县委书记在政法工作会议上的讲话。
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这次全县政法工作会议是一次十分重要的会议，之所以重要，从党性上说，发展是第一要务，稳定是第一责任，平安是第一民生。前两句是xx讲的，后一句是我强调的，没有平安何谈民生？从人性上讲，人生的五大需求：第一是生存，第二是安全，第三是情感，第四是社会地位，第五是理想的实现，其中平安、安全的地位仅次于生存。所以全县政法工作虽然不是中心的中心，但却是保中心、保全县经济社会发展、保全县改革、保全县稳定。
在过去的一年里，全县政法战线广大干警紧紧围绕县委中心工作，以打造“平安××”为主题，服从、服务于全县经济社会发展大局，在维护社会稳定、改善经济发展环境、促进招商引资和大项目建设上做出了积极的贡献。在此，我代表县委、县政府，向全县广大政法干警、综治干部致以诚挚的问候和衷心的感谢！并向今天受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意！刚才，树文书记在报告中客观总结了过去一年的政法工作，系统地部署了今年的工作任务。争创“国家级平安县”的目标，体现了与时俱进的发展思想，符合××发展大局，我完全同意，希望大家按照争创“国家级平安县”的具体细则和目标要求逐项引申，实实在在的抓好落实。下面，就如何做好今年的政法工作，我再强调三点意见。
一、认清形势，充分认识做好新形势下政法工作的重要意义
党的xx届三中全会指出：做好新形势下的政法工作，必须围绕稳定大局，完善社会管理，促进公平正义，保证人民安居乐业。公平正义相当关键，人生存在世界上，主要乞求的就是公平，穷一点没关系，只要受到公平的对待。正义是建立在公平基础之上的，没有公平何谈正义？公平正义四个字责任系在各级领导身上，系在执法单位、执法部门、执法人员身上，一个失去公平正义的地方会是多么的黑暗。政法部门承担着维系公平正义的职责，作为执法部门的不公腐败不亚于官吏的腐败，对受害人造成的身心伤害非常大。国家把执行法律、法规的重担交到政法部门，我们要在维护公平正义这四个字上要下功夫，要维系法律、法规的尊严，维系法律、法规的严肃性，维系法律、法规的公正性，为实现国家长治久安打下坚实基础。这给政法机关赋予了更大的责任，提出了更高的要求。因此，全县政法各部门和广大政法干警，必须进一步认清形势，切实增强做好新形势下政法工作的责任感和紧迫感。
第一，做好政法工作是维护和谐稳定大局的需要。当前，各类利益群体受经济发展水平和政策等因素的制约，很多利益诉求难以得到及时、完全满足，从而不断形成新的社会矛盾和问题。如城镇拆迁、开发征地、供水供热等一些突出的社会矛盾尚未得到彻底解决，特别是涉法上访还比较多，群体性事件仍然存在潜在苗头。一些群众受“×××”等xx组织蛊惑，信仰沉沦，成为反动组织利用的工具，给政治安定和社会稳定带来新的课题。而有些政法干警思想麻痹，对当前经济社会发展所面临的形势认识不足，缺乏责任感、紧迫感，对突发性问题束手无策，使本来可以解决的问题扩大升级。这些问题如果解决不好，不仅会影响党和政府形象，也会干扰和破坏正常的生产生活秩序。
第二，做好政法工作是促进社会公平正义的需要。依法治国的最终目标就是要建立一个法制社会。如果一个国家法律不健全、执法不严格、司法不公正，守法的得不到褒扬，违法的得不到惩戒，整个社会就没有公平正义可言，必将陷入混乱，走向无序。就我县而言，各级政法机关虽然在总体上能够忠于法律、服务人民，维护法律的权威和尊严，但是，由于体制、机制和部分政法干警素质等原因，不作为、乱作为的问题还不同程度地存在。这些问题不解决，人民群众就难以感受到公平和正义，就会对党和政府失去信任，对法律公正失去信心。各级政法机关和广大政法干警只有把维护公平和正义作为政法工作的出发点和落脚点，看作政法工作的灵魂和生命，坚持用“中立、平等、透明、公正、高效”的现代司法理念去评判和解决诉讼纷争，才能成为维护社会公平和正义的坚强保障。
来到××四个多月的时间，对政法系统存在的一些问题反应不少。县委确定今年要作为政法系统的机关作风建设年，就是要出重拳整顿。打击犯罪出重拳，在整顿政法干部队伍作风上也要出重拳，抓住一个严肃处理一个，不存在下不为例。政法队伍的干部不同于其它机关的干部，是要维护国家法律、法规的尊严，维护社会的公平正义，因此，对政法机关的作风建设要常抓不懈。今天参会的都是中层以上的领导，没有规矩不成方圆，公检法司要维系公平正义，一定要坚持任人为贤，把真正能干事、想干事、会干事，能够干成事不出事的干部用起来，把碌碌无为的清出去，没有一些好干部，尤其中层以上干部，就不会带出一支好队伍。
第三，做好政法工作是营造优良发展环境的需要。稳定是发展的前提。没有和谐稳定的社会环境，就不会有经济的大发展、快发展。党的xx大以来，中央把建设和谐社会作为党执政的重要任务，放到同经济、政治、文化建设并重的突出位置强调和部署，确定了以稳定促和谐、以和谐促发展的总体工作思路。从我县发展趋向来看，经过几届班子和全县上下的不懈努力，县域经济呈现出良好的发展态势，以“四个基地一座名城”建设为支柱的县域经济发展格局初步形成，完成了××经济社会发展的第一次跨越。县委xx届六次全会提出了加速推进“四个基地一座名城”建设进程，全面构筑“五大产业集群”，着力推进“双十双百亿”工程，切实加强“一区四园”建设，全面实施“大项目牵动战略”、“民生民利要素升级战略”，实现××县经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县的奋斗目标。思路、方向、战略、目标、措施以及梳理的一百个大项目都很清晰。1月份又实现了首月开门红，地方一般预算收入实现2744万元，同比增长122.37%，增幅在全省排在第三位，总量排在第九位，实现了一个良好的开局。政法工作也实现了一个良好的开局，形势稳定，案件发生率下降、破案率上升，体现了我县安居乐业的氛围。政法战线的同志是维护安定团结政治局面的主力军，处在优化发展环境的最前沿，只有把思想和行动统一到县委的决策部署上来，不断加大“平安××”创建工作力度，才能为加快××发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。
二、突出重点，全面提升政法工作水平
发展是第一要务，稳定是第一责任。要把化解社会矛盾、维护社会秩序、保持社会稳定、促进社会和谐的能力和水平作为检验执政能力、执政水平的重要标志，以更大的决心、更有力的措施推动政法工作深入开展。政法工作尤其公安部门的工作，是在和违法乱纪分子作斗争，有些违法乱纪分子素质较高、反侦察的能力较强，尤其一些网络犯罪分子都是一些高材生，所以，要求我们的素质程度、业务能力必须要高人一筹。现在的政法干警队伍来源参差不齐，一定要注重后天的学习、实践，要有悟性。
第一，要在维护社会稳定上做贡献。伴随着社会主义市场经济的深入发展，不同社会群体间的利益格局不断调整，多种矛盾不断凸现、相互交织、比较复杂。如何应对复杂局面，妥善处理敌我矛盾和人民内部矛盾，已成为政法机关必须面对的重大课题。一方面要加强对敌斗争。政法各部门要充分认识对敌斗争的长期性、复杂性和艰巨性，进一步强化政权意识，增强政治敏锐性和对敌斗争的坚定性。要加强情报信息工作，严密防范各种敌对势力的渗透活动，及时掌握内幕性、预见性的情报信息，反应及时，应对有力，不断提高主动发现和严密控制能力。要严厉打击敌对分子的各种破坏活动，重点打击境内外敌对势力和“×××”等xx组织的分裂破坏活动，坚决取缔敌对分子非法组党结社，严防敌对势力利用社会热点问题和人民内部矛盾挑起事端，进行蛊惑煽动、颠覆渗透等破坏活动。另一方面，要正确处理人民内部矛盾。必须牢固树立群众利益高于一切的观念，善于运用法律手段，妥善处理各种矛盾和纠纷。要认真对待群众的来信来访，对涉法涉诉上访案件要本着不回避、不推拖、积极稳妥的原则，对不合理诉求，做好耐心细致的解释说服工作，对情况属实的，及时予以处理。要建立矛盾纠纷排查调处机制，从矛盾较为集中的案件入手，认真做好分类梳理和调处工作，及时准确地掌握可能引发不稳定案件的苗头，做到早发现、早报告、早疏导、早化解，力求把问题解决在基层，消化在内部，化解在萌芽状态。对于信访尤其群体访问题，县委的态度就是三点：凡是有理上访的，一定要想方设法的及时解决；凡是合情合理不合法不合政策的，要耐心作好解释工作；凡是无理上访的，要坚决依法打击，按照《治安管理处罚条例》、《信访条例》从严处理，绝不姑息，这三点态度一定要旗帜鲜明。信访问题谁主管谁负责，战线要负起责任，只要这样才能有一个和谐稳定的生产生活环境。对已经发生的群体性事件，公安部门要及时介入，妥善应对，避免矛盾激化和事态发展，防止局部问题转化为全局问题、经济问题转化为政治问题、非对抗性问题转化为对抗性问题。要建立健全统一指挥、反应迅速、协调有力、高效运转的应急机制，完善信息预警、预案运作、应急救援、装备保障等工作体系，提高处理群体性事件和突发事件能力。
第二，要在维护经济秩序上做贡献。政法部门在认真履行执法、专政职能的同时，要进一步增强大局意识和责任意识，更好地服从服务于经济建设这个中心。要树立人人是环境的思想，树立人人为招商引资、民营经济发展、县域经济发展负责的思想，树立对全县经济社会高度负责和人民富裕安康感恩的思想，做好对企业的服务，这是一种大局观念、全局观念、是非观念的考验。没有项目就没有经济社会的发展，企业家是功臣，纳税人是上帝。如果企业家在××这片沃土上人人自危，没有安全感，就营造不出企业家安身立命投资置业的信心。我县的经济发展有三个致命的弱点，一是开发区建设在全省属于三类县、四类县的水平，基本上属于纸上谈兵，筑巢引凤却没有巢；二是招商引资难到极点，从去年5月份xx届五次全会到现在已经8个多月的时间，承担招商引资任务的单位几乎没有完成任务的；三是××的边缘化将逐步加剧，周边没有能辐射带动的地方。我县纳税额超50万元以上的企业有47家，与煤化工有关的企业10家，建筑物流业16家，风电、水电、供电企业6家，事业性质的企业10家，纯工业性质全口径纳税额超50万元的企业只有华润雪花啤酒厂、兴凯纺织厂、哈飞转向器厂、工业硅厂及华润雪花××销售分公司5家，其中除了华润雪花啤酒厂及销售分公司以外，都是老企业和下放企业。我县的财政仍然是在靠中直、省直、市直的单位来保持，因此，我们要把来我县投资的企业当上帝，在维护经济秩序上，政法机关要多做贡献，尤其一些涉法的经济案件，法院一定要公平、公正、公心，速接、速判。要正确处理打击与保护、管理与服务的关系，既不能重打击、管理而轻视保护和服务，也不能因为强调保护和服务而弱化对各种违法犯罪行为的打击。要通过简化办事程序，提高工作效率，优化执法服务，实实在在地为基层、为企业、为群众办实事、办好事。在办理涉及企业和外来投资者案件时，应充分考虑实际情况和企业发展大局，不能机械执法，影响正常生产经营活动，更不能借执法之名，侵犯企业和投资者利益。要建立健全经济犯罪预防机制，加强监管，堵塞漏洞，努力减少经济犯罪的发生。要依法调节经济关系，重点调处好企业改制破产纠纷、农村土地纠纷和合同契约纠纷等案件，通过监督、引导和规范市场行为，推进社会信用体系建设，依法保护各类市场主体的合法权益，切实维护市场经济秩序。要下力气解决影响环境建设的突出问题，倾情为市场主体和人民群众服务。虽然近年来政法各部门都推出了服务经济发展的若干措施，服务地方经济发展的大局意识有所增强，但客观地说，工作差距仍然很大，个别部门和干警的执法思想尚未端正，作风尚未转变，影响发展环境的现象还时有发生，必须采取强有力措施进行整治。政法各部门一定要树立正确的权利意识，丢掉特权思想，强化教育、监督和管理，根据各自职能，在主动、优质、高效服务上制定一些政策和办法，在支持市场主体、支持重点项目、支持重大工程等方面，采取一些硬性措施，以创新性的举措和创造性的实践支持全县经济发展。
第三，要在抓好社会治安工作上做贡献。县委对平安创建工作的态度十分明确，就是必须进一步加大力度，创造性地开展工作，坚决实现预期目标。各有关部门要把正确处理人民内部矛盾作为维护稳定的首要任务进行重点部署，在进行各项工作决策时，首先考虑群众的承受能力，特别是要正确处理好困难群体和弱势群体的利益，积极预防和妥善处置群体性事件，努力维护社会稳定。确保一方平安是政法部门义不容辞的责任。要坚决贯彻严打方针，在××这块土地上，绝不允许黑恶势力的存在，绝不允许犯罪团伙称王称霸，必须保持高压态势，露头就打，从严、从重、从快。如果有干警充当保护伞或者通风报信，必须严厉整治。政法机关领导要树立抓好命案侦破和预防工作的思想，同时要重视预防和打击直接侵害群众切身利益的侵财性案件，建立健全经常性的工作机制，增强打击的针对性和实效性，坚决遏制各类刑事案件的高发势头。要加强对未成年人思想道德教育，积极开展法制进校园活动，全力做好青少年违法犯罪预防工作，防止悲剧发生。要坚持“大处着眼，小处着手”，重视解决好区域性的治安问题，由表及里、以点带面，“积小安为大安”，促进治安大环境的改变。
三、强化领导，为政法工作提供坚强的组织保障
坚持党对政法工作的绝对领导，是我们党长期坚持的重要政治原则，也是政法工作始终保持正确方向的重要保证。全县上下要牢固树立“发展是政绩，维护稳定也是政绩”、“抓经济、抓发展是中心任务，抓治安、抓稳定，政法是重要保证”的观念，切实加强和改进党对政法工作的领导。地方工作发展是第一要务，稳定是第一责任，平安是第一民生，发展、稳定、平安在我县的工作中要三分天下。
第一，要把政法工作摆上重要位置。各级党政组织要把政法工作放到全局工作的重要位置上去筹划，经常分析研究政法工作面临的形势，定期听取政法部门的汇报，及时研究解决政法工作中的重大问题。要建立健全党委领导下的，以政法机关为中坚力量的维护稳定领导体制和工作机制，严格落实维护稳定责任制，把社会稳定作为检验各级党委抓政法工作成效的重要标志。要切实加强对司法领域的组织领导，配齐配强政法部门的领导班子，不断增强其凝聚力和战斗力。要强化政法机关基层组织建设，严把政法队伍“进口”，疏通“出口”，严格业绩考核和风纪检查，重视政法干部的提拔使用，把政法队伍建设成为让党放心、让人民满意的队伍。各级党政领导要不断增强法制观念，做到不以言代法、以权压法，坚决排除地方和部门保护主义对执法活动的干扰，支持和保障政法机关依法独立公正地行使职权，带头维护法律的尊严。
第二，要发挥好县委政法委的职能作用。政法委是代表党委贯彻落实党的方针、政策，代表党委领导和管理政法工作的职能部门，是党委抓好政法工作的参谋和助手。政法各部门要自觉接受政法委的领导，重大事项、重大人事变动必须向县委和政法委请示汇报。政法委要按照上级有关要求对全县政法机关进行综合考核、科学评定，切实检验各部门的工作成效。要协调公检法司机关搞好工作衔接与配合，形成执法办案合力。要加强对执法活动的监督检查，组织开展对执法行为和司法效果进行总结和评估活动，严肃错案追究制度，及时查处违法违纪案件。
第三，要强化对政法工作的保障。各级组织对政法工作既要在思想上重视，又要在工作上全力支持，在物质上给予充分保障。要建立和完善政法机关经费保障机制，确保政法各部门工作所需。要在坚持标准的前提下充实政法队伍，支持有空编的政法机关选人用人，切实解决警力不足、队伍老化等问题。要从政治上、工作上、生活上进一步关心政法干警，尽最大努力落实从优待警的各项政策，为他们依法履行职责提供保障。
同志们，新的形势、新的任务，对政法工作提出了新的更高的要求。希望大家发扬成绩，再接再厉，振奋精神，扎实工作，不断开创全县政法工作新局面，为实现××经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县而努力奋斗！
