市机关作风建设集中教育“建章立制，集中整改”阶段实施意见。
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根据市委、市政府《关于开展机关作风建设集中教育的意见》，现对“建章立制，集中整改”阶段的工作安排提出以下实施意见：
一、总体目标
建章立制、集中整改是机关作风建设集中教育的重要环节，要通过建章立制，规范行为，严格自我约束，建立健全机关作风建设的长效机制。要通过集中整改，切实解决本机关和机关干部中作风建设方面存在的突出问题，实现转变职能有新举措，服务水平有新提高，队伍面貌有新改观。
二、具体安排
这一阶段从4月15日开始到4月24日结束，着重抓好以下三项工作：
（一）搞好建章立制（4月15日至4月17日）
完善的是机关作风建设取得实效的重要保证，市机关各部门要结合本部门实际建立起一套健全有效的制度。要根据前阶段查摆和发现的各类问题，集中研究，追根寻源，从制度上查找原因，属于有制度而没有执行的，要制定严格的措施保证制度落实；属于制度不完善的，要有针对性地加以健全；属于没有明确制度的，要加紧研究制定。要建立健全干部作风建设和队伍建设方面的一系列规章制度，重点包括以规范内容、组织严密为主要内容的学习制度，以规范程序、强化职责为主要内容的工作制度，以规范行为、保障工作为主要内容的管理制度，以廉洁从政、加强自律为主要内容的监督约束制度等。要通过落实制度，严格管理，切实加强机关干部队伍建设。
（二）制定整改方案（4月18至4月20日）
制定整改方案要实事求是、客观公正、明确实在，既要考虑针对性，又要具有可操作性。
1、根据千人评议机关、民主测评、民主生活会、对照检查等活动中排找出来的突出问题，进行系统的梳理分析、整理归类，理出产生问题的原因、环节及责任人，认识问题的危害性，明确整改的方向，为下一步制定整改方案提供充分的依据。
2、要在分析整理问题的基础上，认真制定本机关、科室及个人的初步整改方案。整改方案要做到“五到位”：即整改内容到位、方法步骤到位、具体举措到位、工作责任到位、时限要求到位。
3、要组织对整改方案进行讨论完善，在机关内部分层次对上述整改方案征求意见，组织讨论，提出建议，对整改方案作进一步的修改完善，在此基础上形成正式的整改方案。
4、要对整改方案分级把关，并在一定范围内公布，接受监督。机关集体的整改方案要于4月24日前上报市机关作风建设集中教育领导小组办公室。
（三）落实整改措施（4月21日至4月24日）
1、要细化方案，提高可操作性。市机关各部门的整改方案要分解落实到责任科室，各科室要将整改方案分解细化，明确具体的整改时间和要求，落实具体的整改责任人，以增强整改的可操作性。
2、要抓好整改，提高成效。要把工作的着力点放在整改措施的落实上，根据轻重缓急，能够立即整改的要即行即改，暂时有困难难以整改到位的，要创造条件，列出计划，分阶段实施整改。要围绕解决突出问题，重点加强理论学习，提高思想素质；加强业务，提高服务水平；加强内部管理，规范行政行为。
三、有关要求
1、目标要明确。要把建章立制作为加强机关作风建设的重要举措，把集中整改的成效作为检验集中教育活动成败的重要标准。各单位要严格按照这一阶段的目标要求，认真扎实地做好各项工作。
2、责任要落实。认真落实责任，是建章立制、集中整改阶段工作顺利进行的重要保证。要建立起明确有效的责任体系，分级负责，真整真改，确保整改落到实处，取得实效。
3、督查要到位。加强督查，是这一阶段工作取得实效的重要环节，市机关各部门领导、科室负责人要切实履行职责，加强工作指导，加大督查力度，使集中整改工作有序展开。要建立健全整改工作的考核、奖惩机制，把整改情况纳入对科室、个人的考核范围，作为评价工作优劣的重要标准。
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市机关作风建设集中教育“思想发动，学习提高”阶段实施意见
