创新编制预算执行审计实施方案思路。
事先做好计划，才能让工作更加轻松。当工作初期，我们需要制定相关方案。写方案要结合目前的实际情况来写，你们知道有多少优秀的方案吗？或许你正在查找类似"创新编制预算执行审计实施方案思路"这样的内容，相信你能从中找到需要的内容！
创新编制预算执行审计实施方案思路
审计实施方案是审计质量控制的基础和灵魂。一个目标明确、重点突出、科学合理的审计实施方案，对指导审计工作、规范审计程序、提高审计质量起到关键性的作用。近年来，我们针对财政审计的宏观性、整体性和建设性，在制定预算执行审计实施方案时，注意跳出财政财务收支审计的框框，在更高层次和更深领域发挥财政审计的职能作用。
一、关注执行政策的综合效应，提升实施方案的目标定位
在制定审计实施方案时，要密切关注财政部门执行中央、自治区的宏观调控政策措施和政策性资金使用的情况，深入分析各项政策的综合效应，及时提出对策建议，保障政策措施落实的及时性和有效性，同时还要密切关注财政经济运行过程中出现的新情况、新问题，把审计触角更多地伸向财政经济的风险领域、风险环节，提升实施方案的目标定位。
20xx年上半年，审计人员在制定自治区财政厅具体组织20xx年度自治区本级预算执行和其他财政收支情况审计实施方案时，一方面以信息化为依托，实现对公共资金、国有资产、转移性支付的审计内容全覆盖；另一方面通过财政集中支付系统和非税系统对自治区直属121个一级预算单位进行审计抽查，有效扩大了审计覆盖面，拓展了审计的广度和深度。
二、重视调查了解环节，强化实施方案的指导作用
财政信息点多、面广、变化大，掌握财政信息的充分程度将直接影响到审计成效。在编制预算执行审计实施方案时，要注重实施方案的科学性和有效性，更好地发挥实施方案的指导作用。
（一）提早科学谋划，扎实开展调研
首先，对比分析近两年来自治区财政厅信息化建设的情况，包括分析自治区财政厅软硬件配置、信息系统开发、信息系统管理、信息系统数据库等情况，找出其在信息化建设中存在的薄弱环节。其次，根据对审计目标的把握，向自治区财政厅信息中心技术人员提出可行的数据采集要求，便于审计进点时按确定的数据要求进行采集，提高工作效率。第三，针对财政部门的信息量非常大、需提供的资料特别多的特点，为增强资料的可用性，筛选了必要的材料需求，根据以前年度审计的经验完善了《被审计单位应当提供的资料清单》的科学性和完整性，在一定程度上减轻了对方繁重的工作量。
（二）细化方案内容，突出“四个关注”
审计人员制定实施方案时，结合财政预算分配机制、非税收入管理、国库单一账户体系等改革内容和“三公”经费（即因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费）、会议费、培训费使用管理等时政热点，按照从总体到板块、从板块到单位、从单位到事项的分析思路，将财政审计划分为国库、非税、总账、预算单位等4个板块，并在此基础上再确定具体的审计内容。同时，在审计内容上突出“四个关注”：一是关注以健全政府预算体系、规范分配财政资金、盘活财政资金存量、优化配置财政资源、提高资金使用绩效为出发点，加强财政绩效审计；二是关注财政支出的结构和投向，揭示财政资金预算安排不科学、行政开支过大等问题；三是关注预算单位行政运行成本和管理绩效等情况，特别是贯彻落实中央八项规定、厉行节约反对浪费等规定的情况，重点审计“三公”经费、会议费、培训费；四是关注政府性债务的情况，促进防范和控制政府性债务的风险，重点审计新增债务的举借和使用，防止形成新的浪费和风险。
（三）确定工作步骤，明确分工责任
在实施方案中，一要明确审计各环节的具体步骤，综合运用查询、对比等方法，确保审计目标的实现；二要明确发现和处理重大问题的工作要求，制定核实、讨论的工作程序；三要按照“人尽其才，优势互补”的原则对审计组成员进行合理分工，使审计人员严格按照审计实施方案确定的内容、重点、方法、步骤、时间安排来开展工作。
三、细化方案的过程管理，促进成果互利共享
（一）强化审计现场的进度管理
审计实施方案对审计项目进度控制采用“倒计时”的方法，即以现场审计结束日期和出具报告日期为基准，倒排出工作进度时间表，确保现场审计工作按计划完成。我们定期召开审计碰头会，及时通报情况，适时解疑释惑，协调解决各种困难。
（二）强化审计现场人员管理
在实施方案中，将审计组分为两个团队：审计信息化团队和审计现场核查团队。信息化团队负责采集、转换、对比分析财政部门预算、预算执行、决算的数据和自治区直属部门财务账套的数据等，清晰掌握每笔财政资金的具体流向和用途，扩大审计覆盖面。审计现场核查团队通过发现的线索进行现场核查，实行“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的信息化审计模式。
（三）强化与其他专业审计项目的结合
考虑到预算执行审计的时间紧、覆盖面受限、具体项目的审计深入程度受限，审计人员在实施方案中明确了其他专业审计与预算执行审计在审计内容和审计目标的衔接要求，并安排相关人员协调推进。
四、依托信息化环境、创新方案编制方法
在编制审计实施方案中，要不断探索在信息化环境下开展预算执行审计的新思路和新方法。
（一）结合实际，不断调整审计重点
在实施方案中注意增强方案执行的灵活性，明确审计人员可根据预算执行审计业务和财政资金管理的变化，经审计组长同意后可及时调整审计内容。20xx年通过国库集中支付系统随机抽查了部分自治区直属部门、单位20xx年部分会议费支出情况，发现某大学二级学院的会议费、培训费支出开支异常。审计组经组长同意后调整了审计内容，通过后台数据库细化查询某大学的支付明细数据，同时迅速延伸调查某百货公司，最终发现某大学二级学院以支付会议费的名义套取现金发放领导班子成员津补贴（涉及金额265000元）的问题，同时还发现34个单位的会议费超预算、41个单位的培训费超预算支出、部分自治区直属部门将会议费用于接待、培训等问题。
（二）加大信息化审计力度
近年来随着财税部门“金财工程”、“金税工程”的推行，财政部门已逐步运用计算机对财政资金进行核算和管理。审计人员在制定审计实施方案时，已注重利用财税部门和预算执行单位的财务核算系统、业务管理信息系统等收集、整理审计资料，同时根据近年来预算执行审计的情况建立了相应的辅助台账，为更好地制定审计实施方案提供信息平台。
（三）重视发挥专项审计调查的作用
从总体来看，自治区本级财政部门存在的问题呈减少态势，问题逐渐向资金使用单位或项目转移，且对象复杂、取证困难。审计人员在制定实施方案时，强调了应当延伸审计重大资金、依靠专项审计调查的手段去实现审计目的。20xx年预算执行审计，从自治区本级20xx年下达的专项转移支付文件中抽查了其中的281项专项资金管理办法的制定情况，发现自治区本级有8项专项资金均未制定相应的专项资金管理办法，因此选取8项中的4项专项资金作为调查重点，从源头追溯至项目实施单位，延伸调查了北海、防城港、xx等市的24个单位，揭露了这几项专项资金存在财政部门不及时拨付资金，项目实施单位违规占用资金、超标准开支项目管理费等问题，审计效果明显。
财政审计监督具有层次高、要求高、涉及面广、难度大等特点。要开拓财政审计的新局面，就需要不断摸索和改进财政审计工作的技巧和方法，不断编制出更科学合理的财政审计工作方案。
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审计实施方案实例
审计实施方案实例
一、立项依据：《审计法》第十六条、第十七条规定和省厅××××年审计安排。
二、被审计单位名称：××厅
三、审计目标：
一是了解和掌握被审计单位有关基本情况和现状，从总体上全面弄清被审计单位资产负债和财务收支情况。二是审查被审单位××××年预算执行结果，分析预算与决算产生差异的原因。提出改进意见，促进其加强和完善预算管理。三是揭露预算执行中存在的主要问题，纠正违纪违规行为，严肃国家财经法纪。
四、被审计单位基本情况
××厅是XX省省直机关首批实行部门预算的试点单位，为一级预算单位， ××××年财政预算包含厅机关及所属机构××局和××局。××××年××厅实有人数×××人，财政预算人数×××人。
五、审计范围：
被审计单位××××年度预算执行及财务收支情况。根据工作需要，有关事项可追溯到以前年度或延伸到有关单位进行审计和调查。
六、审计技术方法
由于该单位财务收支规模较小，资金量小，业务较简单，拟运用详查法审计。
七、主要审计内容
（一）审查部门预算的编制情况
1.收入预算的编制情况。主要审查收入预算的编制是否完整和准确，是否符合本部门的实际，有无收入预算编制不科学，与实际执行存在较大出入的问题；有无少报、瞒报和漏报收入项目的问题。
2.支出预算的编制情况。主要包括基本支出和项目支出预算。对基本支出中人员和公用经费支出预算的编制，要对照相关规定，看人员工资是否严格按照国家和省统一规定工资项目和标准计算编制，差距有多大，原因是什么，特别是工资之外发放的津补贴是否按统一标准编制到部门预算之中。公用经费是否根据省编制机构下达的单位编制人数和省财政部门核定的公用经费定额标准测算确定；财政核定的公用经费数额是否合理，是否满足部门单位维持正常运转的需要。
（二）审查部门预算的执行情况
1.收入预算的执行情况。一是看被审计单位所有收入是否全部纳入机关财务统一核算，有无违规开设银行账户，私设“小金库”和“账外账”，转移截留收入的问题。二是看其他收入来源是否合法，有无违反国家规定，利用职权乱收费、乱摊派的问题。
2.审查支出预算的执行情况。审查支出预算执行的合规性。在核实收支的基础上，着重审查是否严格执行国家财经法纪，对人员支出的审计要看有无自行提高工资标准、滥发奖金补贴的行为；对公用支出要看有无铺张浪费、滥支乱用等违纪违规行为，招待费支出是否控制在国家规定之内；对项目支出审计要检查资金拨付是否及时，是否存在一般公用支出挤占挪用专项资金，或管理不力，造成资金损失浪费的问题。审查支出预算的约束力。(小编 )对照部门预算核定的支出标准，按类别分项目审核部门单位的实际支出。对支出超预算的问题，分析支出超预算的原因及其资金来源。看超支原因是单位特殊，标准过低，人员超编，还是人为超标造成的；对短预算的问题，看是否存在预算编制与实际脱节的问题，是否存在批复不足额的问题；对无预算的问题，重点看该项目的程序是否合法合规。审查支出预算编制的科学性和合理性。在审查和分析部门支出预算实际执行情况的基础上，对其部门预算编制的支出项目和数额的科学性及合理性进行判断。人员经费是否按政策规定安排到位，有无标准不一，苦乐不均，津补贴未统一编制到部门预算等问题。公用经费标准是否符合部门单位的实际需要，有无编制过低，无法满足部门正常运转的问题；项目经费的设置是否合理，是否切合实际，有无项目设立过时，依据不充分，沿袭惯例和超出省级事权范围的问题。四是纳入XX省政府采购目录的支出项目是否编入部门预算，有无规避政府采购行为的问题。
（三）审查部门预算执行结果的编报情况。看是否严格执行一个单位一本预算的规定。年度终了，是否全面完整及时汇总本部门及所属单位的预算执行情况，各项收支的列报是否符合规定，是否真实反映本部门单位的预算执行情况，有无违规调整收支科目和数额，收入挂往来，虚列支出等影响财务决算真实的问题。
八、预计的审计工作起止日期及步骤
预计审计时间：××月××日至××月××日
第一阶段（××月××日至××月××日）审前调查，制订实施方案。与被审单位座谈，搜集被审计单位基本情况和资料，了解其资金来源渠道、支出使用及管理等。根据了解的情况，及时制定审计方案。
第二阶段（××月××日至××月××日） 查证阶段。根据审计方案分工，分头开展查证工作，重点审查部门预算执行的真实性、合法性。
第三阶段（××月××日至××月××日） 汇总阶段。汇总审计查出的问题，分析产生的原因，针对性地提出改进意见和建议，形成审计报告，提交审计组讨论。向被审计单位征求意见后，并适当修改，经审计组组长、审计组所在部门负责人复核后，代拟审计机关的审计报告和审计决定书，送交专职复核机构复核。
九、审计组人员及分工（即哪些人审计哪几个处室的账务，重点关注哪些审计事项，具体分工情况略）
十、编制日期
内部审计实施方案
方案一：内部审计实施方案
为进一步加强学校财务管理，规范学校财务行为，促进全县教育事业持续健康发展，根据教育内部审计工作有关规定，结合我县财务管理实际，经局长办公会研究决定制定如下实施方案。
一、指导思想和工作目标
坚持以三个代表重要思想和国家农村义务教育经费保障机制有关政策为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕创办人民满意教育县，坚持依法依规、实事求是、客观公正、规范行为的原则，有步骤、有重点地对我县中小学实施审计，为领导决策提供依据。
二、审计对象与范围
（一）审计对象
全县公办中小学和中心校，具体包括公办的乡镇中小学、县直中小学、幼儿园。
