政务公开工作总结

开展政务公开的意义。

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开展政务公开的意义

公开是监督的前提和基础。实行政务公开，既要重视对外公开，又要加强内部监督制约机制，使二者上下衔接，内外呼应，促使政府依法行政。正如尉健行同志今年４月在广州、深圳等地考察时指出的：“现在搞政务公开，不能只停留在公开办事制度、办事手续，简化办事程序，搞一个窗口办事上，还要在加强政府内部监督制约机制这个要害问题上下功夫，要把对群众公开与加强政府内部监督结合起来，统一起来。”一对外公开政务，是政府部门通过向社会公开政务活动的方式，让人民群众了解、知情，使一些行政行为在社会的监督下进行。这种对政务活动的社会性监督，具有监督的广泛性、基础性和代表性，因此也具有实效性。近年来的实践说明，政务公开不仅能够转变机关工作作风，促进依法行政，廉洁高效，“给群众一个明白，还干部一个清白”，而且对于发展社会主义民主政治，建立社会主义市场经济体制都具有重要作用。但是政务公开发展还不平衡，有些政府部门工作人员中仍存在腐败现象，其中一个重要原因，就是内部监督管理不到位。而且由于内部监督管理不力，导致了对外公开不真实，直接影响了社会监督效果。所以，要使政府机关通过公开置于有效的社会监督之下，必须在进行外部公开的同时，强化内部监督管理机制。正如尉健行同志提出的：“实行政务公开不仅是为了方便群众办事，更重要的是向群众提供真实可信的情况，使他们感到政府及其工作人员办事是公正的。”只有把对外公开同加强内部监督有机地结合起来，让外部公开建立在内部监督和管理的基础上，才能使监督关口前移，提高政府依法行政的水平。因此，建立健全强有力的内部监督制约机制，对于落实政务公开，具有十分重要的作用。首先，外部监督的指向主要是决策结果而不是决策过程，如果决策失误，必然使外部监督失去针对性而成为虚监。加强内部监督，有利于杜绝决策中权力不受制约的现象，使决策科学化、民主化。其次，从外部监督主体的情况看，由于某些政府部门多年来形成的门难进、脸难看、话难听、事难办的不良作风，致使一些群众来机关办事时心存余悸，这种心态使他们关心的主要是能否把事办成，而不是监督，再加上人们对权力的依附心理，不可能去盯着办事人员挑毛病，因而，必然导致外部监督的弱化，影响政务公开的落实。再次，决策能否得到有效的贯彻落实，还取决于执行是否得力。在行政过程中，有些人利用职务之便谋取私利，甚至搞权钱交易，这种现象不单是外部监督能够解决的，而主要应加大内部监管力度，保证权力正常运行。总之，内容与形式统一，对外公开与内部监督制约配套，是政务公开有效性的前提。由于内部监督管理是直接规范决策者和执行者行政行为的，必须把它作为外部监督的基础性工作来抓。只有切实加强内部监督制约机制，才能为对外公开提供条件和保证，收到促进依法行政的目的。
二内部监督管理状况直接关系着政务公开的质量和效果，健全内部监督制约机制，不仅可以解决公开的真实性、有效性问题，而且是从源头上治理腐败的重要措施。一些单位之所以存在不正之风和腐败现象，主要是因为监督不力。其原因：一是某些领导干部私心杂念和不廉洁行为的存在，导致了他们害怕“阳光”，不敢公开。腐败作为一种政治行为，总是依附权力而存在，正像法国启蒙思想家孟德斯鸠指出的那样：“一切有权力的人都很容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”某些领导干部思想道德和政治素质不高，用手中的权力谋取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避监督，他们不想也不敢实行公开。二是现行领导体制过分突出“一把手”的位置，导致“一把手”说了算，影响政务公开。有些领导干部民主意识淡薄，往往把“一把手负总责”看做是个人说了算，以长官意志自居，遇事随意拍板，办事主观臆断，我行我素，导致权力专断和滥用。公开是面对群众的，不相信群众，无视群众，怕群众监督，就根本谈不上公开。三是一些地方党风政风不正，好人主义盛行，直接干扰着政务公开。现在不敢批评、不愿批评的问题相当严重，一些人也实在是批评不得，因此，正如毛泽东同志很早批评过的那样，“事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，明哲保身，但求无过”的自由主义庸俗作风占据上风。批评和自我批评是搞好监督的锐利武器，没有批评的监督，是无力的无效的监督。批评作为他律手段是以被批评者自觉接受为前提的，从这个意义上讲，不愿意接受批评也就不愿意接受监督，当然也就难以自觉自愿地实行公开。四是改革体制、健全机制、完善制度，是一个渐进的过程，对政务公开也有一定的影响。由于体制、机制和制度等深层次问题，给一些人钻空子、“打擦边球”以可乘之机，在行政过程中，那种貌似合理实则违规的现象并不鲜见，不仅给监督带来一定难度，也使内部监督管理的内容失去了真实性，甚至成为假公开。
上述情况表明，提高政务公开的质量，必须强化内部监督和管理，保证权力的正常行使。在这些方面，还需要下很大功夫，任重而道远，决不能以为实行了一些政务公开措施，社会监督机制就建立和形成了。只有在加强内部监督制约机制上不懈努力，对外公开政务才能收到预期效果。

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城管局开展城管文化的意义

城管局开展城管文化的意义

城市管理执法部门，应当成为先进文化前进的代表，构建先进的城管文化。构建城管先进文化的目的的是充分发挥先进文化的功能，去引导人、凝聚人、激励人、规范人、塑造人，以此推动城管事业的蓬勃发展。

