降低成本发言稿

谈项目采购管理中成本降低的几点认识。

《周易》：仁者见之谓之仁，智者见之谓之智。每个人基于自己的理解，可以将自己的感悟记录下来。很多人都经历过写心得体会这样的写作训练，心得体会能够给人努力向前的动力。怎么才能写出更好的心得体会呢？以下是小编为大家整理的“谈项目采购管理中成本降低的几点认识 ”,有需要的朋友就来看看吧！

谈项目采购管理中成本降低的几点认识内容显示中项目管理是当今一个倍受关注的领域，项目采购管理又是其中一个重要的内容方向，本文所探讨的就是在项目的采购管理中，从项目资金的合理使用角度出发，降低采购成本、减少现金流出、提高项目资金使用效率的几条管理措施。
关键词项目采购管理，成本降低
项目管理是在有限的资源条件下，为实现项目目标所采取的一系列管理活动。『』现代项目管理的知识体系被划分为个知识领域，包括：项目综合管理、项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理以及项目采购管理。本文所关注的是其中的项目采购管理领域，并从项目资金的合理使用角度出发，探讨在项目的采购管理中应该如何降低成本、减少现金流出，并提高项目资金的使用效率。
项目的执行除了需要必备的人力资源之外，还必须具备相应的设备、设施、原材料、零件、服务和其它物质资源，离开了这些物质资源，再高明的项目经理也不可能按要求完成项目的任务，在市场经济条件下，这些产品和服务是通过采购活动来实现的。从执行组织以外通过采购取得项目所需要的产品或服务，就是所谓的项目的采购管理。而这些资源的获取又是需要花费一定的项目资金的，如何合理而有效的使用这些项目资金？如何使一笔有限的资金发挥其最大的效用？是在项目的采购管理中所应该关注的问题之一。
梅瑞狄斯在《项目管理——管理新视角》中提到：“在采购设备、原材料和分包服务的过程中，我们必须清楚的界定出特定的需要，并且还要找到最低的价格和最具竞争力的供应商。”在现实的项目采购操作中，要实现这两个“最”字的目标是十分不容易的。但是，我们却能够通过对项目采购管理中部分环节的控制，来有效的降低采购成本，从而使项目资金达到最优的配置，用有限的资金获取尽可能多的资源，这是我们在项目采购管理中所能够实现的成本目标。以下，就将从成本控制的角度来逐一论述在项目采购管理中降低采购成本的一些措施。
⒈制定采购预算与估计成本
制定预算的行为就是对组织内部各种工作进行稀缺资源的配置。预算不仅仅是计划活动的一个方面，同时也不仅仅是组织政策的一种延（更多精彩文章来自“秘书不求人”）伸，它还是一种控制机制，起着一种比较标准的作用。
制定采购预算是在具体实施项目采购行为之前对项目采购成本的一种估计和预测，是对整个项目资金的一种理性的规划。它不单对项目采购资金进行了合理的配置和分发，还同时建立了一个资金的使用标准，以便对采购实施行为中的资金使用进行随时的检测与控制，确保项目资金的使用在一定的合理范围内浮动。有了采购预算的约束，能提高项目资金的使用效率，优化项目采购管理中资源的调配，查找资金使用过程中的一些例外情况，有效的控制项目资金的流向和流量，从而达到控制项目采购成本的目的。
⒉供应商的选择
供应商是项目采购管理中的一个重要组成部分，项目采购时应该本着“公平竞争”的原则，给所有符合条件的承包商提供均等的机会，一方面体现市场经济运行的规则，另一方面也能对采购成本有所控制，提高项目实施的质量。因此，在供应商的选择方面就有如下两方面的问题值得关注。
第一，选择供应商的数量。
供应商数量的选择问题，实际上也就是供应商份额的分担问题。从采购方来说，单一货源增加了项目资源供应的风险，也不利于对供应商进行压价，缺乏采购成本控制的力度。而从供应商来说，批量供货由于数量上的优势，可以给采购方以商业折扣，减少货款的支付和采购附加费用，有利于减少现金流出，降低采购成本。因而，在进行供应商数量的选择时既要避免单一货源，寻求多家供应，同时又要保证所选供应商承担的供应份额充足，以获取供应商的优惠政策，降低物资的价格和采购成本。这样既能保证采购物资供应的质量，又能有力的控制采购支出。一般来说，供应商的数量以不超过家为宜。
第二，选择供应商的方式。
选择供应商的方式主要包括公开竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、询价采购和直接签订合同采购，四种不同的采购方式按其特点来说分为招标采购和非招标采购。我们认为，在项目采购中采取公开招标的方式可以利用供应商之间的竞争来压低物资价格，帮助采购方以最低价格取得符合要求的工程或货物；并且多种招标方式的合理组合使用，也将有助于提高采购效率和质量，从而有利于控制采购成本。
⒊采购环境的利用