（二）审计的范围
1、时间范围：学校财务收支审计主要审计2008年至今学校财务收支情况；
2、经费范围：即学校所有经费，具体包括学校生均公用经费、各种专项资、项目资金、教师津贴补贴、遗属补助、勤工俭学经费和学校食堂经营管理经费等。
三、审计内容和重点
教体局内部审计以规范行为目的。根据目前我县中小学财务管理的实际和经费使用情况，审计工作的重点为以下几个方面：
（一）学校收费情况
1、学校是否全面落实义务教育阶段全免政策，加强寄宿制贫困学生生活费补助公示工作，确保补助工作的公开、公正。
2、高中招收择校生是否执行了三限政策，高中择校生比例是否超过当年实际招生总人数的30%。严禁学校降低录取分数、提高收费标准或在限定标准外收取其他费用。
3、各学校是否把收费政策、规定、项目、标准、依据及举报电话公之于众，增强收费工作的透明度，主动接受学生、家长和社会的监督。做到学校清清楚楚收费，家长明明白白交钱。
4、学校是否强制要求学生统一订购教辅材料、课外读物、报刊杂志等；重点审计将教辅材料纳入教学用书目录、向学生印发教辅材料推荐目录、学校和教师统一组织学生购买教辅资料等违规行为；有无盗版教材和学辅资料进入学校；看学校是否有强制学生参加保险并代收保险费的行为；是否有在岗教师组织或参与有偿家教活动
（二）中小学公用经费的管理使用情况
1、公用经费开支是否按规定的范围：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护、校方责任险等。
2、公用经费的支出是否按规定的比例：学校业务与管理的投入必须保证年度公用经费预算总额的30%以上；教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%，安排用于教师参加培训所需的差旅费、伙食费、资料费和住宿费等开支；教学仪器设备经费的投入与日常的维修维护必须保证年度公用经费预算总额的8%以上；开展信息技术教育教学的学校，信息技术教育经费：小学每生每期30元（含电教教材费8元），中学每生每期40元（含电教教材费12元）；房屋、建筑物的日常维修维护、校园绿化美化、文化建设的投入必须保证年度公用经费预算总额的20%以上；中小学冬季取暖费年生均30元；校方责任险每生每年5元
3、审计核定学生人数，看有无虚报冒领、套取国家专项经费的行为。
4、审计生均公用经费的运行情况。生均公用经费能否安全顺利运行，公用经费下拨到乡镇财政所之后，资金能否及时、足额直接拨付到各中小学校。对不能及时到位甚至截留、克扣、挪用公用经费者，建议给责任人通报批评，直至追求党、政纪处分和法律责任。
5、审计公用经费的管理和使用是否规范。审批制度和理财小组是否健全，小学指出300元以内，初中指出500元以内，由校长审批，超过限额，由各学校成立不少于三人的民主理财小组集体讨论后方可支出；支出程序是否正确，学校经费的支出要按审批权限，有经办人签字，学校法人签字后，有会计报账，实行审批、开支两条线，严禁一人暗箱操作；账务是否公开，民主理财制度、学校开支要一月一公开，做到收支相符，公开结果存档备查。
（三）审计教师的津贴补贴和已故人员的遗属补助。查有无弄虚作假、克扣、截留、挪用等违规违纪现象，一经发现，给予严肃处理，情节严重的移交纪检监察机关查处。
（四）审计贫困学生资助经费使用情况。重点审计高中和各级各类职业学校，查有无弄虚作假、克扣、截留、挪用等违规违纪现象，一经发现，给予严肃处理，情节严重的移交纪检监察机关查处。
（五）审计单位资产的管理和使用情况。查看固定资产总账和明细账，对照实物，看有无公物私用，贪污，毁坏、丢失等失职渎职的校长或其他人员。
（七）学校食堂小卖部、房租等其它经费管理情况
四、审计时间安排
本次审计工作时间自至，共计90天：
第一步，准备阶段（4月1日4月5日）。下发审计通知书，审计小组制定审计方案。
第二步，实施阶段（4月6日6月16日）
1、审计小组进入，逐乡镇进行，每乡镇3天，听取被审计单位介绍，了解单位概况，查看会计报表、凭证、账簿等有关资料，对财务等有关人员进行座谈了解有关情况。
2、对职业中专、进修学校、一高、二高、三高、吴台职高、实验中学、实验小学、实验幼儿园、聋哑学校进行审计。
3、汇总审计情况，并对审计中发现的问题进行追溯审计。
第三步，报告阶段（-），就审计问题进行沟通，撰写审计报告，出具审计报告征求意见稿，建立审计档案，以及在需要时进行复审和后续审计。
第四步，落实整改阶段（），下达审计意见和审计结论，落实整改。对审计中发现的违规、违纪行为，如不及时整改的向领导汇报，并视其情节轻重分别提出警告、记过、记大过、撤职处分的建议。情节严重的移交纪检、检察机关处理。
五、审计方法
（一）内部审计工作主要审计学校收支情况，弄清学校收入和支出状况，了解学校整个财务运行情况，了解学校资产管理状况，了解学校资金使用效益情况，并以此从一个侧面来反映学校校长在执行财务制度，规范财务行为，加强财会队伍建设，促进教育教学管事方面的经验和做法，找出存在的问题，以更好地促进工作。
（二）实行审计和检查相结合，突出学校财务收支审计，兼顾学校财务检查 .
六、 审计领导小组
组长：刘士领
副组长：从严杰、屈振
审计组成员：王永固、于超、孙立志、张凤华、刘杰
方案二：内部审计实施方案
为完善和规范公司内部审计管理，明确审计责任，加强内部控制，防范经营风险，维护财经法纪，根据公司《审计工作暂行规定》《物资供应管理体系》的相关规定，以及国家相关法律、法规的基本原则，结合公司实际情况，制定本方案。
一、审计工作内容
1.对采购业务的招标、供应商选择、采购合同签订、执行等进行检查、审计与监督。审计资料主要包括：招标书、供应商评选表、采购依据、审批依据、采购合同、价格依据等。
2.对基建、维修工程项目的预算、标底编制、决算、竣工交付使用等进行检查、审计与监督。基建维修项目审计资料主要包括：
1)准建报告或派工单；
2)审批后的施工图纸；
3)工程量清单；
4)重要工程物资市场询比价资料；
5)工程合同及相关单据；
6)使用部门的验收签章。
3.对公司固定资产投资等重大项目的管理及使用进行审计。
4.公司决策层指定专项的审计。
二、审计程序
1.采购业务审计程序
1)采购业务审计实施合同生效前审计。
2)审计部受理合同生效前、经各事业部总经理签批并已录入erp系统后的采购合同。
2.基建、维修项目审计程序
1)基建项目及1万元（含1万元）以上金额的维修项目实施工程合同生效前审计；
2)1万元以下的维修项目进行结算审计。
3)审计部受理公司分管基建、维修项目的领导签批后的工程（维修）合同。
三、审计时间
1、采购业务审计应于审计部受理后1个工作日（8工时）内完成。受理时间从采购合同（纸质版）收到时间和erp系统提交审批时间两者较晚者起计；审计驳回后再次提交的采购合同不连续计算驳回前受理时间。
2、基建、维修项目审计应于审计部受理后10个工作日内完成。受理时间从收到完整的项目资料之日起计；审计驳回后再次提交不连续计算驳回前受理时间。
3、特定项目审计在所要求的时间内完成。
4、急件审计由所属部门领导通知审计部进行。
四、审减额的确认
1.事业部总经理签批后的合同金额与审计通过时的合同金额之差为采购业务审减额。
2.公司分管基建、维修项目的领导签批后的工程（维修）合同金额与审计通过时的合同金额之差为基建维修项目审减额。
五、审计处理
1.采购部门年终绩效考核时，提成奖基数扣除采购业务审减额的10倍金额后才予计提。
2.基建、维修项目存在审减额的，以审减额的10倍金额为依据对责任部门进行相应处理。
3.其他业务的审计处理将参照上述两类实行。
方案三：内部审计实施方案
根据《贵州省国家税务局关于开展2009年全省国税系统税收执法检查及内部审计工作的通知》（黔国税函〔2009〕166号）精神，现结合我市国税系统实际，拟定2009年度内部审计工作实施方案。
一、内部审计工作计划
（一）2009年，市局拟对六枝特区国家税务局、钟山区国家税务局、钟山经济开发区国家税务局开展内部审计工作，对盘县国家税务局开展后续审计。
（二）内部审计工作对被审计单位2007年2008年度的内部控制制度、预算编制与执行、财务收支管理、固定资产管理、专项经费管理、基本建设管理及政府采购管理等情况进行审计；对盘县国家税务局2008年审计意见落实情况进行后续审计。
（三）根据《国家税务局系统领导干部任期经济责任审计办法》，与财务审计相结合，适时对离任的单位负责人进行经济责任审计，审计时段为2个年度。
（四）审计时间安排在三、四季度，具体时间以审计通知书为准。
二、审计重点内容
（一）内部控制制度的制定与执行情况。上级下达的制度是否及时转发；本单位制定的财务管理各环节控制制度是否健全、合理，有无与上级制度相悖的现象；各项内控制度执行是否有效；财务软件使用是否规范；银行预留印鉴是否分开保管；出纳日记账是否按日顺序登记。
（二）贯彻落实预算管理制度情况。预算编制是否完整，是否将本部门收支全部纳入预算管理、实行了收支两条线；预算编制是否合理、合规，有无代编预算、随意追加预算情况；是否落实经费最低保障线制度；项目经费和基本经费是否被挤占、挪用；专项经费是否做到专款专用，开支范围是否符合规定。
（三）贯彻落实财务制度情况。2005年清理津补贴后，有无新增津贴补贴、奖金项目，有无提高原有津贴补贴、奖金或扩大发放范围的现象；财务核算是否真实、准确、完整，经费支出是否按规定的范围和标准开支，手续是否完备，记账是否及时，结构是否合理；编制和汇总决算报表有无随意调整科目、虚列支出、随意结转、瞒报漏报现象；债权债务等往来款项是否及时、有效清理，是否存在违反规定的个人借款和无预算关系单位借款等问题；账户开设是否合规，手续是否完备；有无账外资金、私设小金库问题。
（四）固定资产管理情况。固定资产管理部门、使用部门、财务部门是否正确履行资产管理职责；资产价值和实物核算是否真实完整；资产的增加、减少是否严格履行手续并及时进行核算；固定资产的处置收入是否按规定入账；车辆购置是否超编制、超标准；固定资产的管理档案是否健全，账实是否相符，有无资产流失现象。
（五）贯彻落实基本建设管理制度情况。基本建设项目预算编制、资金拨付是否符合规定；立项审批、开工审计是否合规；实际建设规模、投资额与审批情况是否相符；工程设计、施工、监理及主要设备、材料的采购是否合规；会计核算是否规范；工程价款支付是否按合同协议执行；竣工项目是否及时办理决算、进行审计并结转固定资产。基本建设档案资料是否规范、齐备。
（六）贯彻落实政府采购管理制度情况。是否按规定实施政府采购；采购方式是否合法，是否存在应公开未公开招标问题；是否按规定权限采购；采购合同的管理、执行是否规范，项目验收是否严格，付款手续是否健全。
（七）领导干部履行经济责任情况。重点审计领导干部任期内贯彻落实国家的财经法律、法规和税务总局有关财经纪律、财务规定的情况。内部财务控制制度是否建立健全并严格执行；是否按有关规定编制预算并严格执行；重大财务事项是否按规定由局长办公会讨论研究；是否按规定配备专职财务人员和审计人员；是否进行了财务审计和领导干部经济责任审计；领导干部个人是否认真执行财经纪律和廉政制度规定。
（八）以前年度审计意见或决定执行情况。对下达的审计意见或审计决定是否存在应执行未执行、应整改未整改的问题，审计发现的问题是否再次发生。
三、工作要求
（一）加强配合
为更有效发挥内部审计工作在促进财务规范管理、完善自我监督约束机制、提高资金使用效益等方面的作用，市局建立内部审计与执法检查、执法监察联席会议制度，负责对整个内部审计工作全过程的各项重大事宜协调和落实。市局相关部门和各县区局要大力配合内部审计工作，在人员调配、审计成果利用等方面予以充分支持，为开展内部审计创造有利条件。
（二）确保质量
市局要组织好审前培训，认真编制审计方案，规范审计程序，规范审计基础资料，加强审计底稿复核，确保审计结果事实清楚、证据完整、手续完备、客观公正。同时，要创新审计方法，增强审计的科学性、实效性，不断改进工作方式、方法，以点带面，进一步提高审计工作质量。
（三）注重实效
对审计发现的问题，在定性准确的基础上，市局及时下达财务审计意见，要求被审单位限期整改、执行，并将整改执行情况书面报告市局。市局对整改落实情况将进行专门检查和后续审计，避免出现查而不改、查而不处的现象。
创新型城市实施方案
篇一：创新型城市实施方案
为全面推进西宁市国家创新型城市试点工作，根据科技部《关于同意青海省西宁市为国家创新型试点城市的函》（国科函字[20xx]82号）、《关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见》（国科发体[20xx]155号）、《关于西宁市创新型城市试点工作实施方案专家咨询意见的函》（国科体函[20xx]74号）等文件精神，结合西宁市的资源禀赋、产业特征、区位优势和经济社会发展水平实际，特制定本实施方案。
一、试点基础
（一）经济社会发展成绩显著
