民政局精准扶贫实施方案。
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民政局精准扶贫实施方案
小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的民政局精准扶贫实施方案，请大家参阅！
根据县委办公室、县政府办公室《关于印发开展结对帮扶精准扶贫工作的通知》(**办字[2016]46号)和县委、县政府《关于落实精准扶贫工作实施方案》文件精神，为进一步做好我局对包村点结对帮扶精准扶贫工作，帮助贫困对象尽快脱贫致富，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发一系列重要讲话和指示精神，按照省、市、县委县政府对精准扶贫工作的有关要求，紧紧围绕“富饶、美丽、生态、活力、幸福”小康**的战略部署，把稳定实现贫困群众脱贫致富作为首要任务，以产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、危旧房改造扶贫、村庄整治扶贫、基础设施建设扶贫、生态保护扶贫、社会保障扶贫、健康扶贫、教育扶贫等十种方式，以改善贫困农户生产生活条件为重点，以增加贫困农户收入为核心，以帮助贫困农户脱贫致富为目标，努力促进**镇**村经济和社会发展，提高**村贫困人口基本素质和自我发展能力，加快贫困农户脱贫致富步伐。
二、帮扶对象
**镇**村共32户。
三、目标任务
按照“一次安置，一包到底、不脱贫、不脱钩”的总体要求，从2016年始，与**镇**村结对帮扶，与32户贫困户实施一对一帮扶，通过建档立卡，实现帮扶农户微心愿的目标，确保每户贫困户至少有一名干部帮扶。通过三年扶贫攻坚，到2018年全面实现基本公共服务主要领域指标达全县各村上游水平，贫困群众生产生活条件显著改善，扶贫对象自我发展能力显著增强的目标。全村贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，与全县人民同步实现“富饶、美丽、生态、活力、幸福”小康**目标。
四、组织领导
组 长：**
常务副组长：**
副 组 长：**
成 员：**
以及民政局全体在编在职干部和退居二线在年龄范围内干部，都列为县民政局结对帮扶精准扶贫干部名册。
领导小组下设办公室，办公室设在县老龄办综合股办公室，**兼任办公室主任，负责民政局精准扶贫方案拟制、宣传及协调等工作。
五、工作步骤
(一)摸清结对帮扶对象底数阶段(2016年**月)
1、摸清帮扶村底数。全局所有在编在职干部分期分批深入**镇**村进行前期调研，主要是摸清**村基础设施建设和公共服务状况、贫困发生率、农民人均纯收入、产业发展、基层组织建设状况等，确保帮扶精准。
2、摸清帮扶户底数。与**村两委一道对在册贫困户的家庭人口、资源状况、贫困现状、致贫进行逐户核实，并建档立卡。同时，认真按照贫困户四个类别的标准，摸清“扶贫开发户、扶贫低保户”与“纯低保户、五保户”底数，为开展分类帮扶打下基础。
(二)落实结对帮扶任务阶段(2016年**月-**月)
对已确定的贫困户全面落实帮扶责任人和帮扶措施，落实一对一帮扶。
1、成立精准扶贫工作队。成立民政局驻**村精准扶贫工作队，局长**为队长，局党组成员、老龄办主任**为副队长，老龄综合股股长**为工作队员（如遇局包村工作组调整，局精准扶贫工作队及时调整），带领全局干部职工对**村开展帮扶工作。
2、实行干部结对帮扶。一是局领导班子成员每人联系2户贫困户，其它科级干部联系2户贫困户，其它在编在职干部职工都联系1户贫困户。结对帮扶一包到底，不脱贫不脱钩。如遇局干部职工人员变动，在维护大稳定的前提下，由局与**镇及**村共同协商调整。帮扶结对确定后，领导小组要及时与**村取得联系，尽快安排干部与帮扶对象见面，以便建立联系、了解情况、制定帮扶措施。帮扶干部每年至少安排6次以上上户走访，并建立电话、微信联系，关心帮扶对象生产生活情况，及时采取有效帮扶措施，结合民政服务平台，解决帮扶对象生产生活中存在的困难。二是做好帮扶记录。每个干部要做好帮扶工作笔记，记录联系次数和每次交流的主要内容，包括反映什么情况，采取了什么措施，解决了什么问题，收到什么效果;遇到新情况和解决不了的问题，应及时向局领导报告。
3、实行民政救济“纯低保户和五保户”全覆盖。对**村因残因病完全丧失劳动能力的“纯低保户和五保户”，由社会救助中心落实低保政策，实现应保尽保，托底保障，并通过逐年提高低保标准加大救助力度。
(三)开展结对帮扶工作阶段
按照“一村一案、一户一策”的要求，由精准扶贫工作队综合施策、组合帮扶，对**村和贫困户落实精准帮扶措施，确保全局精准帮扶工作取得实效。
1、实施政策帮扶。局全体干部职工进村入户积极宣传党和政府在推进保障和改善民生过程中出台的一系列政策措施，充分发挥民政在保障民生中的职能和政策优势，要及时将帮扶对象纳入到民政各项政策保障范围内，使帮扶对象充分享受到政策惠民的成果，引导帮扶对象正确看待面临的困难，既要帮助他们缓解经济上的压力，解决生活中的困难，更要帮助他们调整心态，增强发展信心。
2、实施结对帮扶。大力开展局班子成员领导干部带头，全局干部职工参予整体联动立体帮扶活动，局领导挂村负总责，精准扶贫工作队充分协商，干部帮扶到户，实行计划到户，措施落实到户，责任到人的帮扶制度，帮扶责任人要帮助帮扶对象制订家庭发展规划。为其提供致富信息，协助帮扶对象选项目、学技能，帮助向相关部门反映和协调需要解决的问题，为发展村级和家庭经济提供服务。要坚持走访慰问，每年不少于6次，提供相应的资金和物资的支持。帮扶责任人与帮扶对象结成相对长期稳定的帮扶关系，一帮到底，直至脱贫为止。
3、实施就业帮扶。全局所有干部职工要根据帮扶对象家庭成员的劳动能力状况和就业要求，积极扶持家庭自主创业，要联系企业单位和民政福利企业，协作帮扶，优先为帮扶对象家庭提供就业岗位，增加其家庭收入。
4、实施慈善帮扶。要充分挖掘社会潜力，有效运用各项慈善资助活动资源，进行扶贫帮困，要根据帮扶家庭的实际情况，优先纳入到各级的慈善救助、春节慰问和助医助学活动中去，让他们最大限度地享受到慈善救助活动的成果。
六、工作要求
(一)健全组织，加强领导。
实施低收入家庭帮扶工作是履行民政职能的需要，也是民政局改进机关作风、改善民生促和谐发展的重要举措，为确保帮扶活动落到实处，局成立民政局精准扶贫工作领导小组，同时，根据每年确定包村工作组情况，及时调整民政局精准扶贫工作队成员。领导小组负责统筹协调扶贫帮困工作，领导小组下设办公室，办公室主任主要负责组织、协调、信息报道、建立帮扶台帐、督查推进等工作。工作队要统筹全局与包村点、贫困户的协商联络，宣传在扶贫攻坚活动过程中产生的好经验、好做法。各股室也要根据自身实际建立相应的机构，明确责任人，为帮扶工作提供坚实的组织保障。
(二)搞好协调，密切配合。
切实加强定点扶贫经常性工作，积极为扶贫工作创造条件。精准扶贫工作队要做好民政局与**镇、**村、贫困户的协调，配合全局干部职工努力开展精准扶贫工作。同时，要与相关部门、单位及扶贫乡(镇)搞好工作协调、配合，经常与挂钩扶贫点保持联系、沟通，及时掌握情况，切实做好扶贫工作，为全局精准扶贫争先创优提供坚强的后盾。
(三)强化责任落实，形成长效机制。
全局党政班子要把结对帮扶摆在重要议事日程上，定期研究讨论结对帮扶精准扶贫过程中出现的困难和问题，各帮扶人员要根据所帮扶对象的实际情况提出的帮扶目标，每年完成不少于6次的走访慰问。做到年有规划、季有活动，形成结对帮扶的长效机制。要将结对帮扶纳入到民政、老龄工作年度考评工作，纳入到全局干部职工年终考评考核工作中，把干部帮扶的业绩作为全局评优评先的条件，凡未能完成帮扶目标任务的，取消评优评先资格。
(四)及时总结，巩固成果。
领导小组办公室和精准扶贫工作队要及时收集、整理干部职工到**村实施精准扶贫工作的信息和情况，搞好阶段性扶贫工作总结，总结全局干部职工好的经验和做法，分析在精准扶贫过程中产生问题和原因，巩固扶贫工作成果，促进全局扶贫工作深入开展。
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民政局领导接访实施方案
民政局领导接访实施方案
为贯彻国务院《信访条例》，维护和规范信访工作秩序，保护民政对象的合法权益，根据《信访条例》和省、市有关信访工作规定，结合我县民政工作实际，特制定本实施方案。
一、指导原则
民政信访工作指导原则：以人为本、为民解困，上为党委政府分忧，下为群众解愁。
二、组织领导
民政局成立信访工作领导小组，县政协副主席、民政局局长高传海任组长，党组书记郝伟任第一副组长，其他班子成员为副组长，股室及二级机构负责人为成员，副局长薛文涛负责信访工作。
三、任务目标
实行谁主管谁负责的“分级负责”和“一岗双责”制，做到“有访必接、逐级消化”，杜绝越级或群体上访现象发生，切实把群众反映的合理诉求解决好。规范信访工作秩序，保护民政服务对象的合法权益，维护民政局机关的正常办公秩序。
四、实施步骤
接待时间：每周一至周五，民政局班子成员轮流值班。具体接访负责人，按值班表接访。
接访地点：县民政局二楼信访接待室。
接访形式：采取正常接访和预约接访两种形式。按照接访领导、时间、地点、程序四公开的要求，提前向社会公布并按照公布的时间、地点准时接待来访群众。接访时，相关股室负责人陪同接访，或经主要负责人同意邀请其他股室的负责人参与接访。接访负责人因开会、出差等原因不能到场接访的，经局主要负责人批准，接访负责人应安排有关股室负责人代岗接访或调整接访日期。能当场答复解决的，应当场答复解决，需其他股室答复的，应通知相关股室工作人员到场答复解决；不能当场答复解决的应填写《县民政局来访接待登记表》，经局信访室登记，局主要负责人签批后，交有关股室或工作片办理，根据调查结果，会同相关业务股室拿出处理意见，书面回复来访人，最后把办理结果交局信访室存档；来访人反映的问题不涉及民政职责范围的，要当场建议来访人到相关部门咨询和反映。
五、工作纪律
接访人要做到信访接待有热心、听取诉求有耐心，解释疏导要贴心，解决问题有诚心，努力在解决群众实际问题上下功夫，认真研究解决问题的办法和措施。
严格落实责任制和责任追究制，主要负责人是信访工作的第一责任人，值班接访人是接访工作的直接责任人。信访接待严禁推诿扯皮，转移或上交矛盾，对走过场、敷衍了事，造成严重后果的，要严肃追究相关责任人的责任。
县民政局平安建设实施方案
县民政局平安建设实施方案
为加强社会治安综合治理工作，深入推进平安单位建设，根据新安县综治委平安新安县总体要求，结合我局实际，制定平安建设实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕县委、县政府提出的社会进步、经济发展的工作目标，以平安创建活动为载体，进一步加强和完善治安防范机制，全面提升治安防范的水平和效能，努力营造平安、和谐、文明的工作和生活环境，为加快民政事业又好又快发展提供有力保障。
二、工作任务
工作任务是：通过“平安单位”建设活动，实现社会治安稳定，无刑事案件，无违法纪案件，确保单位秩序良好、环境优良、人民满意。具体做好以下几方面工作：
1、开展平安边界建设，打造平安边界;
2、抓好涉军稳定体系建设，巩固双拥成果;
3、抓好城乡低保对象社会救助和五保对象医疗救助工作，构建困难群众救助体系;
4、抓好救灾工作，建立防灾救灾体系，提高防御灾害能力。
三、工作重点：
（一）平安边界建设
（1）建立平安边界联席会议制度。每半年走访对话一次，平时经常互通信息，每年召开一次联席会议。
（2）完善边界线联合检查制度。要严格按照《国务院办公厅转发民政部等部门关于加强行政区域界线管理工作意见的通知》要求，做好边界线联合检查工作。
