公司发展规划方案

区民政事业发展“十一五”规划纲要。

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区民政事业发展“十一五”规划纲要
（讨论稿）

“十一五”时期，是党中央提出全面建设小康社会、树立、构建社会主义后的第一个五年规划，是省委提出建设海峡西岸经济区战略构想后的第一个五年规划。为加快发展我区民政事业，促进社会和谐稳定，根据《省民政事业发展“十一五”规划》的要求，结合我区实际情况，制定本规划。
一、“十五”期间民政事业发展简要回顾
“十五”期间，民政系统紧紧围绕“和谐社会”发展目标，恪守“以人为本，为民解困”的民政宗旨，全面推进民政事业改革与创新，依法实施相关社会管理，保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，民政事业快速发展。
（一）城乡低保制度管理规范
救灾救济工作成绩显著。制定和实施《区自然灾害救助应急预案》，健全灾害救助工作机制。“十五”期间，共下拨救灾专项资金249.5万元，粮食35.96万斤，食油4212.5升,棉被2400套，帮助灾民修缮住房242间，保证历年受到台风、干旱等灾害的困难群众渡过生活难关，及时恢复生产，保障灾害期我区社会、政治稳定。
城乡低保实现动态管理和应保尽保。“十五”期间，累计发放最低生活保障金1211.89万元，纳入低保人数由“十五”期初的414户1059人增加到期末的1103户3029人，城乡低保标准从“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困难群众的基本生活。
全社会困难救助逐步展开。全面启动实施城乡困难居民医疗救助工作，发放医疗救助金28.4万元，救助困难群众32名。建立街道“爱心慈善超市”6个，社区困难居民援助站63个，募集（含物资折款）135.87万元，发放援助物资折款100多万元，资助4810户。组建区慈善会，接受社会捐赠2220万元，设立慈善门诊7个，累计发放各项救助资金68.08万元，资助299名贫困学生就学，帮助72户贫困家庭维修住房，解决83户病灾户临时困难。
（二）社会福利事业加快发展
全区拥有老年福利养老院1个，床位数180张，“十五”期间，累计投入资金300万元完善福利院老人生活、娱乐场所的建设和改造。面向老年群体的“星光计划”取得显著成绩，投入福利金283万元，资助建立“星光计划”示范项目64个。4家社会福利企业安置残疾劳动力160人。与丰泽、洛江联合累计发行福利彩票1.16亿元，筹集社会福利资金530万元。“十五”期间，争取国债资金800万元，其中地方预算内专项资金（国债转贷资金）480万元用于建设区老年人休养中心，项目选址于江南街道办事处乌石山东侧，乌石、亭店社区交接处，首期征地70亩。
（三）基层民主政治建设得到加强
“十五”期间，精心指导和圆满完成三次村（居）委会集中换届选举。其中2002年按照《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，实施城市基层管理体制改革，在老城区调整撤并65个居民委员会，组建38个社区居委会和配套组织，社区所辖地域和人口规模趋向合理，组织机构建设得到加强，社会事务管理水平和社区服务功能明显增强。2003年实行镇、村改制，撤销**、**2个镇建制，设立街道（党工委）办事处，完成了江南、浮桥街道村（居）的整合任务，41个村（居）整合为39个社区居委会。居务公开进一步深入，居民民主管理意识加强。
（四）拥军优抚安置政策有效落实
建立健全优待抚恤补助标准自然增长机制和重点优抚对象医疗补助办法。义务兵家属、“三属”、在乡复员军人、伤残军人优待面达到100%，切实解决重点优抚对象生活难、住房难、医疗难问题。实行安置就业和自谋职业相结合的办法，义务兵“安置难”得到明显缓解。“十五”期间累计投入2123.5万元帮助部队抓好基础设施、训练设施、文化设施和菜篮子工程建设；发放优抚款250.4万元，义务兵家属优待金610万元；自谋职业的退伍军人达到225人，自谋职业率达到91.5%，无历史遗留未安置对象。
（五）社会事务取得新业绩
民间组织蓬勃发展，支持民间组织在社会经济发展中发挥积极作用。“十五”期末累计拥有社会团体68个和72个民办非企业单位，民办非企业单位的登记率继续保持全市领先水平；殡葬管理工作成效显著，火化率年年保持100%；婚姻登记实行集中办理，累计办理国内公民结婚登记11365对、离婚登记873对；收养登记工作进一步走向规范，累计办理国内公民收养104件；完成行政区域界线勘定任务，勘定县级行政区域勘界42.16公里，乡镇界线12.75公里，埋设界桩15个，命名和更名街、路、巷、桥100多条。
我区民政事业在“十五”期间取得长足发展，但也存