项目的外部环境对采购策略的制定、采购计划的实施会产生重要的影响，外部环境包括宏观环境和微观环境。宏观环境是指能对项目组织怎样及如何采购产生影响的外部变化，包括市场季节性的变化、国家宏观经济政策的变化、国家财政金融政策的调整、市场利率及汇率的波动、通货膨胀的存在及战争罢工等各种因素。而微观环境则是指项目组织的内部环境，包括项目组织在采购中可能采取的组织政策、方式和程序，即实施采购的过程和程序。在符合微观环境原则的前提下，一个好的项目采购策略应当充分利用外部市场环境为项目整体带来利益。
充分利用采购环境的一个重要内容就是熟悉市场情况、了解市场行情、掌握有关项目所需要的货物及服务的多方面市场信息。比如，结合所采购货物或服务的种类、性能参数、质量、数量、价格的要求等，了解熟悉国内、国际市场的价格及供求信息，所购物品的供求来源、外汇市场情况、国际贸易支付办法、保险合同等有关国内、国际贸易知识和商务方面的情报和信息。这就要求项目组织建立有关的市场信息机制，以达到有效利用采购环境的目的，良好的市场信息机制包括：
建立重要货物供应商信息的数据库，以便在需要时候能随时找到相应的供应商，以及这些供应商的产品或服务的规格性能及其他方面的可靠信息。
建立同一类货物的价格目录，以便采购者能进行比较和选择，充分利用竞争的办法来获得价格上的利益。
对市场情况进行分析和研究，作出市场变化的预测，使采购者在制定采购计划、决定如何发包及采取何种采购方式时，能有可靠而有效的依据作为参考。
只有建立了良好的市场信息机制，才能在项目采购中做到“知己知彼”，并对采购环境有充分的了解和把握，这使得采购者能处于供需双方的有力地位，获得价格上的优势，不仅取得高质量的货物或服务，也能取得成本上的利益。否则，如果缺乏了对相关信息的熟悉，会造成采购工作的延误，采购预算的超支，失去成本控制的优势。因此，在项目采购管理中充分利用采购环境，建立良好的市场信息机制，同样是有效降低采购成本的途径之一。
⒋供应商的管理
基于长期的降低采购成本的理念出发，我们认为，在项目的采购管理中应该贯穿一个“供应商管理”的思想，也即是把对供应商的管理纳入项目采购管理的一个部分。这样既可通过长期的合作来获得可靠的货源供应和质量保证，又可在时间长短和购买批量上获得采购价格的优势，对降低项目采购中的成本有很大的好处。有以下两点值得注意：
第一，与供应商建立直接的战略伙伴关系。
对于采购方来说，一旦确定了可以长期合作的供应商，应该与供应商之间建立直接的战略伙伴关系。双方本着“利益共享、风险共担”的原则，建立一种双赢的合作关系，使采购方在长期的合作中获得货源上的保证和成本上的优势，也使供应商拥有长期稳定的大客户，以保证其产出规模的稳定性。这种战略伙伴关系的确立，能给采购方带来长期而有效的成本控制利益。
第二，供应商行为的绩效管理。
在与供应商的合作过程中应该对供应商的行为进行绩效管理，以评价供应商在合作过程中供货行为的优劣。比如：建立供应商绩效管理的信息系统，对供应商进行评级，建立量化的供应商行为绩效指标等等，并利用绩效管理的结果衡量与供应商的后续合作：增大或减少供应份额、延长或缩短合作时间等，对供应商以激励和奖惩。这样能促使供应商持续改善供货行为，保证优质及时的供货，从而有效的降低项目采购总成本。
⒌全流程成本概念，控制总成本
在探讨项目采购管理中降低成本的问题时，应该确立采购全流程成本的概念，我们所应该关注的是整个项目采购流程中的成本降低，是对总成本的控制，而不是单一的针对采购货物或服务的价格。获得了低价的采购物品固然是成本的降低，但获得优质的服务、及时快速的供货、可靠的货源保证等也无疑是获得了成本上的利益。同时，降低采购成本不仅指降低采购项目本身的成本，还要考虑相关方面的利益，成本就像在形管中的水银，压缩这边的成本，那边的成本就增加。单独降低某项成本而不顾及其它方面的反应，这种成本降低是不会体现在项目采购管理的利润之中的。所以，需要建立这种全流程成本的概念，来达到对整个项目采购管理总成本的控制和降低。我们不应该仅仅只看到最直接的成本降低，还应该从项目采购的全过程来衡量成本上的收效，从项目采购的全过程来探求降低总成本的有效措施。只有这样，我们才能在采购过程中发掘无处不在的降低成本的机会。

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队伍管理中的几点体会

队伍管理中的几点体会
我是部队转业的干部，在县委政法委工作六年虽然是中层干部，大家知道政法委机关人员少，管理也无从谈起，但在政法委工作期间连续几年到各部门进行领导班子考察，通过座谈，对不同的部门，不同的领导环境，不同的职能任务，不同的人员结构、组织结构、水平层次，所采取的领导方式、方法也存在不同的差异。但在领导原则、思想方法、工作方法、素质要求等共性方面是一样的。我的体会是当好中层干部要做到“三好”。即：让上级好领导、同级好共事、下级好接触。对上级：尊重有礼不恭维，服从领导不盲从，亲近zf.517878.com友好不庸俗，尽职尽责不越位。对同级：真诚相待不隔阂，相互信任不猜疑，彼此宽容不争斗，相互团结不拆台。对下级：尊重人格不耍戏，平等对待不疏密，任职给权不旁观，解决问题不忘记。具体来讲要做到五个正确对待：
