解教人员安置帮教社会化之我见。
你有你的想法，我有我的想法，每一个人的想法都不一样，体会心得一般分为学习体会，工作体会，教学体会，读后感，观后感。每一个人在学校的时候都有写心得体会的经历，心得体会能够给人努力向前的动力。关于好的心得体会要怎么样去写呢？为此，你可能需要看看“解教人员安置帮教社会化之我见”，供大家参考，希望能帮助到有需要的朋友。
解教人员安置帮教社会化之我见泸州市劳教所 曾 镒 秀
劳动教养是我国创设的一种旨在预防犯罪的法律制度。这一制度自1955年产生以来，以其特有的功能和法制建设的成就，在社会主义建设的各个时期地发挥了维护社会稳定，教育挽救违法犯罪人员的重要作用。动员全社会的力量，共同做好劳动教养人员解教后的安置帮教工作，则是巩固和提高劳动教养教育改造质量，保障社会主义现代化建设顺利进行的根本。本文拟就解教人员安置帮教社会化问题谈及一些粗浅认识，以其抛砖引玉。
一、加大出所教育技能力度。在当今市场经济条件下，由于经济大环境的冲击，整个就业形势非常紧张，许多大学毕业生和下岗职工找工作都很困难的情况下，劳教场所要认真贯彻“教育、感化、挽救”方针，坚持“以改造人为宗旨”，在劳教人员即将解除劳动教养回归社会开始新生活之前，做好两个方面的工作。首先，要集中一段时间组织劳教人员进行出所前的思想教育。认真开展形势政策、遵纪守法、人生观和心理素质等方面的教育，启发劳教人员脱胎换骨、重新做人，以提高出所人员的社会免疫力，为顺利安置做了前期准备。其次，要积极引进社会教育部门、劳动局职业培训中心等机构的教学力量，开展全员培训方式的职业技术教育。在面上从生产实际出发，开设理发，开设周期短、少、实用性强、见效快的劳动教育课程，由劳动局职业技术培训部门实施考证考级。在点上开设理发班、电脑班、汽修班、园艺班等不同类型的职业技术培训，使职业技术教育同国家劳动部门通用标准挂靠衔接，使考试结果得到社会认同，让高墙内的职业技能教育成为回归之路的机组成部分。
二、抓好出所衔接防止漏管失控。目前各地社会治安形势依然严峻，重新违法犯罪问题仍很突出，许多重大刑事案件往往是漏管失控的刑释解教人员所为。多年的帮教范围，即使帮教工作做得不够理想，其重新犯罪率也会大大低于漏管失控人员所为。因此，各个地区不仅要对登记在册人员实施帮教，而且必须投入很大力量摸清漏管失控人员底细，及时纳入帮教范围。在一定意义上这是帮教工作的重点。为防止解教人员漏管失控，要统一规定解教人员到公安派出所登记户口之前先到县级安置帮教办公室报到登记，由当地安置帮教管理机构和公安派出所共同确定帮教小组，建立档案按期考核。安置帮教管理机构和公安派出所共同确定帮教小组，建立档案近期考核。安置帮教机构要经常与帮教人员家庭保持联系，规劝其家庭成员对解教人员尽到职责和义务。说服其原单位比维护社会稳定大局出发，做好帮教衔接工作。这样可把绝大多数解教人员纳入帮教范围。同时要按照属地管理原则充分发动和依靠广大群众，发挥基层帮教队伍人熟、地熟、情况熟的优势，每年至少进行一至二次集中排查，及时发现漏掉的解教人员。各地安置帮教办公室、公安、劳教、劳动、工商等部门要不断加强解教衔接工作的协调，各司其责任互相督促，准确有序地做好解教人员的衔接工作。
三、强化安置帮教工作责任机制。强化责任制是实现帮教社会化，使安置帮教工作落到实处的制度保证。首先，各地各埋藏开展安置帮教工作的情况应纳入各级社会治安综合治理范畴，明确专人具体抓落实，与年度工作同规划同检查，把建帮率、改好率、安置率和预防重新犯罪作为考核干部实绩的重要指标。对因拒绝安置、帮教措施不落实而导致发生重机关报犯罪的单位实行一票否决制，改变过去“都管都不管，可管可不管”的状况。其次，各级政府应为安置帮教机构划拨必需的工作经费，并在政府的倡导下，支持建立帮教协会、基金会等形式，允许接受企事业单位、社会团体和各界人士的资助，以保证安置帮教工作机构开展活动之必需。第三，要充分发挥各级安置帮教协调小组及其成员单位的作用。各级党委、政府和有关部门必须从维护社会稳定大局出发，把建立和完善安置帮教工作机构提到重要议事日程，在党委、政府的统一领导下，由公安、财政、工商、劳动、社会保障等权威职能部门共同参加负责，充分发挥各自的职能作用，使解教人员一出所，安置帮教就有人管，管事人员与管事部门的工作进展情况，有一种机制严格约束。
四、努力创造解教人员就业条件。随着安置帮教工作任务的不断加大，原有的安置方式已不能适应新形势的发展，必须寻找亲的途径。笔者认为，解教人员回归社会后，虽依法享有其他公民平等的权利，但由于解教人员自身劣势和社会歧视等诸多因素的存在，如果没有自主择业来实现尽快落实生活路的愿望是很难的。要抓好这项工作必须从四个方面入手。首先，要把他们纳入当地劳动力市场和就业中心的统一管理，进行劳动力登记，与下岗职工、待业青年享有同等的就业机会。其次，对服教期间表现好，有一技之长或中专以上的学历的人员要允许他们进入人才交流市场，以发挥他们的聪明才智为社会作贡献。再次，由政府协调，工商、、城管、街道齐抓共管，鼓励解教人员自谋职业。愿领办私营企业的，政府给出具一份证明，办好一个执照，并在资金上给予一定支持；愿经商的，政府腾出一块场地，提供一个摊位，两年内只收税费和卫生费。第四，要把解教人员纳入社会保障范畴，保障他们的基本生活需要。对体弱多病、丧失劳动能力或暂时生活无着落的人员，应由当地政府、街道、乡镇的原工作单位按照国家规定的最低生活保障线标准，定额按月发放保障金。通过全社会的共同努力，一定能让解教人员安置帮教之路越走越宽，以充分体现我国的人权保障和社会主义制度的优越性。
作者单位：四川省泸州市劳动教养管理所 通讯地址：泸州市经济技术开发区鱼塘一心街
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投稿日期：2006年9月6日
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努力开创社会化办林业的新局面
