机构编制管理工作会议讲话。
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当前，我国正处于重要的社会转型期和变革期，整个社会的思想、政治、经济、文化等各个方面都在发生着全面而深刻的变化。传统机构编制管理工作的内容、管理方式已受到很大冲击。面对新情况、新问题，机构编制工作的路子该如何走？这已经成为各级机构编制部门必须认真思考并积极探索的问题。笔者认为，机构编制部门必须顺应形势发展的要求，以推进工作指导思想的根本转变为切入点，主动转轨变型，走出一条既适应市场经济要求，又符合机构编制管理工作规律的新路子。
一、在指导思想上，要自觉用“xxxx”重要思想统领机构编制工作
“xxxx”重要思想在十届全国人大二次会议上与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入了宪法，进一步表明了在新的形势下深入贯彻“xxxx”重要思想的重要性和必要性。机构编制部门在工作中要自觉用“xxxx”重要思想统领机构编制工作，切实做到：第一，强化政治意识，把推动发展作为机构编制工作的出发点和落脚点。发展是我们党执政兴国的第一要务，推动经济政治文化全面发展是最大的政治。机构编制部门的各项工作都要有利于推动发展。第二，强化大局意识，确保机构编制部门的各项工作服从服务于党和国家的工作大局。完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，都是党和政府的工作大局。机构编制部门的同志要注重研究全局性的战略问题，努力做到站得高一点，看得远一点，想得深一点，自觉地融入大局，把握大局，服务大局。第三，强化创新意识，以思想解放为先导，推动机构编制工作上台阶。解放思想，实事求是，与时俱进，是“xxxx”重要的精髓。机构编制部门要不断推动思想解放，敢于突破，善于借鉴，勇于探索，推进机构编制工作方法创新、机制创新和制度创新，努力开创工作新局面。第四，强化民本意识，把代表最广大人民群众根本利益作为机构编制工作的根本价值取向。立党为公、执政为民，是“xxxx”重要思想的本质。我们机构编制部门要按照中央提出的“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强自身建设，转变工作作风，自觉服务基层，服务群众，切实做到情为民所系，利为民所谋。第五，强化法制意识，把推进机构编制法定化作为工作的重要目标。机构编制部门要改变单纯依靠行政手段管理机构编制的做法，学会运用法律手段、经济手段进行管理；改变单纯控编制、压指标的直接管理方式，逐步建立机构编制有效的控制机构，逐步实现机构编制的法定化。
二、在工作思路上，要由微观操作向宏观指导转变
要从习惯和满足于完成琐碎具体的机构编制审批业务转变到重视研究解决大的问题上来。长期以来，机构编制部门习惯于把自己封闭在单纯业务操作的圈子里，“就机构谈机构”、“就编制论编制”，视野不开阔，创新意识不强。在新的形势下，这样的工作思路已经不能适应形势的需要，必须予以转变，从事务型的操作中超脱出来，既要“拣芝麻”，更要“抱西瓜”，把机构编制工作搞新搞活。党的xx大提出了三个一切：“一切妨碍发展的思想观念都要冲破；一切束缚发展的做法和规定都要坚决改革；一切影响发展的体制弊端都要革除”，也说明机构编制管理必须主动适应、与时俱进。机构编制管理，“管”有两层含义：首先要管“制”，按政策规定，按规章制度，控制机构和编制的随意性增长；其次，要管“活”，不能仅局限于控制，而且要搞活，要用机构编制这个杠杆，促进政府机构的优化设置、编制的合理配置。因此，新形势下机构编制管理工作要逐步变被动为主动，由批机构、批编制、批职数，转为进行政策法规研究、战略研究、前瞻性研究和技术性研究，向编委会提出具有超前性、前瞻性的建议。
三、在工作方法上，要逐步由“人治”向“法治”转变
要改变机构编制管理的主观性和随意性，树立依法行政的观念，增强“编制就是法律”的意识，自觉维护机构编制管理的权威。机构编制管理从理论上来说，它的内涵丰富，外延广阔，且应用性极强。然而，机构编制管理却一直未被人们所重视。实践中经验管理的随意现象比比皆是。因而往往出现一个反常的现象，即要编制的是“头戴三尺帽”，给编制的是“拦腰砍一刀”。这种双重的随意性主要是长期“人治”传统造成的。对此，机构编制部门要积极探索科学化、规范化的机构编制管理方法，按照科学原理和定编依据加强机构编制管理工作，切实解决靠主观经验判断决定机构、编制的问题。要大兴调研之风，加强对机构编制工作中的地方政府机构改革、综合行政执法、事业单位改革和加强机构编制控制管理、事业单位登记管理等重要业务工作的调研，使我们的每一项改革措施、每一项机构编制审批、每一个建议意见，都符合改革的方向和社会经济发展的要求。要自觉突破那些不适应形势的工作模式和思路，探索提高机构编制工作层次的新举措。建立机构编制管理新途径，完善以机构编制部门为源头，组织、人事、财政等部门配套联动的约束机制，切实控制机构编制和财政供养人员的增长。要加强机构编制督查，建立健全督查机制，加大对违反机构编制管理规定问题的查处力度，促进机构编制管理工作进一步规范化，充分体现机构编制工作的严肃性。监督检查工作应根据监督检查的对象、内容和任务等具体情况，组织和协调有关方面的力量，采取专项督查与综合督查、常规督查与随机督查、全面督查与重点督查相结合等方式开展形式多样的监督检查活动。同时，要定期分析研究机构编制的现状，有针对性地提出解决问题的办法。
四、在工作内容上，要由完成传统业务向社会领域拓展转变
传统的机构编制工作内容，主要是按部就班地完成项目调研、审批、登记年检、编制统计等规定动作。新形势下，我们应当全面拓展机构编制的工作内容，从传统工作内容的圈子里走出去，把工作面涵盖到经济建设和社会事业发展领域的一切相关事项。比如，创新城市管理体制，促进城市经济与社会事业发展；结合事业单位改革，促进教育、卫生等资源重组；结合机构改革，大力培育和发展社会中介组织；贯彻《行政认可法》，推进行政审批制度改革向纵深发展等。总之，只要是经济建设和社会事业发展需要的，而且是政策法规允许的，我们就应该主动地迎上去，合力参与进去，努力提供优质服务。
在市场经济条件下，必要的管理仍然是搞好机构编制工作不可或缺的重要手段，特别是在机构编制规范化、科学化、法制化建设方面，管理的力度还需要进一步加强。但随着形势的发展变化和工作内容的拓展，我们应该不断增强服务意识，强化部门服务功能，既当管理者，更当服务者，一方面要充分发挥职能优势，为经济建设和社会事业健康、协调发展提供组织机构保障，另一方面，要深入基层调查研究，加强部门间的配合协调服务，努力为领导决策当好参谋。这样，我们的工作就能与时代合拍，与经济社会发展中心结合，路子也会越走越宽广。
五、在工作取向上，要由满足局部需要向追求整体效益转变
机构编制管理工作具有较强的整体性和全面性，机构设置、编制审批等都必须纵向衡量、横向对比，定性与定量管理方法相结合，科学确定。按照系统论观点，任何一个系统都不是孤立存在的，它同外部其它系统之间均有着千丝万缕的联系，而且系统内部各要素之间亦是相互影响、相互作用、互相沟通的。因此，在机构编制管理中，必须以全局的合理有效、整体优化为目标，而不能仅满足于局部需要，追求一时、一地、一事的合理，这必然会影响整体效益的发挥。当前，积极推进政府职能转变是机构编制部门的重要职责，对此，各级机构编制部门要善于通过机构、编制这个杠杆，在工作取向上，由满足局部机构、编制需要向理顺政府职能，促进政府提高效能转变。现代编制管理理论非常注意机构职能的专门化问题，就是说，由于社会的分化，职能也随之分化，什么人，或什么团体，或什么机构履行什么样的职能，泾渭分明，互不混淆。唯其如此，才能保证机构职能的有效发挥。对此，我们各级机构编制部门要认真研究各级机构的性质，合理划分机构职能，明确职能边界，如此，才能使机构、编制的每一个环节相互协调，高效运作，从而从根本上减少政府“错位”、“越位”、“不到位”的问题。
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精细化管理工作会议讲话稿
今年是总公司提出的精细化管理工作年，机运公司上下非常重视，多次开会宣称并加以贯彻，我们理解：这是一个很好地提高企业经营管理工作水平的契机，决不能把它当成一次应付检查、敷衍了事、走走过场的群众运动，在这一思想的指导下，我们具体做了一下工作：
一、 强化管理体系。
精细化管理不是独立于体系之外的新兴事物，它是在体系覆盖之下的管理工作的具化与超越，完善体系文件，规范体系运行，是落实精细化管理重要的体现，自去年下半年以来，我单位在公司新版体系文件的基础上，实现《机运公司体系管理规定》的升级，重新制定和完善了一批规章制度。
二、 细化管理职能。
管理工作很多时候不是各自为政，而是交叉重叠的，只有把管理职能细化到每个岗位、每个人，才不会出现推诿扯皮，才会提高工作效率，有鉴于此，我们制定的新的《机运公司管理职能细则》，把职能落实到人头，每个人的职责范围一目了然，使我单位的职能管理更趋完善和规范。
三、 量化工作绩效。
以前机运公司有过单车核算的规定，但落实的不好，且适应岗位单一，年初，我们新制定的《机运公司员工绩效考核表》则覆盖了上到经理下到司机、修理工的全体员工，把每个人的工作业绩量化考核，这样奖罚才有依据，才能真正做到赏罚分明。
总之，我们认为任何好的规章制度都应该具有可执行性，没有执行性就无法落实，无法落实就形同虚设，而这次的精细化管理活动好就好在它的可执行性，为我们的经营管理工作提出了很多具体的指导方针和政策，我们相信在这一文件精神的指导下，在九化公司班子的领导，我们的经营水平和管理工作一定会更上一个台阶。
旅游安全与应急管理工作会议上的讲话
旅游安全与应急管理工作会议上的讲话
今天，我们在这里召开全省旅游安全与应急管理工作会议，主要任务是学习贯彻XXX关于安全生产工作的重要指示精神，全面落实国务院安全生产巡查组反馈问题的整改工作，落实省安委会第三次会议精神，深入分析当前全省旅游安全形势，安排部署下一阶段旅游安全工作任务，有效遏制重特大涉旅安全事故，推动我省旅游业持续健康发展。
