公司发展规划方案

煤炭企业十一五发展规划及目标任务。

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煤炭企业十一五发展规划及目标任务

文章标题：煤炭企业十一五发展规划及20xx年目标任务

一、“十一五”发展面临的形势分析
1企业所在领域的国内外现状和发展趋势分析
（1）世界煤炭工业发展趋势和需求展望：近年来，世界煤炭工业发展主要呈现以下趋势：一是通过兼并联合，企业向大型化、集团化发展，竞争力增强。主要产煤国家中，前三四家煤炭企业市场占有率提高到40以上。美国、德国、英国、澳大利亚等国家的煤炭公司，通过合并或购买煤矿股份等方式，实现了跨国经营。主要石油跨国公司拥有煤矿股份，发展煤化工、煤路港航等综合经营，企业迅速发展壮大。二是拥有世界先进采煤技术和设备的国家，通过技术改造，实现了集中高效生产。发达国家在实现煤炭生产工艺综合机械化的基础上，向遥控和自动化发展，煤炭工业由劳动密集型向资本及技术密集型转化。二十世纪80年代以来，美国、澳大利亚、南非、加拿大等国劳动生产率提高了1～2倍。三是日本、美国和欧盟国家先后研究开发洁净煤技术，已进入工业化应用阶段。四是欧洲的主要产煤国家煤炭开采成本越来越高，政府采取关闭经济效益差的煤矿及减少财政补贴等措施，导致煤炭产量下降。总体看，世界煤炭需求量将继续增长。未来5年，世界煤炭贸易量将以年均3.6的速度增长。

（2）国内煤炭工业发展趋势和需求展望：一是实施西部大开发战略将促进西部地区经济和社会的发展，特别是大型坑口火电站的建设，将带动西部地区煤炭生产和消费的增长。二是交通运输等基础设施的加快建设，铁路实行“网运分离”，将进一步改善煤炭运输条件，促进中西部地区煤炭开发，有利于煤炭开发布局重点向西部转移。三是随着污染物排放标准的提高和石油、天然气价格变动，将推动洁净煤技术的开发和应用，并带动煤炭消费增长。四是“西电东送”、“西气东输”及“三峡工程”等项目的建设投产，将改善华东和中南地区能源供应状况，东南沿海地区煤炭消费增长速度放慢。“十一五”期间，随着国民经济持续快速发展及工业结构调整，能源需求总量增加，但增长速度趋缓。综合考虑各方面因素，预测“十一五”期间，国内煤炭需求量年均增长20xx万吨左右。

二、“十一五”发展战略与指导思想

（一）企业战略定位与战略描述：构建新型煤炭工业体系，发展先进生产力，坚持节约生产、清洁生产、安全生产，实现经营方式从粗放型向集约型转变。抓住国家实施西部大开发和对外扩大开放机遇，立足省内做强，走向全国做优，冲出亚洲做大，迈向世界做久，占有开发煤炭及其它资源量，打造枣矿集团可持续发展的百年基业。奋战五到十年，建设一个以煤为主、多业俱兴、主业突出、核心竞争力强、综合实力雄厚、跨区域、跨行业、跨所有制的国际化的大型企业集团和具有国际水准的小康矿区。

第一步立足枣庄，发展省外，开发国外；第二步立足国内，发展国外，走向世界。在第一步中，以现有矿井为基础和主阵地。西部矿井通过加快技术改造和水平接续，坚持合理集中生产，提高资源回收率，走高产高效的路子；东部老矿通过找煤扩量，尽力延长矿井服务年限，稳定本区产量在20xx万吨水平，并全面展开外区的开发建设；在第二步中，以外部新开发煤田为增产的主要支撑，重点是加快贵州、云南煤炭资源的开发，争取时间，早出煤早创效。同时，以煤炭主业的资源与经济优势为依托，抓好电、煤化工、机械研制、建筑建材等产业，形成有带动效应的产业链。

（二）企业发展指导思想：以科学发展观和十六届五中全会精神为指导，以人为本，站在更高层次谋划企业发展，充分发挥我们的比较优势，抓住用好发展机遇，走一条省内建设和省外、国外同步推进，软科学管理与硬实力增长相互促进，企业发展和职工生活统筹兼顾、同步提高的发展之路，把提升自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式为支撑点，以改革创新为企业发展提供强大动力。保持企业发展的速度、改变企业发展的模式、提高企业发展的质量，努力实现企业的稳步、协调、健康发展。

三、“十一五”企业发展目标

（一）总体目标

到20xx年生产能力达到3500万吨，其中本省2100万吨，省外1400万吨；企业销售总收入达到230亿元。职工收入年增15。力争两年内实现集团公司现有各矿一矿成两矿的目标。

到20xx年生产能力达到5000万吨，其中本省2100万吨，省外及国外2900万吨；企业销售总收入达到300亿元，职工收入年增15。

（二）产业结构调整目标

到20xx年基本具备主业突出、资产结构更加合理，多业均具备盈利能力的产业结构形式。

20xx年，第一及其关联主业（煤炭生产、销售）占企业总收入的62；第二及其相关主业（煤化工、焦碳、煤焦油、甲醇等）占企业总收入的20；第三及其相关主业（电力生产和供应）占企业总收入的10；其它（煤

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矿机械制造维修、运输、物流、贸易和服务等）占总收入的8。产业结构将更趋于合理完善。

四、20xx年目标任务和主要措施

20xx年工作指导思想是：以党的十六届六中全会精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，抓住富美和谐矿区建设这条主线，坚持“安全第一、生产第二”，建设本质安全型企业；大力发展循环经济，提高煤与非煤经济运行质量；推进技术创新和节能提效，转变经济增长方式；稳步推进主辅分离，实现企业资产优化重组；积极稳妥实施“走出去”战略，拓展大集团发展空间；丰富和发展“三三三”管理模式，提升企业品牌价值；坚持以人为本，加强基层民主管理，尊重广大职工的首创精神；持续创新增活力，卓越管理谋发展，为打造安全形势稳固、文化先进繁荣、生活秩序井然、环境整洁优美、职工安居乐业的富美和谐矿区而努力奋斗！

20xx年工作十二大奋斗目标：1、实现安全生产，提升本质安全保障水平；2、毛煤产量考核计划1966万吨，其中本部1850万吨，外部116万吨；力争2186万吨，其中本部2050万吨，外部136万吨；3、安全发电13.6亿kwh；4、商品煤总销量1960万吨，其中精煤销量确保666万吨，力争700万吨；煤款回收率达到100；5、完成配煤销售150万吨，实现配煤销售收入4.5亿元；6、综合成本控制在目标以内；7、企业总收入确保179亿元；8、完成省国资委下达利润指标；9、职工收入在企业效益增长的基础上适度增长；10、总资产报酬率3.75％；11、实现“十一五”规划年度循环经济和节能目标；12、实现“三个亮点”工程建设动态达标。

围绕富美和谐矿区建设这条主线，重点抓好以下措施落实。

（一）扎实推进本质安全型矿井建设，筑牢富美和谐矿区建设的根基。和谐矿区,首先是平安稳定的矿区。为此,我们要倍加珍惜千辛万苦开创的安全局面，按照本质安全型、安全高效型和基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化“两型三化”的要求，深化“三基”管理，实现安全生产形势的持续稳定发展。具体措施是“三提高一强化”。“三提高”：一是提高安全文化力。文化力激活生产力。认真学习贯彻落实上级安全生产一系列指示精神，充分利用好网能大学，加强安全宣教和培训，强化安全文化建设，开展“三心”（事业心、责任心和良心）教育，实行80 100教育培训模式，即理论考试不低于80分、实际操作必须达到100分，做到订单培训、教考分离、岗位准入，开展严检查、严督导、严整改和学习法律法规、规程措施“三严一学”活动，塑造本质安全人，以增强职工对安全隐患的识别能力、处理能力。继续实行重大节日放假检修制度，使职工身心得到科学调适。继续完善“四位一体”安全质量管理长效机制，调动方方面面抓安全生产的积极性、主动性、创造性。人人唱响主旋律，时时绷紧安全弦。二是提高安全执行力。继续把军事化管理、精细化考核、市场化运作引向深入，严格执行安全生产八项特别规定。各矿井单位要按照“三定”方案，抓好采区收缩和区队整合，控制入井人员数量，由工作面、迎头限员挂牌逐步向采区、矿井限员挂牌扩展。推行安全监督检查循环闭合“级·数”管理法，重点强化对管理人员检查效果的检查，严格按职级管理的要求，明确责任主体，层层追究责任，今后集团公司对检查的问题只追究处室和二级单位的副处级以上管理人员的责任。狠反“三违”，坚持事故处理“四不放过”。坚持从严管理，重心下移、关口前移，加强区队长、班组长、安监员“三支队伍”建设。强化标准化处室建设，提高工作质量和工作效率，确保安全生产责任制、业务保安制的落实。三是提高安全创新力。以深化“三基”，提高机械化、自动化、信息化、数字化水平为主攻方向，整合创新资源，集聚创新成效。实行安全不良行为积分制，建立职工安全帐户。实行岗位、环境、安全应急“三描述”，对安全质量“四项创新成果”全面推广和深化。推行自主管理，实现管理方式由“制约 自觉”向“自觉 制约”的转变。“一强化”：强化重大危险源控制。突出一通三防、防治水、机电运输、顶板和火工品等重大隐患防控，强化专项治理。推进安全质量示范化矿井建设。规范外部煤田项目开发建设现场安全质量管理和远程安全控制管理。抓好雨季“三防”、冬季“三防”等薄弱时期的安全生产。狠抓电厂、煤焦化工、油脂化工、民爆器材等易燃、易爆厂点日常监督检查，强化地面生产安全管理措施落实。

（二）科学组织生产，强化节约能源，转变经济增长方式。煤炭生产从依靠总量扩张向提高增长质量、降低生产成本、提高经济效益转变，是煤炭企业走新型工业化道路的必然要求。努力做到“两化一稳一节”。“两化”：一是矿井开拓布局不断优化。整合现有采区，力争加大采区和工作面储量，合理集中生产，降低万吨掘进率，降低支护和维修成本，最大限度回收煤炭资源。资源枯竭矿井继续加大找煤扩量力度。二是安全高效矿井建设继续深化。保证合理的装备投入，积极采用大功率、高强度、高可靠性的采掘设备，提高装备现代化水平。加大推广先进的薄煤层机械化采煤工艺，进行首套薄煤层电牵引三机配套试验，成熟后全面推开。西部矿井消灭炮采，逐步取消高档，全部采用综采、综放工艺；东部矿井边角残余块段推广螺旋高效采煤工艺。“一稳”：稳定产量保接续。认真贯彻落实“采掘并举、掘进先行、以掘保采、以采促掘”的方针，加大开拓准备力度，确保“三量”符合规定，保证矿井中长期正常接续。

“一节”即抓好节能。抓住“两个关键”：坚决控制高耗能产业和产品的发展，坚决控制高污染产业和产品的发展，实施“6个100”工程。即突出抓好100项技术研究与开发项目，重点培植100个具有自主知识产权的专利产品，推广100项重大节能技术和100项重大节能装备，实施好100项节能示范工程，培育100户清洁生产示范企业，并均有积极的财政配套政策扶持。我们的目标是，“6个100”工程枣矿集团都要榜上有名；总体要求是：“6个100”工程集团公司将有配套新政策，产品研发要有新突破，大型设备制造要有新产品，自主知识产权要有新专利，开源节流要有新发展，清洁生产要有新亮点，出口创汇要有新品种，循环经济要有新突破。集团公司有关责任部门和单位要抓好落实。具体措施是，要从资源挖潜上节能。推广“三下”充填开采、无煤柱开采、沿空留巷和两巷带采工艺，明年上半年内实现矸石不上井，用矸石置换煤炭资源。研制端头专用支架，改革端头支护形式，切实解决放顶煤工作面上下端头丢煤问题。加大洗煤厂技改力度，充分发挥重介选煤技术优势，提高洗煤回收率。提高燃煤锅炉运行效率，提高煤炭燃尽率。低热值电厂严禁使用高热值煤。加大煤矸石、洗矸、煤泥在电厂的综合利用，电厂粉煤灰全部用于制砖、水泥生产、井下注浆和巷道喷浆配料。以市场经济的手段做好电厂、焦化厂、供热锅炉的余汽、余热的综合利用，消灭焦化厂点“天灯”，有关部门要尽快拿出方案，在20xx年上半年有所突破。从技术进步上节能，有针对性地选择先进、节能、高效的的技术装备，淘汰国家明令禁止的高耗能、高污染的落后工艺技术、装备和产品。通过技术更新和改造升级，实现矿井提升、排水、运输和通风等系统的自动化和智能化运行，井上下能无人值守的岗点全部推行无人值守，降低人工成本。从生产工序上节能，要合理安排井下采、掘、机、运、通等系统布局和生产过程中各系统运行的衔接，减少相互的干扰和影响，提高运行效率。加大矿井水资源化利用，积极发展循环用水系统、串联用水系统和回用水系统，矿井单位全部实现“零排放”。从加强管理上节能，强化“人人讲节约、事事讲节约、处处讲节约”的意识，深入开展节支降耗活动。做好能源计量、统计和能源审计两项基础工作。要把节能工作纳入对二级单位领导班子的考核，层层分解节能指标，处处、矿矿落实节能项目，定期考核通报。

