县发改局改革三定方案

县发展和改革局三定方案。

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县发展和改革局三定方案

县发展和改革局三定方案
据《中共市委、市人民政府关于市、县(市)区政府机构改革的意见》(南委34号)、《中共县委、县人民政府机构改革的实施意见》（仪委55号）文件精神，将县发展计划局改组为县发展和改革局。县发展和改革局是综合研究拟订全县经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革和宏观调控的县政府工作部门。
一、职责调整
(一)划入的职责。原县发展计划局除“农产品进出口计划的组织实施”以外的全部职责和原县政府经济体制改革办公室的全部职责。
(二)划出的职责。原县发展计划局承担的农产品进出口计划组织实施职责划归县经济和商务局。
(三)转变的职能。
1、加快推进投融资体制改革。在国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设和提高投资效益上来。改进项目管理方式，对政府投资的公益性项目实行代建制，积极推行项目法人或项目管理者招标。进一步缩小投资审批范围，对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策、非重大项目和非限制类项目逐步实行登记、备案制。对必须经行政审批的投资项目要减少审批环节，规范审批程序，设定审批时限，提高审批效率和透明度。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，完善投资审批责任制。
2．切实减少对经济活动的直接行政干预和微观事务管理，减少行政审批事项，强化研究拟订发展战略、规划和宏观政策的职责，增强宏观调控中的总体指导和综合协调。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的调查研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调，抓好能源发展战略和规划的拟订工作，促进经济与资源、环境的协调发展。
二、主要职责
(一)贯彻执行国家国民经济和社会发展的战略、方针和政策，研究提出相应的政策措施；拟订并组织实施全县经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；研究提出全县经济发展的总量平衡、发展速度和结构调整的目标、政策；提出运用各种经济手段和政策的建议；受县政府委托向县人大及其常委会作全县经济和社会发展计划的报告。
(二)研究分析县内外经济形势和发展情况，进行宏观经济的预测、预警；组织对全县经济和社会发展中的重点问题和热点、难点问题的调查研究，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展；负责县级经济技术开发区的指导、协调和宏观管理。
(三)负责汇总和分析全县财政、金融等方面的情况；提出直接融资的发展战略和政策建议；综合协调财政、金融、价格等经济杠杆及县上直接掌握的经济手段的使用，并通过法规和政策协调、信息指导保证规划、计划的实施。
(四)研究全县经济体制改革和对外开放的综合性、全局性问题及对策，提出完善社会主义市场经济体制和以改革开放促进发展的建议，协调发展与改革中的重大问题；组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关经济体制改革方案；指导和推进总体经济体制改革以及乡（镇）综合配套改革与体制创新，组织、指导和协调综合配套改革试点和重大专项经济体制改革试点。
(五)提出全县全社会固定资产投资总规模、投资结构，编制年度投资计划；研究提出有关重大投资政策，规划重大项目和生产力布局；安排财政性建设资金，指导和监督政策贷款的使用方向；申报限额以上和审批权限以内的基本建设项目；按照基本建设程序，负责全县基本建设项目立项、可行性研究报告和国家出资的工业(含内贸)、农业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的初步设计审查、开工报告审批工作；引导民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出全县利用外资的发展战略、总量平衡和结构优化的目标和政策措施；负责全口径外债的总量控制、结构优化和监控工作；提出拟订全县工商领域外的外商投资产业指导目录的意见；审批权限以内国外贷款、外商投资和境外投资项目；申报和审核利用外资、境外投资的重大项目；负责编制全县重点建设项目和年度投资计划；负责组织和管理重大建设项目稽查特派员工作。
(六)研究分析全县经济结构的状况，提出优化所有制结构的建议，拟订促进全县多种经济成分公平竞争和共同发展的政策措施；提出全县重要经济产业的发展战略和规划，推进产业结构战略性调整和升级；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；综合协调产业发展战略、发展规划；拟订全县能源交通发展战略的规划，做好能源供需预