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政法委书记在全县政法工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市政法工作会议和县委经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年工作。下面，我讲三点意见。
一、弘扬成绩，乘势而上
2012年，全县政法机关在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实维护了社会稳定，为我县实现“xx”良好开局作出了重要贡献。
一是社会矛盾有效化解。大力推行风险评估，制定并下发了《衡阳县重大事项社会稳定风险评估办法》，对工作中可能出现的各类风险和矛盾先期预测、先期研判、先期防范、先期化解，从根本上预防和减少了社会矛盾。全面落实“三调联动”，进一步建立健全了人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”体系，在矛盾纠纷多发领域，加大事要解决的力度。全县共化解各类矛盾纠纷5366起，成功率在98%以上。妥善化解信访积案，认真开展了积案集中清理化解活动，对老大难涉法涉诉信访案件、执行案件和其他突出的维稳信访问题，实行领导包案。全县各级各单位共接待来信来访7643余人（次），成功化解维稳信访突出问题128起，圆满完成了我县在市九运会、湘商会、南岳道教论坛、“两节”、“两会”等多个节点的安保任务。
二是社会管理不断加强。突出专项打击，先后开展了“百日会战”、“打黑除恶”、“清网行动”等专项斗争，始终保持对刑事犯罪的高压态势。全县公安机关共破获刑事案件825件，破获了“金溪文物被盗案”、“西渡系列砸车盗窃案”、“集兵‘12.21’故意杀人案”等一批有影响的大要案件；检察机关共受理移送审查起诉案168件243人，批准逮捕147件209人，批捕率87.5%；法院共受理刑事案件135件，审结135件，审结率100%。突出重点整治，对全县特殊区域、特殊行业、特殊物品、特殊人群，先后开展了10余次全局性大规模的清查行动，查封和取缔各类违规经营场所60余家，整改各类安全隐患892处。全县流动人口入网率达90%以上，重点人口列管率达100%，社区戒毒和社区矫正工作受到省市充分肯定。突出治安防范，改革公安民警巡防模式，加强警种部门联勤联动，建立“网格化”、“打更式”巡防和动态出警巡防体系。一年来，全县公安机关通过巡防抓现行98起，有力地压降了街面发案。巡防工作被市公安局列为管理创新重点项目，并被市政法委作为基层创新典型在全市推广。
三是公廉执法深入推进。狠抓主题教育，深入开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，进一步坚定了政法队伍的理想信念，强化了政法干警执法为民的宗旨意识和社会主义法治理念。狠抓宣传走访，重点开展“十万干部百乡千村万户”大走访、“万名干警帮万户”活动，把全县近1000名政法干警全部分包到928个村（居），送温暖、送法律、送服务。活动以来，发放便民服务手册15万余份、《致全县人民的公开信》30多万份、法律宣传资料50万余册，为百姓办好事、实事、难事1700多件。狠抓队伍管理，不断强化了队伍的正规化、制度化、精细化建设，积极推广网上办案，深入推进“阳光执法”，严格执行从严治警的各项规定，坚决清除“害群之马”，进一步纯洁了政法干部队伍，提高了政法公信力。同时，切实提高了政法经费保障水平，落实了从优待警的各项举措，为稳定基层一线干警队伍、提高执法司法能力提供了有力保障。
总之，2013年，是我县政法工作扎实推进、卓有成效的一年，也是政法各家开拓进取、创先争优的一年。一年来，全县政法系统获得省部级先进个人的有24人次，获得市级先进个人的有77人次，获得省部级先进集体（单位）39个，获得市级先进集体（单位）42个。其中，县法院被省高院评为“廉政风险防控机制先进单位”，执行工作、司法绩效、纪检监察和调研、宣传、信息工作在市中院排名第一；县检察院被评为“全省先进基层检察院”，政工科、控诉科、技术科、行财科及检务督查工作荣获全市第一；县公安局荣获“全省清网行动先进单位”、“全省公安工作创新三等奖”、“全省公安机关执法规范化建设先进单位”等47项省市表彰，西渡中心派出所、关市派出所被评为“2013年度全国一级派出所”；县司法局荣获省市“法律援助工作先进单位”、“全省‘xx’普法工作先进办公室”、“全省依法办事示范窗口单位创建组织工作先进集体”称号，执法质量考评全市第一，被市局评为“全面工作先进单位”。
这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导的结果，是各级各部门和人民群众大力支持的结果，是全体政法干警特别是基层广大干警务实工作的结果。在此，我代表县委、县政府和县委政法委一并表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾总结近年来的工作，我们主要有以下几点体会：一是必须要有全局意识，把政法工作摆到党和政府工作大局中来谋划，融入经济社会发展全局中来推进，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题；二是必须要有群众观念，把人民满意作为检验政法工作的根本标准，把群众工作贯穿于执法办案活动中，着力解决群众关心的突出问题，维护群众合法权益；三是必须要有创新思想，积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法、新机制，着力解决社会面控制不力的问题，不断提高政法公信力。我们要把这些认识体会进一步落实到实际工作中，不断开创政法事业新局面。
二、正视问题，知难而进
在全面、客观、准确估价去年工作的同时，我们还必须清醒地看到工作中还存在很多问题和薄弱环节，形势不容乐观。主要表现在以下几个方面：
一是维稳任务依旧繁重，工作压力有增无减。政治方面，2013年党的十八大即将召开，各种敌对势力必然会利用这些时机，千方百计进行渗透分裂破坏活动，对敌斗争更加复杂；经济方面，目前世界经济增速回落、复苏乏力，国内经济下行和物价上涨压力并存，各类矛盾更加突出；我县方面，随着“xx”规划的深入推进，不可避免地会遇到企业改制、征地拆迁、环境保护、安全生产、城市公共服务管理等一些矛盾，工作任务更加繁重。
二是基础工作仍然薄弱，工作后劲严重不足。矛盾化解方面，一些基层单位排查不细致、化解不及时、处置不得力，使一些矛盾纠纷久拖不决，引发重信重访和越级上访，甚至还可能出现群体性事件；社会管理方面，我县还存在着刑事、治安发案率高，特别是“两抢一盗”等侵财性案件高位运行，特殊人群服务管理不到位，公众安全感缺失等突出问题；队伍建设方面，少数政法干警执法为民的思想意识淡化，特权思想严重，执法不公、不严、不文明。有些干警作风飘浮，纪律松懈，事业心、责任心不强，甚至接警不及时出警。这些问题严重影响了人民群众对党和政府的信任，严重影响了我县的政法综治民调工作。
三是部门履职仍有缺位，工作合力有待加强。一些乡镇、部门对综治维稳工作重视不够，工作不主动不积极，被动应付，工作停留在口头上、纸面上、会议上，没有真心实抓，个别单位甚至对日常综治业务管理具有抵触情绪、厌烦心理。少数乡镇综治维稳中心职能发挥不充分，部分村级综治工作站形同虚设，基层维稳资源没有有效整合，“信息联通，纠纷联排，力量联动，矛盾联调”的机制没有真正形成，致使应对本辖区出现的各类矛盾纠纷时，反应速度缓慢，工作效果不明显。
总的来讲，我们最大的差距是民调不高，最大的问题是基础不牢，最大的不足是作风不实。找出差距是为了缩短差距，正视问题是为了解决问题，认识不足是为了弥补不足。对上述情况，务必高度重视，认真加以解决。
三、突出主题，负重而行
2013年，是党的十八大隆重召开之年，做好今年的政法工作，确保社会大局稳定，具有特别重要的意义。根据中央和省、市精神，结合我县实际，全县政法工作的主题为：“一保两创”。
“一保”，就是确保社会和谐稳定，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件。
“两创”，就是深入开展创先争优、创群众满意活动，全面提升群众工作水平，全面提升公正廉洁执法水平，全面提升政法工作的整体水平，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
具体来说，要切实做好以下几个方面的工作：
（一）全力确保社会和谐稳定。衡量一个地方和不和谐、稳不稳定，有两个重要指标。一是看发案率。如果一个地方刑事、治安案件高发，老百姓居家怕盗、出行怕抢，严重缺乏安全感，哪来的和谐，哪来的稳定？二是看信访量。如果这个地方今天一伙人在县里堵门，明天一拨人去市里静坐，后天一批人赴省进京上访，对外而言，这就是社会不稳、民心不安的表现。所以，要确保社会和谐稳定，必须在上述两个方面下功夫。
1、千方百计地压降发案率。要突出严打。邪不打不正，恶不除不安。要始终保持“严打”高压态势，重点打击“涉黄涉赌”、“涉黑涉恶”、“吸毒贩毒”、“两抢一盗”等严重影响群众安全的违法犯罪现象。3-4月、8-9月两个阶段，全县要集中力量、集中时间，大张旗鼓、雷厉风行地开展“百日风暴”严打专项行动。公安机关要认真拟定行动方案，其他部门要通力协作配合，强力推进“严打风暴”，确保打出声威，打出成效。同时，要强化案件侦破工作，做到命案必破、大案必破、恶性案件必破，努力提高破案率。对危害大、影响大的现行大案恶案，要实行局长挂帅，组织精兵强将，运用多种手段和策略，做到快侦快破，及时依法严惩，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去，增强群众的安全感。要突出严防。一是电子监控全覆盖。要采取“企业承建、政府租赁”的模式，按照“全县覆盖、三网合一”的要求，加大投入，加速建成“天网工程”，大力推广适合居民、村民的简易防盗报警装置，改变我县技防严重滞后的现状；二是治安巡逻全方位。要整合公安民警、武警官兵、治安积极分子等力量，按县市区不少于100人，每个乡镇10-15人的标准充实治安专业巡逻队，加强对社会面、重点地区、重要路段和重要部位的巡防守护，加速建成“地网工程”，提高人民群众的见警率和对违法犯罪分子的震慑力；三是内部防控全天候。对机关、企事业单位和人口密集的居民小区，县综治办和公安机关要督促指导落实安保人员，健全值班制度，把各类可防性案件压降到最低。凡是新建小区的，必须将防控系统纳入设计规划，经审查合格后才能施工，验收合格后才能出售。县综治委要将可防性案件控制情况作为全年各单位社会管理综合治理考核的主要指标，加大跟踪督办力度。要突出严管。3-5月、8-10两个阶段，全县要组织综治、公安、司法行政及相关职能部门统一执法，开展重点人口、重点场所和重点物品三项清理活动。对流动人口、社会吸毒人员、刑释解教人员、闲散青少年，要在全面澄清底数的基础上，抓好全县实有人口的动态信息库建设，抓好工读学校、刑释解教人员安帮基地、强制隔离戒毒场所、特殊病违法犯罪人员隔离管理中心建设，抓好社区矫正戒毒和美沙酮替代疗法，压降社会高危人群的基数及作案率、犯罪率；对旅馆业、典当业、废旧物品收购、二手交易市场、歌舞娱乐场所等的管理，要在地毯式清理的基础上，进一步完善信息化管理平台，理顺管理责任和机制，下决心解决管理乱、管理难、管不好的问题；对管制刀具、枪支弹药、危爆物品等，实行集中清缴，集中销毁，严防流散社会。
2、千方百计地压降信访量。要坚持源头控。重点是抓好“三个落实”：要抓好政策落实，对各项惠民政策要严格按照规定落实到位，确保不走样、不变味，坚决杜绝因执行不到位、不及时而引发重信重访。要抓好接访落实，各级各部门要成立信访维稳领导小组，定期开展领导干部大接访活动，做到开门接访、主动下访，有访必接、随访随接。要抓好包案落实，对所有纠纷，要确定责任单位和责任人限期化解；对重要隐患，要明确党政领导或分管领导包案化解，坚决防止接而不办、办而无果，流于形式。要坚持经常疏。一是减存量。对本辖区老大难涉法涉诉信访案件、执行案件和其他突出的维稳信访问题，要因案施策、多措并举，一个“钉子”一个“钉子”地拔，一个问题一个问题地解决，化解信访积案；二是遏增量。积极排查各类矛盾纠纷，坚持依法行政、公正司法，防止因决策和执法问题引发社会矛盾。要强化初信初访的办结，确保合理诉求解决到位，特殊困难帮扶到位；三是防变量。严格实行首问责任制、限时办结制、定期回访制，妥善化解各类矛盾，防止社会矛盾由小变大、久拖不决、汇聚激化、重复反弹。要坚持严厉打。对群体性上访的牵头人员、赴省进京非正常上访的串联人员、闹访缠访的重点人员，要及时掌握情况，广泛收集证据，依法严厉打击。今年，要把打击上访违法行为作为公安工作考核的重要内容，严格奖优罚劣。
（二）深入开展“创群众满意”。群众满意是我们工作追求的“第一标准”。今年的政法工作要紧紧围绕这个标准，突出抓好“三新”：
1、服务要有新水平。要提高服务大局的能力。为十八大召开营造和谐稳定的社会环境，是今年政法工作的首要政治任务。各级各部门要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，把维稳工作纳入重要议事日程，对事关社会稳定的重点工作，特别是改善民生、化解社会矛盾、防范和处置突发敏感事件、整治涉稳突出问题、压降发案率和非正常访等方面，要认真研究部署，明确责任狠抓，确保取得实效，真正做到保一方稳定、护一方平安。要提高服务经济的能力。发展是第一要务，政法各部门要认真贯彻落实县委经济工作会议精神，把握好稳中求进的总基调，充分发挥政法职能作用，切实化解各类经济纠纷，积极为企业提供法律服务，依法严惩各类破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪活动，努力维护全县干事创业、加快发展的大好形势。要提高服务群众的能力。政法各部门要深入开展群众观念再教育，每一位政法干警都要时刻牢记“群众在我心中，我在群众眼中”，尽心竭力为群众排忧解难，永远保持同人民群众的血肉联系，实现好维护好最广大人民的根本利益。
2、执法要有新效果。要执法必公。公正司法是保证公平、匡扶正义的最后一道防线，广大政法干警要深怀公正之心，清除私心杂念，把公正司法的要求落实到保护人民、打击犯罪、维护稳定的全过程，做到不畏强权，不畏强势，保护弱势群体，真正使当事人胜败皆服。要推进执法公开制度化，完善新闻发布、司法听证、同步录音录像、案件庭审直播、网上办案等措施，实现“阳光执法”，以公开来促进和彰显公正。要执法必严。要细化执法标准、严密执法程序、规范执法动作，像企业抓产品质量一样，对执法工作进行全流程监控，确保每一件“法律产品”都质量合格、群众满意。要以“零容忍”的态度严肃查处违纪违规违法问题，坚决落实中央对政法干警提出的“四个一律”要求，即：接受当事人及其委托律师吃请、娱乐、购物的，一律停止执行职务；利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离执法岗位；徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍；构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。要执法必廉。大力加强反腐倡廉和纪律作风教育，引导全体干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，从根本上解决“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的问题。要充分发挥廉政监察员、执法监督员、纪检监察等部门的职能作用，加强对执法重点领域、重要环节的监督，以监督的高压线来守住公正廉洁执法的生命线。要加大对政法工作的保障力度，真正变第一责任为第一保障，防止因为保障不到位导致以权谋私、司法不廉。
