人口和计划生育工作计划

县人口和计划生育发展十一五规划(摘要)。

为了能够高效精准的完成工作，为了我们的工作，我们需要开始认真写工作计划了。编写工作计划能够对我们起着约束作用，详细的工作计划有什么用？为此，小编花时间整理了县人口和计划生育发展十一五规划(摘要)，欢迎你参考，希望对你有所助益！

县人口和计划生育发展十一五规划(摘要)

文章标题：县人口和计划生育发展十一五规划(摘要)
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为了推动我县人口和计划生育事业的发展，全面建设小康___，围绕坚持以人为本，控制人口增长，提高人口素质的目标，使人口与经济社会资源环境可持续发展，特制定本规划。
一、指导思想和发展思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持“以人为本”牢固树立和认真落实人口和计划生育的科学发展观，按照“五个统筹”的要求，把人口和计划生育作为___整个国民经济和社会可持续发展的重大战略问题，在继续稳定低生育水平的同时，加强人口和计划生育的综合调控，提高人口整体素质和改善人口结构，为___的经济和社会可持续发展创造良好的人口环境。
（二）发展思路
1、拓展人口计生管理职能，实现人口综合调控。人口和计划生育是一项社会系统工程，因此，在充分发挥人口和计生管理职能的同时，争取各级领导的大力支持，争取各部门的通力协作，争取社会各界的全力帮助，只有这样，才能稳定人口的综合调控，确保人口与计划生育各项任务的完成。
2、落实政策，稳定低生育水平。不但要落实人口的生育政策，而且要在法律、法规范围内，加大对计划外超生的处罚力度。全面落实好各项奖励优惠政策，增加奖励经费的投入，使计划生育的各项激励机制真正在育龄群众中有吸引力。
3、以人为本，全面推进计划生育优质服务。要长期坚持计划生育优质服务“十到户”活动，全方位开展计划生育负责服务，为育龄群众释解生理和心理上的难题。加大资金投入，重点搞好“关爱女孩”行动。坚持实施婴儿出生缺陷干预工程；生殖道感染干预工程；避孕节育措施知情选择工程，全面提高我县的人口素质。
4、健全机制，综合治理人口问题。目前，我县在人口问题上存在的突出问题是：出生婴儿性别比失调，特别是二孩出生人口性别比严重失调，这将成为我县今后长期要综合治理的一项工作，因此，要形成齐抓共管的综合治理格局，加大出生人口性别比的整治力度，做到有法可依，健全制度，明查暗访，案件举报有奖，确保我县人口安全。
5、健全流动人口综合管理体系。要严格执行国务院《流动人口管理办法》，充分发挥流动人口信息交换平台的作用。首先，对外出务工人员要坚持办理《流动人口婚育证明》，外出已婚育龄妇女签订协议书；其次，对下岗职工仍然由原单位管理，改制企业职工由接管企业法人代表管理，破产和倒闭企业职工实行“双向管理”；再次，对流入育龄人员按现居住地行政区域管理。
二、人口与计划生育发展目标
1、人口指标
到20xx年全县总人口控制在32.2065万人之内（不包括机械变动人数）。计划生育率95以上，人口性别比控制在110：100之内；人口自然增长率控制在8.2‰以内。
2、基础设施的建设
“十一五”期间，投资1500万元建设改造七琴镇中心乡所计生服务大楼，沂江乡计生服务大楼，荷浦乡计生服务大楼。在河西片选择一个计划生育中心乡所。改造其他9个乡所的服务大楼。
“十一五”期间全县135个行政村的计划生育服务室都要有二间工作用房，满足计划生育服务工作的需要。
“十一五”期间，县计划生育服务站需添置如下设备：恒温培养箱、输卵管通液仪、血凝自动分析仪、心电监护仪、呼吸机、带暗视野显微镜、微型计算机及打印机、宫腔镜、彩超、麻醉机、半自动生化分析仪、尿自动分析仪、心电图机、X光机、臭氧消毒机等。中心乡所需添置如下设备：阴道镜、乳腺诊断仪、宫腔镜、彩超、麻醉机、双目显微镜、万能手术床、半自动生化分析仪、尿自动分析仪、血凝自动分析仪、心电图机、X光机、臭氧消毒机、离心机、优生检测仪、无影灯、恒温培养箱、输卵管通液仪、心电监护仪、呼吸机、带暗视野显微镜等。一般乡所需添置如下设备：阴道镜、乳腺诊断仪、离心机、优生检测仪。
加强计划生育工作队伍的建设。按照上级的要求，县计划生育服务站需要专职化验员、药师、男性保健医师、麻醉师各一名，内、外科医生等。每个乡镇计生办应配备6人以上，要保持技术人员3人以上，其中要有1名以上具有执业医师资格的技术人员。135个村委会应配备年龄在40岁以下，有初中以上文化的女性计生专干。
“十一五”期间，县计划生育委员会每个股室均应配备一台微机，全部上宽带网、政务网。县计生委要建立一个计划生育网
站。各乡镇计生办要与县计生委联网，并全部接通政务网。
3、管理目标：落实人口与计划生育目标管理责任制；落实“一票否决”制；落实“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”工作机制；达到全国计划生育优质服务先进县的目标。
4、政策目标：认真贯彻执行计划生育“

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一法三规”；严格执行《江西省人口与计划生育条例》；加大经费投入，全面落实利益导向机制。
5、服务目标：深入持久的开展计划生育优质服务“十到户”活动，改善服务环境，完善服务信息，拓宽服务领域。满足育龄群众对优质服务的需求。把婴儿出生缺陷干预，生殖道感染干预，避孕节育措施知情选择这三大工程作为服务群众的基础工作来抓，使群众对服务的满意率达90以上。