一、城管文化的内涵

城管文化是城管部门作为一个特定社会群体，在文化物质，文化环境和城管人员群体文化素质等方面的综合体现，是城管人员群体在城管活动中据点创造的和特有的价值观念和行为准则的表现。城管文化渗透在城管部门的一切活动中，它是一种文化现象，又是一种管理理念，即肯定人的主观能动性，以文化引导为手段激发城管人员的自觉行为。城管文化是以管理为目的的文化和以文化为载体的管理理论的有机结合，是城管部门的灵魂所在。城管文化体现在城管部门的一切活动中，体现在城管人员的一切行为中；城管工作的特殊性决定了其不可替代的个性化和独特性特征。城管文化也是随着时代的发展而发展，从而保持其旺盛的生命力的。

二、城管文化的内容

城管文化由三个层面组成，即表层的物质文化、中层的标准文化和深层次的精神文化。三者互为因果、相互影响。其中，物质文化是标准文化和精神文化的基础，标准文化规范、制约着物质文化和精神文化，精神文化则是前两者的思想保证，也是城管文化的灵魂。

物质文化是文化的有型外壳。它以实物形态显露于外，是城管部门为实现其职能，按照国家有关的法律、法规，通过公正执法、依法行政，在工作、生活、文化、娱乐等方面创造的物质文化的总和。如办公大楼，城管徽志、娱乐设施、电脑网络、现代化办公设施等。

标准文化是指人与人关系中表现出的行为习惯和规范，既有物质性，又有精神性。标准就是行为法则、办事规范，也就是说，标准告诉我们什么是应该做的，什么是不应该做的。标准文化的要素主要指城管部门管理体制、各种规章制度、管理的方式方法和组织机构。标准文化可以把精神文化恰当地转化为物质文化，就是把属于观念形态的精神转化为城管人员的行为，通过城管人员的行为实现城管活动的终极目标。

精神文化是指城管人员群体所具有的并指导和支持他们行为的思想意识，是城管人员本质、个性、精神面貌的集中反映，它包括理想信念、价值观、人生观、道德观、审美观等诸多方面的观念形态。精神文化相对于物质文化，看不见、摸不着，但无时无刻都能通过物质形态表现出来，精神文化是城管文化的核心。

三、城管文化的功能

城管文化是广大城管人员共有的价值体系，是城管机关进步与发展的标志，是推动城管事业发展的原动力，城管文化通过渗透到各个活动过程中实现价值转换来保证城管工作长期有序的进行。发展城管文化是加强管理的有效途径，是促进城管事业发展的必要途径。城管文化的功能主要有以下方面：

1、凝聚功能。每一个城管人员都有自己的价值评判标准和行业准则，都有自己的精神方面的需求。因此每个人都表现出不同的个性特征。城管文化的灵魂是共同的价值观，它如同粘合剂，通过对人们的认识、期望、信念等整合沟通，规范行为，达到同心同德的境界。城管人员组成一个有机的整体，追求共同的目的，使个人对团体产生信赖感、安全感、依赖感和归宿感，从而保持奋发向上的积极性，形成强大的凝聚力。

2、导向功能。城管文化代表城管事业的发展方向，它可以通过目标和价值的引导，使广大城管人员站在较高层次上了解城管工作的前景。城管文化的导向功能表现为，通过贯彻城管工作共同的目标和信念，能够以更有效的方式把城管人员的思想统一到城管工作的目标上来，使人们自觉地去为实现这一目标而努力工作，从被动地接受管理转变为主动地参与管理。

3、激励功能。人的行为不仅取决于个体心理的需求与动机，而且还取决于他们所在的组织的心理与需求，取决于他所在的群体文化因素。在一种“人人受重视，个个被尊重”的文化氛围中，城管人员将产生强烈的责任感和巨大的创新精神。城管文化把城管人员的价值观统一起来，并通过目标激励、情感激励、奖励激励、民主激励、领导行为激励等方式，给城管人员以无形的强大的驱动力。

4、形象功能。树立良好的社会形象，扩大城管部门在社会上的影响力，是城管文化建设的重要目标之一，城管部门的形象是城管文化的外在体现。城管文化可以引导和规范城管人员的行为，使之提高自身修养和素质，符合城管部门整体的价值标准和职业道德要求。在城管文化的引导和约束下，城管人员能自觉意识到什么应该做，什么不应该做；什么是应该提倡的，什么是该反对的；什么是群众满意的，什么是群众不满意的，从而达到依法管理、客观公正、清正廉洁、无私奉献，以自身优秀的素质为城管部门树立良好的形象。

四、如何营造先进的城管文化

1、抓好城管系统各级领导干部文化素质的提高。构建先进的城管文化，领导干部的文

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化素质是个关键，应通过多层次、多形式、多渠道的学习和交流，提高各级领导干部的理论修养，形成良好的个人素养和人格魅力。通过领导干部文化素质的提高，构建具有凝聚力、向心力和感召力的领导班子。

2、培养积极向上的具有人文特色的城管精神。城管精神是城管文化的灵魂，是激发城管人员事业心和责任感的内在动力，它是人文精神与法治精神的有机结合，主要包括：依法管理精神、客观公正精神、清正廉洁精神、无私奉献精神等。城管精神使城管人员产生强大的凝聚力和向心力，思想上、行动上高度统一，立志为城管事业的发展贡献自己的一切。

3、采取各种方法营造先进的城管文化氛围。一是要在城管部门内部建立起一套符合城管精神的现代管理体制，其中包括监督机制、竞争机制、用人机制、奖励机制等；二是强化内部宣传教育职能，采取灵活多样的形式开展理想信念教育、人生观价值教育、党规党性教育、职业道德教育等，通过教育活动，在全体城管人员中形成富贵不淫、威武不屈的浩然正气，清正廉洁、淡泊名利的高风亮节，争先恐后、奋发向上的精神风貌；三是开展丰富多彩的文化体育活动，改善工作和生活环境，陶冶情操，增强体魄，关心爱护城管人员；四是营造一种浓厚的学习氛围，加速培养高素质的城管队伍。

