XX县文物工作的实践与思考。
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XX县文物工作的实践与思考
一、我县文物发展现状1、文物资源状况
我县地处历史文化名城长沙近郊，地上地下文物遗存十分丰富，从新石器时代遗址到商周文明，从唐宋窑址到近现代文物，举不胜举。经20xx年文物普查统计，全县共有不可移动文物87处，其中遗址33处，古墓葬27处，古建筑16处，石刻4处，革命烈士墓葬1处，纪念建筑6处，重要文物出土点2处。现已被公布为各级文物保护单位的19处，其中国家级1处，省级3处，市级1处，县级14处。库藏文物937件，其中珍贵文物53件，一般文物884件。2、机构设置情况
1987年以前，我县无专职文物保护管理机构，文物保护管理职能隶属县文化馆。随着文物工作地位的提升及文物保护管理职能的专业化、规范化要求，1987年成立XX县文物管理所，为县文化局下属全民事业单位，定编3人。近年来，因文物保护管理任务的日渐繁重，人员逐年增加。目前，XX县文物管理所有工作人员14人，按照因事设岗、以岗择人的原则，设有安全员、文物调查勘探、安全保卫、库房保管等8个岗位，并在全国重点文物保护单位长沙窑设有保卫执勤室，派出4名保卫人员专职驻守。
3、文物保护管理的基本经验
①更新观念，积极争取领导重视是文物工作开创新局面的首要条件
文物是先人留给我们的宝贵历史文化遗产，是社会主义精神文明创建的重要资源和旅游经济资源，而文物曾一度被视为可有可无的奢侈品，文物的保护管理与开发建设工作严重滞后于经济发展。近年来，我县大力宣传文物工作，广泛利用报刊杂志、广播电视宣传造势，扩大社会影响，使文物保护开发意识深入领导思想中，争取了领导对文物工作的高度重视和大力支持，为文物工作的发展打造了良好的平台。
②、摸清家底，建立健全规章制度，实施规范化管理是文物保护管理工作有序开展的前提
建立健全规章制度，完善文物基础性工作是实施科学规范化管理的前提。我县一是按照文物四有标准，对各级文物保护单位树立保护标志，划定保护范围，落实保卫责任人，建立科学记录档案。二是对库藏文物进行全面清理登记建档，摸清家底。三是两次开展文物普查，详细掌握全县文物资源特色、分布状况、保存情况，为制订全县文物保护发展规划打下良好基础。
③、立足保护，建立有效的文物安全网络是文物长远发展的根本保证
我县文物点多面广线长，为切实做好文物安全工作，一是立足保护，牢固树立文物安全意识，严格执行文物安全保卫、库房管理、消防、文物保护单位定期巡查等各项安全制度，指定文物安全员，划分文物保护责任区，及时掌握文物安全动态。二是大力宣传文物法律法规，普及文物法律知识，在社会营造“保护文物人人有责”的良好氛围。三是建立三级文物安全保护网络，一级是对重点文物保护单位设立专职保护机构或安全责任人，并在当地成立群众联防保护小组；二级是对各不可移动文物保护点区别具体情况分别采取聘请义务保护员与“谁使用、谁负责”的原则实施保护；三级是明确各乡镇政府部门的文物保护责任，由各乡镇、村委举荐文物安全信息员，监控各乡镇行政区域内文物保护点及地下文物安全情况。四是严格行政执法，配合公检法机关，严厉打击文物违法违规行为。
④、主动服务，先期介入建设用地选址动土过程是实现两利方针的重要法宝
文物保护与经济建设协调发展是两利方针的目标。为此树立主动服务观念，先期介入建设用地选址与城乡建设规划是实施两利的第一步。近年来，我县文物部门努力争取了文物部门应有的职权和地位，把建设用地选址动土纳入文物调查勘探审批范畴，并通过在政务公开中心设置办事窗口，公开建设用地审批程序，实施程序化、规范化管理，有效地预防了建设用地文物安全问题。同时，对大型重点建设工程实行派出文物工作人员全程参与跟踪调查的方式实施保护与监督。二是对建设用地动工过程中发现的文物及时进行抢救性发掘，在不妨碍经济建设的基础上实现文物的保护。
二、我县九五期间文物保护单位资金投入与建设情况及社会效益
1、资金投入情况
九五期间，国家、省、市、县财政先后拨入专款664万元及我县自筹资金380万元用于XX重点文物保护单位的保护开发建设工作，其中长沙铜官窑遗址的保护开发建设国家拨入专款230万元，省拨入专款140万元、市拨入专款12.5万元；曾国藩墓的复原修建工程省拨入专款9万元，市拨入专款45万元；郭亮陵园的保护建设省拨入专款7万元，市拨入专款5万元，县拨入专款202万元，社会自筹资金380万元；其它文物保护单位的保护性维修市拨入文物保护经费3.5万元，县拨入文物保护经费10万元。
2、文物保护单位资金使用与建设情况及其社会效益
资金投入使用后，XX三大重点文物保护单位取得辉煌成绩。一是长沙铜官窑遗址建设取得突破性进展，共投入382.5万
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元完成了办公用房、传达室、陶瓷瓦片路、古龙窑保护棚等标志性建筑的修建，初步制订了整体保护规划，制作了龙窑展示与采泥洞加固工程项目设计书等，使遗址内一扫过去荒凉景象，吸引了大量慕名参观的海内外游客，并于20xx年成功举办了一场盛会，相邀全国著名陶瓷专家及海外陶瓷专家齐聚遗址进行学术交流，影响甚大。二是曾国藩墓复原修建效果显著。曾国藩墓的保护建设工作在省、市的高度重视下，先后投入54万元高起点、高标准地制订了保护规划，并复原修建了墓冢、墓围、墓碑、拜台、平台、护栏等，再现了清朝皇室墓葬雄伟华丽的建筑风格。三是郭亮烈士墓打造爱国主义教育精品工程成效显著。20xx年郭亮烈士诞辰百周年，县委、政府投入200多万元资金并通过社会自筹380万元修建了入园道路、围墙、水塘护坡、传达室、办公用房等基础设施，建成了一座环境优美的花园式陵园，园内市文物部门拨款修葺了烈士墓并新建了烈士生平事迹陈列馆，展出了烈士的英雄事迹图片及实物资料，每年接待近万人的参观瞻仰。三、制约我县文物工作发展的主要问题
1、文物保护管理执行机构无行政主体地位，文物管理与行政执法难以实施
文物工作作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，近年来，地方政府对文物保护工作的重视程度比以前有了较大提高。但作为文物保护管理的专职执行机构县文物管理所仍为县文体局二级机构，因级别不够，无行政主体地位等使得文物管理所在行使文物管理与行政执法职权时往往是抬不起头，说不起话。我县的文物管理及行政执法主要涉及文物保护单位与建设用地两大块，我县六处文物保护单位有使用单位，其使用单位低则与县文物管理所平级，高则为处级单位，建设用地审批则由政府职能部门统管，文物管理所对其进行管理或者执法时，其高层管理人员往往以县文物管理所级别不够、无行政主体地位为由拒绝。县文物管理所对其的管理及执法必须借助县文体局来实施，另外文物部门行政发文或向地方政府汇报工作，往往都得由文化主管部门去做，而由于文化主管部门不直接接触文物管理工作，对其工作性质不甚了解，加之管理面甚广，往往不能全面、及时地反映和传达文物保护管理的要求，在一定程度上制约了文物工作的发展。
2、文物管理委员会有名无实，管委会成员单位未能切实履行其职责
我县于1987年成立了以县长牵头，计划、国土、公安、税务、建设、文化、规划、林业等相关部门负责人、各乡镇长为成员的文物管理委员会。文物管理委员会作为协调社会发展过程中经济建设与文物保护的机构，其成员单位承担着相关的文物保护职能，并在我县文物保护管理中发挥过重要作用。但近年来，随着政府工作向经济建设的倾斜，加之文物部门门槛低，号召力不强等因素，使得文物管理委员会有名无实，文管会成员单位几年不碰头、不开会，文物意识淡薄，其相关文物保护职能未能有效履行。
3、文物保护专项经费不足，建设用地文物调查勘探收费难以落实