我县是人口小县、林业大县。多年来，县委、县政府坚持从经济社会可持续发展的高度出发，始终把林业经济摆在突出位置来抓，不断解放思想，拓宽思路，强化举措，加快林业发展步伐。特别是近年来，全县以实施退耕还林工程为契机，广泛吸纳民间资金，动员社会力量投入林业，全县已经形成社会化办林业的局面，林业得到快速发展。2000年以来，全县累计投入林业发展资金4100多万元，新造林14万亩，仅2003年就完成退耕还林6.99万亩，完成市下达任务的140%。目前，全县有林地发展到40.7万亩，森林覆盖率达20.8%，高于全市平均水平4个百分点。
在社会化办林业中，我们的主要做法是：
一、打破框框条条，解放思想办林业
县委、县政府以实施林业二次创业为目标，在发展林业经济中，冲破旧有的思想观念束缚，打破传统的国有、集体林场单一的营林模式，突破所有制界限，大胆提出“不论公有、私有，能造林就行；不论内资、外资，能就行”、“只要林业发展，不怕别人发财”等林业发展新理念，对承包山场从事林业经营的，一律采取“三不限政策”，即不限营林者身份、不限营林规模、不限营林形式，并且适当延长营林者的经营期限，最长可延长50年。为把新的思想理念贯穿到林业经济发展中，县委、县政府在全县开展了解放思想大讨论，广泛宣传林业发展的新理念，更新人们保守思想观念，努力在全县上下营造抓林业、投资林业、发展林业的浓厚氛围。同时出台了一系列操作性强、含金量高的政策，采取得力措施，不断解放林业生产力，如鼓励民间资金投资兴办林业，并允许机关干部在处理好与单位关系的前提下，承包山场从事林业生产；建立私营林业示范片联系制度，由县几大班子和乡镇党政主要负责人进行联系，帮助个体营林户搞好林业生产等。新思想、新理念的形成，彻底打破了林业发展的徘徊局面，全县林业发展已实现苗木培育基地化、林木经营社会化、木材加工产业化。
二、制定优惠政策，吸引社会力量办林业
为推动社会造林，我们着力在制定优惠政策、降低门槛上下功夫，努力构建政策洼地，聚集民间资金投资林业。1998年，县政府出台了《关于充分开发利用“四荒”、“四低”等农业资源的决定》，给投资林业提供优惠，对新开发荒坡15亩以上的，8年内免征农业特产税及以土地负担的各项统筹费用；对新开发荒山3亩以上的，3年内免征农业税、农业特产税及以土地负担的各项统筹费用。并实行以奖代补政策，县财政每年拿出10万元资金，专门奖励林业发展先进乡镇和造林大户。各乡镇也采取更加务实和灵活的举措，拿出最大的诚意，创造最好的环境，给外来客商提供最大的便利，全面推进社会造林。优惠政策的出台进一步调动了广大群众造林的积极性，全县造林大户不断增多，现有大户200多户。陶厂镇农民易厚掌带领全家扎进深山承包山场造林800亩，成为全省林业战线上的劳模；谢集乡青年农民任良平创办了300多亩的林业科技示范园；仙踪镇青年蒋庆虎、赵庆文建立了260多亩果树苗圃等。同时优惠政策也吸引了大批外地林业户纷至沓来，投资发展林业，1999年，山东临沭造林大户陈召信率先来我县清溪镇，承包山场300亩种植经果林，新来造林，困难较多，清溪镇政府得知情况后，拿出1.6万元帮助他架设了电线，修建了通山砂石路。由于政策好，环境优，当年又有7户山东人来到清溪镇造林800亩，此后，接二连三地来了浙江、河南、淮南、临泉、五河等地100多户外地造林大户落户我县环峰镇、张公乡等11个乡镇，投资2000多万元种植经果林、苗圃等，面积3万多亩。在引进外地造林大户的同时，还成功引进外地企业前来投资林业，巢湖唐亮食品公司落户我县铜闸镇塔岗村投资200万元承包山场，一期开发已建成1100亩枣园，规划开发山场5000亩，建设兼具旅游观光价值的生态园，发展果品加工业。
三、实施项目牵动，多方引导办林业
为大力兴办林业，我们采取多种形式、多种渠道争取和实施林业项目，通过项目运作，解决资金投入问题，并保障收益，有效地化解营林风险，吸引群众投身林业建设。去年初，在实施油茶项目中，县政府从省林业厅争取到600万元的林业贴息贷款，促成县大平油脂公司与县苍山、太湖山等3个林场达成协议，签订了油茶生产“订单”，由该油脂公司提供油茶种苗，并包回收种子，林场负责油茶种植，通过“订单”形式给林场吃了“定心丸”，新发展油茶1.5万亩。与此同时，还抓住国家退耕还林的政策机遇，广泛宣传，深入发动，大力引导群众退耕还林，全社会掀起了兴办林业的新高潮，2002、2003年两年全县共有6648户农户参与退耕办林业，新办林8.99万亩，相当于过去10年累计绿化面积。几年来，全县实施了种苗花卉、退耕还林、森林生态网络体系、长江防护林封山育林等20多个项目，新办林业7万多亩。
四、推进产权制度改革，创新机制办林业
在社会办林业中，我们引入市场机制，在稳定林场所有权的前提下，实行所有权与经营权分离，按照“不求所有，但求所在”的原则，采取拍卖、转让、入股、承包、租赁等多种方式，加快林业经营机制改革，引导社会力量经营林业。2002年，我县公开拍卖古塔公路54公里绿色长廊30年的经营权，全椒县个体老板梁华忠最终以40万元购得，栽植杨树，折算面积达840多亩。林头镇方六行政村林场在全县率先推行集体林场产权制度改革，拍卖林场现有800亩半闲置林地经营权，加拿大籍华侨鲁晨光以80万元价格买断该林地经营权30年，栽植枫香、马尾松等经济价值高、成长快的林种，林地效益快速提升。环峰镇存良行政村积极流转土地，将本村500多亩成片荒坡地集中收回，发包给浙江温州客商潘欢迎，发展速生丰产林，盘活存量资源。巨兴乡白马行政村129户农民自愿拿出138亩林地，以土地入股组建新型股份制林场，按照股份制公司方式进行运作，实行自主经营，自负盈亏，收入可观，公司年创收3.6万元。
五、建设基地，构建平台办林业
为引导社会多方参与林业发展，我们注重抓好林产业基地，规划建设横龙埠苗圃、林头镇福山、环峰镇科技园、清溪镇溪园、马钢南山矿等五大林业种苗基地，并引导社会力量参与基地建设，民间投资十分活跃。座落于我县东山乡的马钢南山矿利用丰富的山场资源建林业基地，2000年先后在东山乡花山村、张公乡龙梅村租赁土地210亩建成苗木基地，几年来，该基地已出售各类绿化苗和造林苗300余万株，创产值200多万元。林头镇福山苗木基地育苗历史悠久，苗木销往全国各地，享有一定的知名度，2001年，引进江苏南京大桥润滑油公司投资60万元，创建福山生态园林有限公司，从事园林绿化苗木生产，同时引进美籍华人庄卓雄落户福山，创建金雄盆景种苗有限公司，从事绿化苗木、盆景花卉等，目前，全县从事种苗培植大户达40余户，年培育各类绿化苗木1200余万株。此外，还注重建设林产品加工业，建成铜闸镇胶合板生产基地，发展林业后续产业，使我县林业发展迈上林板一体化发展的新路子。目前，该基地木材加工企业已达5家，年消耗木料40万吨，生产胶合板材20万立方米。