（三）加大自主研发、科技创新力度，不断取得具有自主知识产权的理论和实践成果。一是健全完善自主创新的目标管理体系、考核评价体系和监督奖惩体系。明确由集团公司、二级单位行政主要领导和总工程师为主抓领导，各专业副职和副总分工负责，技术中心具体负责组织和贯彻落实科技规划和年度计划，抓好创新目标落实、监督考核和奖惩兑现。所有在岗的管理者和专业技术人员年度内必须有2项以上有实用价值的技术创新成果，作为考核、评聘、晋级、晋升的重要依据，少于2项科技创新成果的要给予低聘或解聘。积极筹建申办国家级技术中心。二是明确自主创新的主攻方向。不断总结大采高、薄煤层综采及有关综放工艺成果，积累极薄煤层电牵引采煤机三机配套、ZKLGS采煤机现场作业经验，提高设备制造水平，改进生产工艺。在采掘机械系列化、运输连续化、控制远程化和工作面无人值守方面取得新进展。以“三下”煤层开采、巷道支护技术、充分挖掘回收煤炭资源、“一通三防”科研推广项目、大型机电设备技术研发制造作为重点，加大攻关力度，付煤公司大功率瓦斯抽放利用系统工程明年6月底完成；要以信息化带动科技创新，开发调度各种报表汇集系统，实现数据监控、监测、统计的自动化，做到反应敏捷、高效运行，增强矿井抗灾能力。同时，加大综机设备、薄煤层机电一体化开采关键技术、采煤塌陷土地复垦关键技术、动力配煤及优化工程项目、煤焦化工生产工艺的研发攻关力度，并对洁净能源利用、热电联产申报国家课题。三是加大科技创新投入。制定科技攻关、产品研发、技术改造方面的鼓励政策，如：优先采用具有自主知识产权的重大核心技术装备和产品。要引入科技创新投资理念，对于发展前景广阔、效益明显的创新项目，能够采取多元化出资入股方式筹集资金的，可以按规范的公司制运作，动员职工出资入股，集团公司参股，参与研发的科技人员可以多持股。同时，要争取国家有关安全技改、采煤沉陷治理、新产品、新技术研发等方面的扶持政策，为自主创新投入广辟财路。四是加强创新人才队伍建设。以两个省级技术中心为平台，广泛开展与高等院校、科研机构的学术交流与技术合作，以此促进科技创新队伍的建设。持续开展群众性的“五小”技术创新活动。加大高技能人才培养力度，深入开展“首席技师”、“金蓝领”评选，逐步建立和完善“统筹规划、归口管理、分级负责、分类培训”的现代企业教育的科学管理体系，培养造就一批高素质的品牌员工。

(四)加快外部资源项目开发建设，实现资源优势向经济优势转化。20xx年是集团公司推进“走出去”战略取得较大成效的关键一年。一方面我们每迈一步都必须以更加审慎的态度，稳扎稳打，稳妥推进；另一方面所有在建项目要加快施工进度，尽快把我们拥有的资源优势转化为经济优势。

宏观把握上，要把握两大原则。一是抓大放小。所谓“大”与“小”的界限，就是煤炭储量多，资源、区位以及投资人文环境好的，可以探讨；其它投资几百万元、市场占有率和附加值低的项目，今后不再探讨。二是抓优放劣。“优”指资源品质优、储量多、条件好、市场好，有原料、有生命力、交通条件便利、投资人文环境好；“劣”指资源不好、储量不大、交通不便、投资环境差等。

具体要求上，在国内方面：抓好柳海煤矿的生产接续，解放二层煤；加快贵州两对矿井建设进度，实现清镇站街矿井确保20个月、力争18个月，大方绿塘矿井确保12个月、力争10个月竣工目标；抓好云南雄沟副井建设，加快开发建设斯派尔煤矿，同时抓好万家德公司的运作；加大安徽北辰煤矿改造力度，确保首采工作面20xx年7月1日试出煤。在境外方面：不断拓宽印尼国际贸易领域和品种；抓好加拿大木材采伐、销售和木材深加工基地建设，并探讨矿产开发项目；抓好美国中兴公司国际贸易运作，尽快在当地站稳脚跟；抓好泰国石膏矿开采、石膏板加工以及橡胶、椰子壳等国际贸易。探讨考察俄罗斯森林等资源的开发。探讨发展与国际贸易相配套的远洋运输业。

（五）发展循环经济优化产业结构，不断提升非煤产业的投资收益率。一要延长循环经济链，推动骨干项目达产达效。抓好子午轮胎一期工程的后续建设，力争明年6月底达到日产20xx条，年底达到日产3000条、年产100万条的能力，同时加快相关配套设备和产品的研发，形成轮胎、橡胶化工机械、轮胎模具销售“四位一体”的生产经营格局，不断拉长煤炭－热电－轮胎－橡胶机械研制产业链。抓好以焦化、甲醇、苯加氢、白炭黑项目为核心的“煤化工业园区”建设，优化流程，提高工效，实现达产达效，并加快15万吨苯加氢一期工程建设，确保明年年底带料试生产，使煤化工产业链不断向中下游安全延伸。六大电厂要持续开展“六比六赛”活动，加强规范化建设，保障内部电网安全高效运行。要做大机械研制、水煤浆、建筑建材、加拿大木材深加工基地等产业，提高产品附加值。两个机厂要借助我省振兴装备制造业的强劲东风，在做强做优煤矿机械设备的同时，抓住建设社会主义新农村的机遇，研制农用机械类新产品，并向建筑机械、军工产品拓展。10万吨八一燎原苏州水煤浆项目明年11月份投产。木材深加工基地明年7月1日投入运营。新中兴、四处、广安公司要加大房地产开发力度。联鑫公司抓好油脂化工项目产业链的延伸，生产具有更高附加值的中下游产品和最终产品。使非煤发展驶入投入少、速度快、质量优、污染少、效益高的新型工业化轨道。二要加大市场保护和市场开发力度。按照“优胜劣汰、适者生存”的市场规则，建立内部产品进入和退出机制，激励各非煤厂点更加重视产品质量和品牌建设。要加大内部市场检查力度，严厉查处违规采购、外委制修的行为。要突出加强市场营销，建立健全营销网络和营销队伍，提高质量，增加品种，满足不同用户差异化的需求，使子午轮胎、白炭黑、生物工程产品、空调等产品尽快扩大销路，让产品变成商品，物流变为现金流。要利用引进和培养相结合的办法，加强管理人才、技术人才和操作人才队伍建设，解决非煤“项目建设快、人才跟进慢”的瓶颈制约问题。三要落实好“三个一批”要求。20xx年集团公司将加大对非煤厂点投资收益率的考核。对市场前景趋好、具有潜力优势的产品，加大指导力度，尽快实现开源增效；对于业务相近、产品重复的生产厂点，要按照专业化生产、区域布点原则，进行重组整合；对于既没发展前景又扭亏无望的厂点，坚决做到关、停、并、转，提高非煤经济运行质量。

（六）加强经济运行的科学调控，实现经济运行的优质高效。继续健全完善“以统为主、统放结合”的集约型经营管理机制，进一步改善和加强内部调控。一是强化内控监督管理，建设以财务监控、审计监督、法律监管为主要内容的经营管理文化。制定全面风险管理规划，依法加强对境内外投融资、担保、固定资产支出、大额资金往来、重大物资采购等经营活动的集中管理与控制。强化财务预算管理，严格集团公司财经纪律，确保资金正常周转。创新资本运营机制，以惠众公司、鲁财公司等为平台，采用收购、兼并、重组、联合、控股、参股、引入外资等多种方式，加大资本运作力度，促进企业的更好更快发展。开展无风险理财，力争全年理财收益在5000万元以上。健全完善企业总法律顾问制度，在二级单位试点推行首席法律顾问制度，建立完善企业法律顾问组织体系和法律风险防控机制，实行法律风险市场化运作，实现企业法律事务工作由管结果向管过程的转变。加强审计规范化建设，突出审计重点，更新审计方式，工作重心前移，实现由事后审计向事前审计和过程审计的转变。二是加强煤质运销管理，抢占市场竞争制高点。要增强质量意识和品牌意识，树立“提质增效”市场观念，狠抓产品质量。严把各工序、各环节煤质管理措施落实，根据市场需要，合理配采、配洗、配运，生产符合用户需求的优质煤炭。要实施精煤战略，按照“抓大户、保精煤、促销售、稳市场”的策略，确保重点合同兑现，建立更加和谐、互利共赢的战略合作伙伴关系。考虑明年市场的变化，可适当提高订货量。要密切路矿关系，积极增加铁路运力。扩大水运能力，力争运量实现新突破，确保产销平衡。三是深化“三节三定”工作，加快盈利经济建设步伐。立足于节约资源深化节能降耗工作，立足于加强管理深化节支降本工作，立足于加强人力资源管理深化节人提效。推广标准成本管理。控制材料消耗，健全和完善材料领用和消耗全程跟踪监控机制，切实降低可控成本和储备资金。推行“阳光采购”，严格控制采购成本；深化“三定”工作，组织人事和人力资源管理部门要建立“三定”数据库，加强动态监管，防止二级单位机构设置反弹，建立“扁平式”组织结构，提升工作效率，真正建立“减人不减资、增人不增资”，灵活高效、有序循环、优胜劣汰的市场化运作机制。全年节约电费、材料费、非生产性支出达到1亿元以上。深化薪酬制度改革，收入向井下艰苦岗位和关键岗位倾斜，使各类人员的收入比例更加合理。四是要完善经营业绩评价体系。按照“归口管理、条块结合；绩效挂钩，责任到人”的原则，集团公司自上而下分规划发展经营管理、安全生产、党群、运销保障、后勤物业、非煤六大承包专业和考核体系，上下对应，一级抓一级；根据专业工作重点，确定不同的考核指标，赋予相应分值，月度预支、季度兑现工资薪酬。各专业要对照经营责任合同书的要求，层层分解落实指标，严格考核，充分体现奖优、治庸、罚劣，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位、得实惠，切实调动方方面面的积极性。

（七）以维护职工利益为根本宗旨，稳步推进主辅分离，深化“三个亮点”工程建设，创造温馨和谐的发展环境。一是抓好主辅分离。改革改制目的是为了主业和辅业都得到又好又快发展，最终是为了职工过上更加富裕的生活。在改制过程中一定要周密安排，把握政策，规范操作，慎重处理影响稳定的关键问题，依法维护好职工的合法权益，决不准任何侵害职工权益的问题发生。明年要在抓好首批10个单位收尾的同时，积极配合地方政府搞好中小学校移交工作，争取签订移交协议，完成移交任务。通晟公司和联创公司要在一季度完成增资扩股工作。八一煤矿和井亭煤矿进入政策性破产法律程序后，要在上半年完成职工政策性安置和破产费用清款，下半年完成破产清算，实现破产法律程序终结。二是继续深化“三个亮点”工程建设。真正让这项内涵丰富、具有创造性的管理文化成果，加快转化为直接惠及员工的效益工程、富民工程、生态工程、文明工程。深化地面环境综合治理，以治理暗点盲区为重点，以粉尘治理为切入点，开展垃圾、厕所、线路、道路、饮用水、视觉污染、危房改造七项治理，优化矿区环境。大力推进安全文化社区创建，参照世界卫生组织的标准，制订实施安全文化社区建设工作标准及考核细则，完善“三位一体”的居民社区运行机制，争创由国际认证的全国工业企业安全文化社区。抓好医疗卫生人性化服务管理。构建二、三级医院、卫生防疫站、社区卫生服务中心（站）一体化的矿区分级医疗发展模式，再创两个省级卫生先进单位。加强公共场所卫生动态监督管理。落实预防措施，控制重大传染病疫情传播流行。继续实施职业健康安全工程，杜绝重大职业病事件发生。全面提升放心水工程建设质量。三是完善社会保障机制和扶危救困保障机制。健全基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。做好弱势群体救助，积极开展自然灾害及重大突发事故应急救援。搞好困难职工帮扶、低保资金发放和职工互助活动。要坚持开展送温暖活动，做好元旦、春节期间对老红军、老干部、劳模、军烈属、工亡遗属和困难职工的走访慰问工作。四是切实抓好廉政建设和信访稳定工作。要把亷政建设贯穿于企业生产经营的全过程，建立有效的监督制约机制，增强“能干事、会干事、干成事、不出事”的驾驭能力。要认真落实信访稳定责任制，超前排查矿区不稳定的因素，把工作做深做细，把矛盾消灭在萌芽状态，维护矿区安定团结的政治局面。

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公司十一五发展规划

公司十一五发展规划

文章标题：公司十一五发展规划

一、企业目前基本情况

本企业于20xx年底迁入XX工业园区生产。

第一期新建标准厂房（包括供电设施）26000余平方米，投资1000万元左右；新增生产设备投入200万元左右（包括大功率立式空调100余台），改善了生产条件，树立了企业形象。