按照文物保护法的要求，文物保护经费要纳入各级财政预算，并随财政收入的增长逐年增加，我县从20xx年将文物保护专项经费纳入预算，但由于我县文物众多，且多破损不堪，5万元的专项经费，有如杯水车薪，远远难以解决文物保护的尴尬境地。全年仅长沙铜官窑、曾国藩墓、郭亮墓的保护经费就需20万元，但国家、省、市只拨给部分专项维修和建设资金，文物保护经费须由县财政解决。而县财政纳入预算管理体制拨付的事业经费只能保证县文物管理所的人头经费，县级文物保护单位的保护维修经费和市级以上文物保护单位的保护经费及建设配套资金均无着落。而作为我县文物保护经费的一项重要补充来源的文物调查勘探费，由于建设用地费用大部分由政府统收，小部分由园区管委会收取，建设用地文物调查勘探费实际到位的不到应收费用的十分之一。
4、文物专业人才缺乏，文物工作队伍素质有待提高。
文物是一个专业性较强的行业，而目前文管所工作人员中大部分为非文博专业类人员，文物专业人才的匮乏极不适应文物工作发展的需要。
四、对策研究及文物工作十一五发展规划
1、对策研究
一是文物行政主体地位缺位的现实问题。建议县政府参照其他县市经验，将县文物管理所升格为文物行政主管部门，使文物管理所的主体地位与行政职能相适应，理顺基层文物管理体制。
二是文物管理委员会职能弱化的问题。建议每年定期由县主管文化县长牵头，召开文物管理委员会成员单位联席会议，明确各成员单位的职责，研究解决文物保护管理中的重点难点问题。三是文物保护专项经费不足的问题。建议由县政府按照文物保护法的要求，将文物保护、维修经费纳入财政预算管理体制，按财政收入增长比例逐年增拨文物保护专项经费。同时全额返还建设用地文物调查勘探费，以弥补文物保护预算经费不足。此外，可以考虑在文物保护前提下，文物与旅游结合进行招商引资，以旅补文。
四是文物专业人才缺乏的问题。建议县政府优化文物部门人才进入机制，实施择优聘用的用人机制，同时加强在职工作人员专业培训，促进人才知识结构合理，年龄层次协调。
2、文物工作十一五发展指导思想
根据我县文物事业发展现状及未来发展趋势，十一五期间，我县文物事业发展总的指导思想：一是以邓小平理论、三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，全面认识文物工作在三个文明建设中的重要地位和作用，始终不渝地坚持中国先进文化的前进方向。二是深入贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，高扬爱国主义和革命传统教育的光辉旗帜，为建设有中国特色的社会主义文化和社会主义精神文明作出新的贡献。三是进一步强化文物保护的政府行为，推进文物保护五纳入工作，继续完善以国家保护为主，动员全社会参与的文物保护新体制。四是进一步完善文物保护管理的基础性工作，推进文物保护管理科学化、规范化建设进程。
3、文物工作十一五发展总体思路
十一五时期，我县文物事业发展的总体思路是从全局、长远发展的角度制订全县文物保护发展规划，坚持以经济建设为中心，自觉服从和服务于三个文明建设的大局，推进全县文物事业的可持续发展；分项目、分阶段制订和完善各重要文物保护单位的单体规划和发展计划，坚持“有效保护、合理利用、加强管理”的原则，在有效保护的前提下，积极组织文物的综合开发利用；深入贯彻文物保护五纳入工作，坚持以政府投入为主并动员全社会积极参与；以改革精神加强发展文物事业和文物产业；坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的最佳结合，并积极贯彻国家体制改革，推进文博干部队伍建设。
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对生态立县战略的认识与思考
对生态立县战略的认识与思考
党的十六大三中全会及其通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出要树立和落实科学发展观。确立科学发展观，对于提高党领导经济工作的水平和驾驭全局的能力，实现小康社会的目标至关重要。作为经济落后的山区县，如何树立和落实科学发展观，用全面、协调、可持续的发展推动经济，社会全面进步，是摆在山区县全体人民面前的一个重大课题。
一、山高路远，经济落后。案件的冲击，影响着的在外形象。地隅闽东西北角，东邻福安，西接政和，北连寿宁，东南与蕉城接壤，西南与屏南隔溪相望。因地处偏僻，建县时间较短，因此，开发的较迟。道梗土塞，僻同边徼，向来不为外人所知，经济一直非常落后。某年财政收入只有多万元，全县只有个亿，尚不及闽南一个乡镇。去年案件后，经济更是雪上加霜，同时在外形象也受到严重影响。新一届领导班子虽然在重塑形象上做了很多的工作，但其负面影响在短期内仍难以摆脱。
二、科学发展与提升形象的辩证关系。“发展是硬道理”，树立科学发展观，归根结蒂要落实在发展上，要提升形象，只有与时俱进，加快发展。首先，发展是形象提升的基础。之所以在外界知名度不高，除了自身的地理条件外，重要的一点是没有发展。深圳从前也是一个默默无闻的小渔村，改革开放后，深圳以日新月异的速度高速发展，迅速成为全国最具活力和创造力的新兴城市，现在更成为全国人均收入最高的大都市，成了举世瞩目的一颗明珠。其次，形象的提升反过来又推进发展。一个良好的形象，是加快发展必不可少的条件。作为一位投资者，他在选择资金流向时会把印象最好最深的地方作为投资首选。现在人们追求品牌效应，就是注重外在形象，只有树立了良好外在形象，才能吸引更多人的目光，给自己创造更多的机会，拓展更好的发展空间，才能在竞争中抢占先机，集四方之才，汇四方之财，取得更好的发展。
三、树立和落实好科学发展观，全面提升形象。
⒈保护生态，实现人与自然的真正和谐。开发得晚，虽然是的不幸，但从某一角度看，又是的大幸。当今一些发达地区，伴随经济高速发展的后果是自然资源的浪费、生态环境的破坏以及由此对国民健康造成的危害。而正因为没有过多的人为破坏，反倒在世间保留了一块难得的净土。这里青山叠翠，满目葱茏，境内“山泽蔽亏，筚路绝辙，兽蹄鸟迹，交于绿林，村墟映带、冶媚绝世”（作家沈轶刘语）。不仅保留有华东第一瀑、滴水岩、仙风山等绝佳的自然景观，还保留了中华鲤鱼文化为代表的众多人文景观，更有近乎原始状态的、被专家誉为“华东西双版纳”的后垅大峡谷和气势恢弘的官山大峡谷……的森林覆盖率达，为全省之最，空气清新纯净，空气质量高于国家二级标准。良好的生态环境，为的生态立县战略提供了一个良好的发展平台。为此，我们要着力保护好这些难得的生态环境，合理开发利用，为子孙后代造福。
⒉致力打造旅游品牌，推进旅游产业快速发展。县旅游资源丰富，地方特色比较明显，有列入福建省首批“十大风景名胜区”的九龙漈瀑（更多精彩文章来自“秘书不求人”）布群，有人鱼同乐、情趣独特的年历史的鲤鱼溪，有载入《辞海》的“八闽首景”湖光山色的滴水岩，有珍禽异兽出没、原始独特的陈峭鸳鸯溪，以及面积平方公里、烟波浩淼的芹山湖等等。这里还遗存了一大批古庙祠、古民居、古廊桥、古驿道、古遗址。全县年均温度℃，年平均降水量，冬无严寒，夏无酷暑，盛夏平均气温仅℃，有着“天然空调城”的美誉，为避暑度假、疗养旅游胜地，同时也是发展休闲农业的理想地区。
要实现旅游兴县战略，就要充分发挥的高山气候优势和独特的旅游资源优势，以宁绍高速公路建设和申报国家级风景名胜区为契机，精心打造“鲤鱼文化”这一旅游品牌，做大做强旅游产业。高起点、高品位搞好旅游产业发展总体规划和重点景区的详细规划，不断完善旅游配套设施建设和配套产业发展，进一步美化、绿化城市环境，为对接旅游高潮，迎接旅游春天做好准备。
⒊致力发展生态农业，加快农业产业化进程。良好的生态环境是发展生态农业的坚实基础。在农业结构调整中，我们要紧紧围绕生态、绿色、有机做文章，立足得天独厚的地理气候优势，构筑生态农业发展带，形成高山优特茶叶、畜牧养殖业、反季节蔬菜三大主导产业。要狠抓茶叶精深加工，整合并打响茶叶品牌，提高茶叶产业效益，把建设成为闽东最大的高山茶叶生产基地。学习超大生产经营理念，大力推广“公司基地农民、协会农户”等模式，不断扩大反季节蔬菜种植规模，把建设成为周边大中城市最重要的反季节蔬菜供应基地；充分利用广阔的山场草地条件和芹山、水库万亩库区水资源条件，大力发展高山畜牧业和淡水鱼网箱养殖业，力争建成全市最大的波尔山羊养殖基地和最大冷水性淡水鱼网箱养殖基地。要走出一条“一乡一品”，“品品独特”的生态特色农业发展路子。通过龙头带动，科技提升、基地示范、市场先导，构筑现代化生态农业生产经营模式，加快农业的产业化进程。