根据市委、市政府《关于开展机关作风建设集中教育的意见》，现对“思想发动，学习提高”阶段工作安排提出以下实施意见：
一、 总体目标
通过层层发动、深入学习，使市机关各部门和全体机关干部充分认识当前搞好机关作风建设的重要性和紧迫性，迅速把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强开展集中教育的自觉性和责任感，致力营造集中教育的浓厚氛围，为集中教育的广泛深入开展奠定坚实的思想基础。同时，通过这一阶段的集中教育，提高广大机关干部的思想理论素养，增强其发展意识、大局意识、服务意识、责任意识，促进机关作风的进一步转变，为我市“两个率先”目标的顺利实现提供有力保障。
二、 具体安排
这一阶段从4月1日开始到4月7日结束，着重要把握好以下三个环节：
（一）要认真进行动员部署
1、市动员大会结束后，及时召开党委（组）会，根据市统一部署，研究制定本部门集中教育活动方案，成立领导小组和工作班子，明确开展集中教育的方法步骤和工作措施。
2、要在4月3日前召开全机关动员会议，传达贯彻市动员大会精神和市委、市政府《关于开展机关作风建设集中教育的意见》精神，并结合各自实际，对本部门的集中教育活动作出具体部署，提出明确要求，确保每位机关干部都能迅速投入到机关作风建设集中教育活动中来。
（二）要认真组织集中学习
着重要组织开展好以下三个专题的集中学习：
1、提高认识，统一思想专题（4月4日）
学习参考内容：⑴胡锦涛同志在中纪委三次全会上的讲话（2006年1月12日）；⑵省、无锡市领导关于加强机关作风建设的讲话；(3)市委史书记在“市机关作风建设集中教育动员大会”上的讲话；(4)市委、市政府《关于开展机关作风建设集中教育的意见》；(5)市机关作风建设集中教育领导小组关于集中教育四个阶段的实施意见。
思考题：⑴如何从全局高度充分认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性；⑵为什么说加强机关作风建设是我市实现“两个率先”的重要保证。
2、求真务实，转变职能专题（4月5日）
学习参考内容：⑴党的十六届五中全会精神，“”重要思想；⑵毛泽东同志关于《整顿党的作风》讲话（1942年2月1日）；⑶胡锦涛、温家宝同志关于求真务实、树立的讲话；(4)中央经济工作会议精神；(5)《人民日报》关于求真务实的系列社论；(6)《中华人民共和国行政许可法》。
思考题：⑴如何深刻领会弘扬求真务实的精神对于推进改革开放和现代化建设所具有的重要意义以及 “四求、四务”的科学内涵和基本要求；⑵围绕推动发展，如何从实际出发切实解决机关作风建设中的突出问题。
3、遵章守纪，规范行为专题（4月6日）
学习参考内容：⑴《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》；⑵部门内部各项。
思考题：如何建立落实监督约束机制，使每位同志做到遵章守纪、行为规范。
（三） 要认真开展讨论交流
1、撰写学习心得。每位同志要根据三个专题的学习内容，结合工作实际，撰写字数在2006字左右、有较高质量的1-2篇。
2、组织讨论交流。以科室为单位先行开展学习心得交流活动，并于4月7日结合部署第二阶段工作的会议，进行学习心 得交流，交流的面要广，层次要高，代表性要强。
三、 有关要求
1、要加强组织领导。根据市委要求，这一阶段工作须由市领导进行督查落实，以确保集中教育活动开局良好。有关部门的动员大会要请分管市领导到会讲话。对三个专题集中学习，部门主要领导要亲自参与制订学习计划，亲自部署学习任务，亲自参加学习活动。
2、要提高学习成效。每个专题学习开始前，都要精心准备，认真做好资料收集等工作。学习形式要以集中学习为主，个人自学为辅，坚持理论联系实际，力求学有所获、学以致用，通过学习达到统一思想、提高认识、提升素质的目的。有条件的经济管理部门可组织到周边经济发达地区参观学习，增强机关干部服务经济、推动发展的责任意识。