3、管理要有新力度。要更加注重维护群众利益。把维护群众利益作为推进社会管理的首要任务，坚持以人为本，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，使社会管理创新成为民心工程。要扎实推进民生保障工程，完善全覆盖多层次的社会保障体系，不断提高群众生活水平和质量，努力让发展成果惠及广大百姓。要完善公共服务，推进服务型政府建设。要畅通群众诉求表达渠道，主动倾听群众呼声。要进一步落实社会稳定风险评估机制，凡涉及群众切身利益的重点工程、重大决策、重大项目，都要广泛征求群众意见，把党委政府意图与人民群众意愿更好地统一起来，坚决防止“决策一出台、矛盾跟着来”，从源头上、根本上预防和减少社会矛盾。要更加注重解决突出问题。对人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，要勇于正视，找准症结，逐一攻克。要加快人口基础信息库建设，实现对所有人口底数清、情况明、管得住、服务好。要抓好特殊人群服务管理，完善和落实相关政策措施，使他们更好地融入社会。要加大对互联网等新兴媒体的管理引导，促进网络社会健康发展。要深入推进社会治安防控体系建设，进一步完善点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系，不断增强人民群众的安全感。要严格落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。要引导各级领导干部到发展困难多、民生难题多、社会矛盾多的地方去，面对面听取意见、接待信访，及时就地解决问题、化解矛盾，在攻坚克难中促进干群关系融洽、维护社会和谐稳定。要更加注重统筹兼顾。社会管理创新是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，必须坚持远近结合、统筹结合、整体推进。要进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，既要充分发挥政法部门的作用，又要充分调动社会各方面的力量，齐抓共管，形成整体合力。要尊重基层创新精神，深入挖掘培育先进典型，总结推广成功经验。要坚持因地制宜，从实际出发，积极探索群众满意、公众支持、成效明显的社会管理新模式。
（三）扎实推进“创先争优”。开展“创先争优”活动，是新时期加强政法工作的现实需要，是推动政法工作科学发展的强大力量和不竭动力。
1、要在基层基础上创先争优。要以“基层组织建设年”活动为契机，重点解决基层“有人办事、有钱办事、有章办事”的问题，筑牢维护社会稳定的第一道防线。要加强基层党政组织建设。全县政法系统各基层党组织要以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”活动。要通过设立党员先锋岗、党员示范窗口，组建党员服务队、城乡党员结对帮扶等形式，充分发挥好党员干部在服务群众、化解矛盾中的战斗堡垒和先锋模范作用，带动和促进基层维护社会和谐稳定能力的提升。要加强基层综治组织建设。严格落实省、市关于基层基础建设标准要求，进一步健全组织体系、配强业务人员、规范工作流程、加大经费保障。“一个中心”建设要统一标准：综治委主任要由党（工）委书记担任，综治办与综治维稳信访中心实行两块牌子、一套人马，综治办主任要由乡镇党委班子成员担任，配备3-5名专职人员。“两所一庭”建设要确保“四个到位”：确保人员到位，基层庭（所）要有5名以上警力，中心庭（所）要超过10名；确保经费到位，足额预算和拨付业务公用经费；确保装备到位，每个所（庭）至少要保证一台工作用车；确保“动作”到位，各庭（所），包括所有的政法基层窗口单位，都要按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，加强内务管理，提高办事效率，规范执法行为，提升服务水平，赢得群众口碑。社区和村要全面落实“五个一”：1名负责综治维稳的副主任，1-2名社区民警，1-3名流动人口协管员，1支“一长三员”队伍，1笔不少于5000元的调解经费；要加强基层群众组织建设。广泛发动机关干部、党员、离退休人员、青年学生、环卫工人、物业管理人员等社会力量开展群防群治活动，积极探索商场“店铺联防”、小区“邻里守望”、村组“十户联保”等多种群防群治新形式，进一步完善和壮大群防群治力量。
2、要在队伍建设上创先争优。队伍建设是政法工作永恒的主题，是政法工作的根本和保证，必须持之以恒，常抓不懈。要重教育。结合政法干警核心价值观教育实践活动，在全县政法干警中开展“大走访、大排查、大整治”活动，在政法窗口单位和执法办案单位开展“零距离服务、零差错执法、零投诉办案”活动，在全县政法系统开展“满意在政法、典型在身边”评比竞赛活动，引导广大政法干警自觉践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。要强素质。定期举办业务培训和学习交流活动，开展多种形式的岗位大练兵，切实提高政法干警和新任领导干部准确把握大局、驾驭复杂局面、严格依法办事、做好群众工作等能力，全力打造一支“拉得出、打得赢”的高素质政法队伍，推进全县政法事业科学发展。要转作风。事业成败，成在作风，败在作风。政法部门各级领导干部，特别是主要负责人，一定要带头转变作风，做到为民在前、务实在前、清廉在前，最大限度地激发队伍的向心力、凝聚力、战斗力。要组织广大政法干警、党政干部，进村包户，扎扎实实走访帮扶群众，扎扎实实排查化解矛盾，扎扎实实兴办民生实事，进一步密切党群、干群和警民关系，为实现全县政法工作预期目标营造浓厚氛围、创造积极条件、打下良好基础。
同志们，2013年是全县政法工作攻坚克难的一年，也是全县政法工作求真务实的一年，希望大家始终保持蓬勃的朝气，始终保持昂扬的锐气，始终保持浩然的正气，励精图治，开拓创新，以平安和谐的新成绩向党的十八大献礼！
区委书记在全区政法工作会议上的讲话
围绕中心服务大局 着力营造和谐稳定的经济社会发展环境
今天召开的政法工作会议，是区委全会后召开的又一个非常重要专业性会议，旨在总结去年的政法工作，表彰先进，安排部署今年的政法工作。在过去一年里，全区政法各部门和广大政法干警，面对复杂的形势和繁重的任务，始终保持高昂的斗志和良好的精神状态，各项政法工作都取得了新的成绩，为维护全区经济秩序和社会稳定，发挥了重要作用。在此，我代表区四大班子，向全区广大政法干警和政法干部，表示衷心的感谢！对今天受到表彰的先进集体和先进个人，致以崇高的敬意！
刚才，明龙书记全面总结了去年的政法工作，详细安排部署了今年政法工作，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好新形势下的政法工作，再强调四点意见。
第一，要讲政治、顾大局，坚定做好政法工作的信心
当前，我们正处在人民内部矛盾凸显、国内外环境复杂、发展任务艰巨的特殊时期，维护社会稳定形势不容乐观，我们必须要居安思危、未雨绸缪，坚定信心、沉着应对，努力克服一切困难，战胜各种挑战。要加强党对政法工作的绝对领导。政法工作是党和国家工作的重要组成部分，坚持党对政法工作的领导，是我们党执政的重要内容和政治优势，也是完成各项政法工作任务的根本保证。政法机关要进一步增强党性观念和大局意识，牢牢把握政法工作的正确政治方向，自觉接受、坚决服从党的领导，依法独立行使职权，不折不扣地执行党的路线方针政策和工作部署，确保“召之即来，来之能战，战之能胜”。要充分发挥政法委职能作用。区委政法委是区委领导政法工作的具体部门，要切实担当起领导、指导、协调和监督政法部门的任务，协助公、检、法、司等政法机关解决难题，特别是要在加强政法机关行政执法监督、规范执法行为、提高执法水平上下真功夫、花大力气，纠正各部门执法过程中存在的问题，维护社会稳定，确保公正司法。要加强政法领导班子建设。要以提高领导水平和执政能力为核心，抓好政法领导班子思想作风和民主集中制建设，提高班子的凝聚力和战斗力。加强对政法机关新任领导干部政治和业务培训，切实提高他们准确把握大局的能力、驾驭复杂局面的能力、严格依法办事的能力、做好群众工作的能力。政法机关领导干部要主动适应岗位职责要求，加强对政法业务知识的学习和研究，提高领导和协调能力。
第二，要抓源头、重稳控，妥善化解社会矛盾
今年我们将喜迎党的十八大召开，维稳保和谐的任务十分繁重。全区政法机关一定要全力以赴，决战决胜，切实做好维护社会和谐稳定工作，有效预防和妥善化解社会矛盾，努力营造欢乐祥和的社会氛围。要完善风险预防机制。要注重从源头上抓稳定，科学决策、民主决策、依法决策，特别是在决策过程中要注重进行社会稳定风险评估，努力从源头上预防和减少影响社会稳定问题发生。完善社会稳定形势研判机制，区委常委会每季度要听取一次社会稳定形势汇报，及时、全面、准确把握社会稳定形势，有针对性地制定防范化解措施。深入推进“大调解”机制建设，要充分发挥人民调解的基础作用、行政调解的职能作用、司法调解的主导作用。树立调解也是执法的观念，从政策、体制、机制上最大限度地把调解优先原则贯穿于执法办案中，做到“能调则调、能调不判、多调少判、先调后判、调判结合、案结事了”。要提高社会矛盾处置水平。要经常深入基层，走进群众，拉近与群众的距离，及时掌握不稳定因素的第一手信息资料和苗头动向，尽力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。领导干部要敢于担当、迎难而上，在第一时间亲临一线，面对面地做群众工作，采取有效措施，解决群众的合理诉求。要深入开展包案领导和责任部门带案下访活动，实现工作重心下移，推动信访工作责任制全面落实，促进信访积案有效化解。要健全信访责任制，推行领导阅批群众来信、定期研究信访工作、领导包案、首问责任制等信访工作制度。对于上访案件，要准确界定上访案件性质，合理的诉求要及时妥善地予以答复，依法维护当事人的合法权益；违法上访的要坚决予以处理，以儆效尤。要坚决遏制群体性事件。近年来由人民内部矛盾引发的群体性事件不断升级，已经成为影响社会和谐稳定最突出、最敏感的问题。各级党委、政府和政法机关一定要高度重视，要以“发现得早、化解得了、稳控得住”为目标，在源头治理、妥善处置上下功夫，切实防止矛盾积聚、风险叠加和局面失控。要着力解决群众关心、社会热点、历史欠账等方面的问题，尽量做到权利公平、规则公平、机会公平和分配公平，防止产生新的社会矛盾纠纷。特别是对于上访群众的诉求，要把解决涉法涉诉问题、生活困难与思想情绪统筹来抓，从根本上化解矛盾。
第三，要保稳定、构和谐，切实加强和创新社会管理
创新社会管理是各级党委、政府面临的一个新课题，事关维护社会稳定、保证国家安全、促进经济发展、保障改善民生的大局。要加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，把各类社会组织和社会人纳入有效管理和服务之中，着力提升社会管理水平。要深化“平安爱辉”建设。拓展“平安爱辉”创建平台，不断深化以系统、行业和企业、事业单位为主体的多层次、多形式的基层平安创建活动，形成全社会共同参与平安建设的良好局面。深入实施“警灯闪烁”工程，加大城区一线警力投放，强化易发案部位和时段的治安防控，切实提高“六张网络”防控能力（街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网）。要继续完善农村治安承包，促进农村治安形势进一步好转，使保农安、解农忧、促农稳工作得到稳步落实。要加大综治工作的考评力度，实行严格目标管理，希望中省市直部门继续支持综治工作，共同维护市区安宁稳定。要提高社会治安防控能力。加快推进城区治安视频监控系统建设，规范系统管理和使用，使其发挥更大作用。要认真制定社会管理总体规划，实行政法各部门事前备案、事中报告、事后述职的工作机制，探索建立社会管理创新工作考评制度，确保社会管理工作有效开展。要开展社会治安重点地区综合治理，重点打击影响群众安全、社会反响强烈的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，适时开展专项斗争和集中整治行动，始终保持对犯罪份子严打的高压态势。要强化特定领域治理。政法机关要主动适应经济大开放、人口大流动的新情况，充分运用现代信息手段，对常住人口、流动人口实现动态化服务和管理，维护流动人口合法权益，预防和打击流窜犯罪。充分发挥社区工作者职能作用，重点加强对未成年人轻微犯罪人员和监外执行罪犯人员的管理，防止脱管漏管，全力做好社区矫正工作。坚持“打防结合、预防为主”的方针，继续保持对xx组织的高压打击态势。深入开展“爱民固边”活动，切实加强界江生产作业船只、禁渔期及外来人员登记等重点领域管理力度，确保边境安全稳定。提高网络管理和引导能力，建立完善网络舆情分析研判导控服务平台和应急处置机制，迅速稳妥应对涉警舆情危机。
第四，要强规范、促公平，确保公正廉洁为民执法
公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法工作的生命线，也是政法机关履行好首要政治任务的基础。如果司法不公，社会的公平正义就无法保障，和谐稳定就无从谈起。在今后工作中，我们要紧紧抓住影响公正廉洁执法的关键环节，下大力气解决存在的突出问题，深入开展“三查、三评、三创”活动，切实维护社会公平正义，不断提升人民群众的满意度。要树立执法为民思想。随着经济社会的不断发展和民主法治的不断进步，我们面临的执法环境也在不断改变，但是“以人为本，执法为民”的宗旨永恒不变。各政法机关和全体政法干警必须进一步增强严格执法，公正司法意识，牢固树立执法为民的思想，在各执法环节和执法行为中有效解决执法不公、执法不严、执法不廉、执法不文明等问题。要提升规范执法水平。要进一步规范执法程序，真正使政法干警的各项执法活动、各个执法环节都有章可循、有据可查，坚决克服执法上的随意性；要进一步细化执法标准，研究建立案例指导制度，设定执法裁定的量化标准，规范自由裁量权的行使，努力缩小执法判决的差异性。要深入开展执法大培训，抓好基层、打好基础，尽快提高一线干警把握运用法律政策、处理突发事件、做好群众工作、正确引导舆论等方面的能力。要强化执法监督检查。要切实加强对政法机关的执法工作监督，认真研究解决定位不准确、监督不到位等问题，进一步明确职责权限，使政法工作监督规范化、制度化。要继续处理好涉法涉诉信访问题，进一步加大督办和指导力度，本着有错必纠的态度，认真进行复查，有问题的必须坚决纠正，不推脱、不袒护，对失职渎职行为要严肃追究责任，让人民群众真正感受到社会的公平与正义。
同志们，坐而言，立而行。让我们以高度的政治责任感、坚定的自信心和顽强的拼搏精神，迎难而上、锐意创新、攻坚克难，全力营造安定和谐的经济社会发展环境！
区委副书记政法委书记在全区政法工作会议上的
这次全区政法工作会议是区委决定召开的一次重要会议。区委徐飞书记亲自到会并将作重要讲话，各单位、各部门要按照徐书记的指示要求，认真抓好贯彻落实。这次会议的主要任务是贯彻落实中央、省、市政法工作会议和区委五次党代会、五届三次全会精神，总结2013年全区政法工作，安排部署2013年工作任务。刚才，大会传达了市政法工作会议精神，通报了2013年度社会治安综合治理责任状的执行情况，又分别与各责任单位签订了2013年度的责任状，表彰奖励了一年来全区政法战线涌现出的先进集体和先进个人。希望各部门和全区政法干部、公安干警都要以先进为榜样，学先进、争先进、赶先进，不断提高政法工作水平，为创造更加和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境做出新的贡献!