⒋致力调整工业布局结构，增强经济总量和实力。
工业是增强地方财力的有力保障。目前，我县的工业综合竞争力不强，工业投资力度较弱，规模以上工业和新建企业少，发展质量不高，工业与相关经济结构不协调，人力资源利用率不高，成了制约我县工业发展的“瓶颈”。树立和落实科学的发展观，就要立足本地资源优势，科学规划致力发展生态的、无污染的特色工业。发展工业经济必须按照生态学和生态经济学的原理走可持续发展道路，大力发展高科含量、高附加值和吨价比高的优势工业，努力使粗放型工业向低能耗、清洁型绿色工业的转轨。同时，扶持科技含量比较高的产业，做大做强人造光学晶体、热熔胶医用系列产品、微铬和氮化铬、汽车缸套系列产品等高新技术产业，建造带动工业发展的“火车头”。要结合本地的农产品生产，走农工结合的路子，发展农产品加工业，提高农产品的附加值。要支持超大集团在注册分公司，引进蔬菜包装加工企业，按照超大生产标准化体系，引导一批农民与超大建立生产经营利益共同体、辐射带动更多的农民参与农业结构大调整，实现传统农业向现代农业的根本性转变，增加农业效益。要鼓励并扶持仙洋洋食品科技有限公司和群鑫农发科养有限公司等省、市级龙头企业，扩大生产规模，推进农副产品精深加工，延长农业产业链，增加产业附加值。要立足本地的水能资源优势，开发无污染动力，县境内有万千瓦水能资源可供开发使用，我们要充分发挥这一资源优势，走“以电兴工”的发展路子。与此同时，充分利用好宁德市委、市政府提出的“飞地政策”，本着“谁招商，谁受益”的原则，打破行政区域限制，自由选择项目落户地域，致力办好工业园区，实现集约规模经营，增加地方财税收入。
⒌致力各项社会事业，实现经济社会全面发展。科学发展观的重要内容就是全面、协调、可持续的发展观。就是要在经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展；就是要促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展；就是要在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现可持续发展。县经济的不发达，造成社会各项事业的发展步伐缓慢、极不均衡。因此，树立和落实科学的发展，协调发展的经济和社会各项事业，改变面貌，是极其迫切的一项大事。为此，我们要积极转变观念，对传统陈旧的发展观进行扬弃和超越，不单纯追求国内生产总值的增长，改变那种认为发展就是经济发展，经济发展就是经济增长，经济增长就是不顾一切增长的错误观念。要立足实情，统筹规划，协调发展。一是统筹城乡发展，实行政策倾斜。加大对农业和农村发展的投入，将解决农业、农村和农民问题作为全面建设小康社会的重点，通过加大财政转移支付力度等方式，大幅度增强对农业和农村的支持力度，并带动社会资金进入农业和农村。二是统筹区域发展，形成促进区域经济协调发展的机制。紧紧抓住建设海峡西岸经济区的机遇，参与海峡西岸经济区战略分工，利用作为开放的三都港连接闽北、江西的“桥头堡”的区位优势，向外把自己融入全国大区域的发展格局中，向内均衡好九个乡镇的协调发展。三是统筹经济社会发展，加大社会事业发展力度。加大文教科卫等社会各项事业的投入，创造有利于人的全面发展的良好环境。四是统筹人与自然和谐发展。始终坚持“在保护中开发，在开发中保持”的总原则，切实做好资源工作，重点加强水资源的保护和合理利用。同时，坚持经济发展与控制人口两手抓，对经济和人口统筹规划。
落实科学的发展观，尤其要坚持以人为本，把人的需求和全面发展作为经济社会发展的起点和归宿。以经济建设为中心，要始终着眼于人的全面发展这个根本目的；而坚持以人为本，则要牢牢抓住经济建设这个最基本、最重要的手段。要从我们办得到的事情做起，把坚持以人为本体现到我们的各项工作之中，体现到我们的执政理念、思想作风和工作作风之中，体现到经济发展和各项社会事业之中，从而使广大人民群众能够越来越充分地享受到经济和社会发展的成果。
关于“懂政协”的实践与思考
关于“懂政协”的实践与思考
杨宏 安阳县政协
从今年5月份以来，全国政协系统开展了学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的工作，我们安阳县政协也在全体政协委员中开展了学习活动。我认真学习了《习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想》论述读本，好多新观点、新认识对我们做好政协工作非常意义重大，为此县政协专门搜集整理出了一本书，也是希望大家都来学、都学懂弄通，以此来促进我们政协工作。
自开展学习研讨活动以来，全国政协共组织政协系统召开8个片区座谈会和7个专家学者座谈会，确定了18个重点课题和6个基础性理论课题，非常广泛，共有各级政协委员79.38万、机关干部27.9万参与学习研讨、形成研究论文3.6万篇。
9月底全国政协召开了学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会。全国政协主席、副主席及很多专家学者出席和参加座谈会，他们的发言刊登在《人民政协报》上，我进行了认真研读，这些理论文章立意高、认识深、看问题准、思路清，我看了很受启发和感动，非常赞同，对我们工作很有促进。
我认为，作为一名政协人，政协委员要了解政协、知道政协、热爱政协工作，特别是要想干好工作，有所作为、必须懂政协。
所以今天就拿“懂政协”这个话题与大家交流学习。
一、懂政协首要的是“懂”政协的政治属性
懂政协的政治属性，首先要了解政协的历史。政协是中国人民爱国统一战线组织，在推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得社会主义新民主革命的伟大胜利，建立中华人民共和国的伟大斗争中各民主党派和无党派人士、各人民团体和爱国人士都做出了极大贡献。1948年4月30日，中国共产党中央发布“五一”，提出“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”这一正确主张立即得到各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士响应和拥护。1949年6月15日至19日，新政治协商会议筹备会第一次全体会议在北平中南海举行。出席会议的有中国共产党、各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族、海外华侨等23个单位，134名代表。会议由毛泽东、李济深、沈钧儒等人主持。会议通过《新政治协商会议筹备会组织条例》等文件；选出由21 人组成的筹备会常务委员会，推选毛泽东为主任，周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主任，李维汉为秘书长。9 月17 日，新政协筹备会第二次全体会议决定将《中国人民政治协商会议共同纲领（草案）》等文件提交政协第一届全体会议讨论通过，决定新政协定名为中国人民政治协商会议。
1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。会议代表全国各族人民意志，代行全国人民代表大会职权，通过了具有临时性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》，作出关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年四个重要决议，选举中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告中华人民共和国的成立。
