循环经济建设工作实施方案。
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循环经济建设工作实施方案肥城市循环经济建设工作实施方案（讨论稿）
我市的产业结构以资源开发型为主，造纸、化工、建材、火力发电和煤炭开采等产业比重较大；化学需氧量、二氧化硫、工业粉尘等主要污染物排放总量大大超过环境承载能力，结构性污染十分突出。此外，水资源严重短缺，水污染和浪费并存；生态环境脆弱，生态恶化的趋势尚未得到有效控制；农药、化肥使用过量，畜禽养殖污染严重；矿产资源不合理开发，带来环境污染和土地、生态破坏；固体废物、危险废物（包括医疗废物）产生量不断增加，对环境造成潜在威胁等环境问题依然无法根本解决。若继续沿用“三高一低（高投入、高能耗、高污染、低效益）”的粗放型经济模式，必然对现有的资第1原创源和生态环境造成更大的浪费和破坏。因此，走循环经济之路已成为我市实施可持续发展战略的必然选择。所谓循环经济，是指用生态学规律来指导人类的经济活动并以3R生产方式，即：废物减量化（Reduce）、资源的再利用（Reuse）和再循环利用（Recycle），为社会经济活动行为准则的经济模式。它是通过使资源以最低的投入达到最高效率的使用和最大限度的循环利用，强调废物的正确处理和资源回收，实现污染物排放的最小化，促进废物减量化、无害化以及资源化。作为一种全新的经济理念，循环经济被誉为是一场以市场驱动为主导的产品工业向以生态规律为准则的绿色工业转变的工业革命。它使经济活动由过去的“资源→产品→废物”的物质单向流动转向“资源→产品→循环再生资源”的物质闭路循环过程，是集经济、技术和社会于一体的系统，需要政府、企业、科学界、公众等社会各界共同努力，采取各种有效措施来推动。目前，世界发达国家均普遍推行这一经济发展新模式。
实施循环经济应从以下几个大方面入手：
一、成立领导机构
市政府成立循环经济建设工作领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，市高新区、环保局、经贸局、建设局、计划局等部门为成员单位。首先申报循环经济试点市，批准后，再请有关科研单位制定全市循环经济建设工作规划，并邀请专家评审，最后，依照规划指导全市循环经济的开展。
二、转变经济意识
1、从资源经济转变为生态经济。循环利用不能理解为循环回到原点的闭合循环，而是一种循环发展上升的模型，是上一环节废物成为下一个产品原料的结合。它的物质流、能量流是持续的、不间断的循环发展，体现了其生态特征。
2、从非生态效益型经济转变为生态效益型经济。自然、经济、社会三个规律要全面、协调、可持续发展，力求经济效益最大化。
3、从非环境优化型经济转变为环境优化型经济。要逐步优化环境，推行环境优化型经济模式，努力发展循环经济。
三、营造宣传氛围
宣传工作在循环经济起步阶段尤为重要。宣传要围绕着循环经济、生态市建设全面展开，充分运用电台、电视台、报刊、宣传册等各种形式、各种手段大力宣传。要以科学发展观、可持续发展、保护人类生存环境、废物循环利用、改善生活生产条件等内容为主。在工作中要提高透明度，鼓励公众参与，广泛采纳群众意见，努力营造全社会共同关心循环经济发展的氛围，倡导循环企业、循环工业园区、循环社会的循环经济发展理念。
四、建立支撑体系
1、建立促进循环经济的制度体系。在严格执行环保法律法规和政府规章的基础上，还应陆续制定我们本区域需要的政府规章、规划、标准等。
2、建立绿色的国民经济核算体系。核算国内生产总值时应减去产品资本折旧、自然资源损耗、环境资源损耗（环境污染损失）之值，即变传统国内生产总值（GDp）为绿色国内生产总值（EDp）。不计环境成本，在长期的经济总帐上是要吃亏的。
3、建立健全“绿色技术”支撑体系。推行循环经济，必须有绿色技术支撑，这体现了科技是第一生产力的重要性，是我们推行循环经济，建设生态市的必需。绿色技术包括环境技术、资源化技术、减少废物排放以及资源消耗技术等。