2012年，全区政法部门围绕区委、区政府的决策部署，恪尽职守、认真履职，深入开展“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，在“服务中心、服务民生、服务发展”方面做了很多工作，取得了明显成效。
一年来，我们积极预防化解社会矛盾，保持了社会大局的和谐稳定。制度建设不断完善。出台了《爱辉区处置重大群体性事件应急预案》和《爱辉区处置大规模暴力犯罪事件应急预案》，在全区范围内普遍开展重大事项风险评估和形势研判工作，并纳入社会综治考评体系，列入目标考核责任状。2012年，对金湾水电站移民搬迁、工业园区基础设施建设、乡镇卫生院体制改革等涉及群众切身利益的重大决策和重大项目建设，进行了风险评估和形势研判，有效防范和避免不稳定事件发生。矛盾排查不断深入。全年共排查出不稳定事件65件，重点突出问题28件，全部建立了台帐，并制定了稳控应急预案，有效遏制了矛盾转化和升级。在全国“两会”、党的xx届六中全会等敏感时期，进京越级访实现“零登记”和无非访的工作目标，得到了市驻京信访工作组通报表扬。“三调联动”富有成效。逐步建立和完善了纵向到底、横向到边的调防体系，积极开展人民调解、行政调解、司法调解，累计化解各类矛盾纠纷1593件、化解率为92.3%，确保了全区社会的总体稳定。涉法涉诉信访案件不断化解。全年共受理涉法涉诉信访案件38件（中央政法委交办的涉法信访案件12件），其中34件都得到有效化解，4件正在办理，全年没有因涉法涉诉进京群体访。积极开展信访“百日”专项治理行动，妥善化解一批疑难信访案件，减少了越级访问题发生。防范和打击xx工作成效明显。依法严厉打击“某团伙”等xx组织的违法犯罪活动，共侦破xx案件2起、抓获xx人员4人、教育转化5人、异地稳控2人，完成了中央、省市下达的任务指标，受到了通报表扬。深入开展城乡反xx警示教育活动，收缴反动标语宣传品1000余件，切实维护了社会政治稳定。
一年来，我们着力加强和创新社会管理，提高了管理社会、服务群众的能力和水平。社会治安责任制全面落实。“三级签状”覆盖面不断扩大，与82个中、省、市、区直单位签定《社会治安综合治理责任状》，增强了各责任单位“保一方平安”的责任意识。在乡村实行治安防范承包责任制，农村警务室、治保会、报警点分别达到26个、89个和119个。在城区推行社区“楼长制”管理方式，探索实施“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口管理新模式，对辖区常住外国人实行“一户一档”管理，采集录入人口信息15万条，录入率达到99%，实有人口管理水平得到极大提高。11个乡镇和12个社区全部被评为市级“平安乡镇”、“平安社区”。社会治安防控体系建设全面加强。在城区继续强化“警灯闪烁”工程，实施“网格化”布警，设置治安岗亭13个，每天出动警力40余人、警车10余台。增加治安联防员补助标准，调动了治安联防员的工作积极性。社会治安防控能力得到明显提升，圆满完成了大黑河岛国际经贸洽谈会、中俄文化大集等各类重大活动的安保工作。技防、物防工作不断强化。投资293万元实施城乡视频监控系统一、二期工程，在城镇14所学校和12个居民小区配备视频监控设备，安装监控头605部，在部分乡村配备了技防设备，其中以四嘉子乡红外线电子报警器、爱辉镇联网报警广播为代表的农村技防新模式得到了广泛的推广和应用，为全力推进爱辉城乡技防建设工作奠定基础。打击刑事犯罪取得新战果。深入开展“清网行动”、“打四黑除四害”等系列专项行动，始终保持了对刑事犯罪的严打高压态势。2013年，全区共立刑事案件537起，同比下降27.9%，八类案件同比下降38%，破获各类现行刑事案件245起，城乡治安稳定面达90%以上，爱辉区没有发生一起杀人案件，抢劫、xx等严重暴力犯罪发案率大幅下降，人民群众对社会治安的满意率达93.6%，连续7年被评为省级“平安区”和“法制环境先进区”。打击经济犯罪力度不断加大，2013年公安分局破获经济犯罪案件6起，检察院查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件5件，区法院审结民商事案件1337件。
一年来，我们坚持不懈推进思想政治和业务能力建设，政法队伍的凝聚力战斗力明显增强。干警培训教育工作全面加强。建立健全了教育训练管理体制，爱辉公安分局深入开展“学创”活动，使广大干警学有标杆、赶有榜样，区检察院结合建党90周年开展“唱红歌”、“健身活动月”等主题实践活动，区法院组织了“庭审评议审判员”、“法律文书展评”等岗位练兵活动，区司法局举办了“三调联动一防”培训班，有效提升了全区政法干警的综合素质，增强了公正执法和服务群众的能力。预防司法腐败工作深入开展。严格贯彻落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，严肃查处违纪违法案件，广大政法干警自觉接受监督，公正廉洁执法的意识进一步提高。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化执法监督检查工作，先后组织2次执法检查，查阅各类案卷356卷，政法各部门案件质量和执法水平进一步提高。全区政法干警未发生一例违纪违法案件。主题教育活动成效显著。各政法部门以“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育实践活动为契机，改进作风，深入基层，听民声、集民意、答民惑，为群众办实事、解难事200余件，为企业解决实际问题60余件。一年来，政法部门共荣获国家、省、市级荣誉50余项，全区政法部门、政法队伍呈现出了求真务实的工作作风和奋发有为的精神状态。
这些成绩的取得，得益于区委的正确领导和区人大、政府、政协的高度重视、大力支持；得益于政法各部门和各级政法干部、广大公安干警的开拓创新、顽强拼搏；得益于边防部队和武警官兵的忠于职守、无私奉献；得益于中、省、市直部门的鼎力相助和人民群众的积极参与。希望你们一定要倍加珍惜和保持已有荣誉，不断创造新业绩，开创新局面。
当前，我区经济快速发展、民生不断改善、社会和谐稳定，呈现出大发展快发展的良好势头，这些都为做好政法工作提供了有利条件。但是我们必须清醒的看到，国际经济、政治和地区安全形势错综复杂，影响社会和谐稳定的因素明显增多，政法工作面临一系列挑战。就爱辉区的实际看，经济发展相对滞后，民生保障压力大，统筹各方面利益难度增加，维稳压力空前；社会管理手段难以适应新的管理任务，群体性信访事件时有发生，安全生产事故隐患逐渐增多，新老矛盾交织，使加强和创新社会管理面临着前所未有的挑战。为此，政法机关要正确把握尖锐复杂的形势，切实增强沉着应对、主动作为的意识；正确把握经济社会发展的阶段性特征，切实增强通盘谋划、积极作为的意识；正确把握维稳工作的特点规律，切实增强自我加压、依法作为的意识，进一步提高政法工作水平，维护社会和谐稳定。
2013年，政法工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市政法工作会议和区委五届三次全会精神，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大和省十一次党代会胜利召开为目标，以解决涉及群众切身利益的公共安全、权益保障、社会公平正义为重点，以“三查、三评、三创”为载体，深入推进“三项重点”工作，超前谋划、主动作为、攻坚克难，为全区经济社会更好更快更大发展营造良好的政治环境、社会环境和法制环境。
党的十八大将在今年十月份召开，营造和谐稳定的社会环境显得更加重要。为此，全区政法机关要把努力维护社会和谐稳定作为第一政治、第一责任。
一、维护社会和谐稳定，明确新形势下政法工作的新定位
发展是第一要务，稳定是第一责任。全区政法机关要切实承担起维护社会稳定，确保边疆平安的政治责任，明确政法工作的职能定位，主动适应新形势的发展变化。一要维护社会政治稳定。今年政治敏感时段相对集中，维护社会政治稳定的形势更加严峻，任务更加艰巨。要增强政权意识，强化敌情观念，深入研究各种敌对势力渗透破坏活动的新规律、新特点，以确保边境政治安全为目标，加强隐蔽战线的斗争，畅通情报信息反馈渠道，增强发现、防范、打击渗透破坏活动的整体能力。二要助推经济又好又快发展。发展是硬道理，稳定是硬任务。今年是新一届领导班子推动我区经济社会发展实现提质、跨越的关键一年，刚刚召开的区委五届三次全会，明确提出了要“坚持稳中求进、进中求好、好中求快”的工作着力点，将“稳定”放在了更加突出的位置。政法机关，要把政法工作定位在服务和促进全区经济发展上来，努力营造良好的法制环境。三要提升政法工作质量。公、检、法、司等政法机关，要深入开展“三查、三评、三创”工作，建立“联查、联评、联创”工作机制，“查”是掌握工作情况的方式；“评”是确保工作质量的手段；“创”是升华政法工作的体现，充分发挥好服务和保障作用，确保政法工作规范化运行。政法委要组织协调相关部门，抓好重大决策社会稳定风险评估和维稳形势分析研判工作，防止“决策一出台，矛盾跟着来”。
二、提升科学化管理水平，奋力开创加强和创新社会管理新局面
目前，加强和创新社会管理总体上还处在继续探索、不断完善的阶段。今年，按照中央，省市委的总体要求，我们将深入开展“加强和创新社会管理推进年”活动，从实际出发，加大创新社会管理工作力度，推动全区社会管理工作在创新中不断发展。一是制定整体规划。要尽早制定《爱辉区社会管理总体规划》，明确公、检、法、司各部门的责、权、利，并努力形成密切配合、通力合作的工作格局。积极探索建立社会管理创新工作考评机制，确保社会管理工作有效开展。要强化政法委的统筹协调和督办落实职能，保障人员和经费，有效实现党委对政法工作的坚强领导。各部门要简化办事程序，畅通便民渠道，完善便民措施，坚持严格公正文明执法，认真接受群众监督，该办、能办的事要马上办，公开承诺的事要及时兑现，以实际行动取信于民，真正使社会管理成为促和谐、得民心的工作。二是解决突出问题。要针对人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，逐一明确目标任务、责任分工、工作措施、进度要求，确保一项一项的抓好落实。要全面推广“网格化”管理模式，发挥基层党组织的核心领导作用。科学调配警力，对人员密集、矛盾突出、管理难度大的地区实行重点管理，确保社会安定。加强流动人口服务管理，完善综合信息平台建设，积极推行居住证制度，逐步使流动人口稳定下来、各得其所。完善社区管理和服务职能，加强对刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群的管理、教育和帮扶工作，使社区成为社会管理创新的坚实阵地。要加大对违法犯罪活动的打击、防范、控制力度和对突发事件的应急处置能力，不断增强群众安全感和满意度。三是夯实基层建设。各级党委、政府及政法机关要把领导精力、注意力更多地放到基层，把人力、物力、财力更多地投入到基层，夯实基层基础、整合基层资源、壮大基层力量，确保政法配套资金足额到位。整合综治、维稳、信访、公安、司法等相关资源和力量，重点加强乡镇、街道综治维稳中心建设，年内要全部达标，做到有人办事、有钱办事、有地方办事。加强边境管理，防止发生涉外案（事）件，确保边境地区特别是重点区域的治安稳定。
三、促进社会公平正义，努力推动政法工作实现新跨越
服务大局、促进发展是政法工作的重要使命。全区政法机关和广大干警要充分发挥预防和打击违法犯罪、依法调解社会和经济关系、保护人民群众合法权益、维护社会政治稳定的职能作用，下大力气创造良好的社会环境和法制环境。一是深入开展平安创建，增强人民群众安全感。创建“平安爱辉”是加强社会综合治理的有效载体，要毫不动摇地开展“打黑除恶”、侦破恶性案件、“两抢一盗”等专项行动，集中解决群众反映强烈的治安突出问题，真正使“严打”整治得民心、顺民意。要推进社会治安防控体系建设，加大技防投入力度，坚持人防、物防、技防相结合，充分发挥城乡警务室、联防员等群防群治组织的作用，筑牢维护社会治安的第一道防线。要进一步加强对敌斗争，严厉打击“某团伙”等xx组织和境外恐怖势力、反动组织的渗透破坏活动，宣传教育面要达到95%以上，确保政治稳定。要重视安全生产工作，进一步加强对道路交通、消防、危爆物品和重大节庆活动的安全管理，保障广大群众的生命财产安全。二是健全排查调处机制，妥善化解人民内部矛盾。政法机关要紧紧围绕实现“三个减少、一个确保”目标，认真抓好矛盾纠纷排查化解工作，健全“靠预防堵住源头、靠排查及时控制、靠调处彻底化解”的信访工作排查调处机制。要充分发挥“大调解”的功能作用，加大“三调联动”衔接力度，防止“信访问题”演变为“群体性事件”，6月底前对中政委交办的涉法涉诉进京访案件实现全部息诉罢访。要把国家出台的惠民政策落到实处，加大从政策制度层面解决群体性利益诉求问题的力度，从源头上、根本上预防和减少社会矛盾。三是始终坚持依法行政，确保社会公平正义。要加强和改进执法监督，自觉接受人大及其常委会的监督，尊重和支持人民政协的民主监督，积极探索人民监督员制度，扩大执法公开和办事公开，确保权力在阳光下运行，不断提高政法机关的执法公信力。要认真实施“xx”普法规划，广泛开展“法律七进”活动，通过多种形式的宣传教育，增强全民法律意识和法制观念。要加强法律援助和司法救助，努力维护好进城务工人员、农村困难群众、留守妇女儿童、企业下岗职工、城市低保人员等弱势群体的合法权益，用法律手段保障和改善民生，实现社会公平正义。
