农村金融改革试点推进行动方案。
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农村金融改革试点推进行动方案
为扎实推进**县农村金融改革试点工作，贯彻落实《丽水市农村金融改革试点推进行动方案》（以下简称《方案》），明确**县**年至2015年目标任务，根据《中国人民银行 浙江省人民政府关于在浙江省丽水市开展农村金融改革试点工作的通知》（银发〔**〕82号）及《丽水市农村金融改革试点总体方案》精神，结合**县特点与实际，制定本推进行动方案。
一、总体目标
积极响应《方案》精神，结合**实际，通过农村金融机构、产品、服务、管理等体制机制创新，加快建立、健全、完善农村金融基础服务体系，探索农村金融包容性发展路径，破解城乡金融二元化难题，重点解决三农需求大、融资难，城乡差距大、普惠难的“两大两难”问题，力争到2015年末，全县金融机构本外币贷款余额达到 90亿元，年均增长 12 %以上。
二、基本原则
（一）行省共建，统筹推进。坚持中国人民银行和浙江省政府“行省共建”模式，先易后难，分步实施，统筹推进。加强改革试点协作，加强与中央、省里对接以及市、县两级联动，积极争取国家和省相关政策倾斜和支持。加大各相关部门之间的协作力度，调动和激发金融机构以及相关部门参与农村金融改革创新的积极性和主动性。对改革试点中有重大政策突破的事项实行“一事一报”，经上级批准后实施。
（二）因地制宜，务实创新。坚持以“三农”金融服务需求为导向，立足区域经济发展实际，不断适应农村经济金融发展新形势，兼顾不同主体服务需求的差异性，积极探索创新更高效、更便捷、更实惠、可持续的农村金融产品与服务方式。
（三）政府推动，市场运作。由政府作为主导力量大力推进，充分发挥其倡导和组织者的作用。坚持以市场化为导向，以政策扶持为支撑，健全和完善正向激励机制，发挥市场配置资源的基础性作用。
（四）依法循规，规范发展。借鉴国内外经验，结合现行有关法律法规和现实需求，审慎稳健地推进农村金融改革创新，落实合理分散风险措施，做到制度先行，科学防范金融风险。
三、主要任务和责任单位
（一）健全多元化、适度竞争的农村金融组织体系
一是以竞争为导向，发展完善金融组织体系。有序设立村镇银行以及引进县外银行机构，鼓励金融机构向乡镇延伸网点和业务，鼓励银行业金融机构设立小企业信贷专营机构，建立一个多层次，多样化，相互补充的农村金融组织体系，为“三农”建设提供全方位，多层次的金融服务。(丽水银监分局**办事处、县人行)
二是以政策作引导，深化农村信用社机构改革。强化政策扶持，加快农村信用社股份制改革步伐，完善法人治理结构，下沉服务重心，提升农村金融服务能力和水平；推进农村信用社向农村合作银行改制工作。(丽水银监分局**办事处、县人行)
三是以创新谋发展，构建新型农村金融组织。研究推动民间资本有序进入金融服务领域，鼓励和支持民营资本在农村地区发起设立金融公司等新型金融组织；稳步发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。争取**年实现全县新型农村金融组织全覆盖，支持符合条件的小额贷款公司按规定改制为村镇银行试点；研究设立地方银行、社区银行等新型中小金融机构或组织。（县金融办、丽水银监分局**办事处、县人行）
（二）健全多层次、可复制的农村抵押担保体系
一是探索拓宽抵押担保物权范围。不断完善林权抵押贷款的制度、机制、产品和政策体系。鼓励金融机构将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类资产作为贷款抵质押物，稳步推进具有**特色的茶园抵押贷款工作，积极开展茶园抵押贷款的增量扩面工作，争取到**年底，茶园抵押贷款余额达**00万元。(县人行、丽水银监分局**办事处)
二是探索农村金融服务平台建设。配合深化农村产权制度改革，以金融服务中心为依托，探索设立中小企业、“三农”融资综合服务中心，提供银企项目资金对接、征信、开户许可等服务；研究推动农村资源信息IT化存储和联网监测，探索建立农村物权集中登记服务体系，为金融机构及时获取农户抵押品信息提供技术条件。(县人行)
三是建立健全多层次的农村信用担保组织。完善农村政策性担保组织，加快发展政府财政出资控股或参股设立的政策性信用担保机构；完善农村商业性担保组织，大力发展法人资本、社会资本和民间资本投资设立的商业性信用担保机构，鼓励有条件的专业合作社、涉农企业和协会组织设立农户和农村中小企业担保公司；完善农村互助性担保组织，依托专业合作社，由农业龙头企业牵头,组织设立互助性会员制信用担保机构，对会员提供封闭式融资性担保服务；完善再担保机构，为信用担保机构提供再担保服务。（县经信委、县财政局、县工商局、县农办、县金融办、县政府）
（三）健全低成本、高效率的农村支付结算体系
一是深化“银行卡助农取款服务”。协调各类涉农补贴逐步实现“一卡通”发放，同时积极拓展服务点功能，在实现服务点账户余额查询、小额取现、代理转账、代缴公用事业费等基础上，有效整合农村反假货币、国债业务宣传、金融知识普及、金融业务咨询代理的功能，使其成为全方位的“农村金融服务站”。（县人行）
二是扩大农村支付结算覆盖面。依托现代通讯和网络信息技术，进一步完善银行机构网点，鼓励支付机构在农村地区提供支付服务，优化支付服务环境。扩大现代化支付系统在农村金融机构的覆盖面，加大支票、汇票、本票、银行卡等非现金支付工具在农村地区的推广应用力度。（县人行）
三是完善农村金融基础服务设施。引导涉农银行机构扩大pOS、ATM、CRS机在乡镇的布放。到2015年末，全县农村地区ATM机布放覆盖率达到90%以上。（县人行）
（四）建立城乡一体化的社会信用体系
一是深化农村信用体系建设。持续开展农户信用等级评定，探索建立农村企业和农民专业合作社信用信息档案，拓宽农村信用体系建设覆盖面；建立覆盖全县农户、居民和企业“三位一体”的信用信息数据库，强化农户信用信息共享平台运用。借鉴云和县创成全省首个“信用县”经验，积极开展“信用县”创建工作。到2015年底，全县信用农户、信用居民、信用企业达到应评数的90%以上，信用乡镇（街道）、信用村（社区）分别达到应创建数的90%以上。（县人行）
二是积极推进企业信用体系建设。引入专业信用评级机构，开展借款企业信用等级评价，逐步建立企业资信评级体系；探索推进重点行业和重点领域的信用建设，建立企业信用信息共享平台，切实改善守信企业的投融资环境。（县人行）
三是健全地方信用管理制度。研究制定地方征信管理制度，建立完善守信激励和失信惩戒联动机制。加强区域信用市场监管，改善地方信用环境。联合司法部门加大打击恶意拖欠和逃废债行为，最大程度地保障金融机构的信贷资金安全。(县人行)
（五）建立广覆盖、多品种的保险服务民生体系
一是发展新型保险组织。研究开展农村保险服务社试点，建设农村新型保险组织；研究推动设立保险法人机构。（县金融办）
二是创新保险产品服务。创新“信贷+保险”模式，探索发展吸收银行和保险公司参与的多种形式或组合方式的农村信用共同体。推广小额贷款保证保险，服务小微企业和“三农”发展。(县金融办)
三是推动保险资金运用。鼓励和支持商业保险参与多层次社会保障体系建设。推动保险资金参与地方金融机构股权改革工作和产业投资基金的组建及基础设施、保障性住房、养老产业等领域的发展。（县金融办、县人行、丽水银监分局**办事处）
四是建立和优化服务体系。建立完善承保机构的定损理赔机制。即查勘定损到户、赔款支付到户、理赔信息公开到户，把服务下沉基层、送入农户，不断提高经办和服务水平。(县金融办)
（六）健全科学有效、正向激励的农村金融政策扶持体系
一是完善农村金融的激励和风险分担机制。推动政府通过税收优惠、财政贴息、担保基金以及健全农村金融机构新增贷款激励、涉农贷款增量奖励和定向费用补贴等方式，引导金融机构加大信贷投放，降低经营成本，提供“三农”发展的资金需要。（县财政局、县人行、县金融办、丽水银监分局**办事处、县政府）
二是加大农业政策性保险的支持力度。通过增加保费补贴资金规模，增加保费补贴品种，扩大政策覆盖面，探索建立农业再保险和巨灾风险分担机制，增强保险机构涉农保险能力。（县财政局、县金融办）
三是加强对农村金融市场发展的引导扶持。大力发展茶园抵押贷款等地方特色支农手段，争取各级政府的政策支持与倾斜；加大对拟上市企业的政策扶持力度，推进地方资本市场发展；积极争取国家外汇管理局对于增设外汇管理支局的政策支持，探索县域外汇金融服务创新；规范民间融资发展，启动“中小企业融资服务中心”和“民间借贷管理服务中心”建设。（县人行、县财政局、县金融办）
**年，是推进丽水市农村金融改革试点的起步之年，**县作为农村金改的前沿阵地，要重点抓好以下几个方面工作，确保改革试点良好开局。
一是全面启动农村金融改革试点工作。根据《方案》精神，完成制定《**县农村金融改革试点推进行动方案（**～2015年）》，组建**县农村金融改革试点工作领导小组办公室。由领导小组办公室牵头，各部门协调运作，保障农村金融改革试点工作的全面启动。（县人行）
二是推进完善农村金融组织体系。推进农村合作金融机构股份制改革，启动**农村信用社向农村合作银行改制工作；年内完成村镇银行的引进与筹建获批工作；推进银行业金融机构小微企业专营机构建设。（丽水银监分局**办事处、县金融办、县人行）
三是推进“丽水模式”金融支农工程。坚持巩固成果与拓展提升并重，深化信贷支农、信用惠农、支付便农、创新利农等金融支农工程，继续推进林权抵押贷款、茶园抵押贷款、农村信用体系建设、银行卡助农取款服务等金融支农工作。林权抵押贷款确保全县年末余额达到
1.9 亿元以上；全县252个银行卡助农取款服务点全部实现“一卡通”并建成具有代理转账、农村反假货币、国债业务宣传、金融知识普及、金融业务咨询代理等功能的“农村金融服务站”；启动企业非银信用信息共享平台建设，引入评级机构，完成全县规模以上（贷款1000万元以上）所有借款企业资信评级工作。（县人行）
四是推进企业直接融资。推进中小企业集合票据发行“零突破”，积极推进“区域集优”企业债券融资模式。加快推动企业上市融资，力争新上市企业1-2家。（县人行、县金融办、县发改委）