开展作风建设年活动的重要意义

深入开展"作风建设年"活动，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加强党的执政能力建设和先进性建设的有力保证，也是省委着眼于集中换届后加强领导班子思想政治建设作出的重要举措。各级党组织和党员干部都要充分认识开展"作风建设年"活动的重大意义。

开展"作风建设年"活动，是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的具体体现。我们党历来高度重视作风建设。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，继XX年提出重温"两个务必"要求、XX年倡导求真务实之风以后，去年年初提出了以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观，今年又提出了全面加强领导干部作风建设这一重大问题，重申党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。特别是胡锦涛总书记关于八个方面良好风气的重要论述，是对党的"三大优良传统和作风"所作出的新阐释，是对十五届六中全会提出的"八个坚持、八个反对"要求的进一步深化，是在社会主义荣辱观基础上对领导干部提出的更高要求。这一重要讲话是指导当前和今后一个时期党的建设尤其是领导干部作风建设的纲领性文件。我们一定要认真学习领会、自觉贯彻落实。近年来，省委对作风建设高度重视。通过开展"三讲"教育、农村"三个代表"重要思想学习教育、机关效能建设、保持共产党员先进性教育等一系列活动，我省各级领导干部的作风得到进一步改进，有力推动了经济社会又好又快发展。应当说，全省党员干部的作风状况总体上是好的，这必须充分肯定。同时也要清醒地认识到，党的作风建设仍然面临着艰巨的任务，在一些地方和部门，在少数领导干部身上，作风方面仍存在着一些不容忽视的问题，有的还比较严重。开展"作风建设年"活动，就是要继承和发扬党的优良传统和作风，与时俱进地培育新的良好风气，切实解决当前少数领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，抵制歪风邪气，弘扬新风正气，努力取得抓党风促政风带民风的积极成效。

开展"作风建设年"活动，是推进科学发展、构建和谐社会的必然要求。推动科学发展、和谐发展，必须以良好的作风作保证。只有以良好的作风坚定不移地走科学发展之路，自觉纠正违背科学发展观的做法，有效解决制约科学发展的突出矛盾和问题，才能开创科学发展的新局面。党风正则干群和，干群和则社会稳。良好的作风能够营造扶正祛邪的浓厚氛围，产生扬善抑恶的重要作用，是凝聚党心民心的巨大力量，是化解社会矛盾、促进社会和谐的重要因素。通过开展"作风建设年"活动，可以更好地促进广大党员干部进一步端正作风、树好形象，切实解决那些妨碍科学发展、影响社会和谐的矛盾和问题，推动经济社会又好又快发展。

开展"作风建设年"活动，是巩固先进性教育活动成果、提高党的执政能力的重要保证。优良的党风是党的先进性的外在表现。尤其是领导干部的作风状况，是衡量我们党执政能力和先进性的重要标志。现在，集中开展的先进性教育活动虽然告一段落，但是加强先进性建设和执政能力建设是一项长期的任务，我们要通过加强和改进党风政风，把先进性建设进一步引向深入，使各级领导干部和广大党员始终保持昂扬的精神和良好的作风，不断巩固和发展先进性教育活动的成果。

开展"作风建设年"活动，是加强集中换届后领导班子思想政治建设的现实要求。作风建设是党的思想政治建设的重要方面。当前，自下而上进行的市、县和乡镇领导班子的集中换届工作即将全面完成。新的领导班子有什么样的作风、展示什么样的形象、追求什么样的业绩，是广大干部群众十分关注的问题。着眼于领导干部的作风建设，省委决定专门在市、县领导班子中开展"树新形象、创新业绩"主题实践活动，以此作为全省"作风建设年"活动的重要内容。这对于新的领导班子进一步改进工作、转变作风、树立形象，增强凝聚力、战斗力、号召力，具有重要的推动作用。市县领导干部以及其他各级领导干部都要积极投身于"作风建设年"活动之中，带头把自己摆进去，抓好本级，带动下级，一级带着一级干，一级做给一级看，真正做到以身作则、率先垂范。