四、加强执法规范化建设，着力打造政法队伍的新形象
队伍建设是做好政法工作的前提和根本，总的来看，我们的政法队伍是一支素质较高、战斗力强的队伍。但是，不能骄傲自满、固步自封，要严格按照中央提出“忠诚、为民、公正、廉洁”的要求，组织开展政法干警核心价值观教育实践活动，加强政法队伍业务、素质、文化建设，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。一是建设过硬班子。要坚持抓好班子、带好队伍，健全完善政法系统领导干部的选拔、任用、交流、培训、监督等制度，推进政法队伍建设正规化、规范化，以一流班子带一流队伍、创一流业绩。二是树立优良作风。要加强日常管理和监督，抓平时、抓苗头，及早提醒、及时教育，防止小问题演变成大问题。严肃查处干警不作为、乱作为，甚至为不法利益提供保护的行为，进一步纯洁政法队伍。要组织干警深入基层、深入群众，及时帮助群众解决困难和问题，赢得广大群众的拥护和支持。三是严格公正执法。要强力推进执法规范化建设，完善执法程序，健全执法责任、考评和监督体系，把制度落实到每一个基层单位、每一个执法岗位、每一个工作环节。严肃查处漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为，主持公道、伸张正义，使群众的合法权益得到保护。四是坚持从优待警。政法工作很重要，政法战线上的同志们很辛苦。要加大政法机关在人、财、物等方面的保障力度，解决好经费短缺、人员不足、装备落后等问题。要关心政法干警的身心健康，建立例行体检、带薪休假制度，健全牺牲伤残干警的待遇保障机制，帮助困难干警解决实际问题，解除他们的后顾之忧。
同志们，今年政法工作面临着前所未有的复杂形势和严峻挑战，同时也承担着更为艰巨繁重的任务。希望大家开拓进取、真抓实干，以优异成绩迎接省第十一次党代会的胜利召开！
在县委工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结XX年工作，表彰先进，全面安排部署XX年的工作。下面，我根据县委常委会议研究的意见，讲三个方面的问题。
一、回顾XX年工作，经济社会发展成绩来之不易
XX年是极不平凡的一年。全县上下在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“加速崛起，跻身全省经济强县”目标，团结一心，奋力拼博，战胜了年初罕见的冰冻灾害、“6·13”特大洪灾, 克服了国际金融危机对经济运行带来的挑战和压力，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。
——县域经济较快发展。全年完成地方生产总值60.1亿元，增长13.6%；财政收入2.16亿元，增长20.1%；社会固定资产投资33.54亿元，增长41%。工业经济发展较快。全年实现工业总产值31.52亿元，增长27.1%，其中规模工业产值19.81亿元，增长34.2%。农林产品加工、冶炼、电子、化工、纺织、模具等产业发展较快。工业园初步建成制鞋、五金电子模具、能源化工、纺织制衣、纸品包装等五大基地。园区企业完成产值12.8亿元，增长38.4%，税收突破3000万元。全县培育了一批工业纳税大户，xx锰业创税726万元、科茂林化创税652万元、xx冶炼创税450万元、新联鼎化工创税224万元、鑫龙纺织创税199万元、潇水水泥创税190万元、江南xx矿业创税181万元、潇湘水电创税82万元、粤龙高岭土创税61万元。农村经济稳步发展。全年完成农林牧渔业总产值34.6亿元，增长8.8%。粮食生产在遭受冰灾、洪涝灾害等多种自然灾害后仍然实现了历史性突破。全年播种面积101.3万亩、总产37.6万吨，比上年增加9.3万亩、增产4.3万吨，被列为全省粮食生产大县；优质稻面积大幅增加，全年种植优质稻45万亩，比上年增加20万亩。xx镇朱子夫村黄喜仁种植优质稻80亩，获纯利4.8万元。全县新增水果面积1.3万亩，其中脐橙1.1万亩。上关乡龙江桥村刘富义，种植柑桔90亩，其中挂果冰糖橙、椪柑43亩，实现收入20万元；xx镇龙腹村周建武种植脐橙73亩，实现收入30万元。全年发展烤烟2.5万亩，收购烟叶5.8万担。祥霖铺镇小盘村蒋树旺，种植烤烟220亩，总收入60万元；xx桥镇xx村龙定辉，种植烤烟130亩，总收入36万元。规模养殖实现新的突破，再次跻身全国生猪调出大县行列，全年发展生猪164.5万头，培育年出栏生猪400头以上的大户246户、年出栏生猪5000头以上的大户28户。xx镇金星村朱洪亮常年存栏生猪6200头，其中母猪600头，年出栏生猪1XX头，年纯收入300万元；梅花镇盘家村养猪大户盘动元，现存栏生猪560头，其中存栏母猪156头，年纯收入近110万元；祥霖铺镇岑江渡村养猪大户欧和平，年出栏生猪XX头以上，年纯收入35万元。全县造林10.1万亩，其中工业原料林7.4万亩。道江镇城中社区李土青创办旺发厚朴开发有限公司，投入726万元种植厚朴8600亩，成林后产值将达到1.8亿元。第三产业健康发展。全县完成消费品零售总额14.29亿元，增长23.7%。超市、连锁店等现代营销方式蓬勃发展。曙光超市全年实现零售总额5000 万元，上交税收125万元。培植了一批农林产品特色加工业。道江镇良田社区林成华创办喜华食品加工厂，年加工榨肉50吨，生产的“林氏大哥”牌榨肉供不应求，年纯收入20万元。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，进一步完善了农村消费网点。金融机构支持县域经济发展的力度进一步加大。各类金融机构存款余额48.78亿元，增长24.61%；各项贷款余额15.14亿元，增长15.66%。交通运输、商贸流通、邮电通讯、房地产业等稳步发展。其中，房地产交易额首次突破亿元大关，达到1.3亿元，增长50%。
——招商引资取得突破。紧紧抓住建设“xx道”加工贸易区的大好机遇，制定完善了招商引资优惠政策，积极承接沿海产业转移，招商引资取得新成效，被商务部确定为全国加工贸易梯度转移重点承接地，被省政府列为全省10个承接产业转移发展加工贸易试点县之一。招商政策不断优化。在原来《关于鼓励投资兴办工业的若干规定》和《关于x县工业园区招商引资的若干规定》等惠商政策的基础上，重新修改完善优惠政策。在不违背国家有关政策的前提下，在企业用地、用工、税收征缴、费用收取等方面给予企业最优的政策，全力打造“x县工业无费区”。招商方式不断创新。县级领导带头招商，主要领导先后9次参加“深洽会”、“中博会”等重大招商活动，多次到“珠三角”、“长三角”等地上门招商。组织开展了节会招商和驻点招商，3月底成功举办了中国（x县）首届民间中和节，邀请了200余名客商前来考察，发布招商项目68个，洽谈合作意向项目16个；4月初在东莞设立招商办事处，引进了永州三创、胜进针织制衣等6个项目，合同投资额2.1亿元。招商成果不断扩大。全年共引进项目59个，合同利用内资54.1亿元、外资1.5亿美元，实际到位内资13.2亿元、外资4183万美元。华新水泥、珂莎黛鞋业、东圣电子、保税物流园等7个投资亿元以上的核心项目落户我县，在引进战略投资者上实现了历史性突破。国内500强企业、上市公司、全国第二大水泥生产企业华新水泥，在我县投资5.6亿元新建一条日产4000吨熟料的水泥生产线，项目已开工建设；珂莎黛鞋业未来三年内在我县投资9.7亿元兴建中泰鼎坤·环球鞋都一期工程，项目已开工建设；东莞（香港）东圣电子有限公司在工业园投资1亿元，进行电路板生产，项目已开工建设。冶炼工业园于XX年5月成立后，引进了xx、xx、宝鑫、展登等8家规模冶炼企业，建成4家，在建2家。其中，xx冶炼有限公司投资总额9000万元，分两期建设，一期已投入4000万元，建成1座50立方米高炉，在建1台2.5万千伏安矿热电炉。
——基础设施不断完善。交通建设力度加大。xx铁路x县段已完成铺轨，xx火车站站房建设进展顺利；xx高速、xx高速已开工建设；s323线x县至xx关段改造全线通车；改造通乡、通村公路607公里；新建了xx车站及xx、xx、xx等3个乡镇客运站；实施了xx、xx桥、xx树桥等10座危桥改造；启动了xx大桥、xx大桥等渡改桥工程。电力建设步伐加快。全年电力建设投入1.2亿元，建成了柑子园110千伏变电站；改造了xx110千伏变电站；启动了xx桥110千伏变电站建设；xx水库x县水淹区电网改造基本完成；重建、改造43个行政村配电网。农田水利设施逐步改善。维修大小水利工程583处。其中，“6·13”特大洪灾后，投入XX万元，全面启动建设了11处水毁县级重点工程、74处水毁乡镇级重点工程、79处非重点水毁工程、30处水毁机埠、电排、变压器等设施，修复水毁渠道8.2公里；组织实施了xx、祥霖铺等土地开发整理项目，整理土地960公顷，新增耕地48.8公顷；改造中低产田4.1万亩；完成烟田基本建设1.3万亩。城市建设稳步推进。聘请湖南省城市规划研究设计院等专业机构对潇水河两岸休闲景观带、“四大家”、火车站新区、城东文化体育教育区等进行了详细规划设计，提升了县城规划设计水平。投入6.7亿元，重点加强了城市基础设施建设和公共设施配套。完成了濂溪南北路、滨河路一段休闲景观带美化工程；基本完成了滨河路二段的征地拆迁和xx西路、站前大道、站前广场路基工程；完成了爱莲商业广场、松林苑住宅小区主体工程建设和黄金海岸大酒店征地工作；启动了商业步行街、锦江花园、锦绣花园、世纪华庭等重点项目建设；湘源大道基本建成；完成了xx中路、潇水北路、xx中路、小康一路供水主管改造工程；完成了xx中路、xx北路、潇水南路等部分路段的绿化隔离带、转盘、下水管网等市政设施的改造。同时，加强了工业园区基础设施建设。园区新增基础设施建设投入1.72亿元。完成了东环一路南延890米、振兴路东延1300米水泥硬化，拉通了工业大道东延1300米；基本完成了工业大道、振兴路、东环一路供水主管铺设；启动了东环一路南延890米和振兴路东延1300米双回路供电工程建设。
——民生保障持续增强。人民群众生活条件不断改善，生活质量明显提高，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到10583元、4814元，分别增长9.6%、18.9%。社会保障体系逐步健全。XX年，全县拨付各类社保和就业补助资金1.64亿元，比上年增拨4329万元，增长35.9%。新增城镇就业人员5812人，援助零就业家庭83户，完成农村劳动力就业培训9118人次。征缴养老、医疗、生育、失业、工伤五大社会保险基金1.3亿元。改扩建4所乡镇敬老院，新建5所村“五保之家”。加强了弱势群体的保障工作，城乡低保人数达到42535人，共发放低保金2158万元。完善了住房保障制度，建设了350户安居工程、经济适用房3000平方米、廉租房2500平方米。认真落实惠民政策，直接发放粮食直补、良种补贴、退耕还林补贴、农机具购置补贴、库区移民后扶资金等各类惠农补贴资金1.47亿元。安排春节走访慰问资金670万元，特困群体的基本生活得到有效保障。社会事业基础得到夯实。全面加强教育工作。化解普九教育债务4298万元；启动了6所农村义务教育合格学校建设，改造中小学危房3.2万平方米，新建校舍1.2万平方米;继续对特级教师、高级教师、学科带头人和边远山区教师给予特殊补贴，调动了教师工作积极性。教师爱岗敬业精神进一步加强，师德师风有所好转，涌现出马成铭、孙玉俊、廖代胜、唐建斌、陆梨花、李青泉、何玉花、何亮元、蒋登瑜、义宝善等一批优秀教师。公共卫生体系不断健全。新建了14所乡镇卫生院、80所标准村级卫生室，推进了新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作。医疗服务整体水平进一步提高，涌现了唐忠明、李胜、何全翠、潘湘林、王娟芝、熊红秀、袁莲姣、黄黎明、张绪宣、陈珍志等一批优秀医务工作者。文化科技蓬勃发展。为城乡居民免费放映电影7177场；230个村完成了通广播工程，为160个农村电视盲区自然村解决了看电视难问题；新增通电话自然村22个。计生工作得到加强。加大了人口计划生育工作经常性基础管理和依法管理力度，大力实施和创新计生家庭奖励扶助政策，全县低生育水平保持基本稳定。加强环境保护工作。启动了城市污水处理厂、城市垃圾综合无害化处理场建设。加快了改革步伐。基本完成九个中型水利工程管理体制改革和冶炼厂、农机公司、木材总公司等企业破产改制工作。我县成功申报为革命老根据地。都庞岭国家级自然保护区建设一期工程顺利通过国家林业局验收。经济发展环境不断优化。倾力优化经济环境，投入460万元完成了政务服务中心办公大楼建设，28个部门进驻中心，266项审批与服务事项实现一站式办结。努力营造安商富商的浓厚氛围，涌现了易宝华、唐卫红、何月军、陈荣信、胡昌启、欧阳洪军、刘清华、周顺清、黄菊花、马炳瑜等一批着力引进和倾心服务企业的先进工作者。全力排查化解矛盾纠纷。全年共调解各类纠纷2245起；排查信访问题589个，办结380个。社会大局保持稳定，继续位居全省“平安县”行列。强化安全生产专项整治。加强了非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、民爆器材等重点行业领域的安全生产专项整治，全县安全生产形势保持总体稳定。