企业现有职工600多名，20xx年年产值近5000万元，利税456余万元，出口交货值近500万美元。全年实发工资870余万元，职工人均年收入达到14400余元，实现了社会效益、国家利益、企业效益的多赢发展。

二、成长回顾

本公司在20xx年4月15日由XX市XXXX有限公司与德国XX公司和韩国XX公司三方出资成立的中外合资企业，当年10月份投产。

追根朔源，其成长过程离不开XX市XXXX有限公司的历史沿革，主要经历了以下几个阶段：

1、原始积累期：改革开放后，企业创办人把握了“经营起家，实业安家”的宗旨，经过1981~1996年的从商活动，掏到第一桶金后于1996年3月创建了“XX市XXXX限公司”。

2、家庭作坊式向规模发展期：本着“摸着石头过河”和“借鸡生蛋”的原理，逐步摸索，克服困难，不断发展，由小到大，由弱到强，由无闻到小有名气，开始走上了稳定发展的道路，站稳了脚跟，在XX市家纺行业中占据了一席之地。同时企业创新意识有了增强，20xx年注册了“蚕宝宝”牌真丝棉被商标；并根据国家产业指导方针，积极探索外向型企业的转轨路子，着手开始接外单，搞出口，跨出了对外贸易的一步，20xx年获得了自行出口权。

3、转型发展期：20xx年后在国家产业政策指导下，上级政府和有关部门的帮助支持下，抓住机遇，积极开拓，奋力创新，从实际出发，抓了四个环节：一是增投入。在XX工业园区购置工业用地30余亩，用于建厂房，走出了发展的第一步；二是夯基础。重点是抓管理、抓质量、抓队伍。重视了以法治厂、安全生产、职工培训、引进人才，通过建立各项规章制度和管理目标责任制，创建文明企业和平安企业活动，提高了企业知名度，多年来先后得到了不少荣誉称号，主要有：嘉兴市委市府的“外贸出口重点企业”、XX市委市府的“十强私营企业”、XX市人民政府的“中小企业综合优胜奖”、XX市个私企业领导小组的“个体私营经济大户”、工商部门的“守合同重信用单位”和“先进私营企业”、中国农业银行浙江省分行的“AAA企业资信等级”、XX市科技局的“XX市民营科技企业”及中国丝贯协会的“中国·XX蚕丝被、直丝毯生产基地骨干企业”等。三是重拓展。企业加大了与外商合作力度，每年二次广交会，一年一次的华交会及浙洽会都派出人员参加交易活动；企业领导每年出境与客商沟通洽谈，不时邀请外商来厂考察参观。同时，建立了网上交易的平台，实现了外贸定单签约电脑化。四是强信誉。公司十分重视企业的标准化管理，重信誉、守合同、抓质量、树形象，坚持科学发展观在企业的实践，坚持质量第一，获得了外商的交口称赞，客商纷纷前来洽谈业务，建立合作关系，定单的品种和数量达到了前所未有的时期。

三、“十一五”发展规划

1、指导思想：坚持以科学发展观统揽企业发展大局，促进企业平衡较快协调发展；创新发展模式，提高发展质量，确保定单挂牌外贸产品保质保量按时交货，保持外贸出口稳定增长；加大研发企业自主创新的品牌产品，推动传统产品改造升级，逐步建立企业发展长效机制。

2、发展目标：立足“以人为本、以诚取胜、确立质量第一、提升企业品位”的发展思路，着力发挥企业竞争力的优势，扩大市场占有率，在“十一五”期间实现产值、销售、利税、外贸出口交货值年平均递增20，具体指标：到“十一五“期末产值和销售双达到1.25亿元，利税达到1100万元，外贸出口交货值达到1200万美元。

3、主要措施：

（1）坚持互惠互利原则，发挥企业产品质量优势，大力拓展外贸渠道，扩大国外市场，增加客商容量，提高对外客商签约成功率，积极稳妥建立高效的外贸生产运行机制。

（2）整合产品结构，实施战略性开拓，注重科技创新，把握“三个结合”，即“外贸产品与内贸产品相结合、传统产品与创新产品相结合、定单挂牌产品与打造自主品牌产品相结合”，服务国际国内市场需求，提高市场占有率，巩固提高企业效益。

（3）坚持依法治厂，加强企业管理，健全和完善规章制度，打造和谐环境和平安企业。

a、认真执行国家产业政策和各项法律法规，提高企业文明程度。

b、进一步完善企业、车间、班组的组织领导，强化各科室、单位目标责任制，提高管理水平，建立良好的企业和谐氛围，发挥广大职工的积极性。

c、着力做好企业职工的社会保障

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，加强安全生产和综合治理工作，创造一个安全稳定的生产环境。今年起，企业按照国家的有关规定，为职工办理了“五大社会保险”稳定了职工队伍。

d、加大引进具有大中专文化程度及专业技术职称（或技能职称）的管理、生产型人才，加强职工的培训工作，提高职工思想和技能素质。

（4）继续加大投入。“十一五”期间前三年再扩建二期车间15000M2，投入1000万元左右，后二年新增电脑绗缝机20台、上梳理成型自动流水线二套及辅助设施等共投入500万元左右，确保“十一五”发展规划的实现。

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矿山救援十一五发展规划

矿山救援十一五发展规划

文章标题：矿山救援十一五发展规划

矿山救援指挥中心
目录
前言1
一、形势、现状及问题2
（一）矿山安全生产形势2
（二）应急救援在矿山安全生产中的重要作用3
（三）矿山救援工作现状及问题4
二、指导方针和发展目标6
（一）指导方针6
（二）发展目标6
三、主要任务7[网文章-找文章,到网]
（一）建立健全矿山应急救援体系,提高救援保障能力7
（二）开展矿山救援科技研究与开发，提升救援技术水平12
（三）加强矿山救援国际交流与合作，促进救援工作发展15
四、规划实施保障16
（一）加强领导，落实责任，保证规划实施效果16
（二）完善技术标准体系，促进矿山救援工作规范化16
（三）建立完善矿山救援资金投入机制17
（四）政策引导，加大投入，开展矿山救援科技攻关17
（五）加大培训、宣传和教育力度18
（六）加强矿山救援领域的国际交流与合作18
五、重点工程19
（一）矿山救援指挥管理系统建设工程19
（二）全国矿山救援队伍技术装备配备及更新工程20
（三）国家矿山救援技术支撑系统建设工程21
（四）矿山救援信息系统建设工程22
（五）矿山救援关键技术装备研究与开发工程22
（六）矿山救援队伍标准化示范工程29

矿山救援“十一五”发展规划
前言
应急救援是“安全第一、预防为主”方针在安全生产工作中的有益补充。党的十六届三中全会提出了建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出了加快全国生产安全应急救援体系建设的要求。矿山应急救援是安全生产应急救援工作的重要组成部分。国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局确立的抓好安全生产“五项要素”的落实、建设“六个支撑体系”的总体工作思路，其中很重要的一项就是建立矿山应急救援体系，加强矿山应急救援工作。
近年来，我国矿山应急救援工作得到了较快发展，在减少矿山事故人员伤亡和财产损失、促进矿山安全生产方面发挥了重要作用。但在应急救援体系建设、基础理论及关键技术研究、科学管理和先进装备等方面远远满足不了当前严峻的安全生产形势所提出的迫切要求，与发达国家相比也有比较大的差距。
为落实国家安全生产监督管理总局党组对矿山救援工作的指示精神和工作部署，从前瞻性、战略性的角度规划今后一个时期的矿山救援工作，编制《矿山救援“十一五”发展规划》。其内容包括矿山救援现状及问题、指导方针和发展目标、主要任务、规划实施保障、重点工程等五个部分，是“十一五”期间我国矿山救援工作的指导性文件。
一、形势、现状及问题
（一）矿山安全生产形势
矿山安全作为安全生产工作的重要组成部分，始终是党和政府极为关切的重大问题。近年来，党和政府采取一系列强有力的措施加强矿山安全生产工作。颁布实施了《安全生产法》等一系列安全生产法律法规，矿山安全生产工作正逐步进入法制化和规范化轨道；改革和完善了国家对矿山安全生产的监管、监察体制，提高了政府矿山安全生产监管、监察工作的权威性；对煤矿和非煤矿山集中开展了安全生产专项整治；加大了矿山安全生产监督检查和行政执法力度，严肃追究事故责任。经过各方面的共同努力，矿山事故逐年减少，事故起数和死亡人数增幅下降，全国矿山安全生产状况总体稳定，趋于好转。但是，由于矿山安全生产基础薄弱，以及体制机制及人员素质等深层次原因，矿山安全生产形势依然严峻：一是矿山生产安全事故总量仍然居高不下。20xx～20xx年煤矿事故死亡人数平均每年为6282人。我国煤矿事故死亡人数是世界上主要产煤国煤矿事故死亡总人数的4倍以上，百万吨煤死亡率是美国的160倍、印度的10倍。近年非煤矿山事故死亡人数呈上升趋势，由20xx年的1932人增加到20xx年的2699人，年平均增长率约为12。二是重特大事故还没有得到有效遏制。一次死亡10人以上特大事故平均每年50起；平均每年发生一次死亡30人以上特别重大事故约8起。特别是20xx年三季度以来相继发生了三起死亡人数百人以上的特别重大事故煤矿瓦斯事故，损失惨重，造成了严重的社会影响。三是矿山安全在全行业中问题突出。在工矿商贸企业事故中，煤矿事故死亡人数最多，特大事故突出。工矿企业中，以煤矿安全生产形势最为严峻，事故起数与死亡人数分别占全国工矿企业总数的31.12和46.87，一次死亡10人以上特大事故分别占全国工矿企业的86.15和86.31。
（二）应急救援在矿山安全生产中的重要作用
安全生产工作由源头管理、过程控制、应急救