西宁市是青海省省会，辖城东、城中、城西、城北四区和大通、湟源、湟中三县及建设中的海湖新区，总面积7690.47平方公里，市区面积350平方公里。常住人口220.5万人，其中非农业人口117.16万人，少数民族人口占总人口的25%，是一个由汉、藏、蒙、回、撒拉、土族等36个民族组成的多民族聚居城市，也是青藏高原唯一人口超百万的中心城市。
西宁地处唐蕃古道和古丝绸之路南路，是黄土高原与青藏高原、农业区与牧业区、汉藏文化与伊斯兰文化的结合部，是古代东西交往的必经之路。市区平均海拔2275米，平均气温7.7摄氏度，年均降水量425毫米，冬暖夏凉,是名符其实的中国夏都。西宁市是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市，目前正在创建全国文明城市和国家环境保护模范城市。西宁市是青藏高原重要的交通枢纽和产业重镇，形成了以公路、铁路、航空运输为主的立体化交通网络，基础设施日臻完备，工业基础较为雄厚，产业门类比较齐全，铝锭、特钢、铁合金、数控机床、明胶、藏药、藏毯、特色农畜产品等在全国乃至世界都享有一定声誉。有色金属、冶金、医药、建材、盐湖化工、石油天然气、农畜产品加工等支柱和优势产业在工业经济中的比重不断提高，以轻金属、硅材料和中藏药为重点的新型产业群正在崛起，国家级经济技术开发区和循环经济试点产业园区已在全省调整优化经济结构和技术创新中发挥了明显的示范带动作用，农牧业产业化快速发展，旅游业发展势头迅猛。20xx年，西宁市完成地区生产总值628.28亿元,地方一般预算收入34.52亿元，地方一般预算支出108.75亿元，城镇居民人均可支配收入14085元，农民人均纯收入5521元。西宁市在改革中发展，在发展中创新，经济社会发展取得显著成就，奠定了建设国家创新型城市的坚实基础。
（二）创新型城市建设取得较大进展
近年来，西宁市委、市政府高度重视科技创新工作，20xx年出台了《关于增强科技创新能力建设创新型西宁的意见》，明确要求围绕青藏高原区域性现代化中心城市建设，认真贯彻自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来的新时期科技工作指导方针，把增强科技创新能力作为提升城市综合竞争力的关键，把科技进步和创新作为经济社会发展的主推力，以转变经济发展方式为目标，全面推进了国家创新型城市建设。西宁市的科技创新工作得到了国家科技部、青海省科技厅的充分肯定，分别于20xx年至20xx年度、20xx年至20xx年度、20xx年至20xx年度三次获得科技部授予的全国科技进步考核先进市。20xx年8月，西宁市又被国家知识产权局和工信部列为中小企业知识产权战略推进工程首批实施单位，为开展创新型城市试点工作奠定了一定基础。
1．区域科技创新能力有一定基础、自主创新能力显著增强
近年来，西宁市依托科研院所和高等院校的科技资源，加强技术创新，提高行业和企业技术水平，增强企业竞争能力，逐步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。西宁地区现有科技型企业73家，高新技术企业40家，省级重点实验室6个，国家级示范生产力促进中心2个，国家级企业技术研发中心1个，省级企业技术研发中心13个,市级企业技术研发中心10个，国家创新型试点企业7家（其中国家创新型企业2家），省级创新型企业3家，国家级企业孵化器1个，省级企业孵化器4个，培养和聚集了一批科技和产业领军人才，着力研发和转化了一批对经济增长有重大带动作用的科技成果。目前，有高等院校8所、中等职业技术学校9所、省属科研院所34家，并有中科院西北高原生物研究所和青海盐湖研究所。共有专业技术人员3.33万人,其中中级职称以上的专业技术人员1.84万人，自然科学与工程技术学科带头人170人，中级职称以上自然科学与工程技术人员1925人。
2．园区建设进一步加强，高新技术产业不断发展壮大
20xx年7月，西宁经济技术开发区经国务院批准，成为青海首个国家级经济技术开发区。多年来，开发区按照一区多园、统一规划、合理布局、产业互补、特色鲜明的要求，整合工业园区资源，优化工业布局，建立了包括东川工业园、生物科技产业园、甘河工业园、南川工业园四个园区的一区多园管理体制。20xx年12月，开发区被国家发改委、环保总局、科技部、财政部、商务部、统计局六部委批准为第二批循环经济试点产业园区。20xx年，科技部批准开发区中小企业创业园为国家高新技术创业服务中心,成为青海省首个被国家命名的科技企业孵化器。20xx年1月，科技部批准开发区东川工业园为西宁国家太阳能光伏高新技术产业化基地。20xx年11月，开发区生物科技产业园被国务院批准为国家高新技术产业开发区。目前，西宁经济技术开发区已形成冶金、化工、新材料、医药等一批高新技术产业，承担着全省提高自主创新能力重要载体的作用。园区总占地面积达36.82平方公里，累计批准入驻企业和项目1263个。20xx年，西宁市高新技术产业增加值为17.4亿元，占当年工业增加值的6.32%。
3．科技研发投入力度加大，科技项目支撑经济社会发展的作用日益增强
十一五以来，西宁市大力开展了生态环境保护和治理、社会主义新农村建设、人口与健康、城市发展、民族文化、新型工业化等经济社会发展领域的重大科技问题的研发、技术引进和示范推广，有力促进了全社会科技进步。 十一五期间，西宁市共组织实施市级科技计划项目155项，累计投入本级应用和产业技术研究与开发资金1924万元。争取国家科技部科技计划项目62项，省科技厅科技计划项目405项，争取部省级科技专项经费1.13亿元。实施的项目中，工业490项，农业132项,吸引社会资金11.4亿元。目前已完成市级科技项目136项，产生经济效益12.2亿元，实现利税3.63亿元，增加农民收入5.7亿元。西宁市登记科技成果103项，其中省级成果57项，有10个项目获得青海省科技进步奖。
4．特色产业技术创新取得较大突破，工业发展基础更加巩固
近年来，西宁市相关企业和科研单位对制约特色产业发展的关键技术进行了重点研究和攻关，使优势特色产业焕发出了新的生机与活力，进一步夯实了全市工业发展的基础。其中，通过对铝、铜、铅、锌等初级产品深加工技术的重点研究，解决了生产回收率低、生产工艺老化等技术难题，提高了产品的精深加工水平。通过对多晶硅提纯、太阳能电池组件制造等技术攻关，带动了本地光伏企业的发展壮大。通过中华被毛孢发酵菌丝繁育、沙棘5-羟色胺研究和枸杞籽油提取等项目的实施，使全市生物资源开发利用迈上了一个新台阶。青海洁神装备制造集团有限公司、青海清华博众生物技术有限公司等11家企业通过采用一系列先进技术，研发出了压缩式垃圾车、沙棘系列、枸杞系列等一批特色产品，被认定为20xx年度高新技术企业。通过铅冶炼节能减排技术、锌浸出渣回收精铟技术、高含盐含氯明胶废水光合细菌处理工艺等29项关键技术的研究，降低了全市经济发展的能耗、水耗和污染物排放水平，产生了显著的经济、生态和环境效益。
5．农业科技创新力度不断加大，重点农业科技推广成效显著
近年来，西宁市不断加大农业科技创新力度，重点实施了农作物良种工程。全市五年内累计引进示范推广小麦、杂交油菜等特色经济作物优良品种180余个，建立了良种繁育基地，加快品种的更新换代，促进农业结构调整。重点推广了杂交油菜、马铃薯、蚕豆标准化栽培技术、病虫害统防统治、测土配方施肥技术等先进适用技术60余项，使主要农作物产量进一步提高，粮食单产提高了21.5%，油料单产增加了22.8%，蔬菜亩产达到2635公斤，效益处于全省前列。在畜牧业方面，重点进行了畜种改良及繁育，建立了牛羊育肥、优质肉羊、肉牛及奶牛规模养殖示范基地，使得全市畜牧业在规模和效益上都得到了大幅提升。通过组织实施青藏高原牦牛、藏羊有机产品产业化生产技术示范 、牦牛骨提取蛋白小分子肽研究、青稞燕麦方便粥系列产品开发等农业产业化专项技术，延伸产业链，提高了农产品附加值，开发出了沙棘系列产品、软包装牛羊肉系列产品、油菜籽色拉油等名优品牌和地方特色产品，实现了资源的加工增值和农牧民的增收。
6．科技创新环境进一步优化，科技服务体系不断完善
加强科技中介机构服务功能建设，密切中介机构与企业、科研机构、大学、政府之间的关系，建立开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系，是提升地区科技创新能力的重要保障。目前，西宁市已初步建立了有利于各类科技服务机构健康发展的组织制度、运行机制和政策法规环境，培育了一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务机构，造就了一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍，科技基础条件平台建设日趋完善。西宁市委、市政府先后出台了《关于增强科技创新能力建设创新型西宁的意见》、《西宁市促进科技成果转化暂行办法》、《西宁市科学技术奖励办法》、《西宁市中小企业技术创新基金管理办法》、《西宁市科技特派员创新创业暂行办法》、《西宁技术市场条例》等科技政策法规，制定了科技计划项目管理、应用和产业技术研究与开发资金、科技成果管理等一系列管理办法，科技创新工作逐步走上规范化、制度化轨道。十二五期间，西宁市科技中介机构帮助企业及社会争取国家及省上项目150多项，争取资金2180万元。建立了技术转移中心和东西部技术项目对接服务平台，开辟了生物医药、太阳能光伏等领域广泛合作的渠道，在生物医药领域建立了基地＋平台的合作模式。西宁生产力促进中心被科技部认定为国家级示范生产力促进中心，成为科技部首批22家工业设计联盟试点单位之一。
（三）优势特色突出
西宁地处青藏高原，独特的自然地理环境和历史人文积淀使这里自然资源丰富，多元文化汇萃，为特色产业发展和创新型城市建设创造了良好条件。
1．矿产资源丰富
青海省拥有被誉为聚宝盆的柴达木盆地，石油、天然气、钾盐、铅锌矿、铜矿、石膏、硅石、铁矿、金矿、煤炭和制碱用石灰岩等矿产资源十分丰富，为西宁市延伸相关产业链条，发展循环经济，建成为我国重要的铅、锌、铜、铝等有色金属和钛、镍、铟、金、银等稀有金属冶炼及产业延伸加工生产基地，提供了资源保障。
2．生物资源独特
青海有着极为丰富和独具特色的高原动植物资源，药用动植物天生具备抗高寒、抗缺氧、抗疲劳的生物特性，特别是一些特产药材具有很强的药用价值，如大黄、麝香、冬虫夏草、麻黄、贝母、鹿茸、藏茵陈、锁阳、塞隆骨、红景天、秦艽等。丰富、宝贵的中藏药资源，对于西宁市进一步发展壮大中藏药产业奠定了坚实的资源基础。
3．光伏和新材料产业发展潜力巨大
青海硅矿石资源丰富，硅矿石储量在10亿吨以上。西宁市发展光伏产业可以就地取材，降低生产成本，增强市场竞争力。同时，青海省还是中国电力富裕、电价最低的省份之一，充足的电力供应为西宁市发展太阳能光伏硅材料、铜箔、铝镁合金等新材料产业预留了宽松的电力保障空间，发展潜力十分巨大。
4．藏毯和民族饰品加工业基础雄厚
依托青海丰富的牛、羊毛绒资源，西宁市现已初步形成以藏毯生产为龙头的毛纺织产业集群，构建起了洗绒（毛）藏毯产业链。一年一度的国际藏毯博览会正在将西宁打造为世界藏毯生产集散基地和世界藏毯之都。同时，西宁还是汉、藏、回、土族、撒拉等多民族聚居地和多宗教交汇地，丰富的民族宗教文化使西宁成为了中国乃至世界重要的民族饰品、宗教用品生产基地，为今后相关产业的创新发展奠定了良好基础。
5．高原农业特色明显
西宁地处高原，气候冷凉，绿色无污染，既适合发展夏季反季节蔬菜、食用菌、冷凉型球根类花卉等产业，也有利于发展生态农牧业，提高农畜产品附加值。同时，得益于独特的气候环境，西宁周边地区经过长期的自然选择，已成为我国重要的优质油菜、马铃薯、蚕豆、蜂蜜生产基地，为未来西宁特色农牧业的精细化、标准化、清洁化生产创造了有利条件。
（四）主要制约因素
近几年西宁市总体经济实力实现了持续较快增长，科技创新能力、制度环境、服务体系等方面都为国家创新型城市的试点工作奠定了一定基础。但还应当清醒地看到，西宁建设国家创新型城市仍然存在着体制机制不够完善，源头创新能力比较薄弱，关键技术缺乏，高端创新人才不足，综合经济实力、创新能力比较落后等不容忽视的矛盾和亟待解决的问题。
1．企业自主创新动力不足
战略性新兴产业发育不足，大型企业和高新技术企业偏少，多数企业仍停留在传统的价格竞争、成本竞争阶段，主要还是靠市场低水平的需求拉动，技术水平薄弱，缺乏创新意识，难以承担起创新主导角色，无法形成核心竞争力。
2．创新投入不足
西宁市地方财力较弱，引导全社会创新投入的财政资金有限，多元化投融资体制和风险投资机制尚未形成，企业缺乏增加创新投入的能力和积极性。
3．高层次创新型人才缺乏
由于工资待遇、研发环境、发展空间等多种因素的限制，西宁市无论是科研单位还是大型企业，目前都普遍缺乏科技创新领军人物、高层次专家、尖端人才和学科带头人，致使一些制约经济发展的关键技术长期难以取得实质性突破，人口、资源、环境问题难以得到根本性缓解。