在社会化办林业中，我们的体会是：
一、政策引导是前提
政策是导向，是指挥棒。在社会化办林业中，我们注重研究和制定政策，充分挖掘社会办林业的巨大潜力，撬动政策杠杆，吸纳民间资金投入林业，吸引社会力量参与林业建设，切实解决有钱无力、有力无钱的问题，把投资金和投劳力很好地统一起来，使全社会在办林业中做到有钱的出钱，无钱的出力。同时，用政策来搞好利益分配，调整林地所有者、造林者、经营者之间的利益分配关系，使他们各有所得、各有所获，从而使全县的林业发展形成一方造林、多方支持的局面。
二、机制创新是关键
社会化办林业中，我们坚持按照市场经济规律办事，大力发展非公有制林业，在稳定承包权、放活经营权的基础上，建立和完善林地流转机制，鼓励乡镇、村依法对林地使用权进行转让。同时，探索新的营林模式，从推进现有林场改制入手，按照“有所破、有所立”的原则，采取破与立相结合，一方面，大胆地破，破除国有、集体林场高成本、低效益的不合理运行机制，另一方面，敢于立起来，就是在破的基础上，成立新的私有林场或股份制林场，实行统一经营，走低成本、高效益的社会化营林的新路子，实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化，让营林者得到更多的实惠，调动他们办林积极性，并引导更多的投资主体参与到林业建设中。
三、抓好规划是基础
走社会化办林业的新路子，我们从一开始就树立全县一盘棋的思想，搞好规划，定好位，牢牢把握发展方向。为此，我们坚持绿化荒山，建设山川秀美含山，按照“适地适树，宜林则林，宜果则果”的原则，不求千篇一律，但求生态第一，注重生态效益与经济效益完美结合，全面推进社会化办林业。具体实施中，围绕“点、线、面”抓建设，点，主要是引进外来承包大户，发挥他们的资金、技术优势，改造荒山荒坡，建设成片经果林；线，主要是建设古塔路、合马路、合巢芜高速公路、淮南铁路复线等三横一纵的干线绿化和县道支线绿化。面，主要是在我县北部四个乡镇实施生态公益林，在南部苍山、刘武等林场实施长江防护林封山育林项目，建设丰产林，在太湖山、昭关、褒禅山等三大旅游景区建设生态林。
四、资金投入是核心
没有资金投入，社会化办林业便成为无源之水、无本之木，因此，在走社会化办林业过程中，我们把抓资金投入摆上突出位置，实行多元化投资，深挖投资潜力。一方面，由政府带头投资，引导社会投资林业，另一方面，聚集民间资本，鼓励乡村林场职工和企业投资等，同时眼睛向外，请进外地客商前来投资，全县社会化办林业出现个人、集
我县社会化办林业虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求，与兄弟县区相比，还有一定的差距。我们决心借这次会议的东风，学习先进县区林业发展的经验，进一步加大工作力度，锐意进取，开拓创新，奋力拼搏，不断加快我县社会化办林业进程。
负案劳教人员管教对策初探
负案劳教人员管教对策初探
泸州市劳教所曾镒秀
随着严打斗争的深入开展，被投入劳教场所教育改造的人员日渐增多，尤其值得关注的是负案劳教人员居高不下。这部分人有的身负大案要案，有的是团伙案中的主犯，有的编造假姓名、假地址、身份不明，具有很大的危险性，改造难度很大。为有针对性地加强负案劳教人员的管理教育，笔者对本所42名负案劳教人员进行了一次初浅调查，提出了几点管教对策，与同志们共商。
负案劳教人员构成特点
一是中青年居多。从42名负案劳教人员的年龄分析，他们中50岁以上的为零，20岁以下的青少年仅3名占7.1%，21—35岁的就有29名占69.1%，36—48岁的10名占23.8名。
二是“多进宫”居多。从负案劳教人员违法犯罪前科看，共有多进宫人员25名占59.5%，其中“二进宫”11名，“三进宫”11名，“四进宫”及以上者3名。
三是流窜作案多。从负案劳教人员的家庭住址及作案地点分析，跨县区作案的有18名占42.9%，外地来泸作案被抓获送教的有11人占26.2%。
四是侵财作案多。从负案劳教人员案由分析，属于侵财型作案的有21名占50%，其中盗窃2名，抢劫3名，诈骗3名，赌博抽头3名，其它各种类型的作案共占50%。
五是教期短转捕多。负案劳教人员中教期为一年的13名，一年半的2名，二年的21名，合计36名占85.7%，二年以上至三年的仅6名占14.3%；劳教期中转捕的18名占42.9%。
负案劳教人员构成原因
一是以教代审。近年来由于流动人口增多，办案难度加大，一些流窜作案、易地作案、多次作案、结伙作案的犯罪嫌疑人反侦查、抗审讯的能力较强，有罪拒不交待，不讲真实姓名、住地，短期内难把案件审结，又不能采取收容审查措施，办案机关便根据《国务院关于强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》的规定，把需要收容查清罪行的人，先就事论事处以劳动教养，再到劳教场所提审案情。由于频繁来所提审或提回重审，直接影响到负案劳教人员的改造情绪，极易引发其铤而走险。
二是以教待捕。随着刑事法律的修订完善，拘留批捕的办案时间受限，由于在法定期限内查不清捕不了或来不及办理报捕手续，又不可能采用取保侯审或者监视居住，也就先送劳动教养，待查清犯罪事实，获取确凿证据后，再按转捕处理，甚至有的刚送来不久就被捕走。这种作法虽有助于查清案情惩治犯罪，但在客观上也给教育改造增添了不稳定因素。
三是以教代刑。由于办案人员的执法水平存在参差不齐，或者因为办案中图省事，有的明知犯罪嫌疑人籍贯不实、身份不明、事实不清，也不深追细查，予以草率结案，报批劳教了事；有的虽已查明犯罪嫌疑人的一部分事实和证据，但因提请逮捕和判刑的把握不大而报劳动教养；也有的因受腐败风气影响，不依法办案，把本应刑事处罚的案犯降为劳动教养，以致负案在教人员随时都存在有被提回重审或逮捕判刑的可能性。这些人整日慌恐不安，甚至企图狗急跳墙，采取种种手段对抗和逃避改造，直接影响到正常的管理教育秩序。