第一，要正确对待同志。要心胸开阔，具有容言、容人、容事的宽阔胸襟，要善于团结同志，特别是有错误的同志和反对过自己的同志。我们常说，对任何犯了错误的同志，只要他能改正，还是个好同志。而对于反对过自己的同志，要搞清楚为什么人家会反对你?人与人之间有矛盾是正常的，一旦出现了矛盾，我们应该要正视它，而不是回避它，更不是激化它，只有这样才能从根本上解决它。同事之间要相互信任、相互合作、相互支持、相互谅解，包括相互帮助，同事之间要做诤友，不要做酒肉朋友，绝不能互相拆台，更不能挑拨离间，两面三刀。
第二，要正确对待组织。要维护上级组织的权威并与之保持一致，接受上级组织的监督和制约。作为一名中层干部，必须要有甘当配角的心态，要保持谦虚谨慎的工作态度，在尊重、理解并服从领导的同时，充分发挥好承上启下的作用，积极利用自身zf.517878.com的主观能动性，在认真做好本职工作的前提下，努（更多精彩文章来自“秘书不求人”）力配合协调好院党组部署的每项工作；作为共产党人，无论担任什么工作都是党组织的普通一员，任何时候都不能居功自傲，不能把工作的成绩作为向组织讨价还价的资本，把自己凌驾于组织之上。
第三，要正确对待群众。要一切为了群众，一切依靠群众，坚持为人民服务的宗旨和坚持群众路线的工作方法和作风。首先必须尊重群众、尊重知识、尊重人才、尊重创造。要充分调动大家的积极性，充分发挥大家的才能，全面提升队伍的整体素质。渴望人格尊重和实现人生价值是每一个人的追求，特别是人格的尊重是一种高层次的心理需求，所以我们一定要尊重每一个人的人格，要帮助每一个人去实现自身的人生价值。中层干部与全院干警、职工的关系，是建立在共同目标基础上的相互尊重、共同奋斗的关系，而这个共同目标是院目标和干警职工个人目标的统一，所以要为他们的发展提供机遇，使每一个人都能真正地去追寻生命的意义和实现人生的价值，同时要将大家所追求的人生价值统一到为共同目标而奋斗上来，这是从根本上对每一个人的关怀，也是当今最流行的提法，“以人为本，人文关怀”。
第四，要正确对待自己。人贵有自知之明，每一个干部都要有自知之明。都有长处和不足。总体上说，对照党的要求和时代的要求，我们都有差距，都得不断努力，当然我们也不能失去自信，但不能自傲，有自知之明的人才是最有希望的人。作为一名中层领导干部还必须有包容的心态。要心胸宽广、胸怀博大，做到小事讲公德、大事zf.517878.com讲原则。无论做什么事情，都要尽量抛开个人因素，不能只考虑自身的好处，无视集体和他人的利益，必要时还应该牺牲小我，成全大我。“为官先为人”，“做事先做人”，如果连人都做不好，领导别人更是无从谈起，此所谓“正人先正己”。
第五，要正确对待权力。法官的权力是人民给的，法官用权千万谨慎。权力是把双刃剑，用得好可以造福人民，可以干成事业，用得不好害民伤已。我们除了光荣感、责任感之外还应有忧患意识，在用权时少一点潇洒随意，多几分小心谨慎，要常怀如履薄冰、如临深渊之感，常思贪欲之祸，常怀律已之心，常除非分之想。

对招商工作中的几点认识

对招商工作中的几点认识

今年，在县委、县政府的号召下，我们县环保局曾多次组织人员赴浙江、福建等地开展招商活动。在活动过程中，我们得出以下几点粗浅认识：一、招商工作中存在的几点问题及形成原因一是认识不到位。虽然县委、县政府曾反复指出招商工作对我县经济发展的重要性，但在实际工作中，仍有部分同志不理解招商，不愿招商，对招商工作虚以应付，普遍存在畏难情绪。二是缺乏招商经验和方法。在招商过程中，少数人缺乏与客商交往的经验，对招商工作理不出头绪，没有计划，有时话不对路，文不对题；对XX的优势不能及时有效摆出，不能正确分析不同客商的不同需要，缺乏以诚感人，影响客商投资的积极性。三是定位有偏差。我县招商引资任务全部下达给各部门“一把手”，而部分“一把手”年龄偏大，出门不多，关系不广，新生事物接受不足，在见多识广的客商眼里略显“土气”。而其正担负招商职能的招商局由于人员少，职能作用发挥受限；大量在外当过兵、求过学、打过工的人的许多关系优势都被闲置。四是宣传不到位。虽然我县对招商工作年年讲、会会讲，但是基层群众对此了解甚少。据我们调查了解，绝大部分群众特别是在乡镇的群众对招商工作认识不足，并不知道招商工作的优惠政策和奖励措施，许多长年在外省跑、关系广的人甚至不知道我县正在进行招商引资工作。五是急于求成。