——抗灾救灾成效显著。年初冰灾发生后，及时整合各类资金1391万元，积极开展救灾补损和灾民救助工作。基本保证了县城生活用电，并在全市率先恢复了农村生活供电。及时组织有关部门加大了成品油、燃煤、液化气、食品等物资调运力度，确保了灾害期间物资正常供应。对全县因灾积压的12.5万公斤柑桔，由县直单位对口扶持销售。主动为林农的雪压木联系销售渠道，为受灾果农免费提供水果苗木。“6·13”特大洪灾中，提前安全转移群众5.6万余人，紧急转移被洪水围困群众4.31万人，实现了特大洪灾人员“零伤亡”目标。县财政紧急投入救灾资金390万元，灾民基本生活得到保障；对因灾全倒房户重建按照上级政策予以补助，灾后重建迅速恢复；农业保险理赔1200万元；对县城受灾的个体工商户实行扶持政策。我县抗灾救灾工作，国家防指和省、市都给予了充分肯定，经验和做法在全省推广。
——党的建设深入推进。队伍建设得到加强。建立健全了干部队伍建设长效机制，干部作风进一步改进，涌现出xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等一批优秀县直机关干部和xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等一批优秀乡镇干部。基层组织不断夯实。兴建了38所村级活动室，安排村级组织运转经费1280万元，逐步提高了村干部待遇。全县农村基层组织建设进一步加强，涌现出xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村等十佳村党支部；涌现了何顺成、刘志熊、谭祥贵、何举壮、赵云才、蒋贤宏、黄荣香、潘勇茂、朱用清、胡秀明等十佳村（社区）党支部书记；涌现了曹玲菊、何余昌、何炳乾、何再盛、蒋期坤、吴云忠、田治安、廖代云、何明弟、周凤春等十佳村（社区）主任。廉政建设卓有成效。通过多种形式宣传学习，初步构建反腐倡廉大宣教格局。认真贯彻领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制，违纪违法案件查办力度进一步加大，纠风治乱和执法监察工作进一步加强，全县党风廉政建设出现新局面。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会生活中依然存在一些突出困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，综合实力不强，经济发展的步伐还不快；受国际金融危机冲击和国内经济增长减速影响，工业企业效益下滑，发展压力增大；农业基础设施仍然薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民持续增收难度加大；骨干税源少，财政收支矛盾突出；民生问题有待进一步改善，尤其是部分偏远山区不通电、不通路的问题急待解决；城市规划管理落实不到位，市容市貌“脏、乱、差”现象没有得到根本解决；维护社会和谐稳定的任务还十分艰巨；干部工作作风还需进一步转变，等等。对于这些困难和问题，我们必须采取有效措施切实加以解决。
二、正确研判形势，明确XX年经济社会发展目标和任务
XX年，我们面临着国际国内经济形势日趋严峻、市场竞争更为激烈的压力，肩负着加快发展、改善民生、构建和谐的重任。认真分析当前的形势，可以说是机遇与挑战并存，压力与动力同在。
一方面，要科学预测国际金融危机对我县经济的影响，防范可能带来的困难和风险。受金融危机影响，去年下半年我县部分行业经营困难、效益下滑，特别是冶炼、纺织等行业订单明显减少，产品价格大幅下跌，部分企业处于停产半停产状态。国家调整财税政策，增值税转型改革、利息税取消、100多个收费项目取消等因素，将造成我县今年财政政策性减收近千万元。同时，由于我县传统产业占主导地位，产业结构不合理，增长方式粗放，加快发展的压力进一步加大。另一方面，要抢抓国家扩大内需保增长的重大政策机遇，促进经济平稳较快发展。从全国看，中央为有效应对金融危机带来的影响，采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这为我县提供了更多争取政策、资金、项目的空间。xx届三中全会和今年的“一号文件”出台了一系列惠农政策，对我县发展现代农业、加快新农村建设必将起到有力的推动作用。从省内看，省委、省政府正在积极推进湘南大开发，加快“xx道”加工贸易区建设，在税收、加工贸易等方面出台优惠政策，为我县加快发展提供了很好的机遇。从全县看，我县一直注重扩大固定资产投资和重点项目建设，特别是国家扩大内需政策刚一出台，就及时申报了一批项目，许多项目已经进入国家和省市的笼子，项目带动和投资拉动作用将会进一步增强。更为重要的是，经过近年来的实践探索，符合县情的发展思路日臻成熟，交通、园区、水、电等平台建设逐渐完善，全县上下抓投资、上项目、搞建设、促发展的氛围日益浓厚，广大干部群众不甘落后、加快发展的愿望更加迫切，这为我们加快发展提供了强大的力量源泉。
今年是新中国成立60周年，也是有效应对金融危机冲击、推进我县经济社会平稳较快发展的关键一年。根据中央和省委经济工作会议精神，结合x县实际，县委、县政府研究确定，今年全县国民经济和社会发展的主题是：决战工业，强化农业，搞活流通，改善民生，确保稳定。总体要求是：以党的xx大和xx届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的要求，以发展为主线，以招商引资为重点，以项目建设为突破口，以改善民生为根本，解放思想聚合力，团结务实解难题，强力推进新型工业化、城镇化进程，切实加强基础产业、基础设施、基础工作，加速率先崛起，早日跻身全省经济强县。主要目标是：地方生产总值66.11亿元，增长10%；农林牧渔业总产值37.03亿元，增长7%；工业总产值37.82亿元，增长20%,其中，规模工业产值25.75亿元，增长30%；全社会固定资产投资41.25亿元，增长23%；社会消费品零售总额17.15亿元，增长20%；财政收入2.42亿元，增长12%。实现城镇居民人均可支配收入11324元，增长7%；农民人均纯收入5103元，增长6%。为实现上述目标，今年重点要做好以下六个方面的工作:
(一)突出项目带动，强力招商引资，促进县域经济持续发展。要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，真正把项目建设作为强县的基础、富民的根基。
1、吃透政策谋项目。为促进经济增长，党中央、国务院决定在今后两年内投资4万亿元扩大内需，确定新增中央投资的安排方向和重点是:加快建设保障性安居工程，加快建设农村民生工程和农村基础设施，加快交通、电力等重大基础设施建设，加快医疗卫生、教育文化等社会事业发展，加快节能减排和生态建设工程。全县上下要紧盯国家投资导向，跟踪掌握高端前沿信息，找准突破口，把握对接点，精心筛选储备一批符合国家产业政策、产业链条长、生成速度快、带动效益显著的大项目。要继续推行县级领导联系、部门负责、考核激励及前期经费保障机制，层层落实目标任务，以项目工作大突破带动县域经济大发展。各部门要加强沟通协作，共同做好项目策划，有效整合项目资源，重点抓好重大产业项目、基础设施建设项目开发。要高度重视、认真解读和领会XX年中央一号文件的精神实质，积极做好项目资金的争取工作。同时，要加大对申报项目的跟踪力度，争取年内向上争取项目投资额度达5亿元以上。
2、强力招商引项目。调动一切积极因素，主动对接“珠三角”、“长三角”地区，实行特色招商，重点打好“三张牌”：一是打“环境牌”。利用交通条件不断改善的有利时机，加大园区基础设施建设力度，夯实发展平台。在全面落实优惠政策的同时，制定出台改善园区环境、政务环境、人文环境、治安环境、市场环境的新方法、新举措，并通过报刊、网络等媒体进行大张旗鼓地宣传，树立x县良好形象，真正把“硬环境不一定最好、但软环境一定最好”的口号在全市、全省叫响。二是打“产业牌”。借鉴发达地区产业发展的运作模式，把制鞋、五金电子模具、能源化工、纺织制衣、纸品包装、农林产品加工等优势产业、优势项目进行高水准的包装推介，积极参加各类招商活动，将产业的优势、项目的前景展示给投资者，着眼形成“产业链条”，着力引进战略投资者。三是打“人脉牌”。x县在外人员多、人脉关系广，这是一笔宝贵财富。要积极组织洽谈会、恳谈会、老乡会等多种形式的联谊活动，加强联络，以情招商，以商招商，扩大乡情友情，取得他们对家乡事业的关注和支持，在项目建设、政策信息等方面给予更多帮助。XX年全县力争引进加工贸易企业100家。其中，引进投资过亿元的项目8个以上；开工建设30—40家企业；合同利用资金100亿元以上，实际到位资金20亿元以上。
3、协调配合建项目。一是加快交通网络建设。做好各项服务工作，确保xx铁路早日通车；完成xx、xx高速公路征地拆迁任务，确保建设顺利进行；抓好s323线x县至宁远段改造和x县至xx关扫尾工程；启动xx桥镇杨家至宁远水市公路建设；完成磨井至沙田等5条县乡公路改造；建设通村公路200公里，重点抓好少数民族、边远山区通村公路建设，除兑现国家补贴政策外，县财政每公里再补贴３万元；抓好xx大桥、xx大桥等5座渡改桥建设；实施白泥山桥、黎家兴桥、社头桥等5座危桥改造工程；完成桥头、上关、梅花等5个农村客运站建设。二是推进电力电网建设。抓好500千伏变电站立项准备工作，争取濂溪220千伏变电站主变增容；完成仙子脚、xx桥110千伏变电站建设并投产；完成柑子园、xx、清塘配套线路建设和xx至灌阳文市110千伏线路架设；抓好大理坪电站电气化建设；加快边远山区无电村组的电力建设；启动125个行政村、791个自然村的电网改造。三是加强农田水利建设。完成621处大小水毁水利工程维修任务，新增、恢复和改善灌溉面积6.3万亩；抓好上坝、乐海、廊洞等病险水库除险加固工程；争取完成云溪水库引水工程; 实施农村饮水安全工程18处。建设高标准烟田0.8万亩，改造中低产田0.7万亩；实施桥头、大洞田、卜石塘等10个中小土地整理项目和清塘—营江、梅花2个大型土地整理项目建设，开发整理耕地2.7万亩。抓好涔天河流域土地开发整理的规划设计和吊高楼土地开发项目的申报工作。
(二)突出决战工业，培育主导产业，促进新型工业提速发展。坚定不移地实施“工业强县”战略不动摇，精心组织实施“工业决战年”，加快推进新型工业化进程，逐步壮大工业经济。
1、抓支柱，做强矿冶产业。充分开发利用县内丰富的矿产资源，大力发展矿冶精深加工业。一要加快项目建设。加快xx冶炼、xx冶炼、宝鑫冶炼等项目建设进度，支持xx冶炼在建好现有项目的基础上再上１座2.5万千伏安电炉和３座精炼炉，力争xx、xx等5家冶炼企业年内投产达产；帮助江南xx矿业加大投入，尽快投产。二要加快技改扩能。扶持xx锰业、xx冶炼等企业技改扩能。帮助xx锰业对现有的2座13立方米的高炉进行改造；支持xx冶炼建设一条年产2万吨的碳锰铁精炼项目。力争年内矿冶产值突破6亿元，实现税收4000万元以上。其中，xx锰业、xx冶炼、xx冶炼等3家企业各实现税收1000万元以上。
2、抓骨干，培育优势企业。一是扶持一批新上项目。全力支持华新水泥、中泰鼎坤·环球鞋都、胜进针织制衣、奥盟电器、东圣电子年内建成并投产；督促乐福五金、三创家居等项目从试产转入正式生产；督促凯迪生物质发电、宏云纸业等项目尽快开工建设。二是扶强一批骨干企业。积极引导捷宝电讯、建溢鞋业、新联鼎化工、长兴模具、鑫龙纺织抓好续建工程建设，促使其尽快达产增效。支持鑫龙纺织生产规模由目前的3万锭扩大到5万锭，力争形成8万锭生产能力；长兴模具由目前的40万套生产能力扩大到100万套，并延伸到汽车零配件等项目。三是争创一批品牌名牌。大力实施名牌战略，以品牌优势占领市场，鼓励企业争创“品牌”、“名牌”。对企业争创品牌、名牌实行重奖，凡是获得国家知名品牌的，一次性奖励争创单位或个人20万元；获得省级知名品牌的，一次性奖励争创单位或个人10万元。同时，研究制定专门政策，鼓励和扶持企业增加投入，扩大规模，提高效益，对年创税1000万元以上的企业，给予重奖；鼓励和支持企业上市，对县内上市的企业给予重奖。
3、抓服务，扶持企业发展。一是强化跟踪服务。各级领导要切实创新思想观念，用大工业、大产业理念推动工业提速发展。领导力量要向工业集中，一个县级领导主抓一个产业、一个项目、一个重点企业，构建产业、项目、企业三位一体分工负责制。要切实改变重引进轻服务的现象，引进项目的领导和部门必须在征地、拆迁、建设、管理等各个环节跟踪服务。二是加强协调扶持。一方面，要千方百计帮助企业增加流动资金。协调引导金融机构综合运用授权授信、设备抵押、应收帐款质押、动产质押等多种方式扩大信贷投放，确保年内新增工业流动资金贷款3亿元以上。建立完善银企合作长效机制，每半年组织开展一次银企对接活动，积极帮助企业融资。对银行对口支持企业发展的，县委、县政府按实现利税额给予重奖。另一方面，千方百计帮助企业扩大利润空间。加大产品促销力度，支持企业扩大出口。建立重点企业帮扶工作机制，促进国税、地税、银行等部门分别与重点骨干企业结对帮扶，及时协调解决生产经营、项目建设、资金融通、市场开拓等方面的困难和问题。加强经济运行调节。突出重点企业运行监测与分析，强化经济运行调度，加强煤电油运综合协调，完善应急预案，保障企业正常生产用电需要。