五是推进“两个中心”建设。探索建立农村物权集中登记服务体系；启动“中小企业融资服务中心”和“民间借贷管理服务中心”建设，促进民间金融阳光化和规范化；探索设立创业风险投资引导基金。（县人行、县金融办）
六是推进全国保险服务民生示范区建设。推广小额贷款保证保险试点，扩大政策性农业、农房保险覆盖面。（县金融办）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立**县农村金融改革试点工作领导小组，领导小组下设办公室和金融创新、金融市场、信用建设、金融机构、保险创新、政策保障等6个协调推进小组，领导小组办公室设在人行**县支行，作为常设性机构给予人员编制和经费保障。各协调推进小组的组长单位牵头制定相关工作实施方案，分解、细化、亮化工作任务，各协办单位积极配合。
（二）加强分工配合。领导小组及其办公室统筹协调推进全县农村金融改革试点工作，及时研究解决改革试点过程中出现的重大事项和问题，紧密跟踪各项改革试点工作进展情况，督促检查各项改革试点任务落实。各有关部门要关心、支持、参与农村金融改革试点，全面落实各项试点任务，建立目标责任体系，对重点任务要具体分解，落实承办处室和责任人，并根据不同情况确定时限和要求，切实形成部门推动合力。新闻媒体要加大对农村金融改革试点宣传力度，广泛报道工作进度和成效，正面引导社会各界对试点工作的关切，为试点工作营造良好的舆论环境。
（三）加强统筹推进。农村金融改革试点坚持整体设计、系统推进、市县联动、重点突破。总体分三个阶段推进，第一阶段**年，为试点起步阶段，根据中国人民银行批准实施的《丽水市农村金融改革试点总体方案》，组织编制规划及实施方案，建立工作框架，启动相关改革试点项目；第二阶段**～**年，为试点突破阶段，全面推进改革试点的先行先试，争取实质性突破成效；第三阶段2015年及以后，为试点深化阶段，基本建立“丽水模式”的现代农村金融服务体系。我县各相关单位要积极配合领导小组，正确把握好改革试点的方向、重点和节奏，做到循序渐进，稳扎稳打。对已明确的改革试点项目，要精心组织实施，力求取得实效；对跨年度的改革试点项目，要明确阶段目标，力争尽快启动、早日完成。
（四）加强督促考核。各级党委、政府要把推进农村金融改革试点工作纳入年度考核指标体系，完善金融产业发展和金融机构考核激励机制，落实督查工作措施，统筹全县资源推进农村金融改革创新，确保改革试点扎实推进、取得成效。
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“农村金融市场开放论坛”组织方案
“农村金融市场开放论坛”组织方案
一、总责任人：曾宪久（曾宪久出差期间为罗望），罗望、胡国文协助。
二、文字材料1、各种方案的拟定安排，主持人主持词：罗望
2、明昌行长讲话材料
杨宇焰执笔（罗望负责交待、督促、现按曾宪久处长意见和明昌行长意见正在修改）。
3、给省内各中支、云贵藏金融学会、省银监局、省农发行、省农行、省农村信用社联社通知并反馈（责任人：鲜明，已落实）
4、给专家发邀请函（责任人：罗望）
5、分行内部通知（鲜明，已落实）
三、宣传报道
1、金融时报报道（已落实，由报社总编魏革军、农村经济部主任许志平、记者方华参会），责任人：罗望
2、西南金融报道（孔凡胜），责任人：罗望
3、现场录象（办公室，由胡国文落实），照像（杨华强）
四、会场布置与落实（责任人：胡国文、鲜明）
投影仪、会标、座签。
五、专家通知、专家演讲电子版的落实
北京专家由罗望与总行联系（已落实）。
四川专家由曾宪久负责联系。
专家演讲电子版由罗望负责与专家联系要求在演讲前尽早提供，由杨华强负责安装在演讲场地并试用幻灯效果。
六、演讲报酬
由人事处负责落实，胡国文负责与人事处联系。
七、接送专家、客人安排（总调度及与车队联系：胡国文）
1、演讲专家及北京客人接送安排
时间、航班
接送专家或客人
接送地点
接送人员
9月14日，17:40到，深圳起飞CA4314
保罗.希尔
机场到锦江宾馆
9月14日,16:40北京起飞，19：00到，CA4104
焦瑾璞、刘晓勇、杨骏、熊庆丽
机场到锦江宾馆
晓强副行长、胡国文
9月14日，12：50北京起飞CA934
方华
机场到锦江宾馆
杨宇焰
9月14日
18：20郑州起飞，20点30分左右到、CZ3471
魏革军、许志平、余杰、吴迪（同机到达）
锦江宾馆
罗望
9月15日早上
焦瑾璞、保罗.希尔、刘晓勇、杨骏、熊庆丽、魏革军、许志平、方华
锦江宾馆到分行会场（8点50分前到达）
罗望
9月15日早上
李天德、文富德
川大花园到分行会场（8点50分前到达）
秦丽
9月15日早上
郑景骥
文庙西街126号（冠城花园1期）3幢1单元4楼12号，到分行会场（8点50分前到达）
鲜明
（找到3幢后按门铃012或打电话86110328）
9月15日中午
焦瑾璞、保罗.希尔、刘晓勇、杨骏、熊庆丽、魏革军、许志平、方华
午餐后送锦江宾馆休息并下午14点20前送回分行会场
罗望（交负责将礼品及讲课费交专家）
9月15日17：30起飞到北京
焦瑾璞、刘晓勇、杨骏、熊庆丽
锦江宾馆到机场
9月16日（具体时间待定）
保罗.希尔、魏革军、许志平、方华
锦江宾馆到机场
罗望、胡国文
2、14日贵州、云南、西藏金融学会代表接站由杨华强负责安排
3、四川银监局、农行四川省分行、农发行四川省分行、四川省农村信用合作联社、四川各市州金融学会来宾与代表由金融研究处负责接站接待。
4、9月15日演讲完毕送川大、财大专家回学校（三位专家的讲课费、礼品由胡国文负责交给）。杨华强、鲜明负责安排。
八、15日茶歇（办公室安排，已落实）
九、住宿安排（总负责：胡国文）
1、北京客人住锦江宾馆，焦瑾璞、保罗.希尔、魏革军安排套间，刘晓勇、杨骏、熊庆丽（女）、许志平、方华（女）分别安排单间（钟余负责与接待科联系）
2、贵州、云南、西藏金融学会来宾及四川省内各中支代表住向阳大厦（钟余负责落实）。
3、其他代表都不安排住宿。但川大、财大教授及四川银监局、农行四川省分行、农发行四川省分行、四川省农村信用合作联社代表在分行招待所安排中午休息房。（共9人，钟余落实）。
十、用餐安排
1、9月14号晚
（1）由晓强副行长出面在皇城老妈宴请焦瑾璞、保罗.希尔、刘晓勇、杨骏、熊庆丽、方华（时间暂定在18点正）。
（2）魏革军、许志平、余杰、吴迪（同机到达），由于20点以后才到达，由罗望接机后安排在菜根香夜宵（人南立交桥）。
（3）贵州、云南、西藏金融学会代表及四川各市州金融学会代表在向阳大厦用餐，由金融研究处钟余、杨华强、杨宇焰。
2、早餐在宾馆用餐
3、9月15日午餐（定餐由钟余负责联系，一号、二号厅桌座席卡安排（鲜明负责））
（1）焦瑾璞、保罗.希尔、魏革军、刘晓勇、杨骏、熊庆丽、许志平、方华、郑景骥、李
“农村金融市场开放论坛”组织方案第2页
天德、文富德、王泽平、李永真、朱小东在二楼一号厅就餐，由明昌行长、晓强副行长陪同（共计15人）；（2）贵州、云南、西藏金融学会来宾（3人）及省级金融机构代表（5人）在二楼二号厅就坐，由金融研究处负责陪同；
（3）其余市州金融学会代表在二楼大厅就餐，由金融研究处负责陪同。
4、9月15日晚餐（胡国文负责与接待科联系）
1、在锦江宾馆宴请专家及金融时报客人（共计6人），由明昌行长和晓强副行长出面，金融研究处一名负责人陪同（焦瑾璞、刘晓勇、杨骏、熊庆丽将于15日17：30乘机回北京）。
2、其余代表及客人由金融研究处负责安排在向阳大厦用餐，由钟余、杨宇焰负责。
十一、礼品（钟余负责）
为每位北京客人、省内专家、云南、贵州、西藏金融学会代表准备一份蜀锦（共16人）。
新农村试点村实施方案
新农村试点村实施方案
按照西集镇建设社会主义新农村总体规划，根据交通、区位、资源、经济优势及群众素质，通过调查研究，借鉴赣州模式，以甘南县兴十四村为榜样，结合常兴村8个自然屯的实际情况，因地制宜,立志用三年时间把常兴村建设成为社会主义新农村。为做好常兴村社会主义新农村的建设工作，特制定此方案。一、指导思想
坚持以党的十六届五中全会精神为指针，全面落实科学发展观，按照“生产发展，生活富裕，乡村文明，村容整洁，管理民主”的任务和要求，以增加农民收入和改善农民生产生活条件为重点，通过“转变、拓展、提升”三大战略，转变农业增长方式，深化农村改革，强化公共服务，切实加强物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设，为全镇新农村建设探索一条切实可行的发展思路，为全镇建设社会主义和谐农村积累丰富的经验。
二、作为试点村的优势和典型性
常兴村位于西集镇的南部，东至少凌河，西至漂河，北面与西集镇城区隔路（哈肇公路）相望。东距巴彦县城17公里，西距哈市79公里，有8个自然屯，总耕地面积22000亩，总户数1148户，人口4302人，人均住房面积17平方米。按照社会主义新农村建设典型示范要求，具有以下四点优势和典型性：
1、具有良好的交通优势。村屯之间均由四级砂石路连接，北侧又有省级公路哈肇公路通过，与其它村屯相比，出行便利，交通优势明显。
2、具有小规模的产业优势。近几年，在带领农民致富奔小康的工作中，为扩大农民增收渠道，成立了大葱基地一个，大蒜基地一个，绿色大米生产基地一个，黄牛养殖基地一个，这四大基地的建设，很大程度地调整了常兴村的产业结构，目前已初见成效。
3、具有良好的基础优势。目前，已有2个自然屯吃上了自来水，其它村屯也在进行中。在行业部门的帮助和支持下，电力、电讯等基础设施基本完备。常兴村房屋砖瓦化率、自来水入户率、电话入户率，分别达到42、35、80。如按照新农村建设要求，悄加规范引导，可迅速提档升级。
4、有良好的旅游优势。驿马山公园的建设和灵隐寺的落成，给常兴村的尚家屯带来了得天独厚的旅游资源，为农民增加收入提供了良好的外部环境。
5、具有良好的群众基础。常兴村在60年代就是省级红旗单位，自70年代到现在，始终是县乡的农村先进典型，具有良好的群众基础和与时俱进的发展观念。现代文明生活方式的潜移默化，使广大群众对改善生产生活环境的愿望十分强烈和迫切，享受现代文明的积极性和热情非常高涨。
三、建设发展目标
1、村民人均收入每年的递增速度要在10以上，2016年人均收入实现3700元；2017年人均收入实现4100元；2018年人均收入实现4500元。