在着一些问题，主要表现为：一是民政事业费投入相对不足，民政基础设施滞后。二是部分民政业务如何适应我区经济社会跨越式发展和构建和谐社会的要求需要进一步加强研究和探索，进一步创新和完善。三是基层民政部门人员相对不足，力量相对薄弱。民政工作领域不断扩大，任务愈来愈重，但部分街道民政工作人员没有得到相应加强，基层民政力量不同程度地有所削弱。民政工作人员兼任其他工作，以导致一些民政业务工作不过细、完成不及时。四是各级民政部门工作人员应用信息化、办公的技能还有待于加强。
二、“十一五”期间民政事业发展的指导思想和总体目标
（一）指导思想
以和“”重要思想为指导，以科学的发展观统领民政工作全局，坚持民政宗旨，关注民生，保障民权，深化改革，加快发展，健全和完善与社会主义市场经济相适应的、与我区经济和社会发展相协调的民政事业发展新机制，推进民政管理法制化、民政事业社会化、民政服务网络化和工作手段现代化，为我区全面建设小康社会与和谐社会作出积极贡献。
（二）总体目标
——社会救助有力。自然灾害紧急救援体系、新型社会救助体系和社会互助体系“三大体系”相对完善，灾害应急保障能力和弱势群体综合保障能力较大提升，全民参与社会互助逐步普及。
——社会福利优良。逐步建立和形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，各有侧重的社会养老模式，服务网络基本健全，养老敬老软硬件设施大幅度改善。
——基层民主健全。居民自治制度和民主权利保障机制更加完善，基本权利得到有效落实，民意上达和政策下行渠道畅通便捷。民间组织积极发展，管理监督得到强化。
——拥军优属扎实。拥军优属工作制度化、规范化。退役士兵安置制度进一步完善，军休干部服务管理进一步加强。国家抚恤制度和社会优待制度得到充分落实。军政、军民关系更加和谐。
——社会管理规范。行政区划设置和调整科学规范，社区和行政村布局进一步得到合理调整。地名、殡葬改革、婚姻登记、收养等社会事务的行政管理进一步加强。
三、“十一五”期间民政事业发展的主要任务
“十一五”期间，民政事业发展重点把握突出改革，致力创新，完善机制，促进社会和谐稳定。到“十一五”末，全区民政事业机制建设取得新的突破，社会救助、社会福利、社会组织管理、优抚安置、公共事务管理五大体系进一步完善，初步形成现代化格局。
（一）社会救助
1、巩固最低生活保障成果。规范和完善城乡最低生活保障制度，建立最低生活保障标准和保障对象“双动态”调整机制，确保符合条件的城镇贫困居民全部纳入最低生活保障网络。综合考虑“十一五”期间城乡居民收入增长、最低工资标准、物价变动和财政收入增长情况，逐步调高城乡居民最低生活保障标准。完善最低生活保障对象吸收、退出机制和不同收入水平的保障对象分档发放保障金制度。依靠街道和社区两级机构，构筑城乡低收入阶层和其中最低生活保障对象收入变动信息采集机制，确保形成公平、公正的最低生活保障运作机制。
2、提高医疗救助水平。完善城乡困难居民医疗救助制度，将城乡低保对象、重点优抚对象、福利机构“三无”人员纳入救助范围，规范对救助对象的调查、核实、确认和审批程序。加大医疗救助资金的投入，逐步扩大资金筹集渠道，做大基金规模。积极探索医疗救助模式和办法，科学制定并不断完善医疗救助政策，推进救助与相衔接、救助与农村新型合作医疗相衔接、专项救助与临时救助相衔接、政府救助与慈善救助等社会救助项目相衔接工作，提高医疗救助的有效性和救助水平。
3、落实低收入家庭专项救助。研究并基本建立低收入家庭专项救助办法。对家庭人均收入略高于最低生活保障标准，但由于医疗、教育、突发事件等情况影响基本生活的低收入家庭，给予及时有效的专项救助。
4、发展社会慈善捐赠事业。充分发挥民政部门在推进慈善事业中的综合协调作用，积极支持各类慈善组织开展形式多样的慈善活动，大力发展慈善事业。加强鲤城区慈善会建设，完善工作机制，进一步发挥慈善会在救灾、济困、助医、助学等方面的突出作用，加强内部审计，确保慈善经费透明化管理，提高慈善会的社会公信力。加强社会捐赠管理，充分发挥“爱心慈善超市”、“社区居民困难援助站”等爱心平台的作用，动员企业、个人和社会各界踊跃捐款捐物，使社会捐赠活动经常化、制度化、规范化。
5、健全自然灾害救助机制。完善自然灾害救助预案，形成科学规范的灾害紧急救援工作机制。切实加强灾害救助基础设施及装备建设，抓好救灾物资储备。进一步提高灾害救助的快速反应能力，加强与政府各部门的综合协调与合作，实现灾前强化救灾减灾宣传，灾中转移安

置灾民迅速安全，灾害统计快速准确，现代化报灾手段广泛应用，灾害救助信息网络系统完善，以最短的时间实质性启动灾害救助，落实救助措施和救灾资金；有重点地落实重灾户的基本生活保障、生产自救和倒房重建，确保灾民基本生活和灾区社会稳定。
（二）社会福利
1、稳步推进社会福利社会化进程。坚持社会福利社会化发展方向，加快形成政府投入与社会投入并重的社会福利事业投入机制，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。加快区老年人休养中心的建设步伐，进一步完善老年人休养中心的开发建设规划，按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，加大招商引资力度，力争2007年底破土动工，2008年完成主体工程建设目标。挖掘、融合现行社区和街道养老服务资源，加强试点社区养老服务社会化指导力度，扩大社区助老服务网络，通过社区服务和社区建设所形成的“共驻共建”的机制，充分利用社区资源，吸引驻社区的单位参与为老年人服务的行列。以社区为单位，组建一支专门为居家老年人提供服务的专业老年护理队伍，为孤寡老人及无条件得到家人帮助的居家老人提供日常护理、卫生保健、心理矫正、精神慰藉、临终关怀等基本的家庭养老服务。
2、加强福利企事业单位管理改革。加强鲤城区社会福利院的内部管理，健全各项管理制度，充分调动员工的积极性，促进服务质量的提高。适应市场经济的需求，按照福利机构民办公助、公办民营的思路，结合实际情况，采取市场运作的办法，探索鲤城区社会福利院管理体制改革，适时推动鲤城区社会福利走向市场、自主经营。进一步加强对福利企业的指导和管理，做好福利企业年检工作，确保福利企业正确的办厂方向。认真落实福利企业安置残疾人比例、残疾人职工福利待遇、社会统筹保险以及企业返还减免税金使用情况，落实残疾员工的各项待遇，切实维护残疾人的权益，确保了福利企业的办厂方向，促进社会福利企业的健康发展。鼓励和扶持社会力量筹办残疾人福利性企业单位。
（三）基层自治组织和社会组织管理
1、大力加强基层民主政治建设。规范完善选举程序，增强依法选举意识，努力提高社区居委会选举质量，认真解决选举中的矛盾和问题，力争社区居委会选举成功率达到95%以上。进一步推动居务公开，所有社区居委会有居民代表会议、居务公开监督小组，切实发挥其在社区议事决策、民主管理、民主监督中的作用。规范居民代表推选、居民代表权利保障与义务落实，促进居民自治走向制度化、规范化、日常化。
2、积极推进民间组织健康发展。建立完善相关登记管理和民间组织内部运行制度，落实登记管理机构与业务主管单位双重负责的管理体制，实行培育发展和监督管理并重的方针，强化管理，加大培育和发展以支柱产业为重点的行业协会、以农村特色行业为重点的农村经济协会、以服务社区为重点的社区民间组织和以慈善济困为重点的公益民间组织的力度。实施民间组织规范化建设，建立健全民间组织自律机制，提高民间组织整体素质，充分发挥民间组织在三个文明建设中的作用。建立民间组织综合治理机制，坚决查处和取缔非法民间组织和邪教组织，打击民间组织的非法行为，维护社会政治稳定。对于非依法定程序成立但有利于经济和社会发展的民间组织，通过整顿和改进，促进其规范发展。
（四）优抚安置
1、深入开展创建双拥模范区活动。制定和完善双拥政策法规，积极预防和正确处理军民纠纷，维护军人及其家属的合法权益，巩固军政军民团结的大好局面。坚持巩固和发展以街道、社区为依托的拥军优属服务网络，坚持以基层单位为立足点开展双拥工作，形成基层拥军、行业拥军、群众拥军三个网络，实现双拥工作社会化、制度化、经常化。积极开展科技拥军、文化拥军、实事拥军和形式多样的军民共建活动，重点抓好非公有制经济组织军民共建工作，按照省双拥模范城评比标准的规定，采取切实有效的措施，巩固取得的成绩，创新工作机制，提高双拥模范城区的质量和层次，进一步推进创建省双拥模范城工作的开展，千方百计争创省双拥模范城五连冠，并适时申报创建全国双拥模范城。
2、落实各项优待抚恤安置政策。落实国家和社会相结合的优抚对象生活保障制度，不断完善重点优抚对象优抚标准自然增长机制，全区优抚对象抚恤补助标准和义务兵家属优待标准随着我区经济社会的发展和人民生活水平的提高而逐步提高。完善重点优抚对象医疗保障机制，通过大病医疗救助制度和重点优抚对象专项医疗补助等途径，从根本上解决重点优抚对象看病难。完善退役士兵城乡一体化安置机制，进一步巩固和发展退役士兵和转业士官安置工作改革成果，完善退役士兵职业技能、教育等优惠政策，鼓励退役士兵自主择业。切实加强军休所的建设和管理，完成接收安置任务，提高管理服务水平，保证其生活和政治待遇。
（五）公共事务管理
1、倡导殡葬改革文明新风 。加大殡葬管理力度，落实殡葬目标责任制，继续全面推行火葬，确保火化率达100%，禁止遗体火化后土葬，制止乱埋乱葬，巩固清坟成果，防止死灰复燃；积极倡导文明节俭办丧事，倡导“厚养薄葬”的新风气，树立社会主义丧葬新风；加强殡葬执法检查，规范骨灰堂和皇迹山陵园管理。
2、强化地名公共服务职能。抓好地名规范化管理，进一步探索地名命名新思路，不断提高地名命名的时代感、品位感。立足服务城市建设快速发展的需要，开展地名普查工作，着手鲤城区地名信息数据库的建库工作，以地名数据库为平台积极参与

