我与安全生产演讲

煤炭安全生产存在的问题与对策。

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煤炭安全生产存在的问题与对策

随着煤炭行情上涨，前些年生产经营疲软的煤炭企业，如逢甘露，为抓住这一良好机遇，各地企业煤炭产量迅速上扬，煤炭资源丰富的地方，也加大了煤炭产业发展的力度。但在大力发展煤炭产业的同时，如何加强煤炭生产安全管理必须引起高度重视。一、煤炭安全生产存在的问题
1、装备与技术水平低：乡镇煤矿的装备及技术水平普遍较低，设施简陋，井下运输大部分为人力推车、手镐落煤，无正规采煤方法。
2、对发现的问题督促整改不实。地方煤炭生产管理部门和乡镇，在各煤矿检查发现问题后，对其整改情况以及整改结果往往缺乏后续检查。
3、缺乏煤炭安全生产管理专业人员。乡镇对煤炭安全生产，均是分管安全的乡镇领导与办事员自己下矿检查，大部分没有煤安全生产基本知识，对煤矿的安全检查依赖的是行政干预，缺少具有说服力的指导。
4、从业人员的素质低。煤矿的从业人员绝大多数是家庭贫困、文化素质低的弱势群体，安全生产意识淡薄，自我规范能力不强，切流动性大。
5、安全现场管理不力。地方煤矿尤其是私营煤矿，矿井专业技术人员严重匮乏，技术管理工作缺少人才支撑，日常的作业规程都少有人会编制，技术装备、安全仪器的使用和维护都存在困难，其效能发挥大打折扣。
6、日常安全教育不够。煤矿对职工的安全教育大多流于形式，应付了事，没有针对性。对于新矿工，各煤炭企业也没有建立培训制度，普遍是招来就下井。
7、抗排风险能力差。地方煤矿普遍规模小，底子薄，又没有规范的资金积累制度，抗排风险的能力十分有限，如遇大的灾害就会出现矿毁人亡，老板逃跑，政府办丧的现象。
二、对煤炭安全生产的建议
1、整合煤炭行业管理和乡镇属地管理力量。加强地方煤炭管理部门与乡镇对煤炭企业的管理合作，整合管理力量，充分发挥行业管理部门的技术优势和乡镇检查督促的时间、人力优势。可建立乡镇矿山安全检查员委派制度，由煤炭生产行业管理部门统一培训矿山安全检查员，合格后委派到有关乡镇。
2、加强矿山安全生产技术指导。煤炭行业管理部门要加强煤炭企业日常安全管理人员技术指导，定期组织煤炭企业安全管理人员技术培训。可实行煤炭企业技术矿长持证上岗制，由地方煤炭行业管理部门审核，发给其资格证，凭证聘用。
3、逐步建立从业人员持证上岗制度。加强对从业人员培训，提高队伍素质，特种作业人员须按规定培训，取得《煤矿特种作业人员操作资格证》方可上岗外，所有井下作业人员都必须经培训合格后，发给《煤矿职工入井资格证》，凭证下井。
4、建立停发煤炭准运证制度。对检查需停产整改的煤矿，停发煤炭准运证，在整改验收合格后方可领取准运证，确保其整改的落实。
5、建立煤矿规范的资金积累制度。强制性约束煤矿的分配行为，避免吃光分光现象，保障煤矿有钱可投，具有起码的抗风险和更新改造的能力。

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乡镇招商引资工作存在的问题及对策

乡镇招商引资工作存在的问题及对策

招商引资是实现镇域经济跨越式发展的战略选择和重要举措，在当前金融危机影响尚未见底，沿海地区产业深度转移的形势下，作为××镇，要实现加快发展、科学发展就必须牢牢抓住招商引资这一平台，积极抢抓机遇，进一步提高招商实效。
一、我镇招商引资工作取得的主要成效 近年来，我镇围绕 “市内争发展、扬州争前列、千强争进位，全面迈上新台阶”目标定位，勇当××经济板块的排头兵。经过近年的发展，真州集中区集聚集群效应初步显现，茶蓬、三八工业小区建设全面拉开，发展后劲显著增强；一批体量较大的三产服务业项目相继建成，文化产业项目实现新突破，进一步缩小了我镇与市外发达乡镇之间的差距。今年1---10月，我镇工业集中区实现工业产值28.5亿元、增加值5.7亿元。截止目前，进园企业已达132家，其中规模以上企业39家；进园项目150多个，累计完成项目投入19.8亿元；有职工人数4600人，职工人均年收入2万元以上。通过招商引资，在全镇形成了“招商引资是真本事，新上项目是硬实绩”的导向，形成了“人人思招商、个个促发展”的浓厚氛围。
二、我镇招商引资工作存在的主要问题 虽然我镇招商引资取得了一些成效，但相对周边地区的发展态势，还存在一些问题和不足，主要体现：
1、项目质态不高。小项目多，大项目少，内资项目多，外资项目少，项目质量不高，真正衍生性强、牵动力大、辐射面广的“顶天立地”项目不多。同时，项目用杂烩网地紧缺的矛盾，也已成为影响大项目招引的主要问题。
2、产业配套不全。一是由于真州工业集中区起步较早、规划滞后，从而带来基础设施配套不够健全；二是虽然工业集中区基本文 本形成了化纤无纺、服装服饰、机械电子、物流配送等产业，但这些产业配套还不够完善。
3、招商办法不多。一是缺乏创新，手段单一。大多以推介招商、上门招商、节会招商等传统方式为主，成效甚微。二是方向不明，存在盲目性。由于对沿海地区产业转移信息、动态不了解，漫无目的。三是学习不够，技能不强。在招商过程中，部分干部由于缺乏专业招商知识和谈判技巧，只能对镇情和项目情况进行简单介绍，遇到专业知识、产业政策，便捉襟见肘，往往是谈不深，谈不透。
4、资源利用不够。真州化纤无纺、防水材料占有全国行业市场10% 以上的份额，但这方面的文章做的还不够，真正策划包装成大项目向外推介招商的少之又少，还存在项目库建设滞后、项目包装粗放等现象，对客商没有吸引力。
三、对招商引资工作的几点思考 要推动镇域经济跨越发展，全面建设宜居、宜业、宜游“美丽真州”，关键是在科学发展的基础上做大经济总量，最有效的www.途径是招商引资。只有把招商引资作为生命线来抓，进一步凝聚合力，创新方法，才能实现新的突破。
1、分析招商机遇，把握转移动态。当前，招商引资既面临严峻挑战，也面临千载难逢的重大机遇，要实现在“弯道”处求发展，必须把握好招商引资态势。要成立专门的研究机构，或委托权威机构，针对真州招商引资实际，广泛收集沿海地区产业转移信息，并对产业和企业转移态势进行深度分析，把握怎样发展壮大化纤无纺产业，怎样做好无纺化纤产业服务平台，企业需求是什么，我们与竞争对手相比的优势在哪里，弱势在哪里，确保支柱产业做大做强。
2、创新招商理念，转变招商方式。突破传统的思维，进行科学转变以适应新形势需要。在招商工作中，要努力树立三种理念：一是内和外并举理念。既要敞开大门，借助外力推动经济量的扩张和质的提高，又要拓宽视野，在扩大引进外资的同时，最大限度地利用民间资本、社会资本，全力聚集、挖掘镇内外两种资源、两个市场，带动经济发展。二是大和小并重理念。既要靠大项目形成支撑、实现突破，也要靠中小项目扩张总量、形成集群。对产业前景好、发展潜力大，特别是有配套能力、扩张能力、提升能力的项目，哪怕小一点也要积极引进，通过扶持发展做大做强。三是资和智结合理念。要把项目作为联结人才和资本的最佳纽带，坚持引资与引智相结合，争取把国内科研机构、大专院校新研发项目和大企业的研发中心引进来，把带有项目和课题的人才引进来，增强科技创新能力。
3、主攻特色产业，优化产业结构。产业招商是增强招商引资针对性，提高招商引资实效的有效途径，是培植和壮大主导产业，打造特色产业，实现错位发展的关键环节。真州招商引资重点就是围绕四大园区五大主导产业及其相关配套产业招商，通过引进上下游配套产业，降低生产成本，拉长产业链，提高产品综合竞争力，形成集群式发展。当前，最重要的就是突出化纤无纺特色产业招商，主攻中高档无纺布、防水材料、涤纶短纤生产企业招商。只要符合产业需要，可降低门坎，允许入园生产，并且政策更加优惠，从而进一步提升产业自我

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配套能力，实现产业链式、基地化、集约化。力争到20xx年化纤无纺相关企业入驻数达100家，产业自我配套能力达到95%以上。
4、拓宽招商渠道，提高招商实效。推行代理招商。利用各种人脉资源，在浙江、广东等沿海发达地区聘请××籍企业家或成功人士作为招商代理员，发挥其优势协助我镇招商。进一步加强与科研院所、大专院校和大企业对接，通过对其科研成果转化，引进一批高科技、高创税的大项目、好项目，着力把真州工业集中区打造成科研成果转化基地。继续向广东、浙江、上海等重点地区派驻专业小分队驻点招商，同时对外出招商人员进行专业培训，变外行招商为招商内行。同时，充分利用已在本地落户的客商进行以商招商。
5、整合优势资源，突出招大引强。真州地处市中心，区位优势明显，但土地资源稀缺已成为制约招商引资和经济发展的“瓶颈”。为此，我镇实施“零地招商”，主攻二产，大力发展三产服务业，逐渐走出一条“以功能促进产业、以产业提升功能”的发展新路子。一是强载体建设，打造楼宇经济。组织人员对辖区40多幢重点楼宇进行“地毯式”调查，编制好《楼宇指南》，有针对性地引导企业入驻。二是绕“一区四中心”建设，推动产业优化升级。按照“强三优二调一”的产业发展方针，大力引进和发展以金融服务、商贸物流、信息中介等为代表的现代服务业企业。三是重品牌集聚，大力发展中介服务业。坚持走品牌化、集约化、国际化的发展路子，大力招引国内外有影响、有实力的企业，以实现“服务业大区”向“服务业强区”的跨越式转变。