省政府对这次会议十分重视，郝省长专门听取了会议情况，对旅游安全工作作出了重要批示;承担这次会议的XXX市及漳县及早筹备，多次与我委主动沟通，研究演练方案，布置演练场地，做了大量深入细致的前期工作，确保会议顺利召开，确保这次会议开成一个高质量的会议，我们对XXX市、漳县表示衷心感谢。
刚才，XXX市委常委、副市长XXX同志作了热情洋溢的欢迎讲话，正如高市长所讲，近几年，XXX市旅游业一直呈现出后发赶超、迅猛发展的强劲态势。虽然XXX旅游业起步较晚，产业发展规模较小，但近年来，XXX市委、市政府将文化旅游业确定为战略性新兴产业，依托资源优势，大力发展绿色生态、乡村休闲、温泉度假、祭祖寻源、红色旅游、书画艺术、中医药养生旅游，突出大景区建设、全域旅游发展、产业融合联动、乡村旅游培育等重点工作，呈现出特色旅游产品不断丰富、基础设施不断完善、发展环境不断优化良好态势。今年上半年，XXX市旅游接待人数和综合收入分别增长29.1%和30%，比全省增速分别高7.0和3.8个百分点，成绩实属不易。同时，XXX市高度重视旅游产业安全发展、科学发展，创新提出安全检查九个一工作法，建立健全了旅游安全综合监管机制和风险管控、隐患排查治理双重预防机制，积极开展涉旅公共突发事件综合应急演练等管理措施，旅游安全生产形势持续保持平稳。总体看，XXX市旅游工作有思路、有创新、有亮点、成效大，党政重视，旅游局一班人的精气神足，值得同志们学习借鉴。
刚才，XXX市旅游局作了很好的发言，结合各自实际，就履行安全生产监管职责，抓好旅游安全工作，介绍了各自的经验和体会，值得大家学习借鉴。一会儿，大家还要观摩旅游公共突发事件综合应急演练。这次演练事前作了精心策划、周密准备，按照实战化的要求设计了模拟突发事件，非常接近于实战。希望大家认真学习观摩，务求取得实效。下面，我就进一步做好全省旅游安全生产工作，讲三个方面的意见。
一、我省旅游安全管理逐步走向规范，安全保障能力不断提升
今年以来，全省旅游行业认真贯彻落实省委、省政府和国家旅游局关于安全生产工作的一系列重大决策部署，创新管理理念，完善管理机制，拓展管理手段，做了大量扎实细致、强基固本、富有成效的工作，全省旅游安全生产形势持续保持平稳。
(一)认真落实旅游安全责任制。在今年全省旅游工作会议上，对旅游安全工作专门进行了安排部署。不断完善旅游安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责责任制度和奖惩制度，制定《省旅发委安全生产和消防安全责任制度》，省旅发委与各市州旅游部门，各市州旅游部门与全省所有旅行社签订《安全承诺书》《旅行社安全管理目标责任书》《消防目标责任书》等，明确旅游安全各级各部门的责任。
(二)不断强化旅游综合监管机制。全省有7个市州政府建立了旅游综合监管机制，敦煌市、永靖县建立了旅游执法、旅游警察、工商旅游机构进驻游客服务中心的联勤联动旅游综合执法机制。各级旅游部门会同有关部门开展了旅游市场专项治理春季行动、暑期行动等综合整治，严厉打击了一批不合理低价游、非法经营旅行社业务等侵害旅游者合法权益的行为，严肃查处了一批虚假广告，未经旅游者同意擅自转团、拼团，租用无合法资质车辆和驾驶人从事旅游客运等违规经营行为，旅游市场秩序有效得到规范。
(三)积极完善旅游安全工作体制机制。从完善旅游安全生产管理体系入手，制定了《关于推进全省旅游行业安全生产改革发展的实施意见》《遏制重特大事故标本兼治工作措施》《关于构建旅游安全生产管控和隐患排查治理预防机制的措施》等措施制度。各地旅游部门积极响应落实，构建旅游安全生产分级管控和隐患排查治理预防机制，有效遏制了旅游安全责任事故。
(四)大力开展安全隐患排查整治。针对旅游安全生产季节性、阶段性特征，采取联合检查、自查抽查、明查暗访等多种方式，开展了岁末年初、五一假日、旅游旺季、主汛期、夏季消防等旅游安全专项治理检查，共组织专项检查130余次，发现问题隐患366个，现场整改180个，限期整改186个。
(五)深入开展旅游安全宣传教育。联合省安监局等部门开展5.19以安全旅游为主题的旅游让生活更幸福大型公益宣传活动、安全旅游背包行等公益宣传行动，不断提升全社会关注旅游安全、倡导安全文明出游的浓厚氛围。组织旅游从业人员开展旅游安全专题教育培训，系统学习涉旅安全知识，有效提升安全意识和防范技能。举办全省旅游产业发展培训班，邀请专家讲授《旅游安全与应急管理》，提升各级政府和行业部门负责人的安全意识和安全生产管理水平。
(六)不断提升安全管理信息化水平。省级旅游信息大数据监控平台已与省内9家4A级以上景区实现了联网，可对景区流量、重点区域进行实时监控。今年年底以前，82家4A级以上景区可全部联网。下半年，还将与省公安厅合作，对全省星级饭店开展安全监控联网，对星级饭店重点公共区域、消防设施、重点设施设备等实现与公安部门信息共享、联合监控。搭建旅游安全监管微信工作群，及时发布旅游安全提示与工作动态，有力提升了旅游安全工作效率。
在全省旅游行业的共同努力下，XXX年，全省接待游客1.9亿人次，实现旅游综合收入1220亿元，同比增长22%和25%。今年1-6月，全省共接待国内外游客1.06亿人次，实现旅游综合收入673.6亿元，分别较上年同期增长22.1%和26.2%，继续呈现高速增长态势。这些成绩的取得，与旅游安全管理工作密不可分，与今天在座同志的辛勤努力密不可分，国务院安全生产巡查组对我省旅游行业的安全生产工作也给予了充分肯定。借今天这次机会，我代表省旅游发展委员会，向大家表示衷心的感谢!
二、旅游安全形势日趋复杂多样，需要更加准确把握积极应对
当前，面对全省旅游产业快速发展的良好态势，既需要我们继续加压奋进，持续不断发展壮大旅游产业实力，也需要保持清醒头脑，看到发展过程中出现的各种新情况、新问题，特别是旅游安全工作面临的新压力、新挑战，解放思想、创新举措、积极应对，创造性地开展工作，确保旅游安全形势持续保持平稳。
从我省旅游安全工作发展的形势看，虽然涉旅事故总量和死亡人数始终保持低位运行，但旅游安全工作的长期性、复杂性、反复性和突发性依然突出，旅游安全生产形势需引起高度重视。总的来讲，我们面临以下四大挑战：
一是日益庞大的旅游规模带来新挑战。近年来，我省旅游业迅猛发展，出游人数、出游频率、出游半径、出游方式等都呈爆发性增长。根据安全发展阶段性理论，随着旅游业规模不断扩大、旅游人次迅速提升，发生旅游安全事故的概率也将大大增加。
二是日趋多元的旅游方式带来新挑战。目前，游客正朝散客化、个性化发展，越来越多的游客选择自驾游、自由行等出游方式。另外，登山旅游、探险旅游等旅游产品以及高风险旅游项目的兴起，都提高了旅游安全风险，加大了旅游安全监管和服务保障的难度。
三是不断延伸的产业链条带来新挑战。旅游业关联度大、产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱，任何一个与旅游关联的突发事件，都可能给旅游行业带来影响和损害，都可能使一个地区的旅游业遭受重大挫折。
四是难以预测的各种风险带来新挑战。我省是自然灾害高发省份，因灾造成旅游者人身财产损失的风险较大，加上近年来公共卫生事件防控难度增大、社会安全面临新的挑战，这些都加大了旅游安全风险。此外，全球局势仍动荡不稳，自然灾害也时有发生，传统和非传统旅游安全风险交织叠加，使旅游安全保障工作不断迎来新的挑战。
从我们旅游部门自身看，我省的旅游安全保障工作起步相对较晚、发展速度较慢，法规制度、体制机制、管理手段等仍处于前期摸索阶段，还不能完全适应不断发展变化的旅游安全形势需要，实际工作中还存在许多问题。具体来讲，突出表现在以下五个方面。
一是对旅游安全极端重要性的认识还不到位。近期，省旅发委对部分地区旅游安全管理工作开展了督查，从督查情况看，一些市州旅游部门没有把旅游安全工作纳入产业发展的重要内容，定期分析研究，制定有效管理措施;在省旅发委和省公安厅印发消防安全管理八项规定等重要工作安排后，没有看到一个市州结合实际制定工作方案，有的分管领导对此全然不知，根本谈不上排查隐患、督促达标;部分市州对重点工作任务落实不力，反复催促也不按时反馈工作推进情况和报送资料。从上述情况看出，部分旅游部门、大多数旅游经营单位旅游安全管理意识还不到位，存在潜在安全隐患。
二是旅游安全生产双重预防机制工作进展迟缓。这个问题是国务院安全生产巡查组针对旅游行业重点指出的问题之一。双重预防机制建设工作，地方安委会去年就作了安排，但至今省旅发委没有看到一个市州这方面的具体措施。省旅发委印发双重预防机制工作措施后，仍没有见到各地的具体落实措施。大多数旅行社、星级饭店、A级旅游景区不知道双重预防机制的工作内容，更谈不上在本企业建立风险管控、隐患排查治理双重机制。省旅发委督查组在一家旅行社检查中询问有关情况，旅行社负责人竟然完全不知道要对其所提供的产品和服务进行风险监测和安全评估，并依法履行安全风险提示义务，必要时采取暂停服务、调整活动内容等措施的有关法律规定。
三是旅游安全生产培训流于形式。安全生产培训已纳入国务院、省政府防范和遏制重特大事故监管措施，企业如果没有制定安全生产培训计划，没有认真实施全员安全生产培训，就属于重大安全隐患。从目前我们掌握的情况看，各地旅游部门对这方面工作普遍没有给予足够重视，没有结合实际，制定本地区年度安全生产培训计划并认真组织实施。大部分旅游经营单位没有根据本单位经营情况，制定切实可行的培训计划，有些重点岗位未经培训考核就上岗执业;有的虽然组织了一些培训，但缺乏针对性、有效性，流于形式，达不到安全生产培训的要求。近日，XXX地区一家旅行社业务操作人员私自为游客办理租车业务，发生交通事故，造成三名乘客受伤，所租车辆为私家车，无任何营运资质。此问题暴露出旅行社对员工的安全生产培训不认真、不负责，致使员工毫无安全防范意识，严重违反安全生产管理规定，存在重大安全隐患。
四是涉旅公共突发事件应急预案管理滞后。国务院安全生产巡查组同时也指出了我们在旅游安全综合应急演练方面存在的问题。从调查情况看，各地旅游公共突发事件应急预案普遍不够完善，与当地总体预案、专项预案衔接不够，遇有突发事件，无法达到协调一致，快速应对。从应急演练看，个别市州只演练过单一的消防灭火，至今没有看到市州开展过涉及各有关部门的旅游突发事件综合应急演练。大多数旅游经营单位的应急演练方案不符合规范要求，缺乏可操作性，基本没有开展过综合性应急演练。省旅发委在一家四星级酒店督查安全时，发现客房没有配备防毒面具，有关负责人完全不知防毒面具在火灾发生后，对于旅客逃生的重要作用。以上问题暴露出行业的应急管理意识不到位，应急响应能力不强，必须引起警觉和高度重视。