电子政务建设，拓展地名信息服务领域，为居民提供优质的地名信息服务；逐步启动江南新区地名命名规划，稳步推进江南新区地名设标工作。
3、提高婚姻收养登记水平。积极宣传和贯彻《婚姻法》，制止违法婚姻行为，规范登记程序，严格依法登记，保持登记合格率100%。强化婚姻登记机关建设，积极争取专职婚姻登记员编制，推动婚姻登记管理规范化。依法对婚介机构进行清理整顿，实行规范管理。大力宣传《收养法》等法律法规，减少和制止公民私自收养弃婴，规范收养行为。
四、主要政策措施
（一）坚持以国家财政为主，多渠道、多形式增加对民政事业的投入，大力推进民政事业社会化进程。为确保民政事业与我区经济和社会发展相协调，必须进一步增加地方财政投入，建立民政事业费自然增长机制，民政事业费指标与经济发展指标同步提高。作为民政部门，要根据省、市的要求，积极向区委、区政府及有关部门反映民政工作的热点、重点和难点问题，争取地方财政加大对民政事业的投入，保证各项民政配套资金的落实；要积极争取各项民政优惠政策，扩大发行福利彩票，筹集更多的社会福利基金，弥补社会救助和社会福利事业发展的资金缺口；大力发展社会慈善事业和社会公益事业，加强社会捐赠、慈善工作，积极开展社会捐助活动，争取社会对民政事业的支持，充分发挥民间的作用。
（二）增强法制观念，强化法制意识，全面推进依法行政。要进一步增强法制观念，自觉维护法律权威，严格按照行政许可法规定的权限和程序履行行政行为，使各项工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉洁公正的执法队伍，加大执法力度，严禁滥用职权，执法犯法，徇私枉法；强化法律法规的监督检查，强化民政法规宣传教育，实现工作方式从行政手段为主向依法行政为主的转变；要加大宣传力度，大力推行民政政务公开，通过各种社会新闻媒体和民政网站，广泛宣传民政法律法规，使民政工作法规政策家喻户晓，使广大人民群众知法守法，支持民政部门依法行政。
　 （三）以实现三个转变为重点，建立高效的民政工作运行机制和良好的工作作风。要进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效率。建立完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，不断提高民政工作管理水平；要转变工作方式，把主要精力放在深入基层调查研究和检查督促各项民政政策法规的执行落实上，履行好政府部门的职责；要坚持和发扬理论联系实际、密切联系群众的工作作风，说实话、办实事、求实效，树立民政部门关心群众、艰苦奋斗、求真务实的良好形象。
　 （四）以社会化、产业化为方向，建立充满生机和活力的民政事业自我发展机制。民政企事业单位应根据不同的特点，采取相应措施，深化改革，加强管理，建立健全内部激励机制和约束机制，逐步适应市场经济的要求，增强自身活力，走自我发展的路子。区福利院在搞好内部服务的同时，要创造条件，进一步向社会开放，实行有偿服务，提高两个效益。
（五）加强领导班子建设，提高干部职工队伍整体素质，建立科学高效的民政工作管理体制。从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效的民政干部队伍是民政事业改革与发展的组织保证。要加强领导班子建设，优化干部队伍结构，强化职业道德教育，加强廉政建设，纠正部门和行业不正之风，努力建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。要加强民政系统在职干部培训，提高民政工作者业务工作能力和政策水平，积极鼓励在职干部利用业余时间进行学历深造。至“十一五”末，民政系统大专学历以上人员比重达65%以上。要紧紧依靠基层政权和基层群众性自治组织，加快基层的民政服务网络建设。

