收入年递增276元，20xx年达到5996元。
㈡主要任务和措施
１、加强设施建设，发展高效农业
随着农村工业化、城市化的发展，在有条件的村通过流转实行土地适度规模经营，到20xx年从事农业的人员要减少到农村总劳力的30％以内。
⑴实施“科教兴农”战略，推进农业产业化进程
继续实施科教兴农，优化农业经济结构，发展名、特、优、高效农业，提高农产品附加值，至20xx年农业先进技术的覆盖面达到85％，同时继续抓好种、养业的合理布局。搞好奶牛、肉牛、肉鸽、生猪生产和蔬菜、花卉种植。在全镇形成以种养大户为龙头的产业格局。
⑵加快以水利为重点的农田基本建设
①五年内集中力量搞好灌溉配套工程，同时鼓励村集体、农户联合建设小型水利设施，购置灌溉工具，形成镇、村、户多级兴办水利的良好局面。
②大力发展高标准农田建设
20xx年，我镇高标准农田面积要达到2.8万
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亩，并在蔬菜种植区发展滴灌、喷灌，发展节水农业。⑶以市场为导向，调整种、养结构。
①在镇西部推广枣粮间作，五年内力争完成1500亩,在提高经济效益的同时，提高林木覆盖率。
②推动蔬菜的发展。五年内计划搞好蔬菜保护地500亩，采取大棚蔬菜种植，发展陆地蔬菜种植20xx亩，在有条件的村，引进名、特、优、新菜种，提高科技含量，增加产品附加值。
③稳定生猪、[网-找文章，到网]蛋鸡的生产，发展牛、羊等食草型牲畜，引进优良品种，增加科技含量，提高农畜产品质量，发展特种养殖，扩大肉鸽、肉犬、奶牛等的养殖规模，走公司加农户，产、供、销一体化的好路子，满足市场需求。
⑷加强农业服务组织的建设，健全镇村两级农业服务组织
①五年内农机综合作业率达90％，逐步向农业生产的全程机械化发展，随着农机科技含量的提高，逐步更新换代，提高作业效率。
②搞好农业生产资料服务，满足农民对种子、农药、农膜、化肥的需求，保障供给。
③加强农业科技服务：农科站结合成人教育推广先进的农业科学技术，提高农民的科技素质和种养水平，走“两高一优”农业的发展之路。
２、加快第二产业战略调整，促进乡镇企业扩量增效
⑴加大投入扩大总量。继续实施“工业立镇、工业强镇”战略，每年新建固定资产投入500万元以上企业不少于5个，五年总投入不少于10亿元，新建企业中科技含量较高的企业数量不低于60％，重点建设一批医药化工、生物制品项目，使全镇乡镇企业形成集群化、规模化、系列化。
⑵抓好园区建设，加快农村工业化。建设工业园区是促进结构调整、技术创新，扩大开放的重要条件，“十一五”期间，我镇工业园区要完成设施建设，实现“七通一平”，要新进一批企业，其中投入1000万元以上的企业达到35家，引进外资1500万美元，同时结合现有企业的改扩建，全面启动老企业迁入工程。
⑶搞好工业行业调整和产品结构的调整。根据我镇名牌、拳头产品较少，高科技含量、高附加值的产品更少的实际情况，“十一五”期间我镇紧紧围绕提高企业素质，按照新技术、大规模、高效益、外向型的努力方向，以行业、产品结构调整为重点，抓好组织机构、布局结构的调整，实现生产要素的合理配置和产业、产品的技术升级，培育新的经济增长点，促进乡镇企业的经济结构不断优化。
①抓住机遇，搞好城乡工业联合，抓住我市“退二进三”的大好机遇，实施新形势下的城乡工业联合，优化乡镇工业行业和产品结构。在实施“接二连三”中要下力量做好市场调研和预测，看准市场前景好、技术含量高的产品和项目，尤其注重利用市属老名牌的优势和条件，以资产重组为主要形式，搞好新形势下的城乡结合，推动结构的调整和升级，形成新的主导行业和优势产品。
②实施科教兴企和技术创新战略：培育一批以高新技术产品为主的乡镇工业新的经济增长点，要加强与大专院校、科研院所的合作，通过“产、学、研”合作，建立以企业为主体的技术创新机制，提高企业自身的创新能力，加速现有科技成果的转化。要重点培育和发展一批市场前景好，技术含量高、附加值高的项目和产品，“十一五”期间要完成填补市级以上空白的新产品20项，组建“产、学、研”经济实体10家，提高“科教示范”企业水平，新产品产值率达30％。
③实施可持续发展战略：对耗能高、污染严重的行业和产品要逐步进行调整。对重点耗能的企业要加大改造力度，对浪费能源严重，又不积极采取整改措施的要依法处理，今后新建项目必须严格执行环境影响评价制度和“节能篇”的编制制度。
⑷健全信息网络改革营销方式：一是抓好新村信息港的网络建设，广辟信息渠道，形成快速灵敏的市场反应机制，扩大市场占有率。二是推进企业上网，实现网上营销。“十一五”期间企业上网率达到60％以上。
⑸加快引进和培养人才。健全激励机制和约束机制，采用各种形式培养、引进用得好、留得住的各类人才，不断提高企业家技术人员和职工的素质，“十一五”期间培养引进200名中、高级技术人才，力争使60％的重点企业厂长、经理达到大专以上文化程度，对企业班组长、特殊工种工人普遍培训一遍。
３、扩大总量，提高质量，促进第三产业的快速发展
⑴提高设施档次，建设重点项目，“十一五”期间重点建设项目是在镇区兴建高档次的大型商场一个，兴建大型超市两个。在镇区拿出较好地段吸引投资，再上一些档次较高的餐饮、美容等服务项目，充分利用交通优势，加大仓储、运输业的投入，尽快形成新的经济增长点。
⑵加强城区(中心区)商贸结构调整,形成一纵、三横的布局，建成规模较大的市场区，以新村镇商贸园区市场为中心加强市场建设，逐步形成门类齐全、批发零售、集日、常日不间断的各类商品交易基地。
⑶发挥传统优势，发展观光旅游业
利用新村镇的交通和区位优势，有针对性地招商引资，开发一些常年性的旅游项目，“十一五”期间裴李岗文化遗址的开发力争有所突破。
４、科学规划，加快村镇建设步伐
⑴建立现代化的镇村体系格局。“十一五”期间村镇建设的目标是逐步形成以镇区为核心，以交通便利的行政村为基础、相互依托、协调发展的新格局。抓住机遇，加快镇区建设步伐，以新村大道、中兴大道、郑新路两侧的房屋改造为主，加快镇区房地产开发力度，“十一五”期间要新建住宅楼5万平方米。不断提高建设标准，在规划设计建设、配套、环境、物业管理等环节上体现高标准、高水平、高质量。
⑵加快公用设施建设：“十五”期间，结合平改工程，抓好镇区道路的建设，形成纵横交错、功能完善，宽敞优质的道路交通体系；加强电力配套建设；５年内新发展天然气用户1000户。搞好镇区绿化，新村大道、中兴大道形成两条绿化带、中兴大道南侧建设一个绿化小区；建立污水处理设施，解决镇区污水排放问题。
５、发展各项事业，促进社会全面进步
⑴发展教育事业，不断提高人民的文化素质，着力推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，促进德、智、体、美、劳全面发展，结合社会发展情况，继续调整学校布局，逐步形成合理的学校结构布局。
⑵建立完备的规划生育保障体系和工作机制，倡导新的婚育观和生育文化，年均人口出生率控制在10‰以下，妇女疾病普查率达100％，治愈率达85％，育龄群众计生知识知晓率达到90％，实行避孕节育的知情选择，开展生殖健康全程优质服务。
⑶预防为主，全民参与，积极发展卫生事业，坚持做到一村一所，集体办医方向。各村卫生所五年内均达到甲级卫生所标准，大力推进“一体化管理”，镇卫生院起到镇级医疗、预防、保健工作的中心管理和枢纽的作用。做好儿童规划免疫接种工作，提高接种质量，做好孕妇、儿童保健工作。
⑷积极发展文化事业，“十一五”期间建成集影剧院、图书馆、阅览室、文化活动室、书画展室的文化活动中心。积极推动**镇民间文艺团体、文化活动的开展，努力创造适合镇情的文化模式和高文化含量的社会环境。
⑸积极发展体育事业，结合高档住宅小区的建设，加强体育设施建设，形成具有不同特色的社区体育活动场所。
⑹发展社会福利、社会养老事业，建立健全社会保障体制。注重解决人口老龄化所带来的社会问题，发展老年事业。普遍建立城镇社会保障制度，养老、失业保险覆盖率达95％以上，医疗、工伤、生育保险覆盖率达90％以上，城镇失业率控制在５％以下，失业职工再就业率达50％以上。落实《残疾人保障法》，动员全社会力量扶残助残，积极发展残疾人事业。
６、加强基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设
⑴加强基层民主法制建设，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，做好村务公开、厂务公开、政务公开工作，搞好社会治安综合治理，依法保护妇女、儿童的合法权益，为人民创造安居乐业的良好社会环境。
⑵加强社会主义精神文明建设，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，提高全民的思想道德和科学文化素质。
⑶实践“三个代表”的重要思想，加强基层党组织建设和干部队伍建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用、干部的示范带头作用和共产党员的先锋模范作用，做好工会、共青团、妇女、民兵、预备役等项工作。
７、加强领导，抓好规划的贯彻实施
⑴加强“十一五”规划宣传与实施工作的领导。“十一五”规划是团结人民、鼓舞人民加快现代化进程的一个奋斗纲领，必须使之家喻户晓，深入人心，转化成强大的物质力量。“十一五”规划要依法经镇人代会审议通过后认真组织实施。实施中要做好与年度规划的衔接，经济与社会发展的基础条件发生重大变化，导致“十一五”规划需要调整时，必须通过法律程序，经镇人代会审议批准。
⑵转变政府职能。继续深化财政改革，进一步发挥财政的调控职能。减少对企业的直接干预，努力为经济与社会发展创造良好的社会环境。按照精简、统一、效能的原则，积极稳妥地推进政府机构改革。加强与群众的沟通，建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体制，尽心竭力地为人民办实事、办好事。
⑶认真解决资金问题，抓好重点项目建设。资金是发展的重要支撑条件，随着市场经济的不断发展，投资多元化是必然趋势。我们要认真组织资金投入，拓宽融资渠道，建立财政引导、金融支持、企业为主体、社会各界及外商参与的多元化投融资体系新格局，确保经济与社会的健康发展。
“十一五”规划目标是宏伟的，任务是艰巨的。为此，我们要在镇党委、政府的正确领导下，大力发扬“团结拼搏、务实创新、抢抓机遇、奋勇争先”精神，真抓实干，克服前进道路上的重重困难，为实现我镇经济与社会各项事业跨跃式发展而努力奋斗！
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县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路
X县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路