4、制定促进循环经济的经济政策体系。要认真研究一系列相关政策如政府奖励政策、税收优惠政策、原材料、废弃物的税收和收费政策、政府优先采购政策、价格政策和其他政策等，从政策引导上，推动循环经济的发展。
五、加强合作交流
积极交流、学习、借鉴循环经济和生态建设的成功经验，引进消化外来的先进技术，把外来资金与发展循环经济和生态建设有机结合起来，鼓励外来资金投向高新技术、污染防治、节约能源和原材料以及资源综合利用等项目，进一步推动我市循环经济的发展和生态市建设。
六、推行方法与模式
1、积极推行清洁生产。清洁生产是企业层次的循环，是循环经济中的小循环，是指企业自身不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理、综合利用等措施，从源头上削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染循环经济建设工作实施方案
循环经济建设工作实施方案物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。推行清洁生产，坚决淘汰落后工艺、技术、设备和污染严重的企业，严格环境准入制度，禁止建设资源消耗大、污染严重的项目，将会取得长期、明显的环境经济效益。目前，我市有七家企业已经开展这项工作。其中，肥城精制盐厂已通过了省里组织的清洁生产审核，肥城银宝食品有限公司已投入20万元资金进行清洁生产审核工作。
2、积极开展ISO14000环境管理体系认证。ISO14000是国际环境管理系列标准。为适应经济全球化需要，我们必须不断提高企业的环境管理水平，通过推行ISO14000认证，获取国际贸易通行证，提高参与国际竞争的能力，加快循环经济理念在管理领域的成长与推进。
3、建设生态园区。建设生态园区是区域层次的中循环，是循环经济发展的主要载体，是推进循环经济的具体实践。它是按照生态学原理，建立工业或农业群落的物质集成、信息集成以及区域内个体间副产品或废弃物的相互交换关系，形成生态产业链。可使有限资源在区域内得以最大限度的循环利用，减少产品和服务能源的使用量。建设生态园区，应寻求企业间的关联度，进行产业链接，搭好企业与企业之间的平台，建立起相关工业企业的生态平衡关系；培育出一批典型和亮点工程，通过以点带面，逐步构筑起我市循环生态产业体系，大幅提高资源利用率，建立可持续发展的循环经济模式。我市建设生态园区应以现有工业企业为框架，有选择的引进新上项目，合理搭配，寻求系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换和衔接，逐步形成一个比较完整和闭合的生态工业网络，使园区内资源得到最佳配置、废弃物得到有效利用，环境污染降低到最低水平。市高新区要申报循环经济示范区试点，肥城阿斯德化有限公司要申报循环经济示范企业试点等工作。
我市现有热电联产系统、水泥生产系统、化工生产系统、造纸生产系统、酿酒生产系统、食品加工系统、养殖生产系统等，各生产系统均有废弃物、污染物产生，若相互间构成横向联合关系，并在一定程度上形成网状结构，将取得巨大效益。
第一条循环经济链为：磷铵、硫酸、水泥行业联产。磷矿石经粉磨，与硫酸进行萃取反应，过滤后得到磷酸，排出废渣磷石膏；磷酸与氨进行中和反应，经浓缩、喷浆造粒干燥，得到磷铵产品。废磷石膏与焦炭、粘土等辅助材料经烘干，配制成生料，送入水泥机窑内进行分解、煅烧生成的熟料与石膏、锅炉炉渣粉磨为水泥产品；生成的含二氧化硫的窑气经净化、干燥，转化为三氧化硫，与水化合吸收后制得硫酸；硫酸再循环利用作为生产磷铵的原料。该循环是利用一种主要原料磷矿石，在生产磷铵的同时，得到用于生产水泥的磷石膏废渣和生产硫酸的硫铁矿渣，这样既消除了两种污染物，又避免了这两种矿产的开采。