2、村政府所在地通白色路面，屯内巷路全部达到硬化。
3、农民住房全部砖瓦化。
4、自来水普及率100。
5、屯屯通电话，入户率达到95。
6、屯屯上有线电视，入户率达100。
7、四周绿化率达到100。
8、畜禽养殖小区化，不进入小区的全部建生态猪舍或鸡舍。
9、厕所改造达到100，建室内厕所或建室外封闭卫生厕所。
10、垃圾、粪便、柴草全部出屯，垃圾、粪便全部进行无害化处理，作为有机肥料。
11、建立新经济组织，成立蔬菜、种植、养殖、加工等各类协会。
四、工作任务
1、修通村白色路面1条12公里，修村屯主道38条16828延长米，修村屯巷道30条6395延长米。
2、有线电视入户95。
3、自来水06年新入户3个自然屯，07年入户3个自然屯。
4、改建村办公室，建立档案室1个，图书阅览室1个，公共活动室1个，建立并规范村级卫生所1个，建妇幼保健站1个。
5、修防洪大堤24里，环山拦水壕10公里。
6、利用驿马山前坡2条大沟绿化造林80亩。
7、绿化8个自然屯四周。
8、新建卫生厕所1148个。
9、村上出机动地、专项资金，把养殖大户向屯外搬迁，集中圈养。
10、配合政府村村通广播。
五、完成时限
利用2016年至2018年三年时间，基本达标。
六、主要推进措施
（一）建设新农村，首先从基础建设抓起
建设新农村，要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见成效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处，增进农民福祉，具体是做好“三清三改、一修一建”工作。
1、开展“三清”活动。利用春播前的空闲时间重点对村容、村貌进行综合治理，清垃圾，清淤泥，清路障。达到柴草出屯、垃圾出屯、边沟整洁、道路畅通。
2、开展“三改”工作。即改水新农村试点村实施方案
新农村试点村实施方案、改厕、改路。改水将群众生产生活所用的小井地表水，改造为深井自来水。采取政府补一块，村民筹一块的办法，打深水井5眼，将供水管线及相关附属设施完善，使自来水入户率达到100。改厕，建室内厕所或室外封闭厕所，改厕总数达到1148个。改路，主要是硬化村屯内外道路，便民出行。通过通村公路改造工程，向上争取资金和“一事一议”自筹的形式，修8个自然屯巷路68条13323延长米，在三年内基本硬化。
3、搞好“一修一建”工程。常兴村位于少凌河与漂河交汇处三角交叉口，抗洪排涝是粮食稳产增收的关键，我们要采取向上争取资金和“一事一议”相结合的方式，修牢防洪堤防。俗话说“再穷不能穷教育”，孩子是我们的希望和未来，为给孩子们创造一个安全、宁静、舒适的学习环境，我村要改造一所1栋324平方米的教室。
（二）发展新农业，必须从拓产增收抓起
只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。我们深挖农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。一方面，我们在继续做大、做好葱、蒜、黄牛、绿色大米四个基地的基础上，再从生猪养殖和两瓜种植上下功夫。葱、蒜种植面积800亩，黄牛饲养量1800头，绿色大米种植5098亩，生猪饲养量15000头，两瓜种植面积50亩。另一方面，大搞农村剩余劳动力长年或农闲时输出，预计输出劳动力800余人，实现劳务收入480万元。
（三）培育新农民，核心从农民素质抓起
“三农”问题的核心是提高农民素质。因此，依托农民技术培训学校，以培养新型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力，市场竞争力和自主发展能力为目标，以实用技术，务工职业技能培训为主要内容，大力实施“农民知识化”工程，利用周六周日在农村小学成立培训学校，每年培训农民骨干2000人，通过典型带动和渗透，力争使户户都有科技明白人。
（四）塑造新风貌，倡导从科学文明抓起
在开展“三清三改”工作的基础上，开展清理废弃房、猪牛栏和厕所，推进人畜分居，建养殖小区和生态型圈舍，尽快改变农村“脏、乱、差”的现象，争取三年内村屯道路基本硬化，自来水普及率100，实现人畜分离。同时，扎实开展文明村创建活动，改变农村的各种生活陋习，对村民展开普法教育，反对一切邪恶组织，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业，物质文明生活丰富多彩，人与人和谐相处的良好环境。
（五）提倡新民主，着力从村民自治抓起
在坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善农村基本经营机制，统筹推进农村各项改革的前提下，充分尊重广大农民的首创精神，全面增强农业和农村发展的活力，扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，增强村干部的公共服务意识，搞好“一事一议”，确保广大村民依法行使当家作主的权利。
（六）崇尚新健康，主要从防疫治病抓起
当前有句游行话，农村人怕得病，城里人怕失业。这虽是一种社会现象，也是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题，解决农民的医疗问题已刻不容缓。为解除农民的治病难、疑难病治不起的困扰，首先我村要建1个村级规范卫生所，方便农民就医。其次，在2018年实行农村医疗救助制度，健全农村医疗医保服务体系，彻底帮助农民解决因病致贫和因病返贫的问题。最后，为保证村民有一个健康有序的生活环境，我村下大力气、加大投入，抗击高致病禽流感等动物疫情，促进农村和谐社会的建设和管理。
七、加强组织领导
成立试点村建设领导小组。
新农村试点村实施方案
学校推进课程改革方案
学校推进课程改革方案长冲中学推进课程改革方案
新一轮课程改革已正式在全国范围内启动了，这是一场声势浩大的教学改革，又是一场意义深远的学习革命。它将影响、触动传统思维方式，它将进一步关注学习主体的发展，学习方式的变革，它必将推进素质教育的发展，推动基础教育向前发展。我校积极贯彻上级主管部门文件精神，结合学校实情，积极探索课改的路子，摸着石头过河，为了扎实稳妥地推进新课程改革特制订本方案。一、指导思想
以教育部《基础教育课程改革纲要》为依据，按照市、县主管部门要求，积极组织课改培训，更新教育观念、手段，改革单一评价模式，深入推进素质教育，积极稳妥地探索课程改革的新路子，争做全县课程改革的头雁。
二、课改组织机构
课改组长：詹宇意
副组长：胡建议、肖本初、王万利、舒克章
成员：岳佰成、潘峰、孙教育、刘兵、杨李、王富林、余盛国、教研组长
三、目标任务
1、领会课程标准的精神内涵，能提出自己独到的见解。
2、了解新教材的内容，体例结构、特点、使用策略等问题。在此基础上开展校本研究，开发乡土课程资源，为教育教学服务。
3、开展教学方式的研究。科任教师要改变传统教学观念，摒弃一支粉笔“满堂灌”的现象，积极探索教师的角色意识，当好课堂的“导读”，而不是“演员”，研究课堂教学结构、流程，教师要形成个性化的教学风格。
4、开展学习方式的研究。积极培养倡导自主、合作，探究的学习方式，引导学生发展个性潜能，转变被动接受的学习方式。
5、开展形成科学的评价观，评价机制，建立一套适合长冲中学情的评价体系。
四、措施方法
1、大力开展学习培训活动。任何改革，先要过思想关，即是思想观念要先行，这是改革的保障。我们组织的三级培训，第一级即上层培训，选派优秀教师到省、市参加骨干培训，第二级即组织全体教师的通识性培训和学科培训；第三级是由学校组织培训，定时间反复强化学习，特别是观摩实验区的示范课例。通过三级培训，要使全体教师彻底转为思想，杜绝“穿新鞋走老路”的现象。
此外，学习培训分阶段推进，即分批分期选送科任教师参加省、市、县组织的培训、课程研讨活动等；分批培训教师，即还在担任老教材教学任务的教师也要让他们进行培训，让他们运用新理念、新方法进行课堂教学，跟踪培训；对起始年级的教师，在后续阶段仍要进行教材培训，真正实现综合培训、全员培训的目标，
2、落实集体备课活动，各科、各年级成立备课组、年级组跟踪监督。各备课组要有指导性的教学计划，时度安排表、活动安排表。备课组要开展集体备课活动，每次备课要有中心发言人，备课组成员积极参与讨论，发挥集体智慧，探索课改的新路子，备课组还应定期开展看课、说话、评课活动，真正做到取长补短，共同提高，共同进步的目的。
3、健全课改相关制度。推进课改还应从制度方面进行约束，我们决定研究制订课改学习制度，课堂教学评价制度，课程评价制度等，让教师的全部身心和精力指向课程改革，让长冲中学师生能在最短的时限内融入课乞讨的洪流。
4、学校领导、中层干部、教研组长、备课组长经常进行课堂听课、研讨、研究教师的教学行为、学生的学习行为。加强实验过程的管理与监控，杜绝老套的教学方法行为，运用新教材采用老教法的作法。
5、探究教师教学方式的变革。
教学过程是教师的教与学业生的学双方互动的过程，它决不是教师教学生听，或者学生专注听教师讲的单向传输。课堂的互动性决定了教师在课堂上角色地位的改变，教师不再是课堂的主宰者、知识的垄断者、教材机构的传授者，而应该是学生学习活动的平等的参与者，学生探究疑难的积极引导者与促进者。课堂的结构模式也将发生彻底的改变，不再是以教论学，而是以学论教。教师出色地教是为学生更好地学提供服务的，因此教师在课堂上一定要摆正自己的位置，给自己的课堂角色进行重新定位，只有这样，才能真正达到教与学的和谐，学与教的统一。
变革教法还表现在教材的解读与处理上，很多教师总习惯于传统的教学的思维，因为过去的教材的处理有固定的模式，易操作、简单，不需动脑筋，如：语文的课堂教学重视课文的肢解、分析，总离不开“字、词、句、段，语、修、逻、文”，数学课堂教学从“概念——定理——公式——例题——浩如烟海的习题训练”的固定模式。而“课改”的课堂教学重视精神性的教育，让学生在生活中在实践中来感悟体验所学的知识，这种教学没有定式，非常灵活，不易把握，特别是备课要求高、难度大，尤其如“问题探究”，教师不能只凭自己过去的经验，更要深入为教师对学生在课堂上置凝提问的“估计”，过去备课有一本“教参”便可高枕无忧，现在备课要阅读大量书籍，查阅大量资料，广泛搜集有关信息，此外，还要通过自己的真切感受，进行删选、加工、处理，在课堂上教师要随时给学生释疑、答疑。“课改”课堂教学学校推进课程改革方案