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测和综合平衡；推进重大科技成果的产业化，实施技术进步和产业现代化的宏观指导。
(七)研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出全县区域经济协调发展和实施西部大开发战略的规划，提出城镇化发展战略和政策措施建议。
(八)研究分析县内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行；研究推进国民经济市场化和市场体系建立中的重要体制改革和政策问题；指导协调监督粮食、棉花等国家重要物质的储备计划、宏观调控、轮换和投放；研究拟订现代物流业发展的战略和规划；提出县内商品市场、生产要素市场的发展规划、总体布局和重大调控政策。
(九)做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防动员与经济发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展中的重大问题；汇总编制人力资源开发总体发展规划。
(十)推进可持续发展战略，研究拟订全县资源开发与综合利用、环境保护、生态建设等规划，参与组织协调规划的实施；参与国土开发、整治、保护总体规划的组织协调，做好土地利用计划与经济和社会发展计划的衔接工作。
(十一)研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策；协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
(十二)拟订全县经济和社会发展以及经济体制改革、对外开放的有关政策和措施。
(十三)负责指导和协调全县招标投标工作，会同有关行政主管部门拟定招标投标配套规定和必须进行招标投标项目的具体范围、规模标准；按照职责权限对重大建设项目建设过程中的工程招标投标活动实施监督检查。
(十四)根据县政府规定，归口管理县物价局、县以工代赈办公室、县经济信息中心、监控全县物价总水平，管理全县以工代赈工作，指导和协调粮食综合平衡与宏观调控。
(十五)承办县委、县政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，县发展和改革局设6个职能股：
(一)人秘股
组织协调机关政务和目标管理工作；负责会议组织及会议决定事项的督办；负责机关、政务信息、财务、资产、物业管理、信访、档案、机要、保密，保卫等行政事务；组织办理人大代表建议、政协委员提案；负责县发展和改革局信息发布；负责机关和直属单位的机构编制和人事管理工作；负责全县发展改革局系统人才资源开发利用和人才培训工作。
(二)综合投资股（挂县国民经济动员办公室、县重点项目办公室两块牌子)
研究提出包括总量平衡、发展速度、结构调整和目标政策在内的全县国民经济和社会发展年度计划；搞好年度发展计划与中长期发展规划的衔接；综合分析、研究全县国民经济形势，做好对国民经济运行态势及计划执行情况的预测、监测和预警，加强对全国、全省和同类地市县域经济发展的比较研究；研究拟订全县开发区发展规划，负责对开发区的指导、协调和宏观管理。
监督分析全县社会固定资产投资状况，编制全县重点建设项目和年度投资计划；负责建设项目的综合管理。研究提出固定资产投资的宏观调控政策；编制全县社会固定资产投资中长期规划和年度计划；负责转报、安排国家、省、市和县财政性资金的城市建设项目。负责重点建设项目和国家投资项目的综合管理。
提出研究全县国民经济动员工作方针、政策、编制全县国民经济动员预案、总体规划和年度计划；转报、安排全县国民经济动员重大项目；协调国民经济动员工作中的重大问题。
研究提出全县工业发展布局、审核和转报重大工业建设项目；研究提出全县能源工业发展战略和政策措施，编制全县能源工业发展的中长期规划和年度计划；合理规划、综合平衡能源建设、重大项目布局，协调能源工业发展中的重大问题，审核和转报大中型建设项目；研究提出全县节能政策措施和推进新能源的开发利用。研究提出全县交通发展战略和政策措施；编制全县交通发展的中长期规划和年度计划；审核和转报全县交通重点建设项目(含利用外资项目)；负责全县公路、水运等建设的综合平衡以及发展中重大问题的协调工作。
(三)政策法规和经贸股（挂县招投标办公室牌子）
按照分工对全县建设项目招标投标工作的指导、协调、监督检查；会同有关行政主管部门依法拟订招标管理实施办法和核准工程建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式。对招投标过程中的部门、行业纠纷进行调整和仲裁。负责组织、参与、协调重要文件的起草、论证和信息发布；组织研究经济社会发展重大问题；负责有关法律、法规和规章执行情况的调查研究和监督；负责发展和改革局行政处罚、行政复议和行政诉讼工作。
研究分析县内财政、金融等运行形势，提出全县全社会资金平衡计划和政策措施；负责全县地方企业贴息资金的管理工作；指导提出全县价格总水平中长期调控目标及年度调控计划。研究提出全县内外贸易的发展战略、规划和方针政策；编制重要商品的供需总量平衡、年度计划及重点商品的进出口总量计划；指导、协调监督粮食、棉花等重要物资的储备计划；审查和转报市场基础设施建设项目；指导和协调粮食综合平衡与宏观调控。研究提出全县利用外资和境外投资的发展战略、总规模和走向，提出全县利用外资及境外投资的中长期规划和年度计划；负责全县全口径外债(包括外商投资企业外债)的总量控制、结构优化和监测工作；会同有关部门拟定或修订全县工商领域外的外商投资产业指导目录；审核和转报利用外资和境外投资重大项目。
(四)农村经济发展股(挂县世界银行贷款办公室牌子)
研究提出全县农村经济发展战略和农村经济体制改革建议；衔接平衡和组织编制全县农业、水利、林业、畜牧业等中长期发展规划和年度发展计划；转报和安排财政性资金的农业基础设施基本建设项目；编制并组织实施生态环境建设中长期规划和年度计划。
（五）规划和社会发展股(挂县实施西部大开发领导小组办公室牌子)
研究提出全县国民经济和社会发展战略、生产力布局；汇总编制全县国民经济和社会发展中长期规划，提出中长期总量平衡和结构调整的目标和重大政策建议；提出全县第三产业发展规划和政策，引导第三产业发展方向；衔接平衡各行业规划、专项规划、区域规划、民营经济发展规划；制订和下达经济实用住房开发计划。研究全县国民经济和社会发展重大方针政策；组织重大经济总量的调研和协调。研究分析产业的发展战略、发展规划；组织拟定与之配套的优化资源配置的政策、措施；协调相关产业发展建设和生产力布局。组织拟定全县区域经济发展规划，提出区域经济发展的政策；指导和推进经济综合改革，促进县域经济发展；协调国土整治、开发、利用保护政策措施，编制全县环境保护、资源开发与平衡的中长期规划和年度计划，并组织实施、审核和转报重点流域和区域环境综合整治项目；协调地区经济发展和可持续发展战略中的重大问题。研究提出实施西部大开发战略发展规划和有关政策建议；承办实施西部大开发领导小组的日常工作。
研究提出全县社会发展战略和政策，协调各项社会事业发展和改革的重大问题；汇总编制全县社会发展中长期规划和年度计划；转报、安排国家、省、市和县财政性资金的社会事业重大项目；协调人口、文化、教育、卫生、体育、广播电视、旅游、民政、劳动就业与社会保障等发展政策。研究提出全县高技术(含邮电通信)发展战略和相关政策；组织编制全县高技术发展中长期规划和年度计划；负责安排全县高技术重大项目并协调其布局；审查和转报财政性资金的科技建设项目；组织实施高技术产业化及产业化前期重大关键技术、成套设备的研制开发和示范工程。
(六)经济体制改革股(挂县住房制度改革领导小组办公室牌子)
研究全县经济体制改革和对外开放的重大问题，提出推进改革开放和完善社会主义市场经济的建议，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革方案；指导和协调城镇综合改革、城乡配套改革和重大专项改革试点；研究推进国民经济市场化和市场体系建立中的重要体制改革问题，提出促进市场和生产要素市场发展的重大政策；研究提出优化所有制结构，促进多种经济成分共同发展的政策措施。
四、设立县重大建设项目稽查特派员办公室(副科级)。县重大建设项目稽查特派员办公室，是县政府的办事机构。县重大建设项目的稽查工作由县政府领导，稽查特派员由县政府委派，县发展和改革局负责组织和管理，县建设局参与，但不进行重复检查。稽查特派员实行专兼职结合，以兼职为主，人员主要由各类工程建设、财务审计等方面的专家组成。稽查特派员的主要职责是：对全县重大建设项目审批程序、建设资金使用、工程招标投标、开工建设条件、建设进度、工程质量、投资概算控制以及工程竣工验收等建设活动进行全过程的监督检查，及时提出稽查报告；协调、督促有关项目建设单位进行整改。稽查特派员办公室的主要职责是：拟订重大建设项目稽查计划，负责特派员的工作联络、协调和服务；负责稽查报告的审核和稽查意见、信息的综合处理；承担稽查工作的综合调研并提出政策建议；组织稽查人员的业务培训和经验交流；完成领导交办的其他工作。
纪检组、监察室
负责局机关及所属单位的纪检和行政监察工作。
五、人员编制
县发展和改革局机关核定行政编制16名，其中派驻纪检监察行政编制1名。领导职数：局长1名、副局长3名。中层干部8名（含西部开发办、国民经济动员办和世界银行贷款办负责人）。项目稽查特派员办公室编制2名，设主任1人（副科级）。县纪委、县监察局派驻原县发展计划局的纪检、监察机构调整为派驻县发展和改革局，原核定的单列行政编制1名、领导职数1名(纪检组长)维持不变。非领导职数：主任科员3名，副主任科员4名。工勤人员事业编制1名。
六、其它事项
(一)原县政府经济体制改革办公室人员划入新组建的县发展和改革局。
(二)县发展和改革局与市规划和建设局在基本建设项目调概、初步设计审查和开工审批方面的职能分工。根据《中华人民共和国建筑法》等法律、法规及有关规定，由国家出资的工业(含内贸)、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的初步设计、开工报告，分别由经济、水利、交通、铁道、民航、信息产业等相关部门初审后报县发展和改革局审查、审批。各类房屋建筑及其附属设施的建造配套的线路、管道、设备的安装项目以及县市政工程项目的初步设计审查、项目开工及开工后的质量监督、进度，征地拆迁监督管理及项目建设施工中的有关组织协调工作由县规划和建设局负责。其中由国家出资项目的调概，以县发展和改革局为主，县规划和建设局参加。
(三)县发展和改革局与县经济和商务局、县粮食局的有关职责分工。
1、重要商品进出口管理。县发展和改革局负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划；县商务局负责在县发展和改革局确定的总量计划内组织实施；粮食(包括稻米、大米、玉米)、棉花等重要农产品由县发展和改革局会同县粮食局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。
2、外商投资管理。《外商投资产业指导目录》由县发展和改革局会同县经济和商务局等部门拟订上报，由县发展和改革局和县经济和商务局联合发布。
(四)县发展和改革局与县经济和商务局在限额以上技术改造投资项目的转报方面的职责分工。全县重大技术改造项目纳入固定资产投资项目规划，其中需报送市发展改革委审批的技术改造项目按市发展改革委的要求办理。