4．科技基础条件薄弱
受投资能力的限制，西宁目前支持研究、开发、创新及其成果产业化的科技基础设施和科技资源共享平台的建设还比较薄弱，许多大型科研项目无法在当地进行，在相当大程度上制约了城市科技创新能力的提升。
5．产业基础薄弱
西宁地处西部偏远省区，远离国家主体市场，无论是纺织、机械、食品加工业等传统产业的发展，还是特色农畜产品加工业、中藏药产业、藏毯产业等新兴特色产业的壮大，都缺乏广阔的市场空间，难以在全国市场份额中占有一席之地，难以产生必要的规模效益，科技创新缺乏载体和突破口。
二、试点目标
西宁开展国家创新型城市试点工作，对增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、提升城市综合竞争力、促进区域经济社会又好又快发展意义重大。参考国内其他典型城市建设创新型城市评价指标体系，结合西宁经济社会发展实际，西宁建设国家创新型城市的基本目标是：
至2015年，基本建立起与现代化城市发展相适应，符合四个发展要求，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域科技创新体系。推动发展方式、体制机制、科技、产业、社会文化等领域的全面创新，初步建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市和青藏高原区域创新中心。使西宁市科技对经济社会发展的支撑和引领作用显著增强，科技综合实力在全国有较快的提升，科技发展支撑条件明显改善，企业技术创新能力显著提高，高新技术产业的比重进一步提高，人力资源进一步发挥，创新能力大幅度提高。
（一）科技投入持续增长
十二五时期市本级财政用于科学技术经费每年保持持续较快增长。至2015年，全社会研究与开发经费（rd）占当年生产总值的比例达到1.5%；规模以上工业企业研发经费占销售收入的比例达到1.0%。
（二）科技产出大幅提升
至十二五末，全市组织实施牵动力强、辐射面广的重大科技项目50项，建成以企业为主体、产学研联合的技术创新研究开发中心30个，与省内外30所知名大学和科研院所建立科技合作关系，科技成果登记量每年增加10%，年技术合同成交额达到5亿元，高新技术企业数比十一五末提高30%，高新技术产业增加值年均增长20%，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达10%。
（三）培育一批具有创新精神和创新能力的创新型人才
至2015年末，西宁地区进入国家人才培养计划的高层次创新型科技人才和省级自然科学与工程技术学科带头人达到300名左右，自然科学与工程技术骨干人才达到3000名左右，全市专业技术人员总量达到40000人左右。
（四）产业竞争力显著提升
至2015年末，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的创新型产品。建成8个左右具有显著聚集效应和较强辐射能力的产学研创新基地,形成3?4个以光伏太阳能产业、新材料产业和特色生物资源精深加工产业为核心的创新型企业集群。
三、工作思路
西宁市建设国家创新型城市，必须坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住国家实施西部大开发第二个十年规划和国家支持青海藏区发展等重大战略机遇，乘势而上，抢占创新制高点，把握发展主动权，提高发展层次和质量，提升城市品位，使创新成为经济社会可持续发展的第一动力。强化省会优势，以发展方式转变为主线，以体制机制创新为保障，以科技创新和产业创新为重点，以实施5568创新工程为主要任务，以人才队伍建设为关键，集成创新资源，优化创新环境，改善基础条件，促进科技成果转化和产业化发展，加快掌握优势产业领域拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，努力构建具有明显区域优势特色的自主创新体系，全面提升自主创新能力。力争通过5～10年使西宁市成为全省实现跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展的率先试验区和各类创新要素集聚区，全省乃至青藏高原资源开发、生态建设、自主创新、维护稳定的服务保障和科技研发基地，全国有影响的新能源、新材料产业基地。
四、主要任务
以建设国家创新型城市为目标，着力构建区域科技创新体系。重点实施5568创新工程,即5个行动、5个平台、6个专项、8个产学研创新基地。
（一）推进五个行动，为经济和社会发展提供科技支撑
根据不同产业发展特点及发展阶段，以及不同领域对技术发展的需求，积极与国家、省科技专项配套衔接，整体推进战略性新兴产业科技培育行动、特色优势产业科技提升行动、现代都市农业科技支撑行动、社会民生科技服务行动、引进培养创新创业型人才行动，全面提升西宁经济社会和产业发展技术水平。
1．实施战略性新兴产业科技培育行动
以高新技术产业基地和园区工业为基础，打造产业技术联盟，推动高新技术产业的集群化发展，使新能源、新材料、特色生物资源精深加工等战略性新兴产业成为带动我市科技进步和技术创新的主推力，力争十二五末，全市培育4～5个新能源产业龙头企业，初步建成西宁国家级太阳能光伏高新技术产业化基地、风能产业基地、锂电产业基地，实现产值280亿元。依托青海丰富的矿产资源和能源优势，重点发展能源新材料、电子信息材料、新型合金材料、新型化工材料和新型建筑材料。力争十二五末，产值达到100亿元，使西宁市成为西部重要的新材料产业的研发、生产基地和新材料的推广应用示范基地。
2．实施特色优势产业科技提升行动
运用高新技术和先进适用技术改造特色优势产业，优化产业链，大力发展循环经济、低碳经济，着重延伸石油天然气化工产业链、盐湖化工产业链、有色金属加工产业链、煤炭深加工产业链、农畜产品加工产业链等。坚持以信息化带动工业化，推动产业结构优化升级，不断提高工业科技创新能力，使特色优势产业成为支撑西宁经济社会可持续发展的支柱产业。力争到2015年，全市高新技术企业、科技型企业年研发投入占企业销售收入的3%；全市规模以上工业企业新产品销售收入占全部产品销售收入的比重达到5%；重点企业、区域优势行业技术研究有新突破，工艺技术明显提高，资源深加工产业的主要技术装备达到国内先进水平，部分达到国内领先水平；大中型企业生产装备应用微电子和信息技术的比重达到70%以上，重点骨干企业基本实现管理信息化。
3．实施现代都市农业科技支撑行动
运用科技进步的最新成果，加大先进适用技术的引进推广力度，按照优质化、园区化、设施化、产业化、标准化、规模化的现代农业发展要求，创建以农技推广部门、科研院所、行业协会、龙头企业组成的多元化的农业科技创新体系，进一步提升农牧业科技自主创新和转化应用能力，积极培育科技型农牧业产业化龙头企业。加快西宁国家农业科技园区建设，充分发挥农业科技园区的生产、科普教育、观光、休闲等功能，大力发展绿色和生态观光农业，走具有西宁特点的现代农牧业发展之路。力争到2015年，良种工程实施面积达到8万亩，病虫害统防统治覆盖面积达到70%以上，畜牧良种比例达到85%以上。引进、繁育、示范推广农作物新品种200个以上，推广先进适用技术70项，不断提高设施农业技术水平和生产效益。每年举办农村实用技术培训班300期。
4．实施社会民生科技服务行动
充分发挥科学技术对社会发展的创新和促进作用，加强科技在社会生活各个领域的推广应用，运用信息化、网络化等手段，全面提升城市管理水平和城市功能品味。高度重视环境保护领域的科技创新，重点加强城市生态建设、水源保护、小流域综合整治、机动车污染防治、能源结构调整等领域的研究，推动污染防治关键技术和产品的开发应用。空气质量全年优良天数占全年天数85%以上，城市清洁能源使用率70%。增强对突发公共卫生事件的应对能力，研究10项西宁地区重点疾病预防控制、诊断方法和治疗技术，增强人口素质，积极推进远程医学会诊、卫生政务公开信息化平台建设，逐步实现卫生资源共享、互联互通。充分发挥科学技术对林业发展的创新和促进作用，围绕国家园林城市建设，重点开展有关种苗花卉、野生动物保护、病虫害防治等科技研究项目15项，提高城乡园林绿化水平，改善人居环境。
5．实施引进培养创新创业型人才行动
坚持把开发创新人才作为提高自主创新能力的重要环节来抓，完善多元化人才培养体系，培育和引进创新型人才，构筑人才高地，增强科技人才在建设国家创新型城市中的智力支撑作用。以各类高校、科研机构及创新基地、产业化基地等为依托，以重大科技项目和工程为支撑，采取科技人才团队引进、核心技术带动引进等引进方式，抓紧培养引进紧缺人才，重点培养引进拥有关键技术的项目带头人、产业化领军人物及其团队。加速高新技术人才队伍建设，着力构建高原特色动植物产品精深加工等绿色产业、新能源、新材料产业、冶金化工、现代物流业、旅游业和生态建设等专业技术人才群体。建立和完善创新人才激励机制，鼓励大学生到中小企业和非公有制企业就业创业，大力发展职业教育，着力培养高技能人才，提升全社会的整体人才保障水平。力争到2015年，专业技术人员达到4万人左右，实现全市专业技术人员布局的高密度、专业技术人员素质的高水准、专业技术人员结构的高对位、专业技术人员流动的高活力和专业技术人员产出的高效率，为打造一批支撑我市产业发展的骨干企业和促进社会经济发展的人才提供坚实保证。
（二）打造五个平台，为区域创新提供基础性支撑
在政府、企业、科研、金融、中介等各主体间建立起紧密的合作网络关系，着力打造或搭建布局合理、特色鲜明、设施完备、运转高效的科技投融资服务平台、科技信息与技术设备共享服务平台、产业技术交易服务平台、重点领域技术创新育成平台、科技管理信息化服务平台等五个平台。推进资源共享，增强服务有效性，提高技术水平，降低技术交易成本，提升区域创新能力，为建设创新型城市奠定坚实的基础。
1．打造科技投融资服务平台
以现有的西宁地区担保融资机构和风险投资机构为依托，为科技型企业提供有效的投融资服务，促进科技资本、产业资本与金融资本的有机结合。改善对高新技术企业、科技型企业的信贷服务和融资环境，加大对科技产业化的金融支持，发展支持科技产业的创业投资和资本市场。建立咨询服务系统，努力建立市级风险投融资机构，为科技创业型企业提供注入创业引导资金、科技项目贷款贴息等科技投融资服务。通过引进财务顾问、律师、审计、评估等专业服务机构，为企业开展相关服务。
2．打造科技信息与技术设备共享服务平台
整合高等院校、科研院所和企业的科技优势资源，积极引进本地急需的科技资源，使产学研资源充分对接，形成资源共享的产业链条，运用网络技术，整合和利用国内外科技文献、相关数据/信息、动植物种质资源等科技资源，搭建基础性、战略性的具有信息共享、技术设备共享、科技成果推介等功能的服务平台，为科研机构和中小企业提供科技信息服务。
3．打造产业技术交易服务平台
扶持和培育科技服务中介机构和行业协会，开展技术评估与咨询、技术交易与技术转移、无形资产评估、知识产权代理、科技成果交易税费减免等业务，形成功能完备、开放高效的中介服务支撑体系，促进知识产权交易和科技成果转移，为中小企业的技术交易、产业技术转移提供服务。
4．打造重点领域技术创新育成平台
围绕产业发展重点领域，按照政府政策引导、产学研联合、企业化运作的模式，建设技术创新集成和育成平台，为重点领域技术创新、重大科技项目建设、关键技术攻关、成果转化及科技型企业创立和发展提供全方位服务，提升重点领域技术创新能力。
5．打造科技管理信息化服务平台
运用先进管理理念和信息化技术，对西宁市科技资源配置及相关管理流程进行整合与优化，建立科技管理信息系统，包括科技计划与执行管理系统、人力资源管理系统、科技专项资金管理和稽查系统、科研条件管理系统、基本科技建设管理系统、评估评价系统等，推进科技管理创新，提升科技管理水平和效率。
（三）实施六个专项，实现重点领域技术突破
以重点解决产业经济发展中的关键技术、共性技术为目的，组织实施新能源、新材料、装备制造、现代农业与特色生物、藏毯与纺织、民生科技等六个科技专项。以科技专项实施为突破口，整合省内外科研开发力量，统筹协调企业技术创新需求，强化重点关键技术攻关，解决制约产业发展的瓶颈，为产业发展提供强大科技支撑和创新动力，带动经济结构优化升级，推动西宁创新型城市建设。
1．新能源科技专项
积极开展太阳能光伏产业新技术、风能发电技术的研究和规模化应用，提高新能源的利用效率。积极筹建晶硅材料、太阳能电池、光伏平衡部件等领域的国家级工程技术研发中心、产品检测中心和重点实验室，设立太阳能发电试验示范基地，推广太阳能光伏产业示范项目，加快建立具有国际影响力的国家太阳能光伏高新技术产业化基地。优先发展第一代晶硅电池，同时开始启动第二代薄膜电池，配套发展上游的碳化硅刃料、光伏玻璃、eva薄膜、电子气体、高精度铝合金组合件等原材料产品，延伸发展产业链下游的各种光伏系统集成产品。大力发展风电装备制造产业，主要生产风电整机，适当发展配套的零部件制造。稳步推进非粮生物燃料试点及产业化示范，大幅度提高可再生能源在能源消费中的比重，促进能源结构调整。