学校推进课程改革方案的这一系列变化对教师来说将意味着不轻松，难度大，这就要求教师要不断地锤练自己，加快自己对这种课堂教学的“磨合”、适应，要潜心研究，不断探索，只有这样，教师才能在自己的教学中真正为学生制作出丰盛、营养丰富的“课堂大餐”。
6、探究学生学习方式的变革。
新课程标准有一个重要的理念就是：把课堂还给学生，让学生真正成为学习的主人。但让学生成为学习的主人也非易事，如果我们在引导学生进行课堂学习时操作不当，即使我们在课堂上留给了学生一定的学习时间，但学生却感到无所事事，无所适从。这样学生非但没有成为学习的主人，反而成为课堂学习的冷漠的旁观者，学生在课堂肯定是收效甚微。那么教师如何引导学生有效地课堂学习呢？其一：体验学习。在课堂上要设法引导学生置身于教材学业习的情境，让学生在这种特定的教材情境中来感悟、来体验，从而激发学生思考问题的动机，来唤起他们解决问题欲望，不断地升华学业生思想情感，点燃学生的智慧火花，如：数学课引导学生学习圆的知识，首先让学生置身于教材情境，生活中哪些圆的现象，圆对人类有何作用，让学生在这种特定的情境中萌生探求圆的奥秘的欲望。其二，“对话学习：就是让学生多与教材对话，多与作者对话，与生活对话。在课堂上多创设特定的话题情境，让学生通过讨论，在群体交流中，各个学习体体思维不断碰撞，从而迸发出智慧的火花。
7、积极推进课题研究。我校有市教科院立项的“创新教育”研究课题。我们要在各学科中大力研究、实验，不惜花费财力、精力、人力投入实验研究，用坚强组织领导，充足的科研经费，扎实的实验研究，优秀的实验成果向市教科院汇报结题，在全市占据市示范学校的地位。
8、注重资料的整合和成果的总结、转化。各学科教师在实施新课程中要收集一手资料，适用资料进行分析，研究、归纳，在课改方面有在全县仍至全市有一定地位和影响，特别是要推出一批课改名师、论文、材料等优秀成果。
五、注意的问题
1、防止个别教师不愿改，不敢的情况发生，从思想上武装教师的头脑。对学生应注重学习方法的指导、养成训练，切忌随遇而安，畏难情绪。
2、课程评价的缺位现象。课程评价本没有一个统一的模式，学校要制订适应课改对教师的评价机制，教师也应当用科学、发展的观念评价学生，多元评价、发展评价、过程评价是应当贯彻的评价原则。
3、杜绝“懒人”“懒思想”的现象，课程改革需要“孺子牛”、“痴人说梦”，不要传统的时间 汗水式的“懒人”，这其实是不愿动脑，不愿干事。教师要站在时代的高度，与时俱进，同时代同步，与思想同步，超前发展，，在课改中有所作为。
总之，推进课程改革是一项艰巨的任务，我们将站在“三个代表”的高度，与时代同步，与课改同步，用先进的教学理念、管理手段、以及教学方法、学习方法推进基础教育的革命，为国家培养出适应时代发展的合格人才。
新狮小学推进课程改革方案
新一轮课程改革已正式在全国范围内启动了，这是一场声势浩大的教学改革，又是一场意义深远的学习革命。它将影响、触动传统思维方式，它将进一步关注学习主体的发展，学习方式的变革，它必将推进素质教育的发展，推动基础教育向前发展。我校积极贯彻上级主管部门文件精神，结合学校实情，积极探索课改的路子，摸着石头过河，为了扎实稳妥地推进新课程改革特制订本方案。
一、指导思想
以教育部《基础教育课程改革纲要》为依据，按照市、县主管部门要求，积极组织课改培训，更新教育观念、手段，改革单一评价模式，深入推进素质教育，积极稳妥地探索课程改革的新路子，争做全县课程改革的头雁。
二、课改组织机构
课改组长：郑刚
副组长：吴凡
成员：郑思庆、袁亿臣、张召健、董天辉、李玉琼、
邓德元、陈得胜、王凤英、伍智锋、段鹏程、陈晓初
三、目标任务
1、领会课程标准的精神内涵，能提出自己独到的见解。
2、了解新教材的内容，体例结构、特点、使用策略等问题。在此基础上开展校本研究，开发乡土课程资源，为教育教学服务。
3、开展教学方式的研究。科任教师要改变传统教学观念，摒弃一支粉笔“满堂灌”的现象，积极探索教师的角色意识，当好课堂的“导读”，而不是“演员”，研究课堂教学结构、流程，教师要形成个性化的教学风格。
4、开展学习方式的研究。积极培养倡导自主、合作，探究的学习方式，引导学生发展个性潜能，转变被动接受的学习方式。
5、开展形成科学的评价观，评价机制，建立一套适合长冲中学情的评价体系。
四、措施方法
1、大力开展学习培训活动。任何改革，先要过思想关，即是思想观念要先行，这是改革的保障。我们组织的三级培训，第一级即上层培训，选派优秀教师到省、市参加骨干培训，第二级即组织全体教师的通识性培训和学科培训；第三级是由学校组织培训，定时间反复强化学习，特别是观摩实验区的示范课例。通过三级培训，要使全体教师彻底转为思想，杜绝“穿新鞋走老路”的现象。
此外，学习培训分阶段推进，即分批分期选送科任教师参加省、市、县组织的培训、课程研讨活动等；分批培训教师，即还在担任老教材教学任务的教师也要让他们进行培训，让他们运用新理念、新方法进行课堂教学，跟踪培训；对起始年级的教师，在后续阶段仍要进行教材培训，真正实现综合培训、全员培训的目标，
2、落实集体备课活动，各科、各年级成立备课组、年级组跟踪监督。各备课组要有指导性的教学计划，时度安排表、活动安排表。备课组要开展集体备课活动，每次备课要有中心发言人，备课组成员积极参与讨论，发挥集体智慧，探索课改的新路子，备课组还应定期开展看课、说话、评课活动，真正做到取长补短，共同提高，共同进步的目的。
3、健全课改相关制度。推进课改还应从制度方面进行约束，我们决定研究制订课改学习制度，课堂教学评价制度，课程评价制度等，让教师的全部身心和精力指向课程改革，让长冲中学师生能在最短的时限内融入课乞讨的洪流。
4、学校领导、中层干部、教研组长、备课组长经常进行课堂听课、研讨、研究教师的教学行为、学生的学习行为。加强实验过程的管理与监控，杜绝老套的教学方法行为，运用新教材采用老教法的作法。
5、探究教师教学方式的变革。
教学过程是教师的教与学业生的学双方互动的过程，它决不是教师教学生听，或者学生专注听教师讲的单向传输。课堂的互动性决定了教师在课堂上角色地位的改变，教师不再是课堂的主宰者、知识的垄断者、教材机构的传授者，而应该是学生学习活动的平等的参与者，学生探究疑难的积极引导者与促进者。课堂的结构模式也将发生彻底的改变，不再是以教论学，而是以学论教。教师出色地教是为学生更好地学提供服务的，因此教师在课堂上一定要摆正自己的位置，给自己的课堂角色进行重新定位，只有这样，才能真正达到教与学的和谐，学与教的统一。
变革教法还表现在教材的解读与处理上，很多教师总习惯于传统的教学的思维，因为过去的教材的处理有固定的模式，易操作、简单，不需动脑筋，如：语文的课堂教学重视课文的肢解、分析，总离不开“字、词、句、段、篇”，数学课堂教学从“概念——公式——例题——浩如烟海的习题训练”的固定模式。而“课改”的课堂教学重视精神性的教育，让学生在生活中在实践中来感悟体验所学的知识，这种教学没有定式，非常灵活，不易把握，特别是备课要求高、难度大，尤其如“问题探究”，教师不能只凭自己过去的经验，更要深入为教师对学生在课堂上置凝提问的“估计”，过去备课有一本“教参”便可高枕无忧，现在备课要阅读大量书籍，查阅大量资料，广泛搜集有关信息，此外，还要通过自己的真切感受，进行删选、加工、处理，在课堂上教师要随时给学生释疑、答疑。“课改”课堂教学的这一系列变化对教师来说将意味着不轻松，难度大，这就要求教师要不断地锤练自己，加快自己对这种课堂教学的“磨合”、适应，要潜心研究，不断探索，只有这样，教师才能在自己的教学中真正为学生制作出丰盛、营养丰富的“课堂大餐”。
6、探究学生学习方式的变革。
新课程标准有一个重要的理念就是：把课堂还给学生，让学生真正成为学习的主人。但让学生成为学习的主人也非易事，如果我们在引导学生进行课堂学习时操作不当，即使我们在课堂上留给了学生一定的学习时间，但学生却感到无所事事，无所适从。这样学生非但没有成为学习的主人，反而成为课堂学习的冷漠的旁观者，学生在课堂肯定是收效甚微。那么教师如何引导学生有效地课堂学习呢？其一：体验学习。在课堂上要设法引导学生置身于教材学业习的情境，让学生在这种特定的教材情境中来感悟、来体验，从而激发学生思考问题的动机，来唤起他们解决问题欲望，不断地升华学业生思想情感，点燃学生的智慧火花，如：数学课引导学生学习圆的知识，首先让学生置身于教材情境，生活中哪些圆的现象，圆对人类有何作用，让学生在这种特定的情境中萌生探求圆的奥秘的欲望。其二，“对话学习：就是让学生多与教材对话，多与作者对话，与生活对话。在课堂上多创设特定的话题情境，让学生通过讨论，在群体交流中，各个学习体思维不断碰撞，从而迸发出智慧的火花。
7、积极推进课题研究。我们要在各学科中大力研究、实验，不惜花费财力、精力、人力投入实验研究。
8、注重资料的整合和成果的总结、转化。各学科教师在实施新课程中要收集一手资料，适用资料进行分析，研究、归纳，在课改方面有在全县有一定地位和影响，特别是要推出一批课改名师、论文、材料等优秀成果。
五、注意的问题
1、防止个别教师不愿改，不敢的情况发生，从思想上武装教师的头脑。对学生应注重学习方法的指导、养成训练，切忌随遇而安，畏难情绪。
2、课程评价的缺位现象。课程评价本没有一个统一的模式，学校要制订适应课改对教师的评价机制，教师也应当用科学、发展的观念评价学生，多元评价、发展评价、过程评价是应当贯彻的评价原则。
3、杜绝“懒人”“懒思想”的现象，课程改革需要“孺子牛”、“痴人说梦”，不要传统的时间 汗水式的“懒人”，这其实是不愿动脑，不愿干事。教师要站在时代的高度，与时俱进，同时代同步，与思想同步，超前发展，，在课改中有所作为。
总之，推进课程改革是一项艰巨的任务，我们将站在“三个代表”的高度，与时代同步，与课改同步，用先进的教学理念、管理手段、以及教学方法、学习方法推进基础教育的革命。
学校推进课程改革方案
农村淘宝项目推进方案
农村淘宝项目推进方案