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建水县统计局三定方案

建水县统计局三定方案

一、县统计局的主要职责是：
(一)负责组织实施国家统计局和省、州统计局及县委、县政府规定和下达的统计调查任务，统计现代化建设规划；组织领导和综合协调各乡镇、各部门的统计和国民经济核算工作。
(二)在县政府统一领导下，会同有关部门组织实施重大的国情国力普查；负责组织协调各乡镇、各部门的统计调查、社会经济调查、社会监测；审查和审批各乡镇、各部门统计调查计划、调查方案；组织全县统计报表的管理工作。
(三)搜集、整理、提供全县性的基本统计资料，并对国民经济、社会发展和科技进步情况进行统计分析、统计预测和统计监督，向县委、县政府及有关部门提供咨询建议；搜集、整理、提供州内各市县基本统计资料，并进行对比、分析研究。
(四)统一核定、管理、公布、出版全县性的基本统计资料，定期发布全县国民经济和社会发展情况统计公报；积极培育和发展统计信息咨询市场。
(五)逐步建立、健全和管理全县统计信息自动化系统和全县统计数据数据库体系；组织协调和统一管理各乡镇、各部门的统计数据库网络。
(六)组织指导统计教育、统计干部培训工作，组织实施全县统计专业职务资格的统一考试和统计人员上岗培训及资格考试的有关工作；切实抓好对统计干部的教育培训工作；指导和管理统计专业技术人员继续教育工作。
(七)依照《统计法》和《统计法实施细则》及《**省统计管理条例》的有关规定，监督检查统计法律法规在我县的贯彻实施，组织统计执法检查，查处统计违法案件。
(八)指导县内中央、省、州属单位的统计工作。
(九)承办县委、县政府和上级机关交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，县统计局设4个职能股、室。
(一)办公室
综合协调、管理局机关行政工作，负责全县性会议的组织，文、电、资料、函件的打印、收发、传阅和清退、归档保管；草拟统计工作计划、报告和总结；负责各项经费的管理使用，管理本局固定资产；组织全县统计专业资格考试和统计人员上岗培训工作；负责人事、保密、治安保卫和退休干部管理工作；负责政务信息的搜集、传递与反馈工作；协助局领导对公务员进行考核上报工作；组织制定全县经济、社会、科技统计调查制度及改革方案；审查和审批地方、部门的统计调查方案；组织贯彻统计法律法规，负责执法监督、检查和宣传工作；会同有关股检查处理统计违法( ）案件；负责统计检查员的学习培训工作；承办局领导交办的其他事项。
职位设置3个：办公室主任1名、秘书1名、工勤人员(驾驶员)1名。
(二)综合股
负责对全县经济、社会、科技运行状态进行监测，分析和预测，提出综合性的宏观经济分析报告；定期发布统计信息；对全县经济和社会发展的长远目标和宏观战略进行调查研究，分析论证，并提出宏观调控咨询建议；管理宏观统计数据，定期整理、编辑、提供经济、社会和科技等综合性统计资料；归口管理中央、省、州属驻建单位及县级各部门的统计报表；组织实施全县新国民经济核算工作，负责全县国内生产总值、资金流量和资产负债核算；编制经济循环账户，进行总供给和总需求的核算；提供国民经济核算资料及有关国民经济核算分析研究报告；负责全县统计数据质量的审核评估工作；负责固定资产、建筑业、运输、邮电统计工作；组织实施劳动统计调查工作；准确、及时、全面地搜集整理和提供人口增长、素质、迁移、婚姻、家庭、住房、劳动力及就业状况、各行业从业人员和劳动报酬的统计数据；组织指导人口与就业统计基础工作、年度人口变动抽样调查、劳动就业统计调查工作；负责全县妇女儿童监测、社会综合评价、科技发展状况调查；组织实施科技和服务企业、行政事业单位统计调查工作；准确、及时、全面搜集、整理和提供科技发展、技术进步及服务企业、行政事业单位的调查数据；组织指导社会、科技统计基础工作；进行全县社会事业发展水平的综合评估；进行社会科技发展的统计分析，并对数据质量进行检查评估；依法查处统计违法案件；承办局领导交办的其他事项。
职位设置2个：股长1名、固定资产管理员(劳动统计)1名。
(三)工商统计股
组织实施工业、能源、批发零售贸易(含国内商业、外贸企业、物资供销业)、餐饮业、三资企业、国际旅游业、个私经济等统计调查工作，准确、及时、全面地搜集、整理和提供上述各行业生产经营活动及各行业统计数据；对上述各行业统计数据质量进行检查和评估及统计分析；组织指导各行业统计基础工作；依法查处统计违法案件；承办局领导交办的其他事项。
设置2名：股长1名、工业统计员1名。
(四)农经统计股
负责组织实