工会依法维权工作中存在的问题及对策

工会依法维权工作中存在的问题及对策

中国工会十五大提出：“坚持以职工为本，主动依法科学维权”，这是新形势下党和政府对工会工作的迫切要求，是广大职工群众对工会组织的热切期待，也是促进社会和谐发展的时代要求。
《工会法》明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责”。这是《工会法》的核心，也是《工会法》的灵魂。这些法律法规对工会履行维护职工合法权益作了明确的规定，给工会履行维护职工合法权益提供了法律依据和保障。
工会在依法维权工作中存在的问题及原因。一是工会的职能还没有得到充分的发挥。有的企业工会也是流于形式，没有起到真正作用。二是切实维护职工的合法权益还比较难。有些单位超时用工，低薪用工现象还是经常发生。一些企业只追求利润的最大化，职工的合法权益没有得到有效的保护。三是职工代表大会的作用还没有得到充分的体现。部分企业很少召开职工代表大会，职工参与企业的管理和决策意识比较淡薄。四是对职工互助保险和身体检查工作在某些单位难以真正落实到位。五是对外来民工的合法权利以及业余生活关心不够等等。
造成工会依法维权工作困难的原因。一是工会自身在维权方面不够大胆积极主动维权。各地在招商引资方面竞相出台优惠政策，积极营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，财政增收、地方经济的发展主要依靠招商引资，有的工会组织担心旗帜鲜明地积极维权对招商引资不利而心存顾虑。二是劳资关系复杂化。在市场经济条件下，劳动力市场逐步健全，劳动关系更加市场化、职工的工作范围更广、弹性更大；企业生产经营和劳动用工更加灵活；职工劳动报酬本文 与工作业绩直接挂钩，差别更加明显，这些都使劳动关系变得更加复杂。三是倾听职工的意见的渠道不畅。工会受制于企业，工作受到了极大的限制。
做好工会维权工作的方法。一是帮助企业依法召开职代会。帮助、指导职工签订劳动合同并代表职工签订集体合同。二是认真行使安全生产中的监督权。在发现企业违章生产等危及劳动者人身安全的情况时，工会及时责令企业方面予以改正。三是参与劳动争议调解。修改后的《工会法》规定“工会参加企业的劳动争议调解工作。地方劳动争议仲裁组织应当有同级工会代表参加。”四是稳步推进基层民主管理制度。工会组织要积极推动厂务公开这一加强基层民主政治建设的重要形式，其运行机制和工作格局应在企业公司工会民主管理中显示成效。尤其是规模企业在厂务公开民主管理建设方面应取得新的进展。五是完善职工帮扶体系，建立重点维权机制。特困职工是社会的弱势群体，需要工会组织的特别关爱，他们的生存权和就业权尤其需要重点维护。工会组织的特困职工帮扶中心和外来务工人员维权中心，应切实履行职责，建立覆盖全县困难职工三级联动帮扶体系，形成特困职工帮扶救助长效机制。六是积极开展职业培训，保障职工的受教育权力。免费为职工提供职业培训，提高职工的专业技术能力，为就业和再就业提供基础。七是帮助职工实现再就业，保障职工的就业权力。免费为职工提供就业信息，帮助职工再就业是新时期工会义不容辞的一项工作。八是开展法律援助和欠薪治理，积极维护职工尤其是农民工合法权益。加大《劳动合同法》的宣传力度，提高劳动者和企业的法律意识，协助劳动保障等政府部门加强对《劳动合同法》贯彻实施情况的检查。运用全国工会帮扶中心的跨区域维权服务网络，加大对农民工的维权力度，帮助农民工追讨欠薪。（

地方人大代表工作存在问题及对策

地方人大代表工作存在问题及对策

地方人大代表工作存在问题及对策
人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力机关依法履行职责的行为主体。学习贯彻中共中央转发的《若干意见》精神，加深对人大代表政治和法律地位的认识，充分发挥人大代表作用，是发展社会主义民主政治的必然要求，对于坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，具有积极的意义。本文就代表工作存在问题及对策建议进行肤浅的探讨。
一、当前人大代表工作存在的普遍问题
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。随着人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所进步。但是，在县一级和基层镇（街），代表工作仍然存在一些问题。主要是：
（一）部分代表素质低下，未能发挥人大代表是人民群众的舌喉和纽带的作用。有的代表是“听长”代表，一年只参加一次大会，平时几乎是无所作为。
（二）相当部分代表所提的议案、建议、意见的质量不高，文字表达能力不强。
（三）一些代表在履行职责中，存在全局意识不够强，视野不够宽、了解情况不够多的问题，因而，导致其发言有相当大的片面性。
（四）一些基层单位由于经费不足等原因，组织代表活动少，且活动形式单调。
二、代表工作存在问题的主要原因
代表工作存在上述问题，究其原因，有历史的、文化的、体制上诸方面的因素。
（一）从人大代表结构上分析，基层代表偏少。某市的人代会人大代表组成，各级领导干部和企事业单位负责人的比例超过70%。其中，局级以上干部占代表总数的四分之一以上。这样的人大与地方政府几乎是同体结构。在代表人民利益监督政府方面存在较大的缺陷和不足。设置地方人大制度的意义就无法得到充分的体现。最基层的声音和黎民百姓的呼声，政府官员和人大代表都难以听到。
（二）一些代表的责任意识不强，履职能力差。他们不清楚人大代表的职责和义务，或因所在企业、单位事务忙，尤其是一些民营企业负责人，往往不参加人大的会议，不参加人大常委会组织的执法检查、视察等活动。即使参加了，又往往半途请假，影响了民意的转达和代表作用的发挥。
（三）由于地区经济发展不平衡，经济欠发达地区人大经费不足，( ）人大代表活动范围较窄，有些仅囿于会议，未能做到拓宽视野，组织代表跨区、跨镇、跨市学习、考察等。同级人大代表工作的经验交流较少，思想、作风、制度建设等跟不上新形势。
（四）个别地方人大与同级党委、政府的关系不够融洽，未能妥善处理好人大监督与支持的关系，代表工作因此也受到影响。
三、做好代表工作的对策和建议
针对目前人大代表工作的存在问题，解决的办法和措施是突出“四个着力”，发挥代表作用。
一是着力加强县（县级市）一级常委会班子及机关建设，努力打造学习型机关。
人大常委会班子是决策首脑，必须具备超前意识，要切实增强政治敏锐性和观察力，善于透过现象看到本质，把握事物的发展趋势，提高工作的预见性和创造性。人大机关作为人大常委会的办事机构，担负着为人大及其常委会正确行使职权服务和保障的重要职责。人大办公室及各工作委员会的工作水平直接关系到人大代表工作的成效乃至影响整个人大工作。鉴此，人大机关工作人员除了自觉学习政治理论和人大业务，不断提高自身的综合素质外，更重要的是加强综合协调。第一，要搞好机关内部的综合协调，明确岗位职责，各司其职，各负其责。在工作中加强团结，健全高效和谐的机关工作运行机制。第二，要搞好人大机关之间的协调。对上一级人大要多沟通联系，争取其工作指导；对下一级即镇（街）人大机关要注重调查研究，加强工作联系和指导，体谅基层工作的难处，帮助或协助基层解决难题。第三，要切实搞好与“一府两院”和政府组成部门的关系，建立和健全工作联系制度，营造密切、融洽、和谐的工作关系和环境。例如从化市人大常委会在近几年的工作中，用常委会组成人员与政府组成人员开恳谈会的形式，打造沟通交流的平台，并形成制度，寓监督于支持之中，有效地推动政府工作的开展。人大与“一府两院”关系融洽，代表工作也就有了扎实基础。
二是着力增强代表的责任意识和综合素质。
人大代表是联系广大人民群众的桥梁和纽带，其植根基层，贴近群众的特殊身份和工作环境，要求人大代表要有“我为人民鼓与呼”的责任感和热心肠，又要有通过各级人民代表大会准确地将选区人民群众的心声和意愿表达出来的能力。为此，从化市人大常委会注重抓好代表的培训工作。每逢换届或区

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域调整，人大代表变动，该市及时组织市、镇两级人大代表集中培训，除邀请上级人大或教授讲课外，常委会负责同志亲自备课和讲课，将人大制度的基本常识和代表权利和义务编成小册子，使培训收到实效。市、镇两级还为代表们订阅报刊资料，从而使代表的参政议政能力大大提高。例如从化市安全生产监督管理局局长高广雄同志，工作虽忙，但他能做到“大事小事路边事事事留心，笑声哭声骂声声声入耳”。每年都能提出高质量的议案和建议。在今年广州市十二届人大四次会议上，针对广州地区安全生产的实际，领衔提出了《关于修订广州市安全生产监察条例的议案》，得到代表的热烈响应，被立为广州市重点议案，代表履行职务得到体现。
三是着力改善代表履行职务的条件。
（一）编织代表工作网络和建立与代表联系的绿色通道。各镇（街）要完善人大代表工作机构，配备好人大副主席和工作人员，街道成立人大工作室，人大副主席和工作室主任享受同级党政领导的待遇。以此为架构，沟通各代表小组的联系，结合上一级人大常委会的重要议题和组织的重要活动，因地制宜地做出本镇（街）人大代表工作计划并组织实施。
（二）拓宽代表知情知政途径。要不定期组织代表参加“一府两院”的情况通报会，每次通报会可由各个代表小组派出若干人，会后传达到每个代表，让代表及时了解国家大政方针，本地区“一府两院”的工作和经济社会发展的有关情况。与此同时，积极吸纳市人大代表参加常委会组织的执法检查、专题调研、视察等活动，邀请代表列席常委会会议，旁听法院庭审案件和强制执行执法行动等，为代表依法履行职务，认真审议各项报告和议案打好基础。
（三）保障代表活动经费。各级政府要及时、足额地下拨人大工作经费。除日常工作经费开支外，有条件的地区可参照河北省石家庄市的做法。该市保障落实代表活动经费，灵活多样地组织代表活动，特别是组织全市人大代表进行专题跨区考察和视察活动的做法值得我们学习和借鉴。他们的体会是，通过学习兄弟区县的经验，拓宽工作思路，看问题提建议不能仅把眼光放在某个部门、单位，而要站在全市大局的角度，为全市经济社会的快速发展出谋献策，人大代表才不会辜负人民的重托。
四是着力抓好制度建设，形成上下联动的代表工作机制。
首先是健全各代表小组的组织机构，由市一级人大机关或选举联络人事任免工委牵头，指导镇（街）人大拟订每个季度的代表活动安排计划，在全市形成一个完整的代表活动网络和上下联动的工作格局。
其次是抓制度建设，规范代表活动机制。从化市人大常委会在多年的实践中，已建立了常委会领导分片联系制度、常委会联系代表小组制度、镇（街）人大主席（主任）例会制度、联系选民制度、代表活动日制度，代表履职考核制度、代表公示监督制度、代表向原选区选民述职并接受评议制度、人大换届前的座谈总结制度等，使代表活动制度化、规范化。在具体工作中，从化市人大常委会还围绕会议审议议题，吸收部分代表开展专题调研，做到会内会外相结合。围绕执法检查，组织安排好各代表小组参与，上下结合，并把收集到的各种信息归纳汇总，作为审议报告的第一手资料，从而，不断创新代表工作。
发挥人大代表作用是人大工作永恒的主题。各级人大要进一步贯彻落实中央9号文件精神，贯彻代表法，支持和保障代表依法执行代表职务，切实保障代表知情权，做好服务保障工作，注重提高代表素质，抓好代表的培训，落实和健全代表活动制度，进一步改进代表视察方式，组织代表开展专题调研活动。组织代表向原选举单位报告履职情况，接受原选举单位的监督。不断赋予人大工作新的内容，人大代表工作才有强大的生命力。