芦溪县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路“十一五”规划，是党的十六大全面建设小康社会目标提出后编制的第一个五年计划。编制和实施好全县国民经济和社会发展“十一五”规划不仅对我县全面建设小康社会，实现把我县建设成为“富有江南特色的休闲旅游生态县”的战略目标意义重大，而且对于指导全县经济和社会事业的跨越式发展具有重大的实践意义。为此特提出《芦溪县国民经济和社会发展“十一五”规划的基本思路》。一、“十五”计划执行结果预测“十五”计划开局以来，全县人民按照“三个代表”重要思想的要求，以党的“十五”、“十六大”精神为指针，紧紧围绕加快发展这一主题，按照《芦溪县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》制定的经济发展的主要目标，解放思想，与时俱进，树立和落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，使全县的经济和社会各项事业在“十五”计划期间取得了长足发展。--国内生产总值持续、快速增长，国民经济综合实力全面提升。预计到20xx年末，全县国内生产总值可完成174901万元，年均递增13.4，比“十五”计划提高1.4个百分点。其中：一产业增加值可完成34990万元，年均递增3.4；二产业增加值可完成97935万元，年均递增17.2；三产业增加值可完成41976万元，年均递增18.1。三次产业的比例为20：56：24，三次产业的结构比“十五”计划更为优化。--财政收入增长较快，预计到20xx年末，财政总收入可完成17586万元，年均递增20.4。其中一般预算收入可完成12620万元，年均递增19.5。--农民增收成效显著，农村生活水平大幅提高，预计到20xx年末，农民人均纯收入可实现2342元，年均递增6。--全社会固定资产投资快速增长，预计20xx年全社会固定资产投资可完成15亿元，年均递增56，五年共完成固定资产投资41亿元，相当于“九五”期间总和的6.5倍，水利、电力、能源、交通、邮电通讯、城市建设等基础设施不断完善。--开放型经济较快发展，预计20xx年可引进内资14亿元，五年累计引进内资39亿元。在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，“十五”期间，全县经济社会生活中还存在不少困难和问题。多年来积累的一些深层次矛盾还没有得到根本解决，经济总量偏小，传统农业比重大，第三产业发展滞后，城市化发展还处于起步阶段，群众生活水平偏低，生活质量偏差，就业和社会保障压力大等问题突出。在加快发展的过程中，受电力、资金、人才不足的瓶颈制约的影响大。煤炭、烟花鞭炮的安全隐患严重，环境保护问题严峻。这些问题，都必须亟待解决。二、“十一五”期间经济与社会发展目标与基本思路㈠经济与社会发展目标“十一五”时期，将是实现全面建设小康社会战略目标的关键时期，也是全面提升全县经济综合实力，是实现芦溪经济和社会跨越式发展，把芦溪建设成为“富有江南特色的休闲旅游生态县”的战略目标的重要时期。根据我国现代化建设分三步走的战略部署和党的十六大、十六届三中全会对二十一世纪的展望，全县“十一五”计划的国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值年均递增16；工农业总产值年均递增18；财政总收入年均递增20，其中地方一般预算收入年均递增20；全社会固定资产投资年均递增20；农民人均纯收入年均递增6，人口总数控制在29万以内，年平均人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内；实际引进内资年均递增20，实际引进外资年均递增18，适龄儿童受教育率99以上。㈡总体要求实现全县“十一五”计划经济和社会发展目标，必须从我县现阶段的实际出发，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续发展观，进一步完善思路、硬化目标、优化环境、强化措施、提升水平，突出主攻工业、全力招商引资、释放“三农”潜能、加快城建步伐、开创旅游新篇、完善保障体系，实现城乡经济统筹发展，促进全县经济和社会各项事业全面进步，大力提高全县人民的整体素质和物质文化生活水平。㈢基本思路1、继续加快经济结构调整步伐，全面提升国民经济综合实力。⑴进一步巩固农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，努力增加农民收入。“十五”期间，全县各级党委、政府十分重视“三农”工作，农业和农村工作取得了长足的发展，农民生活水平有了一定的提高。但由于我县农业基础设施差，农村生产方式落后，抵御自然灾害的能力弱，农民增收还很缓慢，农民增收问题仍是我县当前农业和农村工作的核心问题。为了切实解决农民增收问题，“十一五”期间，我们要继续以农业综合开发县建设和国家林业建设重点工程为契机，按照农业发展新阶段的要求，积极探索农业产业结构调整的新路子、新办法，充分发挥农民的积极性、主动性，努力提高农业适应市场的能力和综合经济效益，促进农业生产方式更快地由粗放型向集约化转变，实现农村经济健X县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路第2页
康发展。第一，加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整。农业是一种具有特殊地位的基础性产业，我们要以科学发展观的高度，充分认识农业的重要地位。要实行最严格的耕地保护制度，搞好基本农田建设，规范国土征用、补偿、储备、交易行为，坚决纠正违反规定乱征滥用耕地现象，确保粮食安全。要在确保粮食安全生产线的同时，继续着眼于创特色、出精品、增效益，围绕优质稻、无公害蔬菜、花卉苗木、中药材、山羊工程等农业五大工程大力优化和调整农业产品结构，加快农业产业化进程。在抓流通、抓企业的同时，扩大基地建设规模，逐步建立“公司 基地 农户”的农业生产经营模式，继续做大做强大富乳业公司、一村火腿食品公司、赣西生态园林公司、中华杜仲茶公司、源华食品公司和华林草席厂等主要龙头企业。第二，强化基础设施建设和生态环境建设,进一步改善农民的生产和生活条件。继续下大力气改善乡村公路状况，基本实现村村通水泥路的目标。继续下大力气抓好水利基础设施建设，特别是水库重点基建项目建设，维护好农村灌溉渠道。继续搞好农村人饮解困、安全饮水、农村沼气、农村电气化县建设。“十一五”期间要重点抓好并积极实施的农业项目有：山口岩水利枢纽工程，城市防洪工程，病险水库除险加固工程，东风水库灌区节水灌溉工程，人饮解困及安全饮水工程，电气化县达标工程，县生态农业科技示范园；动植物检疫检测，农业综合开发，水土保持，草原保护建设，农村沼气建设，退耕还林、长江防护林工程，农村水泥公路等。第三，要统筹安排城乡劳动就业，引导农村劳动力平稳有序转移。要在加快推进城镇化和武功山旅游开发过程中，大力发展第三产业，吸引大批农村富余劳动力就业。⑵以园区经济为依托，突出主攻工业，强力推进工业产业结构优化升级。“十一五”期间，要实现芦溪经济的跨越式发展，必须继续坚定不移地走新型工业化道路，加快产业优化升级，不断提高工业化水平。第一，进一步搞好园区建设，着力提高投入产出率。要坚决贯彻落实中央文件精神，科学规划，高效整合，避免浪费耕地，着力提高园区建设质量和效益。要创新园区管理体制，尽快由政府主导向政府引导、市场主导转变，广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，形成多元化投入机制。依托现有产业基础和比较优势，以骨干企业、名牌产品为龙头。加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的支柱产业群。适应社会化分工和专业化协作要求，强化相同产业的空间整合，使量大面广的中小企业聚集，发挥园区经济的规模效应和集聚效应，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化之路。具体来讲，就是要多方筹措资金，加快11万伏变电站建设和自来水管网建设；要着力推进园区管理体制创新，筹办工业园发展有限公司，建立“封闭式管理，开放式运行，市场化运作，自主式开发”的管理体制，搞好“软环境”建设，培植骨干企业和主导产业；要加强行业宏观调控，充分利用电瓷、煤炭、矿泉水等行业协会的作用，规范行业竞争行为，发挥行业优势，开展交流与合作，引导企业不断采用新技术、新工艺、新材料、新设备，开发新产品、开拓新市场，促进企业整体素质提高。第二，加快创新步伐，推动产业结构优化升级，走新型工业化道路。创新是动力，有创新才有发展。一是品牌要创新。要突出特色、精心培育新品牌。二是管理要创新。要以市场经济为导向，建立现代企业制度。三是技术要创新。要通过引进优秀人才，聘请技术顾问，买断专利技术，建立科研机构等措施，提升改造电瓷、水泥等传统产业，加快发展高新技术产业，走新型工业化之路。“十一五”期间，全县工业产业结构调整的主要任务：一是产品结构的调整，鼓励发展现有的食品、蓄电池、纺织、塑料制品，引进市场需求旺盛或市场潜力巨大，对支持和带动产业结构升级具有重要作用的高新技术产品；主要围绕增加品种、改进质量、提高效益、防治污染、扩大出口等目标，通过运用高新技术和先进适用技术来改造提高电瓷、水泥、机械、化工等产品，以适应更加个性化、多样化和高层次的市场需求；限制那些市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩且技术落后，没有市场前景的产品；淘汰那些技术工艺落后，高能耗、高物耗，或是对环境污染和资源破坏严重、超过了国家有关规定的产品。二是技术结构的调整：经过对各行业技术结构现状的调研及对技术发展前景的论证，提出一批对全县产业升级具有重要支撑作用的共性技术和关键技术，集中力量进行重点攻关或推广应用。主要包括：①农副产品保鲜、加工技术、环保（无氟、除尘、垃圾处理、污水处理、废气处理）技术等。②零部件的可靠性、耐用性技术；环境保护和资源综合利用技术；节水、节油技术；信息网络应用技术。③精细化工技术、塑料、造纸、纺织专用助剂、添加剂技术；聚合复合材料技术、有机硅合成技术；化工生产“三废”治理和资源综合利用技术等。三是产业组织结构的调整：要引导龙头企业和大企业集团，主动承担产品结构调整和技术结构调整的重点项目，培育和发展一批产业结构调整的重点依托企业，使结构的优化升级成为它们的内在追求；并通过这些企业自主地实施技术创新、管理创新、组织创新、产品创新和企业信息化，带动产业整体素质和竞争力的提升。要加强对中小企业的扶持，实行抓大放小和抓大扶小相结合的原则，充分发挥中小企业在活跃城乡经济、吸纳就业、满足市场多样化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企业社会化服务体系，重点扶持建立区域性的中小企业服务中心，积极为中小企业的发展提供信息咨询、管理咨询、技术指导、人才培训以及融资担保等多种服务，进一步提高产业的竞争活力和发展水平。第三，大力发展民营经济。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。一是营造鼓励、支持、促进民营经济发展的浓厚氛围。二是运用灵活的市场机制，创造民营经济发展的优良环境。通过金融、财政等经济手段，对宏观经济运行实施间接调控。切实搞好中小企业信用担保工作。充分发挥行业协会作用，规范民营经济，提倡诚实守法经营理念。加强行业管理和协调服务，为民营经济的发展营造一个公平竞争的环境。三是降低民营经济市场准入门槛。彻底打破对民营投资的行业限制，为民营经济拓展更大、更好的发展空间。⑶大力开发旅游产品，加速培育旅游产业，带动第三产业全面发展。“十一五”期间，我县要以建设“富有江南特色的休闲生态旅游县”为目标，以加大武功山旅游资源综合开发力度为重点，大力开发旅游产品，将旅游业培育成全县新兴支柱产业之一。一是要坚持可持续旅游发展观，加大旅游产品的开发力度。可持续旅游已成为国际旅游发展的主题，可持续旅游，不仅指旅游发展赖以进行的生态环境的可持续发展，更是包括历史、文化、遗产、伦理道德、人力资源、经济以及社会的可持续发展。一个地方旅游业的发展，应注重绿色环境、交通环境、好客环境、旅游文化环境、购物环境等方面的创新创优，实现从旧旅游向新旅游的转变。加快芦溪旅游业的发展，要以市场为导向，效益为中心，产品为基础，发挥传统旅游产品和资源优势，围绕“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅游产品开发力度，改善旅游产品结构，延续历史文化、民间文化与宗教文化，体现自然、人文景观和城市特色，提升旅游城市品位和风景名胜区好客度，千方百计延长游客的停留时间。“十一五”期间，全县旅游产品的开发应着重从以下几方面入手：①度假旅游：突出特色，合理布局，加快发展各类度假旅游产品。重点建设山口岩休闲度假区、八洞碧湖度假区及月池山庄。开发适应不同文化品位和消费层次的旅游度假产品，丰富度假活动内容。②观光旅游：依托武功山风景名胜区自然风光和本县生态、休闲、人文景观，开发旅游景点观光线路，在保持传统产品优势的基础上，积极开发县城观光旅游和文物观光旅游。重点开发环县城宗教游线（禅台寺、莲花寺、圣岗寺、江霞古宅、刘凤浩祖祠及古戏台、沿河路风光、玉女山庄、古城缩龙表演）、芦溪-赣西生态园-竹山园石化洞-羊狮幕观光游线、芦溪-山口岩-新泉新城休闲游线（玉女山庄、山口岩度假村、高尔夫球场、影视城、水上乐园、新泉月池山庄、水上公园）、武功山观光游、芦溪（萍乡）-八洞碧湖度假游五条观光线路。③体育赛事旅游：利用武功山金顶海拔高、山回路转的优势和山口岩水库、袁河水资源污染少的优势，大力开发可供游客参与的登山、游泳、漂流、龙舟赛等项目，发展山上、水上体育旅游。