（3）建立目标管理责任制。按照“谁牵头，谁负责，双边共建，专题开展，全面推进”的目标任务原则，健全和落实平安边界共建目标管理责任制。
（4）建立界线界桩管理员制度。界线界桩管理员应在每季度底前15天内对界线界桩进行一次巡查，将情况及时向县民政局电话汇报；在6月25日和12月25日前将检查结果填报在《界线检查情况记录表》和《界桩检查情况记录表》上，由乡镇分管领导审核、加盖乡（镇、街道）政府印章后，上报县民政局；对突发的边界纠纷，要及时报告当地党委、政府。
（5）加强界线管理工作资料的存管。行政区域界线管理中形成的协议书、工作图、音像制品、界线标志记录、批准文件、备案材料以及其它与界线管理有关的材料，是依法进行界线管理的重要依据，所有资料要按照档案管理的法律法规要求立卷归档、妥善保管，做到资料齐全，查阅方便，制度完善。
（6）签订好毗邻线各级平安边界共建协议书，协商建立定期走访对话机制，每半年走访联系不少于一次。因行政区域界线协议书附图上的界线与实地认定不一致而引发的争议，毗邻双方应报请双方上级人民政府，依据行政区域界线协议书的条款和“发现的早、控制得住、化解得了、处置得好”的目标共同协商处理，有效防止矛盾的激化和事件升级。
（7）加强创建工作的宣传力度。要广泛宣传国务院《行政区域界线管理条例》和边界线管理规定，使创建活动深入人心，得到边界地区居民的理解、支持与配合。同时，通过宣传使边界地区群众明确法定的行政区域界线走向及依法管理边界线的有关要求。对破坏界桩者严加追查，并按照国务院《行政区域界线管理条例》有关规定予以处罚，对举报破坏界桩行为的有功人员给予一定的奖励，增强干部群众依法治界的意识和严格遵守法定界线的自觉性。
（二）平安社区创建
（1）平安社区的治保、民调、帮教等组织健全并运转有效，社区居民对社区防范关注及参与程度高，社区安全防范的重大事项通过社区居民代表大会的机制进行解决。
（2）建立健全治安保卫、民事调解、安置帮教、流动人口管理等各项工作制度，工作有记录，有台帐，建立社区治安状况告知制度，定期向居民公示社区治安情况，强化居民治安防范意识。
（3）社区群众对社区民警工作满意率达90％以上。
（4）社区公共部位照明设施齐全、环境卫生整洁，坚决抵治治安混乱，保持社区治安稳定，生活环境良好。
（5）消防工作计划，有记录，每月有计划、有总结，做到防患于未然。计生工作配合综治工作，流动人口目标管理，防止违反计生政策现象。
（三）平安单位建设
要把“平安单位”建设活动作为贯彻十七大会议精神的重要步骤，建立和谐社会的重要举措，纳入三个文明建设的总体布局和单位班子任期目标，列入重要议( ）事日程，及时研究解决工作中碰到的困难和问题。要建立健全组织协调机制、齐抓共建机制、考核奖惩机制、工作督查机制，推动“平安单位”建设活动深入开展。
1、建立健全组织协调机制
要深入调查研究，提出具体的实施方案，认真履行组织协调职能，加强整体部署和指导，提出在“平安单位”建设活动中的职责任务。加强对活动的组织领导，都要成立“平安单位”建设活动领导
县民政局平安建设实施方案第2页
小组，创新机制和方法，随时总结经验，确保“平安单位”建设活动的有序开展。2、建立健全齐抓共建机制
要充分发挥党、团、工会、妇联组织的作用，形成齐抓共建的合力。要紧紧围绕开展“平安单位”建设活动的目标要求和基本任务，在“平安单位”建设活动中起好带头作用。营造人人关心、人人支持、人人参与的“平安单位”建设活动的良好氛围。
3、建立健全考核奖惩机制
要把“平安单位”建设工作纳入年度目标考核，将日常督查情况作为考核“平安单位”建设工作的重要内容来抓紧抓好。要按照县综治委制定的“平安单位”建设要求，把“平安单位”建设工作实绩作为年终述职评议的重要依据。
4、建立健全工作督查机制
民政局要切实抓好督查督办，一级抓一级，层层抓落实。要从工作方案的制定、领导的分工责任、工作责任的明确、工作措施的落实、完成任务的时效等方面加强督办，形成一套有效的督查机制，确保“平安单位”建设活动的顺利开展。
（四）涉军稳定工作
（1）做好排查整治，消除安全隐患工作。各股办及基层单位，要认真开展隐患排查工作，全面详细地掌握情况，对排查出来的隐患要登记造册、建立台帐。要制定隐患整治方案，采取有针对性的措施，全力整改隐患。要加大隐患整改资金投入，落实整改时限、整改责任人，确保各项措施部署到位、检查到位、落实到位。
（2）做好信访稳定工作。要按照“三不放过”原则，对发生的每一个信访问题，必须认真进行调查处理。要集中解决一批容易引发信访问题及群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患，集中化解一批长期积累的重信重访案件，集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题。深入开展大接访活动，尤其是安置办、政权办、优抚股、低保局及军供站，对以来到省进京上访人员，要确定责任人，落实多对一、人盯人的稳控措施，切实做到上访人员不出走、不越级，坚决把上访人员稳控在本单位，确保在国庆期间不出现到省进京访。
（3）做好矛盾纠纷排查调处工作。各股办、基层单位要进行一次专项排查，重点排查本单位人事待遇、低保人群、复员退伍军人、社区主任等方面的问题。要积极推行大调防工作机制，对排查出的群体性矛盾纠纷，严格落实责任、明确时限，由责任单位主要领导亲自负责，全力做好化解工作，坚决把矛盾化解在本部门、本单位。认真落实重点案件领导包案责任制，对已发生的涉法涉诉案件，严格执行“四对一”包保体系，切实做好上访人的息访工作，尽最大可能把上访人稳控在本单位，把问题解决在部门。要制定和完善《处置突发事件工作预案》，同时，按照《黑河市关于重大事项社会稳定风险评估的实施意见》要求，今后对实施重大事项可能出现的社会稳定风险做到先期评估、先期预防、先期化解，实现由被动保稳定到主动创稳定工作模式的转变，努力从源头上预防和减少社会矛盾。
（五）社会救助
主要是做好困难群众因灾造成的家庭生活困难，吃穿住基本保障问题，作好春荒、冬令救灾粮款的发放，督促乡镇把救灾款物认真落实发放到户，登记造册，确保受灾户有饭吃，有衣穿，有病可医。并做好来访群众的临时性救助和农村养老保险的退保稳定工作，六十年代精简下放退职职工的来访接待工作，把矛盾化解到基层，做到无上访户以保社会稳定。
县民政局专门提出要求，凡是县级以上医疗部门成立艾滋病防治专门机构，确诊为患有艾滋病者，本人或家庭成员持诊断证明到基层民政所或直接到县民政局申报城乡低保，遵循简化程序，特事特办原则保障其隐私权，确保在较短时间内使艾滋病患者及家庭成员100%纳入救助范围。同时保证有房住，有衣穿，有饭吃、有基本医疗保障。目前，全县艾滋病患者除个别未申报外，凡申报城乡低保的全部已纳入保障范围。
全县城乡低保对象及五保对象全部参加新型家村合作医疗，城镇居民医疗保险，补充医疗保险和城乡困难医疗救助使困难群众患病对象住院后可实施三次医疗救助极大地缓解了城乡困难群众就医困难。
四、保证措施
要把“平安单位”建设活动作为贯彻十七大会议精神的重要步骤，建立和谐社会的重要举措，纳入三个文明建设的总体布局和单位班子任期目标，列入重要议事日程，及时研究解决工作中碰到的困难和问题。要建立健全组织协调机制、齐抓共建机制、考核奖惩机制、工作督查机制，推动“平安单位”建设活动深入开展。
1、建立健全组织协调机制
要深入调查研究，提出具体的实施方案，认真履行组织协调职能，加强整体部署和指导，提出在“平安单位”建设活动中的职责任务。加强对活动的组织领导，都要成立“平安单位”建设活动领导小组，创新机制和方法，随时总结经验，确保“平安单位”建设活动的有序开展。
2、建立健全齐抓共建机制
要充分发挥党、团、工会、妇联组织的作用，形成齐抓共建的合力。要紧紧围绕开展“平安单位”建设活动的目标要求和基本任务，在“平安单位”建设活动中起好带头作用。营造人人关心、人人支持、人人参与的“平安单位”建设活动的良好氛围。
3、建立健全考核奖惩机制
要把“平安单位”建设工作纳入年度目标考核，将日常督查情况作为考核“平安单位”建设工作的重要内容来抓紧抓好。要按照市综治委制定的“平安单位”建设要求，把“平安单位”建设工作实绩作为年终述职评议的重要依据。
4、建立健全工作督查机制
民政局要切实抓好督查督办，一级抓一级，层层抓落实。要从工作方案的制定、领导的分工责任、工作责任的明确、工作措施的落实、完成任务的时效等方面加强督办，形成一套有效的督查机制，确保“平安单位”建设活动的顺利开展。
五、加强领导
开展“平安单位”建设活动，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是落实社会治安综合治理各项措施的有效载体，是维护社会政治持续稳定和长治久安的重要途径。为此，要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，从坚持立党为公、执政为民，从维护改革、发展、稳定大局的高度，充分认识开展平安创建活动的重大意义，增强责任感和紧迫感，努力建设“平安单位”。
为了加强“平安单位”建设工作，成立了局长张合献为组长，副局长郭明为副组长，班子领导和局属单位领导为成员的“平安单位”建设工作领导小组。全面协调和指导民政系统的“平安单位”建设工作。要提高认识，加强领导，实行一把手负总责，分管领导具体抓的工作机制，保证工作经费和必要的工作条件。积极参与所辖社区组织的各种形式的治安联防活动。
精准扶贫工作实施方案
精准扶贫工作实施方案
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根据精准扶贫工作要求，结合xxxx乡实际，紧紧围绕“六个到村到户”、“六项行动计划”具体内容，严格落实第一书记帮扶制度，特制定本扶贫工作计划。
一、基本情况
xxxx乡地处甘洛县东南部，辖区面积43.98平方公里，东与尼尔觉乡、里克乡隔河相望，西与玉田镇接壤，北与新市坝镇相邻，南与越西县梅花乡接壤。紧邻阿寨火车站，距县城30公里。全乡xxxx年末人口9218人，辖9个村31个村民小组，常住居民均为彝族。耕地面积7036亩，水浇地和田混合，以种植水稻、玉米、小麦为主；林地面积xxxx00亩，退耕还林面积2xxxx亩，核桃种植面积6000亩；草畜平衡面积1xxxx90亩，四大牲畜10xxxx余头（只）。全乡xxxx5年未脱贫贫困户400户1553人；有低保户758户1897人，五保户26人，残疾人110人。新农合参合9206人，参合率99.9%；新农保参合2603人，参合率71%。外出务工人数2401人。xxxx年末人均纯入4211元。
境内矿产资源主要有煤矿、铁矿，为小型鸡窝矿，无太大的开采空间。水利资源较丰富，已有电站3座，其中玉田能源电站装机容量为8.1万千瓦。
辖区内有小学3所，教学点1个，在校学生1056人（其中学前班85人），教职工40人（含10名代课教师），计划在一村一幼项目中招收学龄前儿童530人。有卫生院一所，医护人员6人，已建成村级卫生室4所。辖区内有派出所1所，干警4人。
二、贫困状况
一是贫困人口分布广，居住条件边远落后。辖区内有9个行政村，其中6个行政村处在高坡和半高坡地带，即：阿渣尔吉村、甲布吉村、阿子木乃托村、热牛八嘎村、阿候木古觉村。这些村边远偏僻，分布不集中，受交通、地理位置和历史发展等因素制约，群众生产生活十分贫困，靠农田土为生，自给自足，无生活来源，生活条件极差。二是自然灾害频发，泥石流、干旱、冷冻害等灾害时有发生，给农民生命财产造成严重损失，返贫现象严重。三是贫困人群中有部分无脱贫能力，脱贫形式严峻。部分聋哑人、癫痫病人、残疾人、智障人等，他们基本上没有劳动能力，完全依靠家人和政府关怀生存。四是发展相对滞后，财力紧张，财政保障及扶持能力弱。全乡经济发展总体水平低、发展不足，财力投入扶贫开发非常有限，依靠财政救济可谓杯水车薪，需要上级部门的财政扶持。五是社会民生事业落后，农村公共服务建设投入不足。