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援和事故查处四个部分构成，应急救援在安全生产工作的总体布局中具有相当重要的地位和作用。党的十六大提出要建立和完善预警机制。20xx年4月颁布的《国家突发公共事件总体预案》，明确规定了自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件发生后，各级地方政府、各部门和各相关单位应当做出的反应和做好的工作。其主要内容中包括事故灾害的应急救援，对矿山救援工作具有很强的针对性和指导意义。
矿产资源的长期大规模开发，埋藏于浅部的矿产资源日益枯竭，大批矿山过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都有相应增加，自然条件在不断恶化，煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害的复杂性和治理的难度在加大。而且我国正处于经济社会转型期，受生产力发展总体水平的影响和制约，现阶段还是生产安全事故的易发期，实现矿山安全生产形势的根本好转还需要一定时间。因此，在矿山生产安全事故发生后，积极有效地实施应急救援对发生最大程度地减少人员伤亡和财产损失、尽快恢复生产、迅速稳定矿区秩序、体现党和政府以人为本的执政理念、增强党和政府的凝聚力、树立我国良好的国际形象起着至关重要的作用。
（三）矿山救援工作现状及问题
我国的矿山救护队伍从无到有，从弱到强，逐步发展壮大。从1949年在抚顺、阜新、辽源三个煤矿建立了我国第一批专业矿山救护队伍，至今发展成为具有矿山救护大队76支，救护中队449支，救护小队1445支，直接从事矿山事故应急救援的人员14328人的救援队伍，遍布全国27个省、自治区、直辖市的矿山救护网络。据20xx～20xx年的不完全统计，全国矿山救护队伍参加各类矿山事故的抢险救灾共约1.17万次，抢救出遇险人员0.84万人，从事故现场寻找、运送出遇难人员1.94万人。20xx年，全国矿山救护队处理各类重特大矿山事故3383起，抢救出遇险人员1572人、遇难人员4135人。
近年来总局党组把矿山应急救援摆上重要日程，作为安全生产六个支撑体系建设的重中之重来抓，组建了矿山救援指挥中心，依托煤炭总医院建立了矿山医疗救护中心。建立了18个省级矿山救援指挥中心。依托大型煤炭企业建立了14个国家级矿山事故救援基地。依托大专院校和科研院所组建矿山救援技术研究中心和培训中心。
初步形成的应急救援体系开始发挥重要作用。组织起草完成了《国家矿山事故灾难应急救援预案》，确定了“政府统一领导、分级指挥协调、专家技术支持、体系协同作战”的矿山事故应急救援机制。国家矿山救援指挥中心和各省级矿山救援指挥中心多次参与重特大矿山事故应急救援的协调指挥，形成了“体系”作战，在抢险救灾中发挥了重要的作用。
但是，矿山应急救援工作的制约因素较多，情况复杂多变，危险性大，技术性、时效性强，要求反应快速、判断准确、应变及时、措施有力、协同作战、集中指挥，并需要得到强有力的技术、装备和其它方面的支持。我国矿山应急救援现状还远不能适应当前严峻的安全形势的整体需要，主要主要问题有以下几个方面：一是在计划经济向市场经济转化的过渡时期内，原来由部委统一建立救援队伍、配置救援装备的机制不复存在，新的机制尚未形成，统一指导和协调矿山救援工作的体系和机制有待进一步完善。二是矿山抢险救灾机构设置与布局缺乏总体规划，矿山救援力量不足且分散。绝大多数的中小煤矿和非煤矿山企业没有专业救援队伍，已有的救援队伍也各自为政，难以形成统一的协调体系，既浪费了资源，又不利于事故的抢救。三是资金投入不足，缺乏必要的资金保障机制，致使救护装备落后、救援队伍不稳定、通讯信息不畅、应对重特大灾害的综合能力不足，远不能适应矿山应急救援的整体需要。四是矿山救援在科技创新上落后，在关键技术装备和技战术研究上亟待突破。五是矿山救援培训体制不完善。这些问题和差距，需要今后的工作加以改进和完善。
二、指导方针和发展目标
（一）指导方针
矿山救援的指导方针：坚持以人为本、加快体系建设、依靠科技进步、提高救援能力、促进安全生产、服务经济建设。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，贯彻矿山救援有关法律法规，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以减灾抗灾为重点，加快矿山救援法制建设，加快矿山应急救援体系完善，依靠科技进步，提升矿山救援技术水平，及时有效地实施各类矿山事故的抢险救灾，最大限度地减少事故损失和人员伤亡，促进全国安全生产形势的稳定好转。
（二）发展目标
按照“统一领导、分级负责，统筹规划、分步实施”的原则，分阶段逐步实现完善全国矿山救援法规标准、健全指挥管理系统、规范矿山救援队伍、建立资金保障机制、完善应急救援预案、强化技术支撑系统，最终形成覆盖全国、分级属地、快速反应、布局合理的国家矿山应急救援体系。突破解决一批矿山应急救援共性及关键性技术，整体提高矿山救援技术装备水平和救援队伍的救援能力。
20xx年至20xx年，重点工作放在建章建制、基础设施建设和重要装备配套，启动重点工程；20xx年至20xx年，完善法律法规及各种机制，完成重点工程项目的建设和验收并推广运用。
三、主要任务
（一）建立健全矿山应急救援体系,提高救援保障能力
建设一个较为完善的矿山应急救援体系,是提高我国矿山事故救援效率的根本。矿山应急救援体系建设内容如下：
1.研究完善矿山救援法律法规、技术标准
依据《安全生产法》、《矿山安全法》、《生产安全应急救援条例》等相关法律、法规，制定、完善与矿山应急救援相配套的规章和标准，促进矿山应急救援法律法规体系的完善，使矿山应急救援指挥、救援队伍的调动、矿山救援行动及救援保障有法可依，依法运作。
主要工作包括矿山救援法规、标准体系的研究，调研和规划需要制定的法规、标准。制定矿山救援分类标准和一体化标准。制（修）订《矿山救援工作规定》、《矿山救援规程》、《矿山救护队质量标准化规范》等一批矿山救援规章、标准。
2.健全矿山救援指挥管理系统
继续加强总局矿山救援指挥中心基础设施、技术装备和干部队伍建设。全部完成省级矿山救援指挥中心的组建并配备必要的技术装备。推动市县及矿山企业矿山救援指挥机构的建设。形成一个比较完善的应急救援管理指挥体系。建立和完善矿山应急救援管理指挥体系的有效运行机制和矿山事故应急救援基本工作制度。建设覆盖整个矿山应急救援管理指挥体系与救援基地和骨干救援队伍、应急救援技术支撑单位及救援现场的信息系统。在体系、机制、制度、装备和信息等各方面基本满足我国矿山事故应急救援指挥管理的需要。
3.规范矿山救援队伍建设，提高救援能力
加强国家级区域矿山救援基地建设，根据实际需要，按照整合资源、合理布局的原则，在原有基础上，将国家级矿山救援基地增至20个，建立100个区域骨干矿山救援队伍，加强6个区域矿山救灾排水站建设。在国家级矿山救援基地、区域骨干矿山救援队伍、区域矿山救灾排水站中配备必要的先进救援装备，逐步更新淘汰落后救援装备，提高救援队伍战斗力，满足不同救援任务的装备需要。
在现有总局矿山医疗救护中心及分中心的基础上，根据需要建立一批区域矿山医疗救护中心和基层医疗救护站，形成较为完善的矿山医疗救护队伍系统。
通过开展矿山救护队资质认定工作，规范全国矿山救援队伍的建设和管理。加强对矿山救援指挥人员和矿山救护队员的培训，整体提高救援人员的综合素质和业务水平。
4.建立完善矿山救援资金保障机制
矿山应急救援工作既是矿山企业安全生产过程中的一部分，也是重要的社会公益性事业，关系到国家财产和人民生命安全，为此，矿山应急救援体系的资金保障应实行国家、地方、企业和社会保险共同投资的机制（见图1）。
国家将国家级矿山救援指挥中心的建设、通讯信息、救援基金及运行费用等列入财政，对救援关键技术及装备的研制开发给予资金支持，对国家级和省级矿山救援基地的装备进行定期更新和改造。
地方政府要投入资金建设区域内矿山应急救援体系，对区域内矿山救援队伍的人员经费、基本装备的更新改造给予支持。
矿山企业必须保证对所属矿山救护队资金的投入，确保救护队伍的稳定和装备的落实。
设立矿山应急救援基金，以应对矿山重大灾变事故，支付矿山救护队跨区域调动及救援费用，并对矿山抢险救灾有功的单位和个人实行奖励。矿山应急救援基金主要来自国家财政，辅之以工伤保险基金支持和社会捐赠。
5.建立完善全国矿山应急救援预案
建立完善四级矿山应急救援预案体系：（1）国家级矿山事故应急救援预案。发生重特大矿山安全事故时，启动该预案，实施有效的重特大事故救援工作。（2）省级矿山应急救援预案。当发生重大矿山安全事故时，启动该预案，对发生在本省的矿山事故实施快速和有效救援。（3）市县级矿山应急救援预案。发生一般性矿山安全事故时，启动该预案，对矿山安全事故实施救援。（4）矿山企业事故应急救援预案。当矿山企业发生一般安全事故时，启动矿山企业事故应急救援预案，对事故实施快速有效救援。
建立各级矿山事故应急救援预案的管理、更新及演练制度，确保预案的可操作性和有效性。
6.建立完善矿山应急救援技术支撑系统
成立国家矿山救援技术专家组，为国家矿山应急救援工作的发展战略与规划、矿山应急救援法规、规章、技术标准的制（修）订提供专家意见；为特大、复杂矿山灾变事故的应急处理提供专家支持；总结和评价矿山救援和事故抢险救灾工作经验等。矿山救援技术专家组设瓦斯（煤尘）、火灾、水灾、顶板、综合、医疗六个专业组，分别对各种事故的应急救援提供技术支持。
中煤劳保学会矿山救护专业委员会负责开展矿山救护调研活动，参与各种法规、规章、政策的制定和矿山救援技术竞赛等活动，编辑出版《矿山救护》杂志，为矿山应急救援体系和矿山事故的应急救援提供技术支持。
加强矿山救援技术研究中心、培训中心建设。对已成立的矿山救援技术研究中心（中国矿业大学、西安科技大学、煤炭科学研究总院、武汉安全环保研究院）、培训中心（中国煤矿安全技术培训中心、平顶山煤矿安全技术培训中心），国家投入部分资金，对研究、实验、教学设施和装备进行更新、改造，增加必要的新设备，以提高研究、实验和教学水平。支持研究中心开展矿山事故重大灾害成因、救援基础理论、应急救援关键技术装备等研究和科技攻关。组织培训中心开展对矿山救援指挥员、救援人员的定期、强制培训；支持其开展矿山安全知识（包括煤矿和非煤矿山）、政策法规、灾变通风、救护技术与战例、创伤急救、决策指挥技术等救援相关知识和技能培训。
建立矿山救援信息平台，在国家矿山救援信息系统建设的基础上，负责收集矿山救援相关的技术装备、技术专家、救灾案例、应急预案、法规标准、矿山地质和重点危险源、应急救援资源、分析检测等信息，为应急救援工作服务。同时承担国家矿山救援信息系统建设和维护、矿山救援网站建设维护、救援中信息存储、格式转换和相关统计分析工作。
建立国家矿山救援产品检测检验中心，负责承担全国矿山救援产品质量、安全性能的检测检验，为确保救援产品自身的安全提供保障。
（二）开展矿山救援科技研究与开发，提升救援技术水平
1.矿山救援基础理论和技战术研究
紧密结合矿山救援对基础理论的迫切需要，以重大救援基础理论研究为突破口，系统研究救援基础理论和共性问题，加大对事故发生、转化和扩大机理的研究力度。对救援工作及技战术实施过程中的重大现实问题进行理论研究，提高救援效率，为提升国家整体救援技术水平提供指导。
重点进行以下研究方向：矿山事故致因机理、多种灾害耦合条件下灾害事故的转化及扩大的基础理论研究，有效控制事故扩大，防止次生事故发生；瓦斯爆炸灾变时期火灾性混合气体的生成机理及蔓延规律的研究，规范火灾气体的最佳采样区域、采样方法及采样装置；研究矿山尾矿库、高陡边坡失稳机理及预警、监测理论；开展溃坝、矿井突水形成机理与预警理论研究；从事灾变环境下生命特征及生理规律的研究，掌握灾变高温、缺氧、粉尘、有毒有害气体环境及爆炸冲击后人员的工作、自救、逃生时体力、心理极限，采取有效措施提高在后遇险人员的生存率。
建立一体化应急救援技战术实战模拟实验平台，以现有灾害模拟实验巷道及测试实验装备为基础，建立一套火灾、爆炸、突水等灾害应急救援实战模拟场景，研究事故的发生、发展过程和危害，进行各种技战术演练，验证技战术的效果。
2.矿山救援关键技术与装备的研究与开发
针对矿山救援中的共性、关键性问题，加强重点攻关，提高救援队伍配置水平和指挥作战能力，提高对灾害事故的控制能力和对事故发展现状辨识能力，最终实现我国应急救援水平总体提升的目标。重点研究方向是：
救援技术与装备方面：开展井下人员精确定位、事故遇险人员生命探测及遇难人员搜寻技术研究，开发灾区探险机器人及配套装置，研制安全可靠的自救技术装备及灾害破坏区救生通道快速形成技术与装备，最大限度地减少伤亡人数，提高遇险人员的获救率。开展对边坡失稳灾害、突水（泥）事故的应急救援技术及装备的研究，研制开发适用于含大颗粒杂质流体的大流量抽排装备。
救援知识信息化方面：开发救援相关法律法规、作业规程数据库；相关救援技术、经验案例数据库；相关救援、测试装备使用操作手册数据库，为救援工作提供技术支持。
个体防护方面：开发研制稳定可靠的正压氧呼吸器、防毒面具、防热服，保障救援人员的生存和工作条件。建立井下应急集中供氧（生氧）系统，给遇险人员提供基本生存条件。
救援指挥与通讯方面：开展国家矿山应急救援指挥调度机制的研究，建立煤矿重大灾害救灾辅助决策及专家支持系统，依托于矿井监控系统及信息网、工业电视及信息网、视频电视电话会议及信息网、程控交换及信息网、企业信息化管理及信息网，研究快速联动“五网合一”软硬件组网技术，实现地面和井下无线移动通讯和集中指挥。
事故判识及控制方面：从事煤矿重大灾害应急救援的分级、分区控制系统的研究，开展发生次生事故危险性判识技术研究，研究对爆炸性气体的惰化阻爆技术，提高对事故的控制能力，防止次生事故的发生。
救援技术标准化及检验方面：开展救援相关技术标准研究，规范预案编制、更新、演练工作，开展救援队伍标准化、装备配置标准化、救援指挥标准化、救援联合行动标准化等研究工作，建立标准化救援示范基地。
3.矿山救援科技成果转化与技术推广
强化救援科技成果转化机制，政策上资助和鼓励新技术、新产品的研发，建立救援项目评估、评奖机制，推出100项重点推广的技术装备，评出并奖励50项科技进步成果，申报20项新技术、新产品专利，快速推动科技成果转化，并形成产业化基地。
支持先进救援装备重点建设项目，扶持建立5个个体防护装备产业化基地（包括自救器、呼吸器、井下集中供氧装置等）、3个移动救援指挥装备产业化基地（包括救援车、气体分析车、指挥车、监测车等）、2个灾区通讯产业化基地和2个救护装备专业检验基地。
规范救护产品的推广应用渠道，审定救护产品生产销售资质。
（三）加强矿山救援国际交流与合作，促进救援工作发展
1.开展国际矿山应急救援体系研究
全面考察、充分调研世界各国的矿山应急救援体系，及时了解和掌握国际矿山应急救援组织体系的状况，学习借鉴先进的矿山救援管理模式和救援体系建设经验，为我国矿山应急救援体系的建设和完善及矿山救援工作的长期发展提供参考依据。
2.加强矿山救援技术装备研发和引进方面的国际交流与合作
积极与有关国家开展国际合作项目，共同研究矿山救援关键技术及装备。积极引进国际先进的救援技术装备，提高我国矿山救援技术装备水平。同国际矿山救援技术装备研究机构建立定期、不定期的信息、资料交流和人员互访机制，加强技术交流，提高救援技术装备的研发能力。
3.积极参加和组织国际矿山救援竞赛、学术交流活动
积极参加国际救护组织年会和其它矿山安全和救灾方面的学术会议，积极组织矿山救援国际研讨会，计划在北京举办一届国际矿山救护大会。筹备和组织好定于20xx年在我国河南平顶山举办一届国际矿山救援技术竞赛。积极组团参加在其他国家举行的国际矿山救援技术竞赛。每年聘请国际救援专家来华讲学1～2次。
4.组织出国或聘请专家来华进行矿山救援技术培训
每年组织1～2次矿山救援人员到矿山救援技术先进国家参加国际矿山救援技术培训。积极聘请国际救援专家来华进行技术培训，逐步使各级矿山救援指挥中心、国家矿山救援基地、区域矿山救援骨干队伍、矿山救援技术研究中心及矿山救援技术培训中心的主要技术骨干接受国际先进的救援技术培训。
5.建立国际友好队际关系
适应新形势，与国际接轨，积极参加国际救援组织的有关活动，建立与国外矿山救援队伍的友好队际关系。
四、规划实施保障
“十一五”期间必须加强政府的政策引导、资金投入和管理力度，分清层次，落实责任，广泛调动各方面的积极性，保证“十一五”矿山救援规划目标的实现和任务的完成。
（一）加强领导，落实责任，保证规划实施效果
