西部欠发达地区旅游业发展的思路及对策。
为了进一步提升自己的能力，那么，这就需要我们思考下一阶段的工作计划了。工作计划，就是对后续的工作内容进行预先安排在写工作计划的时候我们需要考虑哪些因素呢？小编为此仔细地整理了以下内容《西部欠发达地区旅游业发展的思路及对策》，在此温馨提醒你在浏览器收藏本页。
西部欠发达地区旅游业发展的思路及对策
学习党的十七大精神后，感触颇深。报告指出：实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。具有得天独厚旅游资源的*区，发展旅游业是实现资源环境与社会经济发展的最佳结合点，是转变经济发展方式的最大亮点。随着社会主义市场经济的不断完善，大市场、大经济、大格局逐渐形成，品牌战略已成为市场竞争的主要手段。作为西部欠发达、欠开发的*区，发挥资源优势，做强特色品牌，建立支柱产业的有效途径之一就是大力实施旅游兴区战略。*区旅游业经过二十多年的发展，旅游业已成为全区新的经济增长点和支柱产业，旅游业带动了以商贸为主的第三产业发展。当前，省委、省政府提出将*省建成旅游大省，市委、市政府明确提出“旅游兴市”的发展战略，区第三次党代会也把“旅游兴区”作为*区实现经济社会又好又快发展的重大战略之一。这些战略部署为*区旅游业发展迎来了改革开放以来最重要的历史发展机遇。为抢抓机遇，盘活旅游资源，正确认识*区旅游业发展现状，充分发挥旅游业的综合优势，做大做强旅游产业，实现旅游业持续、快带、健康、跨越式发展，是实现*区经济社会又好又快发展的必然选择。
一、*区旅游发展优势与挑战并存
*区作为*西线旅游中心，在****内，环绕着**、**、**、****国家级风景名胜区。市区内有**、**、**等人文景观，**、**、**等自然风光，以及被称为“**”的**文化。全区自然风光丰富，人文景观别致，民族民间风情多姿多彩。被誉称为“**、“**”。由于旅游资源丰富,****年*区（原县级*市）被国务院列为全国甲类旅游开放城市。****年，*区共接待游客***.**万人次，旅游业总收入******万元，旅游收入逐渐成为推动该区经济增长的一大支柱。
——切实找准实施旅游兴区战略具有的优势
一是旅游基础设施逐步完善。*区是*市的经济、政治和文化中心，位于*中部，距省会城市****公里，素有“**的称谓。交通发达、便捷，是*中西部交通枢纽。**铁路、**公路、**公路、****公路贯穿全境，与军民两用**机场形成航空、铁路和公路协调发展的立体交通网络。市政建设优于全市各县区，区域内星级酒店**家（**），其中：四星级级酒店*家，三星级酒店*家，二星级酒店*家，有*家旅行社，在景区内有星级*家。
二是*特色小吃独具风味，美名远扬。选用*高原特产**加工而成的**，加上佐料，食之爽滑可口，其味甚佳。以**为主要配料的**，加上**等配料，面条红脆，汤色鲜红，**，味道浓香。以优质米、大豆和鲜肉为原料炸成的**，其外脆里嫩、酥软相宜、肉馅鲜美。用**加工而成**，撒放上**等配料，酷热天气，喝上一碗清凉爽口，驱暑解渴。以**为主料，经过特殊的加工后，加上**等佐料制成的冲冲糕食之味美、香甜，松软可口。其它的还有美味可口的**等等。*的小吃文化享有“****”的美名，*特色小吃的发展壮大将成为旅游业做大做强的一大保证。
三是种类繁多的土特产品使旅游商品市场更加丰富。有**之称的——**以其色调典雅、格调高贵、粗犷豪放，细腻严密的风格及其浓郁的民族特色和古老精美的制作工艺，在国内外享有较高的声誉。布依地毯图案新颖别致，具有典雅庄重、质扑大方、色调明快、立体感强、民族风韵浓郁，是极富民族特色的工艺美术品，产品曾多次被评为轻工部、国家民委及*省旅游产品奖。享誉国内外的*“**”以**届全国轻工业博览会上被誉为“最受欢迎的产品”。**奇特怪诞，线条粗犷雄强，在人与神的交汇中，表现了夜郎山乡的扑拙美和狰狞美，古朴凝重，蕴含丰富，以其奇特想象和夸张造型深受国内外游客的喜爱，现散于民间的**艺人近百人专事**，***万个。种类繁多的旅游土特产品将成为我们吸引游客消费的一大优势。
四是民族节日丰富多彩。从正月到腊月，一年四季有不同的节日活动，如**族的“**”和“**”、而且节日文化常伴有民族风情浓郁的文体活动，民族舞蹈、**，民族音乐、民族体育竞技可谓是异彩纷呈，斑驳陆离，其古朴和盛况令人大饱眼福，对于旅游者具有很强的吸引力。布依族特有的**，**“**”都是充满神秘色彩的乐器，配之以曲调或婉转或高扬的歌唱，令人心旷神怡。*的**”，深受国内外游客的赞美。这些丰富、纯朴的民族节日活动为我区发展旅游业增添了厚重的文化内涵。