五是旅游安全标准化管理工作推进缓慢。旅游经营单位安全生产标准化管理，是一项预防在先的重要基础工作，通过对企业设施设备、工艺流程、重点岗位、从业人员等各个环节的标准化达标管理，能够有效预防安全生产隐患。但是，大多数旅游经营单位并没有开展安全生产标准化达标工作，各地旅游部门对此项工作的深度了解不够，指导督查企业推进安全生产标准化管理工作滞后。
以上这些问题，是共性问题，也是突出问题、日常性基础性问题，亟待解决。如果处理不好，将会对全省旅游安全工作造成难以弥补的损失和后果。今天在座的都是旅游行政管理部门的负责人，大景区、旅行社和星级宾馆的老总、经理，对于旅游安全工作，思想上必须引起足够的重视、关注，以更大的决心、更实的举措、更严的要求，切实防范和应对可能发生的安全隐患和涉旅事故，确保广大旅游者生命财产安全，为全省旅游产业健康快速发展保驾护航。
三、牢固树立红线意识和底线思维，全面落实旅游安全管理责任
今年以来，按照省委、省政府和国家旅游局关于安全生产的一系列指示精神和重大决策，我们对全省旅游安全工作进行了全面安排部署。最近一段时间，国务院召开了安全生产电视电话会议，国务院巡查组对我省巡查情况进行了反馈，省安委会召开了第三次安全生产电视电话会议，对下半年安全生产工作进行了再安排、再部署、再强调。全省旅游行业广大干部职工一定要把思想和行动统一到国务院，省委、省政府，国家旅游局的各项工作部署上来，牢固树立安全发展理念，深入实施安全发展战略，全面加强旅游安全工作，确保全省旅游安全形势持续平稳。
(一)聚焦当前重点工作，全力以赴抓好整改落实。一是认真抓好巡查问题的整改。各地在这次会议之后，要迅速行动起来，紧紧围绕国务院巡查组指出的双重预防机制工作滞后、综合应急演练未按计划开展，以及各市州涉及旅游安全方面存在的问题，认真研究制定整改方案，立即组织落实整改任务。各地旅游部门必须按时限要求，制定出风险管控、隐患排查整治双重预防管理措施;监督旅行社，督促指导A级旅游景区、星级饭店制定出本单位双重预防管理机制，全面建立风险辨认、评估、分级标准管理制度，区分重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识，进行风险分级管控。二是切实抓好汛期旅游安全保障。今年以来，极端气候频发，省委、省政府多次要求做好防灾减灾救灾工作。省旅发委会同省防汛抗旱指挥部等部门，对旅游行业汛期旅游安全专门进行了部署。各地要认真落实汛期旅游安全的各项工作任务，加强与气象、国土资源、交通运输、防汛抗旱、森林防火等部门的衔接沟通，及时发布旅游安全预警;全面加强旅游旺季和汛期安全检查及隐患治理，堵塞安全隐患漏洞;严格实行24小时值班制度，密切关注极端天气和地质灾害预警，及时向旅游经营单位通报，采取暂停营运等应急措施，确保广大游客安全。三是全面开展旅游安全大检查。根据省安委会部署，省旅发委决定在全省开展旅游安全生产大检查，并印发了大检查实施方案。各地要结合实际，研究制定本地区具体方案，联合有关部门开展旅游安全大检查，确保隐患排查治理到位。在大检查中，要突出检查各类旅行社、A级旅游景区、星级饭店，安全生产资质证照是否齐全、安全生产管理机构是否健全，人员是否落实到位，安全生产责任制等安全生产制度是否建立并落实，安全生产法律法规、规章制度、规程标准是否认真贯彻执行，三级安全教育培训是否落实到位，应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护是否得到落实等方面情况。省旅发委将结合星级饭店和A级旅游景区复核、旅游市场专项整治暑期行动等工作，派出督查组对各地开展安全大检查情况进行督查;要按照时间节点，及时报送工作部署、隐患排查、执法处罚、集中整治、总结报告等阶段性工作开展情况，汇总上报统计报表。对于不报送和不按规定时限报送有关资料的单位，省旅发委将在全省进行通报。四是组织好电气火灾综合治理。在旅游行业全面开展电气火灾隐患排查整治，重点针对A级旅游景区、星级饭店，认真排查各类电器使用情况，严查用电安全管理制度不完善、不落实，电气线路敷设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足，以及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证和三无电器产品等问题，发现隐患立即整改，确保不发生电气火灾事故。五是认真做好星级饭店高层建筑的消防安全。按照省消安委会的统一部署，各地要在地方政府的统一领导下，全面摸清星级饭店高层建筑基本情况，排查发现火灾隐患，明确牵头整改部门和责任，逐一整改落实到位，坚决预防和遏制星级饭店高层建筑较大以上火灾事故发生。
(二)聚焦职责责任，确保工作任务落实到位。这里讲的职责责任，具体分为四个层面。一是旅游部门要主动作为，依法履行监管责任。从旅游行政部门来讲，法定监管对象是旅行社，对于星级饭店、A级旅游景区，旅游部门重点是指导其加强旅游安全和应急管理，配合主管部门或审批部门，做好安全管理工作。一方面，要检查督促旅行社健全完善安全保障制度，加强对旅游线路和产品的安全评估，开展安全隐患自查自纠，强化旅游安全培训，依法依规购买交通服务，制定完善应急预案，妥善处置涉旅突发事件，依法履行突发事件报告义务。这里再强调一下旅行社租用车辆问题，旅行社必须租用具备合法旅游客运资质的车辆，严禁租用无资质、营转非、拼装车、带病车等不具备合法资质和安全保障的车辆。各地旅游部门要特别加强这方面的管理，一旦发现，一律吊销经营许可证。另一方面，充分利用景区评定复核、星级饭店评定复核等抓手，对A级景区和星级饭店存在的问题和隐患，定期不定期进行明查暗访，加大工作力度，严肃进行处理。这里特别强调一点，今年省旅发委根据各地上报情况，核定公布了全省4A级以上景区游客最大承载量。这是景区游客接待人数的上限，一定要督促景区严格执行，做好最大承载量实时监测、预警上报、疏导分流等工作，严防发生拥挤踩踏事故，确保游客人身安全。二是各有关部门要积极作为，落实旅游安全管理职责。旅游安全涉及面广，涉及的环节多，需要在各级政府统一组织下，推动各有关部门依法履行监管职责。今天在座的市州旅游局领导，一定要主动履职尽责，积极向地方分管领导和主要领导汇报旅游安全工作，争取地方党委、政府对旅游安全工作的重视，进一步明确各相关部门对旅游安全工作的职责，把旅游安全综合管理机制有效建立起来，各部门依法履行监管职责，统一组织开展联合执法检查，努力开创旅游安全管理工作新局面。三是积极沟通协调，凝聚齐抓共管工作合力。旅游安全具有综合监管责任体系的特征，旅游部门一家管不了、也管不好。因此，我们必须充分发挥好旅游综合监管机制的作用，积极做好与有关部门的沟通衔接工作，凝聚合力、重拳出击，不断加大旅游安全领域打非治违力度，严查旅游安全领域存在的违法违规问题，持续排查整治各类旅游安全隐患，切实保障广大游客的旅游活动安全。四是强化监督检查，督促落实旅游经营单位主体责任。旅游经营单位在旅游活动中负有保障游客人身财产安全的主体责任。企业主要负责人必须履行第一责任人职责，积极推进企业安全生产标准化建设，扎扎实实开展旅游从业人员特别是一线职工的安全生产教育培训，将安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位、每个员工，把牢安全生产源头关口，杜绝发生涉旅安全事故。同时，要探索建立完善旅游企业安全生产黑名单和失信惩戒制度，加强安全信用等级评估，实行分级分类动态监管。
(三)聚焦日常监管，确保隐患排查整改到位。遏制重特大安全生产事故是省委、省政府对安全生产工作的刚性要求要求，各地旅游部门要认真落实省委、省政府和国家旅游局重要指示精神，把旅游安全风险隐患当成安全事故来对待，按照三管三必须的要求，全覆盖建立健全旅游经营单位双重预防制度，切实做到防患于未然。一方面，要防范重要节假日的安全风险。必须紧盯旅游旺季、暑期、汛期和五一、十一等游客集中的时间段，大力开展旅游安全专项排查整治，特别要强化道路旅游交通安全、游客密集场所消防安全和防止拥挤踩踏、食品卫生安全等重点环节，认真整改各类问题隐患，确保广大游客乘兴而来、满意而归。另一方面，要防范重点领域的安全风险。近年来，高空、高速、水上、探险等旅游项目越来越受广大游客喜爱和欢迎。但是，这类项目安全风险较高，监管边界模糊，极易发生安全事故。各地要在今年已经开展普查甄别、分类登记的基础上，全面加强对高风险旅游项目的日常监管。对于有明确监管部门的，协调其加强管理，出台针对旅游者安全的保护措施和安全预案，严防发生各类安全事故;对于没有明确监管部门的，及时向地方政府汇报，研究制定专门应对措施，确保旅游活动安全。