各地要制定适合本地区的矿山救援“十一五”发展计划，各级地方人民政府要把矿山救援专项规划作为一项重要内容纳入安全生产规划之中。加强各级政府对矿山救援工作的领导，理顺矿山救援管理体制，完善部门协调机制，落实相关责任，保证规划实施效果。
（二）完善技术标准体系，促进矿山救援工作规范化
矿山救援安全行业标准是各级矿山救援指挥管理部门和矿山救护队实施矿山救援必须遵循的工作准则，也是国家安全生产法规标准体系的重要组成部分。应建立研究制订矿山救援标准体系表，组织、规划和协调全社会包括企业、科研院所、高校的力量共同从事矿山救援技术标准研究，尽快形成并逐步完善矿山救援技术标准体系结构，应跟踪主要发达国家和主要发展中国家的现行标准状况及其潜在动向，使我国矿山救援标准化体系满足矿山救援工作需要，并逐步与国际接轨。
（三）建立完善矿山救援资金投入机制
拓宽矿山救援投入渠道，形成国家、地方政府、企业及全社会多元化的矿山救援资金投入机制，落实和加大矿山救援投入。建立矿山应急救援专项基金。各级政府要把安全生产专项经费纳入财政预算，安全生产专项经费中要包括矿山救援经费。企业要按照《安全生产法》的要求，确保矿山救援资金的投入。建立工伤保险与事故救援相结合的机制，完善工伤社会保险制度。
（四）政策引导，加大投入，开展矿山救援科技攻关
加强政策引导，建立和完善科技创新的投资机制和激励机制。国家财政应加大在矿山应急救援科技平台建设中的资金投入，加强国家级矿山救援研究中心基础设施建设，救援产品安全检测检验基础设施建设。调动各方面的积极因素，大幅度增加全社会科技投入。强化国家安全生产监督管理部门在组织、指导全国矿山救援关键技术研究和示范工程的职能，加强矿山救援科技管理和协调工作。对矿山应急救援关键技术研究项目，积极争取列入国家科技计划，取得国家的支持。对不能在国家相关科技计划安排的矿山救援技术研究工作，应建立矿山应急救援关键技术研究专项资金。
（五）加大培训、宣传和教育力度
倡导以人为本的矿山救援理念，宣传普及安全生产及矿山救援有关法律法规和安全知识，提高全民的安全、自救和互救意识。推动矿山救援文化建设。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会广泛宣传党和政府对矿山救援工作的高度重视、采取的有力措施和矿山救援工作取得的成绩，形成全社会相信党和政府的决心和能力、正确理解矿山救援工作、尊重矿山救援人员的舆论氛围。加大对矿山企业干部职工的教育培训，强化职工的矿山安全、事故救援和自救知识和技能，提高矿山企业干部职工队伍素质。
（六）加强矿山救援领域的国际交流与合作
进一步加强与各国政府、国际组织和国外民间团体在矿山救援领域的交流与合作。学习借鉴国际成功的矿山应急救援体系建设模式和经验，指导我国矿山应急救援体系建设，促进矿山救援工作与国际接轨。加强矿山救援国际技术交流与人员培训，提高我国矿山救援人员的技术水平和救援能力。吸收国外矿山救援先进的经验与成果，进一步拓宽与发达国家及国际组织的交流渠道，加强科技信息交流，跟踪国际矿山救援科技发展前沿动向，努力赶超国际矿山救援科技先进水平。
五、重点工程
（一）矿山救援指挥管理系统建设工程
1.国家矿山应急救援指挥调度机制研究
研究国家矿山应急救援指挥调度体系的结构、职责、具体内容；现场救援指挥、技术支持队伍的构成、职责；现场救援指挥中心与国家矿山救援调度之间信息交换技术方案；救灾信息发布和向相关部门汇报方法，为国家矿山救援中心体系建设服务。费用：100万元
2.国家矿山重大灾害应急预案系统研究
开展国家级、省级矿山重大灾害应急预案编制方法研究；矿山企业应急救援预案编制纲要研究；矿山救援预案文件更新、演练、宣传培训和实施方法研究。建立各级矿山灾害应急救援预案体系，保障灾害救援的及时性和有效性。费用：100万元。
3.国家矿山救援演习训练基地建设工程
国家矿山救援演习训练基地隶属于国家级矿山救援指挥中心，是集救援技术研究、培训、装备检验、救灾演练、信息分析处理等功能的基地。主要建设内容包括：
（1）基建工程：25000万元
总用地150亩，建筑面积50000平方米，救援训练巷道1000m，标准训练操场1个。
（2）装备及基础设施：13000万元
包括基本装备、通讯设施、实验设备、培训演练设备、检测检验仪器设备、信息中心基础设施、救援防护特种装备、移动指挥通讯车等。
4.省级矿山救援指挥中心建设
进行28个省级矿山救援指挥中心的建设，主要建设内容包括：
（1）基础设施和装备费：28×700＝19600万元；
（2）通讯及日常维护：28×200＝5600万元。
合计：25200万元。
（二）全国矿山救援队伍技术装备配备及更新工程
逐步投资用于国家级矿山救援基地、区域救援骨干队伍及企业救护队的建设和救援技术装备的配置及更新。其中：
1.国家级矿山救援基地建设
20个国家级区域救援基地技术装备费44360万元。
2.区域矿山救援骨干队伍建设
100个区域矿山救援骨干队伍技术装备费64000万元。
3.区域矿山救灾排水站建设
6个区域矿山救灾排水站技术装备配备更新费用6000万元。
以上三项共计投资114360万元。
4.企业救护队建设
634个企业矿山救援小队，按资质等级进行装备和设备更新，共需费用57060万元。
（三）国家矿山救援技术支撑系统建设工程
1.矿山救援技术研究中心建设
在已有的实验研究装备基础上，通过国家直接投入和科研项目重点支持的方式进行研究中心的建设，现有4所研究中心各有重点研发的方向，目标为建设成为具有国际水平的矿山救援技术研究中心。共需资金（国家投入部分）：20xx万元。
2.矿山救援培训中心建设
将现有2所国家矿山救援培训中心建设成为高水平的救援指挥、救援行动和救援理论技术、装备使用的培训基地，年培训能力达1000人。主要建设内容包括救援培训基础设施建设、灾变环境仿真模型等，共需国家投入资金：1000万元。
3.矿山救援信息平台建设
建设国家矿山救援信息平台，要求具有高水平的信息处理、存储和分析能力，具有较强的信息网络软、硬件维护能力。主要建设内容：中心基础设施建设、信息系统及其安全性检测、维修设备等。共需资金：300万元。
4.矿山救援检测检验中心建设
“十一五”期间建设矿山救援检测检验中心，专门进行矿山救援装备设施的检测检验。建设重点为配置矿山救援关键设备检测检验仪器。共需资金：1200万元。
在今后5年内，将逐步规范各技术支撑体系的工作程序和行为。在经费渠道方面，国家投入部分资金，为矿山救援技术研究中心、矿山救援技术培训中心、矿山救援产品检验中心和矿山救援信息中心建立基本的研究、实验、教学和办公等基本设施，除重大项目国家投资外，其余日常运转费用依靠其业务内的有偿服务和技术成果转化所得费用维持。
（四）矿山救援信息化建设工程
依托“国家安全生产信息系统一期、二期建设工程”和“公共通信网络资源，建设以国家级矿山救援指挥中心为核心的，连接28个省级矿山救援指挥中心、20个国家级矿山救援基地、100个区域矿山救援骨干队伍和4个国家级救援技术支持中心、2个国家级救援技术培训中心的综合调度网络。建设可与省级矿山救援指挥中心直接无线通讯的车载现场救援指挥信息系统。从而构成可以直达救援现场的通讯、数据库支持和多媒体信息传输信息网络。共需资金：47580万元。
（五）矿山救援关键技术装备研究与开发工程
矿山救援技术和装备是确保救援工作安全、顺利开展的前提和保障，在今后5年内将重点开展以下关键技术和装备的研究项目：
1.矿山井下人员精确定位系统研究。主要内容：研究个人身份识别卡及井下识别基站装置；多卡瞬时识别技术；井下人员精确分布动态统计仿真系统。目的：正常生产时期井下人员的分布，为灾害时期井下人员救援指挥提供依据。费用：200万元。
2.井下遇险人员生命探测和精确定位技术研究。主要内容：研究能够感应人体心脏发出30赫兹以下超低频电波所产生的电场；超长距离和超穿透能力的生命探测技术；遇险人员呼救信号的远距离辨识、定位技术。目的：灾害时期进行井下遇险人员的搜寻定位，为救援提供可靠的依据。费用：300万元。
3.遇难人员搜寻技术研究。主要内容：研究井下作业人员无源身份识别卡及其识别技术；研究气体、气味型井下遇难人员探测仪。目的：为井下遇难人员的搜寻服务。费用：200万元。
4.井下灾区探险机器人及配套探测技术。主要内容：研制瓦斯爆炸危险环境下井下灾区探险机器人；灾后复杂环境中探险机器人自控技术；探险机器人灾区环境参数自动采集与识别技术；探险机器人井下远距离通讯技术。研制机器人配套的携带式微型混合气体光谱快速分析仪、混合气体红外吸收光谱定量分析仪、携带式微型非接触红外温度探测仪。研究矿用防爆型红外热成像装置及远程图像传输技术。目的：井下救援期间灾区探测。费用：500万元。
5.灾变时期井下逃生与自救技术装备。主要内容：研究防爆、抗冲击型避灾路线语音导航器，可以语音播报当前站点的位置、编码，指出下一避灾目标站位置、编码。研制长期保质、大计量生氧装置。目的：矿山火灾、爆炸时期由于烟雾、粉尘影响，能见度差，井下遇险人员心理和生理受到灾害影响，系统帮助进行避灾；生氧装置为井下避灾硐室内的遇险人员提供生存所需的氧气。费用：200万元。
6.灾变环境下矿井通风数值模拟。主要内容：主要针对矿井瓦斯爆炸、火灾时，矿井通风系统遭受破坏、风流流动受到热烟流和有害气体的影响，模拟灾害环境下矿井通风的状况。要求能够快速构建图形化通风系统模型，能够根据大致的通风系统参数快速设置通风网络基础参数，能够快速估算灾害对通风系统的破坏和影响，能够快速设置不同的通风控制措施方案和解算方案。目的：为救援提供井下通风状况数据，预测救灾控风措施的效果。费用：200万元。
7.非煤矿山复杂开采系统火灾演变规律及救援技术研究。主要内容：多中段复杂开采系统火灾演变规律的模拟再现研究；火灾时期矿井风流调节技术的研究；被困人员高效救援技术研究等。目的：非煤矿山复杂开采系统火灾应急救援。费用：200万元。
8.矿山重大灾害虚拟重现和指挥训练系统研究。主要内容：矿山瓦斯爆炸、火灾虚拟现实技术研究；真实矿山三维虚拟建模；井下瓦斯爆炸、火灾三维数值模拟；矿井灾害救援指挥虚拟训练系统研制。目的：实现井下灾害的虚拟重现和救援指挥仿真演练。费用：200万元。
9.煤矿重大灾害救灾辅助决策技术及专家支持系统研究。主要内容：煤矿重大灾害时期混合气体环境瓦斯爆炸危险性判识技术；瓦斯爆炸影响模拟技术；瓦斯突出动态模拟技术；矿井火灾动态模拟和危险程度判别技术；井下避灾路线优化生成技术；煤矿重大灾害救灾专家知识库研究。目的：为事故救援提供辅助决策参考。费用：200万元。
10.快速联动“五网合一”技术研究。主要内容：研究矿井监控系统及信息网、工业电视及信息网、视频电视电话会议及信息网、程控交换及信息网、企业信息化管理及信息网的“五网合一”软硬件组网技术。目的：实现信息共享，为救援时期的统一调度和信息交流服务。费用：200万元。
11.继发性爆炸的判定技术。主要内容：矿井灾变环境下瓦斯、煤尘积聚、飞扬特性研究；瓦斯爆炸火焰波传播、引燃规律的研究；封闭措施、巷道垮塌和爆炸破坏对灾区可燃气体积聚的模拟研究；灾变环境下混合可燃气体爆炸界限研究。目的：为救援期间预防继发性爆炸服务。费用：200万元。
12.灾害时期爆炸危险阻爆、惰化技术。主要内容：①灾区气体惰化技术。针对矿山灾害时期，特别是高瓦斯矿井瓦斯爆炸、火灾时期井下存在大量可燃气体，抢险救灾和侦查都存在很大的危险性。研制使用快捷的现场生成装置，生成N2、CO2等惰性气体，惰化灾区可燃气体，熄灭火源。研究灾害环境下惰性气体的运动规律和吸附特性；研究惰气注入可能对灾区遇难人员的影响；研究惰性气体的惰化效能和灭火抑爆机理；优化研制惰气生成装置。②微胞囊阻爆灭火剂的研制。爆炸危险性碳氢化合物气体微胞囊裹阻爆、惰化隔氧技术；微胞囊阻爆灭火剂超微雾化技术及装备；③继发性瓦斯爆炸控制技术及装备研究。包括继发性瓦斯爆炸控爆材料的研究：继发性瓦斯爆炸控爆材料的应用工艺研究：继发性瓦斯爆炸控爆装备研究。目的：灾害发生后，阻爆、隔爆，减小灾害影响范围；惰化灾区气体，为灾区抢险救灾提供基础工具。费用：500万元。
13.矿用快速防火和防爆密闭墙的研究与开发。主要内容：快速轻便型弹性胶体密闭墙外袋材料的选择与研究；快速轻便型弹性胶体密闭墙轻质吸附性充填料的优选与研究；弹性固水胶体材料配方研究；固水胶体材料在轻质充填材料表面均匀吸附的方法研究；轻质弹性胶体砌块合理尺寸的确定和性能测试；快速轻便型弹性胶体密闭墙的整体抗压和抗冲击性能研究；弹性胶体密闭墙的现场快速施工工艺研究。目的：为救援提供灾区快速封闭的技术装备。费用：300万元。
14.冒落区域遇险人员救生通道快速形成成套技术与装备。主要内容：灾害时期垮落巷道的快速处理；灾害区域遇险人员救生通道快速成形关键成套技术装备（洞构技术）。目的：为冒落事故遇险人员救生提供有力工具。费用：300万元。
15.煤层自燃火灾快速应急控制技术及装备研究。主要内容：煤层火灾快速控制技术；防灭火材料研究；打钻机具和压注防灭火材料的钻孔施工技术研究；轻便式灭火机具研究。目的：矿井自燃火灾后，快速控制，防止灾害蔓延。费用：200万元。
16.非煤矿山尾矿库、高陡边坡稳定性实时监测、预警与救援技术研究。主要内容：高陡边坡稳定性和尾矿库实时监测、信息传输技术研究；滑坡体快速加固技术的研究；在次生滑坡危险条件下救援装备和技术的研究。尾矿库稳定性分析系统及其计算机模拟技术的研究；尾矿库安全事故预警及其救援技术的研究。目的：边坡和尾矿库稳定性监测和救援。费用：300万元。
17.矿山突水（泥）救援装备和技术的研究。主要内容：探索利用三维地震等手段快速判定突水（泥）点位置的方法，结合其它手段分析岩溶发育规律（如隐伏陷落柱）及其富水条件；快速堵水、排水成套技术及装备（定向防侧斜钻机、钻具，大流量强排泥沙泵，注浆堵水新材料、新工艺等）；突水（泥）事故人员施救关键装备及相关技术的研究。目的：为矿井突水（泥）救援提供强有力的技术和装备支持。费用：600万元。
18.矿山应急救援个体防护技术及装备研究。主要内容：研究矿山救援人员灾区作业高温放热服，正压氧气呼吸器面罩，防砸防水保护鞋，防高温、耐腐蚀手套等个体防护装备。目的：为矿山救护队员实施应急救援提供强有力的技术和装备保障。费用：600万元。
19.移动指挥及测试系统研究。主要内容：移动指挥车及其配套通讯、数据处理系统研制；车载微型快速气相色谱分析仪研制；非极性分子微量组分高灵敏度热导检测器研制；多通道立体色谱快速分离技术；节能型车载电源供电系统；微型色谱数据处理系统。目的：为现场救援指挥的信息传输和数据测量、处理提供平台。费用：300万元。
20.煤矿井下应急救援无线多媒体通信技术及装备研究。主要内容：矿井透地通讯技术及装备的研究；矿区井下无线移动通信技术研究；矿区井下无线传输信号的抗干扰技术研究；环境参数（瓦斯、CO、氧气、温度等）的稳定、可靠检测技术研究；大电流本安电源保护电路技术研究；井下本安型数据信息终端技术研究。目的：为井下灾区救援通信提供有力工具。费用：300万元。
21.网络化应急决策信息传输系统研究。主要内容：井上下信息的可靠传输技术；数值、语音、影像信息的快速、可靠传输；救灾指挥局部无线网络信息传输技术；救援远程指挥、视频专家咨询系统。目的：为救援指挥提供可靠的信息传输保障。费用：200万元。
22.矿山救援知识库支撑系统研究。主要内容：矿山安全相关法律法规数据库；相关技术标准、作业规程数据库；相关救援技术、经验案例数据库；相关救援、测试装备使用操作手册数据库。目的：为救援提供技术支持。费用：100万元。
23.矿山救援资源、交通支持系统研究。主要内容：全国矿山救援资源数据库（依托于GIS系统），含主要装备、技术力量、医疗、救灾专家、矿井位置等信息；矿山救援交通信息系统。目的：为救援提供支援和保障。费用：100万元。
24.一体化应急技术标准研究和制定。主要内容：矿山应急术语和标示标准；应急数据库、模型库、预案库、决策技术库标准；应急平台分级与互联标准。目的：为统一应急救援相关产品、信息、预案等服务。费用：100万元。
25.检测检验技术研究。主要内容：监测探测传感器和传感网络的检验监测技术；应急救援装备检验测试技术；移动应急关键产品检验测试技术；应急平台软件的测试技术。目的：保障应急救援产品的质量和可靠性。费用：100万元。
（六）矿山救援队伍标准化示范工程
建立2个标准化救援示范基地，实现人员配置标准化、指挥管理标准化、救援程序标准化、救援质量标准化、救援装备配置标准化，进行联合行动标准化演练，编制救援术语标准化数据库、知识库、预案库等。共需费用：600万元。
以上6个重点工程共需投资：294100万元。
上述重点工程实施前，要根据本规划，编制项目专项规划，提出建设目标、建设内容、进度安排，以及国家、地方政府、企业三方分别承担的资金筹措方案，确保《矿山救援“十一五”发展规划》目标的实现。