在招商工作中，个别乡镇出现了在我县消失已久、国家明令禁止的“十五小”企业，也有个别企业选址不当，严重影响周边群众生产、生活。我们认为，上述问题的形成主要有以下几方面原因：一是缺乏宣传培训。我县高度重视招商工作，但是对该工作没有组织有效地培训，导致一些人在认识上有偏差，在言行上受束缚，特别是与客商交往的经验不足，个别人员的素质不高，一些不良习气让客商反感。二是缺乏激励机制。没有向全县颁布明确的激励机制，特别是在各乡镇和县直单位，许多工作人员不配合“一把手”工作，认为招商与己无关，招不招商无所谓，有关系不利用，有优势不挖掘。三是缺乏组织协调。目前，我县招商工作大多“各自为战”，甚至缺乏与招商部门的沟通。其实我县不乏关系广、路子活的能人，但是这些人并没有被有效地组织起来，特别是在县招商部门，缺乏大量这样的人才。二、我们的建议XX的县情是一个行政新县、，农业大县，工业弱县，财政穷县，唯一的出路只有通过招商引资，XX的工业才能壮大，财政才能富强，社会才能有发展。怎样招商，我们认为要做到以下几点：（一）通过正确认识招商来发动全社会力量今年，我局积极响应县委、县政府的号召，动员全局上下齐心协力抓招商引资，将其作为环保部门一项义不容辞的职责，做到了逢会必讲，逢人就谈，并在人力、物力、财力等方面优先满足于招商的需要。通过高度的统一思想，全局上下都理解招商，支持招商，积极招商。大家都主动找关系，找信息，真正形成了领导抓招商，能人跑招商，人人为招商的工作氛围。如我局今年在浙江、上海、福建、武汉等地的几次招商活动，都是局里同事主动介绍关系而促成的，目前仍有单位职工在向局班子提出招商信息。虽然我局目前招商效果还不十分明显，但是我们相信，一百次接触总有一次成功的机会。因此，加强对招商工作的宣传培训，提高思想上的认识，是招商工作的前提。俗话说“鱼有鱼路，虾有虾路”，我们应在春节期间面向在外工作的回乡人员印发招商宣传资料，发挥他们的人力优势。（二）通过用心招商来挖掘商源今年县政府对我局下达了160万元的招商引资任务，如果要完成这个任务也并非十分艰难，因为有很多的工业项目都要到我们环保部门办理有关手续，我们也可以利用这个条件“搭车”占便宜。我们认为，仅仅是为完成任务而已，对XX的经济发展可能所起到的作用受到限制，只有人人出力，个个招商，想方设法上工业项目，XX的发展才会有出路。特别是几次沿海之行，我们真正感觉到内地与沿海、XX与外地的经济发展确实差距之大。在沿海一些地区，随便一个县市的财政收入都是我们的十几倍，甚至几十倍，别人考虑的是怎样合理地支配财政经费，而我们思考的是怎样增加财政收入。面对这种状况，我们痛下了决心，一定要招一个工业项目到XX落户，而且是一个规模比较大的项目。起初，我们在招商方面是心中无底、胸中无数，经过几次反复后，我们才真正感悟到招商的艰难和困苦。招商引资，还对我们起到了潜移默化的教育，使我们真正认识到了县委、县政府关于招商引资优惠政策和优化环境的“良苦用心”。于是，我们在全局上下进一步统一思想，树立信心，用锲而不舍的精神克服厌战情绪、克服资金上的困难，继续开展招商引资工作。（三）通过诚意招商来打动客商。招商的成败与否，关键在诚意。我们把“诚信”二字始终贯穿于整个招商活动之中。凡是客商需要打听和帮助的事项，只要我们能做到，我们都竭尽全力，热忱服务，以此来打动人，感染人。如福建省晋江市的刘进良老板与我们会谈时，请我们帮助购置一台旧发电机组。为了满足客商的要求，局长黄凤彪同志整整花了两天的时

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间，几乎把全荆门市范围内的所有企业和我县范围内的所有乡镇都联系了一遍，最后终于在荆州找到了一台三百千瓦的旧发电机组；福建莆田市李老板等客商需要了解XX概况，我们迅速收集相关资料，将《XX投资指南》及时寄去。温州市的张云德老板请我们帮助购买两袋棉籽壳做实验，黄凤彪同志从温州考察回来的当天晚上就连夜与有关企业联系，第二天放弃公休，到姚集油脂化工厂购买了一百斤棉籽壳，并通过富泰革基布公司的运货车当日送往温州。对此，外商们深受感动，纷纷表示虽然现在还不能到XX投资，但只要有机会，他们都会首选XX或为我们牵线搭桥。与此同时，凡是外商来XX，我们都热忱服务，全天陪候，尽可能地让外商感到热心和贴心。在我们洽谈淀粉深加工项目中，外商对取地下水有疑惑，为了不影响谈判，我们与江汉油田取得联系，半个小时就将打井队的工程师请到XX，消除了外商的担忧和顾虑。许多外商在与我们接触后，都对我们的热情表示感谢，对我们的快速高效表示赞赏，对我们的诚意表示信任，对不能到XX投资表示歉意，并表示将永远成为我们的朋友。（四）通过制度约束来规范招商招商要有计划性、针对性，不能打“烂仗”‘胡子头发一把抓’。我县出台了招商引资的系列优惠政策，我们认为还应明确招商工作中的”禁区“。