四是批教欠制约。劳动教养制度创立40多年来，全国人大常委和国务院及司法部虽制定了一些法律、规章、制度，但至今未能正式出台一部完备的劳动教养法，收容对象缺乏具体标准，审批权限属劳教委也是名不符实。这就难免出现扩大收容范围，降低收容条件，把不符合收容标准的批送劳动教养的可能性；也易发生重罪轻处，把罪该逮捕判刑的罪犯处以劳动教养的随意性。
五是管教难度大。由于多方面的原因，移送机关在投送负案劳教人员时多不主动告知，大多是来所提审或逮捕时才知道。只有在少数团伙人员被投教时，因团伙犯罪尚未查清或主犯逃跑在外，需要劳教管理部门配合侦查加强控制才告知。也有一些负案劳教人员经管教干警教育诱导，主动交待余罪，揭发团伙人员的事例，但将其检举揭发的内容转交办案机关后，也有因多方面原因没能查处或反馈而不了了之的。由于送教时不告知底细，劳教场所不知谁系负案人员，也就没能将其列入重点监控，使负案在教人员同处于一般劳教人员的常规管理和共同生活之中。无论监控设施还是改造手段，均不适应对其严管严教的要求，极易发生结伙逃跑逃避惩罚之类的事故。
负案在教人员管教对策
一要协同作战。维护社会稳定，预防和减少违法犯罪，是政法机关各部门的共同任务。为了实现这一目标，政法各部门应当树立整体观念，相互支持不搞“内耗“。移送机关投送负案劳教人员时，要以确保安全稳定为大局，主动将负案劳教人员所负案情与注意事项告知劳教管理部门，以便加强监管从严控制，防止发生事故。劳教管理部门也应积极配合做好工作，促使负案人员主动交待问题，并把坦白检举的线索迅速转送办案机关查处。办案机关也要及时反馈查处结果，以利奖惩兑现，促进改造。
二要单独编队。根据《国务院关于强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》精神，劳教场所应把负案劳教人员编入严管分队，进行单独管理重点审查，并不断完善监控设施和防范设备，保证安全可靠。要把负案劳教人员与其他劳教人员隔开，体现区别对待政策，避免相互影响和交叉感染。同时，要选配政治业务素质好的干警进行严管严教，促使其交待余罪，揭发同伙，改恶从善。
三要严格管理。负案劳教人员在所有的问题没有查清以前，不得享受宽管、放假和“两外”、“三试”处遇。要对其认真落实依法、严格、文明、科学的管理制度，坚持直接管理，把他们的言行始终置于干警的视线以内，并要经常进行分析，随时掌握他们的思想动态和行为表现，主动出击防患于未然。要利用公开与秘密力量严格控制他们的一举一动，针对他们的特点加大管理力度，完善管理措施，严格约束其活动范围，严防逃跑、自杀等事故的发生。
四要加强教育。要坚持从入所之日起就着手系统的法制教育，着重讲形势、讲政策、讲前途，开展，搞好行为规范训练，促其认罪认错，稳定改造情绪。同时，要发动强大的政治攻势，开展坦白检举活动，充分利用政策和法律的威力，以及正反典型事例进行教育，诱导其交待余罪揭发团伙，争取从宽处理。要把负案在教人员列入重点包挟对象，逐个制定矫治计划，落实“三包”措施，有针对性地抓好个别教育，争取多方配合，加大教育力度，增强教育效果。
五要完善法制。解决负案劳教问题，关键在于加快劳教立法，使劳动教养从管理机构、适用条件、审批程序到管理教育、生产劳动、考核奖惩、解教安置、经费保障等各方面都能真正有法可依，有章可循。要改变“劳教委”虚设和批教欠制约的现状，要明确规定具体收容标准，严格执行审批程序和收容制度，加强法制监督，使公检法司及其各部门在实施劳动教养中既分工负责又相互制约，保证案件质量，促进公正执法。
本文作者：四川省泸州市劳教所副政委 曾镒秀
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从街办看农村乡镇如何开展社会化服务心得体会
广州市萝岗区夏港街办成立于1988年，辖区面积14.54平方公里，总人口7.62万人（其中户籍人口 1.95万人，外来人口5.67万人），下辖6个社区居委会（其中5个城市社区，1个“村改居”转制社区）。世界500强中有58家企业落户于此,工业总产值、税收总额分别占全区的41%和50%，是萝岗区现阶段主要的产值产出地和税源地。经过20年的建设发展，已成为萝岗区配套设施最完善、各项建设最早的现代城市型和工业园区型街区。从夏港街的实际情况来看,经济发展包括企业的引进、落地和以后的一系列服务均由专业投资公司和区职能部门负责，街办的职能定位专注于社会化管理和服务,形成颇具自身特色的管理模式。
——社会化服务机构精简高效。街办下设党政办、计生办、综治办、城管科、社会事务管理科五个职能科室和一个社区综合管理中心，街办设综合办证大厅,开设计生、出租屋、离退人员管理等办事窗口，统一为居民办理失业登记证、ic卡暂住证、残疾人证、老年证等证件，实行“一口受理、全程代办、内部运作、按时办结”的工作模式，内部环境整洁、宽敞明亮、人员热情、管理规范。下属六个社区分设社会保障、出租房工作站等科室,设施配套,办公用房总面积达936.9平米,社区专干49名,平均年龄38岁,大专以上学历占80%。
——社会化服务领域不断拓宽。依托社区学校和其他职业技能培训机构，举办就业指导讲座，开展技能培训，平均每年举办4次劳动技能培训，组织社区居民参加5次就业招聘会。对辖区内弱势群体和贫困家庭进行全面调查了解，建立弱势群体档案，对伤残人员实施重点救助。将辖内辅警大队、保安服务大队、综治协防大队、出租屋协管队、城管中队、安监中队等七支队伍予以整合，成立了夏港街治安防控联动大队，构筑了大综治大维稳格局。
——社会化服务环境日趋优化。各社区居委会与辖区企事业单位签订了社区共建协议，鼓励辖区企事业单位、机关、团体和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式参与社区建设，走服务设施共建，社区资源共享的路子，促进社区资源的合理配置和有效利用，初步形成了面向社会、辐射社区、服务群众的综合服务设施网络。
与现化城市型街道不同，农村乡镇承担着一定的经济发展职能。长期以来,乡镇把完成经济发展指标作为工作重点，把大部分精力用在招商引资、争取项目资金等工作上，忽视了农村的社会化管理和服务，忽视了基层群众的基本需求，借鉴夏港的经验，应做到以下几点：
——完善社会化服务体系。整合乡镇农业、民政、计生等站所，设立统一的便民服务大厅，集中开展社会救助、政策咨询、办证等服务工作，实行集中受理、统一办理。特别是乡村远离县城中心，对于群众需要到县城办理的民政救助、合作医疗报销等事项，均由便民服务大厅代办。各自然村设立便民服务代办员，构建由镇到村的社会化服务体系。