(四)聚焦夯实基础，确保工作措施落实到位。基础不牢、地动山摇。加强旅游安全工作，必须从夯实工作基础入手，做到事半功倍。一是要加强配套法规和标准化建设。今年，国家旅游局研究出台了《旅游安全管理办法》，调整和规范了旅游安全责任主体，把旅游部门的安全职责重新进行了设定。各地也要依据《旅游法》《旅游安全管理办法》的规定，加快研究制定本地区配套的旅游安全管理制度，为做好旅游安全工作找到依据和抓手。7月27日，省标准化战略领导小组召开会议，要求省旅发委发挥省旅游产业发展领导小组办公室的综合协调职能，根据全省实施标准化发展战略纲要行动计划，开展景区服务质量、在线旅游、乡村休闲旅游等新业态标准研制工作。按照这一新的要求，希望各地一定要根据旅游业态的发展变化，积极主动作为，在进行各种标准编制的过程中，进一步健全完善有利于推进旅游安全工作的配套制度和标准，督促和引导相关企业开展安全生产标准化达标工作，全面提升旅游安全工作的制度化、规范化水平。二是加强旅游应急体系建设。各地要立足本地实际，未雨绸缪、有备无患，进一步健全完善应急预案，形成纵向到底、横向到边的旅游应急预案体系，加强应急演练，不断提高旅游应急救援能力;要支持和鼓励有条件的旅游企业和景区建立旅游专业应急救援队伍，提升应急救援能力。同时，各地要加快建设旅游产业运行监测与应急指挥平台，所有4A级景区要按照时限要求完成与国家平台和省级平台的对接，充分发挥和利用好平台作用，全面提升我省旅游景区安全管理智慧化水平。三是加强旅游安全监管队伍建设。各地要立足本地实际，进一步建立健全旅游安全领导小组，明确工作职责，定期专题分析研究旅游安全生产工作，制定相应工作措施。要向编制部门汇报，争取支持，能设安全生产管理专门处、科室的，尽力设置。要加强人员调配，充实工作力量，切实履行好安全管理的工作职责。同时，要制定实施旅游安全培训计划，加强安全业务培训，大力提升干部职工的旅游安全素质。四是加强安全教育宣传引导。积极组织旅行社、景区、星级饭店等旅游经营单位，广泛开展形式多样、生动活泼的旅游安全专题宣传，引导广大旅游者增强安全防范意识，提升安全素质。要加强旅游安全文化建设，进一步鼓励和支持有条件的地区积极开展平安景区、旅游安全示范基地创建活动。要大力宣传旅游安全先进典型和经验做法，创作以旅游安全生产为主题的文化作品和公益宣传片，在全社会营造关注安全、平安出游的浓厚氛围。五是加强出境旅游安全工作。确保出境旅游安全是各级旅游部门和出境组团社义不容辞的责任，我们不但要把游客安全送出去，而且要把游客安全带回来。今年以来，出境旅游安全事故时有发生，特别是泰国连续发生中国游客溺亡等事故。各地一定要抓好出境组团社旅游安全宣传、教育和提示，通过播放安全公益宣传片、发放安全宣传材料、旅行社组团行前说明会、发布目的地国家和地区安全提示等形式，提高游客安全防范意识和自救互救能力。要督促组团社购买足额的旅行社责任保险，向游客推荐包含应急救援服务的旅游意外险，一旦在境外遭遇突发事件，确保游客能得到及时救助。
(五)聚焦规范秩序，确保违规行为整治到位。针对旅游市场秩序，我们今年年初部署开展了春季行动，严肃查处了一批旅游违法违规经营行为，取得了初步成效。目前，各地正在按照省旅发委的统一部署，全面开展暑期整顿。下一步，各地要在已开展工作的基础上，进一步强化旅游市场综合监管，积极构建旅游联合执法、旅游投诉举报统一受理、旅游案件联合查办的1+3+N工作推进机制，明确各有关部门的工作职责，持续不断加大不合理低价游打击力度，开展打击非法经营旅行社业务专项行动，严肃查处黑社、黑车、黑店和无证无照、证照不全从事旅游经营的违法违规行为，依法规范旅游市场秩序，切实保障广大旅游者的合法权益和旅游安全。
(六)聚焦重大节会，确保安全风险监管到位。去年首届敦煌文博会已经成功举办，全面提升了甘肃的对外形象，加快推动了文化旅游产业融合发展。要继续高度重视今年的文博会旅游安全保障工作，及时组织有关部门开展涉旅安全大检查，严防发生各类涉旅安全事故。酒泉市要对负责接待文博会宾客的旅行社全面进行旅游安全检查，发现问题及时予以纠正。要会同有关部门对负责接待文博会宾客考察的重点景区，全面系统排查旅游安全隐患，确保万无一失。要联合有关部门全面排查星级饭店及涉旅住宿业的安全隐患，发现问题立即责令整改到位，确保不发生安全事故。
同志们，旅游安全是旅游业发展的基础，更是旅游业发展的生命线。大家一定要以对全省旅游事业和广大游客高度负责的态度，认真做好旅游安全管理工作，全力保障广大游客人身财产安全，为我省旅游产业加快发展提供有力安全保障。
在全市目标管理工作会议上的讲话
同志们:在新的一年各项工作全面展开之际，在全市扎实推进保持共产党员先进性教育活动的重要时刻，今天，市委、市政府在这里召开全市目标管理工作会议，主要任务是认真总结XX年度全市党政群机关目标完成情况，表彰目标管理先进单位，分解下达今年的考核目标，动员全市各级、各部门和各单位进一步强化目标责任意识，切实增强紧迫感和责任感，振奋精神，昂扬斗志，开拓进取，扎实工作，全面完成今年各项目标任务，为实践“三个代表”、实现“两个率先”、构建和谐社会作出新的贡献，以实际成果来检验保持共产党员先进性教育取得的新成效。从这个意义上讲，今天的会议不仅是一个总结、表彰的会，也是全面完成今年各项任务的再动员大会。刚才，qy同志通报了XX年度全市目标考核结果，对获奖单位和个人颁了奖，受到表彰的h区和市劳动和社会保障局的主要负责同志就去年目标任务完成情况和今年打算作了典型发言。借此机会，我代表中共m市市委、市人民政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向过去一年为全市经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众表示衷心的感谢！三年来，市委、市政府坚持在全市党政群机关中推行目标管理，建立健全以年度目标为主要内容的考核奖惩责任制，并注重考核结果的运用，对我市改进机关作风、提高工作效率、优化发展环境、强化干部考核、推进各项工作，对确保年度各项目标的完成和加快“两个率先”目标的实现起到了巨大的推动作用。XX年初，我们按照科学发展观的要求，本着既突出重点工作任务、又注重全面协调发展的原则，对全年考核目标作了调整，对考核办法进行了进一步完善，使考核奖惩的导向激励作用和压力传递机制得到了进一步的显现，为推动全市经济社会发展和政治文明建设、精神文明建设和党的建设发挥了十分重要的作用。主要表现在：一是确保了经济发展目标顺利实现。年初确定的六项重点工作任务全面或超额完成，主要经济指标增幅继续保持在全省领先地位，部分指标达到或超越长三角平均增长水平，提前一年基本完成“xx”计划主要目标，为今后的发展奠定了坚实基础。二是促进了城乡居民生活水平的明显提升。“以人为本、富民为先”的方针得到较好贯彻，民营经济保持快速发展的良好势头，各项扶持政策全面落实，全民创业的热情得到进一步激发，城乡居民收入实现了快速增长。就业再就业工作扎实推进，社会保障体系不断完善，为民办实事项目全面完成，城乡困难群众的生活得到不同程度的改善。三是推动了全面协调可持续发展。全市教育、科技、文化和卫生等各项社会事业全面进步，可持续发展战略加快实施，以创建全国文明城市为主要标志的各项精神文明创建工作加速推进，党的建设和民主法制建设取得新的成绩，社会保持稳定，实现了三个文明建设的共同进步。四是充分调动了广大干部群众工作的主动性、积极性和创造性。突出表现在越来越多的领导干部加快发展、富民强市的意识不断增强，勇于开拓、争先进位的本领进一步提高，求真务实、真抓实干的氛围逐步形成，团结协作、互相配合的作风得到了发扬。回顾过去一年的工作，我们之所以能够在宏观环境发生深刻变化的情况下，仍然取得改革开放以来最好的发展业绩；之所以能够在矛盾和困难较多、竞争特别激烈的情况下，仍然抓住机遇做成了一些影响深远的重大事情；之所以能够在改革发展稳定压力都很大的情况下，仍然有效巩固并进一步发展了政通人和、心齐气顺、奋发向上、人心思进的良好局面，主要是市委、市政府和市几大班子坚决贯彻中央宏观调控政策，全面落实科学发展观，采取一系列有效措施，团结带领全市人民共同奋斗的结果。在
推动去年工作的各项举措中一个十分重要的方面就是目标管理制度的不断完善和考核奖惩工作的不断加强。事实充分证明，在党政群机关强化以绩效为重点的目标责任制管理，对于推动各项工作的迅速落实，确保全面完成既定的目标任务，具有十分重要的作用。据初步统计，全市被列入考核目标的84家单位，受到省直部门以及中央部委表彰的达到46个，比重超过了一半，另外，还有一批综合、执法部门虽然所在同行业、同系统没有评比，但各项工作还是走在全省甚至全国前列的。合计比重超过80%，目标考核制度的实施极大地激发和调动了各级、各部门的积极性和创造性，正是由于他们的勇于开拓、争先进位、真抓实干、万马奔腾，才使得m市整体工作和总的发展状况一马当先。在充分肯定目标管理工作取得的成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要有：一是目标及其权数设定的科学性有待进一步提高，如何健全完善符合科学发展观、构建和谐社会要求的目标考核体系还有大量工作要做；二是部分目标在督查考核上缺乏有效手段，目标运行过程中的跟踪督查力度尚须进一步加大，这主要体现在一些软指标上；三是少数部门和单位的目标责任意识还须进一步强化，压力传递还不够到位，存在着轻工作落实重考核结果的现象；四是多部门协同完成的指标如何进一步明确责任、强化协调还有待探索；五是整个班子承担的任务怎样科学分解到每个领导同志身上，亟待规范和明确，等等。这些问题和不足需要我们在今后的工作中进一步加以改进。XX年是全面超额完成“xx”计划、提前谋划实施“xx”发展的关键之年，也是我市实践“三个代表”、加速实现“两个率先”、努力构建和谐社会的重要一年。我们既面临着难得的乘势而上、中部崛起的机遇，又面临着国家宏观调控政策进一步巩固完善、国际经济形势风云变幻的挑战。对我市而言，更现实更直接的就是各种资源约束。我市煤、电、油、运、气、水以及劳动力资源持续紧张，这是削弱我市企业、产品竞争力的信号和表现。从今年前两个月经济运行情况看，形势绝对不容乐观，一点盲目乐观的情绪都不能有。必须以奋力拼搏的精神，超常规地运作，以高度的责任感、事业心拼搏奋斗，力拼第一季度，为全年经济发展打下坚实基础。因此，做好今年的目标管理工作，推动全市经济社会保持快速协调健康发展的良好势头，具有特别重要的意义。关于今年的国民经济和社会发展目标，年初召开的市十三届人大四次会议已经审议通过。按照“两个率先”目标的总要求，我们依据市人代会确定的目标，并结合省委、省政府的工作部署以及市委、市政府有关会议确定的重点工作任务，确定了全市年度工作目标，并按照这一目标制定分解了全市党政群机关年度考核目标，已经市长办公会、市委常委会研究同意，近日即将下达。全市各级、各部门、各单位要本着积极进取、争先进位的精神，按照这一目标来分解落实好各项任务，强化工作举措，千方百计抓好各项工作任务的落实。要以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为动力，坚持与时俱进、开拓创新、率先发展、争创一流，以新的思想、新的观念、新的作风、新的作为，把各项工作提高到一个新水平，确保全面超额完成今年的目标任务。
今年全年具体目标任务，市经济工作会议、市人代会已作了全面安排和部署，关键在于抓好落实。下面，我着重就进一步做好今年的目标管理工作，强调讲四点意见：第一，要进一步分解目标，强化责任。现在，市委、市政府分解给各单位、各部门的目标任务已经非常明确。在分解目标任务的过程中，我们本着既实事求是又鼓励进取的原则，充分考虑了各单位、各部门的现实条件和发展潜力。相信经过大家的努力，这些目标和任务是完全可以实现的。会后，希望各县区、各单位、各部