正是由于以上原因，年轻人基本外出务工，目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。尽管新阶段扶贫开发工作给予了该村极大支持和关注，但仍是杯水车薪，难以满足贫困户发展生产的需要，大部分人口仅解决了温饱，普遍没有现金，生产投入不足，更谈不上推广新技术、新品种、发展多种经营。由于长期的贫困，农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。
三、急需解决的主要困难
一是加大农村基础设施建设。逐步完善通村、通组、串户路硬化、危房牛栏拆除改建、农田水利设施等基础设施建设，美化农村环境，提高农村生产效率和生活大质量。完善各村的教育、医疗、文化、卫生等民生设施。二是加大对贫困户扶贫到户帮扶力度。xxxx年末全乡共有贫困户486户，贫困人口1890人，xxxx年已脱贫86户337人，还有未脱贫贫困户400户1553人。需要在资金、制度、人员等方面加大对贫困户的扶持。一方面对精神病、残疾等无劳动能力脱贫患者在制度上给予长期的基本生活保障，对一般贫困户帮助解决饮水、吃穿等衣食住行等问题；另一方面帮助贫困户实现就业，帮助贫困人群脱贫致富。三是增加扶贫项目支持贫困村实施整村推进。完善贫困村生产生活条件，促进贫困人口增收脱贫，给予扶贫项目资金支持，实施整村推进计划。四是加大产业扶持力度。农村融资体系落后，农民融资困难，农户产业规模化的巨大阻力，同时可以帮助完善产业发展所必须的其他硬件设备，如道路、水电等。五是加大种养殖技术的培训力度，提升他们自我发展的能力和水平。同时积极加大农村剩余劳动转移的技能培训，增加其收入。
四、帮扶计划
xxxx乡紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户"、“六项行动计划”总要求，通过贫困村、贫困户建档立卡、致贫原因分析，结合听取驻村工作组、村“两委"汇报、召开党支部会议与村民大会、第一书记带队逐户走访村民了解的情况，为尽快解决贫困村、贫困户致富需求，制定以下帮扶计划。
1、产业发展。各村结合本村实际优势，发展特色养殖产业。阿子木乃托村目前正实施扶贫开发整存推进项目。该村现有牛114头，羊120只。计划新增养殖黄牛100头，山羊xxxx只，共需资金104万元，其中扶贫资金50万元，群众自筹54万元。以此为示范点，逐步带动全乡畜牧养殖业发展。
2、种植业。乡党委、政府驻村工作队积极争取联系相关单位和企业，加大对农业基础设施的投入，修建灌溉堰渠，推广农业新技术，提高土地亩产，推广高产优质稻种植，引进适合该村种植的经济作物，如核桃、中药材、魔芋等，改变单一的种植模式，扩大致富路。到2020年，完成全乡0.189万人的减贫任务，改造中低产田0.33万亩，坡改梯0.12万亩，普及优质高产稻0.3万亩。计划每年发展蔬菜、魔芋等经济作物种植100亩。鼓励农户加大小春农作物播种面积。
3、果木业。在现有6000亩核桃的基础上继续深入推进发展核桃产业，形成规模化发展。xxxx年已争取到资金对现有的部分核桃进行了品种优选和嫁接。力争到2020年新增核桃种植面积15000亩，并探索猕猴桃等果树的规模化种植。今后除了积极申请和争取资金外，也要鼓励和发动老百姓投工投劳，种植、管理和发展好核桃产业。
4、基础设施建设。交通落后是制约xxxx乡发展的关键环节，经过几年的不懈努力建设，目前已有4个村通村公路完成了水泥硬化，交通得到了极大改善。目前已完成乡政府至阿子木乃托村路面硬化工程，总投资112万元。xxxx乡通乡公路从新市坝镇侯玉普村至xxxx乡政府，总长22公里，总投资约1500万元，已经开始招投标工作，项目开工在即。在工作中，始终把交通作为第一发展要素，积极争取项目资金，完成村组水泥路全覆盖，建设xxxx发展的大动脉。
5、彝家新寨建设。xxxx乡目前已完成4个村彝家新寨建设，分别为沙嘎特觉莫村、阿尔特觉莫村、谷布洛哈村、则石勒波村，阿子木乃托村已完成易地移民搬迁建设。通过一系列安居工程，xxxx乡群众的住房条件得到了极大改善，带动了附属设施建设，使群众的生活水平得到了很大提高。抓紧落实6.24受灾农户灾后重建工作，将18户受灾农户纳入地质灾害避险搬迁项目中。今后将继续做好彝家新寨等安居工程，建设全新面貌的新xxxx。
6、加强计划生育工作，进一步提升人口素质，将少生优生政策深入落实下去。将各村活动室作为乡村幼儿园、托儿所的临时办学地点。力争达到各村卫生室全覆盖。加强对吸毒贩毒和赌博的打击力度，防止因毒因赌返贫。扎实开展艾滋病防治工作。
五、组织保障
为加强对精准扶贫结对帮扶工作的组织领导，成立以乡党委书记木乃布日任组长、乡长倪建国任副组长，各单位部门负责人及各村第一书记、支部书记为成员的精准扶贫结对帮扶工作领导小组。领导小组负责全乡精准扶贫开发工作，协调各帮扶单位开展扶贫工作，并对驻村工作队进行工作指导和考核。
镇精准扶贫实施方案
镇精准扶贫实施方案
为认真贯彻落实《中共**县委**县人民政府关于举全县之力坚决打好扶贫开发攻坚战的实施意见》（大发〔2015〕9号）和《中共**县委**县人民政府关于举印发**县精准扶贫实施方案的通知》（大办发〔2015〕38号）文件精神，实现贫困地区精准扶贫，贫困对象精准脱贫，制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以党的十八大和习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，认真贯彻落实省州县扶贫开发会议精神，按照扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，聚焦贫困对象精准发力，分解落实责任主体，落实好“五个一批”措施、“十二个到村到户”民生工程和“七大攻坚行动”，扶真贫、真扶贫，让贫困群众真正得到实惠，实现攻坚行动计划目标，同步推进扶贫开发与全面小康社会建设进程。
二、工作目标
从2015年起到2020年，按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排，通过精准扶贫，实现脱贫、摘帽、增收3个主要目标。其中，到2017年实现摘除贫困村委会帽子的目标,实现基本脱贫；到2020年贫困地区农民全面脱贫，人均可支配收入达到10000元以上，与全国全省全州全县同步建成小康社会。
（一）2015年—2017年（三年脱贫攻坚目标）。减少贫困人口2601人，2个贫困行政村“脱贫摘帽”，41个贫困村民组出列。
1.2015年目标。全镇减少贫困人口1614人。
2.2016年目标。减少贫困人口987人；**、**“脱贫摘帽”；**行政村12个贫困村民组出列；**行政村8个贫困村民组出列；**、**、**、**、**5个行政村基本消除贫困人口，农村居民人均可支配收入达到7800元以上。
3.2017年目标。贫困地区生产生活条件进一步改善，农村居民人均可支配收入达到8500元以上，稳定实现“两不愁、三保障”，基本消除绝对贫困，基本完成农村小康主要监测指标。
（二）2018年—2020年（三年巩固提升目标）。在巩固提高阶段，为防止脱贫贫困人口反弹和返贫，用3年的时间，继续全面巩固提升，对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，按照农村低保和社会救助实行政策性保障兜底，农民人均可支配收入达到10000元以上。
三、明确脱贫措施，解决突出问题
从贫困群众最期盼、获得感最强、通过努力可以解决的问题入手，落实“五个一批”措施、“十二个到村到户”惠民工程、“七项攻坚行动”，明确进度，倒排工期，精确指导，做到有的放矢，精准“滴灌”。
（一）落实“五个一批”措施
围绕贫困人口，通过落实“五个一批”措施，实现贫困对象如期脱贫。即：落实产业发展项目，增强造血功能，在2015年减少587人的基础上，解决1027贫困人口如期脱贫（合计1614人）；落实插花异地搬迁安置项目，改善持续发展条件，解决100贫困人口如期脱贫；落实培训转移项目，增加就业渠道，解决400贫困人口如期脱贫；落实低保政策兜底措施，强化社会保障能力，解决410贫困人口如期脱贫；落实医疗救助措施，减轻群众负担，解决87人如期脱贫。
（二）“十二个到村到户”工程
坚持以贫困村为主战场，以2601名贫困人口为精准扶贫对象，以整乡推进、整村推进为平台，围绕“五个一批”举措，努力推进落实“十二个到村到户”民生工程，切实提升贫困乡村和贫困农户的发展基础。
1.乡村道路建设到村到户。全面提升贫困乡村道路基础发展的支撑力，确保2个贫困行政村、41个贫困村民组公路路面硬化全覆盖，20户以上贫困自然村通公路，村庄内路面硬化率达85％以上，达到镇有客运站、村有招呼站的农村客运目标。完善农村公路安全生命防护工程，建立通村道路维修养护机制。
2.水利基础设施到村到户。突出解决贫困行政村水利基础设施瓶颈，实现2个贫困村委会、41个贫困村民组有效灌溉面积占总耕地面积的70％以上，贫困群众人均至少有1亩旱涝保收农田地，贫困群众都能喝上更加方便、稳定和安全的饮用水，自来水入户率和安全饮水率达到95％以上。
3.电力保障建设到村到户。加快贫困地区农网升级改造，实现城乡用电“同网同价”。着力改善贫困地区生产用电基础设施，解决贫困村农业生产用电问题，实现全县贫困自然村农业生产用电全覆盖。
4.信息宽带网络到村到户。加快农村信息化建设，实现贫困村村村通电视、通电话、通宽带。
5.农村危房改造到村到户。2015年—2019年，平均每年实施农村（D级）危房改造380户以上，达到1893户。针对建档立卡贫困户，平均每年解决40户危房户，确保完成农村200户建档立卡贫困户危房改造任务，解决750贫困人口如期脱贫。逐步消除贫困村无房户、危房户。五保户实现集中安置、集中供养，无建房自筹能力的特困户住房问题分批得到解决。
6.产业扶持发展到村到户。深入推进脱贫增收工程，培育贫困群众增收的支撑点。发展4万头生猪、1万只黑山羊、1.1万头大牲畜养殖，种植核桃10万亩、花椒5万亩、蚕桑1万亩、魔芋2000亩、中药材2500亩，加快实施“一村一品、一户一业”产业培育，落实帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛、多种一棚菜、多输转一名劳务人员、多办一件实事、多掌握一门技术“六个一”措施。制定和完善发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体扶持政策，对吸纳贫困户参股、带动增收效果好的产加销企业和农民专业合作组织给予信贷资金支持，通过产业项目支撑，帮助解决1027贫困人口如期脱贫。
7.培训转移就业到村到户。重视发展劳务经济，鼓励能人带动务工，实现贫困户输出转移劳动力达每户1人，解决400贫困人口如期脱贫。大力实施农民教育素质培训计划，每年培训贫困人口150人次，确保每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书或掌握1门致富技能，实现技能提升培训全覆盖。
8.教育扶贫工程到村到户。大力发展贫困乡村学前教育，实现有办园需求的贫困村幼儿园全覆盖，适龄儿童学前三年入园率达到76％以上。改善贫困乡村义务教育薄弱学校基本办学条件，实现6-15岁九年义务教育入学率达90％以上。对贫困家庭学生本科、高职（专科）阶段给予信用助学贷款等支持。