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镇教育事业“十一五”发展规划纲要

镇教育事业“十一五”发展规划纲要

镇教育事业“十一五”发展规划纲要
　xx镇教育事业“十一五”发展规划纲要
为全面实施科教兴镇战略，实现省教育强镇目标，促进教育跨越式发展，不断增强教育对经济社会可持续发展的重要推动作用，逐步实现教育的现代化，为实现xx镇跨越式发展提供坚实的人才资源和智力支持，特制定《xx镇教育事业“十一五”发展规划纲要》。
一、xx镇教育发展现状
xx镇共有各级各类办学机构（）个。普通中小学8所，其中高中1所，初中1所，小学6所，成人学校1所,在校生（）人；民办学校3所（其中民办高中1所）；幼儿园（）所（其中教育部门办1所），在园幼儿（）人。
“十五”期间，在镇委、镇政府的高度重视和正确领导下，在市教育局和社会各界的大力支持下，在全体教育工作者的辛勤努力下，全镇各级各类教育出现持续、快速、协调、健康发展的良好势头，取得了令人瞩目的成就。
（一）受教育水平。目前xx镇幼儿入园率为90，小学入学率100，初中入学率100，残疾儿童入学率（），义务教育完成率99.73，初三毕业生全科及格率（），升入普通高中比例为（51.97），升入职业高中（中专）（38.81），高中阶段教育普及率为90.79，高考升学率95.67。
（二）师资队伍水平。全镇现有公办在职教师386人，其中专任教师（）人，研究生学历占（），高中本科以上学历占（100），初中本科以上学历占（），小学专科以上学历占（）。幼儿园专任教师（）人，其中专科以上学历占（）。校级干部（）人，本科以上学历占（），校长本科以上学历占60；高中专任教师高级职称占总数的（），初中专任教师高级及以上职称占总数的（），小学专任教师高级及以上职称占总数的（）。
（三）校舍建设水平。中小学生人均占地面积（）平方米,其中高中（）平方米/生;初中（）平方米/生；小学（）平方米/生。全镇中小学生均建筑面积为（）平方米，其中高中（）平方米/生，初中（）平方米/生，小学（）平方米/生。目前，xx镇农村中小学危旧校舍改造工程已全部结束，提前完成中小学布局调整工作任务。
（四）仪器设备配备水平。全镇所有中小学的办学设施全部达到市标准化学校标准。中小学仪器品种配备率98，件数配备率93，图书生均册数，高中（10）册，初中（10）册，小学（10）册，xx镇成人学校通过了东莞市示范性成人学校的验收，xx中学、xx广荣中学、xx中心小学、xx第二小学通过了东莞市一级学校的验收。
（五）信息化建设水平。全镇共有电脑室（）个，有电脑（）台（可上宽带网），生机比为高中（9:1）、初中（12:1）、小学（16:1）。有5所学校接入宽带网，建立多媒体教室（）个，xx中小学学籍实现了电子化管理。有4所学校图书室实行了电子化管理。
（六）教育投入水平。20xx年教育事业经费共（）万元，其中教师人员经费（）万元，生均公用经费（）万元，基建费（）万元。
（七）目前存在的问题
一是教师队伍建设亟待加强。人才强教战略的实施与中小学教师待遇偏低的矛盾十分突出，教师的职业道德和教育教学能力与当前迅猛发展的教育形势不相适应，教师专业化培训水平不高，培训的针对性和实效性不强，教师培训资金严重匮乏，名教师、名校长的培养工作需要强化。
二是教育投入不足。普通中小学办学经费紧张，尤其是20xx年我区将迎接省教育强镇验收，在生均建筑面积、生均图书册数等硬件建设上差距较大，还需进一步加大投入。
三是教育科研工作力度不够。教育科研力量不强，对现代学校管理制度、新课程改革研究不多，教育科研在服务教育教学实际，提高干部教师队伍素质方面的引领作用不明显。
四是现代化终身教育体系不完善。公办教育与民办教育、学校教育与社区教育、普通教育和职业教育的发展还不平衡，形成终身教育体系不完善。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“和谐、均衡、规范、改革、发展”为主题，以全面实施素质教育，全面提高教育质量为重点，以建设教育强镇、构建终身教育体系、办人民满意教育为目标，牢固树立“科教兴镇”和“教育优先发展”的战略思想，紧紧围绕实现xx跨越式发展的宏伟目标和xx“发展港口经济、建设滨海城市、构建和谐社会”的科学定位，按照教育“优先发展、科学规划、重点突破、整体推进”的原则，高起点规划，高强度投入，高标准建设，高水平管理，通过艰苦、扎实而富有创造性的工作，实现教育的现代化，为国家培养合格人才，为地区的经济发展和社会进步做出应有的贡献。
（二）基本原则
1、前瞻性原则。瞄准当前国际国内先进的教育思想理念，结合xx镇实际，构建具有现代化教育特点