门根据市委、市政府下达的目标任务，以最快速度进行认真的研究，对全年的目标任务进行重新的梳理，科学合理地安排好全年的工作计划。要层层分解目标，对目标任务进一步量化、细化，尽快分解到基层、落实到人头。县区要分解到部门、乡镇和街道，市直部门和相关单位要分解到科室、机构。各级党政领导个人目标责任也要明确落实。要完善目标管理办法，加快建立横向到边、纵向到底的目标管理网络，科学设置权责体系，健全完善激励和约束机制，提高目标管理的科学性和实效性。要强化争先意识，鼓励各单位、各部门根据实际情况，自我加压、大胆突破。只要符合科学发展观要求，只要能给人民群众带来更多实惠，只要是有质量、有效益的增长，能发展多快就发展多快，能超多少就超多少。从实践“三个代表”，加快“两个率先”，构建和谐社会的高度上，从全心全意为人民服务，全力以赴完成党交给的任务的高度上，我们的发展应是不留余地的、自断后路的奋勇向前。要落实工作责任，明确具体目标、工作重点、关键措施和进度要求，形成一级抓一级、一级带一级、一级支持一级的压力传递机制，做到人人身上有担子、个个身上有压力。要加强目标动态管理，对目标任务实施情况进行全程监控，始终掌握工作主动权；对重点工作要倒排进度，推进过程中出现问题的要及时研究，能解决的要及时解决，需要调整的要及时调整，确保各项目标任务顺利实现。第二，要进一步突出重点，全力推进。上周三，市委常委会对今年的工作进行了认真的研究，明确了今年全市“三个文明”建设、构建和谐社会和党的建设各项工作的重点。在此基础上形成的《市委常委会XX年工作要点》很快就要下发。关于经济社会发展方面的重点工作，年初市人大十三届四次会议上的《政府工作报告》已经作了具体部署。这次对各单位、各部门分解的目标任务，突出了市委、市政府确定的工作重点，加大了权重比例。各级、各单位、各部门要坚决按照市委、市政府的统一部署，按照分解的目标任务，集中精力抓好以经济建设为中心的各项重点工作。一是要进一步强化招商引资工作。今年我们确定的目标是实际利用外资1.2亿美元、省外资金36亿元。在经济发展主要靠外来投资拉动的现实情况下，不论是从同外地城市的对比来看，还是从我们自身发展的内在需要来说，我们一定要完成既定目标，而且还要力争有所突破。市经济技术开发区和各工业园区要充分发挥招商引资的载体作用，争取在引进大户、大项目和战略投资者上有新成效。既要强调产业招商、行业招商、节约招商，高度有效地利用资源，高度重视投入产出比，同时从主导方面看，还是要从量上做上去。各区县、各部门、各单位要进一步增强开放意识，调动各方面积极性，采取各种方式，抓好招商引资工作。为了杜绝以往招商引资任务完成情况中存在的重复现象，今年我们在考核中明确一个项目只能有一家引资单位。各单位、各部门必须真抓实干动真格，千方百计求实效，确保完成招商引资目标任务。
二是要着力推进深化改革工作。首先要抓好企业改革扫尾工作，市经贸发展公司要认真研究，抓好最后几个商贸企业的改制工作，相关部门要积极支持配合。生产经营类事业单位改革是今年改革工作的重点，市有关部门要加强分类指导，各相关单位、部门要不等不靠，积极推进各项改革工作，确保上半年完成首批事业单位改革，力争年内所有生产经营类事业单位改革基本拿下。与此同时，还要认真搞好市及县区政府机构改革工作，进一步完善机构设置，转变政府职能。三是要抓好重点项目建设。今年全市固定资产投资的目标是比去年增长15%以上，底数达到167个亿，并要力争有所突破，其中重点项目投资占到一半以上。目前，投资仍然是经济增长的三大拉动力之一，对于m市而言更是第一位的。市计委、建委、经贸委以及m钢、各县区、市经济技术开发区、各工业园区等责任单位和部门要加强投资管理，加强组织协调，加强现场调度，抢时间、抓进度，保质保量完成建设任务。四是要继续抓好“三农”工作。去年，我们认真贯彻中央1号文件精神，一次性免征农业税及附加，采取16条政策加大对农业的扶持力度，农业和农村经济发展势头较好，农民收入增幅较大。今年，我们要积极贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列文件精神，稳定、完善和强化各项支农政策，进一步加大支农力度，加快发展“三资”农业，加速推进农业产业化经营，巩固和发展农业和农村经济发展的好势头，确保农民人均纯收入增长
7%。为了进一步改善农业生产和农民生活条件，市委、市政府决定今年还要争取实施村村通公路试点、农村饮用水安全工程等农村社会事业发展。各县区、各部门、各单位要按照市委、市政府的部署，抓好农村工作各项目标任务的落实。五是要促进民营经济大发展。近年来，我市民营经济发展步伐不断加快，但与发达城市相比，差距很大。今年我们安排的目标是新增个体工商户6000户、民营企业1300户、纳税额超4亿元。这个目标与去年实际完成情况相比，增长幅度不大，在实际工作中要争取有较大突破。各级各部门要自我加压，认真贯彻落实《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，全面落实市委、市政府制定的各项政策措施，进一步优化环境，搞好服务，鼓励全民创业，加大引导和支持力度，推动民营经济快速发展。六是要积极推进就业再就业工作。关于这方面工作，23日市委、市政府专门召开会议进行了部署，关键是按照目标要求尽快落实。在就业问题上，要坚持城乡统筹，逐步探索，把m市城乡近70万劳动力就业问题统筹安排好。在抓好以上六项重点经济工作的同时，我们还要坚持统筹兼顾、协调发展，大力加强社会主义精神文明建设、政治文明建设和党的建设，努力构建和谐社会，切实关心人民群众的生产生活。最近，xx同志在中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，明确提出了构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则和主要工作。我们要按照构建社会主义和谐社会的要求，大力发展社会主义民主，加快推进依法治市进程，努力维护社会公平正义，增强全社会的创造活力，切实做好社会治安和维护稳定工作，加快建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。同时，今年全市精神文明建设和党的建设任务也十分繁重，创建全国文明城市和国家环保模范城市已经进入上报的倒计时阶段，保持共产党员先进性教育活动第一批单位已顺利启动，必须抓紧抓实。因此，希望各级、各单位、各部门要科学领导分工，合理安排力量，统筹抓好各项重点工作。当前，在认真组织开展好保持共产党员先进性教育活动、确保教育活动质量的同时，要全力推进其他重点工作，决不能顾此失彼，抓好这方面工作丢了那方面工作，努力做到“两不误、两促进”，做到以推动重点工作的成果来检验先进性教育活动的成效。
第三，要进一步改进作风，狠抓落实。中央和省委对保持共产党员先进性教育活动成效的检验，关键看我们党员领导干部作风是否真正转变，存在的突出问题是否得到了解决，工作是否有大的推动，群众是否真正满意。因此，各级、各部门、各单位要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，从党员做起，从党员领导干部做起，从解决群众意见最大、最不满意的问题做起，切实增强群众观念和为人民服务的自觉性，推动机关作风的根本转变，努力把各项工作抓细、抓实、抓好、抓出成效。一要坚持依法办事与高效服务的有机统一，进一步提高机关效能。各部门、各单位要正确处理依法办事与高效服务的关系，自觉地把二者统一到加快发展上来，既要克服强调依法行政而把该办的事长期拖着不办、行政不作为的问题，又要克服不讲法律，不执行决策，违规办事，暗箱操作，行政乱作为的问题，自觉地将工作精力集中到为群众、企业和投资者办实事、解决实际困难上来。要以改进机关作风、促进勤政高效为目的，在全市党政机关大力开展效能建设，通过对机关管理要素的有效整合，提高行政工作效率，提高依法行政水平，更好地为群众、企业和投资者提供方便、快捷、优质、高效的服务。要加强行政效能监察，认真开展机关效能评议，严格责任追究，促进各级机关真正做到既依法办事、又高效服务。二要坚持立党为公、执政为民，切实解决好关系群众生产生活的实际问题。当前我们面临着经济转轨、社会转型，既是发展的战略机遇期，也是社会矛盾凸显期。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，带着深厚的感情做好群众工作，始终把工作的着眼点放在老百姓身上，切实把关心群众生产生活的工作抓紧抓实，做细做好。要从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，多做少说，说到做到。要深入调查研究，及时发现和掌握社会各阶层存在的热点、难点问题，扑下身子，研究对策，一件一件地予以解决，及时化解社会矛盾。要下功夫抓好信访突出问题的集中整治，加大矛盾纠纷和不稳定因素排查调处力度，对排查出来的问
题分别提出处理意见，采取领导包案等办法切实加以解决。要按照“事要解决”的要求，深入下去做工作，把群众反映的问题解决在当地，解决在初始阶段。要尽快着手研究并建立健全关心群众生产生活工作的长效机制，该调整或出台的政策措施迅速出台，经过努力可以做到的要积极争取，一时做不到的要向群众讲清楚，力求让人民群众放心满意，使他们亲身感受到先进性教育活动的实际效果。三要坚持狠抓落实、埋头苦干，大兴求真务实之风。在这里必须强调，全市第一批保持共产党员先进性教育活动在学习动员结束后，就要进入分析评议和整改提高阶段，每位党员领导干部能否通过分析评议，在活动结束前，能否通过群众满意度测评，在很大程度上取决于作风的转变，取决于能否有效地落实各项工作，真抓实干。各级党员领导干部要结合这次先进性教育活动的开展，深入基层，深入实际，深入群众，广泛开展调查研究，多方听取群众对党组织和党员的意见和建议，认真制定整改措施，切实抓好整改，让群众切身感受到党政机关和党员的作风在先进性教育活动中发生的新变化。要坚持说实话、使实招、出实绩，在狠抓落实、埋头苦干上下真功夫，坚决反对坐而论道，评头论足，不干事、乱干事，努力形成鼓励促进发展，鼓励创业的良好社会氛围。要从市委、市政府和市几套班子做起，切实改进文风、会风，切实减少“文山会海”和各种不必要的检查、评比、表彰和应酬活动，切实减轻基层和部门负担，力戒形式主义和官僚主义，不务虚名，不做表面文章，扎扎实实地抓好各项工作任务的落实。