9.卫生扶贫工程到村到户。加强贫困村卫生室建设，加大配套投入力度，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。加强贫困村医生队伍建设，实现贫困村100％有合格村医。全面落实农村计生家庭奖励扶助、计生特殊困难家庭救助、失独计生家庭补助等计划生育优惠政策。提高贫困人口新农合住院报销比例，对农村五保和农村低保一、二类对象参加新农合的个人缴费部分给予补贴，提高贫困村新农合参合率达95％以上。扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围。通过实施医疗救助措施，群众负担极大减轻，间接解决87人如期脱贫。
10.生态环境改善到村到户。认真落实天然林保护、退耕还林、自然保护区等重点生态工程建设倾斜扶持政策。支持发展特色优势林果产业和林下种植、养殖、林产品加工、森林旅游产业。开展小流域综合治理，有效防止水土流失，确保到2020年水土流失在2015年基础上减半。加强地质灾害隐患治理工程建设，实现80％以上的地质灾害隐患完成治理或搬迁避让。推进村容村貌整治，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，创建干净整洁的农村人居环境。到2020年，实现40％以上的贫困村达到“新农村”建设标准。
11.科技扶贫工程到村到户。整合科技力量，加强农业技术推广，促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩，每个贫困村至少有1名科技员，每个贫困村每年培育10个以上农业科技示范户，镇建成1个以上农业科技示范基地。鼓励科技人员带技术和项目进村入户，以技术入股等形式领办创办专业合作社和农业企业。
12.低保政策兜底到村到户。推行农村低保与扶贫开发有效衔接，对符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。加快镇敬老院建设，提高农村五保对象供养水平和集中供养率。实现五保对象集中供养率达90％，社会保障能力进一步强化，间接解决410贫困人口如期脱贫。
（三）七项攻坚行动
以**村委会、**村委会为重点，主要实施基础设施、产业培育、民生改善、社会事业、培训就业、生态保障7项攻坚行动，落实20项攻坚任务。
1.以**村委会、**村委会为扶贫攻坚的主战场、主攻区，做好片区综合扶贫攻坚规划，明确目标任务攻坚突破。实行州县镇级领导挂钩联系负责制，积极参与所联系村组扶贫攻坚工作。
2.基础设施会战行动
（1）道路畅通建设。加快贫困地区农村公路建设，力争到2020年镇有等级以上公路，行政村通硬化路，20户以上贫困自然村全部通公路，村庄内道路硬化率达到90％以上。
（2）水利建设及饮水安全。加强贫困地区水利工程建设，实施饮水安全工程。到2020年，贫困地区实现人均有1亩高产稳产农田地和人人喝上清洁安全卫生自来水的目标。
（3）电力保障。全面完成贫困村、贫困户电网改造升级，实现同网同价。
（4）通讯工程。加快农村信息化建设，实现贫困村村村通电视、通电话、通宽带。
3.产业提质增收行动
（5）特色产业发展。因地制宜加快特色产业扶持发展，实现“镇有主导产业、村有优势产业、户有增收产业”的产业发展格局。坚持产业扶持到村到户，每个贫困村有1—2个产业发展项目，有条件的贫困户有1个增收项目，推进“一村一品、多村一品”发展和农业产业化经营，建立贫困农户与龙头企业利益联结机制，确保贫困农户在特色产业发展中增收致富。
（6）旅游业发展。依托**湖、**农村特色优势旅游资源，大力发展乡村旅游业与休闲农业。加大特色景观旅游、传统村落及民居保护，建设一批历史文化村、民族文化村、绿色生态村、特色美食村等特色旅游村寨。到2020年，重点扶持5个特色旅游村寨，开展乡村旅游，带动农村劳动力就业，促进贫困农户增收。
（7）科技推广应用。利用高校技术、人才优势，加强农业、生物产业和新兴产业项目科技研发，加强技术创新，提高科技含量，增加产值，促进产业发展。切实抓好农民群众先进技术的引进、试验、示范和培训，加强科技扶贫示范村和示范户建设。建立科技扶贫网络，建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”，加强三农服务热线建设，免费为贫困群众提供信息咨询、富民政策和科技服务。鼓励科技人员带技术和项目进村入户，以技术入股等形式领办创办专业合作社和农业企业。
4.民生工程改善行动
（8）农村危房改造。实施农村危房改造计划，整合各部门资金，全力实施危房改造任务，到2019年，完成1893户D级危房改造任务。实现五保户集中安置、集中供养，无建房自筹能力的特困户住房问题分批分类得到解决。到2020年，消除农村危房，全面解决贫困农户住房安全问题。
（9）易地扶贫搬迁。坚持自愿原则和“移民下山、移民就路、移民就市、移民就业、移民就学、移民就医”的工作思路，对丧失生存条件的贫困农户开展扶贫移民搬迁。
（10）实施整乡整村推进。加大贫困村整村推进力度。对全镇2个贫困行政村、29个贫困村民组和41个贫困自然村全面实施整乡整村推进，确保实现行政村、自然村脱贫出列。
5.社会事业推进行动
（11）加强教育事业。抓好基础教育，普及学前教育，科学布局贫困地区校点、改善办学条件、保障师资力量，贫困村幼儿入园率大幅提升，适龄儿童都有学上。不让一个贫困孩子失学，不让孩子输在起跑线上，不让贫困隔代传递。
（12）卫生与计生事业。健全贫困地区村医疗卫生服务网络，镇有达标卫生院、每个行政村有卫生室。提高计划生育优生优育水平。医疗救助水平进一步提高，贫困地区基本医疗保险参保率均达到98％以上。确保贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等。
（13）文化事业。加强公共文化服务体系建设，提高服务效能，推进公共数字文化建设。实现镇有文化站、行政村有文化室（篮球场或文化活动场所）、自然村有农家书屋，群众性文体活动能够正常开展。
（14）社会保障事业。完善农村最低生活保障、医疗救助、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度，实现城乡居民养老保险全覆盖。对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，全面实现低保兜底。对因病返贫的实行医疗救助。实现农村社会保障和服务水平基本保障。
6.培训就业促进行动
（15）创新培训模式。“雨露计划”深入实施，对贫困村初中、高中毕业后未能升学，有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100％的职业技能培训，确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训。农村科技培训和新型农民培养到村入户，确保有条件的贫困户掌握1—2项实用技术。
（16）狠抓转移就业。依托县职教中心和社会培训机构，创新推进“职业培训+充分就业”，确保贫困户户均有1人接受培训，实现转移就业。依托中智公司开展高端培训，开发高端就业岗位每年不少于50人。在镇设立就业服务中心，开展订单培训、定点培训、定向输送，促进贫困户新生代劳动力进城进园就业、自我发展创业，与县外大企业签订用工合同，发动本地龙头企业就近就地培训使用农民工、移民进城等措施，确保700人以上贫困人口通过培训增收致富。
7.生态恢复保护行动
（17）自然生态修复。把扶贫开发与保护农村环境、退耕还林（草）、推进农村经济社会发展结合起来，探索生态移民零星搬迁，深入推进实施改房、改厨、改厕、改厩和建沼气池、建绿色庭院、建绿色产业“四改、三建”生态扶贫工程，实现资源优势向产业优势、经济优势转变。
（18）地质灾害防治。加大泥石流、山体滑坡等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。
（19）环境综合整治。认真开展生活垃圾污水、整治建筑立面、整治乱堆乱放、整治农业废弃物、整治畜禽粪便污染源专项整治，使农村垃圾、污水得到有效治理，无卫生死角。家禽家畜圈养，农户庭院整洁，房前屋后环境干净，无乱堆乱放现象。农户自来水和无害化卫生户厕基本普及，消灭旱厕。村庄工业污染、农业面源污染得到有效整治。60％以上的村庄达到“水清、路硬、村亮、村绿、村洁、村美”目标。
（20）农村新能源建设。大力发展小水电、太阳能，推广应用沼气、节能灶等生态能源项目。确保每个贫困户有1口沼气池、1眼节能灶、1个太阳能热水器。
四、组织保障
（一）强化组织领导。严格执行扶贫开发工作党政“一把手”负责制，全面实行镇、村“二级书记”抓扶贫，切实把克期脱贫作为第一责任、第一任务和最大的民心工程，做到亲自研究、亲自协调、亲自抓。镇党政一把手要把主要精力放在脱贫攻坚行动上，坚持以扶贫开发总揽工作全局，出实招、办实事、求实效。各站所、村委会主要领导是行业扶贫第一责任人，要严格按照要求完成镇党委、政府交办的工作任务。切实构建起领导带头、全民上阵、全员扶贫的扶贫生力军，动员镇、村干部包村、组、户，不留死角。每个贫困村委会有一名县镇级领导联系结对帮扶，每个贫困村派驻第一书记，每户贫困户有挂钩帮扶干部。
（二）强化资金监管。健全完善扶贫资金监管机制，明确资金监管责任。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，做到项目跟着规划走、资金跟着项目走，监督跟着资金走的原则。加强群众和社会监督、认真贯彻落实廉洁扶贫行动计划，加大扶贫资金审计和专项执法监察，狠抓严禁领导干部违规使用扶贫资金专项整治，确保扶贫资金项目的安全性、有效性。
（三）强化扶贫队伍建设。要切实加强镇扶贫机构队伍建设，落实与扶贫任务相匹配的人员，选好配强扶贫工作人员，充实工作力量。各乡镇设专职扶贫专干，确保扶贫工作有机构协调、有人管、专人抓。要积极为扶贫部门创造良好条件，关心扶贫干部的成长进步，对工作实绩突出的优秀干部要给予提拔使用。努力把扶贫干部塑造成新时期群众心中最可爱的人。
（四）强化宣传，营造氛围。广大干部职工要广泛宣传我镇开展精准扶贫工作的重大意义、主要措施及各村开展攻坚行动的特色亮点。办专版、专栏，形成强大的舆论攻势，营造全社会关注、共同参与、共同监督的良好氛围。各村委会要充分发动群众、组织群众，动员群众积极参与到扶贫攻坚行动中来，全面掀起自己的家园自己建、自己的家业自己创的热潮。
乡镇精准扶贫实施方案
乡镇精准扶贫实施方案
下面是我们的小编为大家整理的乡镇精准扶贫实施方案，请大家参阅！
各行政村：
为贯彻落实县委、县政府关于全县到xx年全面完成脱贫摘帽任务，加快推进落实脱贫攻坚工作举措，确保如期实现脱贫目标。现结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实中央、省、市、县关于新时期扶贫开发工作的重要精神，不断完善贫困群体精准识别工作，努力做到扶真贫、真扶贫，探索建立精准扶贫工作机制，为今后精准扶贫奠定坚实的基础，全面提升我镇农村扶贫工作水平。
二、基本原则
——坚持党的领导。充分发挥各级党委领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，实行省市县乡村五级书记一起抓。
——坚持政府主导。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
——坚持群众主体。引导贫困群众自力更生，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，增强自我发展能力。
——坚持精准扶贫。落实扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。