2．新材料科技专项
加快具有资源优势的功能性材料的研究开发，引进吸收电子材料、超细粉体材料、新型合金材料、新型墙体材料等关键技术，力争形成一批拥有自主知识产权的科技成果，为矿产资源精深加工提供技术支持，实现资源优势向经济优势转变。一是以碳酸锂为基础，着重发展镍钴锰酸锂等正极材料。二是加快led材料和芯片项目建设，保障材料供给和对led照明产业发展的支撑。三是积极发展电子薄膜材料，开发生产高纯硅、电子铝箔和铜箔等薄膜材料，积极延伸产业链。四是以碳酸锶产业为基础，继续开发并形成年产6万吨锶铁氧化体生产能力。五是发展以金属铜为主的高性能电子导电材料，开发单晶铜等相关产业和项目。六是积极发展铝镁合金、铜合金及铝基、铜基复合材料等高强、耐热、高韧性新型合金材料。七是大力发展碳酸钙晶须等新型无机非金属材料。八是围绕盐湖资源深加工发展阻燃剂、有机硼、无机硼等化工新材料。
3．装备制造科技专项
依托重大项目，推进技术装备自主化，实现核心技术和关键共性技术重点突破，做大做强装备制造业，形成支柱产业。加快发展清洁高效发电装备，输变电、石化、环保成套设备，轨道交通、钻井设备，大型机械、数控机床、汽车、重大医疗仪器、农牧机械等一批拥有自主知识产权产品的研发和产业化。加强制造业信息化示范工程建设，利用现代信息技术手段，改造提升装备制造业。鼓励和支持使用国产首台（套）装备。鼓励建立与装备制造相配套的零部件、原辅材料中心，企业工程技术研究中心，加快装备制造业园区建设，着力培育产业集群。
4．现代农业与特色生物科技专项
大力发展城郊型精品农业、设施农业、绿色农业。坚持用工业的理念、生态的要求、园区的模式，加速推进农业现代化进程。支持西宁国家农业科技园区建设。重点发展现代制种、节水灌溉、绿色肥料、生物防治、高效设施配套技术，全营养饲料、标准化养殖等技术，充分利用有限的土地资源，提高农业生产比较效益，促进农业结构调整，增加农民收入。
大力发展特色生物资源的生产和精深加工。围绕冬虫夏草、沙棘、枸杞、菊芋、亚麻、牦牛、明胶等生物资源，加强人工抚育、原料基地建设、功能开发、活性成分提取及循环利用等关键技术攻关，延伸产业链，提高资源利用的附加值，促进产业升级。加快中藏药现代化，研发中藏药新品种、新剂型，实现从原料---药品---市场的标准化、无害化。采用现代分离提取技术开发生物医药材料与特种功能产品，大力提升生物技术创新能力。
5．藏毯与纺织科技专项
按照建设世界羊毛地毯制造中心的部署和要求，加快引进世界先进水平的地毯设备和电脑横机，以现代生产工艺和技术装备，逐步扩大藏毯（地毯）生产规模，淘汰手摇横机，解决纺织行业自动化程度低的实际问题，推动青海藏毯和绒纺等纺织行业健康发展。鼓励支持藏毯企业加快建设研发中心和检测中心。重点支持新型喷染和动物、植物、人工纤维合织等工艺的开发应用。加快引进和推广提、绣、贴、割、剪、印、整等新技术，提高选?洗?梳?纺?染产能和工艺水平。推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，提高生产自动控制水平。
6．民生科技专项
以加强生态保护和建设为核心，建立治理污染、降低消耗、改善生态的技术体系，推动经济社会与生态环境协调发展。加大节能技术攻关，加快技术集成，着力研究和示范推广废弃物（副产品）的减量和多级利用技术。积极推广清洁技术、节能节水技术、低碳技术，有效减少主要污染物排放总量，提高资源综合利用水平。扩大西宁循环经济试验区和试点企业范围，为建立资源节约型、环境友好型社会提供技术支撑与示范。
发展社会事业中的信息支撑技术，开发信息通信服务、网络教育基础工程、数字广播影视服务系统工程、现代医疗卫生服务信息系统、政府综合服务支撑平台等，加快 三网融合。增强对突发公共卫生事件的应对能力，研究重大疾病预防控制、诊断方法和治疗技术，提高人口健康素质。利用科技手段，加强对社会治安、犯罪、事故的监督与控制，完善西宁市公共安全技术体系，提高城市的现代化水平和文明程度。
发展民族文化创意产业，运用现代技术，开发具有传统文化和民间民族特色的手工艺品，进一步拓展西宁?中国夏都旅游品牌的文化内涵和商业价值，将西宁打造为全国重要的藏族歌舞之乡、佛教用品生产基地、民族饰品生产基地和昆仑玉营销基地。
（四）构建八个产学研创新基地， 增强原始创新和集成创新能力
以形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，围绕产业技术创新链，构建八个产学研创新基地。运用市场机制集聚创新资源，实现企业、大学和科研机构在战略层面的有效结合，充分发挥企业、高校和科研院所的集成优势，共同突破产业发展的技术瓶颈。
1．构建太阳能光伏产学研创新基地
依托亚洲硅业（青海）有限公司、青海黄河上游水电开发有限责任公司新能源分公司、青海华硅能源有限公司、阳光能源（青海）有限公司、青海聚阳能硅业股份有限公司、青海鑫诺光电科技有限公司等企业，与省内外院校和科研机构紧密合作，构建太阳能光伏产学研创新基地。
2．构建中藏药产学研创新基地
依托生物科技产业园的青海金诃藏药药业股份有限公司、青海晶珠藏药药业有限公司等企业，加强与西北高原生物研究所、青海大学等科研院所和高校的合作，构建中藏药产学研创新基地。
3．构建青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地
依托生物科技产业园的青海康普生物制品有限公司、青海金籽生物科技有限公司、青海清华博众生物科技开发股份有限公司等企业，加强与清华大学、青海大学等高校的合作，构建青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地。
4．构建装备制造机械产学研创新基地
依托西宁地区的装备制造企业青海华鼎股份有限公司、青海洁神装备制造集团有限公司、青海洁神环境能源产业有限公司等企业与美国、韩国等国外科研机构合作，构建装备制造机械产学研创新基地。
5．构建藏毯产学研创新基地
依托南川工业园区的青海藏羊地毯集团有限公司、青海大自然地毯纱有限公司和青海雪舟三绒集团等企业，加强与大连工业大学、天津工业大学、大连光明化工研究设计院等国内科研院所和高校的合作，构建藏毯产学研创新基地。
6．构建有色金属产学研创新基地
依托甘河工业园的黄河水电再生铝业公司、西部矿业集团有限公司、紫金矿业有限公司、青海珠峰锌业有限公司等有色金属企业加强与中南大学、贵阳铝镁设计院等有关科研院所的合作，构建以铝、铜、铅、锌为主的有色金属产学研创新基地。
7．构建特色农畜产品加工产学研创新基地
依托青海绿草源食品有限公司、可可西里肉食品有限公司等农业产业化龙头企业，加强与北京食品研究所、西北农林科技大学、青海大学等科研院所和高校的合作，构建特色农畜产品加工产学研创新基地。
8．构建电子信息材料产学研创新基地
依托东川工业园区的青海瑞合铝箔有限公司、青海金阳光电子材料股份有限公司、凯普松电子科技（青海）有限公司、青海电子材料产业发展有限公司等企业，加强与清华大学、青海大学等高校的合作，构建电子信息材料产学研创新基地。
五、保障措施
（一）加强国家创新型试点城市建设的组织领导
成立以西宁市市长为主任，主管副市长、开发区管委会副主任为副主任，科技、发改、经委、农牧、林业、环保、卫生、教育、统计、工商、财政、人力资源等各有关部门负责同志以及西宁地区的各大专院校、科研院所主要领导为委员的西宁市国家创新型城市试点工作推进委员会，负责统筹、协调创新型城市建设的各项工作，并协商省科技厅把推进西宁市创新型城市试点作为部省会商优先议题，在项目、基地、人才、政策等方面加强引导和支持。推进委员会办公室设在市科技局。全市各级党委、政府要把创新型城市建设作为一项重大战略任务，列入重要议事日程，及时研究解决突出困难和问题。市属各有关部门实行整体联动、协同配合、齐抓共管，从经济、科技、管理等各方面共同推进技术创新和科技进步，形成创新型城市建设的强大合力，确保西宁市如期实现创新型试点城市建设的各项任务目标。
（二）发挥政府投入对科技创新的导向作用
切实落实中央和省上关于增加科技投入的各项规定，坚持把财政投入作为公共战略性投资，建立财政性科技投入稳定增长机制，财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效配置资源的社会公益研究、重大共性关键技术研究开发和重大引进技术消化吸收再创新等公共科技活动，以及用于支持对我市经济社会发展有重要积极影响的科技成果转化和科技人才队伍建设等。建立市级科技创新风险投资基金，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技投融资体系。市、县（区）政府要把科技投入作为预算保障的重点，确保财政科技投入每年保持持续增长。认真落实中央和省上鼓励自主创新的财税优惠政策措施，落实科技项目和经费管理相关办法，积极争取国家、省级各类创新项目和资金。加强与金融机构的联系沟通，吸引更多的资金投向高新技术产业。鼓励支持企业在国内外以债券、股票等形式吸纳社会资金。
（三）推进科技创新体系建设
围绕支柱产业和优势、特色产业，重点加快工程技术中心、重点实验室、企业研发中心和产学研创新基地的建设，集聚企业创新资源，加强企业研发平台建设，支持企业开展研究开发活动，增强企业自主创新能力，加快科技成果转化，构筑和完善区域技术创新体系。制定西宁市企业研发中心认定管理办法、西宁市科技风险投资基金管理办法等，运用政策引导企业之间、企业与大学、科研机构间的合作，促进技术研发联盟等多种组织形态和产学研结合等多种合作方式的形成与发展，使科技资源得到有效整合，实现消化吸收再创新，发挥科技对经济和社会发展的支撑作用。
（四）强化创新型科技人才队伍建设
调整优化科技人才政策，用好现有人才，吸引外来人才，培育未来人才。开展创新教育和培训，为各类人才的创新活动提供更好的条件和机会，以爱才之心，用才之智，形成崇尚科学、尊重人才的良好社会风尚和氛围。加强与全国人才网络的互联互通，更大范围寻求急需的高层次人才，加大创新型科技人才引进力度，坚持不求所在、但求所用原则，进一步创新人才柔性流动机制，让更多的省外高级人才通过短期聘用、技术服务、项目合作、项目承包等方式为西宁经济社会发展服务。建立科学的创新人才培养、使用、管理机制,逐步加大政府科技奖励力度，用有竞争力的制度造就有竞争力的人才，不断激发人才的创新活力和创业热情，培育一批有科技创新能力、科技服务能力的创新型科技人才队伍。
（五）重视知识产权创造、应用和保护
成立西宁市知识产权局，加强知识产权执法机构和队伍建设，加大知识产权保护执法力度，保护创新者的合法权益。制定西宁市贯彻执行《国家知识产权战略纲要》实施意见，加强知识产权保护宣传，增强企业、科研机构、市民和全社会的知识产权保护意识。制定和实施促进科技成果和知识产权产业化优惠政策，引导企事业单位建立和完善知识产权管理制度。鼓励企事业单位和个人开发具有自主知识产权的技术和产品，积极培育具有自主知识产权的创新型企业。引导创新主体把知识产权应用纳入新技术和新产品开发、生产经营、市场运作和资产管理等各个环节。
（六）大力培育城市创新文化
加大宣传力度，积极营造建设创新型城市的良好舆论氛围、文化氛围和社会氛围。进一步弘扬和倡导自信、开放、创新的青海意识和包容诚信，务实创新的西宁精神，加大对科技创新典型事例、典型项目、典型人物的宣传。大力培育企业家精神、团队精神、合作精神，倡导鼓励创新、宽容失败，追求成功、敢冒风险，富有激情、力戒浮躁的创新文化，使全社会充分认识提高创新能力、建设创新型城市的现实意义和历史意义。
（七）强化政府公共服务职能
加大政府管理体制改革和管理机制创新，强化公共服务、市场监管、社会管理等职能，加快建设西宁市大型仪器协作共享网络平台等科技公共服务平台，组织协调跨学科、跨部门、跨行业、跨区域、跨体制的创新合作，提高政府公共服务的质量和水平。创造有利于公平竞争的市场环境，充分发挥市场在创新资源配置中的基础性作用和企业在技术创新中的主体作用，努力增强企业依靠科技进步谋发展的内在动力。综合运用政策、项目、资金等多种手段，营造良好的区域创新发展环境，围绕特色资源和支柱产业，着眼于未来经济发展和社会进步，整合并合理配置资源，积极引导国家及地区外的创新资源参与本地区资源配置。
（八）建立科技创新工作省市联动机制
充分发挥省会城市的区位优势，加强与省政府相关部门的沟通与联系，争取省委省政府的大力支持，力争将西宁市的重大科技项目、高层次创新型人才培养纳入全省的产业、科技、人才发展规划。争取省上尽可能地将重点实验室、工程技术中心布局在西宁，提升西宁市科技创新整体实力。发挥西宁市在全省科技发展中的示范、辐射、带动作用，提升全省科技发展水平和创新能力。