——整合涉农站所社会化服务职能。对于涉农乡镇，农业站所职能的发挥非常重要。目前来看，存在着农技、水利、林业等站所工作分散、各自为政、人员少、兼职多、年龄结构老化等问题，应根据乡镇实际，整合涉农各站所，组建农业服务中心，充实专业人员，建立镇村农业服务网络，为农民开展农业生产提供各类针对性服务。
——注重困难群体的社会服务。对于生活困难户、残疾户、大病需救助户等生活困难群体，建立专门的档案，在落实国家相关扶助政策的前提下，开展结对帮扶活动。对于镇村无力帮扶的特困群众，由专人受理，争取社会支持。对于外出务工门路少的困难群体，组织专门的用工洽谈活动，开展职业技能培训。对于发展生产需资金支持的困难群体，联系农行、信用社，发放支农惠农卡，发放小额贷款，必要时由镇村干部进行担保。
农村财务规范化管理之我见
农村财务规范化管理之我见农村财务问题一直是广大农民群众关注的热点问题，也是关系到农村稳定的最敏感的因素之一。多年来，各级农经部门就如何在新形势下加强和改进农村财务管理、推行民主监督等进行了有益的探索，并摸索出了“村会计集体办公”、“村账乡代管”等一些好的做法。但在实践中，由于缺乏有效和有力的长效机制的保障，农村财务管理不规范、前清后乱的局面仍然没有得到根本改观。
一、目前农村财务管理中存在的主要问题
（）村会计更换过程中，换人不交账，形成“节节账”。有的村是近两、三年，三、五年内不交接账务，有的村干部换了三、四任，任、任不交接账务。为什么会形成“节节账”？原因有三个：一是村上领导班子换届调整后，新任领导在原任会计没有违规、违纪的情况下，无正当理由，也不按有关规定程序产生新的会计，而是强行撤换，指定自己认为放心的可靠的人担任会计，这样原任会计因不服而不愿意移交账务形成“节节账”；二是在正常的会计和干部换届过程中，因村组债务负担过重，新任领导班子怕受瞀乱，而不愿意接账形成“节节账”；三是在正常的会计更换过程中，由于长时间没有给会计发工资或是会计手中的经济手续没有处理到头而造成迟迟不交账，形成“节节账”。
（）账务不公开，收支不同群众见面，或者为应付检查，避实就虚，账务公开流于形式，民主监督制度不落实。目前全县大多数村上都设有民主理财小组，有近的村也稿了财务公开，但真正按有关规定进行账务公开的，只有高阳等少数乡镇，占不到全县总村数的。绝大多数村组的民主监督和财务公开流于形式。有的是为应付检查，临时公开一下，有的是群众反映强烈，在有关部门催促下才公开，还有个别村近多年来就没有公开过。从公开的内容来看，大多是农户欠集体的或其他有关村上的一些基本情况、政策知识等，而对于村上的收支情况、大型工程建设和筹资筹劳使用情况等群众普遍关心的，也是财务公开中应当必须公布的核心内容却避而不公开，群众意见很大。
（）不按规定的财务程序办事，村干部直接插手管钱管物，坐支收入，使财会人员形同虚设。有的村干部把收入的钱不入账，直接用于其他开支，形成“坐支”，有的长期使用或借用村组集体资金，两、三年不清理手续，还有的一手管票，一手管钱，收支无计划，审批无制度，民主理财和民主监督更是形同虚设。这类问题的产生，多数是因为村干部缺乏必要的财经法规知识和会计基本常识，不懂得资金收支的账务处理程序和有关时限要求，主观上无意识地违反了有关财经法律法规，造成村上财务管理混乱；还有个别村干部明知道该怎样做，但为了个人私利或少数人的利益，主观上有意摆脱村财务人员和民主理财小组的监督，搞暗箱操作，有意侵吞村组集体资金。
（）村级财务人员业务素质低。现在有超过以上的村会计对现行的会计制度和财务程序不了解、不掌握，有的长期采用单式流水（更多精彩文章来自“秘书不求人”）账，只简单地记录现金的收支，对其他会计核算内容不记录、不核算，不能全面地反映和监督村组集体资产的全貌；有的继续采用“收付实现制”做为账务处理基础，村组集体的债权、债务不挂账，形成内部往来混乱，欠人和人欠手续不清，债权债务不明；还有的个别村会计根本就不记账，形成“包包账”。
上述问题的存在，造成了村级财务管理混乱，集体资产流失严重；干群矛盾突出，群众上访不断；更有甚者，农村财务问题在个别地方已经成了争夺农村基层政权的导火索和武器，成了农村不稳定的主要因素，已经到了不治理不行、非治理不可的地步。
二、什么是“村账乡管县监督”
目前，农村财务管理的基本模式有三种：一种是村账村管，一种是村会计集体办公，一种是村会计委托代理制。我们现在倡导和推行的是“村账乡管县监督”的管理机制。那么什么是“村账乡管县监督”？具体讲，就是在坚持村组集体资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下，在各乡镇农经站内设立“村级财务管理中心”，负责管理村级两税附加资金、筹资筹劳资金和拨付到村组的各类财政性资金。管理中心根据村数多少和业务量大小，设立专职会计名，专门负责村级的会计事务。各村只设一名报账员，其他财务人员不再设立。管理中心按照有关规定，每半年公开一次账务，对“一事一议”、筹资筹劳的事项要根据实际情况随时公开，接受群众监督，年终由县农经部门负责对管理中心的账务进行审计。会计档案按一村一柜的形式统一由管理中心负责管理。在具体业务操作过程中，经济业务发生后，首先由村民主理财小组进行事实审核，无误后，加盖民主理财专用章，经村领导审批，由村报账员报送村级财务管理中心，由管理中心进行法规审核，并加盖账前审核章后由专职会计进行账务处理。
我县从××年月份开始，在平路庙乡进行“村账乡管”的试点工作，同年月日，县委、县政府在平路庙乡召开全县农经工作会议，会议出台了《中共蒲城县委蒲城县人民政府关于进一步加强和改进农村经营管理工作的意见》（蒲发号）、《中共蒲城县委办公室蒲城县人民政府办公室关于印发〈蒲城县农村财务集中管理实施方案〉的通知》（蒲办发号）两个文件，鱼茂胜副县长作了专题安排，要求到××年底个乡镇全部实行“村账乡管县监督”的账务管理机制。到目前，全县已到位运行的有平路、龙阳、龙池、永丰、陈庄、贾曲、坡头、高阳个乡镇，正在筹备运行的有兴镇、三合、城关、东陈、孙镇、荆姚等个乡镇（主要因办公场所问题暂时没有运行）。
三、推行“村账乡管县监督”的依据