——坚持绿色发展。把生态保护放在优先位置，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中获得更多实惠。
——坚持市场运作。运用市场思维和市场机制，引进开发主体，引导和推动各类资源要素向贫困地区流动。
——坚持创新驱动。优化和完善扶贫开发路径、扶贫资源使用方式、扶贫开发模式、扶贫考评体系，提高扶贫开发质量和效益。
——坚持统筹推进。把脱贫攻坚与美丽乡村建设、山区综合开发、现代农业发展、乡村旅游发展“五位一体”统筹推进，增强工作协同性，放大整体效益。
三、基本情况
xx镇辖25个行政村，2个社区，现有7596户18651口人，其中，农户6026户15838口人。此次贫困人口识别认定，严格按照“八不进”、年人均纯收入低于2800元和群众公认的原则，整户识别，以户为单位测算收入水平，综合评价贫困程度。初步识别贫困户263户456人（其中：低保户93户198人，五保户76户82人，一般户89户170人，孤儿6人），贫困户发生率为3.5%，贫困人口发生率为2.4%。在识别的贫困户中，因病致贫的有61户142人；因学致贫的有14户43人；残疾致贫的有81户143人；因无劳力致贫的有107户128人。
四、组织机构
为进一步明确职责、加强领导，经镇党委、政府会议研究决定，成立xx镇建档立卡精准扶贫对象，脱贫攻坚领导组。
组 长：xx
副组长：xx
成 员：机关全体包村干部、各村支部书记、村委主任、第一书记。
领导组下设办公室，办公室主任由张华同志兼任，主要负责精准扶贫对象信息的录入与更新，各类档案的收集整理，同上级扶贫部门的对接，各脱贫攻坚小组间的组织协调等。
全镇按照包村包片格局，划分为五片五个脱贫攻坚小组，由包片领导任组长，包村干部和各村主职干部、第一书记为成员，具体负责制定所包片区的脱贫计划，完成各年脱贫任务，帮助所包村制定发展规划。
五、工作目标
全镇现有263户456口人的精准扶贫对象，到xx年确保实现全部脱贫，其中xx年脱贫人口不少于133人。
六、工作措施
（一）摸清家底，做到底数清
精准扶贫识别工作，涉及人员多，群众关注度高。为了确保精准识别工作的标准和质量，按照“一进二查三算四评五公示”的步骤，严把农户申请、入户调查、证件核实、收入测算、代表评定、公告公示“六个关口”，确保该走的步骤一步不少，应有的环节一项不落。做到一户一档，摸清家底情况、收入来源、开支情况，建立基础档案。利用扶贫信息网络系统，将扶贫对象的基本资料和动态情况全部录入电子信息系统，并实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠。
（二）找准症结，做到问题清
针对识别的精准扶贫对象，逐户逐人分析致贫原因，找准需要解决的主要困难，建立问题台账。一是因家庭主要成员长期生病或患重大疾病的贫困户比重为23%，此类贫困户不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑；二是因年老或残疾丧失劳动能力的贫困户比重为71%，此类贫困户多是因家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中；三是因供养子女读书而致贫的占贫困户比重为5.3%，这类贫困户子女大多已上大学，一般在3—5年子女即可毕业，随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困。
（三）因户施策，做到对策清
按照“五个一批”的脱贫精神，认真制定帮扶措施、脱贫计划，因村施策、因户因人施法，确保帮扶工作取得实效，真正做到“两有三保障”。
一是精心组织实施产业扶贫。
（1）因地制宜发展特色产业。镇农村综合服务中心要指导各村积极发展一村一业，坚持宜农则农、宜游则游、宜牧则牧，大力发展马铃薯、小杂粮、黑山羊等特色优势产业和养殖业，培育主导产品，提高特色产业开发效益。
（2）促进扶持政策落实到户。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，申报实施产业扶贫项目的农业产业化组织要因地制宜，因户施策，采取以奖代补、提供种苗，以及提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导和帮助贫困户发展产业。同时，县下达的产业扶贫专项资金，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目，加大对贫困村产业基地的基础设施建设投入，发挥产业基地对贫困户的辐射带动作用。
（3）探索建立产业发展带动机制。积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，增加贫困户财产性收入。推行“公司十合作社（基地）+贫困户”等模式，提高贫困户的组织化水平，让贫困户从产业发展中获得更多利益。
（4）把握“日盛达”在我镇投资发展光伏农业的大好时机，积极引导农村贫困户利用个人院落、空闲地、荒山等有利资源建设户用光伏电站，支持与企业合作建设农光互补或地面集中光伏扶贫电站。制定相应可行的收益分配管理办法。
二是大力实施搬迁移民扶贫。
（1）科学制定规划。对地处深山区、库区、地质灾害频发区，就地脱贫难度大、成本高的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，有序引导贫困人口向中心村、镇区搬迁转移。劳动保障所要有针对性地开展技能培训，引导搬迁户到工业、企业就业，动员和引导社会力量“一对一”帮扶，帮助解决后续发展问题，实现稳得住、逐步能致富。
（2）强化到户扶持。将未申报移民搬迁的建档立卡贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排享受农村危房改造指标，对特别困难的贫困户，自身改造能力不足的，由村集体负责进行改造，村集体享受改造后的危改补助。
三是扎实推进教育扶贫。
（1）加大贫困生资助力度。对建档立卡的贫困生要直接落实享受现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。落实好义务教育阶段“两免一补”政策；对考取全日制普通高等学校的贫困生进行资助，为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。争取国家倾斜支持，引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生，减少因学返贫现象。
（2）开展贫困生职业学历教育。通过定向委培特困生等方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育。
四是积极开展就业扶贫
（1）实施“订单”培训。大力实施“农村劳动力转移就业培训”，根据企业用工需求，通过县扶贫办和农委现有的“百企千村”项目开展订单式免费技能培训，并将拿出部分资金对企业开展扶贫对象培训的给予适当的培训补贴。
（2）提升就业技能。大力实施“雨露计划”，对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予适当的培训补助，提升贫困家庭劳动力创业就业技能；联合xx卫校、xx体校对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习，并每年享受贫困生补助。
五是大力实施保障扶贫
（1）完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的贫困群众做到“应保尽保”。加强农村敬老院建设，提高管理服务水平。
（2）完善城乡居民社会养老保险制度。全面推进城乡居民社会养老保险，逐步将贫困人口纳入代缴范围，让贫困对象实现“老有所养”。
（3）健全医疗保障制度。逐步实现农村精准扶贫对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，并给予患有长期慢病对象，开通办理慢病补助绿色通道。
（4）完善临时救助制度。积极推进“救急难”工作，落实临时救助配套资金，对因病、因灾、因残等支出型特殊原因致贫的困难家庭实施临时特别救助，并引导社会力量加大帮扶救助力度，帮助渡过难关。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。
六是实行精准结对帮扶扶贫
（1）实行部门驻村帮扶贫困村制度。继续抓好贫困村帮扶工作。根据“一村一策”的原则，结合实际，帮扶贫困村发展优势产业，发展壮大集体经济，带动贫困人口增收。
（2）实行科级领导干部（含后备干部）结对帮扶贫困户制度。坚持重点帮扶与联系帮扶相结合，除无劳动能力的联系帮扶对象外，对有劳动能力和意愿的贫困户实行重点帮扶，做到责任到人。
七是组织动员社会力量参与扶贫。
（1）开展村企结对共建活动。按照“自主自愿、互惠互赢”原则，积极引导非公企业主动与贫困村结对共建，利用资本、技术、信息等优势，帮助贫困村发展村级经济、增加农民收入。
（2）开展“学雷锋扶贫济困”活动。每年由民政所、妇联、团委等有关部门组织社会各界开展助困、助医、助学、助残、助老、助孤等主题活动，争做好人好事，帮助贫困户等解决实际困难。
（3）开展“国家扶贫日”活动。每年确定一天在全镇范围开展扶贫募捐活动，广泛动员党政机关、企事业单位、社会组织和各界爱心人士捐款捐物。
（4）鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金，拓展社会扶贫筹资渠道。
八是积极探索推动金融扶贫。
积极推动产业扶贫担保贷款工作，建立“产业扶贫信贷通”。积极创新金融产品和服务方式，支持贫困乡村发展现代农业。大力发展房产、林权抵押、质押等政府贴息信贷业务，重点加大对管理规范、操作合规的家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业、贫困村扶贫互助社和农村残疾人扶贫基地等经营组织的支持力度。健全“企业+农民合作社+农户”、“企业+家庭农场”、“家庭农场+农民合作社”等农业产业链金融服务模式，提高农业金融服务集约化水平。
九是引导行业扶贫。
按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，整合农业、林业、交通、水利、教育、卫生以及文广等部门的涉农资金，集中投入实施贫困村水、电、路、宽带、环境改善等工程，利用我镇现有的“乐村淘”电商平台推进农村地区的物流发展，从根本上改变贫困村落后面貌，改善贫困群众的生产生活条件。
十是深入推进科技扶贫。
建立健全收益分成、技术入股、股权激励等分配政策，鼓励和吸引科研院所和高等院校的科技人员通过兼职、技术开发、项目引进、科技咨询等方式，为我镇产业升级提供技术服务，推动经济发展。农技区域站要根据各地自然、生态条件和产业发展特点，重点推广种植、养殖、林果、食用菌、中药材等5个方面，良种繁育与栽培、品种改良与养殖、食用菌栽培、中药材种植、温室栽培养殖等5类技术。通过一批先进实用技术的推广应用，较大幅度地提高产量、品质和市场竞争力，增加贫困户收入，增强贫困村可持续发展能力。文化站要有计划培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，一方面加强科技培训，普及推广先进适用、农民易学易懂易用的技术；另一方面，要从实际出发，让贫困农民参加具体的科技扶贫项目，从实践中接受锻炼，增长致富本领。
（四）定人定责，做到责任清