④山上旅游：加快基础设施建设，打造精品景区。⑤水上旅游：巩固和发展坪村水库库区旅游业，加紧实施山口岩水库与月形水库的建设，大力发展水上娱乐和水上度假休闲活动。⑥培训会务旅游：依托武功山得天独厚的自然资源与气候条件，开发建设培训会务基地，利用培训、会务活动，调节旅游市场需求，增加客源。⑦文化、爱国教育旅游：改造和新建影剧院、红色革命遗址、烈士陵园、宗教圣地等文化设施，在保持和挖掘灯彩、傩舞、剪纸、农民画等民间传统文化旅游项目基础上，发展具有鲜明地方特色、体现时代精神的文化旅游项目，增加旅游的文化内涵。把旅游与文化生活、弘扬革命精神等爱国教育紧密结合起来。重点建设芦溪县文化艺术中心、卢德铭烈士陵园、建德影视城。⑧生态旅游：以“保护生态、亲和自然、回归自然”为主题，依托山林、水库、自然保护区和农林果园，规划开发生态旅游产品；建设兼具生产和旅游功能的农林渔业观光园区，推出一批现代生态农业观光产品。重点建设羊狮幕自然保护区、县城狮山公园和赣西生态园观摩区。⑨购物旅游：适应市场需求，鼓励引导旅游特色纪念品的深度开发，推动旅游特色纪念品向系列化、个性化、品牌化方向发展，促进旅游购物消费。以打造“武功茶叶、武功腊味系列产品、武功多味豆腐、武功果脯、武功竹制工艺品等“武功”牌系列农副产品为重点，带动中华杜仲茶、源华食品、花卉苗木、草席等产品的快速健康发展。二是要紧紧围绕将武功山建设成为国家级重点风景名胜区和华东华南地区著名并在全国享有一定知名度的旅游胜地的目标，加大武功山旅游资源综合开发的力度。①坚持规划先行和高起点规划原则，进一步完善武功山风景名胜区的规划编制和全县其他景区（点）规划设计工作。重点要继续抓好金顶景区东江服务次区、中庵服务次区、白鹤峰服务次区的详规设计工作；完成羊狮幕景区游线设计和接待服务区的控制性详规设计工作；完成八洞碧湖景区、禅台景区及县城公园的规划设计工作；策应山口岩水利枢纽工程建设，抓好库区区域配套的风景游赏和休闲度假区的规划设计工作；编制芦溪县旅游业发展中远期规划工作（20xx-2026年）。②加快旅游业发展的基础设施和配套工程建设。重点抓好以下工程项目建设：芦溪至麻田、芦溪至万龙山公路拓宽、武功山登山公路等旅游公路建设项目；景区游步道建设项目；石鼓寺至金顶输电线路（地埋电缆）建设项目；东江经红岩谷至观音宕输电线路（地埋电缆）建设项目，羊狮幕变电站建设项目；三星级宾馆建设项目2个（石鼓寺、中庵各1个），四星级宾馆建设项目1个（石鼓寺）；月形湖水库建设项目；山口岩度假村建设项目；狮山公园建设项目；新泉旅游新城建设项目。③加大宣传促销力度，突出宣传武功山“天上草原、人间仙境、北国风光、绿色家园”的特色内涵，积极做好生态、休闲、文化三篇文章。面向全国各地搞好宣传促销活动，努力提高武功山风景名胜区的知名度。④搞好景区资源的管理开发工作。要充分发挥武功山管委会的职能作用，创造性地开展工作，按照武功山风景名胜区总体规划要求，搞好景区资源管理开发。加大管理和专业技术人才的培养和使用力度，加强对旅游资源的保护和培育，全面强化封山育林和文物景物保护工作，创新管委会的内部管理机制，建立党政分开、政企分开、高效有序、科学灵活的运行机制，使武功山旅游开发走上规范化、科学化的轨道。在大力发展旅游业的同时，我们要充分发挥旅游开发的辐射作业，带动其他第三产业全面发展，计划到20xx年，第三产业增加值在国内生产总值中的比重由20xx年的24（预计数），提高到30。要继续发展商贸、饮食等传统产业，大力培育各类商品市场，努力提高流通业的现代化水平，重点发展金融、保险、法律、审计、会计、信息咨询、软件开发、电子政务等服务业；引导房地产业健康发展；以教育产业为着力点，推进卫生、防疫、体育、科技服务业和文化产业的发展。2、加强基础设施建设，改善经济发展宏观环境。加强基础设施建设，是扩大内需、拉动经济增长的重要手段，又是改善生产和生活条件和经济发展环境的重要措施。必须增加投入，切实搞好水利、能源、交通、信息网络、城市建设等基础设施建设。--加强水利建设，建立有效的水资源开发利用与保护体系，基本实现水资源的优化配置。要以“尊重自然规律，科学治水，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱两手抓，生态、经济、社会效益一起要”的指导思想，重点抓好坪村、郑公、阳谷陂灌区加固配套与改造项目，农村饮水安全工程项目，芦溪镇阳谷陂机电泵站改造项目，中低产田改造项目，节水灌溉项目，小型水利设施建设项目，城市防洪袁河四期工程项目，配合搞好山口岩水利枢纽工程建设。--加快能源结构调整步伐。巩固城乡电网改造成果，搞好农村小水电建设，规范电力市场。改变能源紧张状况，继续清理整顿水煤井，调整煤炭生产结构，争取建设西气东输工程。--完善交通设施建设。以公路建设为重点，完善综合运输体系。进一步完善公路网络，提高公路等级质量，以芦溪县城为中心，以沪瑞高速公路、320国道、县乡公路为主干线，以完善和改造全县等外公路为重点，基本实现县乡公路水泥化，乡村公路等级化，村组公路通畅化，形成纵横交错、四通八达的公路网络体系。到20xx年，全县通沥青（水泥）路比率达到80，新增通油（砼）路行政村80个，行政村通公路比率达到100，增通公路行政村34个。“十一五”期间，全县的重点交通项目主要有：县城道路项目、南部经济干线公路项目、芦溪至麻田公路改造项目等。--加强城市基础设施建设。以增强城市功能为目标，加强各项公益设施的基础建设。重点搞好城镇街道的道路硬化、绿化、亮化，搞好电网、信息通讯网及自来水管网建设，构建完备的垃圾、污水处理系统，加快垃圾无害化处理步伐，实行城市污水污染的限量达标排放。3、加快城建步伐，强力推进城市化进程--县城建设。要按照“东提西扩、南拓北展”的总体规划思路，不断扩张县城规模，力争到20xx年将县城建设成人口达5万人，面积达7平方公里的城市。同时，要加快完善城市综合配套功能，全面提升城市的经营管理水平。要加强县城交通、供水、供电、供气、信息通讯、园林绿化、污染污水治理等基础设施建设。要以建设“富有江南特色的休闲生态旅游县”为目标，放眼长远，将城市建设与旅游开发有机地结合在一起，通盘考虑，加大实施县城景观工程的建设力度，努力改变县城面貌。要强化城市管理制度，把城市管理纳入法制化轨道，抓好城市管理的综合治理。“十一五”期间，县城城市化建设的预期目标是：全县城市化水平达35；城市人均拥有道路面积达8平方米；城市自来水普及率达100；城区绿化率达36，人均公共绿地面积达6平方米；城市生活污水处理率达40，综合污水处理率达70以上，垃圾无害化处理率达100；每万人拥有公交车辆2.5辆。重点建设项目主要有：卢德铭大道拓宽改造项目；北环路、南环路快速干道项目；袁河东路、320国道桥上游东西两岸道路建设项目；新城区建设项目；狮山公园建设项目；袁河两岸园林景观带建设项目；生活垃圾处理及配套设施建设项目；自来水管网建设项目，日处理能力为2.8万吨的污水处理厂建设项目。--小城镇建设。要结合乡镇撤并，加快农村重点中心镇的建设，同时，规划建设一批农村新型社区，将目前占用地多、居住分散的农户集中到社区；要加强农村城镇、社区基础设施建设，建设一批功能齐全、满足农村生产、生活需要的公用设施；要进一步消除农村剩余劳动力从农村流出的制度障碍，引导农村劳动力平稳有序转移。“十一五”期间，我县要策应山口岩水库建设和武功山旅游资源综合开发，重点搞好上埠和新泉的小城镇建设。4、全力招商引资，大力发展开放型经济要抓住新一轮国际生产要素优化重组和沿海发达地区推进区域经济一体化的机遇，把发展开放型经济提高到一个新的水平，以促进芦溪经济更快发展。要利用紧靠长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角洲的良好区位优势，充分发挥经济成本低、生态环境好、资源丰富等比较优势，主动接轨，走一体化发展之路。坚持互惠互利的原则，以市场为导向，以企业为主体，以资本为纽带，以政策为保障，通过产业、交通、市场、金融、信息、及体制等方面的对接，谋求更高层面、更广阔范围的联动发展。深化涉外经济体制改革，优化投资环境，形成吸引外资的长效机制，更好地发挥外资的带动效应。注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，加强引进技术的消化吸收和创新提高，加快培育具有强大竞争力的产业群，使之成为外向型经济的重要支柱。5、优化投资结构，全面提升投资的质量和效益。要对一些低水平、污染严重、耗能高、资金不落实的项目进行必要的限制与引导，防止出现低水平重复建设。着重转变投资增长方式，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。继续保持投资对经济增长的持续拉动作用，维护好民间投资的积极性，进一步降低民间资本的市场门槛，切实改善民间资本的投融资环境，增强和完善投资的内在增长机制，紧抓中央加快中部地区发展的历史机遇，多争取一些国债项目和资金投放芦溪，加强交通、水利、电力、通讯、生态环境保护、农业等基础设施建设。6、以人为本，坚持可持续发展战略，促进社会事业全面进步。⑴全面实施“科技兴县”战略，加快科技创新步伐，推动全县经济快速健康发展。一是要依靠科技创新，加快工业化进程，培育新的工业经济增长点。重点开发结构陶瓷，功能陶瓷、高档电瓷、特种水泥、复合金属材料、节能技术及耐火材料等新材料技术；积极推进电子商务、网络建设、远程教育、金融、保险等方面的信息应用技术，通过信息化带动工业化，使大部分企业利用信息网络进行技术咨询、科技开发、推广产品和进行电子商务活动。二是通过科技创新，实现优质高效农业产业化。要引进技术和人才，加快生物技术、新品种选育技术、优质高效技术、生态农业技术、农产品深加工技术、保鲜储存技术和主要畜禽饲料技术的应用和推广，加速农业从数量型向质量型转变、从低效型向高效型转变，从传统农业向现代化农业转变。“十一五”期间，全县科技创新的目标是：完成“863”计划项目1项，高新技术产业5项，全县高新技术产业增加值达3个亿。全县农作物优良品种覆盖率达98以上，申报1个星火技术密集区，新增产值2亿元，实现“三高”农业和特色农业、生态农业示范基地（区）5个。全县支柱产业主要工艺水平达到国内领先水平，部分企业集团技术装备达到国际先进水平。全县科技型中小企业和民营企业发展到30家，力争有5家以上科技型企业拿到省科技厅颁发的高新技术企业品牌。⑵深化教育体制改革，大力发展教育产业。要把教育放在优先发展的战略地位。继续大力推进九年义务教育，积极发展职业教育、成人教育。努力增加教育投入，不断改善办学条件。鼓励社会办学，改变办学模式。积极推进素质教育，提高教育教学水平。⑶加强环境保护建设。促进人与自然的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态平衡的文明发展之路，是“十一五”期间乃至今后较长时期内的一项重要任务。要加强环境治理，改善环境质量，实施污染物排放总量控制制度，加强小流域治理，巩固退耕还林成果，发展生态农业和生态产业。要加快生态环境建设，加快农村沼气县工程和羊狮幕自然保护区的建设步伐。要通过产业结构的调整和升级，鼓励和支持发展经济效益好、环境污染轻的投资项目，要压缩环境污染严重项目的生存空间，避免“先污染后治理”，坚决走新型工业化道路。要引进绿色GDp理念，将绿色GDp作为衡量经济发展的重要参考指标。⑷控制人口数量，提高人口质量。采取有效措施严格控制人口的自然增长率，切实提高人口素质，优化人口结构，调整人口分布，逐步建立人口与自然资源的最优结合模式。坚持把以人为本的可持续发展战略与“科教兴县”战略紧密结合起来，着力提高全民的科学文化素质，充分发挥人在经济和社会活动中的主体地位。到20xx年，全县人口与计划生育的发展目标是，人口总数控制在29万以内，年平均人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内。⑸建立和完善社会保障制度，扩大就业和再就业规模。要依法扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，逐步提高统筹层次，加强社会保险基金的调剂能力和安全运营，确保养老金的足额发放。加快推进城镇职工医疗保险制度的改革，搞好医改方案的实施；积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保险事业，发展多种形式的农村养老和医疗保险。要认真贯彻执行国家有关政策法规和地方性法规，树立就业优先观念，把扩大劳动就业，提高就业率放在突出的位置，多形式、多途径帮助失业和下岗职工重新就业。建立健全安全监管制度，维护劳动者合法权益。⑹大力发展文化、广播、电视、体育、卫生事业。要提升文化品位，加强文化、广播、电视的基础设施建设，大力普及影视、图书、音像、群众文化等文化娱乐活动，丰富人民群众的精神文化生活，要在保持和挖掘灯彩、傩舞、剪纸、农民画等民间传统文化的基础上，发展具有鲜明地方特色、体现时代精神的文化项目。同时，要把提升文化品位与发展旅游业紧密结合起来，促进旅游业的更快发展。要加强文物保护意识，对全县范围内的所有文物进行重点保护。要大力发展体育运动，推行全民健身计划，增强人民体质。完善体育设施建设，建立社会化的群体组织网络，提高竞技体育运动水平。要以改善农村医疗卫生条件为重点，积极发展医疗卫生事业。进一步深化卫生体制改革，搞好县域卫生规划，逐步建立起有利管理，便利群众的医疗卫生服务体系，不断提高医疗技术水平和人民的健康水平。⑺加强社会主义精神文明、政治文明建设，提高社会文明程度。要以建设有中国特色社会主义理论为指针，培养“四有”社会主义新人为目标，加强社会主义精神文明建设。要加强社会主义法制建设，制定和完善公民行为规范和群众文明建设活动，重点抓好公民行为规范、文明单位建设和管理、文化市场管理、廉政勤政等方面的政策法规和制度建设，使精神文明、政治文明建设逐步走向制度化、法制化。要转变政府职能，建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系，严格依法行政，不断提高依法行政水平。国民经济和社会发展十二五规划纲要