五是旅游资源丰富多彩。**著称于世的国家*A级风景区“**；有始建于**单位，以石雕建筑艺术著称的古建筑群***；有峰峦叠翠**；有“全国爱国主义教育示范基地”——**丰富的旅游资源；有省级文物保护单位**、****、**三位一体的汉代遗址；还有独特的知青文化景点千峰山风景区。其中，六百年的历史文化遗存——**堡风景区是*区最具特色的旅游优势资源，**多年来，这里完整地保存了明初时代的服饰、建筑以及独具特色的**、**堡文化。****年**古建筑群被批准为全国第五批重点文物保护单位；****年，**镇以“规模最大的、保存最完整的明初文化村落群——**”被列为大世界基尼斯之最。****年，**、**与**，作为**被列为*省**个乡村旅游示范点之一。
——深入了解实施旅游兴区战略面临的挑战
一是旅游接待能力差，导致旅游收入单一。旅游接待设施严重不足，城区星级宾馆床位不足****张，致使留不住游客，严重影响旅行社团组织游客进入。加之清黄高速公路的建成增快了游客旅游往返的速度，也降低了游客继续在*区境内休闲消费的比例，导致全区旅游收入单一，仅有门票一项大型收入作为支撑。
二是旅游基础设施建设滞后。从一个方面来讲，清黄高速公路的建成、**机场的通航，使*似乎具备了陆、空运输体系，但是从另外一个角度看，与其他旅游城市相比，仍然在一定程度上存在“行路难”问题，旅游景区与周边的旅游城市缺少快捷的直达班车，必须通过**中转，特别是南北口处于封闭状态，无法以**等旅游线路连接，游客进出不方便，从而使景区大大降低了对游客的吸引力，制约着景区的开发和客源腹地的拓展。
三是旅游线路、旅游商品开发、旅游规划及社会环境不同程度地影响旅游开发的。*区虽有丰富的土特产品，但是由于资金紧缺，投入开发力度不够，资源未有效整合，同时，旅游景区单一，旅游路线没有创新，难以吸引游客多次观光旅游；规划编制滞后，旅游相关设施常常重复建设，影响大规模、大区域旅游景区的建设步伐；社会治安环境有待于进一步改善，需要继续抓好城市综合环境建设，为游客的旅游观光提供舒适、安全、周到的服务。
二、推进*区旅游发展的思考和对策
*区是*欠发达、欠开发的地区，如何能实现经济社会建设又好又快发展，需要有一产业率先带头发展，带动全区经济社会各项建设共同发展壮大。最近，省委书记石宗源同志就学习贯彻党的十七大精神，如何发展和谐旅游，在《*日报》撰文指出：“在我省旅游业发展中，必须深刻认识科学发展与社会和谐的辩证统一关系，积极探索一条既能保住青山绿水，又能发展和谐旅游的具有*特色的旅游发展之路。”笔者认为，*区旅游资源、旅游优势明显，要实现**中崛起，发展旅游业是必由之路，也是快捷之路，更是提速发展的关键。为此，*区必须按照省委、省政府提出将*省建设成旅游大省的发展战略和石宗源同志关于“发展和谐旅游”的指示精神，以及*市委、市政府“旅游兴市”的发展思路，借助**被评国家**级景区的东风，大力实施旅游兴区战略，由旅游业率先提速发展，带动其他产业发展，全面推进*区经济社会实现又好又快发展。
——在重视旅游发展上下功夫
旅游业发展具有前期投入大、产出低，后期投入小、产出大的特点。因此在抓旅游发展上要把眼光放长一点，不要在小事上纠缠不清，应站在“大旅游、大产业、大发展”的高度，把旅游业作为*区国民经济中的新的支柱产业加民精心培育。一是加强组织领导，进一步明确职责。旅游业是政府的主导产业，旅游业的发展离不开党委、政府领导的重视，离不开相关部门的协调配合、上下联动，离不开社会各界的关心、支持和参与。为此，要把旅游业摆在更加突出的战略位置，定位为支柱产业来谋划、来推动、来发展，切实加强领导，党政一把手作为抓旅游发展的第一责任人，实行旅游发展部门联席会议制度，做到旅游发展思路统一、措施统一，全力推进旅游业发展。二是加大旅游宣传力度，让世人了解*、走进*。旅游资源丰富只是具备了资源优势，可以建成好的风景区；有了好的风景区，也只是具备了产品优势。资源优势、产品优势再好，没有市场优势那么也只是潜在的优势。从产品优势向市场优势的转化过程，最重要的手段就是宣传促销工作。在一定的时间内和一定的区域内，旅游市场是有限有，旅客对旅游市场的选择是可以改变的，只有做好宣传促销活动，才能在有限的时间和空间内，争取到更多的游客。为此。*区要提高对发展旅游重要性的认识，在抓旅游发展工作中，不能停步不前，不能停留在拥有国家*A级风景名胜区的优势上沾沾自喜，要加大宣传力度，采取网络、电视、广播、报刊等载体多形式、多渠道宣传，并通过举办各类旅游节，让世人了解*、走进*，真正把*区建成享誉中外的旅游胜地。三是加大旅游开发建设投入。旅游资源开发、基础设施建设和服务设施建设需要巨额奖金，仅靠政府自身的财力很难满足旅游发展的需要。可采取地方财政增加旅游业基础性和导向性的投入，安排一定数量的旅游专项资金用于旅游规划、开发、宣传等先期基础性和导向性的投入。同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，引入社会化投入机制和市场化运作机制，鼓励各种经济主体以多种形式参与旅游业的开发建设和经营管理，加快*区旅游业投入多元化步伐。四是加大旅游行业管理力度。强化旅游标准化建设，鼓励引进国内外知名的旅游管理公司参与景区管理。坚持学校教育与职业教育相结合，全面提高旅游业从业人员思想政治素质和业务技务技能，促进服务质量的全面提高。完善旅游投诉机制，提高旅游执法水平，深入开展旅游市场整顿活动，净化旅游市场环境。