镇教育事业“十一五”发展规划纲要第2页

和xx镇教育特色的办学体制和办学模式。
2、发展性原则。以发展为主题，坚持高标准规划，建立与现代化建设相适应、与和谐社会发展相一致的现代化教育，并适度超前发展。
3、科学性原则。保证各级各类教育布局科学、结构合理、相互衔接、协调发展，有利于促进素质教育的全面发展和国民素质的全面提高，有利于经济社会的和谐发展。
4、实效性原则。制定规划要切合实际，可操作性强，通过规划的实施，办好让人民满意的教育，促进xx镇经济社会的快速、全面、可持续发展。
三、xx镇教育事业“十一五”发展目标
总体目标：20xx-20xx年，xx镇教育事业的发展以高水平、高质量普及九年义务教育为基础，全面普及高中阶段教育，形成各级各类教育结构科学、布局合理、协调发展的开放性终身教育体系，通过教育信息化带动教育现代化，建设省教育强镇，促进教育均衡、全面、和谐发展。为此，我镇实施“三步走”战略：
第一步，至20xx年，全面实现达标化教育。全镇学校全部达到市一级学校标准和省示范性高中标准，确保义务教育阶段人人享受平等的高标准的受教育权利和条件。
第二步，至20xx年，全面实现教育信息化。在普及信息技术教育的基础上，100的干部和专任教师能利用现代教育技术辅助教育、辅助教学、辅助管理，基本建成适合于全区各级各类教育发展的、教师急需的教育教学资源库，校园网覆盖率、电子阅览室覆盖率、校校通、班班通覆盖率均达100。
第三步，至20xx年，基本实现教育现代化。远程教室覆盖率达80，80的学校达到现代化标准，10的学校接近现代化标准。即学校有明确的办学方向和目标，有科学的教育思想，有合理的课程计划，有较高的实施水平，有完备的校舍设施，有良好的教育环境，有先进的教育技术和管理手段，校长和教师具有较高的水平和优良的素质，有较高的教学质量和显明的办学特色，在全镇形成以促进人的全面发展为宗旨，以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育模式；形成以基础教育为重点、各级各类教育布局科学、结构合理、相互衔接、协调发展的开放性、终身性、有区域特色的现代教育体系；形成与社会主义市场经济相适应的教育机制以及教育与社会、经济、科技紧密结合的发展机制，建成现代化教育强镇。
具体目标：紧紧围绕“十一五”教育发展总体目标，确定4项具体指标。
1、受教育率。至20xx年，学前教育3—5岁儿童入园率96以上，园外儿童受教育率99；6周岁儿童入学率100，小学在校生巩固率100；初中适龄少年入学率100，初中生在校巩固率99.8，初中毕业生全科及格率80；残疾儿童入学率99.9；高中阶段教育普及率95以上。
2、教育经费。至20xx年，财政预算内教育经费支出占财政总支出比例20；生均财政性教育经费投入为1200元人民币。免收初中和小学生的学杂费。
3、办学条件。至20xx年，全区中小学教学仪器设备按照新的标准全部更新，全区中小学85达到市一级学校标准。至20xx年，多媒体教室覆盖率、校园网覆盖率、电子阅览室覆盖率均达100，师机比1:1，生机比高中5:1；初中10:1；小学10:1。至20xx年，全区中小学远程教室覆盖率85，教学资源库存量达6000g。
至20xx年，生均园舍面积建筑达到5.5平方米以上；小学生均校舍建筑面积达到7平方米以上；初中校舍建筑面积达到9平方米以上；高中生均校舍建筑面积达到13平方米以上。“十一五”期间，将城区中小学校舍扩建工程、新建居民小区配套中小学和幼儿园建设工程作为基本建设的重点工程。
4、师资队伍。至20xx年，全区中小学干部本科学历达到90，到20xx年培养出2名市级知名校长3名镇级优秀校长、5名年轻骨干校长、10名后备干部；90的校长能熟练掌握现代化教育管理技能；50的校长能独立承担科研课题，其成果优秀；60的领导班子达到一流班子标准。
至20xx年，幼儿教师专科学历达到90，小学教师专科学历达到95，初中教师本科学历达到95，职校教师本科学历达到90，高中教师本科学历100，研究生学历达到10；培养20名德技双馨型教师、20名科研带头人，30名学科带头人、60名区级以上骨干教师；师德合格率达99以上；教师具有使用现代教育技术的基本技能，70以上教师的计算机水平达中等以上。
三、主要任务
紧紧围绕xx镇教育事业“十一五”发展工作目标，实施“五大战略”、“六大工程”。
（一）实施素质教育推进战略
一是坚持“育人为本，德育为先”，进一步加强和改进未成年人的思想道德建设。坚持学校教育与社区教育相结合、学科教学与实践活动相结合、民族精神教育与公民道德养成性教育相结合，从多个层面拓宽德育渠道、挖掘德育内容、扩大德育队伍、扩展德育形式、拓展德育方法。开展“八荣八耻”宣传活动，全面启动“争做合格小公民”活动，扎扎实实地做好学生的基础道德、心理健康教育、法制教育、良好行为习惯的养成性教育。努力构建家庭、学校、社区三位一体的德育工作网络。坚持组织学生学军、学农、学工等社会实践活动，搞好学生学农基地、科技活动中心、劳动技能训练中心三大基地建设。紧紧抓住文化育人、环境育人的重要环节，进一步加强美育和艺术教育工作，在更高层次、更高水平上实现校园艺术化，提高学生欣赏美、创造美的能力，使各学校普遍建立独具特色的校园文化，努力营造适合学生学习、生活，寓教于乐的文化氛围，使学校真正成为学生健康成长的乐园。
二是坚持和完善“以行政为领导，以业务部门为中坚，以学校为主体”的课改运行体系。以课堂为主阵地，以教师为主力军，不断创新教育教学管理和教学研究模式，以新课程理念改进教学，通过校本课程开发和研究实践，实现教师的教学方式和学生的学习方式的根本转变，不断提高中小学生自主学习的能力、创造能力和实践能力。
三是坚持“以学生的发展为本，以教师的发展为本，以学校的发展为本”的办学思想。以特色学校创建为牵动，实施“特色兴教、特色兴校”战略，逐步形成德育、美育、体育、艺术教育、成功教育、愉快教育、科技活动创新、双语教学、教育科研、学生个性发展等特色，通过培育、拓展、深化特色教育，全方位培养学生的创新精神和实践能力。
四是坚持教育的开放性原则，实施教育国际交流与合作。立足于xx经济发展和教育事业发展实际，切实抓好“双语教学”，树立全球性观念，通过国际交流与合作，推进双语教学落到实处，逐步修改和完善学校教育教学质量评价标准，使其与国际化标准相统一。