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县土地利用十一五规划（摘要）

县土地利用十一五规划（摘要）

文章标题：县土地利用十一五规划（摘要）
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为适应社会和经济发展需要，加强土地宏观控制，强化土地规划管理，保护、利用好土地资源，依据国家法律、法规和相关政策和规定，结合本县实际，制定本规划。
一、指导思想
进一步贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策；坚持经济效益、生态效益、社会效益最佳原则；从全县和长远利益出发，合理调整土地利用结构和布局；以利用为中心，对土地开发、利用、整治、保护等方面做统筹安排和长远规划；加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进我县国民经济快速协调发展。
二、发展目标
充分发挥铁路、公路干线的优势，在增加粮食生产能力的同时，大力发展药、果特色农产品和蛋、禽、肉类的生产，加强基地建设，积极营造用材林和防护林、风景林，进一步挖掘原有建设用地的潜力，提高建设用地利用强度，确保城镇建设和重点工程建设用地，合理布局农村居民点，建立居民小区和工业园区，提高土地利用率和土地利用综合效益。
努力搞好原有建设用地的整治与深度开发，进一步挖掘潜力，在此基础上根据经济发展的速度，适度调整用地结构。
至20xx年，我县新增建设用地总量将达到1465.9038公顷，主要用于河西高新技术开发区、城北工业园、玻璃工业园以及城镇基础设施建设。极力推行农村居民点整理，消灭“空心村”，严格控制农村居民点用地的增加，规划期内，农村居民点用地控制在2943.29公顷，规划期间减少302.88公顷。
根据全县社会经济条件、生态环境状况、土地开发整理资金的投入能力，为加快我县土地开发整理和土地利用结构调整步伐，确定我县的土地开发整理总体目标为：通过土地开发整理增加耕地面积781.95公顷，增加其它农用地面积83.61公顷，增加建设用地90.70公顷。
三、主要任务
（一）严格控制土地供给，尽量满足城镇发展建设用地和工业园用地需要，确保水利、交通建设发展用地。
（二）细化用地类型和产权权利，深化有偿使用制度，扩大有偿使用比例。
（三）规范集体建设用地流转。
（四）强化土地利用分区，推进土地利用结构调整，合理调配土地资源。
（1）耕地总面积达到33475.05公顷，其中规划内增加耕地781.95公顷，基本农田保护面积达到28418.7公顷。粮食播种面积保持46486.7公顷（含复种）。
（2）居民点及工矿用地规模控制在5358.2公顷。其中城镇用地规划1540公顷，规划期间增加648.2127公顷；农村居民点2943.29公顷，规划期间减少302.88公顷；工矿用地874.91公顷，规划期间增加261.7567公顷。居民点及工矿企业向现代化城镇与工业区方向发展。
（3）交通用地面积达到1936.43公顷，其中新增交通用地473.75公顷，主要保证重点道路工程建设，达到道路网络完善，交通便捷。
（4）进一步发展水利水电建设，水利设施用地面积达到2108.86公顷，其中规划期间增加45.23公顷。
（5）园地面积达到6300.00公顷（规划期间增加500公顷），其中果园6059.88公顷，药材等其他园地240.12公顷，力求扩大药材种植规模，使药材种植生产成为江西省的最大药材生产基地。
（6）改造与加固原有山塘和水库，积极兴修蓄水工程，水面面积达到7264.94公顷，规划期间增加793.73公顷，养殖水面达到3936.68公顷，规划期间增加500公顷。
（7）林地用地面积减至58749.61公顷左右，规划期间减少2374.8公顷，主要用于果业生产和兴修蓄水工程等。
（五）因地制宜开展土地开发整理，增加有效耕地面积，提高土地质量，促进土地集约化利用。到20xx年，全县通过土地开发增加耕地面积339.1公顷，土地整理增加耕地面积385.75公顷，土地复垦增加耕地面积45.72公顷，农村居民点整理新增耕地11.38公顷，共计增加耕地面积781.95公顷。
四、重点工程
20xx——20xx年，我县整理耕地4530.03公顷，总投资约0.8亿元，整理完成后，可净增耕地599.99公顷。土地整理项目全部申报国家重点工程项目。
20xx年至20xx年，完成界埠乡土地整理项目，项目规模1000公顷，预计投资2125万元，净增耕地135.3公顷。
20xx年至20xx年，完成大洋洲土地整理项目，项目规模1530.03公顷，预计投资2573.65万元，净增耕地207.09公顷。
20xx年至20xx年，完成溧江土地整理项目，项目规模800公顷，预计投资1585万元，净增耕地108.4公顷。
20xx年至20xx年，完成荷浦土地整理项目，项目规模1200公顷，预计投资2065万元，净增耕地149.20公顷。

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县人口计生委十一五规划

县人口计生委十一五规划

文章标题：县人口计生委十一五规划
现阶段，人口与计划生育工作正处于稳定低生育水平的新的发展时期，主要任务是稳定低生育水平，提高出生人口素质，同时，人口与计划生育工作面临的形势发生了很大变化。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段，要求人口与计划生育工作必须服从、服务于这个大局，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，为深入贯彻《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的精神，适应"十一五"全县国民经济和社会发展的要求，促进人口与计划生育工作健康发展，特制定《**县人口与计划生育"十一五"计划》。
一、"十五"回顾
"十五"以来，我县人口与计划生育工作取得了新进展。群众的生育观念发生了可喜的变化，出生人口素质有了明显提高，人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变。总和生育率已达到更替水平。有效控制了人口过快增长的势头，进入了低生育水平的发展阶段。为促进我县经济、社会、资源、环境的可持续发展起到了积极作用。
"十五"时期，在各级党委、政府的正确领导下，经过全县上下的艰苦努力，人口与计划生育工作取得了明显成效。全县户籍总人口数459989人，年平均出生人数6574人，年均出生率为14.14‰，人口自然增长率8.07‰，期末总人口470866万人，圆满完成了市、县下达的各年度人口计划，实现了年初确定的人口与计划生育工作目标。
"十五"时期，人口与计划生育工作在取得较好成绩的同时，也面临着许多新情况，新问题，一是人口基数大，密度高。尽管未来五年的育龄妇女总量逐年下降，生育旺盛期育龄妇女（20－29岁）人群仍给今后的人口与计划生育工作带来较大压力；二是低生育水平还不稳定，工作发展不平衡，低生育水平的维持还不能完全脱离行政手段，低生育水平的基础还比较脆弱，少数乡镇的基层基础工作还相当薄弱，部分群众的生育观念和国家现行的生育政策规定还存在一定差距；三是随着生育水平和医疗卫生水平的提高，人口出生逐渐减少；"顶部老化"问题越来越严重，人口年龄日趋老龄化；四是流动人口大量出现，给计划生育工作带来压力与难度，特别是人户分离现象严重，更增加了计划生育工作的难度；五是基层计划生育干部的业务素质还不能完全适应新形势发展的需要。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持计划生育基本国策，认真贯彻中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的精神，以加大计生投入，夯实基础为重点，以创新管理体制，改进工作方法为动力，以改革考评体系，明确工作职责为手段，以推行村民自治，实现计生工作重心下移为载体，以增创亮点，突出工作实绩上水平为目标，坚持"三不变"，落实"三为主"，实行"三结合"，实现"两个转变"，建立和完善依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理的管理机制，为我县的现代化建议创造更加良好的人口环境。
（二）主要目标
"十一五"期末，全县人口总量控制在49.5万以内，年均计生率达到94％，年均人口出生率不超过13.26‰，年均人口自然增长率不超过7.66‰，出生人口素质明显提高，出生婴儿性别比趋向正常，育龄群众享有基本的避孕节育全程服务和生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的"知情选择"，村级主动自觉抓计划生育工作的机制基本建立，实现计划生育工作思路和工作方法的"两个转变"，建立计划生育工作的调控体系和管理机制。
三、主要工作任务和措施
（一）深化宣传教育，建设新型生育文化，转变群众生育观念
广泛深入地开展全民性的人口与计划生育宣传教育，利用各种形式和手段，扩大宣传教育覆盖面，提高宣传品的内涵和群众的可接受程度，增强宣传教育的效果，将计划生育宣传教育渗透到社会各方面，使全社会进一步关注人口与计划生育事业。了解计划生育的方针政策和法律法规，增强各级领导抓紧抓好人口与计划生育工作的自觉性，为人口与计划生育工作提供更加广泛的群众基础和良好的舆论氛围。
继续开展"婚育新风进万家"活动，搞好人口与计划生育知识公益性宣传，做好"文化、科技、服务"三下乡活动中的人口与计划生育工作宣传，大力宣传和普及计划生育法律法规知识和避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的科普知识，增强人们的自我保健意识和能力，进一步树立晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女顺其自然、生男生女都一样、女儿也是传后人的科学、进步、文明的婚育观念，努力建设新型生育文化，组织好人口与计划生育重大主题的社会宣传活动。
坚持各级党委中心学习组学习邓小平人口思想和人口理论制度，加强基层党校的人口理论教育与培训，各中小学校开展人口国情，基本国情和青春期知识、性健康教育课程。建设好县人口