如再不能引进国家明令禁止的“十五小”企业，不能再做得不偿失。吃力不讨好的事情。企业在设计、规划、选址、建设上都要做到科学合理，不能事先关门作战，事后亡羊补牢。特别是对乡镇引进的没有在工业园区落户的企业，要事先向相关部门通气，不能急功近利，急于求成，要坚决杜绝“上了一个项目，影响一片群众，影响一方安定”的情况发生。对招商人员的招商活动，要制定初步的行为规范，增强招商人员的素质，规范他们的言行，努力塑造我县良好的外部形象。我们认为，只有齐心协力，发挥良好的个人素质，不断学习总结招商经验，更新招商思路，，收集招商信息，全方位地挖掘招商人才，我县的招商引资工作一定会一年一个新台阶，经济才能得到快速健康地发展。

对××城建公共设施的养护与管理的几点认识

对××城建公共设施的养护与管理的几点认识浅谈依法强化××城建公共设施的养护与管理
城市的规划、建设和管理的水平高低直接关系到城市的功能与发展方向。随着我国的改革不断深化和开放的力度加大，与世界各国在政治、经济、文化等方面的交往日益加强。对一个城市的规模、建筑风格、文化底蕴、风俗民情、投资环境、管理水平等将直接展示在人们的眼帘，并面对面的接触，但给人们的印象最深刻的要数城市的市容面貌和管理水平。特别是城建公共设施的养护更直观地反映城市综合水平。笔者根据城建公共设施养护管理工作的实践及调查掌握的情况，进行综合分析，对如何进一步提高城建公共设施养护与管理水平，谈谈个人见解：
一、××城建公共设施养护与管理的基本情况
我在城建公共设施养护与管理工作的实践中，深切地体会到：
（）各级政府及建设行政主管部门十分重视，城建公共设施养护与管理成效明显，市政府不仅对城市规划、建设要求高，管得严，而且对城建公共设施的养护与管理极为重视。各区政府及有关职能部门根据市政府的部署和要求，都明确各自的职责，采取积极措施，做了大量卓有成效的工作。严格做到“养管”经费到位，任务目标明确，责任制到人，使城市的交通干道、排水排污、市容卫生环境发生了很大变化。不仅市民反映满意，凡来宁的外省市人员也赞扬××城市管理水平高。
（）积极推进综合“养管”体制改革，进一步提高了城建公共设施养护与管理水平。随着改革开放形势的发展，城建公共设施“养管”任务的加重和难度的加大，市建委及有关行业管理部门联手从年开始，先后在江东新区和栖霞、雨花等区，对城建公共设施进行综合养护与管理的体制，进行改革试点，收到了明显成效。不仅克服了原来三个维护管理部门（市政、园林、环卫）各自为政，在实施“养管”目标任务过程中，相互扯皮推诿现象，而且堵塞了“养管”工程款审报上的漏洞，提高了养护资金使用率，提高了城建公共设施“养管”水平，促进了城建公共设施硬件建设。
（）加强养护与管理队伍建设，提高了城建公共设施“养管”质量。为了适应现代化大城市管理水平的要求，近几年来，区政府及建设行政主管部门采取措施，除对养护队伍进行整顿和更新外，有计划地组织培训，努力提高人员“养管”工作技能和整体素质。市建委和有关行业主管部门每年都要分期、分批地组织法律法规培训班、专业技术技能培训班。通过培训，一是有效增强了参训人员的法律法规意识。二是全面提高了参训人员的技术技能。三是参训人员获得了相应岗位资质证书。四是提高了整体养护队伍的素质；区政府及有关部门根据市政府要求，以技术骨干为龙头，广泛开展各种专业技术培训，每年坚持开展金陵之夏百日优质竞赛等活动，扩大培训成果。
（）坚持依法行政，强化监督与管理力度，促进城建公共设施“养管”水平的提高。为了发挥建设管理职能部门作用，强化城建公共设施的养护与管理，各级行政主管部门坚持依法行政，强化监督力度，有效保证城建基础设施完好率及其功能的发挥，实现长效管理。例如：每年除市级行业主管部门组（更多精彩文章来自“秘书不求人”）织开展不定期的暗查外，还由××市建委牵头，市园林局、市政公用局、市财政局、市市容局等行政部门组成的联合考核小组对各试点单位分别进行两次集中考核检查，考核标准严格按《市政养护维修质量检查评定标准》、《城市园林绿化植物养护技术规定》、《城市环境卫生标准》等文件执行。并进行打分制，与养护经费挂钩，绩优者奖励；连续两年不达标者，取消综合养护资格。明确区政府有关建设行政职能部门为管理单位（业主）对中标单位进行长效管理，每月进行检查和考核，以促进“养管”责任到位，提高综合维护水平。
二、目前全市城建公共设施“养管”工作存在的主要问题
根据调查情况综合分析，我市城建公共设施“养管”工作虽然取得了明显成绩，但与国际化城市标准要求，还有很大差距，主要存在以下问题：