工商所财务工作中存在的问题及对策

工商所财务工作中存在的问题及对策

工商所财务工作中存在的问题及对策
近年来，工商行政管理部门相继制定、颁布了一系列关于加强基层工商所财务制度的规范性措施和文件，通过几年的不懈努力，基层工商所的财务管理工作正逐步走向制度化、规范化、法制化。但同时基层工商所的财务工作仍存在一些问题，亟待规范。
一、基层工商所财务工作存在问题及其不良影响
（一）会计凭证不规范。会计凭证是记录经济业务，明确经济责任，作为记账依据的书面文件。填制和审核会计凭证是会计工作的起点和关键，对于如实反映和有效监督经济业务，确保会计信息真实准确，具有重要意义。会计凭证按其填制程序和用途不同，分为原始凭证和记账凭证。水、电费发票、餐费发票、油费票、医药费单、经费支出审批表、银行结算凭证等均属于原始凭证。而经过分类汇总后编制的凭证则属于记账凭证。
基层工商所的的会计凭证不规范的现象主要表现在以下几个方面：
一是原始凭证报销审核不规范。1、原始凭证要素不齐全，包括购物发票不填写购货单位、购货日期，商品名称内容模糊，数量、单价填写不完整等，如“购买办公用品一批”；2、原始凭证金额计算错误，如合计与单项不符，大小写不符等；3、原始凭证审批程序不严格，有的缺少经办人员签字或者全部由同一个人签字，有的未经单位负责人审核签名就予报销，有的超出支出限额未向有关领导审批就予报销。
二是原始凭证归集不规范。1、归集期间不规范：按照行政单位会计制度的规定和收付实现制的原则，基层工商所应当将当月发生的经济业务形成的原始凭证分析整理，全部登记入账，以反映本月经济活动的全貌。但是有的基层工商所没有严格按月进行归集，没有按月结帐，有的将本月初的原始凭证归入上月的账簿中，或将本月底的原始凭证归入次月账簿中。如有的工商所为了免去向市局请示审批的手续，将本月超额支付的招待费记入下月的费用。2、归集单位不规范：由于基层工商所财务人员代管个体私营协会办事处账务，在月末结账整理原始凭证时，容易出现原始凭证归集单位错误的现象，如有的原始凭证本属于办事处，却误列为工商所的费用。
三是记账凭证装订不规范。有些工商所的记账凭证没有整理就直接用订书机订起来或用胶水粘起来，显得本文 参差不齐，不仅装订起来费时费力，而且使用也不方便，最终影响会计档案的质量。根据《会计档案管理办法》规定，会计凭证保管期限为15年。因此必须装订规范，才能有效地保存。为使会计凭证长时间保存好，使用者查阅起来方便，会计凭证须装订做到科学、实用和美观。
（二）会计账簿登记不规范。会计账簿是由一定格式账页组成，以会计凭证为依据，全面、系统、连续地记录各项经济业务的簿籍。设置和登记会计账簿，是编制会计报表的基础，是连接会计凭证与会计报表的中间环节，在会计核算中具有重要意义。基层工商所的会计账簿有现金日记账、银行存款日记账和固定资产明细账三本。
基层工商所会计账簿登记不规范主要有以下两个方面：
一是登记时间不规范。现金日记账和银行存款日记账都属于序时账簿，是用来核算和监督现金或银行存款每天的收入、支出和结存情况的账簿，由出纳人员按时间顺序逐日逐笔进行登记。登记序时账簿应做到及时、准确、完整，按顺序逐页逐次登记，不得隔页、跳行，否则容易出现账实不符，错记、漏记的情况。有的工商所在支付了现金或收到市局下拨经费后未能及时登记日记账，存在事后补记的现象；有些工商所在新购买固定资产或固定资产报废后，未能及时登记固定资产明细账。
二是登记方法不规范。根据会计制度的规定，会计账簿登记发生错误的一般应采用划线更正法：在错误的数字中间划一道红线（错误数字全部注销），然后在上方用蓝字书写正确的数字，并加盖更正人章或签名。有的工商所在账簿记录错误时，用刮、擦或涂改液等方法更改错误，不符合会计制度的要求。
（三）银行印鉴和支票管理不规范。根据《广东省工商行政管理局关于进一步加强财务管理的通知》（粤工商财字【20xx】491号）文件要求，工商部门必须加强对支票、支票印鉴的管理，健全支票印鉴分别保管、分别用章制度。但有的基层工商所为了用章方便，往往将单位公章、单位法人公章、财务私章和支票存放在一起，这既不符合文件的规定，又容易丢失，甚至被私自盗用，导致银行存款不安全。
（四）固定资产管理不完善。由于基层工商所日常的人员调动比较频繁，特别是由于执法创新体制的试点工作，基层工商所与经检队之间的人员和设备配置交流频繁，导致各个工商所的固定资产管理较为混乱。再加上行政单位的固定资产不需要计提折旧，固定资产在实际使用中因超过使用年限而报废，但在固定资产明细账中却得不到及时反映。这就导致了固定资产明细账与实际盘点数不相符。

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　二、规范基层工商所财务工作的建议
针对上述问题，为进一步规范基层工商所的财务工作，笔者认为应做到以下几点：
（一）健全财务制度，规范报销流程。一是规范会计凭证审核。原始凭证审核包括书面审核和实质审核两个方面。书面审核首先应审查票据本身是否符合规定。如购买货物或服务必须取得税务部门正规发票，且出具发票的单位经营范围必须与发票所列示的商品相符，杜绝不合规的原始凭证入账；其次，审查项目填写是否齐全，签章是否完备；第三，审查数字计算是否正确，大小写是否一致。若发现手续不完备，记载不准确、不完整的原始凭证，应及时退回，补办手续或更改错误。实质审核即审核原始凭证记载的经济业务是否真实、合法、合理，如果发现原始凭证不真实、不合法、不合理，会计人员应拒绝受理。二是严格会计凭证的归集期间。行政事业单位财会人员应按照收付实现制的原则，及时将原始凭证归集、整理并填制记账凭证，做到日清月结。做好每天的现金日记账和银行存款日记账的登记，每日终了都需要对现金进行点算，真正做到账实相符。若发现账实不符，立即查找原因，若差异较大或存在失窃时及时报告有关领导。只有严格会计凭证的归集期间，才能及时准确地提供会计信息，发挥会计监督作用，便于单位领导掌握财务状况，科学决策，同时也才能进一步明确领导干部任职期间的经济责任。三是制定审批报销程序。制定一套严格的审批流程，组织相关的会计人员学习，并张贴公示报销流程。从经办人员报销到会计人员审核，再到所领导审批，每一个环节都要求严格根据“谁经办，谁报销；谁报销，谁签字；谁签字，谁负责”的原则，明确经办人，杜绝随意报销的情况。如果报销金额超出了规定的限额，还需要报经有关领导审批，如果未能及时审批，可以先电话向领导请示。
（二）提高会计人员素质，加强财务知识培训。一是要提高思想认识，增强依法理财观念。组织有关人员认真学习《会计法》、《预算法》、财政部颁发的行政事业单位会计制度及准则和相应的国有资产管理制度，坚决纠正和彻底杜绝不能或不懂依法理财的糊涂观念。二是加强培训学习，提高会计人员的业务素质。针对单位会计人员的特点和工作要求，科学地确定培训内容，做到教育对象层次化、知识结构系统化，为会计人员及时更新知识提供保证。三是加强会计人员职业道德与纪律教育。要按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求，制定会计人员职业道德纪律与规范，并进行广泛宣传，同时结合会计证管理制度，加强对会计人员执业纪律的监督检查，引导教育财会人员坚持原则、遵守法纪、忠于职守、秉公办事，严格执行财务制度，以良好的职业道德认真做好本职工作。
（三）完善会计监督体系，形成有效的监控机制。要充分发挥单位内部监督、社会监督、政府监督三位一体的会计监督体系的作用，强化对财务会计人员的监督职能，加大会计中介服务机构的督导力度。同时可以在基层工商所内实行内部监督员制度，市局可以指定有财务经验的同事担任监督员，每星期协助会计人员对现金、银行存款和固定资产等进行盘点，并核对账实是否相符。
（四）大力推行会计电算化，实行微机物资管理。把固定资产的购建、核算、移转及清查报废全过程的四项规程从原来的书式台帐改为计算机软件操作。将固定资产按照名称、型号、规格、种类进行逐一登记，及时录入数量、价值、用途、性能、状态、分布、使用、维护保养等情况，确保账、卡、物一致，通过动态管理掌握的准确信息，合理购置、调配固定资产和及时开展固定资产清理、维修、改造等管理工作。同时，实行扣留罚没物资的微机信息管理,对扣留物资的相关数据进行录入，使物资的扣入管理、拍卖管理、发还管理、销毁管理、统计查询等大量数据实行微机处理，进行动态管理，监督部门可通过网络及时查询本系统各办案单位的扣留罚没物资状况实施监督。

浅议基层审计机关信息宣传工作存在的问题和对策

浅议基层审计机关信息宣传工作存在的问题和对策

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是重要的领域，它十分专业，也与人们的生活息息相关。审计信息宣传作为审计工作中不可或缺的一部分，是反映审计工作成果的窗口，是扩大审计工作影响的平台，是联系群众与服务社会的桥梁。在“互联网+”的大背景之下，酒酿得再香也怕巷子深，做好审计信息宣传工作的目的是为了让“酒香”飘得更远，为新常态下审计工作威慑力、影响力和公信力的提升奠定基石。然而在基层审计信息宣传的工作中还存在着一些问题和不足，本人结合平时工作实际，谈一些个人看法，与大家共同交流。

一、当前基层审计机关信息宣传工作存在的一些问题

（一）复合人才不足，能力单一。基层审计机关的人员大多以财会类专业为主而且年龄偏大，文字功底不强，语句不够精炼，内容不够平实，有时候即使题材很好，却不能选择最佳表达角度，难以形成锦绣文章。近年来，部分基层审计机关开始引进汉语言文学类专业的新人，但新进人员由于进入审计行业的时间短，加之本身缺乏对审计专业知识的了解，所写的信息高度、深度和广度不够，和审计工作脱节。

（二）创新意识不强，追风赶潮。部分基层审计人员写信息时视野不够开阔，常常会忽略日常工作中有宣传价值的人和事，不能及时发现和捕获信息源，缺乏自主创新意识，往往是看到别人写了什么就跟着写什么，日复一日重复既往的套路，跳不出以往的圈子和思路。一些情况其它单位已经反映过了，如果没有进一步提炼加工直接重复报道，就会显得千篇一律，缺乏可读性和吸引力。