这标志着100多年来中国人民争取民族独立和人民解放运动取得了历史性的伟大胜利，标志着爱国统一战线和全国人民大团结在组织上完全形成，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。人民政协为新中国的建立作出了重大贡献。
60余年来，在中国共产党领导下，人民政协积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践，走过了辉煌的历程，建立了历史的功勋！
这些都充分说明，政协工作是政治工作，政协是政治组织，懂政协首先要懂政协的政治属性，要坚持党的领导，把握人民政协的性质定位，旗帜鲜明地讲政治。习近平总书记对政协工作应坚持中国共产党的领导论述全面深刻，从国情上指出“中国最大的国情就是中国共产党的领导”；()从特征上指出：“中国特色社会主义制度是中国共产党的领导”；从优势上指出“中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导”；从纵向上指出“党是最高政治力量”；从横向上指出“党是领导一切的”。所以把握人民政协政治属性，最重要的就是增强党的观念。在政协工作实践中必须始终坚持“两个维护”，自觉坚持党的领导，大力夯实党的基础，积极助推党的事业，以党的建设高质量推动政协工作提质增效。
二、懂政协主要的是懂政协的统战功能
政协的主要功能在“统一战线”。在人民政协的性质定位中首先就是“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织”，在人民政协“团结和民主”两大主题中，首先是“团结”。在人民政协的重要作用中，首先就是“协调关系，汇聚力量”。
统战的主要目标在“心”。政协发扬优良传统，优势在于凝心聚力。政协“画好”同心圆，方法在于坚守政治底线，最大限度增进各方面的政治共识。凝心的主要方式在“引”，就是发挥思想政治引领作用，今年是安阳县和示范区套合后第二年，各项建设任务非常繁重，围绕这一重大实践，县政协及各位政协委员开展了多方位的调研视察，通过调研视察，感受到了习近平新时代中国特色社会主义思想的指引力，感受到了县委、县政府重大决策的感召力，感受到了全县广大干部群众的努力，感受到安阳县未来发展的优势和潜力。作为安阳县政协和政协委员，要坚持团结和民主两大主题，发挥好团结统战功能，着力引导各界人士正确认识安阳县（示范区）发展形势,切实把智慧和力量凝聚到建设安阳产业新高地，城市副中心，打造安阳县新县城，奋力开创安阳县（示范区）全面振兴发展新局面的扎实实践上来。
三、懂政协重要的是“懂”政协的时代担当
新时期人民政协的工作要更加体现时代性把握规律性富于创造性。要把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想相结合，不断增强做好新时代人民政协工作的责任感和使命感。要在加强学习、固本培元上率先垂范。真正做到既政治过硬，又本领高强。坚持协商就要真协商，践行协商理念，弘扬民主精神，带头愿讲话、敢讲话、讲实话。坚持监督就要真监督，紧扣贯彻落实中国共产党中央和省市县委重要决策部署需要解决的问题，建诤言、献良策。坚持把提高调查研究、提案及建言质量作为改进工作的重要方向，注重增强工作实效。
当前，我国正处于伟大社会革命和伟大自我革命的并行期，正处于全面建成小康社会的决胜期，正处于实现“两个一百年”奋斗目标的交汇期，正处于防范化解重大风险，精准脱贫污染防治的攻坚期。安阳县（示范区）也正处于套合后经济发展的战略机遇期，矛盾和问题、发展和困难的叠加期，人民政协正处于大有可为的新时代。
全国政协系统顺应时代要求，积极担当作为。并且要求全体政协委员积极行动起来，勇于创新，甘于奉献，展现作为，作为发展战略机遇期的安阳县政协人、政协委员更应如此。但也有个别政协委员和机关干部存在不担当，作为不足的问题，主要表现为不愿为、不想为、不会为等，解决这些问题，首先要加强教育。教育政协委员和机关干部不断强化担当作为的精神；其次要查改突出问题，再次要健全落实制度，把教育培训引导、纪律规矩约束，考核激励推动，责任追究倒逼等制度落到实处。
四、懂政协必要的是“懂”政协的履职要求
习近平总书记对政协履职提出一系列要求，强调要提高政治把握能力，调查研究能力，联系群众能力，合作共事能力；强调要懂协商、会协商、善议政；强调要言之有据、言之有理、言之有度、言之有物等等。这为政协履职指明了正确方向，提供了科学方法。
全国政协系统都在深入学习习近平总书记加强和改进人民政协工作的重要思想，履职能力和工作水平不断提升，但当前还存在一些问题，包括我们在内，如能力不足，方法不当，调研不深。解决这些问题；一要在政治建设上下功夫，旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”。二要在理论武装上下功夫，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，真正做到用科学理论武装头脑。三要在提升能力上下功夫，以习近平加强和改进人民政协工作重要思想为指导，使自身能力“持续升级、不断扩容”。
关于维权工作的理论思考与实践体会
关于维权工作的理论思考与实践体会
关于维权工作的理论思考与实践体会----**集团七公司工会在当前企业改制还处在一个进程中的特殊历史阶段，不少关于职工与企业之间，必然产生的个人与集体矛盾的冲突会经常发生，对于各级相对独立的工会组织，研究和思考及不断在实践中总结提高维权工作的理论意义和实践作用，是不可回避的重要工作，现将近年来我们对理论思考和实践的一些体会汇报如下：一、认真把握维权工作的源头参与，加大机制力度理论和实践才能变被动为主动。前些年，我们一直停留在一个相对求稳的局面下，比较被动的开展维权活动，即职工提出什么问题，我们就事论事的了解和反映什么问题，甚至有的问题多次重复，如下岗、看病、住房、劳动争议、环境安全、“三金”的情况等。尽管做了大量的工作，但效果不是非常明显。我们近年认真经过总结，组织工会干部专门学习和研究集团公司工会维权工作的年度要点，形成了自己符合实际的一些观念和制度。一是坚持不懈的落实职代会维权的源头参与制度，我们公司落实职代会制度，20多年来，坚持了一条从形成到不断成熟，从形式内容单一到丰富多样的健康发展的历程。近年来我们紧抓这条主线，把职工关心的维权焦点问题，通过日常工作反映到公司党委和行政，并通过董事长和总经理，以会议报告形式出现，通过职工代表的审查建议，使职工对自己关心的事心里有数，尤其是职代会的主要议题，如厂务公开的格式范围、评议干部的严谨办法，涉及分配方面的决议草案等，使干部职工对行为的规范，重大问题的处理搭建起一个公开公平的平台。二是坚持不懈的落实集体合同自检和听证会制度。从20xx年末开始，我们每半年组织一次由各基层单位的工会专兼职干部和职工代表同公司党政领导和职能部门的负责人参加的自检听证会。从详细的会议记录，逐条对照检查，所涉及的内容都远远超过了维权的范围，职工主动关心生产经营状况，关心成本和效益，对公司领导和部门的工作给予了高度评价。三是坚持不懈的落实基层工会专兼职干部月例会制度。在每月例会中，除了日常的工会工作，职工意见的收集，是每位参会人员必须报告的内容，并经过整理后，在月底工作安排中，做到有针对性的，把带普遍意义的问题加以明确，对当时工作重点作出安排，如年初的评先、元霄晚会，职代会筹备；月度的安全检查；夏季的防暑降温；冬季的防滑防冻和防火；非典期间的防护和宣传；特别关注的送温暖活动和各级主办的形式多样的健康娱乐活动等，把职工关心的问题提前加以预测，对及时处理化解矛盾发挥了重要作用。二、认真把握维权工作在特定历史条件下的主要制约因素，理论和实践才能有机相结合。