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与计划生育宣传教育培训中心。进一步加强基层人口学校的建设，努力提高教育水平。加强面对面的宣传教育和政策咨询指导，不断提高电视台开设的计划生育专题节目和栏目质量，探索和创新宣传教育新的手段和领域。
（二）稳定生育政策，坚持依法行政，提高执法水平
全面贯彻落实现行生育政策，规范生育秩序，控制计划外生育，及时解决出现的新情况、新问题，实现计划生育的管理体制从管理为主向管理与服务相结合，以服务为主转变，从依靠强制行政措施向依法管理转变。
提高计划生育行政和执法水平。坚持严格执法，文明执法，实现计划生育管理由人治向法治的转变。进一步完善行政执法人员的执法行为，严格执行"七不准"规定，杜绝行政侵权行为的发生，切实保护公民的合法权益。
加强流动人口管理。严格执行《流动人口计划生育管理办法》和《河南省流动人口婚育证明和流动人口管理办法》，全面落实户籍地与现居住地共同管理，并以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理机制。
加强城区计划生育管理，进一步完善城区计划生育管理体制，将人口与计划生育工作纳入社区管理服务体系。落实企业法人代表负责制，加强下岗、待业、人户分离等各类人群的计划生育管理，逐步建立"属地管理，单位负责，居民自治，社区服务"的管理机制。
加强农村计划生育管理，初步形成"县领导、乡（镇）负责，村自治，户落实"的工作机制，实现农村计划生育管理由乡（镇）、村两级为主，向村民自治转变。
（三）实施"三大工程"，推行以技术服务为重点的优质服务
实施"避孕节育优质服务工程"，开展避孕节育的全程服务，加强对技术服务质量的监督管理，搞好避孕节育对象的定期随访等服务工作，积极稳妥地推进避孕节育方法的"知情选择"，让育龄群众自主选择避孕节育措施。
实施"出生缺陷干预工程"，加强优生优育方面的宣传、指导，由计生、卫生等部门合作，切实搞好产前诊断和筛查、孕产期保健、新生儿疾病筛查、病残儿鉴定等技术服务工作，开展出生缺陷预防技术的引入、研究，不断降低可预防人口出生缺陷发生率。
实施"生殖保健工程"，围绕不同时期，育龄群众的需求，积极开展生殖保健知识教育服务，将查孕查环与查病防病结合起来，开展与生育、节育、不育相关的妇女生殖道疾病和其他常见妇科病的普查、防治及不孕不育症诊治等工作，做好防艾滋病、性病的宣传教育、咨询和技术服务工作，推广可满足不同需求的计划生育和生殖保健新技术、新方法，提高避孕节育的有效率。
（四）加快信息化建设，促进人口与计划生育统计工作进一步规范化
按照《统计法》的要求，建立健全人口与计划生育统计制度，加大统计执法力度，促进人口与计划生育统计工作进一步规范化、科学化和法制化。加强统计数据的综合治理，规范基层统计工作。从信息源头抓起，规范统计信息源头采集和处理方法，确保数据真实准确，变更及时。保持县、乡、村数据的一致性，不断提高统计质量。充分发挥统计监督和服务作用，进一步改进和完善经常性工作，发挥各类抽样调查及典型调查的作用。加强统计分析与研究，掌握实情，为正确分析形势，领导决策提供科学依据。
逐步完善与现代化管理方式相适应，与科学管理和优质服务相配套的计划生育系统的计算机网络系统。实现办公事务处理与运转自动化，信息交换与传输数字化，数据、统计、信息采集与分析以及宣传、服务、培训的网络化。提高信息系统的运行质量。充分发挥信息系统的引导和评估作用，加强与完善育龄妇女信息系统的功能及应用，全面推广已婚育龄妇女信息系统。充分利用网络资源，建立人口与计划生育信息资料库，提高人口与计划生育信息共享和利用水平。
（五）加快综合改革，强化基层基础工作
建立利益导向机制，创造良好的政策环境。各级党委政府和有关部门在制定土地、企业、社会保障、户籍、劳动、教育、医疗等制度和发展措施时，要统筹考虑与计划生育政策法规相协调，有利于鼓励晚婚晚育，少生优生和现行生育政策的落实，把计划生育与发展农村经济、帮助农民致富奔小康，建设文明幸福家庭相结合，在资金、项目、科技、政策等方面采取优惠政策，帮助计划生育户、特别是一些贫困户增加经济收入，解决生产、生活中的实际困难。提高他们的自我发展能力和经济社会地位。
按照依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理的管理机制的总体要求，全面推行计划生育村（居）民自治，积极发挥基层计划生育协会的职能作用。建立"村为主，组配合，户落实"的自治模式，不断增强村级计划生育管理服务能力和自治能力。制定和完善相应的法律法规和社会经济政策。坚持依法行政，正确执法，文明执法，形成规范，科学的管理制度，工作程序和质量标准。推行计划生育政务公开、村务公开、民主管理和民主监督。建立资源共享的计划生育服务体系。不断改善基层计划生育干部队伍和计划生育协会队伍结构。
以乡（镇）、村（居）为重点，切实加强计划生育基层基础工作，提高"三为主"的内涵质量，把计划生育工作作为基层组织建设和小康村、文明村、五好文明家庭等建设的重要内容，深入开展创建计划生育合格村（居）活动。
（六）加强队伍建设，提高管理和服务能力
加强计划生育机构建设，在机构改革中确保计划生育机构的稳定，明确乡（镇）党政机构中人口与计划生育工作职能。建立一支思想好、作风正、业务精、会管理、善于做群众工作的适用新时期发展需要的计生队伍。选拔优秀人才充实到计生工作岗位，优化计生干部队伍结构，配齐配强计划生育领导班子，提高综合决策水平。深化干部人事制度改革，积极推行竞争上岗，加强专业技术职称的评审和专业技术职务的聘任工作，切实提高计生干部的政治、生活待遇，帮助他们解决工作、生活上的困难。
加强教育培训，不断优化计划生育干部队伍结构。至20xx年，县计生委专职人员40％以上达到大学本科学历，95％以上达到大专学历，乡镇计划生育工作人员要达到省规定的学历标准和职称标准，加强对党政分管领导的培训和计生干部的培训。使他们明确工作思路，熟悉计划生育政策，掌握基本的工作方法。继续抓好在职人员学历教育，确保"十一五"干部队伍建设目标的实现。
加强思想作风建设和职业道德建设，深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育；爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德教育；依法行政、正确执法、文明执法的法制教育。不断强化群众观念，切实转变工作方法和工作作风，大力表彰计划生育先进集体和先进个人，形成爱岗敬业，乐于奉献的良好职业风尚。树立人口与计划生育工作的良好社会形象。
（七）保证经费投入，促进人口与计划生育事业不断发展
把计划生育经费纳入县、乡（镇）财政预算，对计划生育事业经费要逐年增加，其增长幅度要高于财政收入的增长幅度，在农村的税费改革过程中切实保障基层计划生育事业费的必要投入。
加强人口与计划生育经费管理，建立健全各项财务管理和制约机制，不断提高资金的使用效果，把资金投放的重点放在加强基层基础工作、宣传教育培训和医疗设备购置、完善服务网络、增强服务功能、提高科学水平上。努力拓宽人口与计划生育事业筹资渠道，积极支持设立人口与计划生育公益基金。
（八）加强对人口与计划生育工作的领导，实行综合治理
坚持党政一把手亲自抓、负总责，把做好人口与计划生育工作摆到可持续发展的首要位置，列入重大事项的督查范围，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。各级党委政府每年要定期听取人口与计划生育工作情况的汇报，主动协调，并及时解决计划生育工作的重大问题，并对下一级党政一把手亲自抓、负总责情况进行专题调查和重点检查，发挥好人口与计划生育领导小组的作用。加强组织协调，形成党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的格局。
各级党委政府要协调有关部门，动员社会力量实行齐抓共管，综合治理。各有关部门都要明确在人口与计划生育工作中的职责和任务，落实工作责任制。计划生育部门要充分发挥职能作用，协助党委政府组织、协调、督促、推动各部门落实计划生育基本国策。
（九）加强目标责任制考核，深入开展创建活动
坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，县政府与各乡镇签订"十一五"人口与计划生育目标管理责任状，并进行严格认真的检查考核。检查考核在县人口与计划生育领导小组直接领导下，由有关部门配合进行，对各单位人口与计划生育目标管理责任制检查每半年进行一次，"十一五"期末进行全面检查考核。把落实人口与计划生育责任制作为考核乡镇党委、政府和领导干部政绩的重要内容，对工作做得好的给予奖励，对工作失职的实行责任追究。人口与计划生育领导小组各成员单位和相关部门应根据目标指标要求，结合各自分工，制定相应的执行方案，并纳入本部门的目标管理。确保按职责分工要求，完成目标任务，以实现计划生育工作思路和工作方法的"两个转变"为标志，在"十五"创建活动的基础上，深入开展争先创优活动。逐步把基层干部的注意力和工作重点引向到为群众提供优质服务、提高工作质量上来，不断提高群众对计划生育工作的满意程度。