（九）健全创新型城市建设监测和考评体系
把创新型城市建设纳入西宁市十二五国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，全面推进。将创新型城市试点工作纳入市政府目标责任考核体系，确保各项工作落到实处。落实各项任务的考核指标，建立跟踪评价制度，加强监督指导，完善评价体系。开展创新型试点城市监测评价工作，积极做好数据积累和相关准备工作，每年向科技部提交年度总结报告。
六、进度安排
根据目标要求和基本思路，西宁市建设国家创新型城市试点工作进度分为以下三个阶段：
（一）全面推进阶段（20xx年7月2011年6月）
全面推进西宁创新型城市建设工作，建立健全创新型城市试点工作管理体制和运行机制，初步建立起要素齐全、布局合理、运行高效、合作开放、互动充分、体系完备的西宁科技创新体系。围绕重点产业领域，取得一批具有影响的科技创新成果，研发掌握一批核心技术和产品，拥有一批自主知识产权，建设一批自主创新研发机构，造就一批创新性强、经济效益好、产业化特色鲜明的科技企业，培育若干个在国内有较大影响、特色突出的知名品牌。关键技术自给率大幅度提高，科技进步对经济发展促进作用显著增强。一是制定和完善《西宁市国家创新型城市试点工作实施方案》，加快创新型城市各项试点工作落实和开展，取得初步的成效。二是建立健全组织领导体系，成立西宁市创新型城市试点工作推进委员会，加强对《实施方案》实施的统一部署，明确具体行动计划，细化分解工作任务，进行动员部署，形成较为完善的工作推进机制和较为浓厚的创新氛围。三是依据《实施方案》建设的重点，各相关部门结合实际，研究制定和落实具体的工作方案。
（二）提升发展阶段（20xx年7月2015年6月）
围绕创新型城市建设，全面落实5568创新工程的各项任务，进一步完善城市创新体系，提升集聚创新资源能力，建立内生驱动创新模式，弘扬创新文化，充分激发企业和科研院所的创新活力，在科学技术研究、高新技术产业发展、创新人才培育、文化创新和管理创新等方面实现突破，并取得一系列在国内外有重大影响的科技创新成果。大力推进并把西宁建设成为全省的自主创新示范区，使其成为特色鲜明、实力雄厚、青藏高原一流、西部地区有一定影响的科学发展试验区、先进产业聚集区、改革开放先行区；成为推动两型社会建设、依靠创新驱动发展的典范。通过工业科技创新发展、现代农业科技发展、社会领域科技进步，努力将西宁打造成自主创新能力强、创新体制机制完善、创新环境和谐的国家创新型城市。
科技创新的实施方案
科技创新的实施方案
为进一步贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神，着力推动科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力，根据省市意见精神，结合我县实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话为指导，全面贯彻落实省市科技创新工作会议精神和市县党代会、人代会、经济工作会议精神，把科技创新作为推进创新驱动发展战略的重要引擎，着力推动科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力，更好的发挥科技创新服务经济建设的引领支撑作用，为加快建设幸福美好新民乐提供强大动力。
二、重点任务及阶段成效
1.实施创新驱动发展战略，提升自主创新能力。健全完善政产学研用相结合的创新组织体系，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提升产业创新发展能力。加大政府科技创新投入，引导企业、社会增加研发投入，提高科技进步贡献率。强化企业创新主体地位和研发能力，加大研发投入和技术创新力度，使全社会研究与试验发展经费支出不断增加。
阶段成效：2018年，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到1.5%，科技进步贡献率达到52%；到2020年，研发经费支出占生产总值的比重达到2%，科技进步贡献率达到55%。
牵头单位：县科技局
配合单位：县发改委、县工信局、县统计局、县人社局、县财政局、生态工业园区管委会
2.加快科技创新平台建设，打造区域创新发展高地。
全面贯彻落实甘肃省支持科技创新若干措施等省、市、县关于促进科技创新相关政策，引导更多的企业和团队创新创业发展，激励各类主体创新活力。深化大众创业、万众创新平台支撑，鼓励市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式众创空间、孵化工厂、科技企业孵化器等科技创新平台。加快生态工业园区科技服务体系建设，全力推进双创示范，不断提升中小微企业创业创新孵化园和中药材中小微企业创业创新孵化园建设运营水平，建设培育六坝现代农业示范园科技孵化中心和众智众创、金阳光友智众创、e维创客、正和创客等区域众创空间，形成布局合理、特色鲜明的新型创新创业平台，建立科技资源共享，人才信息资源、技术转移、专利服务、科技金融、政策法规、供需动态等线上线下相结合的服务体系，全力打造区域创新发展高地，为企业提供全方位服务。对高新技术企业在政策、项目、资金等方面给予倾斜支持，扶持企业积极研发新技术、新产品。
阶段成效：2018年，培育申报省级众创空间4家，培育申报省级科技企业孵化器2家，争取申报认定高新技术企业2家以上，积极申报民乐生态工业园区为省级和国家级高新技术产业开发区；到2020年，高新技术企业数量达到15家以上，创建2-3个省级小微企业创业创新示范基地，力争创建省级“双创”示范县区，创建民乐生态工业园区为国家级高新技术产业开发区。
牵头单位：县科技局
配合单位：县发改委、县工信局、县财政局、县人社局、生态工业园区管委会
3.实施知识产权强县工程，推进专利发明倍增计划。紧紧抓住我县被确定为国家知识产权强县工程示范县的有利机遇，申请成立民乐县知识产权局，落实知识产权机构、人员编制和经费，全面推进示范县工作。加快专利发明倍增行动，突出专利大户培育和专利数量增长。强化专利创造、运营、保护和管理，促进专利推广使用。完善技术市场服务体系，不断扩大技术市场合同交易额。落实省、市、县专利补助奖励和成果转化奖励政策，鼓励中小微企业和城乡群众发明创造。积极培育知识产权优势企业，认真开展知识产权质押融资服务工作，着力抓好有效发明专利跟进服务。
阶段成效：2018年，培育15件以上的专利大户4-5家，全县专利申请量达到400件，专利授权量达到100件，万人口发明专利拥有量达到1.85件；到2020年，全县专利申请量达到600件，专利授权量达到200件，万人发明专利拥有量达到2件以上，创建省级知识产权优势企业3-5家，创建国家知识产权优势企业2-3家。
牵头单位：县科技局
配合单位：县工信局、县财政局、生态工业园区管委会
4.突出企业创新主体地位，推进产业结构优化升级。构建以企业为主体的技术创新体系，以骨干龙头企业为重点，大力培育创建企业技术中心，加强与高等学校、科研院所的协同创新，提高利用社会资源能力。培育申报科技创新示范企业，培育组建行业技术中心、产业技术创新联盟，推动各领域新兴技术跨界创新。
阶段成效：2018年，培育申报市级以上科技创新示范企业4家、市级以上企业技术中心4家，培育申报省级工程技术研究中心2家、省级重点实验室2家，规模以上企业研发投入占主营业务收入比例达到0.7%；到2020年，以企业为主体的技术创新平台超过13家，企业研发投入占全社会研发投入的比例达到75%，规模以上企业研发投入占主营业务收入比重达到1%，市级以上企业技术中心总数达到6家，省级工程技术研究中（重点实验室）达到2家。
牵头单位：县工信局、县科技局
配合单位：县发改委、县财政局、县统计局、生态工业园区管委会
5.强化产学研用协同创新，加速科技成果转移转化。创新产学研用合作机制，促进企业与高校、科研机构对接互动，促成科技型企业与中科院兰州分院、甘农大、兰交大等科研单位和高校建立合作关系，开展实质性合作和科研攻关，在重点领域和关键技术方面实现突破，使科技创新成果和高新技术产品在我县落地转化。积极搭建科技研发平台，支持有条件的企业主导并吸引大专院校、科研机构的大学生和科技人员参与，建立人才实训基地和科技示范基地，开展合作创新与协同创新。完善人才引进培养机制，培养造就高素质科技人才队伍，鼓励有创新成果的科技人员到我县创业发展。建立符合科技创新规律和市场规律的科技成果转移转化体系，落实成果转化措施，强化科技成果转化。
阶段成效：2018年，融合建立1-2个产业技术创新联盟，建立2-5个技术转移示范产业，年技术市场成交合同金额达到3亿元，转化应用科技成果达10项以上；到2020年，年技术市场成交合同金额达到6亿元，应用科技成果20项以上。
牵头单位：县科技局
配合单位：县发改委、县工信局、生态工业园区管委会、县财政局、县人社局、县人才办
6.争引科技项目和投资基金，推动产业转型升级。紧紧围绕国家和省市产业政策、投资导向，鼓励和引导企业申报国家各类科技创新专项项目，组织实施技术创新项目，集中突破一批产业关键核心技术和共性技术，推进新技术应用和新产品开发。在生态环境保护领域谋划推荐科技项目，支持和鼓励具有学科和人才优势的企业申报环保项目，推广运用污染防治先进适宜技术。积极拓展科技投资服务，与省科技发展投资公司合作，在民乐生态工业园区设立科技创新投资基金，争取兰白试验区技术创新专项基金和中小微企业创新劵，解决科技型企业融资困难问题，促进企业科技创新。
阶段成效：2018年，申报各类科技计划项目17项以上，争取项目4个以上，以项目推动打造一批具有竞争优势的特色产业链。
牵头单位：县发改委、县科技局
配合单位：县工信局、县生态工业园区管委会、县财政局
7.抓好农业科技园区基地建设，健全农业科技服务体系。加快推进六坝现代农业示范园区建设，在示范园区重点建设绿色有机农产品加工产业园和食用菌产业园，着力打造以马铃薯、食用菌、中药材等优势产业为主的绿色有机循环农业创业创新孵化中心，进一步提升省级农业科技园区建设水平，争取创建国家级农业科技园区，引领带动现代农业快速发展。强化农业科技服务体系建设，探索运用“科研+基地+农户”、“科研+企业（协会）+农户”等多种科技服务模式，支持科技人才、科技特派员领办、创办科技型企业，推广新品种、新技术和科技创新成果，提升科技服务能力。
阶段成效：2018年，推选科技特派员100名以上，建成有机生态农业科技示范点3个以上，推广新品种100个以上、新技术20项以上，申请设立基层专家科研工作站2个以上；到2020年，创建国家级农业科技园区1个，市级以上基层专家科研工作站6个以上。
牵头单位：县科技局、县农委
配合单位：县人社局、县人才办、各乡镇
管理创新年活动实施方案
管理创新年活动实施方案管理创新年活动实施方案
为建立健全现代企业管理制度，创新管理方法，提高公司驾驭市场的水平，以适应社会主义市场经济发展的客观要求，保持公司持续、快速、协调、健康地发展，切实履行市委、市政府赋予的职能，实现国有资产保值增值目标，全面提升管理水平，推动公司的各项工作和事业上新的台阶。根据总公司的统一部署，经公司研究决定2005年在我司广泛开展管理创新年活动。特制定“南康分公司管理创新年活动方案”。
一、管理创新年活动的指导思想和总体要求