——在配套设施建设上下功夫
旅游经济的直接收入是主要依靠旅游服务设施获得的收益。要实现旅游的大发展，建立成比较完善的吃、住、行、游、购、娱相互促进、综合配套的旅游产业体系和综合配套体系是大势所趋和出路。因此，要*区旅游业发展提束发展，必须抓好区域范围内酒店、宾馆以及旅游配套基础设施建设工作，才能为国内外游客提供良好的服务，更多的吸引游客到周边景区休闲消费。这就需要进一步加大投资力度，建设一批设施质量好、服务上档次的住宿休闲场所，在旅游上比生态自然、在休闲上比民族文化、在消费娱乐上比服务，通过加强自身的建设发展来提高游客在*区范围内的消费娱乐，真正将旅游业发展起来。一是在城市建设上继续抓好整脏治乱工作，保持城市环境良好、乡镇生态自然，真正为广大人民群众和国内外游客提供一个休闲放松的环境，使游客高兴而来，满意而归。二是配合贯城河的治理工作，在河道沿线规划休闲娱乐场所，真正将民族历史文化与现代化城市建设结合起来，更大的挖掘市政建设的旅游观光功能。三是进一步规范城区内的小吃经营场所，建设一条卫生、健康的小食一条街，集中全区各类风味小吃，发挥“吃在*”的大众效应，在推广地区文化的同时，为留住更多的游客消费创造条件。四是拓宽旅游基础设施建设渠道，本着“围绕旅游上交通、围绕旅游办工业、围绕旅游搞生态、围绕旅游建城镇”的思路，多渠道、多措施进行旅游基础设施建设，为实现旅游业提速发展夯实基础。五是进一步提高接待能力。在服务区内规划**个以上的三星级宾馆，新增星级宾馆床位*万张以上，确保游客来了留得住，增加旅游收入。
——在旅游资源整合上下功夫
任何事物的发展都需要不断的创新，旅游业的发展壮大也必须遵循这一规律。旅行社制定的旅游线路除了根据游客的要求以外，还要根据当地政府对区域范围内的开发建设规划。*区历史文化旅游资源丰富，特色旅游景点众多，旅游业的发展可以在此基础上进行突破。一是要在保护好屯堡民族文化的基础上，进一步开发屯堡文化，全面建立屯堡旅游线路。很多游客旅游不仅仅只满足于旅游休闲，还希望通过旅游增长更多的知识，了解各地的历史、文化和民俗习惯。开发利用屯堡文化，除了为本区域内经济社会发展带来利益，还可以进一步加大对外宣传力度，推介*区厚重的历史文化。开发利用屯堡文化，不但要开发本区域内的，还要与周边邻近地区相关景点共同开发旅游线路，才能形成一个全面的、广泛的、完整的旅游圈，才能进一步为游客介绍同种文化在不同地域内的发展演变，使更多的游客真正了解屯堡文化的历史发展，领略屯堡的历史韵味。二是要抓好红色旅游的开发和壮大。近年来，红色旅游热潮在全国范围内广泛掀起，*区的王若飞故居是独特的一道红色旅游风景点，是进一步做好思想宣传教育的基地，同时也是大力发展红色旅游的宝贵资源。但是区域内红色旅游的景点单一，为*区红色旅游发展制造了障碍。在旅游线路上，可以和*、遵义、赤水、黎平等共同开发一条集红军长征、历史人物故居、历史事件发生地为一体的旅游线路，进一步开发利用红色旅游资源,加快红色旅游项目的开发建设。三是要挖掘原住民族文化。*区少数民族文化旅游资源要结合当前发展乡村旅游的政策加快开发，充分挖掘区域内各民族不同文化特色，形成特色民族文化旅游产业，依靠民族文化旅游的开发建设，带动区内民族文化手工艺产业链的发展壮大，带活民族文化旅游商品，进一步推动**等特色产品的发展，真正形成一个庞大的、集中的、有竞争力的旅游产业，做强特色旅游品牌。四是要全力推进旅游商品品牌创建。创建一个品牌，做大一个品牌，要集中人力、物力、财力，加大对品牌的宣传和推介，推动品牌做大做强。以品牌创建推动技术发展，增强产品科技含量，不断创建新的品牌，实现品牌兴产业、兴经济，为全区经济社会又好又快发展提供坚实的基础。
——在环境综合治理上下功夫