烟草局政务公开工作实施办法

烟草局政务公开工作实施办法

烟草局政务公开工作实施办法
县烟草专卖局（分公司）政务公开工作实施办法
第一章总则
第一条为深入贯彻《省烟草系统政务公开实施办法（试行）》以及省局、州委州政府、县委县政府有关要求，保障公民、法人和其他组织依法获取烟草政务信息，提高烟草工作的透明度和人民群众对烟草服务工作的满意度，促进依法行政，切实加强对县局机关行政权力的监督，推进民主政治建设，使政务公开工作趋向规范化、制度化、法制化，特制定本实施办法。
第二条县局机关及所属具有行政职能单位的政务公开工作适用本办法。
第三条本办法所称的政务公开，是指县局机关及所属具有行政职能的单位对其依法履行行政职能、提供公共服务和实施内部管理过程中的政务事项及信息，采取适当形式向社会和本系统、本机关公示的行为。
第四条政务公开以公开为原则，不公开为例外，并遵循依法、准确、及时、公正和便民的原则。要严格按照法律、法规和政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家、行业秘密和依法受到保护的商业秘密以及个人隐私之外，都要按照规定的程序和制度如实公开。对应该公开的事项，应采用方便、快捷的方式及时公开。
第五条全县系统政务公开工作在县局党组的领导下，由县局政务公开领导小组负责。县局政务公开工作领导小组办公室设在烟草政务大厅，负责具体指导、督促检查全县系统政务公开工作的组织实施。
纪检监察部门(以下简称监督部门)负责对本级政务公开工作的监督。
第六条县局各股室及县局所属具有行政职能对应各股室是政务信息公开的义务人。各职能股室按照工作分工，对其依法履行行政职能、提供公共服务和实施内部管理过程中所产生的政务事项及信息具有拥有权，是该信息的拥有单位。
第七条依照《烟草专卖法》和有关政策规定，对运用行政权力办理的与全县系统广大干部职工、零售户、消费者利益相关的，且不属于行业秘密、宜于公开的政务都有要向社会或系统内公开。特别是涉及基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项都要实行公开。
第二章烟草政务公开的范围及内容
第八条按照社会经济发展和烟草专卖管理的需要，政务公开包括对外公开和对内公开，对外公开是指向全社会和群众公开；对内公开是指向本单位、本系统全体员工公开。
第九条对外公开
1、政务公开事项
（1）国家局、省局有关行业的发展战略、方针、政策和有关法律、法规、规章及规范性文件；
（2）机构设置、职责范围、办公地点、联系方式；局领导成员、局机关各股室主要负责人。
（3）县局重大决策、重要干部任免、重大建设项目的批准和实施情况、涉及社会公共利益的大额度资金的使用情况、目标管理的有关情况、县局重大制度、规定；
（4）法律、法规、规章规定的公开义务人职责范围内的其它应当主动向社会公开的信息。
（5）对外员工招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。
2、办事公开事项
（1）工作职责。包括部门职责、内设机构职责、部门领导分工。
（2）办事依据。即所遵循的法律、法规、政策、决定、指标和罚款、收费的项目及标准等。
（3）办事条件。即办事对象所应具备的基本条件及必备的书面资料。
（4）办事程序。即办事的过程、顺序等。
（5）办事时限。即办理某一事项所需的最长时间承诺。
（6）办事结果。即办理某一事项的最后结果，应达到的标准和对违章、违规行为的处置结果。
（7）办事纪律。即在办事的过程中必须遵循的纪律规定和违章、违纪处罚办法等。
（8）监督投诉。包括监督机构、监督制度、监督渠道等。
3、行政执法公开事项
全县烟草专卖违法案件的查处数量，专卖执法检查证，专卖执法程序规范、审批事项行政执法依据、执法内容、执法权限、执法程序和执法期限，执法人员守则、责任追究和监督举报办法，行政相对人的权利、救济途径等。
4、烟草专卖公共服务公开事项
（1）由本级负责实施的行政许可，按照《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》要求需要进行公开事项。包括烟草制品零售点合理布局规划、行政许可名称、依据、条件、数量、程序、办理时限、需要提交的全部材料的目录和烟草专卖许可证申请书文本、责任部门、责任人和办理结果、服务咨询、违法案件举报投诉电话、政务公开监督电话等内容。
（2）国家、省及本级卷烟经营涉及公共服务公开事项。包括烟草公司卷烟经营政策、方案、货源分配、客户信息分类、卷烟网络经营的