国民经济和社会发展十二五规划纲要
“十二五”时期（20xx—20xx年）是乡深入践行科学发展观、加速全面小康建设进程、落实“314”总体部署、纵深推进西部大开发、全面推进城乡统筹综合配套改革、加快建设“巴山之门、生态之都”的关键时期，因此，编制“十二五”规划，对于乡认清自身，抢抓机遇，科学谋划未来，意义重大。
《纲要》提出了乡未来五年发展的总体思路：做好三个“加法”。即“3+2”、“上+下”、“红+绿”。“3+2”：即前三年服务好城万快速通道，后两年利用好城万快速通道。“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。 在山上，建好产业基地；在山下，围绕产业基地，做好产品深加工，搞活贸易和流通，拉长产业链条。“红+绿”：即红色产业与绿色产业相结合。围绕总体思路，《纲要》提出了乡 未来五年的发展目标、重点任务和保障措施。《纲要》提出农业稳乡、工业强乡、商贸活乡、生态立乡，使双河成为县 西部形象展示区。
一、发展背景与现实基础
（一）发展背景
县乡是城口的“西大门”，距县城55公里。全乡幅员面积178.8平方公里，辖9个行政建制村，70个村民小组，2942户、10869人。该乡东邻九重山国家级公园，西接八台山国家级地质公园，南与万源市旧院乡毗邻，北与万源市曹家乡相连。乡内有丰富的红色资源（城万红军指挥部遗址）和绿色资源（山青水秀、森林茂密、风光宜人），还有宝贵的黑色资源（煤炭）。
（二）现实基础
“十一五”期间，乡在县委、县府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，以经济建设为中心，以关注民生为重点，以构建和谐社会为目标，着力加快经济结构调整，带领全乡广大干部群众通过五年奋斗，人民生活水平显著提高，社会事业全面发展，三个文明建设取得丰硕成果，国民经济和社会发展取得重大成就。到底，全乡生产总值达到 万元（预计，下同），财政收入实现 万元，农民人均纯收入达到 元，粮食产量 吨，油料产量 吨，生猪出栏 头，猪牛羊肉总产量 吨，全社会固定资产投资 万元，社会消费品零售总额 万元。
二、发展机遇与面临挑战
（一）形势与机遇
从全国看，一是“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我国重要的战略机遇期。二是在中央的“十二五”规划里明确提出了“富民”的思路和任务，这应该是中国在国际金融危机后中国的第一个五年发展的好的起步阶段，三是目前我国人均gdp首次达到3200美元，这是进入工业化中后期的标志，所以，这也是我国第三次社会的转型时期，我国要走中国特色农业现代化的道路，要走特色城镇化的道路。
从重庆看，一是重庆作为西部唯一直辖市，党中央和国务院高度重视重庆经济社会发展，确定为全国五大中心城市等系列国家战略举措，提升重庆发展在国家的战略地位。二是重庆作为国家“两横三纵”城镇化总体战略格局中长江横轴和包昆纵轴的交汇点。三是统筹城乡综合配套改革试验增添强大动力。作为全国唯一的省级行政单元综合配套改革试验区，重庆在解决二元结构矛盾、推进城乡公共服务均等化、探索统筹城乡改革发展的体制机制方面可以先行先试，为加快重庆发展创造了更好的条件。
从城口看，一是全县在“十二五”时期，提出了“加快建设“巴山之门、生态之都”的思路和定位”。二是全县在“十二五“规划中明确提出了产业、城镇化、基础设施、社会事业、新农村、生态保护、扶贫、改革等八个方面的主要任务，我们就可以在这些具体的任务中大做文章，大有作为。三是全县在具体的项目支撑、投资环境、招商力度、规划实施、城市形象、技术支撑等有了政策保障。
随着双河在“十二五”期间城万快速通道的打通，双河将逐步改变其封闭的对外形象，双河与外界的联系将得到加强，其资源优势也将得到充分的体现。为乡 扩大对外开放、招商引资、产业发展、城乡统筹等方面的发展提供良好的机遇。
（二）挑战与问题
乡由于历史欠帐过大，发展相对滞后，经济社会发展中还存在很多问题，突出表现在地理劣势、现有经济水平、主要生产要素的制约和公共服务供需矛盾等几个方面。
乡农业基础设施薄弱，农业产业化进程缓慢，农村贫困面依然很大，贫困程度较深；经济结构不合理，业态单一，经营方式落后；旅游产业缺乏配套的基础设施和服务设施；教育基础薄弱，人口素质偏低；卫生资源短缺，供给严重不足；农村社会保障薄弱，农民养老保险机制有待完善。
由于历史、地理、经济等多方面原因，文化教育相对滞后，导致人才匮乏；劳动者素质与科技进步和经济发展的要求不相匹
国民经济和社会发展十二五规划纲要第2页
配。全乡处在经济社会的转型时期，利益主体和社会结构正在发生重大变化，社会矛盾和社会问题日益显现，各种利益纠纷和摩擦不断增加，社会公共服务和社会治安等一系列复杂的社会问题和矛盾交织将影响“十二五”期间乡的发展。
三、指导思想与基本原则
（一）指导思想
在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照建设“五个重庆”、“四个城口”的总体部署，以“巴山之门、生态之都”为总纲，以关注民生、构建和谐社会为重点，紧紧围绕把城口建成向北重要门户为目标，团结带领全乡党员干部群众，大力弘扬求真务实精神，集中精力抓重点，改革创新求突破，善作善成重落实，坚持农业稳乡、工业强乡、商贸活乡、生态立乡，使双河成为县西部形象展示区。
（二）基本原则
1、坚持基础优先、绿色增长的原则。基础建设是整个县“十二五”规划的重要课题之一，也是乡 经济发展的先行者。基础设施、基础行业的发展有利于全乡经济水平的提高。同时，要不断提高土地集约化程度，大力发展循环经济，坚持绿色增长。
2、坚持统筹兼顾原则。统筹兼顾全乡经济与社会建设，统筹兼顾城镇化发展和新农村建设，统筹兼顾经济社会建设和生态环境建设，统筹兼顾不同行业和不同产业发展，实现全面协调持续发展。确保局部利益服从全局利益，当前利益与长远利益相结合。
3、坚持市场导向、因地制宜的原则。要坚持以市场为导向，着力解决“小生产”与“大市场”的矛盾，根据全乡各村的实际情况，因地制宜，宜粮则粮，宜林则林，宜果则果，宜菜则菜，宜药则药，不搞“一刀切”，不搞“瞎指挥”。
四、发展思路
综合分析乡的实际情况，在未来五年，乡发展的总体思路是：做好三个“加法”。即“3+2”、“上+下”、“红+绿”。
“3+2”：即前三年服务好城万快速通道，后两年利用好城万快速通道。
“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好产业基地；在山下，围绕产业基地，做好产品深加工，搞活贸易和流通，拉长产业链条。
“红+绿”：即红色产业与绿色产业相结合。
五、发展目标
1、全镇工农业总产值达到 万元,年均增长 %;
2、地方财政收入达到 万元，年均增长 %；
3、工业总产值达 万元，年均增长 %；
4、农业总产值达 万元，年均增长 %；
5、农民人均纯收入达到 元，年均增长 %；
6、新型农村合作医疗人口覆盖率达到100％；
7、人口自然增长率7‰以内；
8、农民对村政务公开满意度达到100％。
六、重点任务
（一）依托优势资源，发展特色产业。
未来五年，乡将走“生态为本，特色为魂”的发展道路，综合自然资源和发展基础等综合因素，着力培育地方特色产业、调整产业结构，扩大经济总量，提升经济运行质量，增加农民收入。从产业发展、品牌建设等方面着手打造“特色双河”。
1、发展特色畜牧产业。
在畜牧业上，必须做好以下工作：一是布局区域化，促进生产向优势产区集中，提高畜牧业整体效益。结合双河产业基础和资源优势，坚持因地制宜，科学规划的原则，进一步完善生猪、山地鸡、板角山羊等特色畜牧产业发展规划，充分利用合理资源配置，优化产业区域布局，为提高畜牧总体效益打好基础；二是养殖规模化，提高养殖效益和资源综合利用率。规模化养殖是经济发展客观规律的需要，也是现代畜牧业的重要标志。在“十二五”期间，要重点培育年出栏生猪50头、山地鸡只（蛋鸡常年存栏500只）、肉牛10头、板角山羊60只以上规模养殖户。通过政策引导、产业带动、技术帮扶等综合措施，帮助农户改善生产条件，提高适度规模养殖水平，走分工分业、规模化、专业化饲养的路子；三是生产标准化，提高畜产品质量，促进畜产品品牌化。按照现代畜牧业“圈舍标准、设施配套、品种改良、管理规范、产品安全、资源节约、环境友好”的要求，统一圈舍设计图纸，以圈舍及配套设施标准化建设为突破口，同步推进优良品种、饲养规模、饲料兽药投入、生产防疫技术等畜牧生产标准的应用；四是经营产业化，大力培育龙头企业，构建一体化产业链条。推进产业化经营，关键在于发展龙头企业，加强龙头企业与农户的利益联结。坚持外引内联相结合，通过扩大开放、优化环境，招商引资、承接产业转移，引进生产、加工、流通等龙头企业，积极支持龙头企业做大做强。积极创新利益联结机制，大力发展专业合作组织，推广“订单养殖”、“寄养”等企业与农户利益联结机制和生产模式，提高组织化程度，加快转变经营方式，使养殖户与龙头企业形成风险共担、利益共享的共同体，实现企业“低成本”发展，农民“零风险”增收。五是服务社会化，强化政府公共服务，促进配套服务业发展。认真做好产前、产中、产后的技术指导和信息服务，畜牧生产设施、良种、饲料、防疫等物资供应，产品质量监督检测和市场开拓营销等工作。重点抓好科技、防疫、融资等方面的公共服务，以专业合作社和龙头企业为平台，为农户提供品种改良、饲料兽药供销、市场信息、产品销售为主的服务，实现互动共赢。
2、发展特色林业产业。
在林业上，以生态建设为基础，加强基础设施建设，狠抓森林培育，严格森林资源保护，努力构建比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较健全的林业行业管理体系。发展三大产业，即以板栗、核桃为主的森林食品业、以林产品精深加工为主的林产加工业和以休闲观光为主的森林生态旅游业；建设四大基地，即干果基地、中药材基地、商品林基地、林业传统产业基地（主要包括笋竹、山野菜等）；培育一个市场（林产品边贸交易市场）。实现林业跨越式发展，促进全县农民脱贫致富。
在林业上，一方面抓好基地培育，不断开展植树造林，提高森林覆盖率，努力建设森林双河；另一方面，积极创造条件，搭建招商引资平台，引进一家有实力的企业，对现有商品林进行合理采伐，开展林产品深加工，改变目前卖原木的现状，提高林产品附加值。
3、发展高山反季节蔬菜。