为发挥电子商务在促进农村经济发展、方便农民生产生活等方面的积极作用，经过县人民政府前期与阿里巴巴集团沟通协商，决定实施阿里巴巴农村淘宝项目。为确保项目快速稳步推进，结合工作实际，特制定本方案。
一、目标任务
全年建成3个农村淘宝乡镇二级营运服务中心、3条物流配送环线、100个农村淘宝村级服务站点。力争打造1个农村淘宝示范乡镇、3个示范村、1个“淘宝村”。引导发展网货供应商6家以上，培育孵化网商400家以上、电子商务企业12家以上，打造“淘品牌”2个以上。开展电子商务培训3600人以上，培养电子商务专业人才300名以上，带动就业1.2万人。力争完成电子商务交易总额3亿元，网络零售总额力争完成5500万元。6月底农村淘宝开业gmv达1000万元，上行达300万元，进驻农村淘宝商家2家以上。
二、工作步骤
（一）农村淘宝宣传（20**年6月底前）。各级各部门、各类媒体要采取多种形式加大对农村淘宝项目的宣传动员，努力营造全社会关心、支持的舆论氛围。各乡（镇、街道）要有计划、分步骤地把农村淘宝项目的意义、合作内容、合作方式等基本政策宣传到社区、农村、企业、学校，尤其要鼓励和引导村民了解、接受、使用农村淘宝，使电子商务真正走进农村，让村民享受到电子商务带来的便利和商机，做到家喻户晓，人人皆知。
1.媒体宣传。一是门户网站宣传。在县政府门户网开设农村淘宝专栏，跟踪报道农村淘宝工作进展情况。二是网络媒体宣传。在**电视台开设“电子商务·民生”专栏，充分利用《**手机报》、明珠**、微博、微信群及微信公众号、qq等媒体，争取在**卫视、**卫视和《**日报》、《**日报》等媒体宣传**农村淘宝工作动态。
2.其他形式宣传。一是乡（镇、街道）宣传。在各村（社区）人口聚集处和交通干道口，悬挂宣传标语或刷墙宣传农村淘宝。利用赶集天和进村入户宣传，发放宣传资料，提高群众对农村淘宝项目的认识。二是大型户外广告。在高速公路匝道口、进城主要干道和城区人口集聚地段制作农村淘宝大型户外公益广告牌；三是led显示屏。各级各部门，各乡（镇、街道）、村（社区），各企业要利用led显示屏定期播放农村淘宝宣传标语。四是车身宣传。在出租车、乡镇客运车体上统一张贴农村淘宝宣传标语，并利用出租车广告屏宣传。五是窗口宣传。在车站、广场等公共场所张贴农村淘宝项目温馨提示宣传画。
（二）农村淘宝合伙人招募（20**年6月底前）。
1.用人原则。即：“定点不定人、能上能下”原则；“副业转主业、专心经营”原则；“尊重大学生、回乡优先”原则。
2.招募对象。在人事劳动部门备案的大学生，应届毕业的大学生；组织部门重点掌握的乡土人才；群团部门掌握的优秀创业青年；在外地务工的年轻人等。
3.选择标准。年满18周岁，具备完全民事责任能力；熟练使用电脑、手机等电子产品，懂基础办公（word、excel等）和社交软件（微信、qq等）；有网购经验及业务拓展能力（如：自主开展宣传工作，传播村民网络意识，组织协调能力）和积极进取精神；诚信、勤劳，愿意将农村淘宝作为自身发展的事业；口碑好、性格开朗善沟通，能全职从事该工作，有创业激情，有诚信意识，有服务使命；阿里巴巴集团要求的其它条件。
4.报名方式。一是电话报名：县电商办。二是农村淘宝网站报名：三是微信报名：添加**电商微信号四是现场报名：县电商办（电子商务产业园区）和各乡（镇、街道）电商办。
5.招募流程与时间安排。一是宣传（6月10—20日，县乡村三级同步全面启动）。每个行政村推荐1名以上候选人。报名工作分别由乡（镇、街道）电商办负责，引导候选人填写《阿里巴巴合伙人服务站申请表》并在网上报名，上报至县电商办，全县总报名数务必达5000人以上。二是初训（6月21—23日）。县电商办根据用人标准，聘请专业培训师为合伙候选人进行考前专题培训3天。三是考试（6月24—25日）。分笔试和面试，按综合得分排名签定合同。四是正式培训（6月26—28日）。阿里巴巴请专业培训师培训3天，重点讲解电商运营技巧。
6.优惠政策。一是阿里巴巴免费提供三项服务：提供电脑、电视、店铺招牌等基础设施；负责合伙人站点的网络调试、账号开通，确定营业时间；免费提供相关培训及集团产品资源授权。二是引进菜鸟物流到服务站点，解决全县电子商务物流“最后一公里”的问题。三是通过提供代卖代买代缴和产品推销业务，开展快递收发，预订火车票、飞机票、宾馆、旅游门票等生活服务，收取一定的服务费用。
（三）农村淘宝服务站点建设（20**年6月底前）。
1.选址范围。第一批开通22个乡（镇、街道），第二批开通6个乡镇（**镇、**乡、**镇、**镇、**镇、**镇）。原则上，第一批每个镇、街道提供5个备选站点，每个民族乡提供3个备选站点。备选站点共计96个。
2.选址原则。一是“围绕中心，锁定人群”的原则。围绕村中心位置和人群集中区域进行选址。乡镇人民政府驻地所在村，需靠近商业街、学校。二是“选人不选点，定点不定人”的原则。应满足合伙人独立经营条件，并与合伙人未有产权、租赁等关系，未有其他经营活动。三是“政府租赁，阿里巴巴，乡（镇、街道）政府共选”的原则。乡（镇、街道）采取租赁方式进行选址，阿里巴巴、县电商办、乡（镇、街道）共同在备选地址中确定农村淘宝服务站点场所。
3.选址标准。面积不少于30平方米；水、电、网、路实现“四通”，具备简装修、卷闸门、玻璃门、仓库等办公条件；社会治安良好；村级服务站点2公里范围内覆盖300户以上（2000以上常住人口）。
4.相关要求。一是成立工作组。各乡（镇、街道）抽调乡镇、村干部成立村级服务站选址工作组，具体负责选址工作实施，并确定一名联络员与县电商办对接沟通。二是摸底调查。各乡（镇、街道）根据选址数量、原则和标准，对各村办公场所和中心区域房屋进行调查摸底并确定村级服务站选址，填写《农村淘宝村级服务站备选站点情况登记表》，附房屋正面、内部照片各一张，于6月20日前报县电商办。三是确定选址。合伙人招募结束后，根据各乡（镇、街道）上报备选村级服务站点情况，由阿里巴巴、县电商办及合伙人对备选站点进行考察，共同确定选址，并由乡（镇、街道）与租赁方商定租赁费用等事宜。
三、阿里巴巴集团支撑
（一）承建、运营、管理县级服务中心，派遣核心团队负责管理、运营、推广、售后、培训、洽谈、仓储等工作，指导运营体系建设等。
（二）提供系统化培训服务，加快培养农村居民网购、农产品电商化和农村金融意识。
（三）设计、制作和安装县级服务中心与村级服务站的店面广告招牌，各村级服务站的电脑、显示器、软件装修等；开展市场化线下宣传推广和业务拓展。
（四）构建以菜鸟物流为核心的配送、分拣、出入库系统，发展以县级服务中心为核心的集物流、仓储、保鲜、冷藏、检测为一体的农村电商生态体系。
（五）优化信息、物流、金融三大服务，有效连接农产品生产、加工、销售环节，形成贯穿整个农产品产业链的服务体系。
四、职责分工
（一）县工业和商务局：做好与阿里巴巴农村淘宝店相配套的小微企业孵化园的规划和建设；积极与阿里巴巴对接沟通，加强对全县电子商务发展的指导和引导；协调各乡（镇、街道）、县直相关部门做好农村淘宝项目推进。
（二）县财政局：研究制定支持农村电子商务发展的财政政策，安排资金支持农村淘宝项目及全县电子商务发展。
（三）县发改局：支持农村电子商务领域重大项目建设；牵头推进现代物流相关工作，规范农村电子商务交易价格行为。
（四）团县委：开展农村青年电商人才培养和农村电商知识普及，协助招募农村合伙人。
（五）县农牧科技局：协助实施农特产品电子商务工程，完善农村电子商务相关基础设施；加强农特产品电商人才培训。
（六）县文旅局：建立和完善旅游领域农村电子商务服务平台；推进农村电子商务在旅游行业的推广应用。
（七）县金融办：落实金融单位开展农村电子商务网点服务终端及pos机建设，解决群众购物支付问题；加大信贷支持，创新金融服务，在创业资金办理、利率等方面给予优惠。
（八）县人社局：加强农村电子商务专业技术人才、高技能人才和经营管理人才的交流和培养；引进电子商务领军人才和团队；牵头开展农村电子商务专题培训。
（九）县市场监督管理局：规范农村网络商品交易及有关服务行为，保护消费者和经营者的合法权益，推进行业信用建设；扶持农村网上交易市场健康发展；方便农村电子商务企业证照办理；开通便捷通道，做好网店登记与管理。
（十）县扶贫办：做好产业扶贫政策的落实、培训。
（十一）县工商联：做好工商联行业自律、监管和服务。
（十二）县供销社：负责配合做好农村淘宝村级服务中心项目选址工作。
（十三）县邮政局：负责做好农村淘宝物流配送和“村拍档”合作对接工作。
（十四）电信公司、移动公司、联通公司:做好农村电子商务技术支撑工作,加快农村信息化基础设施建设,并在资费、服务等方面给予优惠;利用信息渠道开展村淘项目的宣传工作。
（十五）县电视台：整合媒体资源对电子商务进行宣传，营造政府、企业及社会共同推动电子商务发展的浓厚氛围。
五、工作保障
（一）建立工作机制。为加强对农村淘宝项目工作的组织领导，确保各项工作顺利开展，成立**县农村淘宝项目工作执行小组、宣传工作领导小组、督导工作组，建立相关工作制度，统筹协调项目实施过程中的重大问题。县电商办负责具体办公，各乡（镇、街道）及时调整充实农村淘宝领导机构，明确2名以上专职人员负责办公。
（二）部门协同推进。以政策推动、示范带动、服务完善等为手段，全面加快农村淘宝项目建设步伐。各乡（镇、街道）、县直有关部门要按照本方案要求制定具体的实施方案。
（三）强化督查考核。县督查局牵头，县电商办及相关部门配合，对各乡（镇、街道）、县直有关部门工作推进情况进行专项督查，定期通报工作进度、经营绩效等。同时，县电商办要评选年度农村电子商务工作先进集体和先进个人，予以通报表彰。
推进金融扶贫工程实施方案
推进金融扶贫工程实施方案
下面是我们的小编为大家整理的县推进金融扶贫工程实施方案，请大家参阅！
为贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，确保如期实现脱贫，2020年同步建成小康社会，根据《中共xx省委xx省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（xx发〔xx〕x号）及《中共xx市委xx市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（x字〔xx〕x号）和《中共xx县委xx县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（x字〔xx〕x号）精神，就大力推进金融扶贫工程，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，重点以璜尖、白际等14个重点乡镇和33个贫困村为主战场，充分发挥金融支持贫困地区发展和贫困农户增收作用，创新金融服务产品，健全金融服务体系，大力推进精准扶贫、精准脱贫。