一个依靠旅游发展的地区，能否吸引更多的游客观光旅游是经济社会建设发展的根本保证。而吸引游客的多少并不只靠旅游景点、旅游设施、旅游服务这几项单纯的指标，还有很多软环境也决定着该区域内旅游业的发展壮大，这就需要狠抓自然环境、人文环境、城乡环境的综合整治。试想一个治安差、环境差、人民素质差的地方，就算有再美的风景游客也不会去。不久前发生的三亚旅游事件，就说明了这个道理，也让人们看到了旅游业竞争不单单是景区开发和基础设施建设，更重要的是要通过一系列的措施保证游客在旅游中真正获得休闲、真正得到放松、真正满意我们的服务，游客高兴了，旅游业的发展也就有了保证。一是严格执行旅游区内建设项目影响评估机制，旅游区建设项目必须配套污水处理设施，达标排放，生活垃圾必须进行无害化处理，生活锅炉消烟除尘，达到国家级规定的排放标准。旅游区内饮食业禁止使用煤灶，推广使用沼气、液化气等清洁燃料，确保空气的清鲜。二是景区内自然村寨要把环境建设列入村规民约。保护旅游区及村寨的自然生态环境，倡导人人爱护环境、保护环境，参与环境整治，引导农民实行多种经营、退耕还林，开发第三产业，切实保护生态环境。三是加强旅游区环境综合整治。严禁在旅游区周围建设有污染的工业企业，严禁在旅游区内规划范围内滥砍、滥伐、开荒垦地、开山取石和土葬等破坏自然环境的行为。开展旅游区大气环境监测、水文环境监测和环境空气质量预报，努力提高旅游区综合环境质量。四是树立诚信经营理念，为旅客提供优质、全面的服务。不断规范景区购物市场，对市场进行集中管理、定期审查、定点投诉，继续加大社会治安整治力度，严厉打击欺行霸市、宰客拉客行为，树立诚信经营、文明服务风范，为我区旅游业发展营造良好的氛围。
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发展乡村旅游业扶贫方案
发展乡村旅游业扶贫方案
下面是我们的小编为大家整理的发展乡村旅游业扶贫方案，请大家参阅！
为贯彻落实（xx政办〔xx〕xx号）《关于乡村旅游扶贫工作的实施意见》精神，结合我县乡村旅游发展现状和特点，特制定本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实中央和省市关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，坚持政府引导、科学规划、市场运作、农民主体、社会参与，积极探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式，支持贫困村和贫困群众开展乡村旅游创业就业，分享旅游发展红利。到20xx年，全县建成3个重点乡村旅游扶贫乡镇，5个旅游扶贫示范点。平均每年提供50个以上直接就业机会，通过乡村旅游带动贫困人口脱贫。
二、重点工作
（一）创新乡村旅游发展模式。进一步发挥行业主管部门、乡镇、村和村民在发展乡村旅游中各自的作用，理顺关系，因地制宜，积极探索并推广形成“公司＋农户”、“公司＋协会＋农户”、“协会＋农户”、“景区景点+农户”等乡村旅游组织管理模式。成立xx乡村旅游经营者协会或联盟，制定卫生、安全标准，规范服务，提高乡村旅游的管理水平和服务质量。到20xx年，新增民宿客栈20家。
（二）完善乡村旅游配套设施。加大重点村乡村旅游基础设施建设投入，提升旅游接待能力和接待条件。优化重点村乡村公路、停车场、标识牌等交通服务体系，支持重点村建立、提升游客服务中心、游步道、摄影观光台、旅游购物点、休憩场所等乡村旅游基础服务设施。深入推进“厕所革命”，每个重点村至少建成1座。与美丽乡村建设结合，加强重点村村容村貌整治，改善供电、供水、通讯、消防、环境卫生等基础条件。
（三）丰富创新乡村旅游产品。因地制宜发展民宿客栈、农家乐、生态农庄、森林旅游人家等休闲度假产品，推出乡村旅游“春季赏花踏青、夏季避暑亲水、秋季赏叶晒秋、冬季观雪看民俗”等四季旅游产品线路，开辟自驾、摄影、研学、徒步、养老养生等特色线路，策划以xx桃源文化为主题、乡土乡情和农事体验为特色的观赏体验型的乡村旅游活动。深入挖掘我县手工技艺及徽雕工艺，利用丰富的农副产品等资源，采用公司带农户的模式，开发土特产和旅游手工艺品等特色旅游商品，培育旅游商品企业和品牌，开辟主要景区贫困村农副产品直销点，促进农副产品增产扩销，切实提高农民收入。积极开辟旅游商品电子商务，借助网络平台进行旅游商品销售，做到网店与实体店销售齐头并进，提升我县旅游商品流通市场竞争力。
（四）强化乡村旅游宣传营销。依托央视、知名网站、知名电商等，加大我县乡村旅游形象宣传力度。支持、引导重点村通过网站、微信、微博等平台，提高在线营销能力。将重点村纳入我县旅游精品线路，每年组织国内媒体和旅行商赴乡村旅游点开展踩线采风活动。依托我县良好生态、丰富农特产品、特色民俗活动，大力开展“油菜花节”、“山地车公开赛”、“音乐节”、“摄影大展”等旅游节庆赛事营销活动，提高我县乡村旅游的知名度和关注度。与此同时，在节庆现场举办扶贫村农副产品、手工艺品、旅游商品展销活动，提高贫困户的直接收入。
（五）建设旅游项目带动就业扶贫。因地制宜探索景区辐射型、通道景观型、城郊休闲型、农业观光型、养生保健型等乡村旅游发展模式，指导支持符合条件的重点村创建A级旅游景区、休闲农业与乡村旅游示范点、特色景观旅游名镇（村）、旅游示范村等。充分发挥旅游景区的辐射带动作用，建立景区与周边贫困村、贫困户的利益联结机制，鼓励和支持群众依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品。着力推进3A级以上景区、重点乡村旅游点等旅游项目建设，扩大贫困人口直接从业和间接从业人数，拓宽贫困人口增收渠道。