附表一：（公司存在的主要制约因素）制约项关联现象联想后果1、经营管理成本高、垫资多、浪费大、清欠难效益不高、资金周转困难2、用工制度进人容易出去难，职工单方面弃约队伍松散、滞留3、干部管理晋升容易、降职难、干部无岗保薪大锅饭、挫伤积极性4、固资规模内险与效益，后劲与眼前矛盾冲突明显5、剥离困难办社会藕断丝连，富余人员治定难以一刀两断附表二：（工会存在的主要制约因素）制约项关联现象联想后果1、劳动关系一纸终身，炒老总容易、炒职工难职工等、靠、要观念根深蒂固2、劳动报酬抽象、档案工资占支配地位公开收入公开、其它收入不详3、劳动条件工业卫生、安全环境不等，事故处理简单隐患不断，事故责任不清4、劳动保障交缴标准滞后，欠缴、医保内疾内债累积5、固资闲置土地资源待开发利用效益流失上列附表，是我们近年来，通过对职代会提案征集，开展综合问卷调查，座谈会，专题会和劳动集体合同履行听证会等多种形式的归纳整理后，便于对照说明，分别就公司和工会维权的状况而制作的。我们认为，通过维护职工的具体利益而维护公司的整体利益，或者说，在维护公司的整体利益的同时维护职工的具体利益，这两种说法虽然有一定的区别，在形式上存在侧重点不同，但有一点是不容置疑的，这就是职工的具体利益产生和来源于公司的整体利益之中，只不过职工的具体利益的实现对公司整体利益的实现具有积极地反作用力而以。客观存在的制约因素，是非常现实而不能绕行的，在两幅表中例举的关联现象、具有交替作用，矛盾互为冲突，派生后果十分明显的特点，之所以制约项的微妙区别，主要是为了加以分析而以，实际上公司仍然是以企业形式在运作，其制约因素与工会在维权工作中的制约因素，还远远不止于此。因限于时间和篇幅，所以我们在研讨维权工作时，必须清醒看到客观存在的现实，正确预见我们将面临的困难，既希望我们能更有针对性的开展维权工作，更希望通过体制的配套改革，实现我们的共同目标。三、认真把握维权工作的大局观念和思路、研究理论与实践中不断出现的新课题。我们面前、经常出现职代会决议，团组长会议、常委会决定、党委会决定、董事会决定、理事会、总经理办公室决定、股东会决定等文件。依据《公司法》组建的公司，依据《党委会工作条例》而进行的党的领导工作，依据《职代会工作条例》开展了企业民关于维权工作的理论思考与实践体会第2页
主管理活动，都是对生产经营单位具有实际指导意义和重大影响的法律法规依据。我们研究这些出现的新课题，是分析理出它们不同的相互关系，而不是去简单的得出谁说了算的问题。我们要在维权工作中能有所作为，就必须在它们相互关系中寻找自己的工作切入点。通过学习，我们的思路或者工作的程序是：（1）代表产生──（2）合理化建议──（3）被采纳──（4）形成决议──（5）落实过程──（6）工作小组反馈─（7）会议报告执行情况──（8）公示结果从上述已经较为成熟的程序分析，如果我们维权工作落实到实处，那么：（1）民主选拔推荐和选举经过资格审查产生的代表，就保证了维权工作具有活力；（2）提出带普遍意义和重点的特殊建议、对落实涉及维权工作就须具有决定的意义；（3）经过某种形式的会议或职能部门反复论证去粗取精，上交决议形成的会议形成提案；（4）某种会议形成决议；（5）落实过程的责任制,此时涉及维权的内容具有可能性，使涉及维权工作的内容合理化；（6）对口的工作小组（职代会工作小组），经常对落实的期限，部门或单位进行检查和督促并反馈落实情况至工会；（7）工会在下次职代会筹备会前整理相关提案落实情况并与相关部门或领导交换意见，通过会议报告实际落实情况；（8）向职工公示提案落实结果。是不是所有涉及维权的工作都要通过职代会形式出现呢？职工代表建议或者股东的建议，提交理事会或者董事会，都是可以而且是可行的，这并不是说，因为董事会，理事会秘书也是职工代表或者是股东的身份，这种形式就具有合法性。而是《公司法》规定，对重大议案和决策公布前必须征求工会或者职代会代表意见而设置的准入标准。那么，其它会议形式的决议，都是有相关的制约条件。所以，在落实维权工作的具体实践中，我们要把握的主要是，不能忽视重要的维权事项，确保维权所涉及的重大问题能够通过得到重视而进入解决的正常渠道。如果公司被一名或者几名“有能耐”的职工炒了，不辞而别，对具有损失的公司而言，它的权力谁去加以维护呢？这种损失理所当然最后会分摊到全体员工身上。而社会摊派，垫资周期长，欠款催收难度加大，浪费视而不见，工程成本攀升而引起的一系列关于职工收入的话题，我们决不能不加分析或者是简单化的以维权的形式来处理，配合维权工作，我们有大量的思想教育工作要做，这种工作不能用“是你听我的，还是我听你的”这种简单粗造的方法去进行。在维权过程中，我们理念始终必须以上面的具体导向来进行，客观公正的用事实，讲道理来说明问题，比如，我们有很多职工在公司勤勤恳恳工作几十年，文化不高，技术有点，收入较低，积累不多，甚至生活还很困难，但在公司一刀切的不得以作为下，哪能没有怨言呢？而我们对于那些年轻力壮，有一定文化基础却不善于学习理论和技术，工作平平，甚至素质不高，偶而还会做点小动作的部分职工，我们更有责任通过说服教育，告诉他们贡献于社会和企业，才得以实现自己的人生价值。我们平时说有一个好的职工队伍，说的是主流，同样道理，对职工反映领导干部的事情，主流同样是好的，我们不能用个别现象代替对整个干部队伍形象的评价，如果我们平时工作缺乏耐心，不能以理服人，我们维权工作就难以为继。各位领导和代表：这是我们七公司在维权工作中的一点想法和体会，对于在座各兄弟单位而言，我们的工作还有很大差距，有些想法也不过是对自身实际而作的一些分析，我们相信，随着体制的不断完善，市场经济的不断健康发展，公司实力的不断增加，我们下功夫做好本职工作，不但能提高日常工作能力，也通过汇集这种力量，促进公司的发展，为集团公司的兴旺作出应有的贡献。县营造企业和谐外部环境的思考与体会
随着学习实践活动的不断深入，我加深了对科学发展观理论的理解和思考。在这里，本人就当前我县外贸企业面临的困难和问题，联系商务部门的职能，谈谈个人的见解。
一、观念守旧，缺乏大商务意识。
自XX年县直机构改革，商务部门的工作职能已完全转变，在县域经济建设中发挥着越来越重要的作用。然而，商务人从管理层到一线工作人员普遍存在妄自菲薄心理，认为商务局是弱势群体，不是重要经济部门，无非对商属几家国有企业进行管理，搞好企业改制而已，别无他投。其实商务部门在经济建设中的职能作用正在逐步显现。如：加强生猪屠宰管理，保障肉食品安全;开展成品油市场整治，维护消费者合法权益;抓好市场体系建设，保障消费安全，尤其是农村的消费安全;利用好外资，服务好外企，促进外贸的发展，鼓励企业走出去，发展外向型经济等等。因此，我们一定要转变思想观念，树立大商务意识，强化监督、指导、协调、服务功能，把商务局打造成有为有位的政府机关形象。
二、环境不优，制约企业发展。
我县经济的结构性矛盾仍比较突出，企业自主创新和产业配套能力不强，物流不畅，适用人才短缺，企业外向意识不强等问题依然存在。政府部门服务不到位，只一味强调招商引资，不重视对企业的后续服务。金融、税务等部门对企业缺乏信任度，留给企业发展的空间较小。国家用于拉动内需，刺激消费的大额资金主要是投向基础设施和垄断行业，很难惠及县级中小企业。民营企业、特别是中小企业融资仍然困难，这无疑对外经贸发展产生不利影响。今后，我们要积极想办法，消除外部环境的制约。政府要尽可能多出台优惠政策，扶持中小企业发展壮大。
三、认识偏差，损伤企业积极性。
由于平时缺乏对国家外经贸促进政策的宣传，致使外经贸工作没有纳入到各级政府的综合考核体系，仅仅是作为上级行业主管部门对下级主管部门的考核内容，因而，只能作为一项部门工作，没有引起各级党委政府领导的高度重视。对拉动经济发展的三驾马车，投资、消费、出口，各级政府只重视投资，关注基础设施建设，而忽视消费和出口的拉动，对我县这个外向度极低的县份来说，出口就更显乏力了;我县生产型的进出口企业多为骨干工业企业，由于存在出口退税，从表象上看，似乎企业对地方财政没有什么贡献，因而政府不鼓励出口，对企业的扶持和奖励等方面也就存在着不公正的待遇，直接影响了企业进出口的积极性。