（二）主要目标
扶贫攻坚期内，贫困地区直接和间接融资比重有较大幅度提高，融资结构不断优化；县域融资担保放大倍数达到5倍以上，保险深度和密度进一步提升；农村金融基础设施现代化水平明显提升，多层次、广覆盖、低成本、可持续的金融扶贫开发组织体系日趋完善。
二、主要任务
（一）扩大贫困地区融资规模
1、持续增加贫困地区贷款投放。贫困地区银行业金融机构可贷资金主要用于当地信贷投放，银行业金融机构要抓紧制定扶贫信贷计划，做好支持扶贫开发的台账建立工作，不断加大对贫困地区的信贷投放。扶贫攻坚期内，力争每年各项贷款增速高于当年全市各项贷款平均增速，新增贷款占全市贷款增量的比重高于上年水平；贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速。
2、不断扩大贫困地区直接融资规模。积极支持贫困地区企业对接多层次资本市场，实现股权和债券融资。大力推进扶贫龙头企业首发上市和在“新三板”、省股权托管交易中心挂牌，拓宽贫困地区企业融资渠道。
（二）加大金融精准扶贫力度
1、支持贫困地区易地扶贫搬迁和基础设施建设。充分发挥开发性金融、政策性金融扶贫作用，积极争取国家开发银行xx省分行和农业发展银行xx市分行支持，重点支持贫困地区易地扶贫搬迁、基础设施建设、特色产业发展、重点项目建设等领域。
2、大力推进扶贫小额信贷。实施“精准扶贫小额信贷工程”,大力支持农村商业银行、村镇银行等金融机构向建档立卡贫困户中有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款来源的贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保的信用贷款。扶贫小额信贷实行利率优惠，贷款利率在同期基准利率的基础上上浮幅度不得超过10%。人行xx县支行要积极争取支农再贷款专项额度，支持农村金融机构发放扶贫小额信贷。财政专项扶贫资金对获得信用贷款的贫困户按基础利率给予贴息支持。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。
3、支持新型农业经营主体、扶贫龙头企业发展扶贫产业。对新型农业经营主体和农业产业化龙头企业吸纳贫困户脱贫致富情况给予扶贫贷款支持，按每吸纳1户贫困户给予10万元以内的贷款进行累加，新型农业经营主体单户贷款额度最高不超过200万元，农业产业化龙头企业单个贷款额度最高不超过500万元。其中，贷款额度50万元（含）以内，在风险可控的前提下可采用信用方式发放。对符合条件对有稳定还款来源的扶贫项目，在有效防控风险的前提下，允许采用国家开发银行、农业发展银行发放过桥贷款方式，为扶贫项目提供过渡性资金支待，撬动商业性信贷资金投入。
4、降低贫困户和扶贫开发主体融资成本。全面推行支农再贷款“项目化直贷”精准扶贫模式，其中，金融机构利用人民银行支农再贷款资金发放的贷款利率按照人民银行有关规定执行；匹配自有资金发放的贷款利率至少较同类同档次贷款利率下调0.5个百分点。
5、对贫困户子女发放助学货款。积极争取国家开发银行xx省分行支持，鼓励农村商业银行等金融机构对家庭经济困难学生发放生源地助学贷款，其中，全日制普通本专科（含第二学士学位、高职学生）每人每年申请贷款额度最高为8000元，全日制研究生最高为12000元，财政部门按相关规定给予贴息，还本宽限期3年。
6、完善贫困户保险保障体系。鼓励保险机构推出保费低廉、保单通俗、适合贫困地区和贫困户的保险产品，合理确定理赔标准，提高理赔效率。积极发展扶贫小额贷款保证保险，建立政府、银行、保险三方合作机制，对贫困户保证保险保费予以补助，通过小额贷款保证保险为贫困户增信。
（三）建立风险补偿和分担机制
1、建立扶贫小额信用贷款风险补偿资金。支持贫困地区设立扶贫小额贷款风险补偿基金，为金融机构对建档立卡贫困户发放精准扶贫小额信用贷款提供风险补偿。
2、壮大政策性融资担保机构。完善县政策性融资担保机构国有资本金持续补充机制，增强服务能力和抗风险能力。重点开展扶贫担保业务。积极推广新型政银担合作机制，推进融资担保机构与银行对接，为扶贫开发提供融资担保。
3、建立村级扶贫互助担保基金。按照市统一要求推广金寨县试点村级扶贫互助担保基金经验，支持贫困县村级扶贫互助社与金融机构合作建立扶贫互助担保基金，按一定比例放大信贷额度，由金融机构根据入社农户申请提供担保贷款。
4、扩大农业保险产品类型。鼓励有条件的贫困地区逐步提高政策性农业保险的保费补贴标准，积极推广大宗农作物（牲畜）政策性附加补充保险和商业保险模式，稳步推进森林、育肥猪保险试点。加大对贫困地区特色农业保险县级奖补力度，鼓励各地提高设施农业、茶叶、淡水养殖、家禽、中药材、毛竹、果树、油茶等特色农业保险的覆盖率。继续在山区、库区开展农房保险试点，鼓励贫困地区开展农机具保险试点，推广天气指数保险试点，探索开展目标价格、收入保险试点，支待有条件的地方给予一定保费补贴。继续做好渔业互助保险试点，鼓励开展多种形式的互助合作保险。
（四）提高贫困地区金融服务水平
1、创新精准扶贫金融产品。引导金融机构为贫困户、扶贫开发主体推出特惠金融产品。探索开展农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押贷款试点。推广大型农业机械设备、运输工具、林地所有权、林地使用权、水域滩涂养殖权等新型抵质押担保方式，有效拓展贫困地区抵押物担保范围。鼓励扶贫龙头企业为带动建档立卡贫困户脱贫的农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保。结合农村信用体系建设，开发农村信贷产品，发放小额贫困户信用贷款。结合农户、农场、农民合作社、农业产业化龙头企业之间相互合作、互惠互利的生产经营组织形式新需求，健全“企业+农民合作社+农户”、“企业+家庭农场”、“家庭农场+农民合作社”等农业产业链金融服务模式，提高农业金融服务集约化水平。
2、健全金融扶贫开发组织体系。大力发展普惠金融，鼓励支持大中型银行重心持续下沉，向贫困地区延伸服务网点。不断壮大农村商业银行规模，有效发挥其服务“三农”主力军作用。支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，稳步开展农民专业合作社内部信用合作试点，逐步形成功能互补、协调配合、共同参与的金融扶贫开发新格局。
3、提升农村基础金融服务水平。大力发展县域手机支付服务，推动金融机构在农村地区发展移动金融服务，构建覆盖广大农村和边远地区的支付结算网络。实施基础金融服务“村村通”工程，加快建设惠农金融服务室，不断丰富惠农金融服务室功能。
4、优化金融生态环境。要运用金融生态环境测评结果，从金融外部环境、社会信用环境、金融服务水平、金融生态满意度等方面开展创建工作，为金融支持扶贫开发创造良好的金融环境。进一步完善农村信用体系建设，建立成果运用机制，实现信用信息发布、信息查询、信息录入、银企对接、统计筛选、统一授信评级等功能，构建农村信用信息和评价系统的成果运用机制。有关金融机构应按照授信等级发放信用贷款。
5、开展金融知识宣传。编写金融知识通俗读本，定期组织开展金融政策宣讲和“送金融知识进乡村、进社区、进企业、进学校”活动，加强金融知识和政策培训，提高贫困县金融知识普及宣传的针对性与覆盖面。
（五）加大政策支持力度
1、强化财税政策支持。改革相关资金投入方式，综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、税收优惠、奖励补贴等多种手段，引导金融机构加大对贫困地区信贷投入。全面落实农户贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励和农业保险保费补贴等政策。
2、加强货币政策支持。人民银行xx县支行应执行差别化准备金政策，支持地方法人金融机构增加信贷投放，对符合条件的金融机构新发放的支农再贷款，重点扶持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。
3、实施差异化监管政策。对贫困地区信贷支持力度大、金融服务质量优的银行业金融机构，实施倾斜风险监管政策，在监管评级中给予适当加分。优先支持地方法人银行业金融机构发行面向贫困地区的绿色债券、小微企业和涉农债券。推动银行业金融机构建立健全扶贫开发金融业务尽职免责制度，认真落实“三农”、小微企业差别化信贷和不良贷款容忍度政策。
三、保障措施
（一）加强组织领导
建立金融扶贫联席会议制度，县政府分管扶贫工作的领导为召集人，县发改委、县财政局、县农委、县人社局、县扶贫办、县政府金融办、县供销社、人行xx县支行、县银监办和主要涉农金融机构等单位负责人为成员。办公室设在人行xx县支行，具体负责日常工作。
（二）加强对口帮扶
各金融机构要加强与扶贫部门联系沟通，明确扶贫开发金融支持的重点领域。鼓励银行业金融机构按照金融支持扶贫开发工作重点联系行制度要求，与贫困地区建立对口帮扶与合作机制，加大扶贫开发信贷投入。
（三）加强监测考核
人民银行要建立和完善金融扶贫的统计分析制度，及时了解工作进展和存在的问题，并适时通报，促进金融政策在贫困县得到有效贯彻落实。
推进教学结构改革实施方案
推进教学结构改革实施方案