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统年度考核、评优选先、表彰奖励情况；
4、本系统干部、职工薪酬分配制度、标准、原则；
5、本系统行风、党风、廉政建设情况；
6、本单位内部工作职能、人员的调整、变动情况；
7、干部交流、选拔任免、考核、奖惩、任免情况；
8、机关干部职工关心的其它重要事项。本系统内部的其他重要事项。
第十一条在拟作出的决策、制定的规定或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的，在制定过程中，应当采用下列一种或几种方式将草案向社会公开，充分听取公众意见后再作出决定。
(一)征集、听取管理和服务对象、有关单位以及社会公众的意见和建议；
(二)组织有关方面的专家进行咨询认证；
(三)邀请管理和服务对象、有关单位以及社会公众代表举行听证会；
(四)进行专题调研；
(五)其他适当方式。
第十二条免予公开的政务信息范围
(一)属于国家秘密的；
(二)属于行业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；
(三)属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；
(四)正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规和本规定另有规定的除外；
(五)公开后会影响社会正常秩序或者可能引起消极后果的；
(六)与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；
(七)法律、法规规定免予公开的其他情形。
本条第一款第(二)、(三)项所列的政务信息，有下列情形的，可以不受免于公开的限制：
(一)权利人或者相关当事人同意公开的；
(二)公开的公共利益超过可能造成的损害的；
(三)法律、法规规定可以公开的。
本条第一款第(四)、(五)项所列的政务信息，如果公开具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的，可以决定予以公开。
第十三条全县系统应当建立健全各级政务信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
在公开政务信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政务信息进行审查。对政务信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报上级主管部门或者同级保密工作部门确定。不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政务信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
第三章政务信息公开的形式和程序
第十四条烟草政务公开坚持“统一协调，注重实效”的原则，保证及时有效地让群众了解公开的内容。
1、县局机关的行政职能、行政执法、服务承诺、办事承诺、办事纪律、收费标准等内容，采取基本固定的形式，长期公开；
2、领导干部廉洁自律情况，坚持定期公开，一般一年公开一次；
3、办事结果、行政复议结果及行政执法处置结果，《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》以及烟草专卖法律法规有要求的，按其规定时限予以公示；
4、涉及行政审批、行政执法、行政处罚所依据的有关法律、法规、规章发生变化的，要及时将变化的内容向社会公开。
第十五条县局设立烟草政务大厅，领导机构、工作职责、政务内容、烟草专卖公共服务事项等，在设置政务公开栏的烟草政务大厅或办公楼大厅公示；其他内容在县局外网和内网上进行公开。同时，加强县局外网建设，对可向社会公布的有关政策、规章制度以及各类信息及时发布。
第十六条对于新的政务信息形成或者旧信息变更的情况，应当在其政务信息形成或者变更之日起20个工作日内，由相关部门及时予以公开或变更。法律、法规对行业或政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。对于政务公开的信息内容错误或不准确的，信息拥有单位应当及时更正。
第十七条政务信息按照以下程序公开:
(一)县局各股室，应当按照本办法确定的政务信息公开内容和分工，或按照上级领导的指示和决定提出需要公开的具体信息；
(二)在将需要公开的具体信息报分管领导审核前应对照有关规定进行保密审查；
(三)对于对外公开政务信息，经局办公室负责人审核、经局主要负责人批准后公开，并报上级政务公开领导小组备案；
(四)对内公开政务信息，经部门负责人审核、并经分管领导和本级政务公开领导小组批准后予以公开；
(五)经审核批准后的政务公开信息应当由本级局办公室统一发布；
(六)各政务信息公开的对应义务人应当通过一定渠道主动了解对所公开信息的反馈意见，并及时将反馈意见向分管领导及本级政务公开领导小组报告；
(七)各政务信息公开的对应义务人即信息拥有单位，对所公开的信息进行存档。
第四章政务公开工作的机制建设和保障措施
第十八条全县系统要高度重视政务公开工作，切实加强领导，按照“谁主管、谁负责”的原则，重点研究和解决工作中的重要问题。要建立健全政务公开领导小组统一领导，各部门密切配合的工作机制，制定切实有效的方案，加强组织协调，加强督查指导，切实履行职责，规范并明确专人负责落实。
第十九条全县系统要建立政务信息公开、办事公开的相关制度。
1、政务信息公开责任制。信息拥有单位负责本单位职责范围内的政务信息公开工作，并由主要负责人承担组织领导责任。相关人员负责职责范围内的政务信息公开工作。
2、政务公开监督检查制度。监督部门依照本规定，制定政务信息公开工作监督检查制度，并负责实施。对政务信息公开情况每年开展不少于一次的检查。
3、实行公开承诺自律制度。针对服务对象的需求和群众关心的热点问题，健全公开承诺自律制度，对办事事项的内容、条件、材料、标准、程序、时限、收费标准、结果、违诺处罚、投诉监督等，结合外网建设，向社会作出公开承诺自律，为群众提供优质服务。
4、实行首问责任制。首问责任人必须为前来办事的群众提供热情周到的服务，对属职责范围内的事项，要按有关规定认真受理或办理；对不属职责范围内的事，要提供引导服务并解释。
5、落实持证上岗制。工作人员要佩带有照片、岗位名称、工作号等基本情况的岗位证，办公室要正确摆放岗位牌，方便群众监督。
6、建立健全评议和考核制度。自觉接受群众评议，发现问题及时整改，要把办事公开工作纳入绩效考核，按照行业特点制定量化考核标准，明确考核的具体办法，定期开展内部测评。
7、严格责任追究制度。建立健全办事公开责任追究制度，明确办事公开的责任部门、责任人及违反规定和纪律的处理办法，对已查实的违纪违法违规行为和行政不作为的人和事，要严格责任追究。
第二十条公民、法人和其他组织有权依据本办法，要求州局机关及所属具有行政职能的单位向其提供有关的政务信息。
第二十一条政务公开工作的考核评价应当纳入各单位年度工作目标考核管理。
第二十二条政务公开工作所需经费纳入年度预算，实行专项管理，保障政务公开工作的正常进行。
第二十三条要按照分级负责，分类指导，注重实效，动态评估的原则，坚持组织领导健全有力，公开内容全面真实，公开形式多样有效，服务中心运作规范，制度建设健全完善，监督检查长效有力，办事公开便民高效的创建工作标准，认真做好政务公开示范点创建工作。
第五章救济和责任
第二十四条公民、法人或者其他组织认为烟草专卖行政主管部门政务信息公开的行为侵犯其合法权益，通过合法途径请求权利救济的，相关烟草专卖行政主管部门应依法妥善处理。
第二十五条监督部门负责受理管理和服务对象以及社会公众对有关政务公开工作的投诉、举报、控告和建议，并及时处理。
第二十六条监督部门应当保护投诉人、举报人、控告人的合法权益，发现打击报复行为应当及时查处。
第二十七条对违反政务公开规定的直接责任人员，有下列情形之一的，视情节分别给予诫免谈话、通报批评或必要的纪律处分，情节严重的移送司法机关。
(一)违反保密法律法规规定的；
(二)拒不执行政务公开规定的；
(三)影响干扰或人为设置障碍，抵制政务公开工作的；
(四)政务公开工作敷衍应付、不履行职责的；
(五)弄虚作假，造成社会不良影响的；
(六)其他违反政务公开有关规定的行为。
第六章附
则
第二十八条本实施办法参照州局政务信息实施办法制定。
第二十九条本办法由县局政务公开领导小组办公室负责解释。
第三十条本办法自发文之日起试行。