综上所述，思想观念陈旧，缺乏长远眼光是阻碍我县经济发展的一个重要因素。我相信，通过深入学习实践科学发展观活动，大家一定能够进一步解放思想，逐步消除那些不适应经济发展的思想障碍，为企业营造和谐的外部环境。
ＸＸ县单位GDP能耗状况分析与思考
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是国民经济发展的“血液”，是经济的动力，能源对经济持续快速健康发展和人民生活的改善，发挥着至关重要的作用。今年8月份，市统计局公布了2006年全市及各县(市、区)GDp能耗、规模工业增加值能耗和单位GDp电耗等指标。这是促进各县(市、区)大力节能降耗，提高能源利用效率，构建节约型社会，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道的一个重要举措。正视我县能耗状况，并采取积极有效措施节能降耗，对全面完成我县“十一五”规划具有十分重要意义。
一、我县能源的主要特点：
1、工业是消耗能源大户。2006年，我县第一产业单位增加值能耗为0.5039吨煤/万元；第二产业单位增加值能耗为2.5950吨标准煤/万元，其中单位工业增加值能耗为2.7306吨标准煤/万元；第三产业单位增加值能耗为0.5009吨标准煤/万元。单位工业增加值能耗是第一产业单位增加值能耗的5.42倍，是第三产业单位增加值能耗的5.45倍。从能源消耗总量看，第一产业耗能50806吨标准煤，占消耗能源总量的5.12%；第二产业耗能668908吨标准煤，占消耗能源总量的67.47%，其中工业耗能663018吨标准煤，占消耗能源总量的66.88%；第三产业耗能108191吨标准煤，占消耗能源总量的10.91%；生活消费耗能163491吨标准煤，占消耗能源总量的16.5%。
2、以金银冶炼业为主体的重工业是能源消耗的最大行业。2006年，在工业消耗的663018吨标准煤中，重工业消耗了601955吨标准煤，占工业消耗总量的90.79%，占全社会能源消耗总量的60.72%，而轻工业消耗的只占工业消耗总量的9.21%。黑色金属冶炼及压延业、有色金属冶炼及压延业分别占全县工业能源消耗总量的5.16%、75.54%，分别占全县能源消耗总量的3.45%、50.52%，两个行业能源消耗共占了工业能源消耗总量的80.7%、占全县能源消耗总量的53.97%。
3、煤、油、电是主要能源消耗品。2006年全县消耗煤690481吨标准煤,占全部能源消耗总量的69.65%；消耗石油46456吨标准煤，占4.69%；消耗电力201546吨标准煤，占20.33%，其他能源52913吨标准煤，占5.33%。煤、电主要在工业领域消耗，油主要在交通运输领域消耗。煤在第一产业消耗占5.2%；在第二产业消耗占68.8%，其中在工业领域消耗占68.78%；在第三产业消耗占7.92%，其中在交通运输领域消耗占4.07%，在批零住宿餐饮业消耗占3.79%；在生活领域消耗占18.08%。油在交通运输领域消耗占65.95%，生活消耗占16.21%，工业消耗占9.28%。电力主要消耗在工业领域，在第一产业消耗占6.87%；在第二产业消耗占67.16%，其中工业消耗占64.97%；在第三产业消耗占10.8%；在生活消耗占15.17%。
二、与全市各县(市、区)的比较
1、单位GDp能耗居全市第六位。2006年，我县单位GDp能耗为1.7253吨标准煤/万元，比上年下降3.07%，比全市的1.6740吨标准煤/万元多0.0513吨标准煤/万元，高3.06%。单位GDp能耗水平在全市11个县(市、区)中排在第六位，分别比北湖区(2.1732)、苏仙区(1.9629)、资兴市(1.7787)、宜章县(1.7369)和桂阳县(1.7310)低0.4479、0.2376、0.0534、0.0116和0.0057吨标准煤/万元。单位GDp能耗下降水平在全市11个县(市、区)中也排第六位，分别比北湖区(4.68%)、桂东县(4.46%)、资兴市(4.37%)、苏仙区(3.78%)和安仁县(3.22%)低1.61、1.39、1.3、0.71和0.15个百分点。
2、单位规模工业增加值能耗居全市第四位。2006年，单位规模工业增加值能耗为2.47吨标准煤/万元，比上年下降4.52%，比全市的2.98吨标准煤/万元少0.51吨标准煤/万元，低17.11%。单位规模工业增加值能耗水平在全市11个县(市、区)中排在第四位，分别比资兴市(7.66)、桂东县(3.12)和宜章县(2.57)低5.19、0.65和0.1吨标准煤/万元。单位规模工业能耗下降水平在全市11个县(市、区)中排在第三位，分别比资兴市(4.95)和北湖区(4.7)低0.43和0.18个百分点。
3、单位GDp电耗居全市第九位。2006年，单位GDp电耗为783.08千瓦时/万元，比上年下降0.50%，比全市的1084.79千瓦时/万元少301.71千瓦时/万元，低27.81%。单位GDp电耗水平在全市11个县(市、区)中排在第九位，只比桂阳县(767)和安仁县(384.85)高16.08和398.23千瓦时/万元，比排在第一位的桂东县(2683.52)和第二位的苏仙区(1765.93)低1900.44和982.85千瓦时/万元。单位GDp电耗下降水平在全市11个县(市、区)中也排第九位，比排在第一位的安仁县(5.82)和第二位的嘉禾县(5.24)低5.32和4.74个百分点。
三、节能降耗对策思考
根据目前我县单位GDp能耗水平相对较低，下降的难度相对增加，而省市对各县(市、区)能耗降低的考核幅度又是相同的，这样更增加了我县节能降耗工作的难度。因此，我们必须做好以下工作：
1、进一步完善节能政策和激励机制，坚持开发与节约并举，提高能源利用率。当前解决能源“瓶颈”的问题，一方面要开源，加快能源开发，增加能源供给；另一方面，必须强化节能和环保意识，依靠科技进步，提高能源使用效率，走一条跨越式节能的道路。一要广泛深入开展节能降耗宣传教育，增强全民节约能源的意识，在全社会形成关注能源、重视能源、节约能源的良好社会氛围；二要制定节约能源的相关政策，对一些重点企业进行重点监测，督促企业采取相应措施；三要利用财政、税收、价格杠杆，鼓励企业开发新能源、降低能源消耗；四要加快节能技术的研发、推广和应用，组织节能关键技术的开发和产业化示范，组织实施重大节能工程，加快节能新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，全面提高能源综合利用效率；五要建立健全节能降耗责任制，通过制度约束将节能降耗落到实处。
2、积极发展循环经济。循环经济作为当今国际社会的发展趋势，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以产品清洁生产、资源循环利用和废弃物高效回收为主要特征，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济体现了以人为本、全面协调、可持续发展观的本质要求，是转变经济增长方式、走新型工业化道路、全面建设小康社会的重要战略举措。为提高循环经济效益，要建立工业生态园，推动循环经济发展，使工业生产过程实现能量和物质充分利用，实现无废物与少废物。通过采用先进工艺、先进技术和节能设备，注重能量梯级利用、余热余能回收利用、水资源重复利用，提高资源利用率。
3、突出重点领域。要突出抓好生产领域的节能降耗，特别是工业生产领域的节能降耗，重点抓好高能耗工业企业的节能降耗。要做好四个方面的转移：即工业向第三产业转移，重工业向轻工业转移，高能耗工业向低能耗工业转移，高能耗产品向低能耗产品转移。我县能耗大户是工业，降耗的重点领域也是工业。工业要继续调整行业结构、产品结构，降低高耗能行业和高能耗产品的比例，提高低能耗高附加值产品的比例，推进能源消费结构的优化，使“煤老虎”、“电老虎”、“油老虎”不断减少。