为进一步优化课堂教学结构，倡导自主、合作、探究的学习方式，促进“减负增效”真正落实，促进素质教育不断深化，经研究，县教育局决定在全县中小学校深入推进教学结构改革。结合我县前期教学结构改革工作的开展情况，特制定以下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以全面实施素质教育为核心，按照“两增两减一提高”（解释见附件1）的基本要求，以办人民群众满意教育和适应时代发展教育为目标，以促进师资队伍观念转变、方法革新和专业成长为手段，高中以“两自主”（自主管理和自主课堂）改革，初中、小学以“思维型生本课堂”（教学原理见附件2）为突破口，注重在课堂上“以学定教”，在操作模式上不拘一格，不断优化教学结构和教学方式，提升教师的专业化水平，扎实推进全县教育事业和谐、均衡、优质和可持续发展。
二、工作目标
通过几年的改革实践，使教学结构得到不断优化，努力达到全县教改有明显效果、有丰富成果、有区域规模、有示范品牌、有辐射影响，最终使教师专业水平得到突破性提升，形成一批优秀教改实践成果和学术成果，全县中小学教育质量得到明显提升。
（一）全面推进教改活动
从2015年起，全县每年至少有20%的中小学校达到教学结构改革合格学校的标准（见附件3）。到2020年，全县所有中小学校都要达到教改合格标准，各校教师参与教学结构改革的范围达80%以上。
（二）不断打造教改典型
教无定法，教改也不拘一格。各中小学校要努力探索高效的、有校本特色的教学结构改革“三级模式”（学校改革模式、学科课型变式、个人教学风格）并不断优化。从今年起，全县每年都要争取分别打造一批县级、市级教学结构改革先进学校，原有的先进学校要不断完善改革举措，逐渐形成一批在县、市乃至全省具有影响力的教改示范窗口。
（三）大力培养名优教师
县教研室、县电教馆、各镇（街道办）教管中心、各中小学校，要坚持每年组织开展与教学结构改革相关的教师技能竞赛和研究活动，精心培养出一批教改优秀教师，推出一批在全县、全市乃至全省具有影响力的教改名师。
（四）形成一批学术成果
县教研室、县电教馆每年都要计划立项一批教学结构改革县级课题，争取立项一批教学结构改革市级、省级课题，提炼、推出和交流一批学术成果。各中小学校要认真组织编辑《学校教学结构改革指导手册》（教学结构改革手册可参见附件5），既作为教师实施教改活动的指南，又集中呈现学校个性化的教改体系与结构。鼓励各校、教师成立与教学结构改革相关的研修工作室，充分发挥团体研修的力量，力争一批富有成效的教改经验能够在县内外推广。
（五）整体提升教学质量
提升教育质量是推进教学结构改革的终极目标，要加强对学生学业发展水平和教学质量的监测以及其它学生成长指标的分析，以教育质量的变化为主要依据，去不断修正和完善教学结构改革的各环节工作，使得育人成效得到明显提升。
三、组织领导
为继续深化我县初中教学结构改革的各项工作，实现预期目标，成立**中小学教学结构改革顾问组、领导小组、专家指导组和学科指导组，名单如下：
四、实施办法
（一）加强领导，精心布署
各校要优化调整教学结构改革领导组和学科指导组，切实加强对教学结构改革的组织领导，把教学结构改革工作摆上重要议事日程，任务件件分解，责任层层落实。树立校长是教学结构改革工作第一责任人的观念，要把教学结构改革作为校长的一把手工程狠抓落实。各校教学结构改革领导组和学科指导组成员要深入一线，深入课堂，为学生鼓劲，为教师解惑，为教学结构改革开路，及时研究并解决教学结构改革中出现的问题与困难。
（二）围绕质量，修订方案
各校要认真总结教学结构改革得失，遵循“学校有教改模式、学科有教改变式、个人有教改风格”的指导思想，根据教学结构改革的基本理念、基本步骤、关键环节等要素，选择适合的视角，结合学校自身实际，积极调整全面实施教学结构改革方案，于2015年12月31日前将调整后的教学结构改革实施方案上报县教学结构改革办公室备案，各学科制定课改实施方案，交学校存档备查。2016年春期起，四年级至九年级要全面实施课堂教学结构改革。各学校要借鉴先进学校教学结构改革经验，在全体教师中形成“我要改、我敢改、我会改”的氛围，达到“一人带一科，一科带一年级，一年级带全校”的效果。
（三）转变观，提高认识
各校要认真组织教师学习教育教学理论和先进的教学结构改革经验，充分认识“两自主”改革、“思维型生本课堂”的重要性和必要性。认真领会以学生发展为本，使每个学生在个性、人格、素质等方面得以健康全面发展的深刻内涵；把握其“凸显主体，以生为本”的基本特征和“问题引领、自主建构、成果汇报”的基本方法。引导教师在教学中积极培养学生自主学习、主动获取知识的能力，分析问题、解决问题的能力和合作交流、共享成果的能力。
（四）健全制度，规范管理
各校要以质量提升为核心，继续完善教学结构改革所必须的各项管理制度，形成科学的运行机制。要充分调动教师自觉投身教学结构改革、研究教学结构改革、反思教学结构改革的积极性和主动性；充分发挥校长、管理人员和骨干教师的引领作用和示范效应，促进教学结构改革扎实推进。
1.实行校长、分管校长、教学管理人员及科任教师经常性观课议课制和教科研周例会研讨制。观课议课和周例会等活动要规范运行，建档管理，形成详实的文字、声像资料。
2.实行阶段性课题研究的开题、分析研究、结题制。要按照“实案例、小问题、有见解”的三维教科研策略，适时研究，及时总结。每位教师每学期至少撰写一篇有见解的教学论文或教学案例，每所学校每学期择优选编一册论文集或案例集。
3.实行校际交流活动制。要积极选派骨干教师参加各级各类学术研讨活动。适时将学习心得、体会、论文、案例、课件等成果上报，经审核放入**中小学教师研修网，实现资源共享。
4.实行文本、电子影像资料并重的档案管理制。集体备课、周例会等所有教学活动过程均具有文字、影像资料可供检查、可资借鉴。
5.建立名师工作室，深化学科研修。鼓励各学校、名师、骨干教师建立教学结构改革名师工作室，充分发挥名师、骨干教师示范引领作用，加快教师教学结构改革能力提升。县教研室、电教馆要加强教学结构改革专题培训，提升教研员的业务指导水平。各中小学校要将教学结构改革与“一师一优课、一课一名师”活动结合起来，要组织各学科开展教改研究活动，解决学科改革中具有普遍性的重点、难点问题，以学定教，不断探索和解决学科改革中遇到的问题。
（五）典型引路，积极实施
结合教学结构改革的扎实推进，各校要充分发挥本校学科带头人，骨干教师领头羊作用。要注重发现和培养典型，发挥典型的示范、引领、辐射、带动作用。
教学结构改革的实施“基础在备课，关键在设计，重点在使用。”各校要紧紧围绕这三个环节狠抓集体备课，积极创新模式。提倡主备课人预设并解读、成员讨论定稿，或主备课人预设并试讲、成员讨论定稿或随机分工、协作备课等有效备课方式。要有专人将教师发言要点记录在册，并创造条件进行实况录像。
运用导学案的课堂，导学方案的设计要坚持“科学铺垫、循序渐进、化整为零、化难为易”的原则，确保学生，特别是学困生有兴致、有能力自主学习，合作完成。
课堂实施要突出强调教师作为组织者、指导者、合作者、评价者的角色定位，充分发挥其激发兴趣、组织引领、架桥铺路、迷津导航、点拨评价、拾遗纠误的课堂主导作用。
（六）逐步达标，固化成果
从2015年开始启动全县中小学教学结构改革达标活动。各中小学校对照泸州市教学结构改革三级评价标准，于每年12月31日前，向县教育局递交教学结构改革达标申请（见附件6），教育局择机对申报学校进行验收。
对教学结构改革工作达到相应标准的学校，分别授予**教学结构改革合格（先进、示范）学校，对教学结构改革工作成效显著的学校，推荐申报泸州市教学结构改革合格（先进、示范）学校。
五、督查考核,推进改革
1．各学校要建立考评与激励机制，对教师参与改革的工作情况、获奖情况、教学效果等进行综合考评，不断强化教学结构改革对提升教学质量、促进学生全面发展的作用。考评结果要与评优评先、晋级晋升、绩效工资等挂钩。
2．各镇（街道）教育管理中心，要对每一所中小学校参与和深化改革的情况、取得成果与获奖情况、教学质量指标变化等进行综合考评，考评结果纳入对学校年度综合考核体系，并作为校长绩效考核和任期目标考核的重要依据之一。
3．教育局和教研室，将对各镇（街道）、各校推进和深化教学结构改革的工作情况、教改目标完成情况、教学质量提升情况等进行综合考评，考评结果记入对各镇（街道）、各校的年度综合考核总成绩。
（督查考核细则见附件7）
六、保障措施
（一）调控到位，确保经费
确保教学结构改革工作调控到位，经费落实。各校要积极争取和筹措资金作为教学结构改革的经费，用于奖勤罚懒，激励先进，鞭策后进。
（二）加强展评，严格考核
各中小学校每期开展至少1次针对全体教师的、以教学结构改革为主题的教改成果展评或展示活动，校长和学校管理人员要带头上教改研究课。县教研室、电教馆每年都要组织以教学结构改革为主题的学科课堂教学展评或教学技能竞赛活动。
各镇、各校要加强教学结构改革工作的考核评比，每年要开展教改先进教师、先进集体、优秀教学成果等评选表彰活动。考核结果要与评优评模、晋职晋级、绩效工资挂钩。对考核为优秀的领导和教师优先评优评模，优先晋职晋级，并给予一定的物质奖励；考核不合格的，实行问责制，并给予一定的惩处。
教育局定期开展教改先进学校（示范学校）、先进教师、优秀工作指导手册、优秀导学资源、教改课题研究成果等评选表彰活动，树立教改典型，推广教改成果。教育局适时对基层学校推进教学结构改革的进展和效果进行督查审核，督查审核结果作为考核学校和校领导的重要依据。
（三）搭建平台，整合资源
充分发挥网络容量大、辐射广、资源共享、交流便捷的优势，积极开发教学结构改革网络资源，以**教研网为基础，着力搭建教学结构改革网络资源平台，切实推进“两自主”、“思维型生本课堂”健康持续发展。
农技推广体系改革创新试点实施方案
农技推广体系改革创新试点实施方案
为贯彻落实2018年中央1号文件和全省农村农业工作会议精神，进一步深化基层农技推广体制机制创新，激发农业科技人员活力，提升农技推广服务效能，根据《农业部办公厅关于开展基层农技推广体系改革创新试点的通知》（农办科〔2018〕17号）和《浙江省基层农技推广体系改革创新试点实施方案》等文件要求，结合黄岩实际，特制定本实施方案。
一、总体思路
以党中央、省委省政府关于改革创新的系列方针政策为遵循，以区委“科技新长征行动计划”为引领，以现代农业技术需求和农民服务需求为出发点，紧紧围绕我区十大主导产业，以体制机制创新为途径，破除制约农技推广服务质量和效率的主要障碍，强化农技推广机构公益性职责，激发农技人员、农业科研教学单位和社会化服务组织为农服务活力，着力构建体系全、机制活、功能强、服务优的“一主多元”农技推广服务体系，有效支撑黄岩农业现代化建设。