第二条循环经济链为：热电、甲酸、化肥、酿酒、水泥行业联产。热电厂以劣质煤和煤矸石为原料，采用循环流化床锅炉燃烧，生成电和蒸汽用于甲酸、化肥、造纸、酿酒生产，排放的炉渣可用作水泥混合材料；甲酸生产产生的N2、H2等气体用于化肥厂合成铵系统，废渣用于复合肥料生产；酿酒产生的废酒精用于化肥生产，酒糟废渣用于养殖或作为热电厂的添加燃料；生产化肥作产生的废渣可用于水泥生产等等。该循环是通过中间产品的废弃物的相互交换，将多行业的主副产品充分加以利用，使废弃物得到有效利用，环境污染降到较低水平。
第三条循环经济链为：农业、养殖业的联产。畜禽养殖产生的粪便等垃圾与生活垃圾经处理后堆肥还田，用于有机蔬菜种植或渔业养殖，大大减少了化肥的使用量，多余部分可进入沼气池产生的沼气用于生活，减少了使用煤炭等高污染燃料产生的污染；生活污水经处理后用于农田灌溉和渔业养殖；秸秆回收后青贮，用于畜禽养殖等等。该循环通过下一层将上一层所产生的废弃物消化，并相互衔接，形成链状循环，适合于大规模联产。
4、积极开展循环经济示范建设试点工作。鼓励、引导肥城矿业集团、石横发电厂、石横特钢有限公司、阿斯德化工有限公司等大型企业单位和水泥、化工等重污染企业申报循环经济示范企业。依托大型企业在资源（包括废弃物）、技术、设施上的优势，探索实现经济循环的有效途径，树立样板工程，以点带面，逐步带动起我市经济发展的大循环，以取得长足的可持续发展。
发展循环经济是实施可持续发展战略的必由之路，是社会发展的必然。因此，我们要用循环经济的理念、道路和模式，建立起完备的生态产业体系，努力实现生态市建设的目标，为实现肥城长久的可持续发展打下坚实基础。
二00四年十一月十六日
循环经济建设工作实施方案
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民风建设工作实施方案
民风建设工作实施方案
同志们：今天，镇党委、政府召开全镇民风建设动员大会，主要目的是贯彻落实全市民风建设动员会议精神，进一步认清形势、明确任务、强化措施。在全镇开展广泛、深入、持久的开展民风建设活动。刚才，常书记宣读了《xxx镇20xx年民风建设工作实施方案》，对如何抓民风做出了具体的安排部署。下面，我就进一步加强民风建设工作讲三点意见。
一、要深刻认识民风建设对于建设和谐富裕xx的重要意义
党中央提出建设社会主义新农村的总要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这五句话二十个字，内涵丰富，要求明确，不仅勾画出了现代化农村的美好图景，而且明确了解决“三农”问题的系统思路。开展农村民风建设，就是要不断提高农民群众的思想、文化和道德水平，不断丰富农村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的良好社会风气，为社会主义新农村建设提供强有力的智力支持和精神动力。民风正则民心齐、基层稳。围绕提高农民、凝聚民心、促进和谐、巩固基层这个落脚点来谋划、来开展、来落实，切实提升农民综合素质，改善农村环境面貌，树立良好精神风貌，加快民主法制进程，最大限度激发农村活力、最大限度改善民生民利、最大限度增加和谐因素，引导农民群众凝聚到党和政府周围，团结一心谋发展，凝心聚力促和谐。
第一，民风建设是建设和谐富裕xx的迫切需要。
近年来，随着各类文明创建活动、宣传教育活动、主题实践活动、文体教育活动的深入开展，我镇民风建设有了新加强。但是我们也必须看到，随着利益诉求的多元化、群众需求的多样化、社会矛盾的复杂化，我镇民风建设领域还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：个别群众观念陈旧、法纪意识淡薄，不通过正当合法渠道表达诉求，聚众上访、缠访、无理取闹等现象时有发生；一些群众缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，“等靠要懒”思想滋长；一些不守合约、缺斤少两等诚信缺失行为屡禁不止；一些破坏公共设施、不守规则等道德失范现象接二连三；封建迷信、涉赌涉毒、目无法纪等现象还不同程度存在；个别人沉醉于酒场、迷恋于麻将等问题时有耳闻目睹。