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县人口和计划生育事业十三五发展规划

县人口和计划生育事业十三五发展规划

“十三五”时期是人口和计划生育工作改革转型的重要时期，也是进一步稳定适度低生育水平，统筹解决人口问题的关键时期。这一时期人口与计划生育工作任务更加繁重，工作要求更高，难度更大。为认真做好这一时期工作，我们特制定以下规划。

一、“十三五”人口和计划生育事业发展总体思路

“十三五”人口计生工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕一个目标，即稳定适度低生育水平，统筹解决人口问题，实现人口长期均衡发展；深入开展两个创建，一是创建全国幸福家庭示范县，二是创建全国计划生育优质服务示范单位；加快推进三项改革，一是以精减办事程序、提高基层服务管理能力为主要内容的生育服务证制度改革，二是以实施单独两孩政策为主要内容的生育政策改革，三是以卫生计生职能融合为主要内容的机构改革；精心实施四大工程，一是农村母亲健康工程，二是免费孕前优生健康检查工程，三是计生家庭创业工程，四是基层基础强基固本工程；切实抓住五个重点，一是深入开展流动人口卫生计生基本公共服务均等化和社会融合示范工程试点，二是扎实推进计划生育依法行政，三是不断深化婚育新风进万家活动，四是综合治理出生人口性别比偏高问题，五是切实加强计生队伍作风建设。

二、“十三五”人口和计划生育事业发展目标

人口和计划生育工作逐步转型，卫生计生职能逐渐融合，稳定适度低生育水平继续保持，到2020年末，全县总人口（不含机械变动）控制在56万人以内，人口平均自然增长率不超过8‰。“十三五”期间，计划生育优质服务水平不断提升，四大工程覆盖面不断扩大，出生婴儿性别比逐步趋于正常、流动人口管理服务更加规范，利益导向机制逐步完善，生育服务证制度改革进展顺利，单独两孩政策稳步实施，群众婚育观念明显转变。

三、“十三五”人口和计划生育事业主要任务

（一）稳妥推进人口计生工作改革

1、认真分析十八大后人口计生工作面临的新形势，教育引导广大人口计生干部深刻认识和准确把握计生工作新常态，积极投身到全面深化改革和依法治理工作中去，加快推动计生工作理念从重管理向重服务转变，工作职能从控制人口数量向促进人口长期均衡发展转变，工作对象从育龄人群向全员人口转变，不断推动人口和计划生育工作全面转型发展。

2、认真落实省、市机构改革的决策部署，狠抓业务工作不放松，确保机构改革顺利进行，确保人口计生系统思想不涣散、标准不降低、工作不滑坡。

3、积极实施以行政审批权限下放为主要内容的扩权强镇改革工作。将再生育指标审批、社会抚养费征收、流动人口婚育证明等权力委托或下放镇政府，县人口和计生部门通过例行业务指导检查、信访投诉举报倒查、检查暗访时随机抽查等形式对再生育指标审批、社会抚养费征收、流动人口婚育证明工作开展监督检查和评估，及时发现和纠正工作中存在的问题，重点查找滥用职权违反法律政策乱作为的案件，问题严重的依纪依法严肃处理，坚决杜绝各类不正之风。