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施农村经济统计调查工作，准确、及时、全面地搜集、整理和提供农业生产和农村经济数据；对有关数据质量进行检查和评估，并进行预测、分析；指导全县农村统计工作、农村统计人员培训工作和农村统计网络建设工作；依法查处统计违法案件；承办局领导交办的其他事项。
职位设置2个：股长1名、农经统计员1名。
三、人员编制和领导职数
县统计局行政编制8名，事业编制4名，人员纳入实施国家公务员制度范围，工勤人员事业编制1名。其中：局长1名，副局长2名。
非领导职务的职数，按《国家公务员制度实施方案》规定执行。

发展和改革局工作计划

发展和改革局工作计划

（一）科学把握发展态势，抓好2013年度计划的编制和落实工作

1、科学编制2013年国民经济和社会发展计划，统筹兼顾发展效益与质量、速度的关系。

一是深入调查研究，跟踪国内外经济发展形势，准确把握宏观经济发展动向，科学编制2013年度全区国民经济和社会发展计划，统筹考虑并合理安排各项预期性指标和约束性指标。二是进一步强化经济运行分析和计划执行情况监督，保持与各职能部门的紧密沟通，及时、准确地掌握第一手材料，做好全区国民经济和社会发展月（季）度分析工作，针对经济社会发展中出现的若干问题及时展开研究并提出有效应对措施，确保年度计划顺利完成。

2、认真编制2013年政府投资计划，力争做到“集中财力、确保重点，科学安排、统筹兼顾，严格标准、厉行节约，整合资源、放大效益”。

按照三个倾斜的要求，坚决把那些属于“锦上添花”、可先可后、形象工程的项目压下来，把有限的财力用在事关ｘｘ未来发展后劲的重大产业项目，事关ｘｘ未来竞争力、辐射力提升的重大基础设施建设项目，事关医疗卫生、轨道交通等满足老百姓生活需求、体现民生福利的项目，事关经济社会与环境协调发展的环保建设项目和循环经济示范项目，事关老旧住宅区和城中村综合整治的项目，

3、不断强化全口径人口管理，努力实现区域人口调控计划。

大力协助有关部门推进人口综合管理体制改革试点，积极探索和推进产业结构优化升级与人口结构联动调整的新机制，结合推行居住证制度试点工作，切实加强外来人口管理，逐步改变低素质人口、低消费人口大量集聚的现状。积极开展通过产业优化升级实现人口置换的研究工作，做好各类人才引进计划，按照“严格控制总量，适度增加户籍人口数量，大力吸纳技术技能人才，实现人口置换”的原则，加强与市发改局以及区劳动、人事等相关部门的协调，积极实施区域人口调控计划。

4、围绕年度计划的组织实施，进一步开展重大课题调研。

有效利用社会科研力量开展各项专题调研，重点对经济社会发展过程中出现的实际问题进行研究，着力提高调研质量，出精品、出亮点，为区委、区政府决策提供依据。尽快完成高端服务业发展高端服务业发展战略研究，全力打造以“大金三角”中心商务区为代表的高端服务业核心功能区。围绕《深圳市民生净福利指标体系》和《政府综合绩效评估指标体系》，结合年度计划的组织实施，协同相关部门完成指标落实的保障机制建设，使上述指标体系真正成为指挥棒和监督棒，切实将科学发展观落到实处。

（二）加大前期工作力度，全力推进重大项目规划建设

1、加强重点项目督办工作。

进一步强化“半月一协调，一月一通报”和重点项目联席会议制度，切实加大协调力度，重点解决项目建设过程中用地、规划和拆迁等难点问题，进一步加快项目建设进度。及早编制2013年区重点项目计划及其责任制的落实，进一步强化重点项目督办工作。