五是坚持“健康第一”的思想，提高学生身心健康水平。以提高学生生命质量为理念，扎扎实实地开展好体育课堂教学、大课间活动、群众性体育竞技活动、业余训练、卫生保健、青春期教育等项工作，切实抓好学生身体素质的提高和心理素质的培养，采取切实有效的措施，进一步提高学生身心健康水平。
（二）实施成人教育振兴战略
成人教育要以服从和服务于经济建设为主线，以市场需求和就业为导向，以改革人才培养模式为重点，进一步深化教育教学改革，突出成人教育特色，全面提升成人教育为我镇经济建设和社会发展服务的能力和水平，为经济和社会发展输送新型的高技能劳动者和技术应用型人才。
一是完善成人教育体系。建立市场需求与劳动就业紧密结合，学校与企业双向介入，职前教育和职后培训并举，结构合理，功能多样的现代职业教育体系。
二是大力培育优质成教资源。成人学校达到标准化建设标准。
（三）实施幼儿教育发展战略
“十一五”期间，幼儿教育要在贯彻落实《幼儿教育指导纲要》的基础上，按照国务院《关于幼儿教育改革与发展的意见》的要求，大力推进办园体制和管理体制改革，强化主办与主管职责，规范示范园与中心园的办园标准，充分发挥早期教育指导中心的示范与基地作用，全面实施“幼儿教育蓓蕾行动”，深入开展“多元智能”实验，开展以良好生活习惯、行为习惯培养为主的系列品德教育活动，开发园本课程，抓好教师培训，提高全员素质。加强幼儿园所设施建设，全面提升办园质量，提高幼儿教育入园率，促进幼儿健康发展。
一是建立健全幼儿教育管理机制。形成以政府领导统筹、教育部门主管、有关部门协调配合、社区内各类幼儿园共同参与的幼儿教育管理机制。
二是提高幼儿入园率。到20xx年，全镇三年幼儿入园率达到96，学前儿童受教育率达99。
三是进一步加强幼儿园（所）建设。“十一五”期间，至少创建1所高标准的现代化幼儿园。中心幼儿园达到市级示范幼儿园标准，彻底改变村级幼儿教育相对薄弱的局面。
四是贯彻教养并重的方针，全面提高师资质量。提高0-6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力，积极发展0-3岁多种形式的早期教育，进一步完善早期教育指导、培训机构，各乡镇街道要建立婴幼儿早期教育基地。
（四）实施民办教育促进战略
“十一五”期间要继续贯彻落实《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，大力发展民办教育，把发展民办教育作为加快教育发展和幼儿教育发展的新的增长点，依法加强对民办教育的管理，规范其办学行为。
一是积极发展一批质量好、特色明显、社会信誉好的民办学校。到20xx年，xx镇各级各类民办教育机构总数要达到5-6个，民办幼儿园5所。
二是鼓励举办民办或中外合作非学历教育。控制高中阶段民办教育发展数量，适度增加义务教育阶段民办教育的数量，努力做到“公办不择校，择校找民办”。
三是加强民办教育机构的规范管理。将诚信贯穿于民办教育机构的日常教育教学工作中，不断提高民办教育的质量和水平；加强民办教育管理，实施民办教育机构联合视导计划，严格执行民办教育审批程序，加强民办教育法人培训，抓好特色学校建设和专业建设。
（五）实施社区教育开发战略
以全面启动有地区特色的社区教育，为建设学习型社会提供坚实的载体。制发《xx镇社区教育工作方案》，组建组织机构，明确工作职责。广泛开展职工教育和培训工作，积极推进学校与企业、社区合作，有序推进中小学、成人学校向社区开放，进一步完善城乡学习网络，使镇内处处都是学习之所，人人都在学习之中，推动学习型个人、学习型组织、学习型企业和学习型城市建设。为进一步推动xx镇教育“五大战略”的实施，具体实施“六大工程”
（一）教育整合工程
“十一五”期间，要继续以基础教育为重点，以成人教育、幼儿教育、民办教育、社区教育为重要内容，做到结构科学，布局合理，协调发展。
一是搞好幼小衔接、小学升初中衔接实验。继续搞好两个学段的教育思想、教育方法、教材、管理等方面衔接的探讨和研究，克服相互脱节、片面、抵触的现象，为学生创造和谐成长的“绿色通道”。
二是搞好普、成教育统筹。进一步研究新时期的教育统筹工作，普通教育要加大职业教育因素，初中要完成教学任务；成人教育要积极探索、主动沟通，与普通教育形成合力，在一些领域有所拓展、取得实效。
三是广开办学门路，满足广大市民的多种学习需求。要进一步解放思想、转变教育观念，广开办学门路，普通中小学要在社区内充分发挥教育的主渠道、主阵地作用，开放学校部分办学场所，努力满足广大村民学文化、学技能的需求；成人学校既要完成学历培训、也要积极举办各级各类非学历培训；民办学校、社区教育要通过多种办学形式为各类社会人员的学习需求提供便利条件。
（二）资源优化工程
进一步加大教育投入，改善办学条件，优化教育资源，满足学生及广大市民在其成长和发展过程中所必需的教育环境和各种教学活动所必需的物质条件。认真搞好学校教学仪器设备的配备，按照新的标准对教学设备进行全面更新，建远程教室（）个，建多媒体教室（）个，配备视频展示仪（）台，建电子阅览室5个，新增微机（）台，教学资源库存量达到6000g，新增图书（）万册，更新学生桌椅（）套、黑板（）个、阅览桌（）个、阅览凳（）个、卫生箱（）个、讲台（）个、讲桌（）个、图书架（）个、资料柜84个、杂志架129个、电脑桌（）个、电脑凳（）个、办公桌椅（）套、改造实验室（）个。
（三）教育均衡化工程
实施城乡教育一体化发展战略，实现教育投入走向合理，教育资源分配均等，仪器设备统一标准，师资队伍相对均衡，确保义务教育阶段人人享受平等的高标准的受教育的权利和条件。
一是加大政府对义务教育阶段的投入，改善办学条件，逐步增加扶困助学资金。
二是认真制定和把握新建学校校舍和内部设施配备的标准，建校规模及内部设施配备要一次性达到现代化学校标准。
三是重新修订《中小学校常规管理规范》、《幼儿园规范管理细则》，加强对学校和幼儿园的规范化管理。进一步深化对高中、初中、小学、幼儿园、成人学校、民办学校的联合视导和评估工作。
四是认真开展小班化教学研究与实践，确保60的初中、80的小学实施小班化教学。
五是继续实施干部、教师定期交流制度。
（四）科研先导工程
以先进的教育理论为指导，紧紧围绕教育教学改革的内容，整体推进区域性教育科研课题的研究，重点深化现代学校管理制度研究、校本课程研究、校本教研和学生发展性评价等研究，探求学生全面发展、个性发展、自主发展的有效途径，加强科研、教研与教学实际的结合，形成学校的办学特色，全面提高教育教学质量。
一是完善科研组织网络、管理网络、课题网络。明确教育行政部门、进修学校、中小学校各自的职能，层层落实责任，增强干部教师教育科研意识，提高干部教师教育科研能力，充分发挥教育科研对教育教学工作引领和带动作用。