这些不良现象的存在，虽然不是主流，但直接影响着发展环境的优化，影响着社会的和谐稳定，影响着社会风气的好转。如不引起足够重视，得不到及时纠正，势必影响发展、影响和谐、影响稳定，倡导节俭、崇尚文明、移风易俗，迫在眉睫，势在必行。因此，加强民风建设，既是发展之要，更是当务之急，全镇各部门和广大党员干部一定要站在事关全镇经济社会发展的大局，充分认识加强民风建设的重大意义，切实增强紧迫感和使命感，进一步营造以人为本、富民为先的发展环境；明礼诚信、文明和谐的社会环境；团结友爱、开放平和的人文环境，形成体现时代精神、彰显主流文化、具有地方特色的优良民风，为实现富民强镇目标夯实共同思想道德基础。
第二，民风建设是满足人民幸福生活新期待的现实选择。
民风建设，就是要教育引导广大人民群众“家庭和睦，尊老爱幼，民主平等，宽容谦让，互相帮助、邻里融洽，富有爱心。相识相知，互帮互助，团结友善，乐于助人”。提高群体的安全感和生活满意度，做到在共建中共享，在共享中发展。密切群众关系，为老百姓提供更加优质的社会资源和服务，让人们群众过上更加幸福美好的生活。
第三，民风建设是充分激发社会创造新活力的有效途径。
一个良好的民风，往往能够更加凝心聚力，能够更加激发社会创造活力。把人民群众最关心、最直接、最现实的问题解决好，把最广大人民群众的根本利益维护好，整个社会就会产生出一种强大的向心力，就会形成更加和谐的环境、更加团结的局面、更加思进的氛围。
二、突出重点，强化措施，准确把握开展农村民风建设的着力点
民风建设是一项系统工程，实质是精神文明建设，核心是培育新型农民，关键是塑造具有农民特征、时代特点和区域特色的农村新风尚。在实施过程中，既要统筹兼顾，又要突出重点，做好以下六个方面工作。
一是狠抓教育培训，在“启民智”上下工夫求实效。农民素质的高低对建设社会主义新农村起着至关重要的作用。推进农村民风建设，主体是农民，关键在素质。要着力强化思想教育，引导农民牢固树立建设中国特色社会主义的共同理想和精神支柱，形成正确的世界观、人生观和价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德。要着力强化法治教育，把开展农村民风建设与“六五”普法活动紧密结合起来，通过喜闻乐见、通俗易懂的形式，教育引导群众学法、懂法、守法、用法，以合法有序渠道表达利益诉求，维护自身权益。要着力强化技能教育，从农民群众生产生活的迫切需求出发，有针对性地开展各种形式的农业实用技术、职业技能、劳动力转移就业培训，逐步建立起一个适应需求、服务农民、手段先进、灵
民风建设工作实施方案第2页
活高效的实用技能教育培训体系，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是狠抓文化建设，在“修民德”上下工夫求实效。文化是一种强大的精神力量，左右人生价值，影响社会进步。要重点加强文化建设，立足于农民精神需求，积极发展农村群众文化，引导、鼓励和支持农民开展业余文化体育活动，用丰富多彩的群众文化满足农民的精神文化需求，让农民在物质生活丰富的同时，享受更多更健康的精神食粮，实现农民思维方式和价值观念的现代化，从而全面提升广大农民的素质和农村社会的文明程度。要重点加强道德建设，结合《公民道德建设实施纲要》修订《乡规民约》和《文明准则》，倡导男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、互帮互助、遵纪守法、讲究卫生、保护环境等良好乡风民俗，用文明意识来抵制歪风邪气；通过开展“文明卫生村”“文明社区”“五好家庭”“星级文明户”等评选活动，把全民道德教育落实到每一个乡、每一个村和每一个农民家庭。要重点加强诚信建设，深入开展群众性的诚信教育活动，倡导诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的信用观念，形成讲信用、守信用、用信用的良好社会氛围和诚信环境。