第四，要进一步强化督查，严格奖惩。加强督查是党委、政府推进工作的重要手段，也是加强和改进各级党委、政府对经济、社会事业和各项工作领导的重要举措。要着眼于推动经济更快更好更全面地发展和三个文明建设、和谐社会构建各项任务的全面完成这一战略全局，进一步完善督促检查和考核奖惩机制，推动各项目标任务的落实。要认真研究和落实行之有效的督查工作新办法、新途径，健全督查工作制度，使督查更有力度、更加规范、更加有效。一要健全领导督查制度。市委、市政府领导要按照工作分工进行督查，推动工作落实。要及时督查序时进度，对未达到序时进度的部门和单位给予及时“提醒”，属客观原因的要共商对策、组织攻坚，属主观原因的要查责任、议措施、促整改。二要健全集中督查和经常性督查、跟踪督查相结合的制度。要按照“两结合、两为主”的要求，改进督查方式，注重看现场、查结果，提高督查工作实效。要切实加强对主要综合目标、重点工作、重点项目、热点问题的跟踪督查，做到哪里落实不力就要到哪里跟踪督查，哪里是重点就要到哪里加强督查。对目标责任制和重点工作推进过程中出现的问题，要认真剖析，对症下药，一抓到底。通过加强跟踪督查，推动各目标责任单位把功夫下在平时，避免平时不抓紧、年终忙应付，真正发挥督促检查对推进工作的重要作用。三要健全考核奖惩制度。考核工作要以量化指标为主线，以工作实绩为基础，坚持定性考评与定量考评相结合、领导评价与群众评议相结合、平时考
在药品监督管理工作会议上的讲话
一、提高认识,增强责任感和使命感,确保人民群众用药安全有效党中央、国务院对药品监督管理工作十分重视。江**同志指出:“药品是广大人民群众防病治病,保护健康必不可少的特殊品。要继续深化药品监督管理体制改革,不断研创新药,加强对药品质量和药品市场的监督管理,大力整顿和规范流通市场秩序,确保广大群众用上安全有效的放心药”。他还指出:“国家的进步和民族的富强,取决于经济和社会发展,取决于国民健康素质提高。”各级药品监督管理部门要认真学习和领会江总书记的指示精神,从讲政治的高度,深刻认识药品监督管理工作的重要性。省政府十分重视药品监督管理工作。多次召开会议研究药品监督管理工作,支持药品监督管理部门行政执法。之所以如此重视这项工作,是因为药品监督管理工作直接关系到人民群众的切身利益,关系到人民群众健康素质的提高和生活质量的提高,关系到改革发展稳定的大局,关系到党和政府的形象和威信。药品的重要性和特殊性决定了加强药品监督管理的重要性。一是药品有特殊用途。它通过内服或外用直接作用于人体,与人的生命安全和身体健康息息相关。安全有效的药品可以帮助人们治疗疾病、祛除病痛,假劣药品非但无益,而且有害,甚至可以致人于死地。二是药品有十分敏感的时效性。药品只有在一定的时间内符合规定的质量标准,才能保证病人使用时的安全和有效。三是药品有特殊的消费方式。对于一般品,消费者是有较大的选择权。而对于药品,消费者都是以医生的处方为指导,消费者和经销的地位是不对称的,消费者常常处于被动地位,没有充分的选择权,因而权益容易受到侵害。四是药品对质量要求有特殊性。普通品可以有档次之分,药品只有合格和不合格之分。符合法定标准就是合格,不符合法定标准就是不合格,不合格的一旦流入市场,就会对人民群众的身体健康和生命安全构成威胁。因此,药品生产对质量控制必须有极其严格的标准。药品作为一种特殊品,不是谁都可以生产和销售的。正是由于药品的重要性和特殊性,决定了药品研究、生产、流通和使用的全过程中,必须建立严格的质量管理、监督机制。必须通过采取法律手段、行政手段和技术手段,对药品研制、生产、流通和使用的全过程依法进行监督管理。今年是加入wto的第一年,市场主体、市场交易、市场竞争将发生新的难以预测的变化,形成国内市场国际化、国际市场国内化的新局面。面对药品监督管理的新形势,我们还存在许多不适应
:从队伍状况看,存在结构不尽合理、思想观念滞后、整体素质有待提高的问题;从监管制度看,还缺乏科学性、合理性、有效性;从法制建设看,还存在有法不依、执法不严的问题。因此,各级药品监督管理部门要增强药品监督管理的责任感和使命感,积极探索药品监督管理的新途径和新方法,加强监管,以确保人民群众用药安全有效。二、依法行政,努力提高市场监管能力和水平新修订的《药品监督管理法》已于XX年12月1日起施行。新的《药品监督管理法》全面体现了药品监督管理体制改革成果,从法律上明确了药品监督管理部门的执法主体地位;完善了行政执法手段,明确了权力与责任的关系;加大了对制售假劣药品等违法行为的处罚力度;完善了法律责任制度,进一步规范了执法行为。这标志着我国药品监督管理法制建设进入了一个新的历史阶段。去年,国家还相继出台了《医疗器械标准管理办法》、《医疗器械说明书管理规定》等规章和规范性文件。各级药品监督管理部门要以新修订的《药品监督管理法》颁布为契机,结合组建新机构,狠抓领导干部和行政执法人员为重点的法制培训工作,以及面向社会的教育宣传工作。通过层层培训,使药品监督管理系统执法人员进一步增强依法治药、依法行政的意识;要继续利用广播、电视、报刊、网络等大众媒体,开展形式多样、丰富多彩的《药品监督管理法》普法宣传咨询活动,进一步提高广大人民群众和管理相对人的药品管理质量意识和依法维权意识;进一步树立药品监督管理部门的社会形象和地位,为实现依法治药创造良好的社会环境。
新的《药品监督管理法》的出台,为药品监督管理部门依法行政创造了有利条件。要依法加强市场监管,继续整顿和规范药品市场秩序。XX年4月,党中央、国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议,把药品和医疗器械列为重点整治的品。我省按照国家药品监督管理局的要求全面开展了药品市场的整顿工作,规范了药品市场经济秩序。要严密防范非法药品集贸市场反弹,彻底取缔非法药品集贸市场,维护人民群众的合法利益。继续严厉打击制售假劣药品、医疗器械的违法犯罪行为。加大对药品和医疗器械产品的抽检力度,对生产和经营不合格药品的企业坚决依法处理;依法严格审批药品和医疗器械广告,坚决杜绝违法广告;适时开展打击制售假劣药品和医疗器械产品专项行动,保证人民群众用药安全。积极推进药品经营企业的gsp认证工作,促进药品的集约化经营。要把实施gsp认证与换发《药品经营许可证》结合起来,严格标准,坚持条件,坚决淘汰不符合条件的药品经营企业,坚决查处非法业户无证经营等违法行为;促进药品批发企业以兼并、入股、联合等方式进行资产重组,促进药品批发企业的规模化经营,支持大型药品批发企业跨地区兼并;从实际出发,对药品批发企业与零售企业实行分类指导,支持和鼓励药品零售连锁经营,并严格依法监管。
依法行政、加强监管、提供服务是政府的根本职能。要强化依法行政意识、创新意识和服务意识,坚决贯彻“以监督为中心,监、帮、促相结合”的工作方针,努力提高监督管理水平,保证人民群众用药安全有效。三、积极支持中药现代化和新药研发工作,全面推进企业的gmp改造,促进医药产业快速发展我省是国家科技部批准的中药现代化科技产业(*)基地。国家科技部和国家药品监管局十分重视和支持我省发展现代中药。我省已经把发展现代中药纳入《*国民经济和社会发展“xx”计划》中,重点支持中药现代化,推进中药产业快速发展。建设中药现代化科技产业基地,是应对加入wto和贯彻落实“高效益、广就业、可持续”方针,推进和实现跨越式发展的重要举措。这项工作已经取得了阶段性成果:在中国工程院和中国科学院的支持下,我省已完成《*中药现代化科技产业基地“xx”规划》论证和首批启动的中药现代化科技产业基地建设“xx”重大科技攻关项目的论证工作;组建了中药材种植(养殖)等5个重点实验室;启动了人参等12个无公害中药材规范化生产技术示范基地建设项目,实施了人参振兴工程;树立了10户中药企业为*中药现代化示范企业;形成了国家科技部、药品监管局、自然科学基金委、中国工程院、中国科学院支持和帮助的开放式支撑体系。今年,要继续抓好我省道地中药材种植(养殖)基地建设,建立gap标准;按照glp标准建设*中药材种植(养殖)技术研究室、中药化学研究室、组合化学实验室、中药药理研究室和中药质量检测研究室,支持药品生产企业的r组织实施中药现代化科技产业基地建设“xx”首批重点项目;抓好一批国家一类、二类中药创新药物的研发和一批疗效确切、有广阔市场前景的传统中成药的二次开发。省药品监督管理部门要按照分工要求做好中药现代化的组织和配合工作。
要加大力度,全面推进药品生产企业的gmp改造工作。《药品生产企业质量管理规范》(gmp)认证工作关系到药品生产企业的生存和发展,是加快我省药品结构调整,促进药品结构优化和升级的重要措施,也是控制药品低水平重复生产的一项重要措施。XX年,我省共审批药品生产企业近百户,总投资25亿元,共有33家企业通过国家gmp认证,使我省通过的认证企业总数达到46家。要积极推进药品生产企业gmp改造工作,促进我省药品生产企业规范化生产和产品优化升级,提高我省医药产业的竞争力。四、加快药品监督管理体制改革步伐,努力开创药品监督管理工作新局面XX年1月16日至17日,经过国务院批准,国务院办公厅在*召开了全国药品监督管理工作会议。就全国建立省以下垂直的药品监督管理新体制进行了部署。我省按照国务院和国家有关部门关于药品监督管理体制改革的各项要求,遵循精简、统一、效能的原则,改革现行的药品监督管理体制,重新组建各级药品监督管理行政机构、技术机构和稽查机构,实行省以下药品监督管理系统垂直管理。省编办已经下发了关于机构、编制的文件。目前,全省9个市州和47个县(市、区)的药品监督管理局的机构改革工作已完成机构设置和班子组建工作
。省药品监管局要积极推进这项改革工作。一是政企分开。药品监督管理部门要坚决与所办、所管的经济实体行政脱钩,杜绝“翻牌机构”出现;二是严把进人关。要同人事部门一起严格按照公务员和事业单位人员的录用办法,把政治合格、专业对口、作风正派、热爱药品监督管理工作的同志选拔进来,坚决杜绝任人唯亲的做法;三是抓好队伍的政治思想教育和业务培训工作。要以这次改革为契机,按照“三个代表”要求,开展政治思想教育,加强业务培训和wto有关知识的学习,全面提高干部队伍的政治和业务素质;四是从改革、发展、稳定的大局出发,妥善解决改革中遇到的问题。地方政府和省直有关部门要大力支持全省药品监督管理系统体制改革工作,使这项改革工作早日完成。