2、建立重大项目规划建设长效机制。

形成“储备一批、成熟一批、建设一批、谋划一批”的良性项目滚动发展机制，充分调动全区各职能部门的积极性，加大项目前期研究的投入，强化重大项目特别是重大产业项目的规划培育，进一步扩大项目储备。

3、进一步做好市政府投资项目管理工作。

进一步加强与市发展和改革局、市政府投资项目评审中心等部门联系沟通，做好2013年市政府投资项目立项、建设资金落实跟踪工作。完成贝丽中学（水贝珠宝学校）、二线“插花地”外围市政道路、二线“插花地”市政消防二期工程、莲塘片区交通综合改善等项目前期工作并动工建设，积极推进金三角地区空间资源整合、珠宝产业集聚地二期、珠宝产业集聚基地公共服务平台、交通综合整治等项目前期工作。

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（三）强化政府投资效益，着力提高公共产品供给能力

1、加快公共卫生体系医疗设施项目建设进度。

加大项目协调力度，力争ｘｘ区医院医技楼、区妇幼保健院、区慢性病防治院竣工交付使用，ｘｘ医院住院部扩建工程及室外环境工程、区福利中心二期工程动工建设。

2、加大城区基础设施建设力度。

在完成172个无物业管理老旧住宅区环境整治的基础上，进一步扩大整治范围，重点对基础配套缺乏并存在安全隐患的老旧住宅区综合整治。同时，继续实施固本强基社区建设，确保社会治安电子防控工程竣工。

3、加强环境整治项目建设。

继续实施“城市装修”工程、城中村雨污分流、环卫基础设施等项目，动工建设梧桐山河综合整治工程，进一步优化城区环境。

4、加快产业功能片区改造。

继续推进万山水贝珠宝产业集聚地市政配套建设，动工建设高新技术第三园区改造项目，为我区产业优化升级提供配套服务。

（四）推进各项改革事业，提升公共服务质量和效率

1、稳步推进事业单位人事制度改革。

根据全市统一部署，主动配合有关部门开展各项调研工作，密切掌握改革动态，正确处理好改革与发展、稳定的关系，切实推进事业单位七项改革创新的落实。

2、继续开展基层政府服务外包改革。

按照“不增编增人、提能增效”的原则，在物业管理全覆盖的基础上，总结前期出租屋信息采集外包服务试点经验，进一步扩大社区宣传、民事调解、计生服务和公共设施管理等基层事务的外包范围。重点开展商业楼宇物业的综合信息采集外包服务的探索，结合居住证制度，制定新的外包服务模式和方案。

3、组织实施ｘｘ区第一届改革创新奖评选活动。

根据《深圳经济特区改革创新促进条例》和《深圳市ｘｘ区改革创新奖评定管理暂行办法》，按照公平、公正、公开的原则，计划11月开展第一届改革创新奖评选活动，表彰为ｘｘ区体制机制改革和公共服务产品创新做出突出贡献的组织或个人，进一步激发全区各单位和广大干部改革创新的积极性。

4、加大课题研究和案例编写工作力度。

拟与深圳综合开发院合作，共同开展“抓住深港共建国际大都会的历史机遇，实现ｘｘ突破性发展”的课题研究，为ｘｘ在深港合作新的历史时期中寻找新的发展机遇。深入调查研究，加快整理和编写进度，力争2013年出版《ｘｘ区处理社会复杂矛盾成功案例选编》第一集，为我区公务员培训和广大干部提供学习教材。

5、全力建设我区政府绩效评估体系。

根据《ｘｘ区政府绩效评估工作方案》，配合区监察局等相关单位，启动ｘｘ区政府绩效评估体系，强化配套制度建设，实施政府绩效评估的联席会议制度、统计分析报送制度、主办单位责任制度和督察问责制度，全面推行政府目标管理。

6、不断深化投资体制改革。

按市统一部署，配合市实行社会投资项目备案制；在3个代建制政府投资项目竣工基础上，及时总结经验；在完成政府投资项目资产清理工作的基础上，进一步完善政府投资项目管理。

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（五）进一步解放思想，切实加强干部队伍建设

1、认真开展解放思想大讨论活动。

加强领导，精心组织，迅速在全局范围内掀起新一轮解放思想大讨论的热潮，引导全体党员干部树立一种敢想敢干、敢为人先的气魄，一种不甘落后、奋力争先的勇气，一种自我加压、持之以恒的韧劲，一种艰苦创业、埋头苦干的精神，从而在观念的更新中实现突破，以新的思想、新的观念、新的方式、新的方法来谋新的发展改革之策。

2、不断强化干部队伍的政治理论素养。

组织全体党员干部深入学习贯彻xx大精神，坚持理论联系实际的作风，把“首善”观念和“排头兵”意识贯穿到发展改革工作中去，引导党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，树立全心全意为人民服务的思想，不断提高干部队伍的政治理论水平和思想觉悟。

3、全面提高干部队伍的工作能力和创新能力。

积极引导党员干部更新观念，解放思想，努力提高干部队伍的业务能力。加强对年轻公务员的业务培训和锻炼，使其逐步担负起更重要的工作任务。在实际工作中，认真贯彻“以改革创新为动力”的思想，鼓励党员干部创造性地开展工作，切实提高干部队伍的创新能力。

4、着力增强干部队伍的凝聚力和战斗力。

加强各项规章制度的建设，认真履行《请假休假审批制度》，落实干部强制带薪休假，体现党和政府对干部的关怀和爱护，促进身心健康，以充沛的精力完成各项工作任务，提高工作效率。充分发挥工、青、妇组织作用，采取多种形式加强业务部门之间的联系和沟通，定期组织全局干部、职工开展有益身心健康的各种活动，并逐步形成一种制度，以丰富广大干部文体生活，调动工作积极性，增强凝聚力、战斗力。