以市委、市政府关于改革交通管理体制，实现交通事业持续、快速发展的重要决策为指导，以集团公司开展管理创新年活动为契机，结合我分公司工作实际，立足公路工程施工和公路养护为主导产业，以促进“观念现代化”、“资本流动化”、“产权多元化”、“结构合理化”、“品牌精品化”、“经营规模化”、“技术高新化”、“管理科学化”、“效益最大化”为目标，通过生产经营与资本经营相结合和现代化企业管理模式运作，努力提高经营管理水平，增强企业综合竞争实力，促进多元化产业协调配套发展，推动公司体制创新、机制创新、管理创新向更高层次和更深层面发展。二、管理创新年活动的主要目标1、观念现代化。树立科学的发展观，顺应改革大趋势，紧跟国际、国内现代化企业管理创新步伐，不断创新观念，转变思维方式、工作方法、管理理念。结合分公司实际情况，不断创新工作思路，创新管理手段，创新管理模式。2、资本流动化。通过竞聘上岗、培训上岗和人才招聘等手段和途径，优化人力资源管理结构、配置，促进人才的合理使用，为企业争创最大化效益。提高机械设备的使用率、完好率，充分调动现有的闲置资金，积极参与市场投资与开发，开拓一些效益前景较好，增值空间较大的新市场。3、产权多元化。以公路工程施工、养护为龙头产业，充分利用公路资源优势，建立和完善公路工程施工企业机制，通过参加公路工程招投标，积极参与公路建设市场化运作，切实增强企业的辐射力和竞争力，最大限度地发挥国有资产的市场潜能。培育发展与之配套的机械设备租赁、工程机械施工、对外承包经营等相关的辅助产业，逐步开拓绿化、市政工程等与之相关的行业。4、管理科学化。运用现代先进的管理理念和手段来管理企业，明确各方面规章制度、办事程序及行为规范，形成以制度管理，按程序办事的科学管理模式。三、活动范围公司所属各科室、养路队、机修站、乳化沥青站、工程队。四、活动步骤第一阶段：学习讨论，宣传发动。时间自2005年2日中旬开始至2月底结束。主要任务是：召开动员大会，组织广泛深入的宣传发动，进行全面部署。本着“大胆想、大胆试、大胆创”的原则，采取集中学习和分组讨论相结合的形式，有针对性地学习国有改制企业管理创新和现代企业管理等方面的知识，要弄懂什么是创新、怎么创新、创新的意义和作用、创新的重点和突破点等关健问题。通过学习讨论、宣传发动、进一步统一思想，提高认识，为管理创新年活动的深入开展奠定良好的思想基础。第二阶段：调查研究，制订方案。时间自2005年3月1日开始至3月31日结束。围绕2005年度工作、安全生产目标责任书，结合分公司实际制订实施方案。1、全年工作、安全生产目标：⑴生产目标：公路养护小修保养好路率综合指标：年平均好路率达到80，其中，国省道年平均好路率达到82；养护大中修工程优良率实现100。⑵经济目标：公路养护正常小修保养工程全年总经费不突破年度计划，其中，分公司管理费控制在39.1万元；工程及其它产业经营年产值500万元，实现税后利润30万元。⑶管理目标：实行一票否决的单项管理目标。安全生产管理目标：全年无安全生产责任事故；综合治理目标：全年无违法、违纪案件；计划生育管理目标：全年无计划生育违纪案件。文明路创建目标：G105线K2136.12~K2173.039，计36.919Km；G323线K152.42~K186.89，计19.87Km；文明道班创建目标：东山道班、唐江道班、龙回道班争创市级文明道班。2、具体方案：⑴养护管理。在养护道班管理上，优化人员配置，在养护路线上，优化队属养护路段。分公司所属各科室、队、站人员实行竞争上岗，双向选择，择优录取的原则。在4月中旬以前完成竞聘工作。优化管养路段，323线康余段水泥路刚刚建成，养护工作量相对较小，在3月底前撤消浮石养路队建制，其管养路段划归东山养路队，适当增加东山养路队人员编制。向分公司内部发出通知，将乳化沥青站承包给个人，定编三人（全部是正式职工），每年上交分公司适当的管理费用，在4月中旬以前完成此项工作。赣丰线南康境内唐江至罗管理创新年活动实施方案
管理创新年活动实施方案边段进行公路绿化工程，栽种女贞球、塔柏、意杨等树苗一万四千余株，计划在四月底前完成。今年，我公司将继续加大重点路线105线、323线的养护工作，因它交通流量大，均属敏感路线，在养护经费有限的情况下，控制住每一分开支，做到精耕细作，少花钱多办事。同时，加大唐康线的养护力度，唐康线有15.29公里老油路，该线始建于1992年，属3公分沥青表处路面，虽经2003年对重点路段进行了重铺外，其余地段至今未曾大修过，且该线交通量猛增（6000余次/昼夜），且大吨位车辆多（100多吨运废钢铁、钢材往返于上犹—南康），导致路面严重老化，路基发软，路面易起坑槽、龟裂、变形等病害。我公司将统计其严重病害路段数据上报总公司，并请总公司及时下拨大修养护经费，及早排除唐康线路面质量差、影响行车安全的隐患。⑵工程管理。我公司今年将积极参与公路工程的投标工作，到目前为止，已参与两个工程的投标。今年，我公司还计划在南康市区域内承接市政工程，以达到拓展市场的目的。参照《赣州通威公司工程项目管理办法》制定出一系列制度，正确处理质量、进度、效益三者之间的关系，坚决杜绝以牺牲质量为代价、赶工冒进的行为，严格施工监理程序，始终坚持质量第一的根本，达到用制度管人、管工程，合理使用人才资源，以管理出效益，建精品工程，争创公路工程建设全优良的目标。⑶机务管理。如何盘活我公司现有机械设备，是我公司机务工作的重点，利用好这些资源也是我公司发展产业多元化的关健。我们将采取主动出击的战略，对外承揽工程机械施工，机械设备租赁、对外经营承包等。同时，改进和提高机械设备的科技含量，增强市场竞争的能力。继续优化乳化沥青站的管理，投入资金改进和提高乳化沥青的产量和质量，拓宽乳化沥青销售渠道，争取成为赣州本土乳化沥青供应的中坚力量。第三阶段：结合实际，抓好落实。时间自2005年4月上旬至12月上旬。主要任务是：按照公司和各基层队站的管理创新年活动方案，结合实际，采取措施，抓好落实。1、树立创新理念。要顺应知识经济和信息社会的时代需要，把创新作为发展的根本要求，强化创新意识，摈弃过去不符合时代发展的旧观念、旧思想，在全体干部职工中树立只有不断创新才能生存发展的理念。通过观念、体制、机制、管理的整体创新，建立起全面、协调、可持续的发展模式，促使公司各项事业不断发展壮大。2、建立创新机制。管理创新年活动由领导小组统一组织，各部门协助，实行月检查通报制度。对活动先进单位和个人进行表扬，对落后的单位进行通报批评。通过创新工作机制、创新管理方式，推动管理创新年活动向纵深发展。3、选好创新载体。公司围绕九个创新的主要目标开展管理创新年活动，工作的难点和重点，选准、选好创新载体。既要注重理论学习，又要注重实际操作，发挥各种优势，营造浓郁的创新氛围。4、务求创新实效。管理创新年活动必须结合工作实际和思想实际，以求真务实的精神狠抓落实。通过抓工作落实，推动创新活动的开展，通过深入开展创新活动，使各项工作出成效、出经验、显亮点、树形象。第四阶段：检查验收，总结表彰。时间自2005年12月中旬至2016年元月。主要任务是：下属各单位对管理创新年活动进行总结，并形成文字材料报公司管理创新年活动领导小组，组织开展创新成果评比活动，召开总结表彰大会，总结表彰管理创新年活动先进单位、先进集体和先进个人。第五阶段：成果申报，继续深化。（2016年元月以后）主要任务是：申报国家管理创新奖，并以此为契机，继续深化管理创新进程。五、组织机构成立南康分公司管理创新年活动领导小组。组长：刘亨福副组长：邱邑俊、徐积江成员：张永忠、蓝贤忠、孟有生、于荣鸽、王赣彬联系电话：0797-6636876六、具体要求1、提高认识，精心组织。开展管理创新年活动是公司贯彻市委、市政府关于改革交通管理体制，实现交通事业持续快速发展重要决策的具体体现，是创建以“开拓创新、诚信务实、奋发图强、勇创一流”的企业精神为核心的企业文化有效载体，是推动公路建养事业发展的必然途径，是全面履行市委、市政府赋予职能的有效保证。只有不断地创新，用理念更新启发人，用制度创新规范人，用团队目标激励人，才能保持良好发展的态势，从而达到人员素质更高、业务水平更优、工作成绩更大、社会诚信更好的管理目标。各基层单位要深刻认识此次活动的意义，切实明确活动的内容、方法，提高参与的自觉性、主动性。在活动中，要始终注意结合实际，做到在部署工作有计划，落实工作有实效，检查工作有考核，总结工作有经验，保证活动的持续深入开展。第1版权所有2、解放思想，更新观念。更新思想观念是体制、机制、管理创新的前提和关键。要着力解决思想观念和精神状态上存在的突出问题，破除无所作为、不思进取的思想观念，树立奋发有为、开拓进取的思想观念；破除求稳怕乱的思想观念，树立大胆探索、勇于创新的思想观念；破除视野狭隘、封闭保守的思想观念，确立发展眼光和战略思维。围绕管理创新年活动，要坚持大胆地想、大胆地试、大胆地创，多做有利于统一思想、振奋精神、凝聚力量的工作，促进公司广大干部职工的思想观念更新，动员和激励他们积极投身管理创新年实践活动。3、克服形式主义，防止走过场。通过加强思想作风建设，不断增强政治意识；通过营造学习理论、学习业务的氛围，不断增强学习意识；通过大力倡导团结协作精神，不断增强团队意识；通过切实改进工作作风，不断增强服务意识。以身作则，踏实工作，不搞形式主义，扎扎实实组织开展好管理创新年活动，以此推进公司各项事业的持续、快速、协调、健康发展。管理创新年活动实施方案
创新型单位建设实施方案
创新型单位建设实施方案**市开展创新型单位建设工作的
实施方案为落实我市第十一次党代会和全市科技大会精神，根据《中共**市委**市人民政府关于加快科技创新大力推进创新型城市建设的意见》（长发[2016]20号），努力实现“十一五”末把**建设成为充满活力的创新型城市的宏伟目标，市委、市政府决定在全市开展创新型单位建设工作。现制定如下实施方案。
一、创新型单位建设工作的重要意义
开展创新型单位建设工作是市委、市政府推进创新型城市建设的重要举措，是提升各行业、各单位创新能力的重要实践，是提高我市经济发展水平和社会管理水平的重要途径，是激发全民创新精神和城市创新活力的重要工作。全市各级各单位要将思想和行动统一到市委、市政府对创新型单位建设工作的总体部署上来，广泛动员，深入发动，积极参与创新型单位建设，全面加快**建设创新型城市步伐。
二、创新型单位建设工作的基本原则
创新型单位建设工作坚持“政府引导、资源整合、分类指导、重点推进”的基本原则。
（一）政府引导。突出政府引导作用，加强对创新型单位建设的宏观规划、指导服务、政策支持和奖惩激励，提高创新型单位的创新积极性。
（二）资源整合。整合创新政策、创新品牌、创新人才、创新成果等资源，形成规模和合力，积极推动创新型单位建设工作。
（三）分类指导。选择不同类型的单位进行创新型单位建设，探索具有针对性的支持措施和相应的评价与管理办法，分类指导、分期分批开展创新型单位建设工作。
（四）重点推进。在重点行业、领域选择具有代表性的单位开展创新型单位建设工作，发挥示范作用。重点支持创新单位开展体制创新、管理创新以及重大科技成果转化和产业化创新创业活动。
三、创新型单位建设工作的目标任务
总体目标：到“十一五”末树立一批创新型单位典型，形成创新动力强劲、创新氛围浓厚的全民创新局面，为加快创新型城市建设奠定坚实基础。
具体目标：2018年全面启动“创新型区县（市）”、“创新型园区”、“创新型机关”、“创新型乡镇”、“创新型社区”、“创新型学校”、“创新型企业”建设工作，选择20家示范单位开展创新型单位建设工作，到2020年完成100家创新型单位建设工作。
四、工作步骤
创新型单位建设工作按照宣传启动、深化推广、评估认定三个阶段进行。
（一）宣传启动阶段（2017年12月—2018年6月）
1、宣传发动（2017年12月-2018年1月）。组织召开创新型单位建设动员会议。在省会新闻媒体进行广泛宣传发动，各区县（市）、各行业层层进行动员。
2、推荐申报（2018年2月—3月）。由各成员单位或相关部门组织指导和推荐，由各牵头单位汇总相关申报资料，要求于3月30日前报**市科技领导小组办公室（设市科技局）。
3、指导创建（2018年4月—5月）。由相关专家和领导小组成员单位组成评价小组，分组对申报单位进行综合评价、现场指导，出具意见报告。
4、评估认定（2018年6月）。对评估合格的单位，报市委、市政府审批并授予“创新型单位”称号。
（二）深化推广阶段（2018年7月-2019年12月）
总结经验，推广成功模式，继续深化推进创新型单位建设。每年分别指导40家单位。
（三）评估认定阶段（2020年）
到2020年累计完成100家左右创新型单位的建设工作目标。具体工作安排由领导小组办公室制定每年工作计划，并组织实施。
五、工作要求
（一）加强组织领导。长a市）要在党委、政府的统一领导下，把建设创新型单位工作作为一项重要工作列入议事日程，明确相关机构负责此项工作。各机关、园区、乡镇、学校、企业、社区等创建单位要成立专门工作班子，制定详细的工作方案，明确相关职责和工作任务。
（二）明确责任分工。明确责任、分类指导、分层次推进创新型单位建设工作。“创新型区县（市）”、“创新型机关”建设工作由市政府办公厅牵头负责组织实施；“创新型乡镇”和“创新型社区”建设工作由各区县（市）人民政府牵头负责组织实施；“创新型园区”、“创新型企业”建设工作由市科技局牵头，会同市经委负责组织实施；“创新型学校”建设工作由市教育局牵头，会同市文化局负责组织实施。各责任单位要根据实施意见，结合本部门实际，制定工作方案并报领导小组办公室。市委组织部、市政府办、市科技局、市财政局和市统计局负责面上指导和协调。
（三）营造创新氛围。加大对创新工作的宣传力度，不断提高广大市民的科学素养和创新意识，在全社会培育敢于冒险、勇于创新、宽容失败、崇尚竞争的创新文化氛围。采取多种宣传报道形式，推介创新型单位典型经验。聘请有关知名专家对我市创新型单位建设工作中的重要决策进行咨询和论证。
（四）严格考核评估
创新型单位建设实施方案。将建设创新型单位工作作为全市党政领导班子和领导干部绩效考核的一项重要内容。每年对创新型单位建设予以考核评估，表彰奖励先进单位。各区县（市）、各行业主管部门应相应建立配套激励机制，激励各单位积极参与创新型单位建设的创新实践。
巩固创新年活动实施方案
巩固创新年活动实施方案
为了深入贯彻落实全国、全省JT工作会议精神，巩固和发展近年来JT工作取得的成果，以改革创新精神推进全市JT工作争名次、上台阶、创一流，结合我市实际，现就在全市JT调查系统开展巩固创新年活动提出如下实施方案。