学校安全管理工作会议发言稿
提高认识 规范管理 致力打造平安和谐校园
----罗布乡中心学校安全工作会议
各位校长、分管安全工作的副校长：
大家好！
时逢我县学校安全事故多发季节，学校安全工作形势严峻。随着全县教育系统安全工作紧急会议的召开，我乡中心学校办公会议研究决定召开本次各校领导安全工作会议，我主要谈有以下三个方面：
一、进一步提高学校领导在安全工作管理上的责任感和警惕性。
老师们，学校安全工作是一切工作之首，维护校园稳定、保护师生生命财产安全、构建平安、和谐校园是学校领导的首要管理任务。只有师生安全得到保障，学校才谈得上发展。为此，我们作为学校主要负责人，应以高度的责任感和使命感切实履行好学生、学校生命财产的管理职责，扎实抓好安全管理工作。在此，我们要明确学校校长的管理职责，学校校长是安全管理工作的第一责任人，副校长是具体责任人，事发当事人是直接责任人。作为校长，对学校安全工作负总则，对上级的相关文件、方案、精神以及工作安排都必须做到心中有数。否则，你如何去指导副校长开展安全管理工作呢？同时，学校安全管理工作中只要涉及到校方责任事故的发生，校长都是有不可推卸的责任。作为副校长是在校长的领导和指导下具体开展安全管理工作，要不折不扣地完成校长交办的各类安全管理工作，校长与副校长之间既要加强领导，又要团结协作，共同提升学校安全管理工作水平。
其次是作为学校主要领导，要时刻保持安全工作的高度警惕性和敏锐感。要具备较强的预见能力，真正把安全管理做到防患于未然。居安思危和生于忧患、死于安乐是安全工作管理者的必备意识，要真正领会安全工作以预防为主的核心指导思想，我们所做的一切安全工作都是预防措施。我们要时刻留心周边学校、区域发生的相关安全事故信息，结合自身实际，对照工作开展情况进行查缺补漏。前车之鉴、后事之师，我们要善于从别人的安全事件中吸取经验教训，在此，我把《威信县教育局关于XX年春季学期以来学校安全事故的通报情况》给大家学习……
二、进一步加强学校安全工作过程管理和安全台账的规范性。
5月16日，乡中心校人员分两个组对全乡部分学校安全工作开展情况进行检查。在此，对检查中各校存在的问题进行通报：
1、安全预案制定没有及时更新和健全；
2、学校法制教育没有切实开展；
3、安全教育课没有开展，个别学校班级本学期以来安全教育内容无任何记录。安全教育课教案和计划网上随意下载和抄袭，没有针对性和时效性；
4、班级学生请销假制度没有严格执行；
5、学校对乡中心校下发的各类安全文件管理不善，重视程度不够。没有组织教师对《云南省教育系统安全管理办法》进行学习。在安全工作检查中没有认真填写《云南省学校安全状况检查登记表》；
6、学校门卫登记制度和巡查制度没有形成常规化；
7、应急预案演练缺乏科学性和相关文字资料；
8、学校没有专门的安全工作记录本；
针对以上情况，结合县教育局相关安全工作管理要求，对各校安全工作过程管理和台账建立做以下规范要求：
1、安全工作强调过程管理和痕迹资料的保存，安全工作台帐的键全是各级主管部门检查学校安全工作的核心内容，是学校开展安全工作的主要依据，是安全事故责任追究的参考依据，为此，各学校一定要注重资料的收集和分类保存。
2、安全工作计划包括学校工作计划和班级工作计划，学校安全工作计划分年度拟定，总结分半年总结和全年总结。班级工作计划按学期拟定，总结按学期拟定。教师安全责任书分年度签订，学生安全责任书分学年签订。
3、各校拟定安全文件处理情况登记表，对上级有关部门下发的安全类文件进行收文日期，文件号、文件名、处理情况等进行填写，做到每一份文件都有安排和落实，严格执行每一份文件的要求和精神，不留任何空白和死角。期末归档保存。
4、各校在进行安全工作检查时，要认真填写《云南省学校安全状况检查登记表》，校长签字后归档保存，它是各级教育主管部门检查安全工作的必查内容之一。
5、对各校点存在的安全隐患，要填写《云南省学下安全隐患限期整改通知书》下发并保留好存根，限期进行整改。
6、各班级安全台帐包含以下内容：a安全工作计划b安全管理制度c安全教育记录d每周一节的安全课教案e学生请销假制度（包括每天学生缺席情况、缺席原因、家长联系情况的详细登记）e其他涉及安全方面的相关材料。安全课教案要切实从让学生掌握必要的安全防范知识、提高学生自救自护能力、突发事件应变处理能力等方面出发，自行设计撰写，严禁网上随意下载。
7、各校校务日志上要有较为详细的安全教育记录，体现安全无小事、天天讲、时时讲的安全管理痕迹。
8、学校安全台账应建立每学期在校学生花名册、特异体质学生档案、问题师生档案。
9、预案制定内容包括：突发事故应急救援预案、师生非正常死亡应急救援预案、师生突发流行疾病应急处置预案、食物中毒应急处置预案、消防火灾应急预案、防震抗灾应急救援处置预案、校园内突发群体性事件应急处置预案、师生大型活动应急救援处置预案。各类预案分年度制定，每年从中选择一个以上进行全体师生参与的演练活动，演练结束后形成完整的文字记录和图片资料归档保存。
10、涉及乡中心校下发的各类实施方案，各校要及时拟定相应的实施方案组织实施，并归档保存。
11、学校各类安全管理制度要打印、制定目录装订成册。
12、学校食堂要严格按要求进行安全台账管理。严禁购买熟猪油和“三无”食品。
13、各校要有专门的安全会议记录本和安全工作检查记录本。每学期行政会议研究安全工作不少于3次，在所辖校区安全工作检查每月至少一次。
三、近期学校安全工作重点。
1、各校按以上要求认真清理和完善学校、班级安全管理台账，分类建立档案。
2、按照属地管理原则，加强各校区民办幼儿班的安全监管力度。
3、加强学生道路交通安全教育。临近公路的学校在放学时段应安排教师做好学生的看护和管理工作。
4、各校集中清理学生管制刀具一次以上，对学生进行遵纪守法的教育。并做好文字记录和相关资料保存。
5、各校要严格按每月一次的法制教育课要求，积极联系公安、司法等部门进行法制教育讲座。并做好文字记录和相关资料保存。
6、严格执行校内外安全事故报告制度，无论是否校方责任，事发后一小时内必须报乡中心校。
7、对学生进行防溺水、防雷电等安全知识教育，根据天气变化情况及时调整学校作息时间，保证学生离校后的安全。
8、对校园及周边环境路段进行认真排查，在地质灾害多发区、沟渠、河流、滑坡等危险区域设置安全警示标志。
9、加强学生未到校或早退情况的家长联系制度，做好详细记录。10、随着气候炎热，半寄宿制学校要加强学生食堂的卫生清理工
作，严防食物发霉变质和学生中毒事件发生。
11、在六一活动期间，认真填写《学校大型活动审批表》，严格执行活动报批制度。在活动中，要切实保障师生人身安全，合理安排活动时间，严防学生中暑等事件发生。
各位校长，在全县学校安全管理工作敲响警钟的同时，我们务必积极行动起来，真抓实干，不走过场，以对学生负责、对家长负责、对自己负责的态度履行好自己的职责，杜绝一切安全事故的发生，为创设一个平安、和谐的育人环境做出应有的努力。
在乡综合目标管理工作会议上的讲话
加强目标责任管理，不断提高工作效率
促进农村经济持续、快速、健康发展
——在**乡综合目标管理工作会议上的讲话
中共**党委书记***
（～年6月16日）
同志们：
经乡党委、政府研究，决定今天召开全乡～年综合目标管理暨党风廉政工作会议。主要任务是，以“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《云南省关于实施”云岭先锋“工程，大力推进党的基层组织建设的决定》，切是实转变和加强干部队伍作风建设，狠抓工作落实，促进农村经济发展，通过实行综合目标责任管理，使作风建设提高到一个新的水平，以新的形象，新的作风不断推进全面建设小康社会的进程。下面，我讲四点意见。
一、推行综合目标管理的重要性和必要性
站所、村委会在全乡处于重要的位置，承担着组织物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重大责任。我们所
一、综合目标管理有力地推动了全县经济社会的发展
在全县推行综合目标管理以来，进一步降低了行政管理成本，增强了全县上下抓工作落实的责任感和紧迫感，调动了各乡镇、各部门的工作积极性，提高了行政管理工作的有效性，改进了机关工作人员的工作作风，不断提高了行政效率，确保了县委、县人民政府决策的贯彻落实。
～年，是我县推行综合目标管理工作的第二年，在上一年实践的基础上，县委、县人民政府结合石屏不断发展的县情，进一步完善综合目标管理的各项内容，使其更加具有操作性、可行性。一年来，与县委、县人民政府签订综合目标管理责任书的43个县属部门和12个乡镇，紧紧围绕综合目标考核的内容，切实转变工作作风，一级抓一级，层层抓落实，全县上下呈现出了人心思进、人心思富、人人争先创优的好势头，各级各部门的发展意识、责任意识、竞争意识进一步得到了增强，县委、县人民政府年初安排部署的各项工作得到了有效的落实。经县委、县人民政府严格考核，大部分乡镇和县属部门，都较好地完成了综合目标任务。在各乡镇列入考核的几项经济指标中，在粮食生产上，除四个乡镇稍差一点未完成任务外，其余五个乡镇都完成了任务；在财政包干上，全县九个乡镇都完成了任务，其中有三个乡镇完成任务数达到或超过了40个百分点；在农业税的征收上，除个别乡镇未完成任务外，其余八个乡镇都完成了任务；在烤烟收购均价上，九个乡镇都完成了任务，其中均价最高的乡镇达13元。
通过各乡镇、各部门一年来的辛勤努力，我县的经济社会发展实现了新的突破。～年，全年预计完成国内生产总值10.86亿元，比上年增长7.8%；全社会固定资产投资2.93亿元，增长33.4%；地方一般预算收入5885万元，增长14.52%；农民人均纯收入1212元，增长5%。年内城镇登记失业率控制为2.9%，人口自然增长率控制为7‰。这些成绩的取得，是全县各级各部门辛勤努力的结果，凝聚着全县各族人民的心血和汗水。