4、抓园区，打造工业平台。按照“科学规划、突出特色、完善功能、做大做强”的要求，努力完善园区设施配套。一是夯实基础。xx工业园建设要实现“一二三”目标，即年内投入基础设施建设资金1亿元，新建标准厂房面积20万平方米，园区面积扩大３平方公里。冶炼工业园建设要完善跃进区1500亩、东升区700亩、后江桥区400亩“一园三区”总体规划；抓好跃进区、东升区园内道路和供电专线建设。二是抓好配套。年内全面完成安置区建设，解决拆迁群众住房难题；力争兴建一批购物、娱乐、休闲场所；鼓励银行、电讯、邮政等部门在园区设置办事机构，完善生活配套服务。启动“xx道”保税物流园建设，争取完成通关现场建设，积极争取海关设立驻道机构。力争县工业园进入省级工业园并成为省级“承接产业转移示范区”。三是强化管理。积极探索园区经营和管理新模式，做到对外完全开放，对内封闭管理，为园区企业提供最优服务，把入园企业与政府打交道的成本降到最低，确保企业引得进、留得住、发展快，促使园区尽快走上良性循环、可持续发展的轨道。
(三) 突出农民增收，夯实农村基础，加快推进新农村建设。围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步夯实农业基础，培育优势产业，增加农民收入，推进社会主义新农村建设，促进农业效益稳步提高和农村经济全面发展。
1、以工业理念发展农业产业。按照政府引导、市场化运作、合作化经营、区域化推进、产业化发展的思路，积极构建“六优”产业体系，不断提高农业综合效益。一是推进生产基地化。大力发展粮食生产。全年落实粮食种植面积110万亩以上，其中，水稻种植面积78万亩；继续抓好xx大洞、xx大洞2个万亩水稻高产示范片和xx桥、xx、祥霖铺等8个乡镇各5000亩高档优质稻基地建设。发展蔬菜38万亩。种植油菜10万亩。水果扩园1.5万亩，其中脐橙1万亩以上。力争种植烤烟3万亩、收购烟叶10万担。发展高效林业，全年造林13.5万亩，其中新造丰产油茶1万亩，实施油茶低产改造2万亩。巩固全国生猪生产调出大县地位，建设万头标准化规模养猪场10个，发展规模养猪大户100户，兴办5000头以上的股份制种猪场1个。二是推进产品品牌化。科技局、农业局、蓄牧水产局、林业局等部门要充分挖掘优势农产品资源，制定品牌培育规划，搞好“三品”认证，提高产品档次，着力将特色农产品培育成优质农产品，将优质农产品打造为品牌、名牌产品，加快实现由追求农产品数量向追求质量效益的转变。重点加强“xx红瓜子”、“xx灰鹅”等品牌内涵建设，力争湘南脐橙认证为驰名商标、xx厚朴获准商标注册。三是推进经营产业化。依托现有农产品资源优势，做长产业链条，让农民通过更多的深度加工增加收入。依托亚洲果业引进新的农产品加工龙头企业，建设水果气调库和分级打蜡包装生产线；完成谷源米业3万吨生产线改造；力争建设年屠宰生猪10万头的肉食品加工厂。
2、以创新理念推进农村改革。着力在“四创新、三深化、二推进”上下功夫，力争在农村体制改革关键环节上取得新突破。“四创新”：创新农村土地流转机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，推动土地适度集约经营、规模经营；创新林权配套改革机制，积极培育林业要素市场，探索建立林权交易、流转和服务平台；创新农村土地管理机制，探索建立失地农民补偿金转化为稳定的、长期收益的资本投入机制；创新农村金融机制，积极探索发展多种形式的新型农村合作金融组织。“三深化”：深化兽医管理体制改革，实行行政管理、监督执法和技术服务分离，建立起科学、高效的兽医管理体制和运行机制；深化农村公路养护体制，建立农村公路养护管理体制和运行机制，提高养护效率，实行有路必养。深化国有农林场所改革。年内，启动大坪铺农场、xx林场、桥头林场、原种场、园艺场等国有农林场所改革。“二推进”：推进乡镇财政体制改革，努力化解乡村债务；推进乡镇政府职能转变，提高社会管理和公共服务水平。
3、以统筹理念推进新农村建设。按照“抓两头、促中间、建一片”的思路，点面结合，以点促面，以面带点，深入推进社会主义新农村建设。一是完善农村基础设施。以农村安全饮水、农业综合开发、土地整理项目、以工代赈项目等为载体，统一规划、统筹安排、整合项目、捆绑资金，不断夯实农业基础设施，改善农村生产生活条件，增强农业发展后劲。年内重点完善131个示范村的基础设施。二是着力抓好村庄规划。科学制定新农村产业发展和村庄建设规划，合理布局公共设施，完善功能，保护生态环境。年内完成250个行政村村庄规划，抓好xx村、陈熊村、xx村等20个示范村的产业发展规划。三是实施农村生态工程。加快空心房改造，大力实施村庄美化、亮化工程，以“三清三改”为目标，重点解决农村垃圾处理问题，逐步建立村庄保洁制度，推行垃圾集中收集处理，改变农村面貌，塑造农村优美人居环境，实施生态家园沼气工程，新建沼气池3000口。
4、以人本理念促进农民增收。一要落实惠农政策促增收。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、生猪生产补贴和农资综合补贴政策，充分调动农民生产积极性，提高农民整体收入水平。对惠农政策落实不到位的，要严肃处理。二要搞活农村市场促增收。培育发展以专业协会、专业合作社、股份合作经营等为主要形式的各类农村合作经济组织和经纪人队伍，及时向农民提供市场需求、产销动态、价格行情等方面的信息，逐步建立和完善市场带动型、龙头企业带动型、中介组织带动型等全方位、多层次的流通体系，促进农产品变现增收。三要拓宽就业渠道促增收。加大劳务技能培训力度，推动农村富余劳动力向城镇有序转移，支持和鼓励农民向园区工业、建筑、餐饮、商贸、运输等行业发展。积极支持农民工返乡创业，实行一站式办证、贷款优先、免费奖税，扶持有条件、有能力的返乡农民工闯市场、办企业，开辟农民工创业“绿色通道”。
（四）突出需求拉动，激活消费市场，促进第三产业繁荣发展。加大扶持力度，吸引投资主体，突出发展特色，提升发展水平，今年第三产业实现增加值28.13亿元，增长11.3%。
1、提升发展商贸服务业。积极培育大市场、组织大流通、发展大服务，进一步拓展农村市场，促进消费市场升温。一是创新商贸服务方式。推广连锁经营、特许经营、电子商务等现代经营方式，不断拓展新型服务领域，提升传统商业档次。推进“新网工程”建设，健全农村现代流通服务网络，着力抓好“家电下乡”活动，及时兑现“家电下乡”补贴，挖掘农村消费潜力。继续推广“万村千乡”市场工程，对在农村开设农家店的，经有关部门验收合格后，给予每个店6000元的补助。大力提升餐饮、旅馆、娱乐等传统服务业层次，加快发展信息、广告、咨询、中介、文化、会展等新兴服务业。二是推进商贸载体建设。年内，力争引进3家以上物流企业；启动工业园商贸区、商业步行街、状元路农副产品批发市场、亚洲果业果品批发专业市场、xx北路农贸市场、火车站商贸区等商贸、餐饮载体工程建设；新建1家四星级宾馆，提高接待能力和水平。三是强化金融扶持引导。积极培育金融保险业，引导各类金融保险机构来我县设立分支机构，完善网点布局，加大信贷投放，增强服务功能。争取成立1家村镇银行。
2、稳健发展房地产业。加强对房地产业的支持、引导、监管和服务，推动房地产业健康发展。一要鼓励房地产开发。高标准建设世纪华庭、锦绣花园、锦江花园、滨河路二段、枯木井等小区建设。建设商住小区20万平方米以上、经济适用房1XX平方米、廉租房5000平方米、农村安居工程500户以上。启动xx房地产开发试点。二要实施政策扶持。鼓励金融机构进一步加大房地产信贷有效投放力度，重点支持普通商品住房和保障性住房开发建设。全面落实鼓励居民购买住房的优惠政策。住房买卖、抵押，除按规定最低标准收取契税、登记费、交易手续费外，不得违规收取其他任何费用。鼓励有条件的单位实行住房团购。进一步完善住房保障制度，为中低收入人群提供更多的廉价住宅，满足不同层次群众的购房需求。三要规范房地产市场。继续高度垄断土地一级市场，鼓励规模开发，严格控制小宗土地出让，严厉打击非法土地交易。房地产开发必须符合县城总体规划，房地产开发建设用地必须通过“招、拍、挂”，开发规模必须在200套以上。整顿和规范房地产交易市场,依法查处不履行房地产开发经营正常程序、无房地产开发经营资格变相从事房地产开发、无证预（销）售商品房等违法违规行为。要进一步整顿和规范拆迁市场。严格执行房地产拆迁补偿政策，严格拆迁程序，严厉打击扰乱拆迁市场秩序和干扰、破坏正常拆迁的不法行为。
3、加快发展生态旅游业。充分发挥我县独具特色的旅游资源优势, 认真做好旅游产业规划，年内完成全县旅游总体规划及控制性详细规划的编制。着重打造“理学之源、圣贤故里”文化旅游品牌。对濂溪故里风景名胜区进行第二期保护性开发；对湘源温泉风景区进行新一轮开发；抓住xx国家森林公园获批的有利时机，做好景区规划，争取尽快启动建设。
(五)突出扩容提质，完善城镇功能，促进城市乡镇协调发展。坚持“科学规划、夯实基础、项目牵引、市场运作、逐步建设”的原则，在建好县城上下功夫，在繁荣城镇上使力气，努力构建城乡协调发展的新格局。
1、抓规划，绘就城市蓝图。立足我县独特的自然景观和人文特色，着力舞活规划龙头，建设历史文化气息浓厚、时代特色鲜明的生态园林山水城市。一要坚持规划先行。要坚持土地集约使用、功能区域合理分配的原则，构筑产业分工清晰、空间布局合理、资源深度整合、基础设施共享的新型城市发展格局，真正把x县打造成为生态环境优美、适宜投资居住的新城。聘请知名、权威设计单位，高起点编制城市规划。年内重点加快土地利用总体规划和城乡规划编制，抓好县城总体规划修编审批和行政中心1.1平方公里、滨河路1.6平方公里、火车站新区2.3平方公里和城东文化体育教育区的详细规划审批。二要突出规划刚性。严格坚持“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”，对项目建设进行严格把关，坚持做到领导决策服从规划、基础建设服从规划、项目开发服从规划，强化规划的权威性和严肃性。同时，严格规划执法，大力查处违法建设和违法用地案件，依法拆除违法建筑，保持城镇建设和发展的可持续性。
2、抓建设，提升城市功能。一要加快项目建设。加快城市防洪工程建设，进一步完善滨河路一段配套，加快滨河路二段和火车站新区建设，启动滨河路三段建设;启动体育中心、国土交易市场、广电中心、xx宾馆和公检法搬迁等项目建设，加快建设行政中心。二要完善市政设施。加快路网建设，启动xx东路改造和潇水北路建设；加快xx西路、站前大道、站前广场、湘源大道建设和xx中路改造；启动舂陵街和部分背街小巷的改造；加快推进城市垃圾综合无害化处理场和城市污水处理厂建设。完善城区广场、公园等公共场所的休闲健身设施。逐步建好工业园、xx南路、xx北路、潇水南路、小江口路的垃圾房。抓好潇水路、xx北路、xx路、文化路等县城主干道的绿化、亮化、美化和东洲大道、工业大道的绿化工作。三要盘活城市资源。完善土地收购储备机制和国有土地出让“招、拍、挂”制度。年内，重点储备县汽车保养厂、汽车队、煤炭公司等改制企业的土地和富塘渔场集体土地；通过建设行政中心、xx北路大市场，重点开发城北片土地，充分发挥土地经济效益。同时，整合城市出租车、广告位、公共设施等公共资源，通过使用权的拍卖，筹集城市建设资金，增强城市发展活力。
3、抓管理，改善城市环境。一是不断完善管理体制。理顺城市管理体制，切实解决部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。加强综合管理，整合城管、环卫、市政、房产、公安、文化、工商等多个执法主体职能，形成综合执法体系，联合执法。二是积极开展xx创建。开展创建省级xx卫生城市活动。加大对城市“脏、乱、差”的治理力度。充分发挥县、镇、社区、市民“四级联动”作用，积极开展“xx卫生社区”、“xx卫生街道”创建活动，落实“门前五包”责任制，调动各级各部门和全体市民共同参与城市管理的积极性。三是强力整治城区环境。规范城市交通秩序，年内，开通出租车，取缔三轮摩托车载客营运。巩固划行归市成果，坚决取缔占道经营现象。整治和规范沿街广告设置。大力整治潇水河、濂溪河城区段污水乱排、垃圾乱倒现象，保护母亲河。
（六）突出以人为本，努力改善民生，促进经济社会和谐发展。发展的根本目的在于改善民生、惠及群众。要努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐。
1、大力扩大劳动就业。坚持把促就业作为保民生的头等大事来抓。一是实施积极的创业政策。鼓励外出务工返乡人员创业，大力培育创业主体，依法保护创业主体的合法财产和权益，努力营造全社会关心、爱护、支持、厚待创业者的良好氛围。二是实施积极的就业政策。要紧紧围绕低保家庭、零就业家庭、下岗职工、被征地农民等群体，加大就业扶持力度。继续抓好劳动力市场建设，努力提高服务水平；建立解决“零就业家庭”成员就业再就业的长效机制。三是实施优惠的培训政策。以增强劳动者干事创业的能力和意识为目标，大力加强技能培训，对返乡务工人员有初、高中学历，本人愿意，可免试就读技工院校，给予每人每年1500元学费补贴；愿意接受并参加技能培训的，按600元／人给予培训补贴。同时，组织实施“绿色证书工程”、“科技入户工程”、“阳光工程”，提高劳动者掌握实用技术的能力。