（二） 加强宣传教育，建设生育文化。

1、广泛、深入、持久的开展婚育新风进万家和计划生育新农村新家庭新阵地建设活动，充分发挥网络媒体的宣传作用，不断拓展宣传教育的覆盖面，创新宣传形式，进一步弘扬婚育新风尚，传递计生正能量，不断增强宣传教育的感染力、影响力和渗透力。到2020年，人口和计划生育宣传品进村入户率达到100％；生殖保健知识知晓率达到95％以上；在校学生的人口国情、基本国策、青春期及性健康等方面的知识普及率达到90％以上，全县80％以上的村建成人口文化宣传阵地。

2、切实加强网络宣传和舆情监测工作，认真研究当前人口计生工作面临的新形势、新问题，不断创新和改进工作方法，充分利用互联网、手机、微博、微信等新兴媒体，引导社会舆论，强化在线互动，及时回应热点问题，传播正确信息，发布重要信息。加强对苗头性问题的研判，及时掌握并化解人口计生敏感舆情，提高舆论引导水平，牢牢把握宣传舆论的主导权。

（三）狠抓质量管理，稳定低生育水平。

1、不断健全完善人口计生工作“三个一”领导机制，落实“党政线”、“部门线”、“计生线”目标责任管理制度，改革考核办法，以严格的目标责任考核，推动人口计划全面完成。

2、狠抓“三查两清一服务”工作，加大对后进镇办、后进村、特别是人口大村、城乡结合部和城镇社区的跟踪调查和整改力度。不断提高人口计生质量指标及统计数据准确率。重视流动人口计划生育工作，开展清理清查活动，严肃查处违法生育行为。

3、扎实推进信息化建设和应用。及时做好全员人口数据库生育信息的采集、录入、变更和补充完善工作。以全员人口数据库为依据建立健全人口变动预警机制。提升人口计生信息资源共享平台应用水平。积极推进人口计生服务管理“一证通”及网上办事办证，提高办事效率。

（四）形成统一合力，强化流动人口管理。

1、切实做好流动人口卫生计生基本服务均等化工作，加快建立健全运行机制，完善卫生计生服务网络，提高基层服务能力，为流动人口提供便捷优质高效服务。

2、积极推进流动人口社会融合示范工程工作，不断提高流动人口家庭发展能力，重点打造一批示范社区和品牌项目，促进流动人口融入经济社会发展。

3、进一步做好流动人口服务管理信息系统应用和维护工作，积极推行流动人口电子婚育证明应用。抓好流动人口清理清查和个案信息采集录入，提高流动人口信息准确率及录入信息及时率。

（五）加强综合治理，狠抓性别整治。

1、切实抓好出生实名登记和“两非”案件信息管理，严格执行14周以上妊娠终止审批管理相关规定，认真做好二胎全程优质跟踪服务和关爱女孩工作，深入开展打击“两非”治理行动，加大查处力度，力争在案件查处上有新突破。

2、努力营造男女平等的良好社会氛围、政策环境和法制环境，提高女孩和女孩家庭的社会地位。切实加大关爱女孩的宣传教育力度，努力转变广大群众的重男轻女思想旧观念，力争在本期内将我县出生人口性别比继续保持在正常范围内。

（六）加强文明执法，严格依法行政。

1、坚持依法行政，做到文明执法、规范执法，教育各级计生干部增强法制观念，依法严肃查处计划外生育的违法行为。

2、杜绝因计划生育执法不当而引发的恶性案件，继续开展计划生育便民维权活动，切实保护公民合法权益。

3、进一步加强计划生育行政性收费的管理，执行“收支两条线”规定，杜绝计划生育上的乱收费、乱罚款现象。

（七）深化优质服务，实施两大工程。

1、认真实施

“母亲健康工程”，加大科普宣传、检查治疗和预防工作力度，建立完善“查、治、防”三位一体的妇女健康检查长效机制，育龄妇女健康检查率达到85%以上。

2、扎实推进免费孕前优生健康检查项目，抓好人员培训、调查摸底、实验室检查、风险评估等关键环节。孕前健康检查率达到85%以上，切实降低出生缺陷发生率。积极探索开展孕期保健服务和产前诊断。重视做好检查对象的随访工作，对高风险人群实行“一对一”指导，努力降低出生缺陷发生风。

3、认真做好避孕药具发放工作，畅通发放渠道，推进药具宣传服务“进机关、进社区、进农村、进企业、进工地、进宾馆”活动。做好计生药具发放工作，在各镇计生服务机构全面安装避孕药具自取机。加强避孕药具市场监管，每年坚持开展4次药械市场检查，严禁免费药具流入市场。积极参与艾滋病预防工作。

（八）落实奖扶政策，健全导向机制。

1、协调相关部门，做好社会普惠政策和计生优惠政策的有效衔接，积极推动农村扶贫开发、征地补偿、移民搬迁、社会保障、教育资助、就业等政策或项目对计划生育家庭的优待和照顾，不断增强对贫困计生家庭的帮扶合力，关注计生家庭成员的整体发展，切实提高计生家庭发展能力。

2、全面落实中央和省、市计划生育家庭奖励扶助政策，扎实做好奖扶资格审核确认和奖扶资金发放工作；认真落实失独家庭一次性补助和养老扶助制度，大力开展形式多样的走访慰问和“献爱心”活动。

（九）不断加强计划生育协会建设

1、抓好计生协会组织建设，积极开展计划生育基层群众自治和诚信计生示范村创建活动，促进协会工作深入开展。

2、以创建幸福家庭、打造幸福**为目标，深入开展“生育关怀，青春健康”（20xx-2019）项目工作，在县职校、和高中建立青春健康示范点。开展生育关怀-情暖留守儿童活动，继续做好走访慰问失独家庭关爱救助活动。

3、实现培训、指导、服务三位一体的万名会员实用技术培训模式，扶持壮大一批能带动农民增收，能促进产业基地壮大的龙头企业和专业合作社，提高会员发家致富的能力和本领，全县培训人数不低于1万人。

4、认真做好计生系列保险工作，不断扩大覆盖面，督促相关机构落实保险理赔措施，让广大计生家庭得到更多实惠。力争全县计生保险覆盖率60%以上。

5、大力实施计生家庭创业工程。围绕县域主导产业发展，每年至少抓2个创业工程示范基地，至少帮扶200户贫困独生子女户和双女户，每户帮扶资金不得少于1千元，提高计生家庭经济发展能力。

（十）全面抓好计生队伍建设

1、加强人口计生基层干部教育培训，制定教育培训计划，扎实开展多层次、多方面业务培训，全面提高人口计生干部的综合素质和工作能力，努力建设一支政治强、业务精、会管理、能服务的计生干部队伍。按时兑现村级计生专干工资报酬，充分调动基层专干的工作积极性，促进工作的顺利开展。