（三）兴趣爱好不浓，应付了事。随着对信息宣传重要性认识的逐步加深，部分基层审计机关为了加大审计信息宣传工作力度，让人人都参与到信息宣传的工作中来，制定了考核措施，将信息宣传任务指标细分到每个人。但由于许多时候写的信息大都石沉大海，少数审计人员积极性受挫，兴趣缺失，抱着“我写作水平差，不会写”“每天这么忙，没有时间写信息”的心理，为了应付考核东拼西凑，角度生硬，语言生涩，内容空洞，牵强附会。

(四)稿件层次不高，难出精品。由于人力精力等条件所限，部分基层审计机关的信息局限于反映本单位“召开了什么会议”、“布置了什么工作”、“组织了什么活动”、“获得了什么奖励”等， 缺少高层次、有深度的信息精品。揭露问题的信息少，写唱赞歌的信息多，不利于促进有关问题及时得到落实；审计业务的信息少，通讯文苑的信息多，无法有效推广审计工作情况、做法、经验和审计成果；论文调研的信息少，现场图片的信息多，不能为领导了解情况、制定决策、指导工作提供参考和依据。

二、加强和改进基层审计信息宣传工作的对策

（一）注重强能力，锻造复合人才。一是加强写作水平培训。举办培训班，通过专题讲座、理论研讨等方式进行指导，提高审计人员的组织协调能力，沟通交流能力，语言表达能力，文字写作能力，实实在在的讲好审计故事，传播审计声音。二是开展业务能力培训。审计工作是审计信息宣传的基础和源泉，离开了审计工作，审计信息宣传就成了无源之水，无本之木。从事信息宣传的工作人员要深入审计一线，以审代训，全面提高业务能力。

（二）善于勤思考，树立创新意识。孔子有云“学而不思则罔，思而不学则殆”这就要求我们要开动脑子勤思考，将学习、思考紧密结合，不断创新观念和思维。写信息要摸准“市场行情”，从当前社会和审计工作的难点、热点以及焦点出发，迅速捕捉信息资源，积累信息素材，做到人无我有、人有我快、人快我新、人新我特，并对刚刚出现的新情况、新问题、新倾向、新动态、新见解进行提炼加工，撰写出带有新观点、新角度、新精神的信息宣传稿件。

（三）巧用新媒体，培养兴趣爱好。近年来，随着新媒体的迅速发展，社会公众对获取信息的方式和需求发生了重大变化，审计人员也不例外。与传统媒体相比，网络等新媒体具有高效快捷、成本低廉、舆论场强等优点，也更能引起人们的兴趣。审计机关可以利用微博、微信、客户端等，全方位分享传送学习教育内容、要求和目标，及时掌握学习进展情况，开展学习交流和讨论。巧用新媒体的新型学习方式，既有利于培养兴趣爱好，又有利于提高自身专业能力和文化素养。

（四）精心深挖掘，提升稿件层次。一是加大细致观察和深度分析力度，对集中性、倾向性、普遍性的问题进行整理分析、加工提炼，从微观角度找出深层次的原因，提出改进的建议，正确处理好抓负面信息与抓正面信息的关系，发挥审计的建设性作用。二是紧盯重大决策部署，吃透上情、摸准下情、了解实情，从宏观着眼，加强分析研究，以此来发现和捕捉审计工作中的信息点和新闻点，开发出有价值的、在宏观层面和高层次上发挥作用的信息稿件，不断优化信息宣传结构，提高信息宣传工作质量。三是深入研究调查，从研究资料中分析、挖掘、揭示更深层次的内涵，以实现信息从低层次到高层次的升华和增值，形成能够为领导提供决策参考依据的政研调研成果。

信息宣传是一项细致而漫长的工作。古人云“空谈误国，实干兴邦”，这就需要我们有足够的耐心、信心和决心，把所学、所思落实到行动上来，多撰写、多投稿，不断提升自己撰写信息的能力。

当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策

当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策

当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策
公安派出所，是公安局管理治安工作的派出机关，是公安机关的基层组织，是多功能综合性的作战实体。派出所工作是整个公安工作的基础。基础不牢，地动山摇，大力加强公安派出所基层基础工作是适应新形势的需要，只有把派出所做大、做强、做实，才能夺取公安工作的主动权，顺应派出所工作客观发展的要求。
一、当前派出所基层基础工作存在的问题
(一)安全防范网络相对松散。农村地区的安全防范网络建设主要由派出所、××*指导下的村级义务联防队来承担。目前，由于基本待遇无法解决，大部分自然村的义务巡逻处于停滞状态。城市的情况要比农村好，基本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治基础仍十分薄弱。就专门保卫力量而言，一些特困、亏损企业保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量，群防群治工作在这些地方失去了依托。就居民小区而言，由于物业管理不到位，村院巡逻、楼栋守护落空，即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织，也只是写在纸上，挂在墙上，没有真正开展工作。
(二)重要阵地控制存在疏漏。从目前情况看，对特种行业的管理存在重经济效益、轻社会效益，重收费、轻管理的现象。一些重要阵地没有得到有效控制，为现实斗争服务的作用难以发挥。从一些宾馆、旅社发生的刑事案件分析，除了流窜犯罪的不确定性外，身份证查验、楼层守护和从业人员识别能力等控制手段不能有效发挥作用，导致案件证据难以获取，线索无法查证，特别是废旧收购站、典当行管理的失控，致使罪犯销赃渠道无法堵截。
(三)基层内务管理比较薄弱。虽然人口信息已录入微机，但是部分派出所仍然没有入四级网，实现信息共享，为现实斗争和治安管理服务的作用不大。一些基层单位值班登记和接处警登记底数不清，登记不齐，台帐较乱。
（四）重业务工作轻群众基础。把管理工作当作单纯的公安业务，没有很好地贯彻专门机关与群众路线相结合的工作方针，在服务群众、联系群众的方法、方式上未发生明显转变。
(五)人口管理和特种行业管理存在漏洞。××人口管理有失控现象，××人口管理指导思想存在偏差，特别是取消暂住证收费后，只注重服务，不注重管理，有的暂住人口无有效证件也可办理暂住证。有的地方出租房屋管理失控，致使其成为滋生违法犯罪的温床。
二、当前派出所基层基础工作存在问题的原因
（一）主观方面的原因
一是派出所民警对基层基础工作认识上有偏差。部分民警在思想上还存有“重打击、轻防范”、“重业务工作，轻群众基础”等旧观念，认为基层基础工作成效不明显，存有急功近利的观念，基层民警成天忙忙活活的，注重打击破案，查处案件，觉着出成绩，不愿意踏踏实实地做人口调查、管理防范和群众工作，造成了基础工作弱化和“打不胜打、防不胜防”的被动局面。二是部分民警群众意识树的不牢。专门工作与群众路线结合的不够好，只注重自身执法，没有树立“警力有限民力无穷”的观念。三是部分民警因循守(）旧，缺乏开拓创新意识。总是凭老经验、老方法来工作，浮在面上，不深入实际，将基层基础工作和其他业务工作割裂开来，认为基层基础工作是簿、表、报、册方面的建设，应付检查的多，为现实斗争服务的少。
（二）客观方面的原因
一是派出所普遍存在的警力不足、装备滞后的现象。当前，基层公安机关普遍存在警力不足和装备滞后的现象，有的还比较突出。“大机关，小基层”的状况还未从根本上得到改变，尤其是派出所警力多则××人，少则××人，再加上装备缺乏，办案经费无保障，很难应付复杂的治安局面。这些问题既在客观上制约了各项公安业务工作的正常开展，又不同程度地挫伤了民警的工作积极性。二是指导管理工作乏力。多年以来形成的“重打击、轻防范”的观念束缚了各级公安机关领导和民警的思想和行为，基层基础工作受到“冷遇”和弱化，在实际中存在“三多三少”现象。即：主管部门抓得多，各部门相互协调配合少，基层基础工作出现随意性；开会布置多，逐项落实少，基层基础工作流于形式；浮在面上多，深入实际少。有的派出所长人为地把基层基础工作和其它业务工作割裂开来，将其作为突击任务来抓，集中时间罗列数据、整理资料、抓点典型应付上级检查。这种受功利主义和形式主义不良思想影响的现象在调查中并不少见。三是民警综合素质亟待提高。当前，一线警力不仅相对偏少，而且素质偏低，一些基层民警不懂得基础基础工作的具体内容和要求，有的还是沿用计划经济时代的工作方式，不能很好地适应新时期市场经济和公安事业发展的需要。有的民警群众观念淡薄，不能深入群众。
三、派出所基层基础工作存在问题的对策
（一）提高认识，转变观念。广大民警要从实践“三个代表”的高度，认清当前工作中面临的新问题、新情况，从公

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安工作现实需要出发，发扬理论联系实际的作风，在创新中弘扬群众路线、专群结合、群防群治等优良传统，坚决摒弃“重打轻防”、“重业务、轻群众”的旧观念，能够严以律己，勇于奉献，甘于吃苦，与时俱进，开拓创新，把派出所工作做扎实。
(二)理清工作思路，明确工作方向。要充分认识派出所在公安工作中的基础作用，确立派出所以管理、防范为主要任务，以发案少、秩序好、社会稳定、群众满意为目标，改革和调整派出所的工作方式、运作机制，切实提高管理、控制辖区的治安能力。要适应公安机关提高社会治安管理控制能力的总体要求，充分发挥公安派出所的职能和优势，充分调动民警的工作积极性，立足辖区，稳固基础，扎根群众，保一方平安。
（三）切实解决好经费不足、警力不足的问题。要在经费和用人机制上对派出所给以倾斜，使派出所能够高速、高效的运转，关键时刻能拉得出、冲的上、打的赢。
（四）强化教育培训，提高民警素质。政策既定，人是关键因素。要以人为本，要向素质要警力。民警素质的高低，决定着民警的形象，民警形象的好坏，直接影响着警民关系和公安工作的成败。一枝独放不是春，万紫千红春满园。必须进行全员培训学习，要本着干什么学什么的原则，开展岗位练兵，练好基本功，使民警学会做基础工作，成为既擅长打击又精通防范的多面手，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，坚决唱响“人民公安为人民”的主旋律，为全面建设小康社会保好驾护好航。
当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策

学校管理存在的问题

学校管理存在的问题（一）

一、农村学校管理存在的主要问题

1、办学的茫然性

纵观现在的农村小学，很少有对学校的未来发展做出如实科学的规划，某些学校即便是有规划也不过是是搁置在档案里的一纸空文，并没有很好地去执行落实。它们的价值也只是供上级检查的一张“护身符”而已。一所没有办学目标的学校犹如一艘没有舵手的航船，永远停滞不前。办学目标的模糊必然导致学校发展的茫然，也必然导致学校水平的滞后，更重要的是导致学校文化的缺失，即便它有百年的建校史，在百年里也只有人来人往，却见不到学校因历史的厚重而更具文化的魅力。在这样学校里学习、工作就得不到文化的滋养、目标的激励，更不用说健康积极人格的砺炼了。在竞争激烈的今天，学校的命运就岌岌可危了。