4、加大科技创新力度。科技进步和科技创新能够改变生产要素的组合方式，不断突破“增长极限”，使节能降耗落到实处，从而实现可持续发展。当前和今后一段时期，要重点抓好关键技术开发和节能降耗产业化示范工作，从重大节能、节水和资源综合利用技术改造入手，重点开展燃煤工业锅炉、热电联产、余热余能利用、节约和替代石油、“三废”综合利用、再生资源回收利用等重大技术改造和创新，促进循环经济的发展，提高资源利用率。
5、寻找新能源，实现能源结构转变。长期以来，我县能源结构以煤为主，这是造成能源效率低下和环境污染严重的重要原因。要加快发展天然气等清洁、经济、高效的能源，集中开发太阳能、地热能等可再生能源，这对确保能源安全、优化能源结构、提高环境质量，实现可持续发展有着不可替代的作用。
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法院推行阳光司法实践与思考
法院推行阳光司法实践与思考
法院推行阳光司法实践与思考：
观察与思考
司法如何沐浴阳光
—浙江法院推行阳光司法的实践与思考
□浙江省高级人民法院联合课题组
一、浙江法院推进阳光司法的基本情况
(一)严格落实审判公开原则，不断拓展司法公开的范围
1.加强立案公开工作。全省法院近年来通过深入开展立案接待大厅规范化建设活动，立案接待大厅的功能大大拓展。一是增加了公开窗口。除原有的立案、缴费、信访接待、导诉、判后答疑和人民调解等窗口外，很多法院新增案件进展查询、诉讼材料转递、约见法官、法律咨询、立案调解、财产保全担保等窗口，大大提升了立案窗口的便民服务职能。二是扩大了公开内容。全省很多法院将诉讼费收费标准、工作职责、司法救助制度、信访注意事项和处访规定、法官纪律规定等在醒目位置公示。三是拓展了公开方式。全省法院积极创新立案模式，开展网上立案、提供热线电话服务，真正做到司法为民。
2.努力提高庭审的透明度。全省法院严格落实公开审判制度，一审案件除有法定情形外，一律公开开庭审理，同时不断提高二审案件开庭率的比例。各地法院还依托现代信息技术积极尝试庭审录音录像、直播录播，不断提升庭审的公开透明度。11月，浙江高院对社会广泛关注的德国菲尔马公司与衢州力恒动力机械制造有限公司专利侵权纠纷上诉一案实施网上庭审直播，并邀请部分在浙全国人大代表、省市人大代表及在校学生旁听了庭审，效果很好。近几年全省很多法院还积极利用网站等现代技术平台开展庭审直播活动。
3.切实加强执行公开。一是不断扩大执行公开的内容。将查封、扣押、冻结、划拨等措施以及执行中的重大进展及时告知当事人和利害关系人。二是建立信用信息共享平台，构建执行联动机制。将全省法院超过6个月未结案件和所有程序终结案件的失信信息在省公共联合征信平台“信用浙江网”上发布。三是推行委托拍卖与审判执行相分离机制，实施司法拍卖改革。10月浙江高院出台《浙江省人民法院实施〈人民法院对外委托司法鉴定管理规定〉细则》，健全完善司法拍卖制度。通过实行拍卖机构名册制度，并实行拍卖机构淘汰制，进一步规范了拍卖行为。
4.积极推进听证公开。一是加强制度建设，制定了《浙江省高级人民法院关于执行案件听证的规定》、《减刑假释案件公开听证规程》等文件，完善听证程序规则。二是不断拓展听证公开的案件范围，包括：申诉、申请再审案件、涉法涉诉信访案件(特别是上访老户案件以及“无理访”案件)；案外人异议、执行异议、不予执行的申请、多个债权人申请参与分配及其他人民法院认为有必要听证的执行案件；非诉行政执行案件；职务犯罪及严重暴力犯罪案件中被告人的减刑、假释案件，等等。
5.扩大裁判文书公开途径和范围。目前，全省103家法院都建立了门户网站，开辟了“裁判文书”栏目，仅浙江法院网就公布裁判文书共计35万余篇。各地法院还积极探索裁判文书上网公开办法，以制度化的方式确保裁判文书上网公开工作的积极开展。如湖州中院早在6月就出台了《湖州市中级人民法院关于裁判文书上网公开的暂行办法》，对裁判文书上网公开的范围、公开文书的审核、流程及管理进行了明确规定。
6.拓展审务公开。一是建立完善新闻发布制度。，全省法院共召开新闻发布会93次，其中浙江高院举行7次，发布新闻报道1800余篇，赢得了社会各界对法院工作的理解和支持。二是完善网络舆情研判、应对机制。浙江法院在应对杭州“5·7”交通肇事案、“南浔强奸案”等舆情事件中，第一时间发布权威信息，主动回应社会关切，不但坚守住了法律底线，也及时平息了社会舆情，取得了良好效果。三是积极开展“公众开放日”活动。截至5月，全省法院已组织“公众开放日”活动457次，邀请社会公众3万余人次。四是完善行政审判“白皮书”制度。自起浙江高院连续四年以年度行政审判“白皮书”方式，向省委、省政府专题报告全省法院行政案件司法审查情况，全省法院共发布76份行政审判“白皮书”。五是加强与媒体、记者、公众的交流。以来，浙江高院齐奇院长、朱深远副院长及高院业务庭10位庭长先后作客浙江在线网，就公众关心的热点问题与网民进行在线交流，网民反响良好。杭州中院、金华中院、台州中院等法院院长也都有与网民互动交流。六是自觉接受全面监督。全省法院坚持步子向外，走出去，请进来，主动接受人大、政协、检察以及社会各方面的监督，切实提高廉洁水平，不断增强司法公信。
(二)抓科技助推，提升司法公开的信息化、现代化水平
1.推进数字法庭建设。通过全省法院的共同努力，全省1370个审判法庭中，除极个别因场地建设原因未建成外，都已建成数字化法庭；同时全面推
法院推行阳光司法实践与思考第2页
行庭审同步录音录像，目前，全省已有80个法院实现全部开庭案件的录音录像，另有23个法院对部分案件进行了录音录像。实现庭审检查、观摩，远程提讯被告人、证人远程作证，远程庭审和网上庭审直播等。通过数字法庭系统监督法官的庭审行为，使司法更加透明、公开，让公正“可定格”、“可再现”、“可复制”。2.加强法院网站建设。目前浙江103家法院都已建成互联门户网站，将开庭公告、典型案例、司法动态和法律法规等信息在网站上公开。有的法院还公开审理流程、法院规范性文件等信息。浙江高院还于开通浙江法院网案件进展查询系统，包括案件的案号、立案日期、案由、当事人姓名或名称、案件承办人和合议庭组成人员名单、案件流程等信息，并于10月下发文件，进一步规范案件信息查询工作，解决案件信息录入的及时性、完整性问题，切实保障公众的知情权和监督权。
3.拓展电子审务。全省各级法院除积极利用数字化法庭开展远程庭审和网上庭审直播等活动外，还将网络延伸到看守所。目前，全省已有86个法院建立了88个远程视频室，3个在建设中，实现大部分事实清楚、证据充分、争议不大的刑事案件的远程审理。，全省法院开展简易案件远程庭审、提讯1846次，配合最高法院完成远程提讯37次。
4.加强信息外联对接。近年来，全省法院积极推进法院与政府相关部门内网“点对点”执行查控机制建设，还向省信用中心提供未履行人民法院生效裁判的失信信息25万余条，使被执行人在融资、投资、经营、置产、出境、高消费、注册新公司、获得荣誉、从业任职资格等方面，受到全方位的限制或禁止。
全省法院通过加强司法公开，推进阳光司法，司法公开硬件、软件配置水平明显提高，司法公开机制、制度等建设取得了明显成效，社会公众对全省阳光司法的评价也较为肯定。根据此次调研问卷调查显示，共有62%的被调查者对浙江省司法公开情况明确评价为“较好”及“好”。
二、阳光司法运作中存在的问题和薄弱环节
近年来，浙江法院积极推进司法公开，阳光司法工作取得显著成效，但由于受各种主客观条件的限制，全省阳光司法仍存在着很多亟需解决的难题。
(一)司法公开的理念有待于进一步深化