一、指导思想和总体思路
全市JT工作以为统领，以创新为动力，坚持一个中心（以提高数据质量为中心），提高两个水平（提高JT服务水平，提高JT信息化水平），加强三项建设（JT基层基础建设、JT法制建设、JT队伍建设），突出四个重点（重大国情国力调查、JT巡查、JT方法制度改革、构建和谐工作机制），促进全市JT工作争名次、上台阶、创一流，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的JT保障。
二、目标要求
围绕省局提出的开展“巩固创新年活动”工作要求，市局与各县区JT局、局机关各科室签定了工作目标责任书，细化、量化了JT创新的内容和实现目标。通过深入扎实地开展巩固创新年活动，解决JT工作中存在的问题，使JT工作更好地适应经济社会发展的新形势、新要求。各项专业JT工作水平在全省位次明显前移，JT基层基础进一步夯实，数据质量进一步提高，JT服务水平明显提升，JT、信息、咨询功能进一步完善，JT队伍素质全面提高。
三、具体措施
深入开展“巩固创新年活动”，以JT理论、JT观念和JT体制的创新为先导，加强JT调查、JT分析和JT预测方法的创新，进一步改进JT技术和JT手段，全面提高JT工作水平。
（一）以制度建设为切入点，促进全市JT工作改革创新
一是创新管理模式，结合《》，制定了《机关干部考勤制度》、《科室岗位职责》等新的管理制度，对干部请假、休假、日常行为规范、职能职责等做出了明确的规定。与各科室签定了目标管理责任书，明确了科室职责和岗位人员职责，细化、量化了全年工作目标任务。
二是健全和完善JT方法制度。重点是加快建立石羊河流域综合治理JT监控指标体系。创建和完善与民生密切相关的物价、房价、日光温室建设成本核算等专业JT制度。提高节能减排、文化产业、非公经济的JT调查水平。
（二）以服务中心为宗旨，促进全市JT工作改革创新
一是办好JT年鉴、JT提要、JT快报、JT分析资料、JT信息等这些JT部门的拳头产品，依之为载体，不断提高JT信息、分析咨询服务的时效性、准确性和权威性，更好地为党委、政府及社会各界服务。
二是继续把围绕石羊河流域综合治理开展JT调查研究作为JT服务的重点领域，市县JT部门将结合实际，组织骨干力量成立课题调研组，认真开展调查研究，为石羊河流域综合治理提供一批有分析、有见解，具有较高决策参考价值的。
三是筛选课题，加大专题调查研究力度。围绕市委、市政府领导点题，成立局领导挑头的课题调研组，选定了农民增收、经济结构调整、民生问题、免耕技术推广的可行性研究、及招商引资、日光温室、经济发展趋势研究、工业发展等8个调研课题，局领导每人牵头负责1-2个课题，力争在年内完成调研任务。为党政领导指导决策提供具有较高价值的参考依据。
四是组织编写改革开放30年系列资料，从JT的视角全面展示我市改革开放30年的发展成就。
五是积极协商在电视台和《WW日报》开辟动态JT数据公布专栏，每月对全市经济社会主要指标进行公布。
（三）以提高数据质量为中心，促进全市JT工作改革创新
JT部门和JT人员将牢固树立质量第一的思想，在数据收集、处理、评估、审核、上报、发布等环节做大量艰苦细致的工作，确保JT数据“真实可信，不出假数”。
一是加强对县区数据的监控、评估，确保源头数据的真实性和科学性。
二是加强对专业数据及部门数据的联审力度，以准确的专业JT数据支撑GDp核算的科学性和真实性。
三是加强对JT数据的管理工作，切实杜绝“一门多数、数据出多门”的混乱现象，确保JT数据的权威性和科学性。
JT部门将把保证JT数据的时效性、准确性上升到保证JT系统政令畅通和贯彻落实市委、市政府决策的高度来对待，坚决杜绝专业数据的迟报、误报情况，确保JT数据质量不出问题。2008年县区目标责任考核时，这项工作实行一票否决。力争使JT数据质量经得起省局的评估，经得起领导的推敲，经得起实事的考验。
（四）以提高信息化水平为手段，促进全市JT工作改革创新
制定出台了《信息工程实施意见》、《局机关网络管理制度》，在年内开通办公系统，实现无纸化办公。加大“JT业务数据处理统一平台”的推广应用水平，强化干部职工的计算机实用技能。上半年完成对“WWJT信息港”的改版、升级工作，年内开通外网。力争使JT信息化水平走在市直部门的前列。
（五）以队伍建设为保障，促进全市JT工作改革创新
紧紧围绕JT调查中心工作，抓班子、带队伍，努力建设一支精干、高效的JT调查队伍，构建和谐文明的JT机关。
一是加强学习。制定每月一课等行之有效的学习制度，加强政治、经济理论和JT业务知识学习，不断更新JT专业知识，努力提升JT业务水平。
二是强化教育培训。制订科学合理的培训计划，紧紧抓住国家和省JT局加大对基层JT人员培训的机会，积极参加各种形式的培训、轮训。继续开展JT专业技术职称考试和JT员从业资格培训工作，力争取得JT师和高级JT师职称者比例每年都有所提高。
三是加强作风建设。紧密结合工作实际，查找并解决机关作风中存在的突出问题，努力使干部作风明显改进、组织纪律明显加强、工作效率明显提高、部门形象明显改观。加强调查研究，切实增强透过数据把握发展规律的能力。以实实在在的工作态度和业绩，把JT事业不断推向前进。
（六）以基层基础为支撑，促进全市JT工作改革创新
一是加强县、乡（镇）JT工作规范化建设。认真开展县区JT工作巡查工作，全面落实基层基础建设的“五个制度性文件”。在原来乡镇“五有”、村“三有”建设的基础上，要大力推行乡镇、街道JT站“八有一通”（有机构、有牌子、有专人、有房子、有桌椅、有微机、有制度、有台帐和网上报表畅通）和村“三有”建设。力争在年内实现全市80%以上的乡镇、街道达到“八有一通”标准，
二是切实加强企业JT工作。采取强有力的措施，确保90%以上的规模以上工商企业中设立JT机构，配 备综合JT人员；在规模以下工商企业配备兼职JT人员，保障源头JT资料的准确性和及时性。
三是加强部门JT工作规范化建设。强化对部门JT调查项目的审批和备案工作，建立JT部门与部门JT资料的交换制度。年内将对市直有关部门进行JT巡查，促进部门JT的规范化水平。力争使我市的JT谌基层基础建设水平走向全省的前列。
四、组织领导
成立WW市JT局开展巩固创新年活动领导小组，由党组书记、局长赵新辉任组长，局、队其他领导班成员为副组长，局、队各科室（站）负责人为成员，下设办公室，具体负责组织实施。领导小组将对各县区JT局，各科室开展JT创新活动的进展情况进行季度、年度跟踪督查，适时通报开展情况。建立JT创新激励机制，年底将对在JT创新方面有突出成绩的的县区、科室和个人予以表彰奖励
创新创业行动实施方案
创新创业行动实施方案
下面是我们的小编给大家推荐的创新创业行动实施方案供大家参阅！
为深入贯彻党的十八届四中全会和湖南省创新创业大会精神，落实市委、市政府“新常德新创业”战略，健全促进创业带动就业长效机制，推动创业带动就业工作深入开展，全力推进我局“民生升温”八大行动，切实促进创业带动就业，特制订本方案。
一、目标任务
通过各种措施引导和帮扶全民创新创业，确保2015年全市新增创业主体2.7万户，其中高校毕业生成功创业700人。创业带动城乡就业4万人，全年发放小额担保贷款1.86亿元。
新增创业主体含各类工商注册私营企业、个体工商户以及各类合作社（经营组织），高校毕业生成功创业的标准：凡毕业5年内高校毕业生，有创业愿望和一定的创业能力，实施创业帮扶，在本年度内实施创业行动并在工商部门登记注册，有一定的创业收入的高校毕业生，可以确定其成功创业。
二、责任分工
市局成立“创新创业行动工作领导小组”，由局党组成员、副局长向君承任组长，市就业处主任张丽华、局就业科科长宋建军和各县市区人社部门分管就业工作副局长为成员，领导小组办公室设在局就业科，宋建军兼任任办公室主任，负责统筹调度创新创业行动开展。（后附：创新创业行动目标任务分解表）
三、工作措施
1、大力宣传营造氛围。加强观念引导和创业典型宣传，鼓励各类人群投身创业。充分运用电视、电台、报纸等传统媒体和网络、微信平台等新兴媒体，做好创业典型引领和政策宣传，树立一批成功创业典型，在报刊网络开辟专栏宣传推介10名以上大学生成功创业典型报道，积极营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，不断拓宽宣传创业理念的覆盖面和影响力。
2、加大创业政策扶持。①加强创业培训。对有创业意向的高校毕业生等创业群体积极组织开展创业培训，给予相应培训补贴。②落实创业扶持政策。对符合条件的自主创业高校毕业生给予“五补一奖励”扶持政策。③加大小额担保贷款扶持。充分发挥小额担保贷款扶持创业的带动作用，进一步放宽贷款条件，扩大贷款规模。积极配合市财政部门向上争取贴息资金，解决贴息资金缺口，保证贴息资金及时拨付到位。④强化产业项目支撑。着眼新兴产业，特别是物流、电商等现代服务业，围绕食用菌和常德米粉等产业发展，依托食用菌协会，建立食用菌培训基地，建立营销网络和培训扶持一批专业大户，直接推动从事食用菌栽培加工创业2000户以上。⑤争创创业先进。针对全省“2151”工程，争取2年内，我市评选1个以上创业县（市、区）、5个以上创业街道（乡镇）、10个以上创业社区（村）。针对全省“双百工程”，争取我市个体工商户、优质初创企业两项入选都在10户以上。
3、加强创业孵化基地建设。强力推进常德市创业孵化基地建设，逐步打造10000m2以上的全面、系统、规范化的创业孵化基地体系，整体提升市创业孵化基地品质，争创省级创业带动就业示范基地。对入驻市级创业孵化基地的企业实行“零门槛入驻、一站式证照办理、两年免费场地提供、三步孵化运行模式、四大创业跟踪服务、五项优惠政策支持”的创业帮扶，增强孵化基地对创业的吸纳能力。加强对县市区创业孵化基地建设工作指导，确保每个区县市年内建成一家创业孵化基地。
4、优化创业服务。健全并优化创业指导专家咨询团，为创业者提供“一对一”的个性化结对帮扶指导。成立常德市创业之家协会，推动创业者之间的交流与合作。开设创业孵化基地微信平台，及时提供创业政策、创业项目、创业信息、创业资讯等服务。建好创业项目库，储备一批投资少、见效快、前景好、产业关联强的优质项目。健全并优化创业指导专家队伍，提升创业指导服务效果。市县两级人力资源市场积极为创业企业免费提供用工需求信息、开办专场招聘会，帮助企业解决用工难问题，并对3年创业期内的创业者提供免费人事代理等服务。
四、实施步骤
1．筹备启动（2015年2月至3月）。制定创新创业行动实施方案，各相关责任单位、区县市应对照本方案制定实施细则，落实任务分工，部署具体工作。
2．宣传发动（2015年3月至4月）。各责任单位按照工作方案的统一要求，全面推进各项行动，做好创新创业宣传工作，通过各种渠道广泛收集创业成功典型事迹。
3．开展典型宣传（2015年5月至11月）。加强与市内各媒体联系，通过报纸、电视、互联网等媒体进行创业成功典型宣传报道。加强实施过程的定期调度和督导，确保取得实效。
4．加强创业培训（2015年3月至11月）。相关培训机构安排对有创业意向的群体组织开展创业培训。
5．落实扶持政策（2015年7月至11月）。积极落实创业培训补贴和高校毕业生“五补一奖励”的扶持政策，鼓励全民创业。
6．总结考核（2015年12月）。各责任单位分工协作、密切配合，确保创新创业行动实施。建立大学生成功创业台账，实行实名制管理，并做好相关资料汇总上报工作。
五、调度考核
局“创新创业行动工作领导小组”办公室负责综合协调和督促落实工作，定期召开领导小组各成员单位会议，及时研究和协调解决有关问题。各成员单位要各司其职，密切配合，按照本方案要求，落实具体工作，抓紧组织实施。于每月25日前（每季度末前？）及时向局领导小组办公室报送工作进展情况
将“创新创业行动”实施情况纳入区县市人社部门2015年度绩效考核的重要内容，对照任务分解和“标准确定”，严格实行进行考核验收。具体考核评分办法：
①全市新增创业主体2.7万户，带动城乡就业4万人。由就业科负责考核验收，对未完成任务的区县市，每缺少一个百分点，分别扣2分，基分20分扣完为止。高校毕业生成功创业700人，对未完成任务的区县市，每缺少一人扣5分，基分20分扣完为止。
②宣传推介10名以上大学生成功创业典型。由市劳动就业处负责考核，每缺少一名扣2分，基分10扣完为止。
③全市发放小额担保贷款1.86亿元。由市劳动就业处负责考核，对未完成任务的区县市，每缺少一个百分点扣2分，基分20分扣完为止。
策划方案，是策划成果的表现形态，通常以文字或图文为载体，策划方案源自于提案者的初始念头，终结于方案实施者的手头参考，其目的是将策划思路与内容客观地、清晰地、生动地呈现出来，并高效地指导实践行动。《创新编制预算执行审计实施方案思路》如果还没解决您的需求，请访问我们为您2024准备的“创新工作实施方案”专题！