开展廉政文化建设的现实意义

开展廉政文化建设的现实意义文章标题：开展廉政文化建设的现实意义
开展廉政文化建设的现实意义

大力加强廉政文化建设，用廉政文化武装广大党员干部的头脑，对于从根本上铲除滋生腐败的文化条件，在全社会营造崇廉尚廉的社会氛围和环境，推进反腐倡廉工作的深入开展，都具有着十分重要的意义。
一、反腐倡廉，迫切需要开展廉政文化建设
多年来，我们党依法依纪从严查处了一些党内腐败分子，反腐倡廉工作取得了一定的成效，从而使广大人民群众看到了我们党是一个对人民负责的党，也看到了党坚定不移反腐败的决心。但当前反腐败工作的形势却依然严峻，腐败现象还在不断滋生，究竟是什么原因导致腐败现象屡禁不止，甚至呈现不断蔓延的趋势。笔者认为，归根到底是腐朽文化在影响、侵蚀人们的思想，并在一部分人头脑中根深蒂固。如有的人视权力为个人谋私利的工具，认为“有权不用过期作废”，因而“５９现象”仍较为突出；有的人“笑贫不笑贪”崇腐羡腐心理作梗作怪；还有一些人对目前社会上出现的“看病给红包”、“采购要回扣”等不正之风视而不见，风怪不怪，有的反倒认为是市场经济中的正常现象，等等。这些问题的存在，究其原因，一方面是旧的传统思想和市场经济条件下产生的腐败意识相互交织，相互推波助澜的结果；另一方面，这种结果反过来又进一步助长了腐败行为的产生和腐败风气的蔓延。由此看来，腐败与反腐败不仅是政治上的斗争，而且是文化上的较量。缺乏廉政文化支撑的反腐败斗争就有可能失去应有的力量。
二、惩防体系，迫切需要开展廉政文化建设
胡锦涛同志在十六届三中全会上强调，“要建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系，深入推进反腐败工作”。三者并重教育为先，这是因为，随着反腐倡廉工作的不断深入，我们党在制度建设上目前形成了一整套比较完备的“制权、管钱、用人”的制度体系，但在实践中，有些制度的功能发挥不尽理想，尤其在执行中有的制度法规容易受“潜规则”的影响而走样变形。因此说，我们当前要做好的不单单是健全完善各项制度，更重要是要通过大力推进廉政文化建设来营造一个良好的制度执行环境，进而促使广大党员干部更加自觉遵守制度。目前有的党员干部在学习上，特别是在廉政制度和条规的学习中，往往是“看书看皮、看报看题”，这种走马观花、蜻蜒点水的不实作风和学习态度，使得制度条文形同虚设，更谈不上怎样去执行。这些都是廉政信念淡薄、廉洁信仰缺乏的表现，而廉政文化建设的重点就是通过开展扎实有效的思想道德教育来培育人们的廉政信念和廉洁信仰，这也是构建惩防体系的关键所在，所以开展廉政文化建设，对于构建三者并重的惩防体系是一个极好的切入点。
三、风清政朴，迫切需要开展廉政文化建设
清朴的政治环境和社会环境是经济社会发展的必需条件，也是廉政文化建设的基本目标。要实现这一目标，关键是要切实加强对权力运行的制约监督，努力建立一个结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制，特别要抓住容易滋生腐败的重点环节、重点部位来进一步规范权力的动作，使权力在阳光下运行，以维护和保证广大党员和职工群众的知情权、参与权、选择权和监督权，进而推进党员干部特别是党员领导干部廉洁用权。而廉洁用权正是廉政文化的基本内核，也是廉政文化建设的基本方向。因此，必须大力开展廉政文化建设，这样才能促进党员干部常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，自觉做到勤政为民，廉洁用权，从而带动整个社会形成廉洁的社会文化、政治文化、组织文化，营造清正廉洁的社会氛围，在全社会形成崇廉、护廉、爱廉的良好风气。
作为一项艰难而复杂的社会系统工程，廉政文化建设要着眼于实践中深化和发展，要在实践中探索创新。特别是从本质上看，廉政文化从属于文化范畴，只有具有生动的形式和内容，才能始终保持旺盛的生命力。因此，我们在建设廉政文化的实践中，必须不断地创新活动形式，丰富活动内容。要努力通过多种喜闻乐见的形式，来不断增强活动的艺术感染力和吸引力、一部反腐倡廉影视片、一台廉政话剧小品、一堂警示教育大课、一句廉洁自律格言、一帧书画、一条短信、一篇廉文……，都能使人从中感悟人生、陶冶心灵，进而发人深思、催人奋进，起到潜移默化的教育效果。
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开展廉政文化建设的现实意义