2、努力完善社会保障。加快建立健全社会保障体系，促进全体社会成员共享发展成果。一要抓好城乡低保工作。确保农村低保覆盖面提高到5%以上、城市低保覆盖面提高到11%以上，逐步把城郊被征地农民纳入低保范围；关注弱势群体，做好老龄、残疾人的优待工作，对残疾人、老年人、重病患者等低保家庭，予以重点照顾。二要抓好社会保险工作。确保养老、医疗、失业、工伤、生育等“五大保险”制度有效落实，强化社保资金的征缴、管理和发放；提高企业退休人员养老金标准；加强乡镇和社区劳动保障站建设；争取农村养老保险纳入全省试点县。三要抓好优抚福利工作。按政策落实好军烈属、复退军人等优抚对象的生活待遇。加大福利院、敬老院等设施建设力度。力争改扩建4所、新建2所乡镇敬老院、新建10所村“五保之家”。
3、致力发展社会事业。进一步加大投入，强化政策措施，推动社会事业协调发展。一是推进教育强县战略。完成农村义务教育“普九”债务化解任务；对在农村学校工作30年以上的教师给予每月300元的政府津贴；启动二中和城南幼儿园搬迁；加快明达学校、敦颐学校和绍基学校建设，缓解城区就学压力；建设6－8所农村义务教育合格学校；启动1所特殊教育学校建设；全面推进素质教育，提高基础教育质量；引导民办教育健康发展，大力发展职业技术教育。二是健全卫生服务体系。抓好疾病预防控制、计划免疫、卫生监督和妇幼保健工作；推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，扩大受益面、增加受益度；启动县人民医院住院大楼、妇幼保健院搬迁和中医院住院大楼扩建工作；深入实施食品药品放心工程，大力开展食品药品专项整治行动。三是大力推进科技创新。重视发展科技事业。鼓励科技创新和自主创新，加强知识产权保护；加大高新技术推广力度，做好优良品种和先进技术的引进、示范和推广工作。四是加快发展文体事业。抓好文化市场“扫黄打非”专项整治工作；建立网吧治理整顿长效机制。启动玉蟾岩遗址保护工程；抓好鬼崽岭祭祀遗址申报国家级重点文物保护单位，濂溪故里、何绍基故居、红军墙、xx州府衙遗址等4个项目申报省级重点文物保护单位，xx龙船赛申报国家级非物质文化遗产等工作；抓好21个乡镇综合文化站和37个农家书屋建设。完成《x县志》续志工作。广泛开展群众健身运动。五是加强计划生育工作。进一步强化计划生育村（社区）为主工作机制，全面落实避孕节育措施，依法依规严肃处理“两非”行为和党员干部、社会公众人士违法生育，加大对违法生育社会抚养费的征收力度，稳步提高人口与计划生育工作水平。六是深化财税管理改革。深化部门预算改革，扩大部门预算编制范围；完善国库管理制度，积极推行公务消费卡改革试点。实施增值税转型改革，降低住房交易税，取消部分行政事业收费，规范各类收费行为。深化房地产税收一体化管理，在县政务服务中心设立建设项目税费收缴中心，对县本级建设项目税费实行统一征收。加强矿产资源税费管理，确保应收尽收。同时，加强环境保护工作，抓好潇湘流域污染整治和项目环评、审批服务。抓好第二次全国经济普查、第六次全国人口普查、第二次全国土地调查的各项工作。
在县政法工作会议上的讲话
同志们：
去年以来，全县的政法工作在新一届领导班子的领导下开创了新的局面，政法队伍展示了新面貌，政法干警树立了新形象，社会治安明显好转，刑事犯罪减少，系列重特大案件取得突破，有力地维护了***社会政治稳定，在全州政法工作会议上，***政法工作得到州委、州府、州政法委的值得充分肯定。在此，我也要代表中共***县委、县人大、县政府、县政协和县人武部向广大政法干警表示亲切慰问和衷心感谢。下面,我就新时期、新形势下的政法工作讲几点意见：
一、与时俱进，增强岗位意识
党的xx大和xx届三中全会精神和州八次党代会精神，是当前和今后一个时期全县工作的指导思想，也是政法工作的指导思想，政法各部门要牢固树立“xxxx”重要思想在政法工作中的指导地位，要紧紧跟踪和适应不断发展变化的国际国内形势，紧紧跟踪和适应各地各部门的新情况，抓住机遇，迎接挑战，把握规律，争取主动，不断推动政法工作的理论创新、制度创新和工作创新，切实增强七个意识：一是增强政治意识。政法工作关系到巩固共产党执政地位，关系到国家的长治久安，关系到人民安居乐业和人心向背，我们必须把讲政治放在首要的位置上，自觉坚持和服从党委的领导，在思想、政治上自觉同党中央保持高度一致，严密政治纪律、工作纪律和组织纪律，严守～和案侦秘密。从党和国家大局出发，从大局着眼，为大局着想。认真落实中央、省委、州委关于维护稳定的各项部署和要求，确保我县的社会稳定。二是增强忧患意识。天下并不太平，我县某些地方也并不安宁，反～斗争形势还很严峻，刑事犯罪还较突出，因利益之争引发的各种矛盾不断出现，维护社会稳定的任务还十分繁重。我们一定要认清形势，审时度势。始终绷紧维护稳定这根弦，扎扎实实把维护稳定的各项工作落到实处。三是增强大局意识，发展是第一要务，经济建设是中心。我们必须围绕发展这个大局来抓稳定工作。所以政法干警都要直接和间接地推动我县的经济社会发展。四是增强群众意识，紧紧抓装执法为民”这个本质，积极为民排忧解难，认真解决群众反映的热点难点问题。五是增强责任意识。要切实肩负起党和人民赋予的光荣职责，为警一方，保一方平安。六是增强服务意识。要以“xxxx”重要思想为指针，服从、服务大局，为全面实现建设小康社会创造良好的社会环境。七是增强创新意识。坚持与时俱进，开拓创新，创造性的开展各项工作。
二、努力践行“xxxx”，坚持以民为本、执法为民
“执法为民”是新时期赋予政法干警的历史使命。政法部门要牢固树立严格依法履行职责的观念，切实贯彻“以人为本”的科学发展观，坚持严格执法、公正执法、文明执法的一致性。把打击犯罪与保护人民利益、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的有机统一起来，真正解决为谁执法、为谁服务的问题，打牢“执法为民”的思想基础，确保法律的严格公正实施。要实现“执法为民”，着重从以下三个方面做起。
第一、切实做到“情为民所系”。政法机关“执法为民”就是通过群众对市场主体的法律服务来实现，政法机关是人民民主的专政机构，是维护人民利益的执法机构。如果政法机关都与人民感情隔离，如果政法干警都不能维护人民利益，那么，人民群众就会对党、对这个国家、对这个社会失去信任，失去希望。如果政法干警都不能做到公正，那么，这世间就可能一片混乱，一团糟了，也就难找公道正气了。所以，必须端正执法思想，牢固树立“执法为民”的意识，坚决摒弃“执法执民，执法欺民，执法刮民，执法扰民，执法愚民”等不良作风，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作。坚决维护人民群众的合法权益，满腔热情地为人民群众提供优质高效的服务。从群众不满意的地方改起，从群众满意的地方做起，进一步加大司法改革力度，大力推进便民利民措施，把“执法为民”落到实处。
第二、切实做到“利为民所谋”。要克服执法中就案办案的倾向，执法办案要坚持法律效果与社会效果相统一的原则。克服执法办案中利益驱动的倾向。当前政法部门执法中的利益驱动现象仍然存在，这是影响经济发展环境的一个比较突出的问题。各级政法机关务必将把它提到干扰、阻碍发展的高度，采取行之有效的措施，切实加强治理。牢固树立“经济发展我发展”的执法理念，提～警服务经济发展的自觉性。坚持“收支两条线”，严禁政法部门下达罚没创收指标，坚决遏制“三乱”现象。坚决禁止政法干警充当损害民利者的保护桑不能因利益驱动损害经济建设环境；不能同群众产生对立，损害群众利益；不能因办事效率不高影响招商引资；不能因打击不力影响市场经济秩序。
第三，切实做到“权为民所用”。要严厉打击严重危害社会治安和经济秩序的犯罪活动，营造良好的外部治安环境。依照平等保护，依法服务的原则，保护国有私有、大型小型、本地外地企业的合法权益，克服和纠正执法中的地方保护主义和部门保护主义，为不同地区、不同规模、不同所有制性质的各类市场经济主体提供平等的法律服务和法律保障。坚持依法服务、主动服务、超前服务、跟踪服务、承诺服务，实行警务公开、检务公开、审务公开，所有窗口单位公开办事制度，公开办事程序，公开办事结果，为经营者提供廉洁、优质、高效法律服务。
三、加强党的领导，进一步开创政法工作新局面
在新时期必须加强党对政法工作的领导，不能有丝毫放松，要把政法工作放在心上，抓在手上。一是要努力解决影响政法工作的实际问题，尤其是要解决好经费保障机制。要构建党委统一领导、部门各司其职、协同配合的政法动力机制、平等机制、稳定机制的工作格局。二是要巩固队伍集中教育整顿成果，坚持不懈地抓好政法队伍建设。要按照“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的思路，围绕建设一支“政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正”的政法队伍这个目标，突出“公正执法，服务人民”的重点，按照“政治建警，依法护警，文化育警，科技强警，从严治警”的方略，建设一支高素质的政法队伍。三是要继续抓好“党员先锋工程”建设，推进“三个一流”活动，提高政法队伍的整体素质。要继续抓好社会治安综合治理“整体联动防范工程”建设，努力营造“治安好、社会稳”的良好局面。切实抓好党委政法委自身建设，充分发挥政法委领导管理政法各部门的职能作用，做到“素质强委、作风树委、制度建委、业绩升委”，使政法委真正成为党委政府的参谋助手。四是要加强政法队伍的基础设施建设，努力解决政法系统装备、办公、生活中的困难和问题，为政法干警创造良好的工作、生活环境，增强献身岗位、献身事业的信心和决心。五是要严肃政法纪律，加大违纪案件的查处。去年中央政法委出台了若干禁令，开展了作风教育整顿，取得了明显的成效。但是，当前还存在个别影响警民关系的问题，如少数干警在利益面前，心理失衡，行为失去约束，以损害群众利益来获取不正当利益，损害了队伍形象，破坏了警民关系，必须坚决予以制止。集中教育整顿虽然暂告一段落，经常性教育整顿还要长期坚持，绝不松懈，今后凡是违反有关规定、特别是禁令性规定的，要逗硬查处，刹风正纪，绝不姑息。
四、抓落实，实现四个突破
常言道：“言必行，行必果”。今年政法工作的任务已明确，关键在于抓落实。通过抓落实，努力实现四个突破。
一是在维护社会稳定工作机制上实现新的突破。建立健全完善维护稳定的工作机制、预警机制、信息传递机制和责任查究制度、协调督办制度、排查调处制度、成员单位履行责任制，以制度来保证维护稳定工作有效开展。
二是在社会治安防范长效机制建立上实现新的突破。强化“防、打、控一体化，人防、物防、技防”相结合，加强人民防线建设，实行专群结合，动静结合，毗邻结合，整体联动、运转高效的治安机制。
三是在政法队伍教育管理上实现新的突破。政法部门要创新思路，强化措施，积极探索新形势下政法队伍建设模式；切实转变观念，牢固树立宗旨意识；建立完善培训机制，强化教育，全面提高政法队伍整体素质；建立健全奖惩机制，激发干警活力；善于发现人才，挖掘人才，为政法干警建功立业搭建平台。
四是在政法工作改革创新上实现新的突破。一要大胆推进司法体制改革，围绕公正与效率这个主题，按照宪法和法律赋予的职责大力推进政法工作改革，人民法院要继续深化以合议庭为基础的审判机构改革，进一步完善“立、审、监、执”，分立制度；人民检察院要继续完善主诉检察官办案责任制，建立健全职务犯罪侦查、协作、预防工作机制；公安机关要继续完善刑侦、派出所、交巡警体制和社区警务制度改革，进一步完善执法责任制；司法行政机关要继续深化公证管理体制改革，建立健全公证制度，积极探索司法鉴定体制新路子。二要不断深化政法工作机制改革，逐步改革现行政法队伍管理体制和管理模式，逐步建立政法机关的编制、经费、装备、待遇统一标准、统一保障机制。进一步理顺关系，健全和规范权责明确，相互配合，相互制约，高效运行的内部管理和外部监督机制，完善公开制度、执法监督制度、错案追究制度。三要继续推行政法机关干部人事制度改革。认真贯彻《党政干部选拔任用工作条例》，建立职业准入制度，严格执行公开招考和国家统一司法考试制度，在进人问题上一定要坚持择优录用、宁缺毋滥的标准。严把进人关，要依法推选领导干部职务任期制、辞职制、交流制和用人失察失误责任追究制，进一步加大领导干部竞争上岗的力度，完善政绩考评、目标管理、素质考核、离岗培训等制度。四要积极倡导领导方式方法的创新。把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对传统经验教条方式的理解中解放出来，从封闭的心态中解放出来，博求新知，问计于众，求知于实，坚持从实际出发，创造性地开展工作。
同志们，在新的一年里，政法战线面临更加艰巨而光荣的任务，让我们高举邓小平理论和“xxxx”重要思想的伟大旗帜，在中共***县委的领导下，振奋精神、开拓创新、扎实工作，为维护我县社会稳定，推进“三个转变”，为实现建设***小康社会做出新的贡献。
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