2、制度的无效性

“无规矩，无以成方圆”。学校作为一个集体，为了实现既定目标，就离不开的有效约束，就要避免仅凭主观意志“管人”的旧习，让制度真正成为起“组织”作用的无形“领导”。然而目前农村学校在制定和执行制度过程中还存在着以下几个弊病：（1）制度的制定带有主观性，学校制度多为管理者在办公室里单方操作而成，从制定的一开始就注定带有明显的等级色彩，教师作为被管理者自然就成了制度管理中的“弱势群体”，他们的权利得不到充分的保护，心声得不到采纳。这种以“管人”为出发点的制度，等级分明，极大挫伤教师作为主人翁参与学校管理的积极性，这也是造成许多教师抵制学校制度的原因。（2）缺乏公平性，执行制度的往往又是管理者，对管理者的管理又是制度留下的空白，造成制度执行中的另一个不公平现象。（3）执行制度时以偏概全，缺乏整体性。学校往往热衷于抓“签到”一些显现的管理，对学校有“牵一发而动全身”作用的管理制度关注甚少，影响了制度的有效性。（4）执行过程的随意性，许多制度长期处于“休眠”的状态，管理者处理事务时往往绕过制度自行一套。“人可以凌驾于制度之上”，“制度的无用论”极大地挫伤了制度遵守者的心。

3、评价的失衡性

评价其实是一种价值的导向，对人的积极性和创造性起着催化的作用。但目前农村学校管理中的评价存在严重的失衡：（1）评价权掌握在少数人的手里。我们强调每个人都拥有评价的权利，然而实际情况是：真正在评价教师并通过评价教师影响教师利益的只有少数人，他们掌握着学校人力资源配置权，如校长或教务主任等领导。由于获得的信息不充足，或被虚假信息所影响，他们很难做出一个公平、公正的评价。（2）评价往往是为了完成利益分配，如年终考核、评优评先等。这种以外在名利目标为导向的比较评价方式，对于同一条件下不同资历的老师也是不公平。

4、课改的误导性

新一轮课程改革在中华大地如火如荼地进行着。然而对于农村学校而言，这次的课程改革既是教育给农村学校的一次难得的机遇，也是对农村学校的一次严峻挑战。学校管理者作为新课程改革理念落实到教学实践的组织者、执行者，对新课改的成功与否起着关键的作用，他们对新课程改革的理解实践程度直接影响着教师的教育教学工作，也影响着一个学校改革的进度和深度。当前部分农村学校的管理者在对新课改的认识上还存在误区，他们居高临下往往误导了教师的教学行为和教育实践：（1）只强调学习新课改的教育观念，忽视了理念在实践中的贯彻落实，无形中割裂了理念与实践的统一关系，导致理念与实际的脱节现象。（2）误认为评价学校的好坏和教师水平的高低还是要看分数，看升学率，课程改革无非是换换教材、摆花架子走过场，一阵风的事情，因此依然是唯成绩是瞻，视考试为法宝。（3）以事务管理为主，对新课程缺乏系统的学习与研究，但在实际中对认真实施新课程行为的教师指手划脚，瞎指挥，间接阻碍了学校的改革发展。（4）认为农村学校办学条件不足、设施落后、师资缺乏，墨守成规，缺少因地制宜进行课程改革的积极性，对教师的有益尝试不屑一顾，致使学校新课程实施处于被动局面。

二、解决农村学校管理存在问题的策略

1、营造民主环境，树立服务意识

（1）管理者要转变观念、以人为本

学校的管理目标是发挥人、财、物的最大效益。随着社会的进步，人的独立意识被进一步唤醒。作为学校管理最重要的因素——人，越来越强烈地要求有一个民主的管理平台。农村学校首先要做的就是管理层自身的改造，改变旧有观念，加强民主意识，要清醒地认识到教育的“消费者”，不单单包括学生、家长及部分社会人员，还包括学校内部的教职员工，他们属内消费群体。随着社会的发展，内部消费群体主人翁意识的觉醒，学校对内部消费者需求的关注及其和谐的发展是满足外部消费者需求的充分保证。管理者在工作中凡事就要“以人为本”，以教师的发展为出发点，认识到他们的发展就是学校发展的强大力量，工作的意识转化了，学校的发展前景也就更明朗了。“以人为本”的管理理念是学校工作发展的前提和基础。为此，学校的管理层要树立起一切管理皆是优化学校各种资源配置、一切的管理皆是为教师发展服务的治校兴校的意识。

（2）管理者要勇于授权、以校为本

“所谓授权，就是通过别人来完成工作的一种管理方法。引进人才是有必要的，可是，如果没有授权，多厉害的人才也只能作壁上观。”（成君忆的《水煮三国》）这一观点对我们学校的管理不无启发：学校教师都是具备一定专业修养的人才，管理者不能一味地攀高，认为人才以引进为好，忽视了学校自身人才的发掘。管理者在工作中要本着“以校为本”的原则，本着人尽其才的观点，因材而用；敢于放权，勇于授权，“善于将将”，变领导管理为学校教职工的全员管理，变个人决策为集体决策，从而发挥众人的智慧、张扬“拳头”（合作）的力量。

有一种梯形管理模式是这种组织的（笔者称之为“忙碌的星期五”）：

1、每周五早上八点之前，各年段组长把一周以来年段组的情况汇总后以书面的形式向教导室汇报。（其中包括工作常规性的报告，也包括一些问题的处理意见和自己权限内未能处理的事情）。

2、教导处也在自己的职责权限范围之内，把能解决的当面处理，并把处理的意见和未能解决的事务在早上第二节课之前一同上报给分管的副校长。

3、分管的副校长亦是如此，然后在上午第三节课上课之前把材料汇总到校长办公室。

4、下午召开行政领导会议，如果不是扩大会议，仅由副校长、教导主任、工会主席和总务主任参加，商讨相关事宜。

5、在下一周的周前会上布置，落实好每项活动的责任人和行动者。

这种管理模式优点有：第一，产生管理的第一手材料来自学校的最底层——年段组或教研组，这些组长整天与教师生活工作在一起，最容易获得第一线教师的心声，最清楚学校管理在第一线存在的问题，可信度高，针对性强。第二，充分地给予各层一定的权利，在他们的职责范围内处理一些事务，不必凡事都向上级请示，可以极大地施展他们的才华、调动他们的工作积极性。管理者在这种模式的运转中始终贯彻为他人解决问题、为他人谋发展的服务意识，可以充分体现自身的价值所在，一方面可以获得成功的喜悦，另一方面也可以使办事的效率提高、使学校的发展前景更为清晰。这也是农村学校在民主管理中可以借鉴的一种模式。

（3）、管理者要民主理财、以制为本

当前农村教育资金投入不足，仍然是当前制约教育发展的最大瓶颈。农村教育的储备资金和教职员工的待遇状况都不容乐观，也正是这样，学校的资金使用也成了学校管理中的敏感地带。学校如何充分发挥有限的资金，以达到发展教育和改善农村教师的福利的目标，是当前农村学校管理改革中的重要课题，也是一所学校营造民主的环境、树立服务意识的关键组成部分。因为如果“一所学校能进行民主理财，那就没有什么不能民主的了”。民主理财，当然要依靠制度，没有制度的保证，民主理材也就成了一句空话。现在许多学校都在这方面进行了有益的尝试，也取得了一些经验。综合起来有几点值得借鉴：1学校财务公开制。学校在包括年度财经预算、决算方案、经费收支报表及预算内外收支中教师所关注的项目上要予以公开，接受大家的监督，如有需要还应在专项资金的使用上做说明，对于来自下层的各类意见建议，管理者应及时给予回复。2科室成本预算制。学校在学期初各科室的里必需包括本科室“学期教育成本预算”，连同工作计划一并交予校长室审批，由校务委员会通过，各科室在实施教育的过程中严格地执行预算，这一制度使得有效的资金始终在受控之中，保证了科室各项工作的稳步开展。3领导津贴监督制。公开管理者的津贴情况，提高财务的透明度。领导作为管理层，因为角色的不同，所拥有的权限也是不一样的。管理者在民主理财当中，最为关键的是提高财务的透明度，领导接受来自下层的津贴监督，有利于廉政工作的开展，同时也从自身开始为学校的民主的建设注入新的活力。

（4）、管理者要公开政务、以信为本

实事求是的工作作风是学校管理者所具备的，在推行政务时务必要求自身有取信于教师、取信于群众的素养，因此公开政务可以帮助提高管理者的诚信度、进而提高学校的信誉度，同时也是尊重教师知情权的表现，它有利于学校民主氛围的形成，有利于学校的长足发展。当然这也是管理者服务于教师学生和社会的举措之一，是民主的真诚实践。除上述财务方面的公开之外，管理者还应促成以下两方面内容的公开：一是学校重大决策公开，包括学校的发展规划，重大改革方案的制定，教育教学、奖励、福利、评优评先等规章制度的制定修改；学校教职工的编制计划、招生计划；学校重大建设项目的立项、招标、投标方案等。二是涉及教职工的切身利益的热点问题公开，如教师的奖励福利、教育教学的进修、年度的评优评先等等。

2、革新学校管理形态，合理规划发展愿景

学校的管理形态是一个历史的沉淀，就像习惯有定势的特征。很多农村学校的管理形态依然处在教育历史发展的前期，即以“任务”为主的管理，管理者只注重任务，上级要求做什么学校也就做什么，没有自己独立的思考，也不会利用有利资源（如社区的资源等）来推进学校的建设，这是极被动状态，它已经不适合新时期教育的发展。为此，管理者应该寻求革新的路径，突破原有的管理定势，从而提升管理的水平和管理的质量。笔者以为，农村学校根据现阶段的特点，可以做好两步工作：第一步，完成“任务型”学校向“事务型”学校的过渡；第二步，做好“事务型”学校向“战略型”学校的拓展。

（1）抓住机遇，向“事务型”学校过渡

随着新课程改革的逐步推进、国家地方学校三级课程体系的成功落实，学校办学的自主权得到了进一步的彰显，农村学校作为改革的重要领地，就要顺应教育发展的时代特色极其本身的规律，尽快从唯上级命令是从的被动的“任务型”管理中走出来，努力改变各学校“千面一孔”的现状。农村学校的管理者要从本校的实际出发，抓住时机，积极投入到建设发展学校的事务管理中来。学校从“任务”管理过渡到“事务”管理，是时代发展的必然。“事务”管理包括两方面的内涵：