2、认真执行中央八项规定和县委十项规定，积极巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，加强行业作风建设，深化阳光计生行动，严格落实“两个责任”，强化执纪监督问责力度，坚决纠正违反廉洁自律有关规定和损害群众利益的违规违纪行为，持之以恒纠正“四风”。

县十一五工业发展规划

县十一五工业发展规划

县十一五工业发展规划

一、“十五”我县工业发展回顾1、“十五”计划的总体情况“十五”期间，我县工业企业在县委、政府的正确领导下，按照“完善经济体制、改变企业身份、发展民营经济”的工作思路，采取政策扶持、优化环境、加大投入等多种措施，努力克服市场疲软及企业改制过程中的重重矛盾，保持了全县工业较快的增长势头。截止20xx年，全县国有工业企业（除水电以外）全部改革改制，实行民营化运作，民营经济在全县工业经济中的主体地位日趋明显，全县11家规模工业企业中仅4家国有水电工业，其他均为民营工业。截止10月底，全县规模工业企业由20xx年8家，发展到现在的11家；由20xx年8432万元，发展到今年的工业总产值17240.9万元（注：20xx年10月统计数据），增加了8808.9万元，翻了一倍多,实现了飞速发展。版权所有二、“十五”计划执行中存在的主要问题及原因分析1、工业经济总量不大，经济运行质量不高。我县是一个传统的农业大县，工业基础比较落后，虽历经几十年的建设与发展，形成了以建材、农副产品、电力、化工等为主体的传统产业。但全县工业发展缓慢，规模偏小，没有形成对县财政有突出贡献的支柱企业，没有自己的主导产业，使得全县工业发展缺乏强有力的动力。至20xx年10月底，全县规模工业企业产值完成17240.9万元，在全市14县、市、区中位于中下游，工业经济在全县GDp中的含量仍然较低，低于全市发展平均水平。2、支柱产业没有形成优势。全县工业企业规模较小，没有几家有模有样的工业企业。县玖龙油脂化工厂因资不抵债，企业处于停产状态；七砂茶叶公司因市场疲软，企业发展较难，处于半停产状态，其余生产正常的工业企业，均因县域地理环境限制，没有区位优势，无法发展成为外向型企业。目前，全县没有1家年产值过亿元，没有1家纳税过1000万元的企业，没有几个当家的产品，大部分企业还满足于小康即安，维护现状小打小闹。3、优势资源没有充分挖掘。一是我县农产品资源丰富，特别是粮食、茶叶、辣椒、油菜、蔬菜等一些具有特色农产品较为突出，但这些优势资源没有很好利用和发挥，其变成工业产品的较少，大多数是卖原料、卖半成品，致使我县农产品的所产生的效率较低，农民得到的实惠较少。二是大量的矿产资源未开发，特别我县储存较大的陶瓷土没有开发。三是人力资源没有得到充分利用。我县是贵州省高考大县之一，每年均有200-400人考上全国各地大中专院校，回到家乡的人才较多，但是因为没有较好企业吸收，致使大量的人才外流，致使本土人才难以为家乡的建设服务。三、“十一五”发展形势分析当前，正值中央高度重视三农、实施西部大开发和国内外投资内移的重要时期，国家对西部政策的优惠和倾斜，对我县工业经济发展有着重要的意义，外商投资的内移，将带动我县化工、建材、电力、农副产品深加工业的发展，为迅速发展壮大我县工业经济打下了坚实的基础，为我县工业经济走可持续发展之路指明方向。同时，随着构皮滩电站建设进度的加快、县内公路设施的改善，制约我县工业发展的电力、运输颈瓶将不复存在，预视着我县工业将迎来一个发展的春天。四、“十一五”时期主要发展战略㈠指导思想坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，全面树立和落实科学发展观，坚持以发展为主题、以市场为导向、以结构调整为主线、以制度创新、科技创新和管理为动力，走科技含量最高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得以充分发挥的新型工业化道路，树立可持续发展观，着力提高产品核心竞争力，力争实现速度和结构、质量和效益的统一，提高全县工业企业整体水平，充分发挥工业对全县经济发展的支撑带动作用，促进我县向工业强县的跨越。㈡发展目标至“十一五”末，全县规模工业总产值达5亿元，年均增长20，工业增加值达1.2亿元，工业技术改造投资总额完成2亿元以上，工业化水平达25，形成1-2户工业产值上亿元的产值大户，建成一个高科技示范园区，创3-5个贵州省名牌产品（著名品牌），力争实现国家级名牌产品（著名商标）零的突破，使全县产业结构发生历史性变化，由现在“一二三”结构调整为“十一五”末的“二一三”结构，逐步将我县建设成为贵州省的能源大县、工业强县、经济强县。㈢主要建设内容一是建材产业。坚持以余庆县瑞安水泥有限责任公司为龙头，以预制件生产为辅导，对现有建材生产企业进行技术和装备改造，不断改进工艺技术和装备水平，提高产品质量，繁荣产品品种，争创著名品牌。积极发展散装水泥，加快墙体材料改革的速度，逐步淘汰粘土砖，积极发展水泥构件制品。力争形成产值达1亿元，税收达3000万元以上的建材业。二是农产品加工产业。充分利用我县油菜、粮食、辣椒、蔬菜等无公害食品的优势，继续壮大现有农副产品加工业，实行产业化运作，积积抢占市场份额，培育驰名品牌，招商引资建设一个集辣椒的生产、销售及出口