确定帮扶单位、帮扶干部、实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩。落实“单位包村、干部包户”制度，确保每个贫困村都有定点帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。驻村工作队将负责核实和更新建档立卡相关信息，确保信息的准确性和鲜活性。同时要科学制定考核细则和扶贫开发考评办法，将扶贫开发工作纳入年度综合考评体系，实行一季一调度，半年一小结，一年一考核；落实督查问效制度，对在扶贫开发中工作突出、减贫效果明显的给予表彰和奖励，对扶贫工作重视不够、推进不力的单位和个人要严格进行责任倒查，视其情况给予警示提醒、组织处理或者纪律处分。
民政局民主评议回头查实施方案
民政局民主评议回头查实施方案为巩固去年行风评议成果，进一步加强全市民政系统行风建设，根据《转发市政府纠风办公室关于**市2005年民主评议行风工作方案的通知》和全省民政系统民主评议行风总结表彰电视电话会议精神，结合我局实际，特制定本方案。一、指导思想和总体目标
坚持以“三个代表”重要思想为指导，切实履行“谁主管、谁负责”和“管行业必管行风”的原则，在巩固去年行风评议工作成果的基础上，紧紧依靠人民群众和社会各界对民政部门的监督作用，对民政系统行风建设开展进一步的自查自纠，使民政部门和民政从业人员依法行政意识进一步增强，服务意识进一步强化，部门和行业内部管理、监督制约机制进一步完善，廉洁勤政、务实高效的部门和行业作风进一步确立，推动我市民政工作持续、健康、快速发展。
二、“回头查”范围和内容
对去年市行风评议团提出的意见和问题进行整改的情况,解决了的行风问题是否出现反弹和回潮，本部门本单位的行业作风是否有明显改进,民主评议行风建设是否出现新的问题。
1、查领导班子勤政廉洁、抓落实政风行风建设责任制的情况。重点检查领导班子贯彻中央和省、市关于党风廉政建设和反腐败工作的情况，各级领导干部是否自觉执行“四大纪律，八项要求”，廉洁从政，是否高度重视、及时解决基层和群众反映的热点难点问题，干净干事、廉洁奉公的良好风气是否进一步形成。
2、查依法行政，履行职责和完成目标任务的情况。重点检查是否存在有法不依、执法不严的情况，民政法制化建设是否进一步推进，工作职能和工作方式是否切实转变，执法公正文明，办事规范高效，监督严格到位。
3、查政务公开，实现服务承诺的情况。重点检查民政政务公开是否得到深化，职业纪律、职业行为、办事流程、服务内容、服务承诺、收费标准等是否公开透明、规范齐全，服务承诺是否得到切实有效的履行。
4、查改进作风，提高服务质量的情况。重点检查工作人员是否更牢固树立为人民服务的宗旨意识，是否更忠于职守、爱岗敬业、勤政高效，群众对服务态度、服务质量是否更满意。
5、查严格管理，加强自身建设的情况。重点检查是否加强职业道德、社会公德和作风纪律等方面的教育，是否强化了内部管理。
三、组织领导
为搞好行风评议“回头查”工作的组织协调，成立民政局行风评议“回头查”工作领导小组。成员由去年局民主评议行风工作领导小组及办公室成员担任。
四、方法步骤
民主评议行风建设“回头查”活动分四个阶段进行。
（一）准备阶段（5月上旬）
1、成立评议机构，制定评议方案。根据上级主管部门和市政府纠风办关于开展行风评议活动的有关工作意见和部署要求，成立行风评议“回头查”领导机构，制定具体可行的行风评议工作方案。
2、搞好宣传发动，组织学习讨论。及时学习传达全省民政系统行风建设总结表彰电视电话会议精神，采取分散或集中学习的方式组织干部职工学习上级部门有关民主评议行风建设的重要文件和讲话，吃透精神，提高认识，统一思想，端正态度。
（二）自查自纠自评阶段（5月中旬至7月中旬）
1、广泛收集社会各阶层群众的意见和建议，通过开展问卷调查、召开座谈会、组织人员走访、设立征求意见箱、热线电话等形式，听取服务对象对本部门行风建设的评价和意见，看要查的问题找准找全了没有，整改的措施落实到位了没有，整改的效果令群众满意了没有；
2、回头自查本单位在行风建设中整改的突出问题。市、区民政局要结合民政工作行业特点和本单位实际，重点监督检查运用权利、履行职责、规范执法程序的情况；殡葬服务单位要重点自查执行物价政策、完善经营性公墓物价管理、改进丧葬用品采购和销售方式、建立健全收费“公示制”等方面的情况；社会福利、优抚单位要重点查找工作作风、优质服务问题；社会救助单位要重点自查救灾款物的接收、登记、拨付、管理、监督，依法救助等方面的问题；基层民政办所要重点自查依法行政、文明执法的问题。
3、“回头查”去年行风评议提出的问题，如发现有因措施不力，出现整改不到位或出现反弹的情况及行风评议团反馈的问题，有针对性地制定再次整改方案，把任务、责任分解到科室，落实整改。
4、通过对照检查，确定本系统自评等级。
5、7月15日前向市政府纠风办和行风评议团提交自评报告。
（三）助评阶段（7月中旬至9月中旬）
1、主动联系评议团成员，协助其开展调查摸底工作，并认真汇总所收集的意见和建议，及时向“回头查”工作领导小组报告；
2、召开行风评议助评会，面对面听取评议团成员反馈收集到的群众意见，接受评议团对本系统的行风状况作出初步评议，评议结果当场公布。
（四）整改阶段（9月中旬至11月中旬）
1、制定措施，完善制度。认真总结、梳理群众和评议团提出的意见和建议，提出具体的整改措施，落实整改的责任民政局民主评议回头查实施方案
民政局民主评议回头查实施方案单位、责任人和整改时限，完善行风建设的各项规章制度，做到纠建并举，边纠边建。
2、落实整改，加强监督。集中时间和精力，由主要负责人牵头，按整改要求和措施狠抓落实，对能及时解决和通过努力能解决的问题，要及时解决；一时无条件的要列出整改计划，并作出详细说明。行风评议“回头查”工作领导小组要加强监督检查，确保整改落到实处，取得成效。
3、建立完善全市民政系统行风建设的长效机制，随时接受评议团对整改情况的抽查。
4、提交整改情况报告。
（五）总评阶段（11月中旬至12月中旬）
市政府纠风办组织市行风评议团成员及有关单位开展民主评议测评和总结工作。
五、工作要求
1、加强领导，精心组织。要成立相应的民主评议行风回头查工作领导小组，并针对本区、本单位的实际情况，制定“回头查”工作的具体方案，对“回头查”工作进行精心的组织部署，保证工作有组织、有计划、有措施地开展，达到预期效果。
2、狠抓整改，注重成效。要切实找准找全本部门存在的问题的关键，制定具体的整改计划，边查边改，务求实效，从根本上解决好群众反映的热点难点问题。
3、积极宣传，强化监督。充分利用新闻媒体，做好“回头查”活动的宣传报道，显示民政系统整改的诚意和决心，促进社会各界对民政系统工作的了解和支持，广泛接受社会各界的监督。
民政局民主评议回头查实施方案
结对帮扶精准扶贫实施方案
结对帮扶精准扶贫实施方案
为深入贯彻中央、省、市、县关于扎实推进精准扶贫工作的决策部署，根据县两办印发的《关于开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案》（**办发〔**〕21号）文件精神，依托干部下基层开展“三送”工作的平台，结合本单位实际，特制定本实施方案。
一、结对帮扶目标
从**年起，对驻点帮扶村**镇**村、**乡**村共计40户贫困户开展单位和干部结对帮扶工作。通过扶贫攻坚，确保帮扶村结对帮扶贫困户人均纯收入年均增幅高于全县年均增幅，实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），促进贫困村基本公共服务主要领域接近全县平均水平，与全县人民同步实现全面小康。
二、结对帮扶方式
1、与“三送”工作相结合，帮扶单位派出工作队驻村帮扶，驻村工作队与“三送”工作队为同一支队伍。
2、实行干部结对帮扶贫困户全覆盖。按照“543”的方式结对帮扶贫困户，即县级领导干部结对帮扶5户、科级领导干部结对帮扶4户、一般干部结对帮扶3户。**县行政服务中心结对扶贫对象为**镇**村6户、**乡**村40户，其余由乡镇干部包干托底。
3、结对帮扶一包到底，不脱贫不脱钩。帮扶干部变动后，新进人员自然接替。对新进入的返贫农户，要及时安排干部结对帮扶。
三、结对帮扶内容
1、对所驻村基本情况、贫困原因、存在问题、群众意愿等进行调研。驻村工作队和结对帮扶干部要对已在册的扶贫对象认真开展再核查、再识别，进一步核实其家庭人口、资源状况、贫困现状、致贫原因、劳力情况、就业意愿、技能培训意向等情况，逐一分析梳理出因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金以及交通条件落后、自身发展意志不足等具体致贫原因，实事求是逐户登记在册。对属于贫困户但不在册的，按程序补录；对不属于贫困户的，按程序及时调整出册。
2、帮扶单位和驻村工作队要结合当地实际，帮助贫困村围绕改善发展条件、提升发展能力制定脱贫措施。围绕脱贫成效可持续、不返贫的要求，分户制定脱贫规划和年度计划。重点做好“五帮扶”：
（一）帮扶发展产业。帮扶贫困村河扶贫对象以市场为导向，围绕“两茶一苗”及生态鱼等农业主导产业、休闲农业和乡村旅游，以及农村电商等服务产业，结合村情和贫困家庭人口、资源、技能、致贫原因、产业发展意愿，选择有利增收的特色优势产业，形成“一村一品”格局，推动精准扶贫。要鼓励引导贫困村、贫困对象以产权为纽带，在依法、自愿的基础上将土（林）地吃饱经营权作价、产业帮扶资金入股，参与合作农场、联户经营、农民专业合作社和农民龙头企业，形成紧密型利益联结机制，改造提升现有产业，发展新的产业，参与生产劳动，获取分红收入和劳务收入。
（二）帮扶就业创业。利用县有条件，组织贫困家庭有针对性地参加各类技能培训，让有条件的扶贫对象掌握1-2项职业技能、农村实用技术，实现就业增收。积极为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象转移就业。
（三）帮扶完善保障。对贫困家庭子女就读建立长期助学计划，协调相关职能部门落实贫困家庭助学措施，引导社会各界捐资助学，确保贫困户子女顺利完成义务教育、高中阶段读得起书，不因贫困而辍学；帮助落实生源地信用助学贷款和国家资助政策，做到应补尽补、应贷尽贷，确保考入大中专院校的贫困户子女学业不受影响，能如期毕业。根据上级要求，不断完善社会救助措施，开展“救急难”工作，对因病、因灾、因残等特殊原因致贫的困难家庭实施临时救助，加大物资、资金等扶助力度，帮助渡过难关。
（四）帮扶改善条件。一是继续协助完成土坯房改造任务，确保住上“安全房”；二是开展贫困村居民饮水提升工程，确保喝上“放心水”；三是加快贫困村公路建设和信息网络通讯设施建设，为贫困村、贫困户脱贫致富提供信息服务支撑；四是开展农田水利基础设施建设，改善农村灌溉条件；五是实施农村清洁工程，治理垃圾和污水，改善农村人居环境。
（五）帮扶提升后劲。加强村级领导班子建设，推进村级党组织规范化建设，提高村级党组织推进精准扶贫工作的能力和水平。加强农村文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，丰富群众文化生活。帮助建设或修缮村级组织活动场所。开展平安创建，强化城乡社会自治和服务功能，促进社会管理创新。加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善化解重复访、非正常上访问题。加大党务、政务、村务公开力度，加强基层党风廉政建设。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立**县行政服务中心精准扶贫工作领导小组，由中心管委会主任任组长；管委会副主任任副组长，**、**、**、**、**为成员。领导小组下设精准扶贫工作队，其中**为队长兼**镇**村“专职书记”，负责收集、整理、汇总、上报本单位该项工作相关资料；**为管委会驻**乡**村联络员；**为公共交易中心联络员，负责将本部门精准扶贫相关资料台账分类汇总后递交至**处，并适时做好宣传报道工作。