（）现行的城市公共设施“养管”体制相互制约因素太大，影响了公共设施“养管”上档次、上水平。现行“养管”体制是三个主管部门（市政、园林、环卫）行使各自职能，很难形成合力，在实施“养管”工作中，经常出现相互制约，相互扯皮的现象，行政主管部门也难协调。严重影响了城建公共设施“养管”的目标任务和具体措施的落实，有些问题，很难追究那家责任。例如，园林工人在树木大修剪工作中，由于清场不及时或不彻底，造成树枝树叶随风飘落，对环卫工作造成影响；另外，环卫工人有时将路面的树叶和尘土直接扫进路边的雨水井，又造成市政雨水井淤泥超标；市政在清疏雨水井和窨井时又会因淤泥滴漏造成路面污染等。
（）依法加强检查监督力度不够，使“养管”经费和目标任务难于落实到位。公共设施的养护质量很难保证。
三、依法强化养护与管理，使城建公共设施“养管”上新台阶
城市的规划、建设和管理是一项科学的系统工程，它展示着一座现代化城市的总体形象和综合实力。在科学地做好城市建设总体规划，全面推进现代化城市建设中，需要依法强化，科学管理。尤其要重视依法对城建公共设施的养护与管理，我认为要切实抓好以下几个方面的实际工作：
（）进一步深化管理体制改革，强化目标“养管”责任制。从年开始市、区政府及有关职能部门联手对原相互扯皮的城建公共设施养护与管理体制，虽然进行了综合改革，推进新的综合“养管”体制，初步改变了基层“三所”（市政、园林、环卫）各自独立养护与管理，经常发生相互扯皮不协调、相互矛盾、任务与责任难落实的现象，但在实践中仍然不适应现代化城市公共设施“养管”的要求，往往在清疏窨井、修剪行道树、清理道路绿岛杂草等工作中仍然存在相互不协调矛盾，影响城建公共设施“养管”质量达标。
为了彻底改变现实存在的问题，适应现代化城市管理水平要求，必须进一步深化“养管”体制改革，真正实现政府行政职能部门依法行政，加强检查监督，基层“三所”实行养护管理“一体化体制”，彻底改变原“三所”各自为营的旧体制。改革后，各区政府对城建公共设施养护与管理，按区域划分等级，实行工程作业量公开招标养护管理，这样做既减轻政府财政负担和行政职能部门事务缠身以及违法行为，又彻底解决了原基层“三所”相互不协调，容易产生矛盾，任务与职责难落实的问题，真正落实目标任务、工作责任、管理经费包干一次到位，便于政府行政职能部门坚持依法行政，加强监督管理，保证城建公共设施养护与管理质量。同时，新体制也能把竞争机制引入城建公共设施养护与管理中，逐步同国际接轨，使养护与管理战线的职工在无形中不仅增强责任感而且也产生了危机感。
（）健全和完善地方法规，依法加强养护与管理。我国社会主义进入了新的发展时期，坚持走改革开放之路，努力建立市场经济体系，实际上在实践中逐步创造条件建立法制经济体系。同样，对建设现代化城市的规划、建设和管理，必须纳入法制化轨道。否则，现代化城市建设与管理，很难达到国际化先进水平。为此，抓紧健全和完善地方性法规，依法加强城建公共设施养护与管理，势在必行。
（）整顿“养管”队伍，努力提高整体素质。根据目前“养管”人员的整体素质，是难以适应现代化城建公共设施养护与管理的。队伍需要整顿更新，有计划地组织培训。在培训中，除组织认真学习有关法律、法规和有关政策外，更重要的是进行业务技术培训，努力提高工作技能，使队伍整体素质全面提高，确保城建公共设施养护与管理不断有所创新，上新台阶。
（）充分发挥行政职能部门作用，依法加强执法检查和监督。在改革开放，建立社会主义市场经济体系的过程中，政府职能的转变，最根本的问题是坚持依法行政，依法管理，依法加强监督。为了促进城建公共设施养护与管理上水平、上台阶，行政职能部门必须依靠法律武器，坚持依法行政，依法加强监督和管理，让依法治国的方略真正落实在基层，落实在经济建设和城市管理实践中。


×××区建设局：×××

关于工业园区的地位作用与管理的几点认识

关于工业园区的地位作用与管理的几点认识
关于工业园区的地位作用与管理的几点认识
当前，园区经济已成为世界许多国家和国内一些发达地区经济发展的重要增长极。工业园区作为发展园区经济的一种类型和途径，在全国各地呈蓬勃发展之势。近年来，我旗积极创造条件，努力筹划工业园区的开发和建设。今年4月初，开发建设工业区的工作正式启动，步入了实质性运作阶段，并已有户企业陆续入驻园区。现在，全旗上下都十分关注开发建设工业园区这项工作，都希望工业园区的开发建设能成为全旗工业经济乃至整个国民经济发展的推进器和火车头。笔者通过查阅相关资料和学习发达地区的成功经验，现就工业园区的地位作用及管理谈几点粗浅的认识和看法。
一、工业园区的一般特征