县监察局政务公开经验交流材料

政务公开是实践“”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现；是加强党的执政能力建设，构建社会主义的基本要求；是深化体制改革，建设责任政府和法治政府的客观需要；是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制重要内容。深入推行政务公开有利于维护人民群众的根本利益、保障人民群众的民主权利；有利于加强社会主义民主政治建设；有利于提高政府行政行为的透明度和行政效率，创新行政管理体制机制，加强对行政权利的监督和制约；有利于促进勤政廉政建设，从源头上预防和治理腐败，密切党群干群关系，构建繁荣公正文明的和谐社会。为了不断深化政务公开工作，我局就如何来加强监督检查促进政务公开进行了一些浅显的思考。
一、我县推进政务公开的实践探索
在推进政务公开的过程中，我县各乡镇、各部门结合实际，创造性开展工作，进行了一些有益的探索。
（一）、在公开的指导思想上，突出了优化经济环境，提高行政效率。各乡镇、各部门都把优化发展环境、提供优良服务、促进经济发展作为政务公开工作的出发点和落脚点。针对群众反映强烈的热点、难点和疑点问题，特别是针对服务意识太淡，权力意识太浓，群众办事太难，工作效率太低，服务收费太乱的实际，把政务公开定位在优化经济环境，提高行政效率，遏制权力腐败方面，引导党员干部牢固树立以经济建设为中心的思想，把勤政为民、廉洁从政、当好公仆落实在行动上。在具体工作中，深化行政审批制度改革，取消行政审批事项56项，取消率达20.1，并在政府网站、汉阴宣传等媒体公布，通过公开收费项目、收费依据、收费标准，遏制乱收费、乱摊派、乱罚款；公开党和政府在农村的各项政策，宣传教育群众，深化农村改革，减轻农民负担；创办行政服务中心，政务大厅实行一条龙服务，方便群众办事；公开部门、乡镇工作职能、政策依据、办事程序，建立监督投诉台和举报电话，设立监察室，加强社会监督，规范公务人员特别是执法人员的行为。实践证明，政务公开只有围绕优化经济环境，铺设一条为民便民的绿色通道，才能真正起到方便群众办事，提高工作效率，服务经济的作用；只有围绕民心工程，架起一座连心桥，才能真正起到化解矛盾，密切干群关系，维护社会稳定的作用；只有围绕源头治理，构筑一道反腐防腐的堤防，才能真正起到规范行政行为，遏制权力腐败，提高行政效能的作用。
（二）在公开的领导体制和工作机制上，突出党委领导，政府主抓，多方配合。全县各级都把政务公开作为改善发展环境、推行阳光行政的头等大事，摆上了重要议事日程，县上成立了以县委分管领导为组长，政府分管领导为副组长，人事、监察、教育、民政、财政、卫生、交通等14个部门为成员的政务公开领导小组，各部门、各乡镇也成立了相应的领导机构，并逐级设立了政务公开办公室，做到了资金、人员、场地和设备四落实，抽调专人负责本单位的政务公开工作。确定了政务公开联络员，定期沟通工作情况，逐步建立了党委统一领导、政府牵头主抓、办公室组织协调，纪检监察部门监督检查的政务公开工作机制，形成了各级领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级，一级对一级负责，层层落实责任的良好工作局面，为深化政务公开提供了坚强有力的组织保证。
（三）在公开的内容上，突出重点、热点和难点问题。群众最关心、反应最强烈的事项是政务公开的热点；容易引发矛盾和滋生腐败现象的事项是政务公开的重点；敢不敢将自己的行为置于群众的监督之下，是政务公开的难点。在政务公开的内容上，坚持面向群众，贴近群众，做到“八公开”：一是目标规划公开；二是财务公开；三是国有和集体资产情况公开；四是干部使用情况公开；五是廉政情况公开；六是农民负担公开；七是计划生育情况公开；八是机关部门办事程序公开。重点公开事权、财权、人权、收费权、罚款权、经济或资金管理权、项目审批权、证照办理权、资格审查权等内容，同时，狠抓了以强化内部监督为核心的对内公开，把所有与干部职工切身利益相关的事宜，包括招待费、通讯费、车辆管理费、差旅费、住房分配、职称评定、晋级评优等在单位内部公开，使政务公开逐步走向规范化。
（四）在公开的形式上，突出实效，方便群众。充分利用窗口公开、媒体公开、文件公开等基本途径，狠抓公开硬件建设。建立了政务大厅，开通了举报电话，创办了政府网站和纪检网站。对涉及面广、时效长、内容较为固定的事项，主要通过设立政务公示栏、政务网址、发放文件和明白卡、收费表、便民手册等形式公开；对临时性、阶段性的事项主要通过召开政务通报会、广播电视播放、报纸、办黑板报等形式随时公开；对一些居住分散的边远村庄，通过流动公开栏进行公开。
（五）在公开的监督保障机制上，突原创网站wmjy.net出建章立制，做到“六项监督并举”。一是自我监督。各单位对政务公开工作实施自我监督，对存在问题和群众提出的意见建议认真总结分析，提出整改意见，及时改正。二是人大监督。人大依法监督政府工作，定期听取政府各部门的汇报，审议各项重大政务，评议政府及其工作部门的工作；组织各级人大代表对政务公开的执行情况进行视察、检查，对政务公开的真实性、全面性、时效性、公开性进行监督。三是纪律监督。纪检检察部门督促有关部门召开好以政务公开为主题的领导班子成员民主生活会，开展批评和自我批评；抓好反腐倡廉工作，认真受理群众的来信和来访，加大对政务公开活动的监督检查力度，对违反政务公开规定的人和事给予批评教育，情节严重的依照《政务公开监督检查办法》有关规定进行责任追究。四是审计监督。审计机关对乡镇财政预算的执行情况和决算，政府部门管理和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其它有关基金、资金的财政收支的真实、合法和效益依法进行审计监督。五是民主监督。各级人大代表和群众代表组成专门监督评议小组，定期或不定期地开展民主评议监督活动，广泛听取群众呼声，提出监督意见，及时反馈政务公开效果。六是组织监督。对各有关单位的政务公开、反馈渠道、整改措施和管理情况进行监督，发现问题，及时提出整改意见，限期改正。同时，建立政务公开领导责任制度，将政务公开纳入年度工作目标责任制，与其他重点工作一起安排、一起检查、一起考核；建立政务公开预审备案制度，对所有公开的内容进行事前预审，哪些内容需要公开，在什么范围公开等，都有明确规定和要求；建立政务公开办理承诺制度，实行首问责任制和限期办理制，做到有诺必履；建立政务公开监督评议制度，聘请了监督员，对政务公开工作进行监督评议；建立政务公开责任追究制度，制定了政务公开考核和投诉处理办法。这些制度和办法的建立，有效地防止了不公开、半公开、假公开现象。
政务公开工作的开展，进一步树立了高效透明的政府形象，提高了行政决策的透明度，增强了人民群众参与管理政府事务的积极性，密切了党群、干群关系，提高了党和政府的公信力；进一步优化了经济发展的外部环境。各级各部门严格按照政策、程序办事，“三乱”行为、腐败现象得到了有效遏制，、建设、干事创业环境明显改善，依法行政得到强化，工作效率和工作水平显著提高；进一步促进了领导干部的廉洁自律。政务公开与源头治腐各项工作一起抓，互为依托，互为促进，特别是财权、人权、事权和领导干部涉廉事项公开，领导干部行使权力的全过程处于群众的监督之下，增强了政务活动的透明度，提高了领导干部廉洁自律的自觉性；政务公开极大地方便了企业和群众,得到了人民群众的大力拥护和支持，激发了广大人民群众管理社会事务的热情和参与反腐败斗争的积极性。
二、存在的问题
在政务公开有效实践的同时，我们也看到目前的政务公开工作还存在不少问题，需要不断完善。
（一）、政务公开工作发展不平衡。一是少数单位的领导对政务公开的认识不到位，重视不够，政务公开工作还没有摆上重要议事日程；二是有的单位在政务公开工作上抓落实的力度不大，对政务公开工作缺乏积极性、主动性，没有投入精力抓落实，使政务公开停留在一般号召和要求上，带抓的状态上；三是有的单位对政务公开工作中出现的问题未采取有效措施切实加以解决，简单应付，流于形式。
（二）政务公开的形式和程序不尽规范。一是政务公开形式化、表面化等问题存在，一部分单位对政务公开缺乏深入细致的研究，仅仅满足于桌牌、胸卡明示，设立公开栏。有的部门没有明确应公开的重点项目、重点内容；有的虽然开通了投诉举报，但对谁来处理，怎样处理，没有明确责任和办法。二是个别单位没有充分利用有效形式，把政务公开的目的、意义、内容等向群众宣传到位。三是公开的内容、程序不规范、未结合单位实际制定相应的细则工作起来不得要领。
（三）政务公开制度不完善。各单位虽建立了不少政务公开工作制度，有力地促进了政务公开工作的有序推行，但制度不完善的问题仍然存在。一些单位对是否推行政务公开、什么时候公开、公开什么，不公开如何处理还缺少比较完善、涵盖面广、