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草畜产业十一五发展规划

草畜产业十一五发展规划

草畜产业十一五发展规划
为了加快我县草畜产业发展步伐，促进农业和农村经济结构战略性调整，进一步提高我县草畜产业的整体水平和综合效益，推动草畜产业持续健康快速发展，实现全面建设小康社会的目标，结合我县实际，特制定本规划。
一、基本概况版权所有
“十五”期间，我县草畜产业生产在各级党政组织和业务部门的正确领导和大力支持下，按照区域化、规模化布局，专业化、标准生产，产业化、市场化经营的思想，加快科技创新，推进项目建设，立足资源优势，以市场为导向，效益为中心，依托科技进步，因地制宜，调整结构，大力推广畜牧渔业先进实用配套技术，狠抓规模养殖，使我县畜禽饲养量、畜产品产量、畜禽出栏率、牧业产值、收入均有了显著的提高。草畜产业已经成为我县农村经济中发展最快、商品率最高、农民受益最大的支柱产业，基本实现了在农村经济中“三分天下有其一”的目标。
───畜禽饲养量稳步增加。“十五”末，全县大家畜饲养量达到_._万头匹，比“九五”末增加_._万头匹，增长__._％，年均增长_._％。其中牛_._万头，增加_._万头，增长__._％,年均增长__._％；猪__万头，增加_万头，增长__._％，年均增长_._％；羊__._万只,增加_._万只,增长_._％，年均增长_._％；鸡___万只，增加__万只，增长__._％，年均增长_._％。
───畜禽出栏明显加快。“十五”末全县牛出栏_._头，比“九五”末增加_万头,增长___％,年均增长__％；猪出栏__万头,增加_万头,增长__._％,年均增长_._％；羊出栏_._万只,增加_万只,增长__._％,年均增长_._％；鸡出栏__万只,增加__万只，增长__._％,年均增长_._％。猪、牛、羊的出栏率分别达到__._％、__._％和__._％,比“九五”末分别提高_._、_、_._个百分点；鸡的出栏率达__._，比__末降低了_._个百分点。
───畜产品产量持续增长。“十五”末全县肉类总产量达到____万公斤，增加___万公斤，增长__._％,年均增长_._％；禽蛋总产量达到___万公斤，增加___万公斤,增长__％，年均增长__％；鲜奶总产量达到___万公斤，增加___万公斤,增长__％，年均增长__％；鲜鱼总产量达到__万公斤，增加_万公斤,增长__._％,年均增长_._％；人均肉、蛋、奶、鱼的占有量分别由“九五”末的__._公斤、__._公斤、__._公斤和_._公斤，提高到“十五”末的___._公斤、__._公斤、__._公斤和_._公斤。
───产值效益同步提高。“十五”末草畜产业总产值达到_____万元，比“九五”末的_____万元增长_.__倍，占农业总产值的比重达到__._％,提高了_._个百分点；人均牧业纯收入达到元，占农民人均纯收入的__％。
总之,“十五”期间,尽管我县的草畜产业得到了长足的发展,取得了可喜的成绩,但从客观上讲,还存在许多问题,主要表现在：一是草畜产业投入资金相对不足；二是科技推广进展缓慢；三是畜产品精深加工跟不上生产发展和社会需求；四是市场体系不健全，产品“买难”、“卖难”现象依然存在；五是草畜产业产业化经营机制不尽完善，运行水平还不高。
二、“十一五”发展规划
(一)指导思想
坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕“发展草畜产业，增加农民收入，全面建设小康社会”这一主题，立足自然资源优势和县域经济特色，以产业结构战略性调整为主线，以草畜产业增效、农民增收和改善生态环境为目标，以科技创新和机制创新为动力，以项目建设为支撑，以奶源基地建设为重点，以生产绿色无公害草畜产品为核心，以规模种草、规模养殖为突破口，立足自然资源优势和县域经济特色，优化生产结构，培育优势产品，强化基础设施和市场流通体系建设，加大依法治牧治渔力度，推动草畜产业发展由传统型向现代型、资源型向科技型、数量型向质量型的转变，实现经济、社会、生态效益相统一，确保草畜产业持续、快速、健康发展。
(二)规划目标
经过五年的发展，把草畜产业建设成为我县农村经济中规模宏大、优质高效、特色突出、竞争力强的主导产业，实现我县草畜产业由粗放型向集约化经营的根本性转变，综合生产能力明显提高，畜产品市场竞争力明显提高，草畜产业产值占农业总产值的比重明显提高，草畜产业收入占农民人均纯收入的比重明显提高。到____年，全县草畜产业产值达到_.__亿元，年均递增__，占农业总产值的__；农民人均草畜产业纯收入达到____元，占农民人均纯收入的__，年均递增_._。草畜产业综合生产能力达到省内领先水平，畜产品质量安全指标达到发达地区平均水平。
(三)主要任务