（二）保障帮扶资金。根据文件规定，县级财政筹集扶贫救助专项资金成立产业扶贫担保公司，用于支持发展扶贫产业提供融资担保；按照每个贫困村100万元的标准安排5700万元，用于57个贫困村发展扶贫产业，收益可用于托底保障和壮大产业；采取帮扶单位向上争一点、单位自筹一点、向社会募捐一点的办法，在不增加干部个人经济负担的前提下，按一定标准筹措资金专项支持有产业发展意愿和一定能力的贫困户发展产业，没有发展产业的贫困户不享受资金补助。
（三）加强舆论引导。要整合宣传资源，充分利用电视、广播、报刊、手机短信、微信等各种载体，宣传好结对帮扶推进精准扶贫的重大意义、扶持政策、取得成果及典型事迹等，进一步统一广大干部群众思想认识，激发扶贫攻坚信心，形成工作合力。驻村工作队和结对帮扶干部要上门上户宣传结对帮扶各项政策，让每个贫困村、贫困户了解帮扶政策，掌握帮扶措施，对接落实到位。
（五）加强管理考核。帮扶单位主要负责人为直接责任人，对帮扶工作负总责，将结对帮扶工作纳入重要议事日程，每季度研究结对帮扶工作1次以上。单位分管领导每月驻村不少于10天，队长、队员每月驻村工作时间不少于15天。不驻村的结对帮扶干部每年上门联系不少于4次，平时加强电话联系，及时掌握情况解决问题。驻村工作队日常管理以帮扶村所在乡镇管理为主，在当地党委的领导下开展工作。单位保障驻村工作队的生产和工作。驻村工作队和队员日常工作要坐到“四有”：有工作计划、有工作制度、有帮扶记录、有帮扶台账（表册），切实为帮扶对象解决实际问题，确保帮扶对象脱贫。
将结对帮扶工作纳入年度考核重要内容，实施单向考评，帮扶成效好的给予表彰，工作不力的限期整改，整改不到位的通报批评。对驻村工作队员和其他帮扶干部实行差异化考核，考核结果纳入干部年度考核和评先评优的重要内容，作为提拔任用的重要依据。
精准健康扶贫工作实施方案
精准健康扶贫工作实施方案
为认真贯彻落实上级党委政府和旗委旗政府精准扶贫工作的部署，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫，依据《xx市卫生计生精准扶贫工作实施方案》（赤卫计发〔20〕27号），结合我旗实际，制定本实施方案。
一、目标要求
通过对贫困家庭实施签约服务、加大新农合政策向贫困人口倾斜力度、大病扶贫爱心基金救助、集聚卫生计生项目资金重点向贫困人口使用等多项精准健康扶贫措施，努力使贫困群众不生病、少生病，防止因病致贫、因病返贫，有效提升全旗贫困人口健康保障水平。
二、总体原则
重预防、保大病、强服务、促健康。
三、扶贫对象
精准识别后建档立卡的贫困人口为全旗精准健康扶贫对象。精准扶贫对象以扶贫部门数据为准，动态管理，一年一审核。
贫困人口以旗扶贫部门数据为准，不得自行鉴别和排除。因病致贫人口，由各地区组织乡镇苏木卫生院（社区卫生服务中心）卫生技术人员在贫困人口中进行筛查，报旗卫生计生部门备案，不得将非贫困人口纳入筛查范围。
四、目标任务
（一）重预防
1.加强健康教育科普宣传。要针对贫困地区和人群，每年安排传染病和慢性病防治知识、蒙中医药科普知识、妇幼健康知识的宣传普及，针对不同患病人群通过开展讲座、健康咨询、发放资料、指导合理用药等方式，提高防病治病能力和健康知识知晓率，逐步养成良好健康的生活方式，增强重预防、控疾病能力。旗科协和卫生计生健康教育所每年要集中一个月，开展卫生健康知识宣传月活动。
2.强化重点人群健康管理。加强贫困人口的基本公共卫生管理，老年人、高血压、糖尿病、孕产妇、0—6岁儿童、艾滋病、重性精神疾病等重点人群的管理率要达100%。旗乡两级服务团队要对年老体弱、控制效果不好的贫困人口，通过增加随访和健康指导频次，充实服务内容改善其体质状况，并针对不同病种开展防病治病和健康知识宣传活动。
3.开展心血管病和脑卒中高危人群早期筛查与综合干预。实施自治区心血管病和脑卒中高危人群早期筛查与综合干预项目，5年内充分争取利用项目资金1000万元以上，优先对符合条件的全旗贫困人口心血管病和脑卒中高危人群实现早期筛查与综合干预全覆盖，并对筛查出高危人群进行进一步筛查及跟踪随访，提供有针对性的治疗方案及健康指导，有效提高贫困居民的健康水平。
4.开展宫颈癌筛查项目。利用国家宫颈癌筛查项目，由旗妇幼保健计划生育服务中心为女性贫困人口随时进行免费筛查，对阳性患者给予及时转诊治疗。对贫困孕产妇住院分娩在合作医疗报销和项目补助400元的前提下，对个人自付费用部分进行适当减免。
5.加强疾病检查预防。旗内医疗机构要对精准健康扶贫对象中的因病致贫和返贫人口，每月至少提供一次上门服务，每年至少提供一次免费健康体检，对于不住院治疗的长期慢性病贫困人口适当提供免费药品，并帮助解决疾病诊治问题。
（二）保大病
1.全面提升贫困人口医疗保障能力。将农村牧区贫困人口全部纳入新农合保障范围，严格落实《内蒙古自治区新型农村牧区合作医疗管理办法》，将贫困残疾人康复项目纳入新型农村合作医疗给予保障。
2.减轻贫困人口门诊和住院费用负担。贫困人口住院实行先诊疗后付费，报销起付线降低50%，报销比例提高10个百分点；年度内在同级别医疗机构再次住院的（乡镇卫生院、社区卫生服务中心除外），取消起付线。门诊慢性病患者单次报销比例在70%的基础上提高20个百分点；门诊观察治疗乡级报销比例80%、村级75%，年度封顶线为800元。终末期肾病病人透析免除个人透析自付费用。病残儿童及重度残疾人在旗级、乡级医疗机构住院治疗，实行取消起付线，直接按比例报销。
3.设立大病扶贫爱心基金。旗财政每年注入资金500万元，并吸引社会各界慈善捐助建立大病扶贫爱心基金，切实减轻贫困人口重特大疾病医疗费用负担。制定《敖汉旗大病扶贫爱心基金管理办法》，确保基金最大限度的发挥扶贫救助效力。
4.大力推进商业健康保险。建立起基本医保、大病救助、大病扶贫爱心基金、医疗救助、疾病应急救助和商业健康保险的衔接机制，推行“一站式”服务，方便农牧民就医结算，最大限度的解决贫困人口因病致贫、因病返贫问题。
5.全面实施医疗救助行动。组织旗乡40家医疗卫生单位，发挥行业优势、集中技术力量、集聚项目资金开展免费义诊活动，通过有针对性的改善服务方式、适当减免医疗费用、送医送药下乡等多种形式，对因病致贫的贫困人口实施有效医疗救助。通过实施北京同仁医院白内障复明工程等项目，积极加强与上级多方慈善、医疗机构对接合作，争取各类大病救助项目，提高贫困患者就医补助及医疗服务水平。
（三）强服务
1.对贫困人口进行建档立卡、签约服务。
一是建档立卡单独管理。要对精准健康扶贫对象全部建立居民健康档案，建档率达100%。建档由村级卫生室登记造册，并在贫困人口中筛查出因病致贫、因病返贫对象和病种；由乡镇卫生院（社区卫生服务中心）汇总统计后交旗卫生计生和扶贫部门联合审核，建立起村、乡、旗级精准健康扶贫对象档案；由旗卫生计生部门为精准识别后建档立卡的贫困人口统一制做并发放健康扶贫卡，识别人口信息一律使用公安部门认定的身份证号。要对健康档案做到单独管理，主动加强与贫困人口的沟通联系，认真履行服务内容，做到“贫困人口底数清、居民情况明、档案信息全、服务管理优、健康扶贫实”。
二是实施签约服务。由旗级医疗卫生机构（旗医院、中蒙医院、妇幼保健计划生育服务中心、疾控中心）根据因病致贫人口的病种需要，指派专门医生与各基层服务团队签约，指导基层医疗服务团队，有针对性的开展诊疗服务和转诊服务；由乡镇苏木办事处卫生院、社区卫生服务中心医务人员和乡村医生组成服务团队，对精准扶贫对象全部实施“一对一、面对面”签约服务，根据贫困人口健康现状和需求，有针对性地为其提供适宜基本医疗卫生服务，使签约服务率达100%。旗级医疗机构与各服务团队之间、各服务团队与签约人群之间要建立畅通的联系渠道，及时提供出诊、会诊、转诊等服务。
2.开通绿色通道，提供便捷就医服务。从20年7月1日起，各级各类医疗机构要为贫困人口开通就医“绿色通道”，建立双向转诊机制，保证危急重症患者得到及时救治。对突发事件和“三无”人员的疾病救治，实施先检查、先诊断、先抢救治疗，后办入院手续和交费。参加新农合的贫困人群住院，免交住院押金，出院时即时结报、补齐自费费用。
3.建立健全急诊急救服务网络。完成旗120急救分中心指挥平台升级改造任务，与市120急救中心及乡镇卫生院联网，抓好120网络医院建设。进一步完善旗内急诊急救网络医院建设，将120绿色救援通道延伸到乡村。
4.全面提升蒙中医药服务能力。落实好蒙中医服务能力提升工程任务，加强各级医疗机构蒙中医服务能力建设，强化蒙中医适宜技术培训，充分发挥蒙中医药价廉、方便、快捷、有效的优势，减轻贫困患者的看病负担。
5.加强计划生育服务管理。要全面落实计划生育免费基本技术服务项目。进一步完善计划生育利益导向政策体系，继续实施计划生育“三项制度”。广泛开展卫生计生关怀关爱行动，重点向贫困人口倾斜，对符合条件的计划生育特殊家庭参加城乡居民基本养老保险的，给予每年100元的参保补贴。积极推进“家庭发展服务中心”、“新家庭计划”、“计划生育家庭养老照护”、“北疆幸福家庭创建”等工作，提升贫困地区计划生育家庭发展能力。
（四）促健康
1.加强旗乡村医疗卫生服务体系建设，保障群众生命健康。加快旗医院、中蒙医院和部分乡镇卫生院建设项目进度，改善医疗卫生条件。重点加强基础设施建设、仪器设备装备、信息化和“六室”服务功能建设等工作。到2020年，确保所有苏木乡镇卫生院建设达标。加强“十个全覆盖”嘎查村卫生室标准化建设和规范管理工作，争取项目资金187万元为嘎查村卫生室配备健康一体机202台，保障免费健康体检工作有效开展。
2.推进对口帮扶工作，提升医疗机构医疗服务能力。将精准健康扶贫与定点扶贫、城乡医院对口支援工作紧密结合。落实国家二级以上医疗卫生机构对口支援苏木乡镇卫生院项目，建立旗内二级医院对口支援苏木乡镇卫生院的帮扶关系，旗医院和中蒙医院为支援乡镇卫生院购买设备和业务培训资金30万以上；在人才培养、临床带教等方面给予扶持，提高乡镇卫生院的服务能力。开展“万名医师支援农村牧区卫生工程”，每年从二级医院选派一定数量的优秀中青年业务骨干到苏木乡镇卫生院挂职副院长一年；二级医院每年各派出2支医疗队（每队3名医生）对口支援贫困地区苏木乡镇卫生院。每年定期由二级医疗机构派出医疗服务专家到基层开展义诊巡诊、临床示教、医学培训活动。
3.加强基层人才队伍建设，提高医务人员医疗服务水平。一方面要确保规定的培训任务在贫困地区得到有效落实。一是旗卫生计生部门每年免费培训乡村医生不少于2次、时间不少于2周；二是乡村医生每3—5年免费到旗级医疗卫生机构或有条件的中心卫生院脱产进修，进修时间原则上不少于1个月；三是实施乡村医生每月到苏木乡镇卫生院工作3天的灵活见习培训制度，对乡村医生进行与其开展业务相关的免费培训。另一方面要进一步落实好贫困村乡村医生待遇。一是通过先预拨、后考核的方式，将实施基本药物制度补助经费、基本公共卫生服务项目经费及时拨付到位；二是根据一般诊疗费收取标准，嘎查村卫生室收取一般诊疗费每人次8元，其中2元由患者支付、6元由新农合基金支付。
五、时间安排
精准健康扶贫工作自20年5月启动，至2018年12月末结束。
（一）建档立卡阶段（20年5月1日—6月20日）。完成全旗贫困人口识别、入户调查登记、建档立卡签约、建立贫困人口健康档案等工作。此项工作已于先期有序开展，各有关部门要进一步加快推进力度，各乡镇苏木办事处要做好配合，确保工作保质保量按时完成。
（二）核对发卡阶段（20年6月20日—6月30日）。比照核对登记造册的贫困人口信息，全面完成服务对象的精准健康扶贫卡片的发放工作。