“村账乡管”是广大群众和基层农经工作者不断探索出来的、规范村级财务管理的有效机制，在一些地方，也经过了由实践、认识、再实践、再认识的过程，具有很强的群众基础。而农村税费改革的实施，为推行“村账乡管”提供了强有力的政策支持。⒈《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（××年月日）中明确指出：“农业税附加、农业特产税附加由农业税征收机关与正税同步征收，实行乡管村用，由乡镇经营管理部门监督管理，只能用于村级组织正常运转需要，任何单位和个人不得截留、平调”。⒉《陕西省农业税附加农业特产税附加管理使用办法（试行）》（陕政发号）第二条规定：“两税附加属集体所有资金，由乡（镇）财政（农税）所征收后，按比例足额划转乡（镇）农村经营管理站，由乡（镇）农村经营管理站按村建账，纳入村集体财务管理，专款专用”。⒊《中共蒲城县委办公室蒲城县人民政府办公室关于印发〈蒲城县农村税费改革试点工作实施方案〉的通知》（蒲办发号）规定：“征收的农业税附加和农业特产税附加属集体性资金，全部用于村级开支，实行乡管村用、专户储存、专款专用，由乡镇农经站监督管理。村级各项开支要实行村务公开、村民监督和上级审计”。⒋县政府转发市政府《关于推行村有乡管理统一结算。制度进一步加强和规范村级财务管理工作的通知》（蒲政发号）也明确要求村级财务要推行村有乡管统一结算的财务管理机制。也就是说，随着农村税费改革，中、省、市、县都要求村级财务实行“村账乡管”的管理机制。这些都从政策方面为实行“村账乡管”提供了依据和支持。另外，从各地的实践来看，“村账乡管”已是大势所趋，人心所向。如《人民日报》××年月专题报道了湖南衡阳的“村账乡管”的经验；《新华每日电讯》（××年月日）报道说岳阳“村账乡管”后财务不混乱了、干部不乱花了、干群关系好了；《经济日报》（××年月日）以“农民的呼声：打开村账暗箱”为题报道了吉林省吉林市“村账乡管”的情况；《陕西日报》（××年）就省内西安市阎良区、白河县、合阳县等县市的“村账乡管”也做了经验介绍。从政策和实践两个方面不难看出，现在推行“村账乡管”不再是理论问题，而是实践问题，不是说的问题，而是干的问题。
四、推行“村账乡管”的意义
首先，“村账乡管”从机制上避免了换人不交账的“节节账”、账目不清的“包包账”、村干部直接插手管钱管物、财务不公开等问题的发生，是税费改革后农村财务规范化管理的现实要求；体现了正确处理农村改革、发展、稳定三者关系的方针，能更好地维护农民的合法权益和保护农村生产力；是广大群众和基层农经工作者的创举，是现阶段农经干部实践“三个代表”和与时俱进精神的体现。其次，推行“村账乡管”能够取得较好的经济效益和社会效益。从我县试点的平路庙乡来看，××年因推行村账乡管、压缩村级财务人员人，年节约费用万元。从全县来讲，全部推行“村账乡管”后，村级财务人员将从现在的人压缩到人，减少人，减幅达，每年仅人头工资就可节约近万元，减轻了农民负担。同时，推行“村账乡管”可以有效化解农村的基本矛盾，密切干群关系，维护农村稳定，保持农村经济发展和农民增收。
当然，也有一些干部从村民自治的角度出发对推行“村账乡管”提出异议，我们认为，“村账乡管”与村民自治并不矛盾，实行村账乡管的前提是“三权不变”，即资金的所有权、审批权、使用权不变，“三权不变”就保证了村民自治的权力完整。现在我们不能无视村级财务的混乱而一味地强调村民自治，摆脱政府的有效监督和规范。从某种意义上讲，就是帮助广大农村干部和群众提高法治观念和法治意识，更好地实行村民自治。当前党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入，农村财务管理也必须服从和服务于这个中心。凡是有利于农村经济发展、有利于农民增收和有利于农村稳定的办法，群众满意和拥护的办法，就是好办法，也就是说，推行“村账乡管”已不再是理论问题，而是实践问题，不是说的问题，而是干的问题。
浅谈劳教人员装病的识别与矫治
浅谈劳教人员装病的识别与矫治
泸州市劳教所曾镒秀
劳教人员装病既是一种严重的违规抗改行为，也是劳教人民警察经常遇到且比较棘手的问题。认真研究和掌握劳教人员装病的识别与矫治，对于稳定劳教场所的改造秩序和提升教育挽救质量，具有极其重要的意义。本人以曾担任过所政科长和生卫科长的工作实践，就劳教人员装病的动机、装病的识别和矫治方法，提出一些粗浅的见解，以抛砖引玉。
一、装病动机的分析。我所自2000年12月开展收教工作以来，先后收容劳教人员1300多名，通过对他们中装病抗改劳教人员的情况分析，其主要因素大体来自于三个方面：一是抵触心理严重。由于对政府给以的劳动教养处罚决定不满，导致不服从劳教场所的管理教育，思家心切，对前途悲观失望等，继而表现出心烦气躁，改造不安心等迹象，干脆伪装生病，混过教期。二是企图逃避劳动。有的劳教人员入所前，就一贯游手好闲，缺乏体力锻炼，劳动观念淡薄，缺乏吃苦精神。他们接受不了劳教场所严格的行为矫治，形成致病心理，企图以伪装生病来逃避劳动改造。三是幻想所外就医。被投进劳教场所，言行不能自由。获得自由的路子唯有减期、提前解教和所外就医。要想获得减期或提前解教，就必须接受改造，付出汗水和劳动，那样太累太难，若能装病得逞，得以所外就医，则是获得自由的“理想”途径，也可能出现听说或见到他人装病成功而动念模仿的事例。
二、伪装生病的识别。识别劳教人员是否伪装病情，必须由医务人员对“生病”劳教人员进行全面检查和“症状”分析，首先排除其真实病情的可能性，这是确认劳教人员是否伪装生病的前提。如何识别劳教人员装病，主要看以下三个方面。
第一，看装病特征。在一般情况下，劳教人员装病大多具有以下特征：一是自述病痛与客观检查明显不符。表现出来的症状不符合任何一种疾病的临床规律，伪装行为一旦被戳穿，随即病症消失。二是客观“症状”与实际“病情”不符。自诉病情比实际检查严重，多有类似“病情”发作或多进宫历史。可能出现症状模糊，自造外伤，提供伪症等情况。装病者或毫无客观病情，或在原有病情的基础上过分夸张，有伪造病史、病历证明，或夸大自身症状等依据，三是存在可以查出的个人目的。装病者意图取得某种实质性利益，如逃避劳动、改变处遇、思家心切意欲回家探望或企图办理所外就医等。四是求治心态异常。对医学检测和正规治疗采取回避、造假行为或敌视态度，往往不与医护人员合作，回答问题吞吞吐吐、避实就虚或语言重复、态度偏激，不愿接受正确的医疗方案，经系统的正规治疗大多无效，病程反复性较大。五是持有怕引起怀疑而受到惩罚的恐惧心理。装病者常表现出情绪不稳定、举止爱冲动或软弱无力、缄默不语等现象，避免与周围人交往，以减少暴露的危险。就诊时，往往会偷偷观察医务人员的表情与反应。接受检查时受暗示的影响较大，医务人员暗示其伪装之疾病所不应有的体征时，“病人”往往会顺从的表现出来。