二是坚持“以课题牵动课改、以科研促进课改”，努力使课改与教科研相结合，发挥教育科研的引领和带动作用。
三是积极推进以校为本的教学研究，采取课改与教师培训相结合，发挥校本培训优势。
四是坚持课改与教学创新相结合，抓住关健环节，探索建立符合新课程理念的课堂教学模式。
五是坚持课改与开发利用校本课程资源、创建特色学校相结合，提升办学水平。
六是教育行政部门要将教科研成果作为评价名校长、名教师、名学校的必备条件。
（五）队伍建设工程
教师是教育发展的第一资源，推进教育现代化，全面实施素质教育，需要一支专家型的校长队伍和专业化的教师队伍。“十一五”期间，要全面实施人才强教战略，积极搭建人力资源发展平台，促进队伍建设的专业化，推进“三名”工程的实施，全力打造名校长、名教师、名学校，为xx镇教育的跨越式发展积蓄雄厚的人才资源。
一是全面推行校长职级制，强化校长负责制，实行校长交流制，完善校长聘任制。
二是建立和完善后备干部、优秀人才储备库。
三是进一步完善干部、教师奖励机制、培训机制、考核机制、聘任机制。
四是落实《xx镇中小学干部教师队伍整体素质提高工程实施方案》，坚持以德为首，实施教师职业道德建设计划；坚持学历牵动，实施教师学历提升计划；坚持面向全体，实施教师全员培训计划。
（六）教育评价工程
建立与区域教育发展相匹配的教育督导评价机制，运用现代的教育评价手段，加强对教育事业发展的基础性评价和学生的发展性评价研究，充分发挥督导评估在实施素质教育中的导向、激励、规范和保障作用。
一是强化督导工作。建立一支行政管理型和专家型相结合、专兼职相结合、思想觉悟高、素质高、工作效率高的督导队伍。以督学为本，切实加强对各级各类学校贯彻教育方针、实施素质教育、学校管理状态、教育教学质量等情况的督导；以督政为重点，加强各级政府对教育的重视程度、改善办学条件、确保教育经费、贯彻教育法规等情况的督导。
二是建立健全督导评价机制。制定幼儿教育、基础教育、成人、职业教育、民办教育评估细则，落实学生综合管理评价工作，切实抓住各类教育的特点，发挥导向作用，建立和完善符合xx镇教育特色的、行之有效的督导评价机制。
四、保障措施
（一）加强组织领导
建立健全政府对教育工作领导责任制，把教育的改革与发展列入重要议事日程抓紧抓好；建立党政领导干部联系学校的联系点制度，在深入调查研究的基础上，加强统筹协调，及时研究解决突出问题，尤其保障教育经费的投入；倾听广大教师和农民群众的呼声，主动为教育办实事，要把教育工作的实绩作为各级政府和各级领导政绩考核和干部选拔的重要内容。
（二）优先发展教育
教育是衡量一个社会文明和现代化程度的重要标志，是促进社会进步的基石，在经济社会发展中具有先导性、全面性、基础性的地位，必须把教育摆在优先发展的战略位置，适度超前发展。具体要做到“四优先”，即在制定本地经济和社会发展规划时，保证教育优先增长；在规划城乡建设和制定年度建设计划时，优先考虑校舍建设和学校布局；在改善城乡居民生活时，优先提高教师待遇，保证教师工资，改善教师住房条件；在发展教育事业时，优先发展农村教育。
（三）深化改革发展
深化教育管理体制改革，进一步简政放权，加大当地政府的教育统筹权，实行教育经费，教师调配，校长任免，教育规化等方面的统筹管理，加强对人、财、事、物等统筹，进一步理顺教育和干部的管理权限。深化学校内部管理体制改革，不断强化办学体制改革。大力促进民办教育发展，制定相关政策，为民办教育提供良好的发展环境。
（四）强化队伍建设
巩固完善中小学校长培训和上岗制度，认真开展中小学校校长的继续教育，以适应全面推进素质教育的需要。加强“名师”工程建设，建立一支适应素质教育的经济型、创新型骨干教师队伍。制定有关措施，加强对学科带队人和骨干教师的培训和选拔。开展以培训全体教师为目标，以骨干教师为重点，实施新教师培训、骨干教师培训、课程改革培训，提高学历层次培训、信息技术全员培训等一系列行动计划，全面提高在职教师的思想政治素质，师德修养，现代化教育理念，教育教学能力和现代教育水平，培养和造就一支思想素质与业务素质过硬的教师队伍。
（五）提升科研水平
教育主管部门和各级各类学校要以解决事关全区教育改革和发展大局的热点、难点问题为重点，积极开展教育科学研究，切实将“科研兴教”、“科研兴校”落到实处。坚持以学校发展为本多元整合的学校教育科研价值取向，扎实开展教育课题研究中积极推进教育科研方式的转变，通过实验经费、设备、人员配置等方面的倾斜，使一部分教育科研成绩突出的学校成为教育科研的“窗口学校”，使优秀教育科研成果得到及时推广。结合基础教育课程改革，面向教学第一线，增强科研实效性，以构建新型的育人模式为重点，推进理论研究和实践探索。广泛开展群众性教育科研活动，努力提高教育科研层次，力争市、区两级立项课题的质量有较大幅度提高，并使部分课题列入省部级“十一五”规划课题立项范围。
（六）推进依法治教
认真贯彻《行政许可法》，严格依法行政，加大行政执法力度，建立和完善相关制度，解决好发展和改革中出现的各种问题。教育行政部门要运用法律手段相结合的方法来领导和管理教育，改进和加强管理提高效益和质量。增强各级教育行政部门依法行政能力，完善教育行政执法责任制度，加强教育行政执法力度，健全重大决策的规则，加强预案研究、咨询论证、社会公示、公众听证及民主监督的制度化建设，建立科学民主决策机制，整治校园内部和周边环境，维护正常的教学秩序。
（七）完善督导制度
坚持督导与督学相结合，发挥督政和督学的职能，加强督导机构与队伍建设，完善督导和监测手段，进一步完善教育工作目标管理责任制，在继续进行“两基”督导检查的同时，全面推动全市中小学校督导评估工作，积极开展对基础教育、职业教育热点难点问题的专项督导和随机督导检查，并把保障实施素质教育作为督导工作的重要内容。
（八）推进教育合作交流
进一步调整和完善教育合作与交流的内容形式，加强与市内外各校、尤其是名校的沟通与联系，互通有无、互相学习，加强协作、加强交流，促进合作办学、教育交流的健康、持续、稳定发展。
（九）营造社会氛围
教育不仅是广大教师和教育行政部门的事情，而是事关中华民族的伟大复兴，只有全社会都来重视教育，支持教育、关爱教育，大力宣传教育改革与发展的重要性，各部门要紧密配合，形成合力，教育才能取得长足发展。学校、社会、家庭要相互沟通，积极营造深化改革，加快发展，形成一个良好的舆论氛围，共同创造我镇教育工作新局面。
xx镇人民政府
二○○六年七月十二日