在高山反季节蔬菜生产上，一是丰富品种创特色。双河反季节蔬菜80%以上种植包包菜。要引导菜农用科学的方法和创新观念，试种其它名优特新品种，达到产品的多样化，满足市场需求；通过轮作降低病虫害；通过使用有机肥改良土壤，提高品质，增加收入。二是提高质量打品牌。大力推广无公害防治技术。重点推广“绿色蔬菜”生产技术，坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，提倡综合防治和生物防治，对蔬菜病虫害做到对症下药、科学用药、轮换用药，加强农药使用源头管理，减少农药污染，杜绝超标菜上市。树立品牌意识，加强外观包装工作。今后的发展中应在产品的包装上给予研究与完善，重点发展旅游方便菜、美容保健菜、营养多味菜、无公害蔬菜等，进一步提高蔬菜品质，提升产品的附加值，提高销量。三是培育龙头企业。积极探索完善“公司+基地+农民”、“公司+农民”等有效机制，促进企业和农户共同发展。重视发展“订单农业”，通过“蔬菜基地连订单、蔬菜市场引订单、发挥农村能人拿订单、创办服务实体跑订单”等方式，千方百计提高产品销售量，降低菜农的生产风险，使“公司+基地+农民”形式成为农民联结龙头、联结市场的桥梁和纽带。四是搞活流通占市场。建立一个既能贯彻政府意图，又反映企业意见的全乡蔬菜产业协会，协会由从事蔬菜相关的生产、加工、流通、监督管理的法人和自然人资源组成，以服务为宗旨，协调会员的生产、经营活动，引导各会员之间、会员和乡内外同行之间的蔬菜生产、加工、贸易、科研、信息的合作与交流，维护会员的正当权利。培育壮大营销员，通过合股、合作等方式组建销售企业，提高流通队伍的组织化程度，以适应大流通的要求。设立蔬菜信息中心，实现与重庆及外地各大蔬菜批发市场联网，做好蔬菜信息的收集整理、分析预测、信息发布工作，实现蔬菜在最短的时间以最高的价格出售。
4、做大做强煤炭产业。
一是坚持依法办矿。必须进一步落实长效监管机制，严格履行打击监管职责，加大巡查密度和打击力度，采取经济的、法律的、行政的措施和手段，巩固“打非”成果。对因打击监管不力造成成片启封、酿成后果的，必须严格追究责任；对合法矿违规违法建设、违规违法生产、甚至给非法矿主提供民爆物品、煤炭准运卡等帮助行为的，必须严加惩处。二是坚持安全办矿。在煤炭产业中，安全是永恒的主题，没有安全，企业就没有生命，更谈不上效益，不抓安全就是对矿工生命不负责任。我们必须认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，加大投入，夯实安全生产基础，把安全生产纳入重要议事日程，建立长效机制和激励机制，加强技术改造、革新生产工艺，加强人才培训、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛围。三是坚持科技办矿。科学技术是第一生产力，搞企业没有先进的科学技术和管理人才，就会老是停留在原始状态，就会失去市场竞争力。我们必须牢固树立引进科技、引进人才的观念，加强与高等院校和科研单位的合作，积极探索和建立新型的科技服务体系和机制，引进和推广适合煤矿特点的新装备和新技术，努力提高煤炭生产的科技含量，增强市场竟增能力。
（二）加快城镇建设，增强城镇功能。
“十二五”期间，乡城镇建设发展的重点是扩大场镇规模，加强旧城改造力度，完善城镇管理，打造独具地方特色的“风情双河”。
根据现有场镇的地形形貌、设施环境等多方面因素综合考虑，进一步改善风貌，扩大规模，集聚人口，推进城乡一体化进程。严格实施城镇建设总体规划，为断完善场镇功能。加快通讯、广电、供水、供电等基础设施，以及卫生院、敬老院、文化站、派出所、农技站、连锁超市等公共服务机构建设，增强场镇辐射带动能力。
以“建造特色生态旅游城镇”为目标，通过牌坊、风火墙、雕塑、戏台、壁画等景观元素,表现大巴山腹地的古老风味和风土人情，展示独具特色的“红军文化”。建设滨河景观带，实施沿河绿化，布局休闲设施，打造河岸景观。在重要地段布局主题雕塑等人文景观，展现红色文化、生态文化及大巴山地域文化，展现双河特有山水相依的风情画卷。
(三)弘扬红色文化，打造文化品牌。
红色文化是先进文化、和谐文化建设的重要组成部分，是双河地方文化之魂。它源于历史、源于生活、源于基层，有着坚实的群众基础，有着旺盛的生命力。
红军文化不仅需要保护传承，更需要不断创新发展。要弘扬红军文化，搭建宣传平台，打造文化品牌。把每年的10月定为“红色文化活动月”，开展独具地方人文特色的文化活动。进一步挖掘和弘扬红军文化，提升文化品位，既是增强双河人民创业动力的需要，又是充分展示和推销双河红军文化、双河秀美风光的需要。依托红军文化，把资源优势转化为发展优势。巧打“红色”牌，以红军文化为载体，扩大英雄双河的知名度和美誉度，充分凝聚各方面力量，加快建设川渝结合部经济文化强乡，使双河这片红色土地真正成为接受革命传统教育和红色旅游的圣地。
（三）完善农村基础设施，改善农民生产生活条件。
农村基础设施建设相对滞后是制约全乡各村经济发展的瓶颈和障碍。着力改善群众生产生活条件是未来五年“发展双河”的重中之重。
坚持“不举债，量力而行”的要求，坚持“基础设施适度超前经济发展速度，尽力而为”的原则，花大力气，下大功夫，解决百姓渴盼的路、水、堤等基础设施，架设地方经济发展的“轨道”。
在未来五年，乡计划修建道路 公里，修建连接每个村的公路，车辆能到每个村（居）委会，实现道路“村村通”；完成300户高山移民的分散安置工程，集中安置地为1个乡集镇、5个中心安置点；完成全乡 户农户自来水安装工程，解决全乡村民的饮水问题，保证每个村民能喝到干净的水；完成全乡的 户农家的农网改造工程，保证全乡村民的用电问题；建立污水池、沼气池等处理全乡居民的生活垃圾。通过不断完善基础设施为双河发展增添后劲。
（四）加快社会事业发展，促进和谐社会建设
按照“劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医、居有其屋、活有所乐、灾有所救、困有所帮”的总体要求加快发展社会事业，促进城乡公共服务均衡化和均等化，着力形成与经济发展水平相适应的社会民生服务体系。努力打造“和谐双河”。
民生问题是城乡统筹的出发点和落脚点，高度重视和改善民生，促进社会事业全面发展是乡未来五年工作的重点之一。关注民生民利，及时解决群众最急、最盼、最需的问题，让经济发展的成果惠及更多的人民群众。要做好以下几方面工作：一是继续巩固“两基”成果，加强对乡所有学校基础设施的建设，加强对中心校特别是村小的管理，提升教育管理水平和教育教学质量；二是高度重视卫生事业的发展，扩大新型农村合作医疗的覆盖面，完善村卫生室的建设及服务管理；三是通过有线电视入户、广播村村通、家电下乡等惠民政策的实施，切实解决老百姓精神资源贫乏的问题，满足群众的精神文化需求；四是完善移动机站的建设，实现乡 通讯全覆盖，发挥各村（居）远程教育的优势，进一步完善老百姓信息服务和交流的渠道。五是加强人口与计划生育工作，加大《人口与计划生育法》、《重庆市计划生育条例》的宣传及行政执法力度，大力提高生殖健康服务质量，宣传并建立计划生育基层自治村居。六是在未来的五年继续落实城乡居民养老保险、合作医疗及户籍制度改革等惠民政策，让百姓的实惠。从而加快社会事业发展，促进和谐社会建设。
（五）加大扶贫开发力度，推进社会主义新农村建设
“十二五”规划期间，要坚持统筹城乡发展，努力建设社会主义新农村。乡结合实际情况，采取措施、加大力度开展扶贫工作。打造“富裕双河”。
一是高山移民扶贫，继续加大对偏远山区的的农民的搬迁力度，改善其生活环境；二是产业扶贫，大力发展农林特色产业，带动农户增产增收；三是教育扶贫，大力发展农村教育，提高农民的综合素质；四是保障式扶贫，实施农林产品收购保障价格，保障农民最基本的收益；五是劳务扶贫，大力发展劳务经济，加大对农民的技术培训和技术指导，丰富农民增收方式，提高农民收入水平。
（六）加强资源环境保护，推进生态模范乡建设。
未来五年内，要加环境综合整治力度，改善质量和维护生态环境安全，使乡内环境污染、水土流失等得到有效治理，初步实现生态环境与经济、社会协调发展。建立“宜居双河”。
加强天然林资源保护、水土流失综合治理、生态农业建设、农村生态能源建设和野生动植物保护及自然保护区等工程建设。加强生态环境综合治理力度,主要污染物排放总量控制在国家要求的范围内，生态环境恶化趋势得到根本控制。建成区域性自然生态屏障和生态调控地带，初步实现生态环境与经济、社会协调发展促进“森林双河、宜居双河”建设。
（七）加强区域协作，提高开放水平。
开放与发展的过程离不开区域合作，加强区域合作的力度和强度，是从分利用资源、实现双赢的过程。增强区域经济意思，对提高开放水平有积极地作用。通过“开放双河”，实现经济增长。
“十二五”期间，乡要结合自身发展特点，积极吸收和借鉴国内外有关经济社会发展经验教训，借鉴先进成果，提高建设水平。主要做到加强与周边地区，特别是相对发达的地区的合作，通过“联帮带”等活动渠道与政府部门、企业等结对子的方式寻求合作项目或者资金等帮扶；鼓励各地企业来双河投资，特别是针对双河特色产业和第三产业的项目投资，通过土地流转、政策支持等方面吸引企业，特别是农副产品加工企业来双河落户；积极利用乡 的优势资源，争取引进有市场前景的项目，为双河经济社会的发展添砖加瓦。
（八）创新体制机制，统筹城乡发展。
户籍制度改革，城乡居民养老保险政策等城乡统筹政策先后实施，大力促进了双河统筹发展。深化制度，创新机制，打造“统筹双河”。
城乡户籍制度改革。将按照有偿自愿，综合配套，分阶段推进、分群体实施、分区域布局。根据户籍制度改革的相关精神，为充分保障农民利益和城镇承受能力，针对农村承包地、宅基地、林地和城市就业、社保、住房、教育、医疗，为农民转户进程做好宣传，办理工作。配套实施多方面的政策，推动常住城镇的非城镇户籍人口有序转变为真正意义上的城镇居民，逐步实现常住人口和户籍人口相统一。
土地流转制度改革。合理规划、有效利用农村建设用地，促进农村建设用地向城镇建设用地、工商业用地流转，引导乡镇企业、农村集贸市场、公共服务设施、农村居民点建设用地指标向就近的小城镇集中，充分发挥小城镇集聚和服务功能。针对农村市场经济发展滞后、农村集体经济组织发育滞后，农民自己的市场主体缺位、农民在土地流转过程中的权益难以保障的实际，按照人口向城镇和农民新居集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中的原则，在农民自愿的前提下，建立以行政村和村集体经济组织为依托，以租赁为主、投资入股为辅、多种形式并存的农村土地承包经营权流转制度。
七、保障措施
（一）完善规划实施机制
“十二五”规划的实施是一项综合性系统工程，涉及到全乡上下各个部门、各个行业、各个方面，必须切实加强领导，统一认识，统一行动，全面统筹，方能取得成效。
为更好实施“十二五”规划，保证规划目标任务的实现，要成立专门的组织机构，建立以乡党政一把手为首，由分管副乡长挂帅、相关部门领导参加的规划实施领导小组，协调解决规划实施过程中的重大问题，提出重大决策，确定各阶段、各年度的重点任务。领导小组下设办公室，具体负责年度计划、重点产业发展、重大基础设施建设项目的编制，实施各年度经济社会发展重点工作的协调、管理和监督。
同时还应及时向县委、县政府汇报规划项目的实施进度和完成情况，强化与各级领导单位的沟通协调，促进项目有序开展实施。建立工作通报制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互动的工作运行机制。
（二）建立规划实施的项目支撑体系
乡针对“十二五”规划提出的项目建设实施提了相应的项目支撑体系，主要从以下几个方面实施。
科技支撑。建立乡镇信息服务系统，完善科技推广、信息服务体系和技术交流网络，为经济社会发展提供技术支撑。加强与农业技术部门、行业组织及技术公司的交流合作，把握关键技术，打造重点产业，提高经济效益。
人才引进与培养。创造有利环境，健全激励机制，积极吸引经济社会发展的各类专业人员，特别是农技专业技术人才、经济管理、产业发展、企业管理等类型的人才到双河工作，建立起与市场经济体制相适应的充满活力的用人机制。在注重人才引进的同时，要加强对本地技术骨干队伍的培养，逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍，保障经济社会发展的各项主要工作任务更好地实施。
扩大对外交流合作。要结合自身发展特点，积极吸收和借鉴国内外有关经济社会发展经验教训，特别是资源主导型、投资主导型经济的发展经验，借鉴先进成果，提高建设水平。要开阔视野，拓宽领域，在技术、人才、资金、管理等各个方面，施行积极的产业导向，鼓励和支持各类投资主体投资于全县经济和社会事业。
（三）建立技术保障体系