二、主要目标
通过试点，有效解决我区现有农技推广体制机制突出问题，在构建“1+1+n”农技推广模式基础上，发展拓宽农技推广服务渠道，初步建立起活力充沛、能力增强、效能提高的农技推广增值服务机制，农技人员、农业主体主动积极性得到进一步激发，农技推广机构公益性职能主体地位得到进一步巩固，社会化服务组织经营性服务得到进一步拓展，“一主多元”农技推广服务体系得到进一步健全。
三、基本原则
（一）坚持公益主导，发挥市场作用。坚持国家农技推广机构的公共性和公益性，巩固其在农技推广中的主体地位和主导作用，注重运用市场机制，引导各类主体开展服务，提升服务供给质量和效率。
（二）坚持创新机制，激发工作活力。通过政策创设、机制创新，在事关农技推广体系长远发展的瓶颈问题上大胆突破，在整体激发农技推广体系活力上大胆探索，充分调动农技人员的积极性、主动性和创造性。
（三）坚持因地制宜，力求取得实效。根据体系现状、产业特点、服务需求，选准突破口，整合资源，精准发力，探索构建农技服务新平台，形成有特色、有亮点、可推广的试点成果，体现“论文写在大地上”的绩效导向。
四、主要任务
（一）健全“一主多元”服务体系。
1、构建农技推广联盟。围绕我区特色主导产业发展，健全水果、粮油、蔬菜、畜牧、林业、渔业等6个产业技术团队，加强与中国柑橘研究所、华中农大、省农科院、浙江大学等涉农院（校）合作，设立科技同创中心、院地合作专家工作站和浙大农推中心黄岩分中心，开展柑橘、农业生态等农业生产关键技术科技合作攻关，合作项目优先列入区农业科技项目。在此基础上，着力构建农科教结合、产学研一体的“1+1+n”农技推广联盟，聘请院（校）专家教授担任首席科学家和顾问，对接团队专家，链接生产主体，建立“一个主导（特色）产业、一个技术团队、一批示范基地（户）”的农技推广应用和科技服务机制。院地合作、农技推广联盟运行经费每年列入区财政预算安排。
2、提升基层农业综合服务。对基层农业公共服务中心公益性职能事项进行全面梳理，突出综合性服务，因地制宜制定一套适合本地农技推广现状的公益性职能清单。全面履行基层农业公共服务中心“3+x”职能，重点做好普惠性的农技推广、动植物疫病防控、农业政策、农业信息和农业保险等公共服务。结合国家农产品质量安全县创建和肥药双控、果菜茶有机肥替代化肥示范县行动，加强农产品质量监管、农业生态治水和肥药双控能力建设，职责任务到岗到人，强化目标考核，推进绿色农业发展。在农业大镇，开展农技推广联盟派驻农业服务中心活动，推动联盟服务与基层农业公共服务互促共进、融合发展，提高农技推广服务的针对性和实效性。全面落实责任农技制度，继续开展农技人员“联项目、联村、联社、联基地、联大户”科技入户活动，发挥基层农业公共中心服务效能。
3、拓宽社会化服务体系。制定完善政府购买服务具体清单和相关政策，加大政府购买动物强制免疫服务、病虫害防治等农林水公共服务力度。推进农合联承接农民技能培训、气象信息服务等涉农公共服务事项，开展农业社会化服务，加快形成生产、供销、信用“三位一体”服务功能为一体的综合性、规模化、便利化、可持续的新型农业服务体系。支持区瓜农协会等社会组织承担区外农业服务，推广应用帮农宝app，推进“互联网+外出农业”发展。启动“农机银行”建设，打造农机社会化服务平台，推进粮油等生产全程机械化服务。采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育农业经营性服务组织，开展政府购买农业公益性服务，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。
（二）创新农技推广人员激励机制。
1、鼓励农技人员离岗创新创业。鼓励在编在岗农业科研人员、农技人员携带科研项目、成果或技术，到省内农业经营主体从事科技研究、科技开发和科技服务工作或在省内离岗创业，按照《台州市鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新实施细则（试行）》等有关政策规定执行，由本人提出申请，提交科技成果证明、成果产业化可行性报告、企业合作意向书、项目立项投资或携带技术从事创业创新工作等证明材料，经所在单位批准、主管单位审核同意，签订离岗创业创新协议，双方明晰离岗期限、待遇、科技成果归属、收益分配办法等相关事宜，并报区委组织部、区人力资源和社会保障局备案，离岗创办农业企业或到省内农业主体从事技术服务工作，5年内可保留人事编制关系（经申请最多可达6年）。
2、鼓励农技人员在岗创新创业。开展农技入股创新试点。鼓励农业科研人员、农技人员经所在单位同意，以领办创办现代农业经营主体、合作共同研发、技术成果转化应用、承接农业经营主体服务外包等不同技术入股形式开展增值服务，参与农业产业化经营和利益分配。以农技推广联盟专家为主要技术成果持有人，新型农业经营主体为主要入股对象，以签订合作协议为主要形式的利益联结新机制，形成科技人员切身利益与科技成果转化效益紧密结合的利益共同体，激发农技推广服务的内生动力。专家技术入股所得统一由农技推广联盟收取后再行分配。收益的70%作为年度津贴返还联盟专家（技术入股实际参与专家），收益的30%作为该技术入股联盟活动经费。开展增值服务，不得损害或侵占本单位合法权益。今年，我区择优进行技术入股试点，等试点成功、条件成熟后再推行，具体细则另行制定。设立农技推广基金，按资助项目金额的10%-15%用于奖励服务主体、开展农业科技成果创新和实用技术试验示范推广的农技人员，表彰奖励年度农技推广服务工作作出突出贡献的单位和个人。探索建立农技人员积分制信息化考核管理制度，将考核结果与年终评定、职称评聘和资金发放等挂钩，激发农技人员爱岗敬业创新的工作热情。
3、激励社会化农技人员创新创业。推进农业职称制度改革，把农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体中的技术人员纳入农业序列职称评审对象，将具有新型职业农民资格、带动农户使用新技术、技术应用能力强和引领效果评价好的社会化农技人员优先推荐评审。鼓励农业企业内部实行技术人员职称晋升、级别薪酬制度。把社会化农技人员的获得职称情况作为申报农业类项目、购买社会服务主体的重要条件。把获得职称的社会化农技人员，作为农业类项目评审验收、成果鉴定的专家组成员，符合条件的可聘为技术指导员、村级农民技术员等，切实发挥其作用。鼓励有职称的社会化农技人员以个体身份参加城镇职工养老保险，积极创造条件，研究财政补贴政策。
（三）夯实农技推广服务平台。
1、夯实人才服务平台。采取“定向招生、定向培养、定向就业”等方式，吸引具有较高素质和专业水平的本地户籍青年人才进入基层农技推广队伍。从今年起，原则上中西部六乡农技人员全部实行定向培养，其他镇、街道按照本地实际需要和当前及今后4年内岗位编制情况提出定向培养计划。全区每年安排1个以上名额进行培养，人员可统筹安排。定向培养生在乡镇街道从事农技推广工作的期限不得少于5年。鼓励定向从有职称的社会化农技人员招录基层农技人员。建立分级分类培训机制，通过集中培训、远程教育、在职研修、挂职锻炼、现场实训等方式，培养
“一专多能”复合型农技人员，提升服务能力。农技人员每年学习培训时间不少于40学时，45周岁以下农技人员一般应在5年内达到大学本科学历。
2、夯实信息服务平台。创新农技推广手段，全力推进“互联网＋农技服务”发展，依托产业技术团队，发挥首席专家的引领带动作用，利用农民信箱、12316平台、团队微信群、手机app等现代信息技术与装备，组建集专家教授、农技人员、农民技术员、生产主体为一体的线上“农技云”平台。为现有团队专家、农技人员配备移动终端，将农技云平台向上延伸至省市团队，向下延伸至区级示范性农业经营主体，强化农技专家信息服务制度，及时高效开展信息化服务。推进我区农业部信息进村入户试点工作，整合部、省及本区农业科技信息服务平台，延伸乡村信息服务网络，建成300个益农信息社，开展益农信息综合服务。
3、夯实创新服务平台。结合农业“两区”、“一区一镇”、现代生态循环农业示范区等规划布局，鼓励农技推广机构、科研单位、新型农业经营主体合力创建省级现代农业科技示范基地，今年累计建成10-15个我区主导和新兴产业省级示范基地，打造成为农业科技创新、成果转化和推广应用的主平台。对新认定的省级现代农业科技示范基地每个给予5-15万元补助。开展创新强省农业科技示范试点区和农业部一二三产业融合发展试点县建设，以北洋绿沃川农场为核心，扶持发展现代农业发展中心（三中心一平台）和星创天地，加强农业创业创新人才孵化基地培育建设，强化导师队伍，为符合条件的高校毕业生、各类农业主体提供项目优先、贷款支持、税费减免、农业保险等政策支持和创业创新服务，推动集聚发展。
五、进度安排
（一）组织部署（2018年5-6月）。根据农业部和浙江省方案要求，结合我区实际，制定试点实施方案，组织召开会议，部署试点相关任务。
（二）试点推进（2018年7月-2018年2月）。根据试点方案的要求，明确责任分工，建立督查指导等制度，突出重点抓好任务落实，有序组织开展各项工作。
（三）试点总结（2018年3月）。对试点工作进行总结，深入分析试点成效和不足，形成改革创新成果总结。
六、保障措施
（一）加强组织领导。试点改革任务重、环节多、难度大。成立由区政府分管领导任组长，相关部门为成员的试点工作领导小组（详见附件），具体负责试点工作的组织实施。建立定期会商制度，协商解决改革进程中碰到的各种困难，确保取得实效。
（二）加强政策保障。相关部门要研究制定院（校）地合作、政府购买服务等政策措施，区财政要安排专项资金，保障试点顺利推进。区组织、纪检、编制、财政、农林、人社、科技、审计等部门加强政策协同，建立试错、容错和纠错机制，为试点工作营造良好宽松的发展环境。
（三）加强指导宣传。加强试点工作的督查指导，积极稳妥推进试点工作的开展。加强总结提炼，利用各种信息报送渠道及网络、报纸、电视等媒体，宣传试点取得的好做法、好经验和好典型，营造良好的社会氛围。
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