一年来，经过各级各部门的艰辛努力，虽然经济社会发展取得了较好的成绩，但我县与周边市县相比，与全州发展速度较快的市县相比，仍有较大的差距。一是经济结构不尽合理，整体经济质量不高；二是基础设施仍然滞后，支撑经济发展的骨干产业少；三是经济总量不大，增长速度不快；四是经济外向开放不够，投资渠道单一，融资机制不活，民间投资启动难，投资环境有待改善；五是财政收支矛盾突出，农民增收缓慢，城乡部分群众生活困难，扶贫开发任务仍然繁重等等。
就综合目标管理工作来讲，我们通过两年的实践，取得了显著的成绩，积累了宝贵的经验。但是，仍还存在不少问题和不足。主要表现在：一是有的乡镇和部门对推行综合目标考核这项工作认识还不到位、工作还不够重视，导致工作上没有认真抓落实，工作成效不明显，导致一些部门不同程度地被州综合目标考核扣分。二是有的乡镇和部门全心全意为人民服务的宗旨意识树立得还不牢固，大局意识、发展意识、效率意识还很淡保三是有的乡镇领导和部门领导甚至连综合目标的内容都不熟悉、不掌握，导致工作被动等。
这些困难和问题，我们必须千方百计地想办法加以克服和改进，争取今年的工作交上一份满意的答卷，再创新的业绩。
二、围绕全县发展大局，扎实工作，努力谋求新的发展
上两个月，我县先后召开了县委十一届二次全会、政协六届二次会议和人大十三届二次会议，对新一年的工作作出了全面部署。县委十一届二次全会确立了今年全县主要经济社会发展的预期目标，提出国内生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长15%；地方一般预算收入增长7%；农民人均纯收入增长8%。城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内的奋斗目标。要实现上述目标，全县上下必须紧紧围绕县第十一次党代会确立的总体发展思路，按照分步实施，逐步推进，整体发展的原则，发挥“两大优势”（绿色生态和文化底蕴），突出“两个亮点”（异龙湖和豆制品），扣紧“三大产业”（烤烟、豆制品、磷化工），抓好“四个重点”（市政建设、西水东调、异龙湖综合治理和石元公路）。大力实施科教兴县战略，抓好精神文明和政治文明建设，抓好党的建设和干部队伍建设。按照统筹城乡发展、统筹区域经济发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹自身发展和对外开放的要求，坚定不移地抓好发展第一要务，进一步做好改革发展稳定等各项工作，不断推进石屏全面建设小康社会进程。重点抓好以下工作：
（一）抓好基础设施建设
当前和今后一段时期，继续重点抓好石屏至元江红龙场高等级公路、甸中河水库建设、异龙湖综合治理的项目申报立项工作，加快以湖滨新区开发为主的市政建设。实施好高冲水库除险加固工程，继续争取建水至峨山硬
化路面项目申报立项。提高一批乡村道路等级，改善农村道路状况，提高路网通达速度。在基础设施建设上，要用大项目，拉动大发展。要加强项目的动态管理，边招商边建设，做到储备一批、推出一批、开工一批、投入使用一批，为招商引资、加快非公经济发展创造条件。
（二）抓好农业、农村、农民“三农”工作
加强农业基础地位，高度重视并认真解决好“三农”问题。要继续加强以农田水利为主的农业基础设施建设，允许农民在承包期内依法流转土地承包经营权，以实现资源的优化配置。要围绕农民增收、企业增效、财政增长三大目标，加大农业产业结构调整，推进优势农产品合理布局。几个山区乡镇要积极发展以烤烟、白萝卜等为主的经济作物，同时，加大畜牧业的发展力度。白萝卜上，要努力发展到10万亩。畜牧业上，力争用2至3年的时间发展肉牛年存栏10万头，年出栏2万头。坝区、异龙湖流域的几个乡镇要重点发展以水产养殖和以茨菰为主的特色蔬菜；位于低热河谷区的乡镇，要以发展甘蔗和特色经济作物为主。在农产品的培植上，要努力做到上规模、上档次、出效益、有特色。要认真贯彻党在农村的各项方针政策，推进农村剩余劳动力向非农产业转移，不断增加农民收入。切实加强扶贫工作，不断解决和巩固贫困人口的温饱问题。当前，全县上下要围绕春耕备耕，抓好良种、化肥、农膜等农用生产资料的落实到位，确保春耕生产所需，为全年农业生产开好头起好步。
（三）抓好工业经济发展
要以工业手段开发农业，以工业化带动农业产业化，以农业产业化促进工业化。要继续抓好深化企业改制工作。根据州下达的深化国有企业改革目标责任书，今年，我县何保寨煤矿必须完成深化企业产权制度改革任务。除此而外，我县还有城镇集体企业7户，供销社企业15户，乡镇集体企业43户急需改革。要完成这些改革的任务，工作量相当大。要积极组织力量，合力攻坚，采取多种有效形式，大力推进我县企业改革工作。要把发展工业与扩大对外开放、调整所有制结构、发展民营经济、完善政策有机结合起来，千方百计把外地的资金、管理、技术和人才引到我县投资开发。同时，放手、放胆发展民营经济。要以优势资源为依托，进一步改善招商环境，改进招商方式，提高招商效果。要以将要召开的全县工业经济工作会议为契机，千方百计加快工业经济的发展。
（四）突出重点，抓好“三大产业”的发展
～年，在八大产业的实施上，本着分布实施、突出重点、整体发展的原则，重点发展烤烟、豆制品、磷化工三大产业，兼顾林果、旅游、畜牧业、水产、农副产品加工其他五大产业的发展。
（五）抓好异龙湖综合治理和长远规划
全县上下一定要统一思想，集中力量，突出抓好异龙湖综合治理与开发。继续实施底泥疏浚，面山绿化及污源治理工作，逐步实施退田还湖工程。高度重视沿湖旅游配套设施开发过程中的环境保护，防止造成新的环境污染和资源破坏。加快甸中河水库的立项申报工作，早日解决异龙湖补水、农业灌溉和城镇供水等难题。要着手湖滨城市的长远建设规划，并按规划逐年实施，不断展现石屏亮点。
（六）抓好以湖滨新区为主的县城建设
要大规模、快速度、大手笔加快以湖滨新区为主的县城建设步伐，完善县城的整体功能，提高县城的文化品位和现代化水平。树立经营城市的理念，提高县城资产的经营效益和县城的营运管理水平。进一步搞好城镇的绿化、美化、亮化工程，提升城市品位，吸引外来投资
在全县学校安全管理工作会议上的讲话
尊敬的各位领导，同志们：
党的第十八次代表大会将于11月8日胜利召开，这是我们党十分重要的会议。保证党的十八大期间全县学校安全稳定，是当前教育部门重要的工作任务，更是首要的政治责任。今天，我们召开全县学校安全稳定工作会议，主要目的就是要动员全县教育系统，进一步统一思想，提高对学校安全稳定工作极端重要性的认识，把做好党的十八大期间及近期学校安全稳定工作放在突出位置进行安排部署，以压倒一切的态度保稳定、以持续高压的态势促稳定、以守土有责的机制抓稳定，针对本单位安全稳定工作重点、难点问题，采取切实有效措施，认真解决，为党的十八大胜利召开和今后一段时期全县教育教学工作营造一个安全稳定祥和的社会环境。借此机会我讲三方面的意见：
一、认清形势，居安思危，始终高度重视和加强教育系统安全稳定工作
近年来，我县教育系统广大教职工团结进取、奋发向上，推动了我县教育事业又好又快发展，安全稳定工作扎实推进、整体提升。在县委、县政府及市教育局的正确领导下，全县各级学校牢固树立“安全第一”的思想，始终把安全稳定工作放在重中之重的位置，狠抓各项安全管理制度建设，狠抓安全隐患的排查和治理，强力推进各项安全措施和安全责任落实，较好地完成了各项安全工作管理目标，保证了全县师生生命财产安全和校园稳定。
一是安全工作机制行之有效。全县各级各类学校重视校园安全工作，在加强组织领导、完善安全制度、实行全员管理、加大安全投入、强化监督检查方面都采取了一系列有效措施。各乡镇和有关部门十分重视学校安全工作，形成了综治、公安、市政、交通、卫生、教育等部门齐抓共管，综合治理校园及周边环境的联合协作机制。二是安全教育宣传成效显著。去年全县学校安全教育以“平安校园”、“和谐校园”、安全活动月等创建、专题活动为载体，开展了一系列形式多样、内容丰富的安全教育活动，取得了明显成效。三是安全监管体系更趋完善。我们加大了监督检查力度，先后开展学校安全拉网式排查、专项检查、暗访督查等活动，通过下发督查通报，下达安全隐患督办令，向相关乡镇政府递交安全隐患提示等形式，推动了学校安全工作长效机制的进一步发展，建立了较为完善的安全防范工作体系。
同志们，我县学校安全工作多次得到上级部门和领导的充分肯定。应当说，取得这些成绩很不容易，这是全县各学校齐心协力、共同奋斗的结果，也是各乡镇、各相关部门大力支持学校安全工作的结果，更是各级各类学校安全工作者尽职尽责、拼搏实干的结果。在此，希望同志们继续保持这种良好的工作势头，再接再厉，切实维护好教育系统的安全稳定。
同志们，虽然我们在维护学校安全稳定方面做了大量工作，取得了显著成绩，但同时也要清醒地看到，当前全国学校安全稳定工作还有很多矛盾和问题没有得到彻底解决，主要表现在十个方面：一是一些学校领导麻痹大意、应付检查、重制度制定而轻制度落实的侥幸心理仍然存在；二是一些学校忽视对学生心理健康教育、对问题学生的教育转化缺失，导致学生之间，暴力、伤害事件时有发生。三是学生安全意识和知识的教育缺乏系统性，实效性不高，安全防范能力的培训演练缺乏制度化。四是学校周边环境秩序不容乐观，黑网吧接纳未成年学生、小摊点占道经营、上下学校门口交通秩序混乱等问题没有得到彻底整治。五是个别乡镇对辖区民办幼儿园安全监管松懈，一些民办幼儿园存在的违规车辆接送幼儿、设施安全隐患和安全管理漏洞长期存在，得不到彻底整改。六是个别教师不能恪守教师职业道德，教育学生方法简单粗鲁，体罚和变相体罚的现象依然存在。七是部分学校安保工作措施落实不够。配备的安保器械束之高阁，视频监控无人值守，学校无门卫室，没有配备专职门卫或聘用的门卫年龄偏大，形同虚设。八是一些学校学生营业餐配送工作操作不规范、工作不细致、责任心不强，个别学校的校长无视教育局的三令五申，仍然我行我素、失职渎职、漏洞百出，这是对工作的极大不负责任。九是学校食堂管理不规范，存在无证经营，饭菜不留样，卫生状况差等问题。十是信访稳定工作形式十分严峻，原民师问题、上世纪60年代初期下放教师问题、中小学退休教师要求房改问题，极易引发赴市、赴省、赴京上访案件。
同志们，以上问题的存在，反映了当前学校安全稳定的形势仍然严峻，必须引起各级学校的高度重视，不能有丝毫的松懈麻痹。为此，我们要统一思想认识以务实态度做好当前学校安全稳定工作。
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