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为一体的企业，建设一个蔬菜饮料开发、绿色蔬菜生产、销售的企业，使我县成为全省优质大米、绿色蔬菜的生产基地。三是医药产业。充分利用我县得天独厚的资源优势，继续加大资金的投入苹蹲?000余万元，建成贵州信邦皓天生物工程有限公司，并完成企业GMp建设，使之成为集科研、生产、销售为一体的企业集团，其生产的产品为贵州省名牌产品之一。四是化工产业。做好华闽电冶、振兴冶金化工的生产工作，着力加强企业技术的创新，继续加大资金投入，做好产品开发，不断提高产品质量，减少环境污染，降低资源与成本消耗，提高经济效益，五是能源行业。围绕构皮滩电站的建设，着力开发县域内几条河流，力争将其建设成为以构皮滩电站为核心，以方竹电站、三跌水电站等其他小型水电站为支撑的电力集群，使我县成为贵州省能源大县。五、战略措施㈠加大结构调整力度，着力发展优势产业和骨干企业。围绕“调高、调优、调大”的发展思路，集中力量扶持一批优势产业和骨干企业，重点扶持水电、建材、中药材、食品、制药、化工产业。组建企业集团，推进企业兼并和重组，在全县形成产业特色突出的四大企业集团，即水电集团、中药材加工集团、化工集团、农产品加工集团。到20xx年，企业集团的年产值和年实现税收都占全县工业企业总产值和工业企业实现税收一半以上。㈡加快工业园区建设，打造工业强县平台。继续加强白泥、龙溪、大乌江、构皮滩四大工业园区建设，积极引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集，促进产业集群的形成和发展，使之成为对外招商引资的窗口和推进工业化、城镇化的主要载体。在规划建设中，要高起点规划，高标准建设，着力做好各个工业园区的发展规划，有侧重地引进规模较大、前景较好的项目，确保工业园区发展各有侧重，产业各具特色。白泥工业园区建设成为以硅铁生产、绿陶开发和绿色蔬菜加工、销售为一体的工业园，总产值达1.5亿元；龙溪工业园区以建材、化工、制药、食品加工为重点，总产值达1.5亿元；大乌江工业园以建材为重点，布局50万吨余庆瑞安水泥有限公司及建材厂等，工业总产值达1亿元；构皮滩工业园区以建材、食品加工为重点，配套构皮滩电站建设服务的加工业，建成县经济开发区，工业总产值达1亿元。㈢突出抓好项目建设。坚持大中小一齐上，一二三产一齐上，各行各业一齐上，国有、民营、集体一齐上，激活内资、招商引资、争取国家投资一起抓，在全县形成大上项目、上大项目、上好项目的良好局面。集中力量加强项目设计论证，搞好项目库建设，加大项目争取力度。围绕资源和产业优势，筛选论证一批大项目、好项目，尤其是要加大传统产业的高附加值项目、高新技术项目的设计、论证和争取力度，领导上前，跑市进省，力争挤进国家计划的“笼子”。要集中精力抓大项目，培育大企业。重点抓好投资规模在20xx万元以上的项目建设，力争建成投产3-5个。当前要突出抓好贵州信邦皓天生物工程有限公司、绿陶产品开发公司等几个发展潜力的项目，力争早日投产。同时，要鼓励各级各部门抓好中小项目建设，实施群体工程，真正形成全民办工业的态势，迅速扩大工业经济规模。进一步优先发展水电业，稳定提高茶叶加工工业，加快发展化工工业，积极发展食品酿造和农副产品加工工业，培育我县工业支柱，从而形成特色鲜明、优势突出的产业布局。㈣实行产业和项目责任制，落实部门负责制。全县的重点产业和项目，如水电、农产品加工业、建材业、中药材产业化建设以及工业园区建设，县委、县政府分别成立专门的工作班子，实施项目和产业化建设，实行一个产业一套班子，一个重大项目一套专门的工作机构。重要产业和项目，相关部门要切实承担起工作责任，转移工作重点，从项目筛选到签约合作要全程参与服务。县级领导和各相关部门分别联系一户重点企业，真正形成全县上下齐心协力抓工业的良好氛围。㈤加大招商引资力度，为企业发展创造良好环境。进一步建立健全工业发展项目和招商引资网络，继续开展多种形式的工业专题招商活动，采取感情招商、亲情招商、企业招商、项目招商、会展招商、登门招商、以商招商等灵活有效的方式，主动走出去搜寻项目源、信息源，大力宣传余庆，树立余庆亲商、爱商形象，广泛吸引国内外企业集团、投资公司以及科技人员来我县创办、领办工业企业。深入开展“包一个企业、联一个项目、引一笔资金、招一个客商”的“四个一”活动，继续对招商引资有功人员和作出突出贡献的企业法人进行奖励，充分调动全县各级干部的积极性和主动性，使全县各级干部思想更加解放，加快发展的意识更浓。㈥优化发展环境，为工业强县提供保证。实施工业强县战略，实现跨越发展，必须营造良好的发展环境。一是积极推行行政集中审批、联合办公、一站式服务等措施，努力为企业提供最优质的服务；二是完善非公有制经济经济投诉中心职能，及时解决非公有制经济发展中遇到的各种困难和问题；三是不定期举行听证会，对一些部门收费标准是否合理举行听证；四是认真评议行政执法部门，并将考评结果通过媒体向社会公布。㈦大力发展非公有制经济。非公有制经济是国民经济的重要组成部分，也是综合国力的一部分，非公有制经济的发展壮大就是国民经济的壮大和综合国力的提高。余庆县要确保公有制经济的主体地位，应把发展非公有制经济作为主攻方向，消除对非公有制经济的歧视和一切不合理限制，将非公有制经济与国有集体企业一视同仁，享受同等待遇，在政策上给鼓励，经济上给扶持，政治上给地位，促其放胆放手发展。同时，余庆应借鉴省、市工业化建设的经验，遵循工业化发展的一般规律，从本县的经济发展水平出发，制定一些激励非国有经济成长的政策措施，积极推进非公有制经济实体经营创新、管理创新、技术创新，引导民营企业向科技型、集团型、外向型方向发展。㈧抓好乡镇企业的发展。余庆工业经济的振兴，离不开乡镇企业的发展，所以我县应加大对乡镇企业的支持力度。因为乡镇企业对推进本县经济成长和农村工业化具有重要意义。根据县情实际和国内外市场的需求，乡镇企业发展的重点应是养殖业、农副产品加工业、食品工业、中药制药等产业，以及因地制宜地发展采矿、建筑、运输、商贸、饮食服务等产业。㈨坚定不移地抓好企业改制工作，以改革促发展。一是继续抓好以前改制不彻底企业的改制工作，使企业产权更加明晰。二是对已经改制完的企业，要继续深化企业内部改革，使企业建立符合现代企业制度要求的法人治理结构，逐步打破家族式等阻碍企业发展的管理模式，把企业做强做大。㈩坚持以人为本，实施人才战略。一是加快培育企业家队伍，要多培养省、市著名的企业家，通过企业家的发展将县内企业做大做强。二是组织企业参加省、市、县人才交流会，大量招收高校毕业生及在职高科技人才到企业，使企业有着较高的科技攻关水平；三是改变培训体系，组织企业职工到高等院校参加学习、接受培训，同时，继续抓好企业内部培训，做好企业职工的培训工作，全面提高企业职工综合素质。