草畜产业十一五发展规划第2页

　_、畜禽饲养量
____年，全县猪、牛、羊、鸡的饲养量分别达到__万头、__万头、__万只和___万只，年均递增分别为_._、_._、_._和_._；出栏分别达到__._万头、_.__万头、_万只和___万只，年均递增_._、__._、_._和__._；其中：____年，饲养量分别达到生猪__._万头、牛_万头、羊__万只和鸡___万只，同比分别增长_._、_._和_._，出栏分别达到__._万头、_._万头、_万只和__万只，同比分别增长_._、_._、_._和_._。
_、产品产量
(_)肉类总产量：____年达到____万公斤，年均递增__._，人均占有___公斤；____年达到____万公斤，同比增长__._，人均占有___._公斤。
(_)禽蛋产量：____年达到___万公斤，年均递增_._，人均占有__._公斤；____年达到___万公斤，同比增长_._，人均占有__._公斤。
(_)鲜奶产量：____年达到____万公斤，年均递增___，人均占有___._公斤；____年达到___万公斤，同比增长__，人均占有__._公斤。
(_)鲜鱼产量：____年达到__万公斤，年均递增_._；____年达到__._万公斤，同比增长_._。
(四)发展方向和重点
我县草畜产业开发要坚持种草与草产品加工销售相结合，种草与发展草食畜相结合，努力提高草畜产业的质量和效益，促进农业增产和农民增收。力争通过_年的努力，进一步做强做大我县草畜产业，使之成为我县农村经济发展的优势产业。要点抓好以下七个方面：
_、优质牧草种植。一是加大种草力度。认真贯彻国务院退耕还林还草的决定，不断扩大种草领域，将不适宜种粮的土地优先用于种草，做到种草与生态治理、工程造林、土地综合开发的有机结合，大力推广粮草间作、草粮轮作、林草间作、单种、复种等种植技术和模式，积极鼓励千家万户发展适度规模的饲草种植。抢抓西部大开发加强生态环境保护和和黑河流域综合治理的机遇，多方争取项目和资金，在××平沙墩、转湾河、××一工程、××南沙窝、××南板滩、××小泉子滩、西平滩、××林场等开发区连片建立高标准的人工、半人工优质牧草基地。同时大力引进优良牧草品种，建立优质牧草种子繁育基地，为大面积种草提供优质种源。到____年，力争全县以紫花苜蓿为主的优质牧草种植面积达到__万亩，优质牧草种子繁育基地____亩。二是加大草产品开发力度。依托牧源、雪源两个万吨草产品加工龙头企业，推进草产品系列的深加工，使草产品成为具有县域特色、有较高的市场占有率的拳头产品。三是加大草产品的销售力度。认真搞好市场研究、商情预测，掌握草产品市场需求动态，积极主动寻找需求大户，与产品主销区建立长期稳定的供需关系，逐步发展期货交易，以销促产，确保草产业开发的稳步发展。力争____年实现草业收入____万元，农民人均草业纯收入达到___元。
_、奶牛养殖。按照县委、县政府提出的“做生态文章、打乳业品牌、建河西奶都”的奶产业发展思路，依托雪莲乳品公司万吨乳制品加工生产线建设项目，以企业增效、农民增收、财政增税为目标，以龙头企业建设为依托，以扩大加工规模和建设养殖小区为突破口，坚持“政策扶持、典型引路、龙头带动、市场运作”的原则，因地制宜建设奶牛养殖小区，大力发展奶牛养殖。力争用_年时间，全县建成___头规模以上的奶牛养殖小区__个，小区内奶牛饲养量达到_._万头；通过纯种繁育、胚胎移植、杂交改良、异地购买等形式发展奶牛养殖，使全县奶牛饲养量达到_.__万头，农民人均奶牛养殖纯收入达到___元以上。
_、华特猪养殖。以华特集团_万头种猪场和王寨等_个万头生猪繁育场为依托，进一步扩大“华特”品牌覆盖面和知名度，带动生猪向规模化、专业化方向发展。力争到____年将新华镇建成生猪养殖镇，全县发展生猪规模养殖村__个，养殖社__个，养猪__头以上的养殖大户____户，全县生猪饲养量达到__万头，年销售收入达到_._亿元，农民人均养猪纯收入达到___元以上。
_、肉羊养殖。按照连片布局、规模发展、整体推进的思路，以平川、板桥、倪家营、小屯乡、农林牧场等沿山、沿滩地区为重点，大力发展以生产优质肉羊和羔羊育肥为主的规模养羊村、养羊社。到____年，发展规模养羊村__个，养羊社__个，全县户均养羊__只以上的农户___户，羊的饲养量达到__万只。
_、肉牛养殖。以优质夏洛来、皮埃蒙特等杂交肉用牛为主，大力推广农户“小群体、大规模”的肉牛养殖模式。力争到____年将倪家营乡建成规范化肉牛养殖乡，全县发展户均养牛_头以上规模养殖村__个，养殖社__个，户均养牛_头以上的规模养牛户____户，带动全县牛的饲养量达到__万头，实现销售收入_____万元，农民人均养牛纯收入达到___元。
_、特种水产养殖。依托河西水产良种试验场的技术优势，坚持正确引导与市场调节相结合，加快以河蟹、加洲鲈鱼、罗氏沼虾、虹鳟鱼为主的特种水产养殖业的发展步伐，不断优化渔业生产结构，提高渔业生产的整体效益和在农村经济中的比重。____年，建成以中华绒螯蟹、加洲鲈鱼、罗氏沼虾、虹鳟鱼等品种为主的特种水产养殖__亩。
(五)重点项目建设规划
_、××县农畜水产品质量安全监测项目
建设内容：(_)改造质量监测室___平方米；(_)新购置中小型监测仪器__台(套)；(_)购买野外监测车一辆。
建设年限：____至____年
投资概算：总投资___万元，其中：国家投资___万元，地方政府投资__万元。
_、××县高科技林牧示范园区建设项目
建设内容：(_)建办公用房__间___平方米，教学试验用房__间___平米，生活用房__间___平米；(_)种牧草对比试验田__亩，其它牧草___亩；(_)冻配调剂中心和胚胎移植中心建设，修建标准暖棚牛舍_栋，羊舍_栋，鸡舍_栋，青贮窖一座____立方米，草料棚一座____平米。
建设年限：____年至____年
投资概算：总投资___.__万元，其中：国家投资___万元，地方政府投资___万元，自筹___.__万元。
_、某省省××县良种牛繁育基地建设项目
建设内容：(_)在××县畜牧科技示范园区新建良种牛繁育中心一处，为河西走廊及西北地区发展奶肉牛提供高产奶肉牛冻精及胚胎；(_)建设人工授精、胚胎移植技术服务体系；(_)建设科研教学培训基地。
建设年限：____至____年
投资概算：总投资____.__万元，其中：国家投资____万元，地方政府投资___万元，自筹___.__万元。
_、××县国家级秸秆养畜示范县建设项目
建设内容：全县建成永久性青贮窖____个，累计达到_._万座，年青贮氨化秸秆__万吨，全县建成秸秆养畜示范村__个，养牛达到_万头，养羊达__万只。主要建设内容：_、规模示范村户场建设。_、青贮氨化窄建设。_、购置配套机具，主要购铡草机____台件。
建设年限：____年至____年
投资概算：总投资___万元，其中：国家投资___万元，地方政府投资__万元，自筹__万元。
_、××县__万头生猪屠宰加工生产线建设项目
建设内容：(_)瘦肉型良种猪繁育体系建设。(_)瘦肉型良种猪推广体系建设。(_)育肥体系建设。(_)绿色猪肉生产体系建设。(_)绿色优质猪肉市场建设。(_)生猪肉制品加工项目建设。
建设年限：____年至____年
投资概算：总投资____万元，其中：国家投资____万元，地方政府投资___万元，自筹___万元。
_、××县基层动物防疫基础设施建设项目
建设内容：新购置和更新县乡动物检疫、监督工作和化验室所需的交通、通讯、取证、采取、疫情控制等仪器设备，共购置设备仪器___台件。县级动物检疫监督机构采购执法监督车一辆。
建设年限：____年
投资概算：总投资___万元，其中：国家投资___._万元，地方财政投资__._元。
_、××县北山荒漠草场保护建设项目版权所有
建设内容：(_)、天然草原培育及植被恢复建设；(_)、建设__个规模养殖专业村，建标准化暖棚圈舍____间，暖棚养畜_._万头只；(_)、建设草原监理站，建办公用房___平方米，配备各种设备__台(套)。
建设年限：____--____年
投资概算：总投资____万元，其中：国家投资____万元，地方政府投资___万元，自筹___万元。
_、××县冷水鱼开发项目
建设内容：建设标准鱼池__亩，孵化池_亩，孵化室__平方米。
建设年限：____一____年
投资概算：总投资___万元，其中：国家投资___万元，地方政府投资__万元，自筹_万元。
_、鱼种培育场建设项目
建设内容：扩建池塘__亩，改建池塘__亩，架设输电线路_公里，打机井_眼，修建办公及管理用房_间___平方米。
建设年限：____一____年
投资概算：总投资__万元，其中：国家投资__万元，地方财政投资_万元。
(六)、保障措施
_、理清发展思路，创新发展机制。按照国内外市场需求和国际标准，选择有市场开拓潜力的主导产业，高起点、高水平、高质量地开发优质草畜产品品牌，占领省内外市场，拓国内市场，开发国际市场，建设创收、创汇草畜产业。要大力推广公司加农户的产业化经营模式，在壮大提升现有草畜龙头企业的同时，引导他们采取合同契约的形式，在广大农户中连片发展草畜产业基地。各乡镇在全面规划、统筹安排的基础上，按照连片布局，小群体、大规模的路子，引导农户统一品种、统一服务、统一销售，发展一批规模种草和规模养殖的村社农户。引导现有个体私营企业主投入草畜产业开发，开辟“第二战场”；大力发展非公有制经济，扶持农民、个体户、下岗职工参与草畜产业，为就地转移农村剩余劳力和城镇职工再就业开辟新的途径。要优化投资环境，广泛招商引资，兴建大型草畜龙头企业和原料基地。
_、健全服务体系，增加科技含量。一是建立健全科技推广体系，以创名牌、拓市场、增效益为目标，确立养殖业当家品种，突出抓好皮埃蒙特、利木辛、波尔山羊等肉牛、肉羊新品种，华特猪等优良品种推广，使这些品种的覆盖面达到__以上。其次，抓好饲草料技术推广。突出抓好秸秆青贮氨化、草粉加工和牧草新品种、新技术推广应用。规模养殖企业和养殖专业村、社的农户，要配套建设青贮氨化窖，引进购置必要的饲草料加工机械设施，提高饲草料利用率。同时，全面推广温室舍饲养殖、工厂化养殖和配合饲料喂养技术，缩短喂养周期，提高出栏率。二是进一步建立健全畜牧科技服务体系。在科技队伍建设上，要在稳定现有科技队伍的基础上，认真贯彻落实乡镇畜牧兽医站“三定”工作，进一步充实队伍，优化结构，提高素质，引导畜牧技术服务机构和科技人员开展科技承包，采取租赁、创办、领办、指导、咨询等形式，推进科技进步；要发挥乡镇畜牧兽医站在基层科技推广工作中的“前沿哨所”的作用，在品种改良、疫病防治和技术指导上进一步履行好职责，提高服务水平。同时，要大力扶持和发展民间科技服务组织，组建各种专业技术协会和研究会；大力开展科技宣传和技术培训，加快科技向生产力的转化；大力引进推广草畜新品种、新技术，促进良种良法良医的组装配套，依靠科技提高草畜产业的科技含量和综合效益。三是调整优化生产结构。进一步加大选留母畜工作的力度，提高适龄母畜比例，增加商品畜的来源，为草畜产业向纵深方向发展提供坚实基础。在稳步增加畜禽存栏的同时，着力提高畜禽出栏率和商品率。到____年，全县适龄母畜比例猪、牛、羊分别达到__、__和__，猪、牛、羊、鸡的出栏率分别达到___、__、__和___。四是建立健全动物保护体系。充分利用各种途径，加大《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《种畜禽经营管理条例》等涉牧法律法规的宣传力度，提高依法兴牧、新增依法治牧意识；全面落实动物防检疫双轨目标管理责任制的各项规定，多渠道落实畜禽疫病防治经费，完善基础设施，优化疫病防治程序，加大动物防疫、检疫、药物残留等方面的监测、检查和监督力度，积极创建动物无规定疫病区，按照优质无公害的要求，稳步推进畜产品安全工作进程，提高畜产品参与国际市场的竞争能力，促进畜牧业生产的快速健康发展。
_、坚持规模发展，提升产业水平。按照因地制宜、分类指导的原则，滩大地多，土地后备资源较为充裕的乡（镇）应重点发展肉（奶）牛、肉羊和草业开发，其它乡镇侧重发展瘦肉猪、蛋肉鸡和珍禽养殖。在具体区域布局上，坚持整村、整社推进和“一乡一业、几乡一业”的思路，大力发展规模养殖村、养殖社、养殖户，力求规模效益。与此相配套，要制定相应的政策措施，立足草畜产业参与国内外竞争，拓展国内外大市场，大力发展连片布局、规模经营的草畜产业基地，实现大宗草畜产品的优质化，特色草畜产品的规模化和优势草畜产品的区域化，做强做大我县的草畜产业。
_、完善市场体系，全力搞活流通。从振兴草畜产业，实现与国内外大市场接轨的高度，搞活草畜产品流通，拉动草畜产业的优化提升。一是搞好草畜产品加工。发挥我县已有的畜禽养殖规模化优势，依托××雪莲乳品公司、××华特猪产业集团，雪源、牧源草业公司和××大北农饲料公司等企业，引进高科技和先进工艺技术，选准目标市场，开发生产适应不同消费层次的快捷、方便、高蛋白、低脂肪、标准化的保健动物产品、熟肉制品和草产品，实现草畜产品的加工增值。二是实施品牌加规模战略。按照区域化布局、规模化生产、一体化经营的要求，统筹安排草畜产业基地，并实行统一品种、统一品牌、统一质量要求、统一规格，坚决杜绝零打碎敲，各自为政的短期行为，解决好有商品无品牌、有品牌无规模、有规模无市场的问题。三是实施龙头加订单战略。畜牧主管部门和流通企业，加工龙头要放眼国内外大市场，积极寻求签订草畜产品订单，按市场需求组织生产，发展订单畜牧业。四是大力开拓区内外市场。发挥龙头企业和农民运销队伍，特别是个体屠宰贩运户机制活、信息灵、速度快的特点，搞活区内外流通。结合沿路经济和绿色通道建设，力争用_年时间，在国道___线附近建成集良种繁育、生猪屠宰加工、生猪及皮毛批发交易为一体的专业市场。每个乡（镇）重点扶持_—_个养殖加工运销大户，带动草畜产业的快速发展。
_、加强政策引导，加大扶持力度。一是鼓励企事业单位职工个人和农户以多种形式兴建牧草基地，谁开发、谁使用，长期不变并允许继承。二是饲养肉牛___头、肉羊___只、生猪___头以上的农户，划给一定的荒地作为饲养场地和饲草基地。三是对连片集中修建暖棚畜禽舍、种植优质牧草的区域，由乡(镇)村统一规划、统一标准建设。土地使用上进一步建立完善土地流转机制，允许采取转租、反租倒包、以地易地、定额补差、个体承包、联合开发等多种方式统一协调使用土地。集中连片建设养殖小区发展规模养殖的单位和个人，其生产用地可以临时性用地，简化审批手续，并在用水、通电等方面给予一定的优惠。四是对集中连片建设暖棚畜禽舍__户以上的示范点，畜禽舍修建所用木材，由乡(镇)村负责申报，林业部门优先安排审批，并免收育林基金。五是对自愿来我县指导草畜产业开发的专家、学者及其他科研人员，根据贡献大小由受益单位给予酬金，贡献突出的由政府予以重奖，本县党政机关、企事业单位的干部和专业技术人员，以领办、创办、租赁、承包方式从事草畜产业开发的，在草畜产业企业工作期间，原单位的工资、福利、职称晋升、工资升级等待遇不变。六是对外地客商和经营大户来××参与畜禽规模养殖、规模种草、草畜产品加工及开发的投资建设者，享受同本地农户、养殖企业相同的优惠政策。
_、加强组织领导，明确目标责任。全县各级党政组织要把推进草畜产业发展列入重要议事日程，常抓不懈。进一步落实行政、技术双轨承包责任制，实行领导干部包村、技术干部蹲点包技术指导和责、权、利结合的目标管理责任制，明确目标任务，强化责任意识，加大考核力度，切实将各项措施任务指标落到实处。同时，要坚持各级领导牵头挂项责任制，由县乡领导牵头挂项，每年集中精力抓好一批示范典型、亮点工程，以此来带动和加快草畜产业发展。