5、继续加强干部队伍作风建设和廉政建设。

不断发扬保持“排头兵”精神，深入开展“纪律教育学习月”的系列活动，认真贯彻中央《惩治和预防腐败体系实施纲要》及《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的各项要求，严格落实党风廉政建设责任制，从源头上和制度上抓好反腐倡廉工作，努力杜绝腐败现象的产生。

县发展改革局年终工作计划

县发展改革局年终

2013年，我们将继续以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻落实中央、省、州关于促进经济平稳较快增长的各项政策措施，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“工业强县、城镇化带动和农业产业化”三大战略，努力克服各种不利影响，扎实推进稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作，确保各项工作再上新台阶。

一、

2013年经济社会发展主要预期目标全县生产总值增长18%，力争22%（其中：第一产业增长10%、第二产业增长22%、第三产业增长20%）；规模以上工业增加值增长35%、力争35%;财政总收入增长30%、力争35%;全社会固定资产增长50%、力争100%;社会消费品零售总额增长20%、力争25%;城镇居民年人均可支配收入增长18%、力争20%;农民年人均纯收入增长20%、力争22%;城镇化率35%、力争36%;人口自然增长率控制在5.2‰以内，节能减排和城市登记失业率控制在州下达的指标内。

二、为确保顺利完成预期目标，重点抓好以下工作的落实：

（一）抓项目扩投资，切实增强投资拉动作用

投资仍是拉动我县经济增长的主要动力，必须坚定不移地狠抓投资狠抓项目，努力保持投资规模增量和增长，带动经济快速增长。一是狠抓重大项目和重点工程建设。对事关区域性发展战略的重大项目和重点工程，如，北部新区建设、新思大道、G320线xxxx县城过境公路工程、下溪水库工程、工业园区供水工程、污水管网工程等要采取强有力措施，加快工程项目建设进度，确保完成预期建设任务。二是抓好项目储备及项目库建设。认真研究国家的产业政策，准确把握投资方向和投资重点，关注新兴产业培育和产业转移承接，扎实做好项目可研、编制、论证，储备一批新项目、好项目，进一步充实、丰富项目库。三是紧抓项目建设调度。按照年计划、季安排、月调度的要求，强化对项目建设情况的调度，及时研究解决重点项目建设中遇到的困难和问题，明确责任主体、规范投资行为、完善建设条件、落实配套资金、加快实施进度、加强监督检查、确保工程质量、提高投资效益。四是抓好资金筹集。继续探索BT、BOT、TOT等项目融资模式，改善政府投资资金困难；主动对接上级部门，争取项目落户和资金扶持；鼓励和引导民间资本参与项目建设；加大银企、银政对接，缓解项目建设融资难问题。

（二）加快推进工业强县战略，促进产业优化升级

毫不动摇地推进工业强县战略实施，以转变经济发展方式和提升市场竞争力为重点，统筹区位、交通、资源、人力等比较优势，加快新型工业化建设步伐，不断提高工业经济总量和发展水平。一是加快完善园区基础设施建设。抢抓列入“511”民营经济培育园区、省级经济开发区的机遇，积极争取上级政策倾斜和资金支持，按照“一区五园”的规划布局，加快完善“七通一平”基础设施建设，有效提升园区工业承载能力。重点抓好日供水50000吨生产用水二期工程和日处理6000m3/d污水处理工程，220KV岑北变扩容工程，园区服务大楼，新开工建设10万㎡标准厂房等。二是深化八大工业产业体系建设，加快产业结构调整升级。引导原有企业入园集中集约发展，全面完成九家电冶及电解锰企业易地技改并实现投产达产，有效提高园区工业存量，努力建成全省重点电冶产业基地。鼓励企业延伸产业链条，提高产品附加值。三是加快承接产业转移。加大招商引资公关力度，加强与客商的协调沟通，将2012年已签约但未落地实施的12个项目（总投资37.22亿元）作为招商引资突破重点，形成工业产业增量。同时，加快优质石灰石、钒矿、能源（页岩气）、特色农产品等优质资源开发，尽早形成工业增量。

（三）大力推进城镇化建设，统筹城乡一体化发展

一是加快推进新兴、思旸、大有同城化建设。按山水园林城市定位，围绕建成黔东区域中心城市，加快完善城市功能。以启动县城北部新区建设为重点举措，加快推进北部新区行政中心建设，加紧实施新行政大楼老城至后坝左岸防洪堤、新区60米宽主干道工程等建设项目，带动新区城市开发，提高城市空间承载力。二是强力推进扶贫生态移民工程。实施2013年扶贫生态移民工程项目，重点将850户3687人贫困居民搬迁到县城周边安置点（亚坝小区），通过有效整合各类保障性住房资金，切实完善安置点基础设施功能。三是加快完善城市基础设施功能建设。抓紧完工县城防洪堤建设、滨河景观工程等项目，加快新思大道工程、外环西路（万福路至思州路及玉凯高速公路出口处至大园路）道路工程、城市文化广场、体育场馆、档案馆、县汽车站等项目建设进度，启动实施320国道过境改线工程、污水处理二期工程项目、城区排水（雨水）一期工程等，进一步提升城市综合承载能力。四是着力推进“一城三带”城镇体系建设。大力实施乡镇集镇建设和北部新区开发，与具备条件的重点建制镇加快推进污水处理、生活垃圾卫生填埋、供排水等市政基础设施建设，做好客楼、平庄撤乡建镇工作，争取凯本、大有撤乡建镇尽快获得审批。