（六）强化乡村旅游人才培养。加大对乡镇领导干部、旅游扶贫带头人、村干部的乡村旅游专题培训力度，加强对乡村旅游企业、个体经营户（贫困户）的针对性培训，每年培训乡村旅游个体经营户（贫困户）30人次，乡村旅游服务人员60人次。
三、保障措施
（一）加强组织协调。在县政府统一领导下，县旅委和县扶贫办牵头落实乡村旅游扶贫和乡村旅游发展工作，整合力量，共同推进工作落实。各乡镇要明确重点村乡村旅游发展方向和需要解决的突出问题以及具体措施。各乡镇、部门要把乡村旅游扶贫工作纳入重要议事日程，纳入工作考核体系，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。要跟踪分析乡村旅游扶贫进展，及时总结经验，发现问题，调整措施，确保乡村旅游扶贫效用。
（二）强化政策保障。完善用地政策，鼓励社会资本通过流转土地承包经营权等方式，从事与旅游业相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局。鼓励支持经营业主依法利用荒山、荒坡、荒滩进行乡村旅游开发。
（三）加大奖励扶助力度。加强政府引导和支持，加大资金投入，整合涉农资金，切实解决基础设施滞后、公共服务不足、环境卫生落后等问题。加大对发展乡村旅游的贫困村和建卡贫困户的奖励扶持力度，增加贫困村和建卡贫困户的收入。
1.农家乐（民宿客栈）建设：对建卡贫困户创建农家乐从事乡村旅游，并持续运行一年以上，经公示无异议，一次性给予1万元/户补助。对新评定为省3星、4星、5星级农家乐（民宿客栈），分别一次性奖补2000元、3000元、5000元。
2.乡村旅游经营管理模式：对新成立乡村旅游协会（公司）的贫困村，新发展农家乐5户以上，并新增床位50个以上，年接待达1000间，一次性给予3万元奖励;对已成立乡村旅游协会（公司）的贫困村，管理体制完善，运营正常，结合当地文化特色开展主题旅游活动（每年不少于2次），年接待达2000间，一次性给予4万元奖励。
3.“A”级旅游景区建设：对新评定为国家5A级、4A级、3A级旅游景区分别一次性补助10万元、5万元、3万元；
4.乡村旅游基础设施建设：乡镇、村及旅游企业投资建设乡村旅游点（贫困村）的旅游厕所和停车场，对符合旅游发展规划要求的经县旅委批准按旅游厕所和停车场基本条件建设并验收合格的，旅游厕所：A级（国家旅游局颁布的A级旅游厕所评定标准）补助2万元，AA补助3万元,AAA补助5万元；停车场：建筑面积200㎡（含）以上的，补助1万元；建筑面积400㎡（含）以上的，补助2万元。
县财政局根据财政资金管理规定，将乡村旅游扶贫发展专项资金列入县旅委部门预算。县旅委会同有关主管部门于每年3月份认定、复核申报上年度的达标项目，报县旅指委办公室审定，并予以公示，无异议后兑现奖励和补助。
经济欠发达地区在推进新型工业化过程中做好人才资源开发的对策和建议
经济欠发达地区在推进新型工业化过程中做好人才资源开发的对策和建议
新型工业化是相对于发达国家以住走过的传统工业化道路和我国过去的工业化道路而言的，其重要特征之一就是充分发挥现有人才资源优势，采取跨越式发展思路，实现工业化和现代化的各项目标。对于谋求快速发展、跨越发展的欠发达地区来说，实施新型工业化是必由之路，做好人才资源开发则是推进新型工业化的题中应有之义和最大动力。
一、人才资源与新型工业化的关系
人才资源是实现新型工业化的关键，新型工业化也要求优化人才结构，充分发挥人才资源优势，实现经济发展与人才资源充分利用的良性互动。人才资源与新型工业化是相互依存、相互作用的关系。
发挥人才资源优势有利于工业化程度的提高。从一定意义上说，工业化的过程就是全社会人才资源不断开发的过程，也就是人才资源不断发挥作用的过程。同时，实现工业化需要大批高素质的人才支撑。因为，无论是发展先进制造业还是现代服务业，无论是推进信息化还是促进产品技术升级换代，都需要大批掌握现代科学技术和专业技能的高素质人才资源。
发挥人才资源优势有利于经济增长方式的转变。众所周知，转变经济增长方式主要有三个要点：一是由主要依赖资金、资源和劳动力投入取得经济增长，转向主要依靠科技进步实现经济增长；二是由关注近期经济增长，转向以人为本、把可持续发展放到优先位置；三是由依赖教育程度不高但数量庞大的劳动力投入，转向以提高劳动者素质换取经济增长。无论是提高科技进步对经济增长的贡献率，还是提高劳动生产率，以及使更多居民分享经济增长带来的效益，关键的一点都是聚集人才、提高劳动者素质，充分发挥人才资源的能动性，并由此焕发出巨大创造力。