农业种子工作十一五发展规划

农业种子工作十一五发展规划

文章标题：农业种子工作十一五发展规划
农业种子工作“十一五”发展规划
种子是农业生产中具有生命的、特殊的、不可替代的、最基本的生产资料，是农业科学技术和各种农业生产资料发挥作用的载体，[网文章-找范文,到网]是农业生产的内因，是农产品实现优质、专用、高效的前提。因此，××××市的种子工作一直以来得到当地各级领导部门的高度重视，在全体种子工作者的辛勤努力下，为当地农业生产发展做出了重要贡献。特别是在“九五”和“十五”期间，农村经济工作进入了一个新的历史阶段，“农业和农村经济结构调整，要面向市场、依靠科技，不断向生产的高度和深度进军，以优化品种、提高质量，增加效益为中心，大力调整农产品结构”。调整农产品结构首先要调整种植业结构，而调整种植业结构的前提就必须调整农作物品种结构。为此，“九五”期间在全市大规模实施了“种子工程”；“十五”期间重点实施了一批种子基础设施建设项目，上述工作取得了显著的成效。目前，随着国家对农业各项优惠政策的实施，农业生产又迎来了一个新的发展时期，种子工作也将面临着新的挑战，为此制定本规划，以便指导今后的种子工作向更快、更好、更新发展。
一、××××市种子工作现状
种子产业作为一个特殊行业，包括以种子科研、生产、销售企业为主体的种子经营体系和以品种试验、审定，质量监督检验，行政管理为主体的种子管理体系。多年来，××××市在新品种引育、试验示范、良种繁育推广方面成绩显著。
⒈提高了优良品种的更新更换速度
建国年来，××××共进行了次品种更新更换，即年、年、年、年、年和年，每次品种的更新更换都直接带来了农作物单位面积产量的提高和农产品品质的改善。年以后，随着农产品结构和种植业结构的调整，不仅新品种更新更换速度加快，对品种品质和专用型的要求也更加突出。从过去单纯注重产量和抗性，到现在具体要求品质和成份含量，对品种的要求更高了。因此近年来，特别是“十五”期间，种子部门根据市场的需求，加快了一些优质新品种的引进推广，例如优质小麦、双低油菜、高油大豆和饲用型玉米等，为××××市发展高效农业做出了突出贡献。
“九五”期间累计引进小麦、玉米、大豆、水稻、油菜、马铃薯等作物优良新品种（系）份，每年安排多个新品种（系）余点次的品种引种鉴定、区域试验和生产示范。“九五”期间有个新品种通过了自治区品种审定委员会审（认）定，“十五”期间有个新品种通过了自治区品种审定委员会审（认）定，这些品种大部分在当地生产上广泛推广应用，带动了农业增产增收，给农民提高了经济效益。
⒉加强原良种生产繁育，为农业生产提供足量的优质原良种。
“九五”以来，累计完成原种生产繁育万亩，累计产原种万公斤；累计完成良种生产繁育万亩，累计产良种亿公斤；生产经营的种子均达到国标原种和良种标准，保证了农业生产有足量的优质良种，实现了良种在农业增产中占的份额。
⒊依靠科技，全面实施种子工程建设。
“九五”以来，××××市开始实施种子工程建设，成效显著，突出表现在以下五个方面：
第一：种子包衣技术推广呈现翻番增长。种子包衣技术的应用推广是发展高产、优质、高效农业和实现生态农业的重要措施。多年来，种子包衣面积逐年加大，“九五”以来截止年，累计推广面积达到万亩，仅应用包衣技术一项增产粮油亿公斤。
第二：种子科技课题研究，推动了优质小麦、双低油菜、高油大豆等作物品种结构的调整。多项种子专项课题研究和新品种及配套技术项目的实施，加大了农业生产科技含量，增加了农民收入。其中优质小麦、油菜品种及配套技术推广均获得自治区科技进步二、三等奖；绿色双低油菜及配套技术示范项目获自治区农牧业丰收一等奖。
第三：加大了种子管理力度，建立健全种子管理机制。为了适应市场经济，提高种子管理的公正性和权威性，加大种子管理的执法力度，全市实现了种子管理站、公司分设，政企分开后，强化了品种管理和种子市场监督职能，为××××市种子管理工作实现规范化管理创造了条件。
第四：种子基地建设有了新发展。发展种子产业化，必须走“育、繁、推”一体化道路，实施种子工程以来，市站、牙克石、额尔古纳、根河、鄂温克、鄂伦春等站都建立了公司直属原、良种场，现有原、良种基地万亩，这为提高种子质量，加快新品种供种速度奠定了基础。
第五：种子行业自身改革有所突破。
种子部门坚持改革开放，不断开拓创新。在公司的运行机制及体制改革上，大胆进行改革尝试。××市种子公司实现了职工整体买断国有资产，实行股份制运营，成立了“丰实种业有限责任公司；××种子公司在资产重组中，按现代企业制度组建了集种子、科研、生产、经营和绿色食品

农业种子工作十一五发展规划第2页

开发为一体，“育、繁、推”一体化，“产、加、销”一条龙的“××种业集团有限责任公司”等规模较大的种子企业，运转情况良好。是种子行业改革的典型。
二、当前种子工作存在的主要问题
⒈基础设施建设滞后，设备、仪器老化。
“九五”期间，用于改善种子办公、经营条件的投入甚少，全市性的种子专项投入每年万元左右，主要用于原种繁殖、南繁、新技术推广补贴等。种子加工精选机械，基本上是八十年代产品，种子晒场、仓库、交通运输工具、检验仪器都是八十年代以前投资购建的。九十年代有些仪器设备的更新也均是靠自身的投入。
⒉良种繁育体系建设基础条件差，水利设施不配套。良种繁育基地不稳定，不完善，良种生产能力低，远远不能适应目前快速发展农业生产对良种供应能力的需要。
⒊缺少培训经费，种子行业人员整体水平极待提高。
⒋由于缺少办公经费，部分××××市种子站办公条件落后，甚至影响了正常工作的开展。
三、种子工作“十一五”发展总体规划
（一）、总体目标
根据农村及市场经济发展和农业经济结构战略性调整的需要，结合我市实际，以尽快增加农民收入水平为出发点，以提高农作物种子质量和全市种子企业的市场竞争力为目标，加强各级种子管理站自身建设，充分发挥种子管理职能，扶持建立优秀种子企业，逐步实现育种、繁种、供销一体化，良种生产专业化、加工机械化、质量标准化、布局区域化及营销产业化，最大限度满足农业、农民和市场对优良品种的需求，促进××××市农业经济的快速发展。
（二）、建设内容
⒈统一思想，提高对种子管理工作和种子产业化建设重要性的认识，全面推进种子事业发展。
实施种子工程，推进种子产业化步伐，加强种子管理是我们种子工作的中心任务。种子工程实质是种子产业化工程，是一个系统工程，包括良种引育、生产繁制、加工包装、推广销售和宏观管理五大系统和种质资源收集、育种、区试、审定、原种（亲本）繁殖、种子生产、收购、储藏、精选、包衣、包装、标牌、检验、销售、售后服务等个环节。我们种子生产、检验、科研、育种、包装、精选、储藏仍是薄弱环节，要有计划、有步骤的加以解决。力争到“十一五”期末，良种覆盖率达到，杂交玉米种子统供率达到，精选标牌销售率达，小包装率达到，种子事故查处率达到。原种生产面积达到万亩，良种生产面积达到万亩，种子包衣技术推广面积达到万亩，需新建加工车间厂房㎡，计万元；晒场㎡，计万元；购置各类加工、包衣机械台（套），计万元；种子收获机械台（套），计万元，需建设资金万元。
⒉加快名、特、稀、优、新品种引育开发推广步伐，不断满足市场和××××产业结构调整对优良种子的需要。
产业结构调整，种子部门要有充分的准备，应首先作出贡献。“十一五”期间要突出品质选择，抓好名、特、稀、优、新品种的试验、示范工作，加快发展优质专用小麦品种；玉米硬粒、半硬粒品种，特别是高淀粉、高油和优质蛋白饲用鲜食等玉米品种；大豆高蛋白、高脂肪、高抗及小粒品种；水稻优质粳稻品种；油菜“双低”品种；脱毒马铃薯加工型、菜用型等专用品种；绿色保健黑粒小麦、黑豆品种；优质杂豆品种，以发展多种作物结构，培植多元化主栽品种，满足人们对农产品的多样化需要，扶持构造种子产业优势，利用××××生态环境的多样性培育××××市种子生产基地，构造市场优势。
⒊加快种子企业自身改革步伐。
随着我国市场经济的不断深入和发展，今后的种子市场将进一步开放、搞活。种子将由卖方市场变为买方市场，种子行业的竞争将越来越激烈，种子部门的改革也就势在必行，必须尽快从计划经济的束缚中解脱出来，按照市场经济规律，调整经营策略，彻底摒弃“等、靠、要”的依赖思想，强化竞争意识，打破垄断生产格局，树立大农业、大生产、大市场、大集团、大联合的观念，坚持走“育、繁、加、销”一体化道路，向种子产业化迈进。
⒋强化种子管理工作，建立健全种子管理机制，提高种子管理的公正性和权威性。主要从以下几方面着手：
第一：加强种子质量管理，制定种子质量管理办法。
种子质量是种子工作的核心内容，也是种子今后竞争的焦点之一，因此我们要特别强化质量管理，建立健全种子档案制度，储藏、保管制度，出入库登记制度，种子标签制度等；严把种子生产关、收购关、入库关、储藏关，尤其春季下放种子前，做好库存种子检测，不合格种子严禁供应。市站、××××市站都要有针对性地进行抽检。
第二：加强种子市场管理、规范种子经营秩序。
严把“三证”管理关，对申请办证的单位和个人，严格审核办证条件，对不具备办证条件的单位和个人坚决不予办证，符合规定并具备条件的单位和个人在每年春播前进行年检发证。
继续开展“六查三整顿”工作，在种子销售季节对种子经营单位进行清查整顿，重点清查经营证照、种子质量、标签、包装、进货渠道、种子质量合格证及种子销售价格。加大对无包装、无标识、无质量合格证种子的查处力度，打击假冒伪劣种子经营行为，确保农民用上合格种子。
第三：认真抓好品种管理和品种区试工作。
针对目前各作物品种多、乱的实际情况，各××××市要对种植品种进行一次全面清理，摸清各作物不同品种的需求量，力争经过年的努力，不仅筛选确定出不同生态区新的主栽品种、搭配品种和后备品种，而且生产有足量的种子可供应生产。
各××××市要加强品种试验示范推广工作，严格执行引（育）种、试验、报审制度，坚决杜绝未审先推现象，避免给农民和农业生产造成重大损失。
⒌加强试验站建设
⒍加强新品种示范展示工作
⒎开展技术培训，认真做好种子法律法规的宣传工作。
为了提高农民使用良种意识和强化种子质量意识，市及各××××县种子管理站要利用农闲季节和作物生长关键时期，采取广播、电视讲座、印发科普读物、技术人员直接到生产第一线等多种形式，进行科技培训，并利用多种形式进行农业种子有关法律法规的宣传培训。通过培训提高广大农民使用良种的自觉性和科学种田水平，提高种子生产者、经营者和使用者的法律意识。
××××市种子管理站
××年月日

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