1改进显性的事务管理。学校管理中的显性事务，诸如计划、方案、备课、作业、教材使用、教辅管理、考试评价、教学量化比较、硬件设施调配等等。这一部分多以完成上级检查的任务为主，属原先“任务型”管理中的重头戏，也是管理中最为基础的东西。在往“事务”型过渡中，管理者不能一概否定，而是重视对学校建设和发展有利的因素，改进管理的策略方法，不单单作为应付任务而去完成、而是使显性的事务管理发挥出更为鲜明的辅助作用。比如有些学校充分利用网络资源，改变备课的形式；发挥学生的主动性，改变作文批改的方式；利用社会的资源，改变课堂教学的模式等等。

2彰显隐性的事务管理。学校管理中的隐性事务，包括学校师生的非智力因素（如兴趣、习惯、情感、情绪等）、教师专业技能的形成发展（如、教学个性、教学研究等）、学校的文化氛围校风、学风等方面的事务管理。在新课程改革的大形势下，农村学校管理中更应突出的就是发掘隐性事务管理资源，提高管理者对隐性事务管理的水平，努力将隐性管理发展为显性的管理，从而真正地将学校的形态进行革新。

上虞一所农村小学，周围抬头望去除了青山还是青山。这所学校出了一位爱好的老师。学校就紧紧地抓住这点，利用教师儿童诗创作的优势和山村丰富的创作素材，逐步去放大这种功能。通过组建“浪花儿童诗社”，把诗歌引进校园；编印校本教材，把诗歌带入课堂；通过成立“诗歌教育研修社”提升教师的教学能力；通过每年开展一次为期半个月的“诗歌节”来强化全体师生的积极性；通过开展诗境校园美化布置、诗化课堂教学展示、诗情心灵理论讲座、诗趣童年文艺演出、诗意生活作品征集、评选“十佳”小诗人、优秀组织奖等活动带动全校教师积极参与。该校创办四年来已有近300首诗歌在全国61家报刊上发表，学校的“浪花儿童诗社”在1400多个校园文学社参加的全国校园文学社评比中脱颖而出，成为全国最佳校园文学社。这些做法先后被《教育信息报》等21家新闻媒体争相报道。

学校因地制宜地选择可发展的事务去做，而不是单以上级的任务要求为准，通过发掘隐性管理资源发展到而今的显性管理，使学校顺利踏上特色发展的路子，写出了学校改革的新篇章。这种做法值得我们学习。

（2）合理规划，向“战略型”学校拓展

“事务型”管理是“任务型”管理的一个飞跃，但管理者如果只单单把学校的管理放在“事务”管理上，那又显得缺少宏图大略。“战略型”的管理是“事务型”管理的一个提升，它要求管理者从大局的角度出发，宏观地观察教育、观察学校的发展，能有高屋建瓴的气魄，有高瞻远瞩的胆识，有运筹帷幄的谋略，有运斤成风的手段。从农村实际而言，学校管理者应该注意以下几点：

1、找准学校发展的战略目标。目标是方向，农村学校的发展如何，与当初所指定的战略目标息息相关。一个好的目标，可以使学校的发展少走弯路，甚至不走弯路。如何找准发展基点？那就看天、地、人三因素了。天可以理解为时运、时机，地可以理解为地理优势、人可以理解为特色人才。管理者以天得其时、地尽其利、人尽其才的意识宏观观察，必定可以发现一条适合本校发展的路子，可以实现的战略目标。金近小学的发展就是一个例子：

“金近小学”是一所普通的乡镇完小，他的知名度却很高。她之所以出名的原因并不是出了我们大家都熟读过的《小猫钓鱼》的作者金近而出名，而是因为这所学校向来以童话教育为特色的办学模式，因为这所学校里早在1999年就成立了全国第一个儿童文学院——上虞市金近儿童文学院；因为这所学校仅仅在创办两年的时间里就近百篇以童话为主的学生文学作品分别刊出在全国和省级少儿读物上，其中１４篇在全国和省级获。这些全都归因于他们学校找准了“以童话教育滋养儿童，以儿童文学陶冶儿童，以儿童文化发展儿童”办学目标。

2、建立科学务实的战略宏图。学校要以实事求是的态度制定综合的战略意图，将远期发展规划转化为长、中、近期发展规划，再及时将近期规划分解转化为学校各学年的目标任务，并据此制定学期工作计划。各部门根据学校工作计划依次制定部门工作计划。总目标指导分目标，分目标保证总目标，构成一个全面的目标计划体系，并围绕目标的实现展开一系列的管理活动，这就是学校战略发展宏图的预设与实践。

3规划过程就是“人和”的过程。要认识到“教职工参与制定办学目标的过程，实际上就是教职工思想认识与学校办学目标反复协调、对学校办学目标不断加深认识的过程。经历了这个过程，教职工就能深刻理解学校办学目标的内涵，并让个人发展目标与学校办学目标保持一致，自觉地为实现学校办学目标努力工作。”学校在制定办学目标时，从最初方案的提出到最终方案的形成，可以采用座谈、讨论等方式，通过教代会、工会、党支部、团支部、行政会等组织，让全体教职工充分参与，充分发表个人意见。在制定学校的办学目标过程中，由于教职工充分参与，使教职工对学校现有条件有了充分的了解，既清楚实现学校办学目标的有利条件，也充分认识到实现学校办学目标的困难。这样，教师在工作中才能针对学校实际，发挥优势，克服困难，找到实现学校办学目标的途径和方法，达到学校发展中的“人和”目的。

3、坚持开展校本教研，引领教师的专业成长

课堂是教育的“终端”，新课程理念如果不能最终落实到课堂教学，体现于课堂教学，那么，新课程改革就不可能成功。从理念到实践之间有一段艰难的路要走，尤其是对广大农村中小学教师来讲更要经过一个艰难的转化历程。如果说专家们提出了新的课程理念是一种创新，那么千百万中小学教师把新的理念转化为日常的教学行为，让新课程理论走进课堂，走进教育的“终端”，同样是一种创新，而且更艰巨、更伟大。而学校的管理者在新课程改革中就是一座桥，桥头连着理论、桥尾接着实践，他起着理论的实践化、实践的理论化的作用。在落实新课程理念方面，管理者既充当组织者、实践者的角色、又充当着研究者、构建者的角色。由此看来，管理者在新课程改革的过程中与教师同成长，但又要比教师担当更多的角色，即作为新课程改革引领者组织者的角色。因此管理者要坚持开展校本教研，引领教师的专业发展。

（1）引导教师在实践中反思

构建“实践—反思—渗透性推广”“三步式”的新课程实施策略，引导新课程实施一线教师不断地在实践中反思，在反思中提高，其他教师在一线教师的提高中受益。1定期举办“新课程实施回头看”，引导第一线教师经常性地反思自己的教学活动。2引导教师备好“教后案”。促使教师们在实践的基础上不断地反思自己的教学思想和教学行为。3鼓励教师写教学反思，利用网络空间，展示教师的文才，也展示教师的教学才艺。

（2）引导教师在教研中国共产党进

开展系列“新课程专题”教研活动，以教师间的互助和教师个人反思相结合，促进教师专业在实践中成长。可以通过“人人上好一节研讨课，人人评好一节课”，落实好研讨课的“备—说—上—评—上”五环节，建立起评课的目的在于推进教师反思，完善执教者以人为本的观念；也可以通过“人人都有专题研究，人人都能开一次讲座”，相互间交流探究，深化教师的专题研究、提高教研组甚至整个学校教师的专业素养。

（3）引领教师理论与实践相结合。

1专业引领。依靠专业研究人员（包括本校研究型教师），围绕学校教学中的实际和问题，促成理论和实践之间的对话，从而重建理论和实践的关系，以帮助教师完成理论和实践的有机统一。管理者可以做的就是组织像学术专题报告、讲座、教学现场指导或专业咨询样的形式，在专业发展上引领教师不断成长。

2以赛促悟。以常规性的教学比武来促进教师在实践中提升对新课程理念的领悟，这也是引领教师在实践中成长的一条途径。比如闰土小学每学年都有一次教学大比武，比赛的内容有五大项：理论考试，普通话（朗诵），即兴演讲，三笔字和说课（教学实例分析）。鲁迅小学规定教师只有获得了校级教学比武一等奖，才不用参加下一年度的教学比武，如果不能获得一等奖，就要一直比下去。北海小学也同样每年都有一次“北海之春”教科研节，每年这时候都对本校的教学和教育科研进行系统的评比。他们认为教师一旦进入比赛状态，就能自发地反思自己的教学实践。因此举办一些教学比武，能在较短的时间里最大程度地引导教师将理念指导实践活动。

4、加强制度的管理、提升管理的层次

（1）民主决策是制度建立的基础

制度的形成一定是一个精心设计、民主决策、科学论证的过程；制度的制定一定要符合教育教学的规律，符合国家的政策要求和法律法规，符合我们农村学校的实际情况，符合课改的理念和要求。这就要求我们必须摒弃过去过分强调制度的约束和规范功能的做法，摒弃自上而下的制度制定和决策流程，而代之以“以人为本、上下合作、民主协商、反复论证”的积极的、科学的决策过程。通过制度的制定和完善过程，真正达到统一思想、提高认识、激发干劲、集中经验、生发智慧的目的。

（2）要有维护制度尊严的勇气

制度之所以为制度，是因为有其刚性的一面（如有因制度的不合理，可以及时地作相应的调整或删除），所以在管理中一定要注意维护制度的尊严。其实维护制度的尊严也是公平、公正地执行制度的一种表现。比如在崧厦中学考察时笔者发现崧厦中学的宣传窗，设在师生每天必经的路边，宣传窗里有一部分内容是本周工作要点和上周，其中在上周工作总结中有这样一段话：“本周是正式工作的第一周，发现有几位老师上班迟到，如若下周仍有老师上班迟到，将公布迟到老师的名字”。我们在这里姑且不论这种形式是否妥帖，但有一点是值得肯定的，那就是学校严格执行制度的决心。

（3）要将制度提升到文化的层次

绍兴和上虞的各级各类学校每天下午第四节都有作业指导课或自修课，其中绍兴中学规定第四节课一下课，所有的学生都要离开学校，也就是我们所说的静校，所以值日生的值日工作要在这一时间里完成，并且规定值日时间不超过十分钟。为了让值日与学习不会发生干扰，第四节课前，靠走廊的那一组学生把课桌椅搬到教室外的走廊上，然后静静地坐在那里学习，而值日的学生先拖洗第一组。完了，第二组的同学把桌椅搬到第一组，三四组依次进行。十分钟后，来检查，检查合格后，（检查合格的标准是用手在容易积尘的地方用手的抹，没有脏手即为合格）。之后，在走廊的那一组学生静静地把桌椅有序地搬入教室，整个过程没有一个学生受这个过程的影响。教室里静得异常。