技术发展促进行业的发展，行业发展带动经济发展。而技术和人才是双河经济发展的重要支撑条件。乡 未来五年的发展都离不开技术的发展，因此政府为保障“十二五”规划的实现，提供了一系列的技术保障。
通过高薪聘请市内外各行业专家，建立乡 政府专家咨询网络，使县政府在制定重大政策或决定时做到科学决策；通过投资项目的引进、建设，吸引部门行业的精英投入建设双河的队伍。建立以政府为主导建立产业技术交流平台，促进企业与企业，企业与组织，企业与部门的技术交流，加快乡现有企业技术升级步伐；加大技术推广力度，提高乡农产品种植养殖技术，特别是林下种植、林下养殖规模化及现有品种的优质优产。坚持引进外地人才和培养本地技术骨干相结合的原则，改善就业环境，提高福利待遇，提高技术培训质量。
（四）营造良好的发展环境
良好的发展环境有利于经济的发展，良好的经济发展势头能吸引加好的项目，吸引投资的企业。强投资环境建设，营造良好的形象，为投资者提供一流、规范的服务是招商引资的必修课。将招商引资的重点从以优惠政策为主转向改善综合环境为主，改善投资硬环境和投资软环境。
在道路交通、医疗卫生、教育服务等各个方面加强基础设施建设，从硬件方面改善提高，完善投资硬环境；在法律环境、政策环境、行政环境、市场环境、服务环境、社会环境、信用环境等方面着力改善软环境，为投资者提供公平、规范的体制环境，不断提高对投资者的吸引力。
加强信息公开，加强政府部门执政信息公开，推动执政社会监督体系建设，成立便民服务中心，解决群众的困难，成立企业投诉中心和行政效能投诉中心，保障企业合法权益。加强经济秩序的整顿和规范，解决企业反映强烈、严重影响公平竞争和企业发展的问题。
（五）加大宣传力度
“十二五”规划批准实施后的开展落实是未来五年双河发展的关键，要通过广泛的宣传让公众明白“十二五”期间全乡的发展的方向、发展的重点，明白政府支持什么、鼓励什么、限制什么，增强规划实施的透明度，调动全社会的积极性，自觉参与到经济社会发展中来，推动规划重点工作的实施。
扩展宣传的范围，“十二五”规划的宣传不仅要针对全乡当镇机关干部、群众宣传，还应加强对县内外、市内外的公众宣传，让公众全方面多角度的了解双河的发展状态，促进双河与周边区域的交流协作，吸引相关的产业公司参与到乡 的建设。
宣传方式多元化，加大宣传深度。通过新闻媒体、电视、网络、广播、宣传栏、横幅等方式全方面多角度、有针对性的做好各项宣传活动。借助舆论的力量宣传双河发展的态势、优势，表扬先进典型，共同支持规划重点工作的实施。
乡镇经济社会发展思路
乡镇经济社会发展思路
20xx年我乡的发展思路是：以十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，主攻工业，强抓项目，实施“一、二、三”战略，进一步推进基层党的建设，融洽群众干部关系，使我乡经济、社会各项事业快步推进，和谐发展。
一、20xx年的发展目标：
财政收入按20%以上增长，生产总值增长15%，人平纯收入增长5—10%，人口自然增长率控制在10‰以内。
具体抓好以下几项工作，努力实现六大突破：
1、财政实现大突破。本届内20xx年实现了财政翻番，今年1-9月份完成财税收入230.44万元，同比增长122.48%；但总量不大，还需来年出现大的突破。
2、文化产业发展实现新突破。一是辛弃疾文化品牌的打造,融入武夷山精品旅游点,建成辛弃疾纪念馆;二是发现和树立典型,以先进的文化引导人。
3、农业产业新突破。立足项目的争取，栽种经济林，发展鳗业、毛竹、优质稻等产业，走一村一品特色农业。
4、基础设施建设新突破。在路桥、卫生院、敬老院、水利建设等基础设施建设上下功夫，提升农民增收，农业发展平台。
5、项目引进大突破。招商引资引项目，研究政策争项目，盘活资产活项目。首先是加强跟踪服务，促使已入园企业投产增效；二是引进一宗产业化、见效快的大项目入园；三是争取一批职水土保持、桥梁等大项目落户我乡。
二、存在问题：
1、乡财力贫乏，配套资金落实难，为民办实事，力不从心；
2、干部群众的观念还很落后，党群干群矛盾一定层面上存在;
3、个别村班子建设薄弱;
4、经济和社会性各项事业逐年快步发展,但起步低，总量不大，和先进乡镇有很大差距;
5、小城镇建设受瓶颈制约，推进艰难;
6、社会稳定,但仍存在较大的信访隐患，如林改、沙场、基础设施建设等矛盾。
三、铅山社会发展建设的意见
1、财政扶持倾向于落后贫困乡镇,实行财政转移支付重新分配和财政分成长效机制,确保乡财政正常运转。
2、集中打造园区工业发展平台。两手抓：一是园区基础建设，二是推进入户企业尽快投产，引一家是一家,建立一个长效机制、服务机制。
3、加大对农村基础设施的投资力度；
4、规范各项考核；
5、推进项目引进机制：如激励机制，奖励机制,建立争取项目经费的纪检监察部门保护机制。
6、全面落实中央惠农政策,特别是农村信贷支持要落到实处。
7、研究政策，合理规范农民土地流转问题，解决农村土地抛荒现象。
镇国民经济和社会发展十三五规划纲要
镇国民经济和社会发展十三五规划纲要
第一章 “十二五”是**脱贫奔小康的关键时期
一、“十二五”回顾
（一）“十二五”期间的主要成绩
（二）“十二五”末存在的突出困难和问题
二、“十三五”的发展机遇
第二章 以生态优先，加快发展统领经济社会建设全局
一、“十三五”规划的指导思想
二、“十三五”时期经济和社会发展的主要预期目标
第三章 经济和社会事业发展的主要举措
一、全面凸显**特色，构建**生态发展经济体，建设生态**
（一）发展生态农业
1、生态稻谷
2、生态茶叶
3、生态蔬菜
4、生态养殖业
（二）发展生态林业
（三）发展生态旅游业
二、全面实施重点项目，促进激发内生动力，建设发展**
三、全面加强设施建设，促进人居环境改善，建设美丽**
（一）生态**建设
（二）水利建设
（三）交通建设
（四）美好乡村建设
四、全面发展均衡教育，促进教育质量提升，建设重教**
五、全面发展民生事业，促进改革红利共享，建设幸福**
“十三五”期间，将是**全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城镇化进程、建设秀美**的关键时期，是实现到2020年全面实现小康社会的重要阶段。因此，制定好“十三五”规划具有十分重要的意义。
第一章 “十二五”是**脱贫奔小康的关键时期
一、“十二五”回顾
（一）“十二五”期间的主要成绩
“十二五”期间，**以科学发展观统揽社会经济发展全局，紧抓生态保护为先，尊师重教为先，基础设施为先，全力推动各项事业的发展，无论是经济建设、社会建设、民生建设，还是文化建设、生态文明建设，都取得了新的进步。
1、注重抓生态、重农业，综合经济平稳增长
（1）镇域经济稳步发展
地区生产总值从20xx年的0.8405亿元上升到今年的1.2229亿元，其中农业总产值从20xx年的0.3505亿元上升到今年的0.7699亿元。年人均收入从20xx年的5209元上升到今年的7182元。镇级财政收入从20xx年的100万元上升到今年的230万元。村级运行逐步呈现良好态势。
（2）生态农业提质增效。抓生态保护建设，凸生态经济优势，促生态经济效益协调发展。在鼓励农民巩固发展灵芝、香菇、木耳、大肉菜的基础上，重点引导发展茶叶、中药材、珍贵树木等种植。现种植茶叶面积达5000亩以上，种植高值林木面积达4000亩以上。灵芝种植规模初现雏形。珍贵品种──台鳅养殖试验取得成功，面积达50亩以上，年产150万尾，15万斤。农业生产合作组织发展迅速，全镇共有农业生产合作社21个，注册资金总计1500万元。
（3）生态林业稳步发展。加强森林资源的保护，加大对各种破坏林木资源违法行为的打击力度。加强森林防火工作，大幅度降低了森林火灾发生率。
（4）生态旅游蔚成大观。明显改善的生态环境为我镇的生态旅游提供了优越的发展空间。“十二五”期间，严厉打击滥捕、偷采矿产、偷排污染物等违法行为，有效地保护了生态环境和矿产资源。全镇100公顷林地划为县级自然保护区。完成了松山寺桥梁及道路和斋菜馆建设。修缮了省级文物保护单位德先楼并完善了其连接线道路和停车场设施。通过**市**文化促进会制作的“**的呼唤”专题片及利用电视、报纸、网络等新闻媒体对我镇的“七奇八景”进行了大力宣传推介，慕名而来的游客日益增多，为今后打造旅游专业镇打下了坚实的基础。
2、注重重建设、谋发展，新农村建设稳步推进
（1）基础设施逐步完善。
“十二五”期间，完成了**至**楼段的道路升级改造。争取上级投入1200万元，修复了“8·16”洪水损毁的村道、桥梁、水利和供电设施。投入600万元，修建了**、**两个灌区的农田水利工程，修复了陂头51座，水圳1500多米。争取上级的支持，对全镇8000亩农田进行高标准改造和**环境污染的治理工作，**行政街道铺上了水泥路面。
（2）乡村清洁成效明显。
“十二五”期间，共投入资金110万元，完善了**和各村生活垃圾处理设施，印发环保宣传手册7000份，组织干部群众2万人次，对“三边”历史沉淀垃圾进行全面清理，对河道进行全面清淤清障，初步建立城乡环境卫生保洁长效机制。在**和各村设立垃圾池（桶）65个，配备了保洁员。**垃圾做到日产日清，村垃圾做到有效清理清运，基本实现垃圾收运管理常态化。
3、注重惠民生、促和谐，社会事业全面发展。
（1）底线民生有效保障。按时足额发放各类涉农资金累计超过70万元，完成720户危房改造任务，低保救济、新农合、新农保等工作均按上级要求完成任务。五保供养、民政优抚扎实开展，社会保障体制进一步完善，新建了一间敬老院。
（2）教学环境明显改善。“十二五”期间，争取上级和外出乡贤支持，投入1600多万元完成了学校布局调整，修建了中小学校部分功能场室。**中心幼儿园被评为市一级学校，教育创强于**年**月顺利通过省级验收。教育教学水平明显提高，尊师重教氛围浓厚。
（3）卫计工作协调发展。全面落实了人口与计划生育工作责任制，不断完善了村级计生基础工作，加强了流动人口的管理和计生工作队伍建设，提高了依法行政和服务水平。争取社会各界支持，投入400多万元，新建了400多平米的医务楼，购置了卫生院的医疗器械、救护车辆等设备，整修了医疗用房，大院余坪实现硬底化，医疗条件逐步得到改善。
（4）社会事业全面发展。扶贫“双到”工作取得成效，进一步完善了安全生产、防汛等工作责任制，扎实开展信访维稳工作，社会保持稳定。投入100万元，兴建了镇文化活动中心和烈士陵园。建设了镇、村公共服务平台，方便了群众办事，群众较为满意。
（二）“十二五”末存在的突出困难和问题
1、经济总量小，大项目较少，产业结构未能体现比较优势。
2、镇、村两级经济增收渠道单一，镇、村集体经济发展和农民持续增收的难度较大，部分群众生活比较困难。
3、基础设施薄弱，特别是交通和乡村面貌依然落后，集镇功能不全、规模小。
4、因权益保障引发的社会矛盾未得到有效解决，维护稳定的形势仍然严峻。
5、生态环境的比较优势未能得到体现。
6、深山区的发展要素制约十分明显，发展与区位劣势的矛盾日益凸显。
二、“十三五”的发展机遇
（一）县委、县政府确定了“四个三”的工作思路，十分有利于**优势的生态环境和旅游资源的有效开发利用和发展，为我镇创建生态旅游专业镇战略提供了空前的机遇。
（二）扶贫“双到”工作的深入推进，有利于我们争取更多的资金支持，有效破解贫困村的发展难题，改变贫困面貌。
（三）交通设施不断改善，**高速公路将于“十三五”期间建成通车，将改变我镇闭塞落后的区位现状。
（四）美丽乡村建设力度加大，必将有效改善我镇群众居住及交通、生产各方面条件。
（五）国内外户外旅游需求持续旺盛。我镇生态发展引来难得机遇。生态观光旅游依托良好的生态环境，可以做大做强，必将成为支柱产业。
第二章 以生态优先，加快发展统领经济社会建设全局
一、“十三五”规划的指导思想
以生态发展为契机，以建设生态、发展、美丽、重教、幸福的“五个**”为目标。抓生态农业促农民增收，抓生态加工促工业拓展，抓生态旅游促经济增长，抓基础设施促环境改善，抓生态文化促和谐发展。着力打造**风情小镇、健身小镇、观光小镇、登山小镇。切实做到生态效益、社会效益、经济效益同步发展。
二、“十三五”时期经济和社会发展主要预期目标：
──地区生产总值年均增长7%，至2020年GDp达到1.8亿元。
──地方财政收入年均增长8%,到2020年地方财政收入达到500万元。
──农村居民人均收入年均增长6%，到2020年农民人均纯收入达到10500元，农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。