三是狠抓素养提升，在“正民风”上下工夫求实效。提升农民群众文明素养，是树立良好民风的基础和关键。要着眼于增强社会责任意识，积极教育引导农民群众正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系，自觉履行社会职责和法律义务，做一个对国家、对人民、对社会负责任的公民。要着眼于培育健康生活方式，大力倡导婚事新办，反对奢侈浪费；倡导丧事简办，反对铺张挥霍；倡导学科学、信科学、用科学，反对封建迷信；倡导健康娱乐，反对聚众赌博；倡导优生优育，实行计划生育，教育引导逐步富裕起来的农民形成科学、健康、文明、节俭的生活方式。
四是狠抓管理创新，在“讲民主”上下工夫求实效。民风建设关键在基层、重心在基层。要围绕加强和创新农村社会管理，在全面巩固基层党组织建设的同时，切实加强群众自治组织建设，完善农村党群共建体系，以村党支部为核心，建立民主评议、民主监督、计划生育、公益事业、环境卫生、治安调解和文体娱乐等群众自治组织，依法深入开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督实践，实现党建带群建、党员带群众、村民自治的和谐共建局面。全面推行“四议两公开”工作法、“民主议政日”、民主评议等村民自治制度，切实增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。要通过组织农民群众讨论和修订完善各项民主议事制度，使其更加适应经济社会发展新要求、切合农民群众新期待、符合文明进步新趋向，切实提高农民群众自我约束能力。要深入开展村务公开和民主管理规范化建设活动，加大“难点村”“重点村”整治力度，提升村民自治的整体水平。
五是狠抓为民谋事，在“惠民生”上下工夫求实效。改善民生是民风建设的目的。进一步规范农村低保和大病医疗救助制度，完善困难群众生活临时救助制度，深化居民医疗保险工作，全面建立完善农村社会养老保险和农村高龄老人津贴制度，提高农村散居孤儿养育标准。大力发展现代慈善产业，提高农村残疾人生产生活保障水平。要加快农村社区公共服务设施建设，逐步形成与经济社会发展水平相协调，以综合服务设施为主体、专项服务设施相配套、服务站点为补充的农村社区公共服务设施网络。扎实做好广播电视卫星直播“户户通”以及科技、文化、卫生、体育下乡活动等民生实事，让广大村民共享改革发展成果，增强拥护党和政府、拥护改革开放、拥护加快发展的信念和自觉性。
六是狠抓环境整治，在“洁民居”上下工夫求实效。要着眼于促进人与自然和谐，积极推进农村“四通四改四化”工程(即通路、通水、通电、通网络，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式和绿化、硬化、亮化、美化)，引导农户、村民形成良好的家庭、个人卫生和生活习惯，树立节约资源、保护环境的意识，推动新农村建设走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。重点加强村内道路路面硬化工程建设，力争道路硬化实现一个较大的突破。道路两旁要建排水沟和绿化带，为村庄绿化美化打好基础。建立卫生保洁长效机制。制定村民环境卫生公约，实行垃圾定点存放、定时收取及冬季清雪制度，可以采取“自扫门前雪”的方式，庭院和门前街路由村民自己负责，公共部分由党员、村干部、团员负责，保持住农村环境建设成果。
三、加强领导，落实责任，确保农村民风建设取得实效
民风建设是常抓常新、永无止境的系统工程，具有群众性、传承性和前瞻性，需要党员干部带头，群众参与，各部门合力推进。
一要强化组织领导。各村要尽快成立工作领导小组，将民风建设作为推进新农村建设、提升农村精神文明建设水平、创新农村社会管理的有效载体，作为当前农村工作的重点，认真研究部署，及时解决存在的困难和问题。要加强基层民风建设队伍建设，调配好民风建设、宣传文化建设负责人，确保工作有人干，任务能落实。