区卫生事业发展“十一五”规划

槐荫区第十一个五年计划卫生事业年发展规划

一、我区卫生事业的发展情况

（一）卫生事业现状和健康水平

近年来，我区的卫生资源更趋丰富，区直医疗机构进一步发展，特色医疗取得长足进展。目前全区共有各级各类医疗卫生机构296家，病床4226张，卫生专业人员5357人（其中本区共有医疗卫生机构220家，卫生专业人员835人，病床215张），平均每千人拥有病床12.1张，拥有卫生专业人员15.3人。预防保健工作成绩显著，特别是在灾情严重的时期，确保了无重大疫情发生，全区的卫生状况进一步改善，广大人民群众的健康得到更加有效的保护。卫生法制建设不断完善，相关行业的卫生质量不断提高。爱国卫生工作和创建卫生城市活动成绩斐然，农村卫生水平明显提高。全区人民的健康水平进一步提高，2001年全区的人均期望寿命男性75.7岁、女性79.8岁，已接近发达国家水平。2003年婴儿死亡率10.8‰，无孕产妇死亡，法定报告传染病发病率234.65／十万，处于较低的水平。人群疾病结构和死亡模式进一步发生变化，急性传染性疾病所占比例逐步下降，慢性非传染性疾病所占比例逐步上升并已占主导地位。

（二）卫生事业发展面临的主要问题

１．防病治病任务艰巨

虽然我区的传染病、地方病等防治工作取得了巨大成就，但导致传染病流行的因素和环境依然存在，在短期内不可能有重大改观，SARS的发生和流行又为疾病预防控制工作提出了新的严峻课题，而应对突发公共卫生事件的机制尚不成熟。消灭脊灰、新生儿破伤风、碘缺乏病、麻风病及降低麻疹发病和死亡率，继续保持高水平的免疫接种率的任务十分艰巨。性传播疾病发病逐年增多，并面临艾滋病的巨大威胁。慢性非传染性疾病所占比例日趋上升，而针对新的疾病谱的预防战略和预防体系尚处于幼稚阶段。

２．卫生资源总量不足、配置不合理、利用率不高

卫生资源总量不足表现在卫生部门与和社会发展的其他部门之间的资源分配不平衡。卫生资源的配置不合理问题主要表现在对预防保健的投入强度明显低于医疗事业，以至“预防为主”的方针未能全面落实，防保事业基本上仍在实行“以卫养卫”的政策。教你怎样把有限的卫生资源调整到成本效益好的预防保健上，仍亟待解决。由于补偿机制和运行机制不尽合理，医疗机构普遍存在服务效率不高、卫生资源短缺与浪费并存的现象。

３．卫生行政执法体制尚待理顺

卫生事业的法制建设虽不断取得进展，但多头执法、执法队伍与执法主体脱节的问题仍未得到根本解决，卫生执法机构依然采用“事业编、行政用”的过渡模式。要彻底理顺卫生执法的管理体制，尽早纳入行政执法的统一轨道，需在各级政府的领导下有关部门密切配合才能解决。

二、今后五年的形势预测

１．随着工业的高速发展，将带来环境、生态等一系列问题，特别是小型企业的发展，接触有毒、有害物质的人员有可能增多，职业卫生问题将日益突出。

２．社会主义市场经济体制的建立必将导致卫生领域的一系列变革。卫生部门所面临的主要任务，将是研究、调整资源配置方式和筹资政策，强化政府对卫生事业发展的责任和宏观调控手段，加强行业管理和指导，搞好区域卫生规划，引进必要的市场机制，提高卫生服务的效率和效益，促进人民健康水平不断提高。

３．随着公费医疗、劳保医疗等社会保障体制改革的深入，大力发展面对全体公民的基本卫生服务以体现社会公平的原则，将是卫生工作中长期的热点问题。

４．城市化趋势加快导致城市人口增加，城市建筑、人口密度过高，居民生活空间缩小，生活节奏加快，带来新的生存环境和公共卫生问题，环境、行为、精神等因素所致的疾病将日益增加，SARS等新型传染病有可能再度发生甚至流行。

５．随着老龄化进程的加快（全区65岁以上老人占人口总数的比例从１９９７年9.5％上升到2001年的11.2%），老年病、慢性病增多，疾病谱进一步发生变化，针对老年病、慢性病、功能障碍性疾病的预防、康复和护理服务问题将日益突出，这对医疗卫生特别是中医药服务领域的扩展提供了新的天地，也提出了更高的要求。

６．随着社会发展和个人收入的增加及居民保健意识的提高，医疗保健服务需求增加，用于改善生活质量和健康的消费支出将持续增长。

７．医学科技进步一方面增加了防治疾病的措施，使发病率下降，疗效提高，病程缩短，另一方面又使医疗费用大幅度提高，并可能成为沉重的社会和个人负担。

三、总体发展战略设想

今后5年我区卫生事业发展的总目标是：建立和完善适应国民经济与社会发展、满足人民基本需求的卫生服务体系，特别要加强疾病预防控制体系和传染病救治体系的建设，为全区人民的身体健康与生命安全提供切实可靠的保障，使全区人民都能获得与社会经济发展不同战略阶段相适应的基本的卫生保健服务，满足人们不同层次的健康需求，不断提高健康水平。

总体方针是：全面贯彻“预防为主、依靠科技进步、动员

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