第二，看装病过程。一般情况下，劳教人员伪装生病大致可分四个阶段。一是制造假象。在伪装急性发病事例中，装病者常常制造一些“事件”作为“病情”的发端。如在生产或生活现场“意外受伤”，或当着众人突然“晕倒”，也有用器械自伤或服用某些药物而在公共场合显露“病情”的现象。二是装病求医。大部分装病者迫不及待地要求就医，常在第一次“就诊”时就把“病情”全盘端出。有的装病者还可能累次就诊，甚至辗转于多名医生或多家医院之间，且“病情”逐渐加码。三是坚持伪装。多数装病者的“病情”是一种持久的“病理状态”，这会给装病者带来极大的不便甚至痛苦。如我所叙永籍劳教人员陈某某，为了达到所外就医目的，双脚不能着地，在床上躺了整整半年，上卫生间也只好硬撑着拖起身子爬着去。四是终止生病。不管目的是否达到，伪装的“病情”总要有一个了结。当装病的目的达到之后或肯定无望时，装病者常突然停止治疗，逢人便说：“终于找到有效的治疗方法”等类谎言。完全承认自己装病的人极少见。另外，有的装病者还会出现有重犯倾向，如若一次成功便会激发其寻机重试，目的未达到也会伺机再试。
第三，看装病形式。伪装生病的劳教人员较为常见的“病情”主要有以下几种表现：一是伪装瘫痪。伪装上肢瘫者常选择非经常运作的一侧上肢发生病变，甚至用绳子捆缚肩部，再用凉水冲，或故意用身体压迫一侧上肢使血运受阻，制造肌肉萎缩。伪装下肢瘫者常表现为不能站立行走，不是拄双拐或单拐，就是让他人背着走。伪装单瘫者常用力绷着一条腿，借单拐力量用脚尖踮着走，或者全脚掌拖地拄单拐拉着走，检查时偶见由于长期不运作所致的肌肉萎缩。二是伪装知觉障碍。较常见的有装盲、装聋、伪装肌体及躯体的感觉过敏、迟钝或无感觉等异常现象。三是伪装昏迷。伪装者依靠自己的毅力或技巧以假乱真，故意装扮无反应状态，如木僵状、睡眠状、昏迷状等，对声音、光线、疼痛以及其他刺激的反应均消失。四是伪装血痰。常见的伪装方法是把牙龈搞破使之出血，然后把血混在痰内。我所一大队江安籍劳教人员姚某某，就曾发生过企图以此骗取所外就医的作法。因而，遇到劳教人员声称血痰时，务必要详细检查口腔。对提供血痰的劳教人员，除全面衡量其病情外，应令其当着医护人员咳嗽后再验。五是伪装血尿。装病者常自诉尿中有血，但对泌尿系统的其他应有病症则很少陈述。我们曾发现一名泸县籍劳教人员在衣襟角上暗藏一枚缝衣针，排尿取样时刺破自己身体，挤出血液掺入尿中的事例，所以令其尿检取样时，须从正面观察。六是伪装厌食。装病者有意拒绝进食，或每天只进少量食物，使身体明显消瘦，“病情”显著。七是伪装呕吐。一种是有意识地训练进食后产生呕吐的本领。如进食后用手指深抠咽部，促其产生反射性呕吐，久而久之，就会进食即呕吐。另一种是借助口腔内的异物刺激而呕吐。即在牙齿上栓一条线，线的一头挂一棉球或布条类物品，距离刚好在咽部，需要吐时，舌头搅动线条，咽部受到刺激可立即引起呕吐。这类“病人”想什么时候吐就什么时候吐，尤其是当着医护人员和管教民警的面发生呕吐。我所叙永县天星乡劳教人员熊某某就曾采用此法蒙骗干警。因此，检查这类病人，一定要认真检查口腔和牙齿。八是伪装下肢水肿。伪造下肢水肿的劳教人员，往往是用绳索在下肢的某个部位长期捆绑，使膝关节以下水肿，有时易被医务人员误诊为病理性水肿。九是制造自伤、自残、吞食异物等。有的劳教人员为了达到自己的目的，不惜故意对自己的身体实施自伤、自残。例如在劳动时有意地出现外伤、烫伤、烧伤等。我们发现最多的是吞食异物如刀片、钉子、牙刷、笔头等。
三、矫治方法的思考。对劳教人员装病的矫治，是劳教场所医务工作者和劳教民警面临的一大难题，但是，只要我们认真执行党的劳教工作方针，坚持做好艰苦细致工作，劳教人员的装病和装病现象一定会得到有效遏制。
（一）心理矫治。对装病劳教人员的矫治，主要是做好艰苦细致的思想教育工作。首先，要结合多方面的情况进行调查分析，明确装病者的思想症结所在，“对症下药”进行心理咨询，开展攻心教育。其次，要给装病者施以前途教育，指出经过医学专家的详细检查已经认为是装病，口头抵赖是通不过的，如再顽固下去会受到严厉处罚，促使其少走弯路。第三，要给装病者指出伪装病情对自己身体的危害。假如持续伪装病情，会给自己的生活和身体带来很多不便和痛苦，甚至会给自己的身体各脏器酿成难以救治的损害。第四，要给装病者指明改造方向，培养其树立正确的是非观和自尊心，晓之以理，动之以情。对坦白交待的装病者要给与出路，以稳定情绪，避免自暴自弃。另外，对装病劳教人员的心理矫治，需要通过医务人员和管教民警默契配合，相互协调，各有侧重地发挥其独特作用，才能收到事半功倍的成效。例如打消装病者企图侥幸过关的装病心理，要由管教民警做深入细致的思想教育工作。同时，医务人员的医疗工作又必须不失时机地跟上管教民警攻心战术的节奏。只有由医务人员用医疗科学的道理，提出客观证据证明装病者的“病情”实为伪装，才能驳倒装病者的诡辩。另一方面，装病劳教人员惧怕坦白了装病将受到惩罚，会在劳教人员中丢面子。对此，管教民警就应起主要作用，包括宣讲政策，必要时将坦白者调离原队，以及在劳教人员中进行教育，端正他们对装病的认识等工作。
（二）医学诊断。医治装病劳教人员的“疾病”，首先要对其采用强制性医学检测，进行病理诊断和正规治疗，如给不能进食或绝食的劳教人员以鼻饲或强制装瘫者进行功能性锻炼等方法，从医疗解剖学、生理学及等角度，认真观察和分析其症状表现和心理反应，向同室其它人员调查其“症状”出现的时间与程度，人多与人少时是否一致，白天与黑夜是否相同，是否符合所述疾病的规律，及时揭穿其因装病表现出来的与相应疾病应有体症的明显差异点，促使装病劳教人员在确凿的科学证据面前承认其装病行为。