──引进合同资金额5000万以上项目不少于2个，至2020年招商引资实际到位金额达1亿元。
──调整优化经济结构：产业结构优化升级，一、二、三产业收入比重调整到2020年的25：10：65，经济布局进一步优化。
──加快发展教育。幼儿园、适龄儿童入学率达到100%。不断加大投入，进一步完善校舍和设施配套，改善教育教学条件，进一步完善素质教育。
──增强可持续生产能力。全镇人口自然增长率控制在8‰以内，2020年末总人口控制在2.5万人以内，全镇森林覆盖率达到85%以上。
──进一步改善基础设施。建设生态**。加快**提质扩容步伐，高起点、高标准规划**新开发区,增强**的旅游接纳能力，完善**街道的给排水、人行道绿化、亮化、美化等配套设施，在**中学上侧新建一座桥梁连接新规划的瑞邱沿河两边**的道路。新建**自来水工厂及铺设**和沿途行政村的自来水管网，完善村级自来水工程，安全饮用水普及率达80%以上。不断提升有线电视、电话和电信宽带服务水平。
──社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业，新建**体育健身广场及老人活动中心，各村至少建设一个活动中心。选址规划建设集医疗、休养、老人公寓为一体的卫生院，进一步改善村级卫生室的设施。村级厕所改造率达80%以上，**达到100%。参加合作医疗的农户和人口比重达到80%以上。稳步推进农村计划生育家庭奖励扶助制度，调动和保护群众自觉实行计划生育的积极性。妥善处置社会矛盾纠纷，确保社会稳定，进一步加强民政、扶贫、社会救济、基层公共服务平台工作，关注弱势群体。
第三章 经济和社会事业发展的主要举措
一、全面凸显**特色，构建**生态发展经济体，建设生态**
（一）发展生态农业
生态农业既是重要的产业部门，又是重要的生态部门。因此，要积极引导农户、家庭农场、合作社和集体经济组织，因地制宜，以产业化、本土化、多样化、信息化的经营方式，发展特色、高效、生态农业。重点发展生态茶叶、生态水稻、生态蔬菜以及生态养殖业。形成**生态农产品品牌。获取较高的市场效益，增加农民收入。
1、生态稻谷
改造低产田，创建高产田示范基地，积极筹措资金加大农田水利建设，加大土地流转力度，减少山坑低产田撂荒面积。推动成立**生态稻谷生产合作社。引进、推广生态农业新技术，提高产品质量，稳定粮食产量。年均生态稻谷产量达50吨，形成具有较大知名度的**生态稻米品牌。
2、生态茶叶
（1）积极引导茶农成立茶叶协会。全镇按照生态种植的要求，采取“协会+农户”、“合作社+农户”、“公司+农户”等经营模式，以市场为导向，以科技为支撑，培植数个优质、高效、高产的生态茶园，为全镇茶叶生产提供示范。
( 2）在20xx年5000亩的基础上，至2020年底新建标准茶园20000亩，实现人均1亩茶。其中，将**村打造成为生态观光茶园。加强技术创新，研发茶叶产品。实现茶叶生产达到200吨，至2020年，产值达到2000万元。
(3) 提高**茶叶的加工、制作水平。形成**茶叶生产、制作标准和品牌。新建通过QS认证的中型茶叶加工厂2间，年加工能力不低于10吨。
( 4)依托生产聚集、原产地优势，鼓励茶农以“互联网+”的形式将本镇的有机茶叶输送到终端消费者手中，建立、完善销售渠道。同时，在**风情一条街，建立**茶叶展示区，让游客实地品尝生态茶叶，体验**茶文化。同时开拓新的销售渠道。
3、生态蔬菜
在高新村以合作社的方式，连片种植500亩以上大肉菜，创新咸菜的腌制技术，确保食品安全，制作**咸菜产值达到100万元。
在保护生态的前提下，有效利用林地和山场，有计划地进行灵芝、香菇、木耳、中药材的培育生产，引导农民扩大规模种植，力争使之成为我镇特色品牌产品。
4、生态养殖业
成立养殖合作社，加强技术帮扶。重点支持牛、猪、家禽的生态养殖和台鳅养殖，形成我镇特色的生态养殖业集群。并依托互联网和**风情一条街，开拓市场。
（二）发展生态林业
围绕创建生态旅游专业镇和**风情小镇的总体规划，编制全镇发展生态林业总体规划和实施步骤。
1、在县道X123线和**可视范围内规划种植具有四季特色的景观林。
2、逐渐缩小桉树等经济林，扩大生态林、景观林、珍稀林的种植。改造残次林、火烧迹地，种植碳汇林面积达2000亩，进一步提高森林覆盖率。全力恢复生物多样性。
3、发展林下产业。计划发展林下养殖户50户，林下食用菌栽培户30户。逐渐将林下产业发展成为农民增收的重要来源。
4、鼓励农民科学规划、生态发展，种植珍贵药材，高值林木。
5、采取封山育林等方式，高标准规划、保护、建设武顿山、文笔峰等山地、林地资源。
6、利用生态农业、生态林业的优势，因地制宜规划湿地公园、水面公园，把我镇建设成为一个开放式的大型森林公园、田园公园，实现生态发展与经济发展同步。
（三）发展生态旅游业
生态环境是**最重要的资源优势。因此，生态旅游业将成为**最重要的产业之一。在对各个村庄的森林、田园、古迹、景观充分调研的基础上，编制**近期及中长期生态旅游总体规划和重点旅游项目规划。**风情小镇和**户外健身旅游项目，争取纳入紫金县的“十三五”发展规划和“十三五”旅游规划。使**旅游产业能够健康、有序发展，逐步成为全镇、全县的重要产业。
1、**户外健身项目
通过旅游牵动，积极争取上级支持，规划建设**路口至武顿山脚下旅游大道，开辟一条环**的绿色自行车观光大道和环武顿山的自行车观光大道，与车辆行驶道分离。规划、建设武顿山、文笔峰的徒步登山道。规划建设沿途观光亭台、休闲驿站，将**建设成为华南著名的户外运动基地。
2、**风情小镇
首先，以ppp模式，在彩头村建设**风情一条街。集餐饮、观光、购物、娱乐、休闲。充分体现**文明的特色。其次，在高新村，发掘农户闲置的住房资源，规划、建设**特色的民宿。充分利用德先楼、松山寺、文天祥等文化资源，发展休闲、度假产业。最后，利用武顿山充沛的山泉水源，重点打造3-5公里长的山泉游泳河。在游泳河两岸建设度假民宿等休闲设施，将**建设成为避暑胜地。
3、以ppp模式，吸纳民间资本整体开发武顿山、文笔峰、“七奇八景”等旅游景点和项目。借**市抽水蓄能电站建设之机，在水库上游规划建设旅游配套设施，升级改造**村至**的道路。
4、做好生态规划和生态保护工作。加强土地规划管理，实施好退耕还林项目，开展禁捕、禁猎行动。在主要河道开展禁渔行动，禁挖名贵树种活动，坚决关停、取缔破坏生态环境的非法造纸厂和养猪场。
二、全面实施重点项目，促进激发内生动力，建设发展**。
分析区位现状，立足自身资源，致力资源型企业发展。在**村罗彩背引进年产5万吨的瓷土加工企业，年创税收400万元。
争取风能发电站项目早日动工建设，成为我镇新的经济增长点和一道亮丽的风景线。
依托旅游业，大力发展服务业。
三、全面加强设施建设，促进人居环境改善，建设美丽**。
（一）生态**建设
按照“现代功能、风情小镇、生态建设”的目标要求，高起点规划，强力度推进、市场化运作、高标准建设，完成集镇规划。
按照城镇化发展之路进行小城镇开发，建成以溪口至博康华幼儿园入口旅游大道为中心，向两边扩展的小城镇发展格局，在集镇建设一个休闲广场、大型宾馆、商贸市场，划定临时停车位，加大危旧房屋改造力度，在保留原有特色的基础上建成服务齐备、交通畅达、森林密布的新型生态**。
启用**客运站，规范车辆管理。全面完成林业站、供电所等办公用房的建设，提升集镇公共服务水平。加大市容管理力度，强化对街道商贩、车辆管理整顿，争创文明集镇。改善人居环境。做好**建设用地调整规划工作，适度开发房地产，有序推进商贸区和住宅区建设，促进集镇商贸的繁荣。增强**的商贸功能，做好集镇功能配套设施，将集镇建成生活、休闲、娱乐、商贸综合功能区。
(二)水利建设
加快小流域治理力度。实现水面的水利、饮用、旅游功能。
高标准、高质量整治东溪河、瑞邱河、**河。争取实施旅游景区和县道X123线沿线水土保持项目。争取实施投资1000万元的**自来水工程和农村饮水工程，解决全镇2万人饮水问题，实现全镇群众饮水安全。加强全镇陂头和水圳的整修工作，提高防洪抗旱功能，确保粮食丰收。
（三）交通建设
交通建设要服从于我镇生态发展的全面要求。境内道路，尤其要有旅游意识、景观意识。所有省道、县道、村道，都要规划旅游线路和户外旅游驿站。
争取新开辟山背至嶂背3公里村道，全镇40公里的村道实现硬底化。力争立项建设**至高潭镇三江口村7公里、**至陆河县新田镇16公里的道路升级改造工程，使之成为我镇的西出口路。
抓住**高速公路建设之机，争取立项建设高速路出口至我镇连接线道路工程，打破制约旅游业发展的瓶颈，改变落后交通面貌。
（四）美丽乡村建设
按照国家新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，致力建设美丽乡村。我镇6个村都要建成美丽乡村。各个村都要规划建设美丽的田园公园、森林公园。
编制好村级的总体规划和控制性详规。美丽乡村的规划，要突出**民居的特点。要服从生态**的规划。镇村所有新建建筑，都要经过报批。禁止破坏整体景观环境的建筑修建。同时，对于按照统一规划新修的建筑，考虑给予一定的补贴。
依靠群众，促进乡风文明，改善生产、生活条件。争取在**村建成一个社会主义新农村示范点，以点带面，全面推进。
开展镇村排污、排废整治。清理“三边”垃圾，建设城乡清洁卫生长效机制。增加公共生活服务设施，公共卫生厕所2个，镇区增设路灯50盏并正常运行。实现集镇绿化、亮化、美化工程。新规划选址建设垃圾处理场，新建标准垃圾中转站1个，垃圾池改建成垃圾屋。
四、全面发展均衡教育，促进教育质量提升，建设重教**。
坚持优先发展教育，改善中小学校的教育教学软硬件设施，建设**中学、中心小学塑胶跑道，购置幼儿园接送校车。分期分批派送中小学校骨干教师到大学院校或名校进行学习培训，提高教师业务的整体水平，关爱留守儿童，抓好学前教育，办好家长学校。
加大奖教奖学的力度，鼓励外出乡贤和热心人士参与奖教奖学和助学行动，激励我镇学子学习热情，争取多出人才、出好人才，营造尊师重教的良好氛围。
加强农民素质教育和劳务技能教育，举办农民学校培训班，大力开展农民学校培训、劳动就业培训。大力发展劳务经济，有效保护好外出务工人员的合法权益。
五、全面发展民生事业，促进改革红利共享，建设幸福**
加大文化建设力度，争取在**和各村建设一个文化活动广场，整合有线电视传输网络，实现全镇电视收视的全覆盖。
争取上级和外出乡贤的支持，选址规划建设集医疗、休养、老人公寓为一体的卫生院，配齐配强医生、护士，方便人民群众就医就近就便，保障人民群众的生命财产安全。加强基层卫生队伍建设，完善村级卫生室的设施，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，做到小病不出村、大病不出镇。
加强城乡养老保险的扩面工作，全面提高城乡人员社会保障水平。
加强土地管理工作，实施新增耕地项目，以达到全镇耕地总量占补平衡。加强防灾减灾体系建设，加强对地质灾害的防治工作。不断完善计划生育服务体系，进一步提高计划生育工作水平。
深入开展法制宣传和法制服务，建立健全信访维稳工作网络，维护广大公民合法权益，保障社会稳定。
加强治安网络的防控工作，在**主街道安装治理“三无”监控视频，在镇各个出口安装治安监控视频。
争取上级的扶持，改造农村砖瓦农房300户，解决群众住房难的问题。
进一步加强民政、扶贫“双到”、镇村公共服务平台工作，关注弱势群体，让群众真正生活在幸福的阳光中。
旗国民经济和社会发展五年规划
**中旗国民经济和社会发展
五 年 规 划 纲 要
(20xx年---20xx年)
今后五年，是我旗全面调整优化经济结构、加快发展、逐步缩小与发达地区差距的重要时期。按照市委、市政府的统一安排，从我旗实际出发，科学制定国民经济
和社会发展五年规划，进一步明确今后的发展目标和战略重点，对于实现全旗经济社会持续快速健康发展，具有十分重要的意义。
第一篇 指导思想和发展目标
第一章 经济社会发展的指导思想
今后五年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和市第一次党代会精神，牢牢把握
西部大开发的历史机遇，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以项目和招商引资为突破，以提高经济综合实力和人民生活水平