1.部分法院存在认识偏差，甚至采取“选择性公开”。司法公开事项按照功能侧重不同大致可区分为三类：一是有利于法院自身管理的公开，如数字法庭建设、拍卖公开等；二是有利于法院开展工作的公开，如“执行老赖曝光”、“公众开放日”等；三是有利于当事人和社会公众的公开，如案件信息网上查询、诉讼档案电子化、裁判文书上网等。很多法院在推进前两类型的司法公开，尤其是第二类司法公开的积极性较高，而推进第三类司法公开的积极性则相对较弱，少数法院对司法公开比较消极，甚至采取“选择性公开”态度。
2.法官对司法公开的认同感不强。司法公开的很多举措在很大程度上依赖于法官的具体行为，但通过与法官进行座谈发现，实践中仍有不少法官对于司法公开的认同感有待深化。这种现象在基层法院表现得尤为明显，一些基层法官认为，裁判文书上网发布势必给法院和法官带来巨大的心理压力和额外的工作量。法官对司法公开的认同感不强在一定程度上制约了司法公开的深入有效开展。
3.社会公众对司法公开活动的参与意识不强。社会公众的积极参与有助于法的精神和司法的价值扎根于社会公众心中，能有效促进司法公开目标价值的实现。但由于中国社会长期以来缺乏法治的传统和观念，社会公众的法制意识不强，这在一定程度上不利于社会公众法制意识的形成，影响司法公开工作的实效。
对提升调研能力的实践与思考
对提升调研能力的实践与思考
调查研究是机关干部的必修课和基本功，是科学决策的基本前提和重要依据。提升机关干部调研能力，形成更多更新的调研成果，对于服务领导决策、促进科学发展具有十分重要的意义和作用。近年来，市政府办在组织调研工作上进行了一些尝试，取得了一些成效。本人结合工作实际，就如何做好调研工作，提升调研能力，谈几点粗浅的体会和认识。
一、提升调研能力，前提在于准确把握和筛选调研课题
选择调研课题，是调研工作的第一步。课题选得准，调研才有价值和意义。而课题的选择，关键在于是否能适领导所需、补领导所缺、释领导所疑。就市政府办来讲，开展调研工作的根本目的，在于为市领导提供科学的决策依据。在实践中，我们主要从三个方面入手来筛选调研课题：一是围绕全市经济社会发展的大局选择课题。事关经济社会发展大局的问题，必然是领导关注的焦点，同样也是我们进行调研选题的重点。近年来，我们先后围绕优势产业的打造、骨干企业的培育、重大政策的调整等重点课题进行调研。08年7月，省委、省政府密集出台了6个重要政策文件，我们及时拟定一批调研课题，由办公室各分管主任牵头，会同有关部门，就我市产业结构战略性调整进行深入调研，为领导决策提供翔实的基础材料。今年，我们又围绕保增长、保民生、保稳定这个工作大局，拟订了19个调研课题，近期将下发相关部门组织实施。二是围绕领导关心关注的热点难点问题选择课题。学会站在领导的角度思考问题，捕捉领导眼中的“关注点”。近年来，营业税征管存在薄弱环节，总体规模偏小，与三产服务业的发展水平不相适应，成为制约我市财税增收的一个重要瓶颈，特别是省分税制财税体制调整后，对财力增加的不利影响更加突出。为解决这一问题，我们会同财政部门在先期调查的基础上，就加强我市交通运输、房屋出租、餐饮娱乐等行业的营业税征管，不断做大我市营业税规模进行了深入调研，提出了加强我市营业税征管的若干措施供领导参考。同时建议修改财政收入考核政策，加大对财税收入结构的考核力度。由于我们的课题选择准确，切合了领导阶段工作的兴奋点，因而提交的调研报告得到了领导的肯定，所提建议大部分被采纳。三是围绕形势发展变化的趋势选择调研课题。调研工作的一个重要特性，就是要具备一定的超前性。去年以来，受国际金融危机和国家适度从紧的货币政策影响，广东、浙江等地中小企业首先受到冲击，经营困难，资金链紧张，不少中小企业纷纷停产限产，甚至关门倒闭。我们及时把握这一形势的变化，组织对全市的中小企业资金情况、信贷需求等进行调查，了解到我市共14个镇、114家企业受到资金影响，生产经营出现异常，较早地把握了我市中小企业资金缺乏的真实状况。在深入调研的基础上，我们向市领导和相关部门提出了化解中小企业融资难问题的对策建议，直接促成了多项应对危机，解决中小企业融资难问题的政策出台。由于我市见事早、出手快，因而中小企业因资金问题陷入困境的相对较少。
二、提升调研能力，关键在于科学安排和组织调研活动
为了确保把情况摸清，把问题找准，把对策选好，切实提高调研的针对性和实效性，每次调研，我们都注意从四个方面认真把握：一是周密制订调研方案。这是对整个调研过程的总体策划安排，如果把一次调研活动看作一个系统工程，那么调研方案就是一张系统工程施工图。每个课题的调研方案制定前，我们都要广泛收集、阅读、消化有关调研课题的各种资料，包括上级有关文件、已有的研究成果、当前状况和背景状况等，以期对课题的相关情况做到心中有数。今年2月份，为了准确把握我市工业发展的最新情况，按照市政府相关领导的要求，我们对全市工业企业生产经营情况进行了专题调研。由于这次调研需要深入到全市各个镇区和企业，参加人员多、工作量大、涉及面广，我们把整个调研工作分成三步，首先由相关领导带队，根据我市特色产业分布状况，分组深入镇区和企业，摸清基本情况；然后通过召开碰头会，让大家充分进行信息交流，形成基本认识；在此基础上，确定调研报告的总体框架和主要观点。由于调研方案制定得比较周密，这次调研取得了预期成效，为领导把握面上情况提供了依据。二是科学拟定调研提纲。这是调研方案在访谈环节的具体化。拟定调研提纲时特别要注意突出调研主题、调研重点、难点和疑点，充分考虑周全要提哪些问题、要查阅哪些档案资料、要看哪些现场等等，使调研的全过程了然于胸。三是灵活运用调研方式。每次调研的课题不同，调查了解的重点不一，需要我们灵活选择和运用好各种调研方式。如对全市文化产业发展的调研，我们主要采用查阅、分析资料的方式；对旅游产业发展的调研，主要进行实地踏勘、数据分析；对工业企业生产经营状况调研时，我们除了深入企业现场调查，走访相关企业负责人，调阅企业财务报表外，还结合企业用电量、到期或逾期贷款、纳税、用工情况等进行综合分析。在调研过程中，我们注重访谈对象的选择，根据调研目
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的和内容、地域、单位、时间范围的安排，选择有代表性的人员作为对象，尤其注意挑选有思想、有见解、敢讲实话的同志，能收到以一当十的效果。三、提升调研能力，根本在于加强对调研工作的组织领导
开展调研工作，组织领导是保证。从某种意义上说，很多调研成果是压出来的、逼出来的。多年来，市政府办一直十分重视加强调研工作，把提升全办人员调研能力和水平，作为当好“四个表率”、实现“三服务三满意”的重要内容，强化组织推进，严格督查考核。一是自行选题和领导点题相结合，编排下达调研任务。一方面，根据全市工作大局，通过自下而上与自上而下相结合，排出一批调研课题；另一方面，请领导点题，确定一批调研课题。两个方面结合，形成年度重点调研课题计划，下发各科室、各相关部门牵头组织实施。同时，适时根据形势变化，对调研课题计划进行补充完善。对全办人员，原则上每人每年至少必须完成两篇以上调研文章。在实施过程中，注重加强对调研进展情况的督查。二是抓好业务培训。我办十分重视对文字人员的业务培训，一方面主动走出去，定期不定期地组织办公室文字人员外出参观学习，拓宽思维，开阔视野，不断涉猎新事物，汲取新知识。另一方面，积极请进来，经常邀请相关领导和部门的同志，讲政策，讲业务，释疑解惑，及时处理与解决我们在调研工作中遇到的新情况、新问题。三是抓好考核评比。近年来，我办把调研工作作为科室人员业绩考核的重要内容，并与个人提拔任用挂钩。每年底，对所有调研成果进行汇编，择优选送参加上级部门的考核评比。同时，组织优秀调研成果评比，以充分调动全办人员投身调研工作的积极性。四是注重调研成果的转化应用。定期不定期编发调研专辑，一个时期一个专题，送领导审阅，发镇区和部门负责人参阅。对有上报价值的调研材料，及时改编成调研类信息予以上报，取得了较好的成效，得到上级领导的充分肯定。
加强调研工作，提升调研能力，可说的很多，核心的一条，就是要舍得下苦功夫。最后，我想用恩格斯的名言与同行们共勉：“这个领域无限广阔，谁肯认真地工作，谁就能做出许多成绩，就能卓尔超群” 。