新型工业化的不断推进有助于人才资源的充分集聚。从欠发达地区经济发展的要求来看，伴随着工业化进程的加快和招商引资力度的加大，承接国际发达地区和国内沿海地区产业转移的速度也不断提升，一些大企业、大集团在注入大量资本的同时，也带来了高级管理人才和高技能人才。而人才流动具有趋利网性和排他性，随着企业乃至产业的不断发展壮大，人才资源必然也会随之不断涌入，形成人才集聚效应，人才的大量集聚又反过来支撑产业进一步发展。
二、经济欠发达地区人才资源的优势和劣势
经济欠发达地区在推进新型工业化过程中，受经济发展水平的影响，人才资源开发的优势和劣势都比较明显。以泗阳县为例，优势主要有：一是在全省较早把人才工作纳入全县经济社会发展规划。紧紧围绕本地纺织服装、木业加工和电器照明三大支柱产业发展需要来编制县域人才工作规划，做到了产业发展与人才工作同步谋划，协调并进，确保了人才工作始终处于优先发展的战略位置；二是人才资源总量较为丰富。据不完全统计，截至去年底，全县各类人才总量近5万人，约占全县人口总数的5.3%。其中，享受国务院特殊津贴人员3人，国家级有突出贡献中青年专家1人，省级有突出贡献中青年专家1人，“省333工程”培养对象16人，是苏北地区唯一同时拥有“省333工程”三个层次培养对象的县份；三是人才创业的空间比较广阔。与发达地区相比，经济欠发达地区的经济发展步伐相对较慢，经济发展质量相对较低，高级管理人才、高技能人才等相对较少，人才之间的竞争也远没有经济发达地区激烈。在这种情况下，人才能够充分发挥自己的主观能动性，干事创业也比较有成就感。劣势主要有：一是人才分布不合理，创业创新意识不强。现有人才大部分集中在党政机关和教育卫生等事业单位，真正从事第二产业的比例还不到15%；二是人才结构不合理，劳动生产率水平较低。现有的各类人才中，大部分是拥有一般技能的专业技术人才，拥有高级职称的仅376人，仅占人才总量的0.75%；三是分配机制不合理，人才经济待遇不高。由于受经济发展水平和消费水平等诸多因素的影响，欠发达地区的人才激励机制不够健全，分配制度还没有充分向高级人才倾斜，人才待遇与发达地区相比，还存在比较大的差距。
三、经济欠发达地区在推进新型工业化过程中做好人才资源开发的对策和建议
1、牢固树立人才资源是“第一资源”的理念，把发挥人才资源作用放在推进区域产业发展的高度来谋划。要大力宣传人才资源是“第一资源”，引导社会各界树立正确的科学人才观。要高度重视人才资源开发和利用这篇大文章，将其与区域经济发展的重点产业、特色产业、主导产业和优势产业紧密结合，编制好人才工作规划和人才需求目录，围绕产业发展集聚人才，实现人才资源开发利用与产业发展的良性互动。
2、优化资源配置，推动优势人才资源向重点产业集聚。与发达地区相比，欠发达地区人才资源质量相对处于弱势，难以直接形成对接续产业的有力支撑。如何在整体劣势中打造局部人才优势，推动人才向重点产业和支柱产业集聚，是欠发达地区人才资源配置面临的新课题。要紧扣发展主题，强化市场对人才资源配置的基础性作用，使人才
经济欠发达地区在推进新型工业化过程中做好人才资源开发的对策和建议第2页
市场真正成为人才的信息源和集散地，引导企业到人才市场选配人才，引导优势人才资源向重点产业流动。在扩大本地人才总量的同时，不断加快高层次人才外引步伐，在科研院所、大专院校设立人才工作站，借梯登高，借船出海；采取“不求所有、但求所用”的柔性流动方式，积极鼓励各类人才以学术交流、技术咨询、项目使用、短期服务等方式贡献才智，实现人才智力的社会共享。3、拓展教育培训空间，不断促进人才资源的能本文 力提升。围绕新型工业化目标，制定并实施人才培养规划，围绕重点产业人才能力提升，整合现有教育资源，拓展培训空间，大力推行继续教育。在培训内容上，以“新理论、新知识、新技能、新信息、新方法”为重点，促进现有人才知识更新、能力提升。在培训方式上，既要坚持集中培训、研讨培训、岗位培训、跟踪培训等行之有效的方式方法，又要“走出去”、“请进来”，到发达地区和改革开放的前沿锻炼人才，到高等院校和科研单位培训人才，也可以通过建立专家产业基地，依靠专家带徒、开展专题培训等形式培养人才。在资金保障上，要进一步加大对人才培养的投入力度，设立人才培养专项资金，以人才培养的高投入，获取经济发展的高回报。