某区人口和计划生育事业“十二五”发展规划

某区人口和计划生育事业“十二五”发展规划

某区人口和计划生育事业“十二五”发展规划
计划生育是我国的一项基本国策，达到人口出生与社会、经济协调发展，是全面构建社会主义和谐社会的重要目标，是经济和社会可持续发展的重要保障。为实现区“十二五”期间的各项计划生育目标，结合区情实际，特制定本规划。
一、规划的指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观以及党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，以控制人口数量提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，统筹解决人口问题为主线，努力提高人口和计划生育的管理和服务水平，促进全区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
二、“十二五”时期奋斗目标及重点工作
（一）“十二五”时期的奋斗目标：稳定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生率平均控制在9.5‰以内，人口自然增长率平均控制在5‰以内，到“十二五”期末人口控制在46万人以内。
区“十二五”人口规划预测情况
指标
单位
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
总人口
人
446750
448196
449876
452193
456816
出生人数
人
3815
3921
4009
4176
4337
死亡人数
人
1753
1800
1937
2093
2209
出生率
‰
8.5
8.7
8.9
9.2
9.5
自增率
‰
4.6
4.7
4.6
4.6
4.7
出生统计准确率
%
≥98
出生性别比逐年趋向正常值
（二）“十二五”人口计划生育主要工作：
1、继续抓好稳定低生育水平这一主题不动摇。切实把“三查两清一服务”工作作为提升计生质量管理水平的有效措施，确保重点对象“三查”到位、“两清”彻底，计划外怀孕及出生基本杜绝。要巩固公安部门在出生婴儿报户时必须由报户人出具计划生育部门的报户证明，着力解决出生人口漏报率控制在2%以内。继续积极推行月考核季讲评工作机制，并加大对重点村、难点村的治理力度，对发现的问题及时整改，努力促进全区计生工作均衡发展，确保低生育水平得到进一步稳定。
2、深化人口和计划生育综合改革，不断加大治理性别比力度。积极实施综合改革“项目推进计划”，在继续巩固提高原有的项目的同时，不断探索新的项目。协同卫生、公安、工商、药检等部门密切配合，齐抓共管，切实加大对b超和人工终止妊娠药物市场的清理清查和打击非法溺弃女婴现象的力度。严格落实新生儿出生实名登记制度，规范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性别比偏高的问题。
3、加强依法行政，提升流动人口计划生育管理服务水平。深入贯彻《行政许可法》、《人口与计划生育法》及其配套法规和地方条例，进一步加强人口与计划生育领域的法制建设，建立和完善依法行政程序和规范，切实做到有法可依、执法必严、违法必究，使违纪超生查处率达到100%。同时要加快建立流动人口“一盘棋”工作格局，充分发挥全员流动人口信息平台、人口宏观管理与策决信息平台、西北地区流动人口计划生育协作平台作用，开展先进社区创建和流动人口区域协作，加强流动人口基础设施建设和队伍建设，不断完善流动人口管理服务体系，建立和完善流动人口计划生育协作网，完善部门互动、区域互动、群众互动机制，齐抓共管，综合治理，落实属地化管理、深化优质服务，不断提升流动人口管理和服务水平。
4、扎实推进计划生育家庭奖励扶助制度，加快建立有利于计划生育的利益导向机制。按照国家、省、市的总体部署，在做好法律法规和国家、省、市规定的计划生育家庭优先优惠政策落实工作的同时，积极探索并建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇奖励等制度。坚决兑现独生子女保健费、放弃二孩生育的一次性奖励，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。同时，加快建立以公共财政投入为主体的计划生育投

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入机制，保证免费计划生育技术服务项目、奖励优惠政策、基层计划生育工作人员的待遇落实。
5、大力开展婚育新风进万家示范创建活动，促进计划生育宣传教育工作上水平。大力开展婚育新风进万家示范创建活动，继续深化以“婚育新风进万家、关爱女孩在”为主题的群众性宣传活动，坚持“以人为本、按需施教、优质服务、方便群众”的人口学校教学宗旨，将宣传氛围营造的重点放在农村，改革宣传内容和宣传方法，提升计生宣传氛围档次；充分发挥基层人口学校作用，提升基层人口课效果；加大媒体宣传力度，提高新闻宣传工作质量；加强人口网站信息更新，丰富内容，提升人口计生网管理水平。宣传品进村入户率达到95%以上，90%以上的育龄群众掌握3种以上避孕方法。加强与教育、卫生等部门配合，采取各种形式，通过多种渠道，推动大、中、小学开设人口教育和青春期健康教育课程，积极稳妥地开展青少年性健康教育，不断开创宣传教育工作的新局面。努力营造男女平等的良好社会氛围、政策环境和法制环境，提高女孩和女孩家庭的社会地位。
6、切实推进关心人口老龄化问题。要高度重视和密切关注人口老龄化问题，切实将解决老龄问题纳入国民经济和社会发展总体战略，广泛动员社会力量兴办社会养老事业，计生部门为政府科学决策老龄化问题提供有关数据。
7、积极实施“三大工程”，深化计划生育优质服务。坚持宣传教育、干部培训、药具发放、技术服务“四位一体”方针，实施计划生育“三大工程”。即推行避孕节育措施的知情选择，生殖道感染干预工程和出生缺陷干预工程，确保95%以上的育龄群众的生殖健康需求得到满足，育龄群众生殖道感染疾病发生率和出生婴儿缺陷发生率稳步降低。同时，抓好宣传发动、技术指导、查治结合三个环节，扎实做好育龄妇女健康检查活动，确保每一位农村育龄妇女都能享受免费健康检查。
8、加强信息化应用步伐，全面提升科学管理水平。继续建立和完善全员人口信息数据库，切实解决镇办计算机硬件、联网、技术人员技能等问题，做到镇办与区级上传数据通畅，加强全员人口个案信息管理系统应用，实现管理对象、计划生育工作报表自动生成上报。
三、保障措施
1、提高认识、加强领导。要充分认识稳定低生育水平的长期性、艰巨性，统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，努力把握经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，把思想认识统一到《决定》精神上来，把人口和计划生育工作摆在可持续发展战略、构建和谐社会的重要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。主要领导要亲自督促、落实，及时解决具体困难和问题。发挥人口和计划生育领导小组的作用，协调有关部门、有关方面共同做好人口和计划生育工作。
2、继续实行严格的目标管理责任制。建立健全严格的目标考核制度和责任追究制度，把计划生育目标责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容逐年进行考核，确保认识、责任、措施、投入“四个到位”，对业绩突出的给予奖励表彰；对由于工作失职或渎职造成工作滑坡以及严重弄虚作假、瞒报谎报的，按有关规定追究责任，并坚决落实“一票否决”制度。
3、建立人口和计划生育财政投入保障机制。加大财政投入力度，财政对人口和计划生育事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度；按照国家规定标准投入人口和计划生育事业费，鼓励民间捐资、社会募捐和多渠道筹措，非政府组织管理运作的人口和计划生育事业公益基金。以确保计划生育基层基础工作、免费技术服务项目、法律法规规定的各项奖励优惠政策和计生队伍建设经费落实到位。加强财务管理和监督，严肃查处资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的问题，切实提高资金使用效率。
4、加强干部队伍建设，确保计生工作稳步发展。要坚持稳定人口和计生工作机构、队伍不动摇，加强人口和计生工作网络建设，做到“有人管事”，保持长期以来形成的人口计生管理和服务网络优势。重点要加强镇办和村居委会的计生干部力量，配备足够的计生专（兼）职干部和工作人员。高度重视人口计生队伍结构的优化，积极吸纳年轻优秀人才从事人口计生工作，努力建立一支思想好、作风正、业务强，适应新形势要求的人口和计生工作干部队伍。

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