（三）落实措施阶段（20年7月1日起）。针对全旗精准健康扶贫对象全面落实各项健康扶贫措施。扶贫对象在享受精准健康扶贫政策时需出示精准健康扶贫卡，未能出示扶贫卡的不得享受相关政策。
（四）医疗救助阶段（20年7月1日—12月31日）。全旗各级医疗卫生单位统一行动，根据各自职能充分发挥各自优势，开展大病扶贫、下乡义诊等活动。科协、卫生计生部门开展健康知识进万家和心脑血管、宫颈癌、白内障等疾病筛查、救治等活动。
（五）巩固推进阶段（2018年1月1日—2018年12月31日）。扶贫部门确定贫困人口后，各乡镇苏木办事处和旗卫生计生等部门单位要按20年工作流程，对贫困人口进行重新登记造册，滚动签约服务，并落实签约服务承诺和相关健康扶贫政策，开展义诊、巡诊、疾病筛查救治和健康教育知识进万家活动。
六、保障措施
（一）加强组织领导
为确保全旗精准健康扶贫工作顺利开展，旗政府成立精准健康扶贫工作领导小组，负责全旗精准健康扶贫工作的组织领导。各乡镇苏木办事处要按照本工作方案要求，抓紧制定具体实施方案，组建工作组，细化工作任务，按照旗政府确定的时间节点和工作要求，扎实做好精准健康扶贫系列工作。于6月20日前，务将附件2（表1、表2、表3、表4）报旗卫生计生局，并落实好签约服务任务，全部建立贫困人口健康档案，进行单独管理。
（二）明确工作职责
旗卫生计生部门负责督促落实医疗卫生服务网络和能力建设，强化乡村医生队伍建设，引导医务人员到贫困地区开展服务，做好基本公共卫生和计划生育服务等工作；旗财政部门负责项目资金落实、资金拨付、资金监督管理；旗民政部门负责重特大疾病医疗救助工作；旗扶贫部门负责提供建档立卡贫困人口信息、数据；旗社保、合管部门负责提高基本医保、大病保险、合作医疗报销比例、大病基金救助管理工作；旗科协要会同卫生计生部门一起，开展好精准健康扶贫的健康教育科普宣传工作；各乡镇苏木办事处要积极配合各有关部门，认真抓好精准健康扶贫各项工作任务。
（三）加强检查督办
旗政府将精准健康扶贫工作纳入年度工作责任目标考核内容。旗政府督查室要加大检查督办力度，对工作推进不力的，予以通报批评。各乡镇苏木（办事处）要制定工作措施，落实工作责任，督促辖区内乡村两级医疗卫生机构抓好各项工作的落实，及时发现和解决问题，确保各项工作的顺利推进。
（四）加强宣传引导
各地要广泛宣传精准健康扶贫工作的重大意义，准确解读精准健康扶贫相关政策，切实提高群众知晓率，引导精准健康扶贫对象科学合理就医，及时公开扶贫对象卫生计生保障实施情况，接受社会监督，形成全社会积极参与支持精准健康扶贫工作的良好氛围。
乡镇精准扶贫实施方案范文
乡镇精准扶贫实施方案范文
小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的乡镇精准扶贫实施方案范文，请大家参阅！
为认真贯彻全省扶贫开发工作会议精神，全面落实省委、省政府重大决策部署，大力实施好“33668”扶贫攻坚行动计划，扎实有效推进全镇精准扶贫工作，不断提高扶贫开发工作实效，确保按时完成扶贫开发目标任务，结合本镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平总书记系列重要指示精神为指导，深入贯彻落实**书记在**调研扶贫开发和同步小康工作时的讲话精神，以同步小康统揽扶贫开发工作为总体目标，大力实施“33668”扶贫攻坚行动计划，深入推进精准扶贫“六个到村到户”和基础设施“六个小康建设”，扎实做好扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接，确保实现精准扶持、精准管理、精准脱贫，为打好扶贫攻坚战、与全国同步建成小康社会打下坚实基础。
二、基本原则
（一）精准识别。按照国家统一的识别标准、识别方法和识别程序，认真开展贫困户对象建档立卡信息采集工作，进一步摸准五保户、低保户、低保贫困户和一般贫困户底数，做好农村低保对象和扶贫开发对象全口径识别，并分类建立信息档案、分类进行管理。
（二）精准规划。根据贫困对象致贫原因不同，按照“一村一策、一户一法”要求，分类制定贫困村、贫困户脱贫规划和计划，安排资金和具体项目，做到村有发展目标，户有致富项目。
（三）精准扶持。严格按照财政专项扶贫资金管理办法规定，切实将项目资金重点用于到村到户项目的扶持，保证贫困对象得到扶持。对贫困村重点实施基础设施“六个小康建设”，推进水、电、路、讯等公共基础设施建设和社会事业向贫困村延伸。对贫困户重点实施精准扶贫“六个到村到户”，加快贫困户增收脱贫计划步伐。
（四）精准帮扶。深入开展精准驻村帮扶工作，切实做到“七个一”，即一村派驻一个工作队、一村绘制一套民情地图和贫困农户分布图、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户落实一名帮扶人员，推进驻村帮扶与精准扶贫深度整合。
（五）精准管理。注重扶贫项目管理，驻村帮扶工作队全程参与项目申报、实施、监管、评估，对没有工作队意见的扶贫项目不得受理和审批，做到跟踪检测管理。强化脱贫动态管理，贫困对象受到扶持达到退出标准后，及时进行民主评议，实行销号退出动态管理。
三、目标任务
大力实施精准扶贫战略措施，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，通过对贫困对象的精准识别、精准扶持、精准脱贫和精准管理，使扶贫攻坚工作真正瞄准贫困人口，切实做到分类施策、分类管理，确保扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接，扶贫低保户和一般贫困户得到不同侧重的有效扶持，到**年底，完成750人的农村贫困人口精准脱贫，贫困发生率下降5.63个百分点以上，农民人均纯收入增长16%以上，为实现“33668”行动计划和“双线合一”目标任务奠定基础。
四、工作措施
（一）加大精准扶贫识别力度。各村（社区）要在前期摸底识别的基础上，进一步抓好精准扶贫识别建档立卡工作，集中时间、精力和力量，在5月30日前完成贫困户、贫困人口信息核查，高质量、高标准完成精准识别工作，确保符合政策的贫困对象一户不漏、一人不少。要准确划分好贫困村和贫困户的类型，贫困村要区分出自然条件恶劣致贫村、基础实施落后致贫村、产业发展滞后致贫村和村班子软弱涣散致贫村等类型，贫困户要区分出缺乏劳动能力的五保户、低保户、扶贫低保户和一般贫困户等类型。要认真分析致贫原因，针对不同类型的贫困对象，逐村逐户落实帮扶措施，采取分类指导办法，对贫困村以实施基础设施“六个小康建设”为主，对有发展能力对的贫困户以精准扶贫“六个到村到户”为主，对没有发展能力的贫困户以保障基本生活为主，提高扶贫开发的精准度和针对性。
（二）加大结对帮扶力度。切实抓好对口帮扶和定点帮扶工作，积极争取帮扶项目和资金，力争在招商引资、产业对接、劳务输出、人员培训、资源共享等方面取得新的进展。深入开展“干群连心﹒同步小康”驻村工作，以“县级领导联系乡镇、部门包村、干部包户”和“654321”结对帮扶工作、“县级领导联系精准扶贫示范村”建设为契机，确保每个贫困户都有干部帮扶，实现结对帮扶全覆盖。认真开展扶贫资源“进村进户”活动，加强扶贫济困“直通车”建设，实现扶贫对象需求和帮扶者意愿的“点对点”服务。积极鼓励各类企业、社会组织和个人参与扶贫开发，形成扶贫攻坚合力。
（三）加大产业扶持力度。对有发展能力的贫困户，按照“规划到村、项目到户、增收到人”原则，整合各类项目资金，大力发展特色产业，加快形成一批特色优势产业村、养殖户，把扶贫资金精准落实到每村每户的产业项目上，促进贫困农户增收。扶持引导贫困村、贫困户与现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、致富能人和承包大户建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加收入。
（四）加大教育培训力度。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，加快农村寄宿制学校标准化建设，扎实抓好“控辍保学”工作，巩固提高义务教育水平。加大中高职学生助学补学力度，做到应补尽补。大力实施“雨露计划·圆梦行动”等助学工程，对符合条件的农村贫困家庭子女考入二本以上大学的一次性补助财政专项扶贫资金4000元，对农村贫困家庭子女在中等职业学校和高等职业学院就读的每年补助财政专项扶贫资金1500元。对有劳动力的扶贫对象，通过“雨露计划”、“阳光工程”等开展农业实用技术、产业化技能、劳务输出等培训方式，逐步实现“1户3人”（即1户1人接受中职以上学历教育、1户1人接受培训后转移就业、1户1人掌握农村实用技术）目标。
（五）加大农村危房改造和扶贫生态移民力度。将农村危房改造和扶贫生态移民计划重点安排在贫困村的贫困户实施，按照小康房建设标准，引导农村危房和扶贫生态移民搬迁安置房改造建设，进一步完善土家民居、生态移民住房等功能、布局、设施及周边环境，切实解决“搬富不搬穷”的问题。
（六）加大基本生活保障力度。大力实施保障扶贫工程，对没有劳动能力、符合农村低保条件的农村特困户，由民政部门将其作为政府基本保障对象，纳入低保范畴，实行低保兜底，使其基本生活得到保障；对于因各种特殊原因造成基本生活出现临时性、突发性困难的低收入家庭要给予临时救助。积极推进孤儿和吴生活来源重度残疾人生活费补助及“五保户”集中供养等制度，实现对农村生活困难群众的有效救助。
（七）加大基础设施“六个小康建设”力度。按照“四在农家﹒美丽乡村”基础设施建设六项行动和扶贫攻坚重大事项推进任务，加快推进贫困村小康水、小康电、小康路、小康房、小康讯和小康寨建设，不断改善贫困村内的村道、生活用水、用电、村容村貌等。
（八）加大庭院经济发展力度。将有生产能力和发展意愿的五保户和低保户，无劳动力和产业项目没有覆盖的贫困户，以及缺少发展资金的一般贫困户，作为一般扶贫工作对象，免费为其提供雏鸡、雏鸭等家禽，大力发展以家禽养殖为主的“庭院经济”辅助产业，努力促进增收。同时，大力发展村集体经济，产生经济效益后，提取部分收益资金直接平分发到所有贫困户手中，保障对贫困户的差异化扶持。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各村（社区）要高度重视基准扶贫工作，将此项工作摆上重要议事日程，精心安排部署，确保工作落实。镇直各部门要积极配合，相互支持，主动沟通，逐步建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。驻村工作队要认真履职尽责，切实做好帮扶工作，确保精准扶贫扎实有效推进。
（二）落实工作职责。充分发挥扶贫开发领导小组综合协调职能，加大政策统筹、资源整合力度，确保精准扶贫 措施落到实处。
（三）强化宣传引导。进一步加强精准扶贫宣传力度，大力宣传工作中一些好的做法和成功经验，发动社会扶贫力量参与精准扶贫，积极做好正面引导，激发广大干部群众脱贫致富的信心和活力，努力营造决战贫困的良好氛围。
（四）坚持督促指导。相关业务部门要加强对精准扶贫工作的指导和督促检查，及时发现和帮助解决工作中存在的困难和问题，保障各项工作顺利推进。将精准扶贫工作纳入年终绩效考核内容，定期督查通报工作开展情况，加大考核力度，推动精准扶贫工作顺利开展。
策划方案，是策划成果的表现形态，通常以文字或图文为载体，策划方案源自于提案者的初始念头，终结于方案实施者的手头参考，其目的是将策划思路与内容客观地、清晰地、生动地呈现出来，并高效地指导实践行动。《民政局精准扶贫实施方案》如果还没解决您的需求，请访问我们为您2024准备的“精准扶贫帮扶实施方案”专题！