4、着力打造政策平台，激发人才资源积极发挥作用。推进新型工业化进程，构建人才支撑体系，关键是打造政策平台，调动各类人才的积极性和创造性。一是设舞台。要进一步建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制，采取竞争上岗、定期聘用、挂职锻炼、驻企服务等形式，使优秀人才在经济建设的主战场上大显身手，建功立业。二是给职务。适应经济发展建立新的用人机制，敢于打破各种束缚，大胆启用想干事、能干事、干成事的人才，给他们压担子，让他们挑大梁，使其有职有权。同时，对有明确创业项目的干部，鼓励其办理辞职和提前退休手续，集中精力创业。三是高待遇。完善分配激励政策，建立工作业绩、科技成果和报酬、奖励挂钩的分配办法，鼓励科技人员以技术要素参与分配。对有突出贡献的人才，给予最优厚的政治、经济和生活待遇。四是创环境。要积极营造有利于人才创新创业的最佳社会环境，逐步建立以企业为主体、产学研相结合的知识、技术创新体系，加快引进、吸纳各类急需、紧缺人才。对勇于实践创造出业绩的人才，要在拔尖人才选拔、晋升职称、政府奖励上予以倾斜，营造“尊重知识、尊重人才”的环境，激励人才发挥更大的作用。
5、履行好组织部门牵头抓总职能，努力形成各部门齐抓共管、人才资源优势得到充分发挥的良好局面。要按照中央提出的“形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的工作格局”的要求，在建立人才工作领导小组，强化全局性、战略性重大问题统筹决策的基础上，充分发挥组织部门管宏观、抓全局、总协调作用，汇集人才工作的整体力量。继续强化“一把手”抓人才工作目标责任制，从相关部门职能出发，层层分解细化人才工作的任务职责，将抓人才工作的责任层层分解到各个职能机构和每位领导干部，实行百分量化考核，结果作为对党政“一把手”选拔任用的重要依据，提高各级党政领导干部抓人才、促发展工作的主动性和自觉性。【
促进旅游业发展若干政策意见
促进旅游业发展若干政策意见
文章标题：促进旅游业发展若干政策意见为切实打造休闲旅游基地，加快我市由旅游客源输出地向旅游目的地转变，促进我市旅游业健康、持续发展，根据我市旅游业发展现状，特制定本政策意见。
一、加强旅游项目的规划和开发建设，进一步完善旅游产业布局。
（一）积极引导社会各方资金参与旅游项目的规划编制。凡符合全市旅游业发展总体规划和“十一五”旅游发展规划的各类旅游区、风景区进行各类旅游规划编制、项目策划、项目可行性研究的，经费来源属于社会民间资金，按编制策划及研究费实际投入的30给予补助；经费来源属于镇、街道的，按20给予补助。
对列入市重点工程（重大项目）、实事工程的旅游区、风景区进行测量勘测设计、项目扩初设计，按设计费的20给予补助，单项补助资金最高不得超过20万元;该项目资金补助在完成设计后到位50，开工建设后到位50。
（二）鼓励乡村旅游建设和风景旅游区环境整治。按照旅游等部门认可的建设方案或建设标准进行乡村旅游（休闲农业旅游、休闲渔业旅游、杨梅基地等）建设、旅游区环境治理的，经审核验收按实际财务投入的20给予补助，单个项目补助资金最高不超过20万元。
（三）鼓励新建、改建中高档星级饭店，提升城市品位。对授予四星级饭店牌子的给予奖励100万（已经享受“一事一策”的除外），五星级饭店可享受“一事一策”。
为改善城市景观，提升旅游形象，对位于城区主要商业区、景观带上的三星级以上酒店（含三星级）进行观光电梯改造建设的，按照实际财务投入的6给予奖励，单项最高不得超过20万元。
鼓励星级酒店积极构建节约型社会而进行立体车库项目建设的，按照实际财务投入的8给予奖励，单项最高不得超过20万元。
（四）提升旅游区的配套设施功能。
鼓励旅游区（点）、风景区按照国家星级旅游厕所标准进行新建、改建，达到三星级标准的，奖励3万元；达到四星级标准的，奖励6万元；达到五星级标准的，奖励10万元。
（五）鼓励加大对风景旅游区建设的投入力度。
1、对社会资金利用现有各种旅游资源进行旅游区（点）、游乐场等综合开发建设的，对开发主体按当年实际到位资金实施分档奖励：财务投入300—1000万元（含1000万元）的，按2的标准给予奖励；1000—5000万元（含5000万元）的，按3的标准给予奖励；5000万元以上的按4的标准给予奖励。
2、鼓励有关镇、村加大对列入市级以上历史文化保护区（含市级）的古镇、古村的保护、开发建设投入力度，凡按照批准的规划进行保护、开发建设投入，按照实际财务投入的30给予补助，单个项目补助资金最高不得超过50万元。
二、加大旅游项目招商和宣传力度，合力提升旅游业整体形象。
（一）引进外资来我市投资旅游项目的奖励，按照《关于加快工业经济发展模式转型若干政策意见》文件执行。
（二）旅游企业凡参加市统一组织的活动，推介本市旅游资源、旅游景点、旅游线路或进行旅游项目招商的，对展位费和资料编印制作费分别给予50、30补助。经审核批准，对在主要交通干道上设置广告专题宣传我市旅游整体形象、旅游线路和旅游景点的，按照实际财务投入的30予以奖励，最高不得超过10万元。
（三）积极鼓励旅游企业推介一日游、二日游和见证游旅游线路，在市级以上的新闻媒体单独进行刊登宣传促销广告的，按照刊登费的20给予补助，累计最高不超过8万元。