笔者认为诸如此类这种现象，就是长期管理、用制度引导出来的结果。长期的积淀，使其形成了一种特殊的文化。而制度一旦形成了一种文化，那产生的效益就不是数字能表明的了。用他们的话讲，“要使之成为学校的一种文化现象，过程是一个长期而痛苦挣扎的过程。就像长跑一样，有一个适应期，可一旦挺过了适应期，那就受益无限了”。

5、完善评价机制、改善评价氛围

（1）评价的目的——专业发展

评价是学校管理中的一支“指挥棒”。实施课程改革的今天，教师评价的核心意义一直受到各方的普遍关注，然而在农村学校里对教师评价，在鉴定选择功能上往往考虑比较多，忽视了评价对教师专业发展的作用。所以当前农村学校要纠正片面的评价机制，明确评价的目的不再是给教师排队，把老师分成优良合格差几个等级，而是要为老师提供教育教学的反馈信息，建立起帮助教师发现其工作中的优缺点，为教师的专业发展提出建设性的意见和建议，促进教师对自己的教育观念、教学行为进行反思，全面了解自己的优势和不足，从而不断地改进教学，提高专发展水平。（李建平《发展性评价引领教师发展》，《中国教育报》2005年6月21日）

（2）评价的主体——教师及学生

1要把对教师的评价权交给学生。因为学生是教师的服务对象，教师素质的高低和职业能力的强弱直接关系到学生的利益。另外，教师与学生的接触面最广、接触时间最多，影响最大，学生自然而然成为学校中最直接、最具体了解教师的人。因此，是学校中最有权来评价教师。

2要给教师评价自己的权力。既然我们的评价目的是为了提高、发展和完善教师，那么教师个人成为了整个评价过程的最大受益者。在这个意义上讲整个过程是为教师服务的，作为评价的主体教师应该关心并积极参与对自己的评价。其次，教师对自己的情况最了解，应该能够较客观地评价自己，并能提出扬长补短的有效措施。第三，教师评价目的的实现最终得益于教师接受评价结论，并依据评价结论采取相应措施促进自身发展，因为最终教师评价的目的是在被评价教师身上实现的。所以要给教师评价自己的权力。

（3）评价的原则——科学与民主

1领导对教师的评价要求实、求发展。在学生评价上，学校要理性看待结果。面对学生的意见和不满时，学校不可以简单地以牺牲教师的利益夹讨好学生，也不可以出于维护教师的利益而生硬地拒绝学生的意见。而应该从多方获取信息，包括教师的自评。要对来自多种渠道的信息进行综合分析，并给教师解释、申诉的机会，不要草率地下结论。同时要促使教师反思学生意见背后的深层次需要，以改进教育教学。领导在评价中，也应兼听各方面的意见，将多方信息进行整合，实事求是地做出评价，这其中还要关注教师的后发展，即要看到教师将来一个时期可能的发展。

2教师应成为评价领导的首席。权力的本性只对权力的来源负责。单纯由上级去进行评价和认定学校领导，必然导致学校领导将主要精力放在对上级负责上，却鲜有对人民负责、对教师负责、对学生的发展负责。把学校领导的政绩交由教师去评价和认定，由教师担当学校领导政绩的检验者和裁决者，则会引导学校领导将主要精力放在想教师之所想、干学生之所需上。因此，谁真正有权利评价学校，往往影响着领导者的行为，决定着他们为谁负责、为谁服务。因此在实际的操作中要让教师成为评价领导的首席，让学校因评价机制的改革而迈上民主的新台阶。

总之，当前的农村学校只要管理者强化民主和服务意识，革新学校管理的形态，不断完善评价机制，加强制度化管理建设，在新课程改革的大好背景下，积极开展校本研究，引领全体教师在实践中发展专业，就会盘活农村学校的隐藏潜力，推进整个农村教育的可持续发展。

学校管理存在的问题（二）

当前，我国教育事业面临着前所未有的良好发展前景和难得的机遇，同时也遇到了前所未有的困难与阻力。困难与希望同在，挑战与机遇并存，随着教育体制改革的进一步深化，学校管理工作的质量有了明显的提高，涌现了一批比较优秀的学校管理工作者。但是，许多学校在管理方面仍存在着不尽人意的地方，管理的效益还不高，如何构建高效合理的学校管理体制机制是一个值得探讨的问题。

一、初中学校管理工作存在的问题与困难

（一）工作计划种类较多，难以执行。学校计划目标应该结合实际，措施应该得力，实施方案应该周全。但是，有些学校计划随意性较强，脱离学校工作的实际。作为学校只在乎有没有计划，计划种类全不全，而不在乎可行不可行。更有甚者，极少数学校出现补写计划的现象，计划不是制订在工作之前，而是制订在工作之后。这些学校开展工作时，只能被动应付，很难主动的创造性的开展工作。

（二）学校制度齐全，难以落实。多数学校制度建设比较健全，有自己的制度汇编。然而在制度执行过程中，出现了打折扣的现象，奖罚不到位，领导们对某些现象带有一定的感情因素，态度暧昧，致使学校的制度形同虚设，制度建设的目的仍然是应付检查，削弱了制度的约束和激励功能。

（三）教育评估不尽科学。教学评估存在几种不良现象：一是评估只看结果，轻视过程。注重结果，而轻视过程的评估，会造成学校的管理失去过程控制，从而会使学校管理背离教育方针，违反教育规律。二是评估注重材料，不注重实际工作，此种现象滋长弄虚作假之风，出现评估前补材料、造档案，评估时要什么材料就有什么材料。三是评估注重学生成绩，不注重综合因素。，学校办学水平的评估，教师的竞聘上岗，职称评审，学生成绩的排名占了很大比重，对于一些薄弱学校，甚至是一票否决，这也不利于教育观念的转变，严重制约着素质教育的发展。

（四）竞聘上岗和绩效工资的实施，使构建和谐校园面临严峻考验。竞聘上岗和绩效工资的实施，可以解决当前人浮于事、效率低下的问题，有利于克服较普遍的干与不干一个样，干多干少一个样的积弊，使少数南郭先生不能滥竽充数，是对大多数尽职尽责工作人员合法权益与积极性的保护。但是，客观上由于不少学校教职工数和职数超编，岗位设置缺乏科学性，教职工工资差距比较大，主观上是多年来教师岗位的思维定式，只能上不能下的观念改变还需要一个过程，这些都对竞聘上岗和绩效工资的实施带来相当困难，甚至于出现校内人际关系的恶化，上下关系对立。对构建和谐校园不能说不是一种挑战与考验。

（五）民主管理意识淡薄。目前学校管理存在两种认识上的偏向：一是校长是学校的法人代理，就是校长一个人说了算。这样校长在行使权力时独断专行，搞一言堂，使学校上管理气氛僵化，学校中层干部和教职工的工作积极性受到压制。另一种认识认为，校长是学校的法人代表，学校管理的好与坏，学校办得成功与失败，其荣誉与责任都由校长一个人承担。教职工对学校管理的参与意识不强，只要不涉及自身利益，一切都可随和，工作被动应付。这两种偏向都不同程度地制约着学校管理水平的提高，影响甚至贻误学校工作。

二、做好学校管理工作的策略

针对学校管理中存在的困难与问题，在学校管理实践中，如何最大限度地发挥其积极的一面，克服避免其消极的一面，使学校行之有度，构建高效有序的学校管理模式，我认为需要做好以下几方面的工作。

（一）加强教育思想的管理，是搞好学校管理的灵魂

前苏联教育家苏霍姆林斯基在多年从事校长工作的实践经验中概括出一个十分重要的观点：“领导学校，首先是教育思想的领导，其次才是行政上的领导。”实践告诉我们，未来学校的竞争归根结底还是教育思想的竞争，是学校办学理念的竞争。

当前，我国的教育改革处在攻坚时期，在大力推进教育改革，着力推行素质教育的同时，还存在着固守应试教育藩篱的思想。如何使教育思想管理不成为苍白无力的“说教”，不成为“假大空”，不成为华而不实的“花架子”，是摆在学校管理层面前迫切需要解决的问题。

首先，校长必须在思想上认识到教育思想领导的重要性，树立教育思想领导的意识。校长要处理好教育思想领导与学校行为的领导的关系，即事务性问题和教育性问题的关系。这要防止两种不良倾向：一是简单地、空洞地对教职工进行思想说教或灌输，使教育思想的领导变成学校管理中的一张“招牌”；二是只顾学校行政事务性工作，而放弃或厌烦对教育思想的领导。要立足于教育与学生的发展来处理各种事务，应当善于把教育思想体现在千百件各种各样的事件中。加强教育思想的领导还要求校长的教育思想必须明确而正确。校长所传达的教育思想，应当体现出时代精神，反映教育改革与发展的总体趋势，反映教育教学的基本规律。

其次，通过多种途径，实现教育思想的统一和转变。校长应对全校教师进行现代教育思想的引导和培养，使教师形成全新的育人观、学生观、教学观、价值观、效益观和质量观，这是学校发展的内在动力。要确立符合时代发展要求的大教育观--素质教育观。学校要始终坚持育人为本、教学为主、质量第一的观点；要紧紧抓住教师是教学活动的第一要素，教科研是教学活动的第一生产力这两条生线。只有思想统一了步调才能一致。教师教育思想观念的转变，需要通过改革实践。新的教育思想是在教育教学改革的实践中产生的，组织教师积极主动地参加教学改革与实践，是转变教师教育思想观念，实现对教育思想领导的根本途径。主要做法有：组织教师读书，学习先进的教育理论和教育实验经验；开展校本培训，包括请专家到校讲学，让教师与名师对话；组织教师外出参观，开阔视野，增长见识；组织教师开展教育科研，用事实来说服支撑教育行为的原则、思想、观念的错误与偏差。

最后，在深刻理解全面发展的素质教育观上的基础上，从学校实际出发，确定适合本校发展具有鲜明特色的办学思想。校长要善于将自己的教育思想转化为教师的教育思想，校长要善于把学校的教育思想体现在管理目标中，落实在管理行为中。要把具有本校特色的教育思想植入教师的心中，转化为教育实践。

（二）注重目标管理，是实施学校有效管理的基础

办学目标是对学校理想状态的设定，是对办学活动结果的预期规划，主要涉及办什么样子学校的问题。每一所学校，每一位校长，都会根据学校的特殊情况--师资水平、生源质量、教学条件、社区环境、校风校纪等，提出在一定时期内学校全体教职工通过努力能够实现的办学目标。不同的学校，由于办学条件的不同，而有不同的办学目标。