科学规范的制度来约束，政务公开的强制性明显不够，内部和外部监督制度还不够完善，监督作用发挥也不够。
三、突出重点，强化监督，进一步深化政务公开工作
为了进一步深化政务公开工作，应突出重点，强化监督，注重“四个围绕”：一是围绕服从和服务于经济建设中心来结合单位实际开展政务公开工作情况强化检查；二是围绕权力制约，从源头上预防和治理腐败开展政务公开工作情况进行检查；三是围绕依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府开展政务公开工作情况进行检查。四是突出群众最关心、反映最强烈的问题，影响本地区经济发展、社会稳定的问题和行政工作中容易滋生腐败的问题开展政务公开工作情况进行检查。具体要在以下政务公开的深化中来加强监督检查工作：
（一）强化行政审批公开监督检查。行政审批是与群众切身利益密切相关的重点环节，要把审批公开作为政务公开的一项重要内容来检查，督促建立审批公开制度，形成规范的运作机制和有效的监督机制。除明确规定不能公开的以外，政务公开目录内容中每个审批事项的设立、调整和取消，以及审批的内容、条件、程序、时限等，均应做到广泛公开，审批的结果要向社会公布，以确保行政审批行为置于社会和公众的监督之下，促进建立起公开、公平、公正的审批制度，防止暗箱操作。
（二）强化对掌管人、财、物的实权部门和具有行政管理职能的公共服务行业的公开监督检查。推行政务公开，要抓住关键环节，真正把群众反映强烈的热点、难点事项向群众公开，如招生、公务员录用、干部的选拔、学校收费、医药品价格以及司法系统的执法行为都是社会普遍关心的问题，必须实行公开，接受社会监督，从根本上杜绝少数人员利用职务之便吃拿卡要、优亲厚友以及其他种种暗箱操作的现象，增强工作人员依法办事的自觉性。要把涉及人、财、物有关事项的审批，证、牌、照的发放等作为公开的重点进行监督。
（三）强化对政府机关的政务公开监督检查。一是对于社会和群众普遍关心的重大事项公开检查。主要包括政府经济社会发展计划、发展战略、工作目标及完成情况；事关全局的重大决策过程及出台的政策；财政预、决算执行情况；上级政府或政府部门下拨的各种专项经费的分配使用情况；向社会承诺为群众办实事的进展情况；领导干部的廉洁自律情况以及人民群众和干部职工关心的问题等。二是各项制度落实情况检查。如定期向同级人大报告工作制度、重大事项集体讨论决定制度、重要事项预公开制度、定期审计制度、定期督查报告制度和领导干部民主评议制度等组织实施情况。三是政务公开实行行政领导负责制情况检查。
（四）强化对重大问题公开监督检查。各项改革问题、经济发展环境问题、城市规划建设管理问题、廉政建设问题、社会事业发展问题，既是群众关心、社会关注、矛盾集中的热点焦点，也是政府工作的重点，更是政务公开的核心内容。如城市建设、土地征用和拆迁、补偿、国有土地使用权出让、矿产资源采矿权出让、政府采购、国有资产转让、工程项目招投标，民政救济资金、退耕还林资金、交通、水利等专项资金、国家粮食补贴、农机补贴、二免一补资金、计划生育奖励扶助资金等，监督这些重大问题公开，有利于化解矛盾，提高政府威信。
（五）强化对政务大厅管理的监督检查。一是规范政务大厅的工作秩序，凡决定在政务大厅办理的事项，绝不允许再到行政机关去办理；二是确保政务公开制度的严格执行，切实加强政务大厅的业务协调和内部管理监督，确保窗口服务质量和行政审批规范有序，保证政务公开制度化、规范化和经常化。
（六）强化对政务公开工作的监督和考核。政务公开能否落到实处，关键在于加强监督检查，严格责任追究。要结合执法监察、效能监察、纠风等工作，制定政务公开工作标准、监督检查办法、投诉处置、处置结果反馈、公开评议等制度和目标考核办法，强化制度落实，通过监督电话、监督窗口和监督信箱、聘请监督员及不定期检查等渠道使政务公开责任单位广泛接受动态监督。组织开展民主评议活动，广泛听取群众意见和要求，及时调查处理群众举报的问题。实行严格的考核和奖惩制度，把推行政务公开纳入领导干部廉政责任制和年度行政机关目标工作考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。对成绩突出的予以表彰、奖励；对工作不力的进行督促、批评；对工作严重失职的，追究责任。