工业园区是指在划定的较为独立的地段内，通过科学规划和合理布局，实行较为优惠的政策支持，创造良好的建设发展条件，实现项目、资金、人才、技术的聚集效应和规模发展，打造具有充分活力、相对独立和完整的工业企业群体，形成对地方经济发展具有突出推动作用的集中区域。可以形象点说，工业园区就是一个提供了适宜的小气候和肥沃土壤的地方，驻园企业播种的是资金和技术，收获的是经济果实。一个成熟规范的工业园区一般具有四个特征。一是在优良的环境中迅速发展起来的具有一定科技含量的工业企业集群，并实现高科技与经济的有机结合，走的是集约发展的路子。二是以发展朝阳产业为主，实施清洁生产，突出绿色产业，构建生态经济和循环经济体系。三是政府营造环境，企业创造财富，资金流动效益最大化，人才各尽其能，引领经济快速发展。四是具有符合经济发展规律的体制和机制，确立的是市场主导发展、政府协调服务的体制框架；建立的是一套全新的以服务企业为中心，没有行政干预的管理体制和管理制度；构筑的是园区内研发、生产、销售良性互动、有机结合、持续转化为先进生产力的良好发展机制。
二、工业园区的地位作用
作为工业发展的重要载体，工业园区是发挥投资的规模效应，吸引资金、技术、人才、信息集聚的有效途径，也是推进“三化”进程的重要手段。关于这一点已经得到了实践的验证。因此，要抓住党的十六大提出的本世纪头20年重要战略机遇期，实现县域经济的跨越式发展，应该把开发建设工业园区作为经济发展的重点和发展经济的重要举措。这同时是适应国内外、区域间经济发展的必然选择，也是全面建设小康社会的必然要求。
（一）工业园区对经济发展具有强大的推进作用。实践证明，工业园区对各地经济发展都起到了不可替代的重要推动作用。硅谷的出现使美国得以继续领跑知识经济；班加洛尔园区使印度信息软件业异军突起，并成为其主要的出口产业。自二十世纪90年代初以来，国内工业园区的发展也十分迅猛，现由科技部批准的全国53家高新技术开发区的工业增加值、利税与建区初期相比分别增长了100倍以上。一些地市、县级工业园区也呈现出了强劲的发展势头。如江苏苏州工业园、连云港工业园、湖南湘潭天易工业园等除了基础设施投入成倍增长外，对当地工业经济发展的拉动均在20个百分点以上，有的已经超过了50%，成为其经济发展的强大推动力量。
（二）工业园区对招商引资具有特殊的平台功能。工业园区的位置一般都是根据区位、资源、生态环境、产业环境等要素精心选择的。园区内的道路、交通、通讯、水电及排污等基础设施配套建设形成的硬环境，与经过着力打造的制度、行政、市场、服务和诚信等软环境，对投资人或客商具有较大吸引力。可以说，园区特殊的、优越的环境，是最适宜经济发展、企业成长壮大的环境。因此，工业园区不仅能在高层次、宽领域的范畴内吸引生产要素的集聚，而且可依靠其优良的软硬环境更好地开展招商引资工作。同时，在有资源、有效益的前提下，有了工业园区这个平台，客商或投资者才会来，才会收到招商引资的实效，才能开创经济发展的未来。
（三）工业园区对生产成本具有良好的集约效果。在越来越重视资源的最有效利用，追求经济比较效益最大化的背景下，工（更多精彩文章来自“秘书不求人”）业园区是通过节约成本、增加效益来发展工业经济的科学模式。一是工业园区可节约土地资源，既能有效、合理地保障建设用地，又能防止乱占耕地，从而促进经济的持续健康发展。二是工业园区是依托地方区域和资源等优势建设的，可以使地方的资源优势得到有效配置，产生最大的资源集聚效能。三是把企业集中在工业园区，可以引导产业相同、相近或相似的企业集中起来实施规模发展，产生规模效应。四是企业集中在园区发展，既方便基础设施的配套建设，降低配套建设成本，又有利于企业改善生产经营条件；同时，对企业间信息交流、优势互补、产权流动等活动更是极为有利，能够大大提高企业的运营效果。
三、对开发建设工业园区的思考及建议
我旗的工业园区建设已经开始运作，正处于起步阶段，需要冷静合理地谋划。要立足我旗实际，着眼长远发展，全力把工业园区建设成为我旗招商引资的承载区、经济发展的集中区和财政收入增长区。为此，要在开发建设工业园区上，提高认识，深化理解；明确重点、搞好规划；强化项目意识，处理好相关关系，努力探索园区开发建设和管理的有效途径。
（一）提高认识，深化理解。开发建设工业园区，是实现我旗经济发展步入快速增长期的现实选择，是加快我旗“三化”进程，进而率先实现全面建设小康社会目标的迫切需要。现在，我旗的工业发展仍处在自然松散式的初级发展阶段，要突出工业经济的主导地位，实现跨越式发展的目标，必须采取强力措施，推进工业经济的集中、规模发展。为此，开发建设工业园区，不仅有利于我旗从根本转变粗放的原始工业发展方式，而且有利于促进产业集聚，降低产业成本，加快产业升级，带动相关产业的发展。第一，要对工业园区的发展形势有一个正确的理解。当前，国家对开发区的土地利用情况进行的整顿，并不是对园区经济发展战略的否定，而是重点清理个别地方以利用建设园区为名，占用耕地搞房地产等与建设工业园区发展经济毫不相干的项目，根本目的是有效防止人为“圈地”。我旗是在搞实实在在的工业园区，是全力开发工业项目，并非以园区为名搞其它形式的开发。为此，我们不能因噎废食，而是要毫不动摇，坚定不移。第二，要对园区性质、定位、发展有足够的认识，确保园区的开发建设有前景、有特色、有生命力，并循序渐进、逐步扩张，不能简单的模仿，更不能把开发建设工业园区简单地理解为画一处地方、竖一块牌子、起一个名字。第三，要明确开发建设工业园区的目的是为了发展经济，不是单纯为了建园区而建园区，也不是为了赶时髦而建园区，更不是为了所谓的“政绩工程”和“形象工程”而建园区，而是加快经济发展的重要手段和举措。