（四）切实抓好农业农村工作，努力增加农民收入

一是进一步加强农村基础设施建设。加快推进新农村建设，落实“一事一议”财政奖补项目和农村危房改造项目，力争启动太平沟小Ⅱ型水库建设，完成4座小Ⅱ型病险水库治理，动工实施响水洞小Ⅱ型病险水库出险加固工程，解决3.5万农村人口饮水安全问题。积极抓好农村文化、卫生、体育、数字化信息等公共服务基础设施规划建设。二是加快农业产业结构调整步伐，强力推进农业八大产业发展。坚持“因地制宜、集中连片、突出规模”原则，2013年发展烤烟5.4万亩，产量达到11万担以上，产值1.2亿元以上；发展杂稻制种4.5万亩，产值1.5亿元以上；实施思州柚种植5000亩，优质稻种植1万亩，新建优质核桃基地5000亩，新建油茶基地8500亩，大力推进现代高效农业示范园建设。三是加快现代农业产业发展。以食品工业园区为平台，以特色农产品资源为依托，强力抓好农业招商引资，继续扶持现有8家省州农业龙头企业做大做强，进一步巩固和推广“公司+农户+基地”经营模式，提升农业商品化和市场化水平，确保1个以上进入全省100个现代高效农业示范园系列。四是加快土地合理、合法流转，积极探索土地流转模式，重点帮扶一批种养殖大户，鼓励成立农民专业合作社。五是落实国家对农业农村农民的扶持政策，加大农村劳动力和转移力度，拓宽农民增收门路增加农民收入。

（五）加快开放开发步伐，抓紧抓实招商引资工作

一是继续精简项目审批程序，认真落实重大投资项目绿色通道服务、投资项目全程代办、预约服务等，加强政务服务中心建设，强化内部管理，不断提高政务服务效率。二是加快非公有制经济发展。贯彻落实小型微型企业扶持政策，鼓励民间资本参与社会投资建设，进一步降低准入门槛，加大对中小企业扶持力度，促进非公有制经济加快发展，吸纳城镇新增就业。三是抓紧抓实招商引资。进一步改善招商引资环境，多层次、多角度、多途径招商，加强招商后续服务工作，切实提高招商引资的实效性、针对性，全年招商引资到位资金35亿元、力争50亿元。四是加强对外合作。进一步加强与长三角、珠三角及周边发达省份城市的合作，积极承接产业转移；积极推进黔东区域一体化，加强与镇远、三穗、玉屏的协同合作，共同打造黔东经济增长极；积极实施企业“走出去”战略，组织参加全省、全国性展销、推介活动，扩大企业知名度和产品销售渠道。

（六）加强生态建设和节能减排工作，促进经济社会可持续发展

按照水利、生态、石漠化三位一体规划要求，不断推进生态建设，重点加快推进石漠化综合治理16.49平方公里，继续推进退耕还林地区基本口粮田建设、巩固退耕还林成果专项规划建设以及天然林保护等公益林建设，实施石漠化工程封山育林13892亩、人工造林10844亩，实施天然林保护工程人工造林6000亩、封山育林3000亩。确保森林植被覆盖率稳定提高。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能工作，广泛使用新型节能建筑材料，发展绿色建筑，推进建筑节能，做好舆论宣传和引导，大力推广使用高效节能产品，推广国家指定中标节能灯1.3万只。强化城市污水处理及运营管理，提高污水收集率。加快新兴城市垃圾卫生填埋工程建设，抓好重点流域、区域、行业污染治理。加大对餐厨废弃物处理的监控力度，加强饮用水源保护区、生态敏感区、重点集镇环境管理。加强工业废弃物综合利用，大力发展环保经济，促进经济社会可持续发展。

（七）加强财税金融工作，推动融资平台建设

第一，加大财源建设力度，强化税收征管。做大做强优势产业，积极培育新的财源，杜绝“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。

第二，合理调整支出结构，保证重点支出需要。进一步增强预算管理，强化预算约束，努力提高财政资金使用效益。

第三，加强和改善金融服务，大力推进金融创新。深化银政合作、银企合作，积极争取各商业银行和政策性银行支持，对我县信贷规模给予倾斜。

第四，进一步优化金融环境，加强诚信体系、担保体系、融资体系建设，化解金融风险，为金融业加快发展创造条件。

第五，做大做强思州润峰、恒瑞建设、兴达公司等融资平台，引导平台公司向经营性实体方向发展，进一步提高承贷能力，为县筹融资开辟新途径、新渠道。

（八）加强社会建设，着力保障和改善民生

一是大力实施更加积极的就业政策，加强对高校毕业生、农村富余劳动力和就业困难群体的就业帮扶，全年新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是抓好社会保障体系建设。不断完善社会保障体系，进一步扩大城镇养老、医疗、工伤、失业、生育五大及新型农村合作医疗保险和新型农村养老保险覆盖面。确保新农合参保率达到95%以上。三是大力推进保障性住房建设。积极争取国家和省在投资补助等方面的支持，认真组织实施农村危房改造和保障性住房建设工程，争取完成农村危房改造6545户、廉租房2000套、城市棚户区改造1000户、公租房848套。四是扎实推进扶贫开发工作。结合滇桂黔石漠化地区扶贫开发攻坚规划，加大产业化扶贫力度，突出发展特色农业产业，多渠道增加农户收入，减少农村贫困人口1.6万人。

（九）强化社会管理创新，促进社会和谐稳定

加强和创新农村社会管理工作，深入推进客楼乡社会管理创新试点建设。建立健全维护群众权益、矛盾纠纷调处、社会风险评估、畅通诉求渠道长效机制，有效化解各类矛盾纠纷。继续推进社会治安综合治理，保持对各类违法犯罪行为进行打击的高压态势，加强打、防、管、控能力建设，努力提升人民群众安全感、幸福感和尊严感，维护社会公平正义。按照填平补齐的原则，有计划、分步骤做好“公检法司”基础能力建设。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食、用药安全。着力加强各项工作，有效防范和坚决遏制重大安全事故，切实维护好社会稳定，为构建和谐xxxx、平安xxxx和实现富民兴岑事业提供良好的发展环境。