（三）康复治疗。对于放弃装病念头的劳教人员，要积极采取措施给以康复治疗。首先，要抓紧做好思想转化及巩固工作，以表扬、鼓励为主，坚定他们改过自新的决心，避免反弹。其次，要由医务人员抓紧治疗，帮助其恢复功能，积极治疗其同时并存的真实病情，包括由于装病造成的病情，例如长期装瘫造成的下肢废用性萎缩等疾病。
本文作者:四川省泸州市劳教所副政委 曾镒秀
联系电话:08302700282 传真电话:08302701935 邮政编码:646000
投稿时间：二〇〇六年九月六日
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劳教人员思想教育的理性思考
劳教人员思想教育的理性思考
劳教人员思想教育的理性思考
泸州市劳教所曾镒秀
对劳教人员进行思想教育，是对劳教人员教育改造的一个重要方法，也是教育改造劳教人员的重要手段。在劳动教养制度不断创新和完善的条件下，劳教人员思想教育的内容、方式方法都面临着许多新的问题和新的情况，沿用过去单纯说教或讲大道理等方式，来达到劳教人员思想转化的目的，显然已经力不从心。日常管教工作中，基层大队干警经常反映一些劳教人员很难管；有的劳教人员甚至发展到顶撞干警的程度。这些现象的出现，迫切需要我们树立新的思想教育理念，以全新的方式方法，迎接新时期劳教人员思想教育工作的严峻挑战。
新时期劳教人员思想教育工作，必须以教育人，改造人，塑造人为目的，晓之以理，动之以情，入脑入心，以情感人。要做到这一点，就需要我们树立尊重、理解、关心劳教人员的理念，在尊重、理解、关心上实实在在的做文章。
尊重，就是要尊重劳教人员的人格。劳教人员的人格谈不上完美、健康、高尚，其社会地位和作用也不可能崇高，更谈不上重大。但是，劳教人员的合法权益却是受我国法律所保护的。他们具有人格尊严不受侮辱、人身不受体罚和虐待，人身安全、个人合法财产受保护和不受侵犯等权利。这就要求我们在执法过程中，必须依法保护劳教人员的合法权益。尊重劳教人员的人格，就要把劳教人员当人看，这样做也是我国劳动教养机关实行人道主义的具体体现，也是我们相信劳教人员能够改造好的基点。现实中，劳教人员作为有七情六欲的人，他们从内心里希望人们把他们当人看待。只有尊重劳教人员的人格，把劳教人员当人看，劳教人员才不会丧失自尊心，也就有助于提高他们接受教育的自觉性。我们在做劳教人员思想教育的工作中，要切实树立受教育的对象是劳教人员，但也是人的理念，要坚持按照劳动教养法律法规的规定，尊重劳教人员的人格，允许劳教人员述说怨屈，对他们自己的问题进行申诉。劳教干警要注意加强自我修养，不要总以管理者自居，尽量在情感上拉近同劳教人员的距离。尊重劳教人员的人格，还必须关注劳教人员的需要，要把耐心的思想教育同为劳教人员办实事结合起来，力所能及地解决他们的实际问题，才能取得思想教育工作事半功倍的成效。近年来，我所在“爱心帮教”、“结对帮教”和帮扶解困等活动中，不仅为劳教人员解决了大量的婚姻纠纷、子女入学等实际困难，还避免了空洞乏味的说教和硬性灌输。让劳教人员真正感觉到，我们是在教育挽救他们，而不是把他们看成可有可无的“傻子”听众，增强了思想教育的吸引力和说服力，极大的调动了劳教人员接受思想教育的主动性和积极性。
理解，就是要理解每个劳教人员的具体环境、个性和心理。即：要多从每一个劳教人员身上找出一些可以理解的因素，多采用换位思考的方法，从劳教人员的角度多想想。比如，少数劳教人员身体素质特别差，经常生病，生产劳动任务不能按时完成。这种情况下，我们管理者应该设身处地想一想，如果发生在自己身上，应该如何思考，能否以一颗平常心态来对待。建立在理解基础上的思想教育工作，犹如心理治疗中的当事人中心疗法，以教育对象为中心，重视其人格尊严，将思想教育的过程，当作教育者为教育对象设置的一种自我成长的教育机会。教育者站在教育对象的角度，去理解他们的感情，促成他们的成长；教育者不是单纯以理论去影响甚至强加于他，而是提供自然、和谐良好的环境气氛，促进教育对象发生思想上的变化。思想教育工作实践也证明，在解决劳教人员的思想问题时，从理解劳教人员的感情出发，顺着劳教人员的思路谈下去，加上教育者适当的分析见解和循循善诱，因势利导，就极有可能达到最终解决思想问题的目的。
关心，就是要满腔热情地帮助劳教人员解决实际困难。劳教人员被劳教入所，脱离家庭，离开亲人。在感情、生活等方面都渴望得到关心和理解，特别是当遇到家中发生危难或身体患病之时，更是如此。在对劳教人员开展思想教育工作时，教育者一定要关心劳教人员的生活，了解劳教人员的心理需求，注意劳教人员的情绪变化，在法律和政策允许的情况下，要诚心诚意地为劳教人员解决困难，努力为他们办实事。对劳教人员关心的方式有多种多样，有时往往就是出自教育者口中一句带有人情味的语言，竟然可以促使劳教人员流下感动的热泪，或者还能成为劳教人员解决思想问题的转折点，这就是关心所带来的积极效应。比如，个别劳教人员入所以后，家庭发生了变故，年迈的父母无人赡养，妻子离家而去，小孩辍学。这些情况一旦反馈到劳教人员心里，劳教人员的第一个念头有可能就是要“出去”。我们的管理者如以常人之心及时做好劳教人员的思想工作，及时给以说服或安慰，积极与地方有关部门联系，帮助解决困难。这样一来，劳教人员不但不会想方设法脱逃，或许还会对我们干警感激不尽，从而下定决心痛改前非。作为管理者一定要善于发现苗头性、倾向性问题，有针对性做好劳教人员思想政治工作，做到“四必谈”
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，坚持“四必看”。即：劳教人员家庭发生变故时必谈，劳教人员受处理时必谈，劳教人员改造岗位调整时必谈，劳教人员因种种原因有不满或消极情绪时必谈；劳教人员生病时必看，劳教人员家庭发生困难时比看，劳教人员与家庭发生矛盾时必看，劳教人员发生意外事故时必看。当然，理解，尊重，关心劳教人员是从人性的一个侧面来考虑的，切不可因之而出现“妥协执法”现象，严格，公正，文明执法与理解、尊重、关心劳教人员是教育改造工作不可偏废的两个方面。只有两个方面一起抓，做到“惩罚与教育相结合”，才能最大限度的调动劳教人员的改造积极性，促进劳教场所的安全稳定，以不断提升劳教场所的教育改造质量。
本文作者：泸州市劳教所副政委曾镒秀
联系电话：08302700282传真电话：08302701935邮政编码：646000
投稿日期：20xx年9月7日