（二）明确重点，搞好规划。我旗具有丰富且特色鲜明的地上、地下资源。开发建设工业园区要以资源的开发加工、转化增值为重点，尤其要把矿产资源、农畜产品资源作为龙头和主线。同时，开发建设工业园区要以战略眼光搞好园区的规划，防止低层次起步，无特色发展。我旗工业园区的开发建设，应充分考虑现有条件，着眼长远发展，按照有序起步、调整巩固、扩张发展三个阶段，搞好产业布局。要善于借鉴发达地区开发建设工业园区的成功经验，站在更高的层次上对工业园区基础设施建设、信息平台打造、服务环境优化、优质项目引进等方面进行高起点规划，防止无效投入和低水平重复建设，全力构建园区的竞争力、凝聚力，积蓄发展后劲。要突出园区规划的全面性、系统性、科学性和超前性，确保园区整体规划几十年不落后。
（三）在园区建设上，强化项目意识。一是要强化项目优先意识。项目是园区的主体，离开项目，园区就是一个空壳。因此要牢固树立项目优先、项目第一的观念，千方百计引进项目，建立起全面系统的项目库，不断储备项目、聚集项目，扩充项目。二是要强化项目选择意识。对有合作意向的项目要严格把关，全面深入地了解项目是否符合国家的产业政策和市场走向，是否有发展前景；对环境污染特别严重、市场前景不确定、高耗能低效益的项目决不能引进，以此保证项目的生命力。三是要强化项目效益意识。“三十年河东，三十年河西”已是老黄历，而在当今科技进步超速化的时代，项目适应市场的黄金周期在不断缩短，已经是“三年河东，三年河西”了，因此，对引进的项目要抓紧运作上马，尽早开工投产，以免引进时是有效益的项目，达产时黄金期已过，造成投资和资源开发无效益。要特别审慎鉴别“马拉松式”的项目，防止其进驻园区。
（四）在园区发展上，处理好三个关系。一是要正确处理政府行为与市场规律的关系。要转变政府职能，改变依靠行政命令管理经济的方式，充分尊重市场经济规律，发挥市场机制对园区内各种资源、要素的利用和优化配置的基础性作用。主管部门要把主要精力放在园区发展目标、发展规划和政策激励、科学管理、协调服务上，注重研究宏观调控和市场机制的有机结合。二是要处理好优势产业与劣势产业的关系。产业发展是动态的，优势和劣势可以相互转化，不同产业都有一个新旧更替、彼衰此起的过程。确定优势产业或主导产业不在于产业规模的大小，而在于是否成体系，是否具有潜力、特色和市场竞争力，是否在园区发展中起到支柱和带动相关产业的作用。因此，在分析、评价、发展和引进产业时，既要重视优势产业使其更优，也要重视潜在优势产业的发掘和开拓。三是要处理好开发建设工业园区与保护建设生态环境的关系。在开发建设工业园区的过程中，要特别重视产生污染的源头，走出“先污染后治理”的思维定式，摒弃“末端处理”的方法，从根本上防止污染和破坏生态环境的问题出现，以期达到最大限度地利用资源、减少负面环境影响、实现工业园区持续发展的目标。
（五）在园区管理上，抓好四项工作。园区的开发建设与规范管理应保持同步，只有管理跟上、措施到位，园区的开发建设才能按照既定的目标和科学的规划保持良好的运行态势。一是要抓好优质服务。在推进园区基础设施建设的同时，要在搞好优质服务上下大力气、下苦功夫，推行并不断完善对进入园区企业的“一条龙”、“保姆式”全程跟踪服务，切实搞好开发建设园区的服务环境建设。二是要完善优惠政策。对投资园区的企业，除享受招商引资优惠政策外，可采取“一事一议、特事特办”的特殊政策；对已制定的政策要信守承诺，全面兑现，并根据实际运行情况不断完善；对拟园区外建设的工业项目可要采取切实措施，引导其进入园区投资兴业。三是要探索园区建设的市场化运作方式。在园区的基础设施建设上，要扩大市场操作面，按照企业化运作的方式，鼓励供电、供水、通讯、排污等部门和民间资金参与园区的开发建设，逐步建立起政府、集体、个人共同投资的多元化投资机制，达到共同建设、共同受益、共同发展的目的。四是要建立健全园区管理的规章制度。制定符合我旗实际、可操作性强的工业园区开发建设实施办法，从指导思想、建区原则、发展目标、企业入驻、项目建设、内部管理、行政措施等方面，明确工业园区自身系统建设要求、入园企业建设和各类操作程序，以规范和引领我旗工业园区的开发建设和健康发展。
我旗的工业园区建设尚处在初始阶段，可谓任重道远。全旗上下要从经济社会长远发展的高度，从扎旗经济腾飞和30万人民达小康的高度重视、关注园区的发展建设，为园区经济的做强做大创造良好的环境