（四）鼓励开展旅游节庆活动，开拓旅游客源市场。根据全市旅游节庆活动计划，并经市政府同意批准开展旅游节庆活动的，对活动主办单位实际支出中自筹资金的20给予奖励，最高不超过20万元。
三、提高旅游企业竞争力，不断壮大行业实力。
对大力推销一日游、二日游和旅游线路（必须至少安排一个可出售门票的旅游区、景点），并为游客提供全程服务的各旅行社、旅游区（点）实施奖励：
1、本市旅行社接待本市市民达到下列人数并比上年增长10以上的进行奖励，20xx—3000人次（含3000人次）的，按4元/人进行奖励；3000—4000人次（含4000人次）的，按6元/人进行奖励；4000人次以上的，按8元/人进行奖励。
2、本市旅行社外联外地旅游者达到下列人数并比上年增长10以上的进行奖励，500—1000人次（含1000人次）部分，按8元/人进行奖励；1000—3000人次（含3000人次）部分，按10元/人进行奖励；3000人次以上的，按12元/人进行奖励。
3、鼓励旅游区（点）招徕旅游者，对当年度接待人数达到10万人次的，奖励5万元；30万人次的，奖励10万元；50万人次的，奖励15万元。
四、强化旅游管理，提升旅游产业层次。
（一）鼓
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励旅游企业吸引旅游专业人才。设立人才津贴，吸引旅游大专院校毕业生和中高级旅游人才来慈工作。对在本市旅游饭店和旅游区（点）、风景区工作满一年的全日制本科以上（含本科）旅游及相近专业毕业生、饭店国际“金钥匙”服务人员给予500元/人·年的津贴补助；旅游专业中级以上职称（含中级）的给予1000元/人·年的津贴补助。（二）鼓励开展旅游服务技能培训。
对通过导游人员资格考试取得资格证并在本市旅行社、旅游景区工作的，中文类奖励培训考务费的50，外文类为100；对获得中级导游资格的奖励1000元，获得高级导游资格奖励20xx元。
旅游服务技能和岗位培训，按照劳动部门的有关奖励政策执行。
（三）加强旅游管理，提升旅游企业管理水平。
1、鼓励旅游企业引进国际、国内的先进管理理念。经认可，旅游企业新与国内外知名的酒店管理集团连锁经营、特许经营或进行委托管理的，合作期限在一年以上的给予奖励，引进国际酒店管理公司的最高奖励10万元，引进国内知名酒店管理公司的奖励最高5万元。
2、鼓励旅游企业管理上等级，开展优质服务。
（1）获得省优秀导游和服务明星的每人奖励0.1万元。
（2）获得市旅游诚信活动先进单位奖励1万，省旅游诚信活动先进单位的奖励2万，全国旅游诚信活动先进单位的奖励3万。
（3）对旅游企业荣获宁波市十佳奖励1万元，省50强奖励3万元，全国百强奖励5万元。
（4）省绿色饭店、市环保模范饭店奖励，按照《关于印发市生态市建设专项奖励办法的通知》文件执行。
（5）鼓励旅游区（点）创建A级旅游区（点）质量等级和全国工农业旅游示范点。被评定为A级旅游区（点）质量等级实行补差奖励，“AA”级的奖励10万元，“AAA”的奖励30万元，“AAAA”的奖励50万元；全国工农业旅游示范点的奖励10万元。
（四）鼓励旅游企业进行规范化管理。经年终量化评定旅游企业达到规范化管理要求的，给予每家3万元的奖励，奖励资金合计最高不超过30万元。
旅游企业规范化管理要求和量化评定细则与实施办法另行制订。
（五）对相关镇、街道的旅游工作或风景名胜管理工作进行考评，对考评前三名的分别给予8万元、5万元、3万元的工作经费补助。
具体量化评价标准与实施办法另行制订。
六、有关说明。
（一）上述奖励补助项目必须是符合全市旅游发展总体规划要求的本年度新建、扩建或完成项目。按建设投资奖励的项目若有下列情况之一者不得享受投资补助政策：①包含有房地产开发项目的旅游项目；②财政已经安排资金用于旅游项目基本建设的。
（二）旅游企业涉及偷税等违法违规行为受到有关部门查处的，发生游客伤亡等重大安全事故的，不得享受扶持及有关优惠政策。
（三）本办法中规定的旅游资源开发、各类旅游区与风景区建设或环境整治的实际财务投入均不包括土地征用、相关房屋拆迁、旅游区或风景区对外道路建设等费用。
（四）若遇同类型奖励项目，则按标准高的一类项目实施奖励；同一项目优惠政策不重复享受。
（五）上述优惠政策原则上在年终后一次性兑现，每家旅游企业获得的财政奖励和补助总额（不包括当年新建项目）与企业当年对地方财政贡献挂钩，一般企业按该企业当年对地方财政贡献的60为限度，获宁波市级十佳先进的按该企业当年对地方财政贡献的70为限度，获省级50强先进的按该企业当年对地方财政贡献的75为限度，获全国百强先进的按该企业当年对地方财政贡献的80为限度。
（六）本《意见》自20xx年1月1日起实施，此前涉及与本《意见》有关的政策文件停止执行。
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