二要加强阵地建设。要加强村级活动阵地建设，健全村“两委”办公室、村民服务站、公开栏、户外文体活动广场等设施，建立村干部值班和包村干部定期到村坐班接访制度，倾听群众意见，了解群众诉求，处理群众纠纷，保障群众权益。要加强基层文化活动阵地建设，完善镇文化站、农家书屋等公共文化设施，扶持壮大农村文化队伍，形成覆盖农村各个层面的文化网络，解决好看书难、看戏难、看电影难等问题，让农民群众在耳濡目染中受到先进文化的熏陶，使先进的思想文化牢牢占据主流地位。要创新宣传阵地，村级阵地建立一个宣传橱窗，确保群众学习有场所、活动有阵地、诉求能表达。
三要加强典型引导。要把开展民风建设活动与贯彻落实好党的十七届六中全会精神结合起来，与正在开展的进一步营造风清气正的发展环境活动结合起来，与创先争优活动结合起来，与“行风建设”和“效能建设”活动结合起来，不断创新活动的内容、方法、措施。各村要开展大力宣传，宣传民风建设的重大意义，宣传有关法律法规，动员广大群众积极参与民风建设，及时报道工作情况，加强正面引导、树立典型、以点带面，表扬先进、鞭策后进。要以群众喜闻乐见的形式加强宣传，使这项工作家喻户晓，人人参与，营造良好的氛围。
同志们，民风建设是一项复杂系统的社会工程，必须付出长期不懈地艰辛努力。我们一定要以高度负责的态度、求真务实的作风、扎实有效的举措，不断把民风建设引向深入，为奋力开创社会主义新农村建设新局面，夺取建设和谐富裕xx新作出更大的贡献!
村建设实施方案
村建设实施方案
建设美丽乡村，是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程、建设幸福亳州的重大举措，是推进新农村建设和生态文明建设的主要抓手。根据省、市有关文件要求，结合我镇实际，特制订本实施方案
一、工作目标
按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”战略转换，以改善农村人居环境为重点，统筹推进产业发展、社会管理和精神文明建设，努力打造农民幸福生活美好家园。
二、具体任务
1、垃圾处理。生活垃圾及时清扫、收集，日产日清，中心村内无暴露和积存垃圾，配备3名环卫工人进行日常清理。**中心村有198户，配置垃圾桶100个、箱式垃圾斗1个、垃圾车2个，生活垃圾可通过“户集、村收、乡镇处理”等适当方式就近处理，也可推行卫生化的填埋、焚烧。
2、饮水安全巩固提升。结合“十三五”国家农村饮水安全巩固提升工程，通过区域集中供水、小型集中供水等方式，扩大农村自来水使用覆盖面，提升饮水安全保障水平，安全饮水普及率达到100%，水质符合国家《生活饮用水卫生标准》，水压水量能够较好满足生活需求。
3、卫生改厕。无露天粪坑和简易茅厕，户用卫生厕所普及率达到80%以上。
4、房前屋后环境整治。电力、通信线路架设安全规范、无违章交越和搭挂，有序堆放杂物，实现村庄内无乱搭乱建、乱堆乱放。
5、道路畅通。村内路网布局合理，主次分明。村内东西主大街在原水泥混凝土路面上加铺10公分沥青路面，其他道路均铺设18公分厚，宽度4米水泥路混凝土路面。
6、下水道。确保每户都有下水道，使雨水及时地排泄到村外，从源头上彻底消除乡村积水成灾的隐患。
三、保障措施
1、建立组织。为扎实、有序、高效地推进美丽乡村建设，成立**镇**村美丽乡村建设领导小组。
2、加大宣传。通过进村入户、召开两委会、群众大会等多种形式，广泛宣传动员，加大宣传力度，真正使美丽乡村建设这一“惠民工程”、“民心工程”家喻户晓，让群众看到美丽乡村建设的具体成效，从而激发农民的积极性，使农民成为美丽乡村建设的主体。
3、强化管理。建立美丽乡村建设工作制度，明确职责，与党务村务公开一样，实行全程公开，接受群众监督，以确保美丽乡村建设任务如期完成验收，加强对建设项目招投标管理，加强项目前期工作和施工管理，强化质量监督。
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