2013年是实施“十二五”规划承上启下十分关键的一年，是为全面建设小康社会奠定基础极为重要的一年，经济社会发展任务艰巨而繁重。我们将迎难而上、锐意进取，努力挑战困难极限，深入推进“工业强县，城镇带动和农业产业化三大战略实施，为确保年度目标任务的完成而努力奋斗！

发展和改革局帮扶村扶贫开发规划方案

发展和改革局帮扶村扶贫开发规划方案

发展和改革局20xx年帮扶村扶贫开发规划方案
为贯彻落实省、市、区、扶贫开发“规划到户、责任到人”工作部署，创新扶贫方式，增强扶贫能力，全力积极参与扶贫开发，更好地落实科学发展观，按照《中共**市**区办公室**市**区人民政府办公室关于我区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施意见的通知》（**发〔〕6号）要求，结合我局实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，创新扶贫开发思路，坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，按照“统筹规划、突出重点、完善机制、整合资源、综合推进”的思路，以实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会为主线，以贫困村为主战场，以贫困人口为基本对象，全面实施扶贫开发“规划到户、责任到人”战略，实行“一村一策、一户一法”的扶贫方式，着力落实各项扶贫政策措施，着力改善贫困村、贫困户的生产生活条件和发展环境，实现贫困户稳定增加收入，加快贫困户脱贫奔康步伐。
二、帮扶任务
区分给我局的帮扶对象是沙院镇联丰村委会90户398人。经我局干部和该村委会干部下村到户逐户核查后，确定实际需要帮扶的户数为52户130人。20xx年完成40%；20xx年完成40%；20xx年完成20%。
三、目标要求
从起，用3年时间对上述贫困村贫困户通过实施“规划到户责任到人”的扶贫开发工作( ）责任制，采取“一村一策、一户一法”的综合扶贫措施，确保被帮扶对象基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶的贫困人口达到农村人均年纯收入2500元（含2500元）以上，被帮扶的贫困对象基本改变落后面貌。
对帮扶对象实现八个确保：“确保贫困户家庭危房完成改造；确保贫困户家庭能参加当地的农村合作医疗保障；确保丧失劳动能力且符合低保条件的贫困户要列入最低生活保障；确保贫困户子女接受义务教育不辍学；确保考上大中专院校的贫困户家庭学生顺利完成学业；确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训，至少输出一个劳动力；确保每一贫困户学会一至二门种养技术或手工加工技术，提高种养劳动技能；确保被帮扶既有劳动能力又有发展生产条件的贫困户，采取开发式扶贫，使贫困户有自我发展和稳定收入的主业，并实现稳定脱贫。对帮扶的贫困村实现“六个有”：有坚强的领导班子，有科学的发展规划，有稳定的集体收入，有整洁的村容村貌，有民主的管理制度，有文明的社会风气。
四、责任分解
本局负责帮扶村委会实现“六个有”目标，同时每个干部都负责帮扶贫困户，局领导班子成员一同承担帮扶任务。具体名单详见附表。
五、帮扶措施
（一）贫困户帮扶措施（一户一法）。
1、通过深入了解分析贫困户家庭的贫困根源，“因户制宜”地制定脱贫致富办法：（1）有劳动能力又有条件走出去的，可直接通过劳动力转移实现脱贫；（2）有劳动能力但因其他原因不能离开家乡的，可在当地介绍就业脱贫；（3）采用“公司+基地+农户”等形式，挂靠农业龙头企业或加入农村专业合作社等增收脱贫；（4）通过参加农业科技培训，提高农业科技水平和调整农业产业结构，帮助农民增产增收。
2、按照“培训一个、就业一人、脱贫一户”的原则，把技能培训与劳务转移结合起来，安排符合条件的贫困户劳动力参加免费职业技能培训。并帮助其解决就业等。
3、鼓励社会各界捐款捐物资助挂点贫困户，积极配合村委会统筹解决贫困户低保医保、义务教育等实际困难。
（二）贫困村帮扶措施（一村一策）。
1、依靠村委会，帮助挂扶村选好配强领导班子，通过组织学习、培训等形式，提高基层村干部素质，重点抓好“两委”（村支委和村委会）村级领导班子组织建设。
2、按照国务院扶贫办“整村推进、到村到户”的总体要求，结合村委会发展规划和我区配套资金计划，协助做好挂点贫困村内的道路硬化、农田水利、安全饮水等基础设施建设。
3、抓好村容村貌建设规划，协助建立村卫生制度，建设垃圾堆放处理等设施，实现村容村貌整洁，农村环境卫生和社会风尚明显改观。
4、配合村委会探索通过发展农业专业合作社筹资，建立村级互助金和发展农业扶贫龙头企业等多种形式，带动当地贫困农户脱贫致富，并使村集体经济年收入达到3万元以上。
五、组织领导
1、成立**区发展和改革局开发“规划到户责任到人”工作领导小组。李文明局长任组长，杨学生副局长、梁光墉副局长和蔡胜锋纪检组长任副组长，各股室

发展和改革局帮扶村扶贫开发规划方案第2页

负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，李国惠任办公室主任。
2、明确任务，落实责任。按照本局的帮扶方案，帮扶户数将逐一分解到具体的人员负责，按照省、市、区的要求做到“规划到户，责任到人”，明确工作任务与要求。
3、加强协调督促，确保各项工作到位。按照区委、区政府的要求，本局主要领导每年至少一次、分管领导每年至少两次到村指导工作。本局帮扶干部每年到户4次以上，并及时填写到户记录卡，交到村委会村进行登记，实现动态公开管理。
5、挖掘潜力，发挥优势筹集资金，确保帮扶任务按时完成。本局要按“一户一法”的要求，在调查研究的基础上认真分析研究脱贫办法，积极筹集资金帮助贫困户按时脱贫。
附：**区发展和改革局扶贫开发帮扶情况一览表

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