办学目标确立以后，需实施目标管理。当前，在学校目标管理方面常见的问题有两方面，首先是管理目标不够准确，目标与客观现实有差距。目标高远，无法实现，易使人丧失斗志；目标太短浅，又无法激励工作的热情，达不到提升学校挡次的目的。其次，管理目标确立后，需要目标实现的保障系统和考评系统。如果没有强有力的保障系统和考评系统，目标与教育教学实际仍是两张皮，那是目标管理的失败，搞好目标管理，要注意以下几方面的问题：

一是从目标的确立过程看，要经过自上而下和自下而上的两个过程。首先是校长提出目标思路，行政班子集体探讨，拿出具体目标方案；然后全体教职工参与讨论和修改，交教代会表决通过。

二是就目标内容来看，要把总目标分解成若干个子目标，构建学校的目标链，把目标分解到部门和个人，层层落实。这样就能很好地控制学校教育、教学、科研等各项活动的全过程。

三是从目标管理的过程来看，不仅包括科学目标的确立，目标实现的人力、物力、财力的保障，而且包括过程和结果的考评。这就需要制订符合实际的科学、合理的考评办法，保证考评的公平、公正，发挥考评对过程的调控和激励功能，保证目标的顺利实现。

目标的能鼓舞人心，激发教职工的工作热情，增强学校的凝聚力。一个合乎科学的管理目标，无论是阶段性目标还是终极目标；无论是部门职能目标，还是学校整体目标，都体现着一个学校的价值追求。

（三）正确处理好几种关系，是制定与实施学校管理制度的保证

学校实行管理制度化，走规范化、科学化管理之路，是学校的必然选择。建立健全各种规章制度，充分发挥制度的功能，保证制度能很好地实施，必须正确认识和处理好以下几种关系：

1、约束和自由的关系。约束是指在一定范围内对人们行为规范的限制；自由是指在法律、法规规定的范围内，人们依个人意志行动而不受限制的权利。约束是绝对的，自由是相对的。学校全体师生员工，必须接受各项规章制度的约束，这是为了维护全体师生员工的共同利益，保证学校管理工作的顺利进行。作为学校管理者，在建立健全制度的过程中，要引导广大师生员工正确认识自由和约束的关系；有关制度的建立要充分发扬民生，必须广泛听取意见，从群众中来到群众中去，所制定的制度要取得大多数教职工的认同，要具有相对的稳定性和科学性。

2、全员和主体的关系。完善的学校管理制度，应该是对学校内所有的人都起作用的，对全体人员都具有约束力。但具体到每一项管理制度，又往往具有不同的主体。比如，制订岗位责任制，必须把全体教职工都包括在内，因为每一个人都有自己的岗位，都要履行相应的职责。但另一方面，由于各自的岗位不同，每一项岗位责任制又有不同的主体。因此，在制定和执行制度时，要正确处理全员和主体的关系，既要强调规章制度的全员性，又要突出某一项规章制度的主体。

3、过程考核和阶段考核的关系。制度的制定并不难，但要坚持实施和考评则不易。要把学校管理制度真正落到实处，发挥制度的调控功能，必须把过程考核和阶段考核相结合，坚持以过程考核为主，阶段考核为辅。所谓过程考核就是该注重对每节课、每个活动、每项工作的考核，并记录在案。所谓阶段考核就是以平时过程考核为依据，一定时期（一个月或一学期）内的考核，这样做有利于保持制度的稳定性和连续性，避免“平时不抓紧、期末算总账”，有利于发现问题及时纠正，又能突出阶段工作重点。在考核中要注意定性和定量的关系，力求做到定性恰当，定量适当，尽量避免片面性和形式主义。

在制定与落实制度时，还要注重表扬与批评的关系，一些学校的管理制度常常是限制的多，提倡的少；批评的多，表扬的少；惩罚的多，奖励的少。这种本来倒置的现象不利于调动广大师生自觉执行制度的积极性。应坚持表扬与批评相结合，以表扬为主，批评为辅。此外，在执行制度时，领导要以身作则，严于律己，不搞特殊化。

（四）、坚持以人为本，重视情感管理，是构建和谐校园的支点

学校管理从根本意义上说就是对人的管理，即调动学校全体师生的主动性、积极性和创造性，去实现学校的办事目标、教学目标和管理目标。学校管理的起点和归宿是人，学校管理的动力和核心是人，学校管理的成败取决于人。因此，学校管理必须以人为本，“用心”来管理学校，用感情来管理学校。

一要发挥学校领导的示范作用。在学校管理过程中，要想发挥和调动全体教职工的积极性和创造性，校领导必须率先垂范，谋事要长远，虑事要周密，办事要公正，处理问题要果断。要做到“勤、正、廉”，要有奉献精神和团结协作的精神，不感情用事，不以权谋私，做遵纪守法的模范。

二要在管理工作中重视感情因素。尊重人、理解人、关心人是管理工作的一条重要原则。学校管理，校长不仅要发挥职权的影响力，还要依靠教职工非职权影响力来互补。非职权性因素包括方方面面，其中身心情感是实现学校管理目标不可或缺的重要因素。学校要实现管理目标，主要靠师生的共同努力。这就要求学校管理者首先要感情投入，动之以情，晓之以理，放下架子，平等待人。以自己的质朴、热情、善良的美德待人，要跳出为恶的情感圈子。不仅要关心教职工的政治方面的进步和要求，而且在学习上、生活上做到关心、体贴他们，主动帮他们解决一些实际困难，做他们的贴心人，逐步形成祥和向上的良好风气。

三要坚持“以师为本”，充分发扬民主，拓宽情感交流的渠道。教师是学校实施教育的主体，以师为本，实行民生管理是发扬教职工主人翁意识的基本途径，是统一大家思想、统一大家行动的重要方法。以师为本，实行民生管理，就要充分相信教师，依靠教师，让广大教职工参与学校各项重大问题的讨论和决策。这样可以使领导与教职工处于平等地位，变上下沟通为平等沟通，变单向沟通为双向沟通。这样不仅有利于提高管理水平，还能增进了解，使人际关系的水平向更高层次发展，更稳定持久地激发教职工的积极性、主动性，有利于和谐校园的建设。

学校管理是一项系统工程，只有将各方面因素有机地结合起来，才能使学校的管理工作上升到一个新的高度，才能办好人民满意的学校。

学校管理存在的问题（三）

一、学校管理工作存在的问题

（一）工作计划种类较多，执行难度大。目前，有些学校工作计划种类很多，有学校计划，部门计划，科课计划等。但很多情况下只是纸上谈兵。特别是科课计划，只有计划，落实较少。极少数学校还出现补写计划的现象，计划不是制订在工作之前，而是制订在工作之后。这些学校开展工作时，只能被动应付，很难主动的创造性的开展工作。

（二）学校制度齐全，难以落实。多数学校制度建设比较健全，有自己的制度汇编。然而在制度执行过程中，出现了打折扣的现象，奖罚不到位，领导们对某些现象带有一定的感情因素，态度暧昧，致使学校的制度形同虚设，制度建设的目的仍然是应付检查，削弱了制度的约束和激励机制。

（三）竞聘上岗和绩效工资的实施，使构建和谐校园面临严峻考验。竞聘上岗和绩效工资的实施，可以克服较普遍的干与不干一个样，干多干少一个样的弊病，使少数南郭先生不能滥竽充数了，是对大多数尽职尽责工作人员合法权益与积极性的保护。但是，客观上由于不少学校教职工数和职数超编，岗位设置缺乏科学性，教职工工资差距比较大，主观上是多年来教师岗位的思维定式，只能上不能下的观念改变还需要一个过程，这些都对竞聘上岗和绩效工资的实施带来相当困难，甚至于出现校内人际关系的恶化，上下级关系对立。对构建和谐校园不能说不是一种挑战与考验

二、做好学校管理工作的策略

针对学校管理中存在的问题，在学校管理实践中，如何最大限度地发挥其积极的一面，克服避免其消极的一面，使学校行政管理行之有度，构建高效有序的学校管理模式，笔者认为需要做好以下几方面的工作。

（一）加强教育思想管理，与时俱进

第一、校长必须在思想上认识到教育思想领导的重要性，处理好教育思想领导与学校行为的领导的关系，防止两种不良倾向：一是简单地、空洞地对教职工进行思想说教或灌输，使教育思想的领导变成学校管理中的一张“招牌”；二是只顾学校行政事务性工作，而放弃或厌烦对教育思想的领导。

第二、通过多种途径，实现教育思想的统一和转变。校长应对全校教师进行现代教育理念引导和培养，使教师形成全新的育人观、学生观、教学观、价值观、效益观和质量观，只有思想统一了，步调才能一致。教师教育思想观念的转变，需要通过改革实践，主要做法有：组织教师培训，学习先进的教育理论和教育实践经验；请专家到校讲学，让教师与名师对话；组织教师外出参观，开阔视野，增长见识；组织教师开展教育科研，用事实来说服支撑教育。

第三、从学校实际出发，确定适合本校发展具有鲜明特色的办学思想。校长要善于将自己的教育思想转化为教师的教育思想，校长要善于把学校的教育思想体现在管理目标中，落实在管理行为中。要把具有本校特色的教育思想植入教师的心中，转化为教育实践。

（二）注重目标管理，实施学校有效管理

首先是校长提出目标思路，行政班子集体探讨，拿出具体目标方案；然后全体教职工参与讨论和修改，交教代会表决通过。

其次，把目标分解到部门和个人，层层落实。这样就能很好地控制学校教育、教学、科研等各项活动的全过程。

（三）正确处理好几种关系，实施制度管理化

学校实行管理制度化，走规范化、科学化管理之路，是学校的必然选择。建立健全各种规章制度，充分发挥制度的职能。处理好各种关系，是实施学校制度管理的有效保证。

（四）坚持以人为本，构建和谐校园

一要发挥学校领导的示范作用。在学校管理过程中，要想发挥和调动全体教职工的积极性和创造性，校领导必须率先垂范，谋事要长远，虑事要周密，办事要公正，处理问题要果断。要做到“勤、正、廉”，要有奉献精神和团结协作的精神，不感情用事，不以权谋私，做遵纪守法的模范。

二要在管理工作中重视感情因素。尊重人、理解人、关心人是管理工作的一条重要原则。这就要求学校管理者首先要感情投入，动之以情，晓之以理，放下架子，平等待人。以自己的质朴、热情、善良的美德待人，要跳出为恶的情感圈子。不仅要关心教职工的政治方面的进步和要求，而且在学习上、生活上做到关心、体贴他们，主动帮他们解决一些实际困难，做他们的贴心人，逐步形成祥和向上的良好风气。

三要坚持“以师为本”，充分发扬民主，拓宽情感交流的渠道。教师是学校实施教育的主体，以师为本，实行民生管理是发扬教职工主人翁意识的基本途径，是统一大家思想、统一大家行动的重要方法。以师为本，实行民生管理，就要充分相信教师，依靠教师。

总之，学校管理工作是一项长期工作，需要全体教职员工的共同努力。