为目标，加速体制创新、科技创新、管理创新和环境创新，坚持发挥资源优势、注重市场导向和多种所有制经济共同发展的方针，着力构建三大基地(绿色农畜产品
生产基地、矿产品采选冶加工基地、进出口易货贸易基地)，壮大四大支柱产业(矿产工业、电力工业、农畜产品加工业、商贸旅游业)，实现五个目标(生态重旗、
养殖大旗、工业强旗、文化新旗、旅游名旗)，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
今后五年必须贯彻以下发展方针：
——坚持以加快发展为主题。紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，高举发展的旗帜，唱响发展的主题，抓牢发展的机遇，加快发展的步伐，提高发展的质量，
继续保持快速增长的发展态势。
——坚持以结构调整为主线。以提高经济效益为中心，进一步调整和优化经济结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；大力推进国民经济和社会信
息化；加快非公有制经济发展；合理调整区域生产力布局，积极稳妥地推进城镇化。坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中保持经济的快速发展。
——坚持以创新为动力。把推进体制创新和技术创新摆在突出位置，大胆突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济体制；建立以企业为
主题的技术创新体系，提高科技持续创新能力，为经济结构调整和现代化建设提供强大的技术支撑。
——坚持以富民为宗旨。把提高人民生活水平放在重要位置，建立全体人民充分分享经济增长成果的机制。继续加强扶贫工作，努力扩大就业，千方百计增加
城乡居民收入，不断提高城乡居民消费水平，建立和完善社会保障体系，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，全面推进小康社会的建设。
——坚持以人才为关键。把培养、引进和用好人才作为一项重大战略任务切实抓好，树立新的用才观，建立有利于人才脱颖而出、人尽其才的机制，努力营造
吸引人才、用好人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。
——坚持以稳定为前提。正确处理好改革力度、发展速度和人民群众承受程度之间的关系，进一步加强社会主义民主法制建设，坚持依法行政，维护司法公正
，强化社会治安综合治理，切实维护社会稳定，为我旗改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。
第二章 经济社会发展的主要目标
经济社会发展的主要奋斗目标是：在确保质量和效益的前提下，力争经济增长率略高于全市平均水平，固定资产投资增长率和人口自然增长率接近全市平均水平，
综合经济实力进一步增强。经济结构调整取得突破性进展，农业基础地位进一步加强，产业结构更趋合理，群体支柱产业的培育初见成效，产品进一步占领市场；
非公有制经济快速发展；小集镇建设初具规模，城乡结构进一步改善，城镇化水平有较大提高；拓宽就业渠道，城乡居民收入持续增长，物质文化生活有较大改善
，生态环境建设和扶贫开发投入力度进一步加大，稳定解决贫困人口温饱；全面完成教育体制改革，科技进步对经济增长的贡献率、经济社会信息化程度明显提高
，各项改革继续深入，社会保障体系进一步健全；依托口岸优势，对外开放进一步扩大；生态环境恶化的趋势基本得到遏制，自然资源利用渐趋合理,环境质量明显
改善;精神文明和民主法制建设取得新成效。经济社会发展的主要预期目标为：生产总值年均增长20%,地方财政收入年均增长30%以上，农牧民人均纯收入年均增
长15%以上，人口自然增长率控制在7‰以下。
----经济调控的主要预期目标。今后五年，全旗GDp年均增长20%，其中第一产业7%，第二产业37%，第三产业30%；地方财政收入年均增长30%以上；全社会固定
资产投资年均12亿元；社会商品零售总额年均增长12%，保持价格总水平基本稳定。
----结构调整的主要预期目标。产业结构优化升级，到20xx年，三次产业结构调整为27：50：23 ，群体支柱产业初步形成，传统优势产业得到提高，竞争力显
著增强，高新技术产业在GDp中的比重大幅度上升，城镇化步伐不断加快，城镇功能显著改善，城市化水平达到 38%以上，非农产业从业人数上升到35%以上。个私
经济比重不断增加，经济运行质量明显提高。
----人民生活的主要预期目标。今后五年，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长15%以上。城镇居民和部分农村牧区人口过上比
较富裕的生活，农村牧区贫困人口稳定解决温饱。
----社会发展的主要预期目标。科技进步对经济增长的贡献率达到45%左右;全面巩固和提高九年义务教育,基本扫除青壮年文盲；城乡医疗卫生服务设施进一步
改善；广播、电视覆盖率分别达到100%和90%。精神文明和民主法制建设取得新成效，社会风气和社会秩序进一步好转。
----可持续发展的主要预期目标。今后五年，人口自然增长率控制在7‰以下。生态恶化的趋势得到缓解，生态环境质量明显改善，森林覆盖率达到6.6%以上。
旗内中小型水库除险加固和小流域治理取得新进展。城乡环境质量明显改善，自然资源利用趋于合理。
----体制改革目标。进一步深化农村税费改革，在撤乡并镇、财税体制、乡村教育体制改革等方面取得实质性进展。加快事业单位改革步伐，基本养老保险、
失业保险和医疗保险覆盖率有较大提高，社会保障体系和宏观调控体系进一步完善。
第二篇 调整经济结构
第三章 巩固和强化农牧业基础地位
第一节 加强农牧业基础设施建设
切实抓好以农田草牧场水利为重点的农牧业基础设施建设。继续加快人畜饮水解困和水库除险加固争取建设力度，加大中低产田改造和五配套草库仑建设投
入。到20xx年全旗共完成中低产田改造7万亩，节水灌溉面积达到20万亩，建设五配套草库仑7万亩，草原围栏面积达到1000万亩以上。进一步以农村牧区电网设施
、乡村道路、通信、广播电视和农畜产品市场设施建设等为重点，大力加强农村牧区公共设施，抓好山旱区小流域治理，优化农村牧区生态环境，改善农村牧区生
产条件和农牧民生活居住环境质量。
第二节 调整农牧业产业和产品结构
灌区坚持稳粮调结构，提质增效益，引导农民根据市场变化，大力调整种植、养殖结构。到20xx年粮经饲比例达到20：20：60，规模饲养肉羊200万只，肉牛
2万头，奶牛2万头；山旱区发展豆类、薯类作物和具有地方特色的名、特、优小杂粮等旱粮生产；牧区要突出草原的保护与建设，转变经营方式，转变生活方式，
形成以建设养畜为主的草原畜牧业经济区。其中边境牧区以退牧休牧、还草增草为重点，走生态移民的路子。内地牧区以划区轮牧、短期育肥为重点，走草场轮牧
、牲畜半舍饲的路子。
第三节 推进农牧业产业化经营
推广“公司+基地+农户”，贸工农一体化等多种经营模式，高起点、规模化、优质高效地重点建设40万亩优质饲草料(包括玉米)、10万亩优质小麦、10万亩
优质葵花、5万亩优质马铃薯、120万只优质肉羊、100吨二狼山白山羊绒、1万头奶牛七大绿色农畜产品生产基地。培育和发展多形式的龙头企业，加快农畜产品加
工、保鲜、储运技术和设备的引进开发，发展强化订单农牧业和创汇农牧业。加强对农牧业产业化经营的规划和引导，有重点地扶持建设一批农牧业产业化经营示
范项目。
第四节 完善农牧业社会化服务体系
完善以农畜产品流通、科技、信息服务为重点的农村牧区社会化服务体系。积极发展与市场相适应的专业协会、产品产销、信息服务等农村牧区专业经济合
作组织，建立与农牧户利益紧密相联的运行机制，拓宽农畜产品的流通渠道。改革农牧业科技和牲畜疫病防治管理办法，改进政府对农牧业的扶持和科技服务方式
，适应农牧业结构调整和农牧业产业化发展的需要。培养、引进人才，调整优化农牧业科技队伍的知识结构和年龄结构。大力普及农牧业科技知识，不断提高农牧
民的科技意识和科技应用能力，逐步建立覆盖涉农涉牧部门、企事业单位主要农畜产品批发市场的农牧业信息网络。
第五节 加大政策支持和保护力度
继续贯彻落实党在农村的基本政策。坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。坚定不移地贯彻执行“土地承包期30年不变”和“草原双权一
制”政策。在坚持农牧民自愿的前提下，积极探索以土地为主的农业资源使用权流转，建立适应市场经济发展的合作形式。按照规范化、企业化的原则，鼓励土地
有偿转让、转包、出租、入股等各种形式，促进土地适度规模经营。全面落实以草定畜的草畜平衡制度，实行休牧、轮牧和禁牧，有效遏制草原沙化退化的趋势，
并积极向上级争取相应补贴，以解决减少牲畜后牧民的生活问题。继续动员和引导全社会各方面的力量，多渠道、多层次、多形式筹集农牧业建设资金。认真落实
减轻农牧民负担的政策，做好农村牧区税费制度改革，确保农牧民利益，切实保护和调动农牧民生产的积极性；稳定和完善各级政府扶持农牧业生产的各项政策。
第四章 继续加强基础设施建设
努力保持固定资产投资规模适度增长。按照调整布局，提高质量，保护环境，注重效益的要求，加快水利、公路、能源、市政、通讯建设，缩小与全市发达地区的
差距，增强国民经济和社会发展后劲。
第一节 加强水利设施建设
坚持除害兴利，开源节流并重，防洪抗旱并举的方针，努力解决旱涝灾害，水资源利用率低等问题。加强防洪抗旱工程和具有综合经济效益的水利工程的建设
与管理，搞好现有水利工程维护和经营管理。全面实施韩乌拉、狼山、石哈河、秦达门、二牛湾、新忽热、桑根达来等七座水库除险加固工程。继续抓好沿山山洪
沟口防洪治理和滞洪区规划搬迁工作。建立高效合理的水利管理机制，使水利工程维护和建设步入良性发展轨道。
第二节 加快公路建设
交通建设要以适应经济社会发展的综合运输体系为目标，统筹规划，分步实施。加快“三横三纵九出口”公路网建设，基本形成快速、便捷的综合交通体系。
逐步提高路面等级，重点加强与周边旗县和旗到苏木乡镇的路面等级改造，努力提高公路的通行能力和抗灾能力，完善村村通路工程，方便劳动力与人才的往来和
交流，保障农畜产品、工业品调运。20xx年前，重点扩建海五线二级油路72KM，新建白新、哈石、海温、海达、临巴线等三级油路349KM。同时积极做好国家对边境
地区边防公路和对外贸易口岸公路、对少数民族地区的扶贫公路专项投资的争取建设。
第三节 搞好能源建设
加大主干电网建设和城乡配电网的投入力度，以提高电网的供电能力和供电可靠性，以适应全旗国民经济发展和人民生活水平的用电需求，调整电源结构，优化
发展煤电，积极发展风电，加快新能源发电，发挥区位优势，进一步加快农电体制改革的步伐，理顺大小电网关系，实现全旗统一联网。到20xx年，利用巴音呼都
格煤田丰富的煤炭资源建4× 30万千瓦火电站一座，总投资45亿元；利用丰富的风能资源建100万千瓦风电站一座，总投资100亿元；投资7.4亿元，完成德岭
山500KV输变电站，乌不浪口220千伏输变电站，楚鲁图、新忽热、石哈河、甲胜盘、乌加河、甘其毛道110KV输变电工程，新忽热、石兰计35KV输变电工程建设。
第四节 完善城镇基础设施
按照重新修编的《海流图镇总体规划（20xx-2020）》，有效地解决规划不合理、重复建设、特色不突出等一系列问题，围绕完善城市综合功能，坚持高起点规
划、高质量建设、高标准管理、高效益经营，抓好一批以城镇道路、供水、排水、燃气、绿化与污水处理和垃圾处理为重点的骨干项目建设。健全城镇居住、公共
服务和社区服务等功能，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态建设和污染治理，改善城镇环境。多渠道筹集建设资金，在政府引导下主要通过发挥市场机
制作用建设小城镇，形成城镇建设投资主体多元化格局。计划五年投入5亿元以上，在道路工程方面，重点新建绕城油路30公里，人行道硬化74.5万平方米，桥梁工
程5座，新上路灯852盏；在污水处理工程方面，新建管径dn300－dn800的排污主管道28.71公里。采用卡鲁塞尔氧化沟处理技术，建成处理能力为1万立方米／日的
污水处理厂一处；在供热工程方面，新建3×58M
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