3、要强化检查督促。要结合本单位实际，制订落实行之有效的学习督查措施，督促每位机关干部正确处理工学矛盾，集中精力搞好专题学习，写好学习心得，确保三个专题的学习任务全面、高质量完成。单位集体和个人都要使用专用笔记本，并认真做好台帐记录和学习笔记。
市机关作风建设集中教育“回访复查，巩固提高”阶段实施意见
根据市委、市政府《关于开展机关作风建设集中教育的意见》，现对“回访复查，巩固提高”阶段的工作安排提出以下实施意见：
一、总体目标
通过回访复查活动，进一步发现问题，完善整改措施，在实践中不断深化和拓展集中教育活动；同时，要以这次集中教育活动为契机，建立机关作风建设的长效机制，不断巩固和提高集中教育的成果。
二、具体安排
这一阶段从4月25日开始到5月31日结束，重点做好以下两项工作：
（一）开展回访复查
1、市机关作风建设集中教育领导小组在4月30日前将派出督查组，采取参加会议和活动、听取、查看台帐资料、进行实地检查等形式，对有关经济管理和行政执法部门各个阶段开展工作的情况进行督查，对其他部门组织抽查，对活动不规范、成效不明显的部门，要督促进行重新整改。
2、从4月25日至4月30日，市机关各部门要及时组织“回头看”，同时成立督查机构，制定回访复查工作方案。要结合整改情况和部门的日常工作，加强与基层的沟通和联系，以基层和群众是否满意为标准，对本机关内部的科室和个人的整改情况及取得的效果进行督查回访。
3、从5月8日至5月15日，要针对对照检查，查摆问题阶段排查出来的突出问题，结合整改措施的落实到位情况开展一次自查自省，采用召开小结会、进行自我回顾反思等形式，进一步查看整改情况，总结经验教训。
4、召开一次回访复查情况通报会。市机关各部门要在5月16日至5月20日之间召开专题会议，通报回访复查情况，包括已经整改到位、正在整改和尚未整改的问题，继续完善相应的整改方案。
（二）建立机关作风建设的长效机制
加强机关作风建设，是一项长期而艰巨的任务，市机关各部门要以这次集中教育为契机，建立起机关作风建设的长效机制。
1、切实加强学习，注重思想建设。思想建设是作风建设的灵魂，加强机关作风建设，关键要以加强学习为手段，把思想建设放在第一位，提高机关干部的思想政治素质。要严格学习制度和学习纪律，做到规范化、系统化，把学习理论与改进思想作风结合起来，与提高思想素质结合起来，教育引导机关干部坚定正确的政治方向和政治立场，不断提高执行市委、市政府决策的自觉性与坚定性。
2、狠抓制度落实，坚持长效管理。要把建立健全机关作风建设的有效机制贯穿于机关作风建设的全过程，确保机关作风建设的长效性和规范性。要切实落实好各项，克服把制度停留在口头上、停留在墙壁上的现象，强化制度管理，把落实制度作为实施长效管理、加强队伍建设的关键举措，用严格的制度来加强自我约束，规范行政行为。
3、推行政务公开，自觉接受监督。市机关各部门要立足于方便基层、方便群众，从提高服务质量，提高工作效率出发，实行服务承诺，推行政务公开，把各自的职能、工作的流程等及时向社会公开，把有关的法律、法规和政策主动向基层和群众作好宣传，特别是要把那些与人民群众切身利益相关事项的办事和审批程序、规则、条件、时限等信息公开，将监督方式和途径公开，畅通监督渠道，自觉接受各方面的监督。
三、有关要求
1、要抓好落实。市机关各部门要严格按照实施意见做好回访复查阶段的各项工作，确保取得实效。同时，要积极主动配合好市督查组的工作。
2、要突出重点。开展回访复查要着重检查整改措施是否落实到位、有无出现问题“反弹”；工作机制是否健全完善、有无遗漏或矛盾等。
3、要搞好总结。在整个集中教育活动阶段结束前，要认真搞好集中教育活动的总结，并以这次活动为新的起点，将机关作风建设不断引向深入。
整改落实建章立制环节工作方案
整改落实建章立制环节工作方案（一）
根据全县关于做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作有关文件精神，为扎实做好我局开展教育实践活动整改落实、建章立制环节各项工作，制定以下方案。
一、总体要求
认真学习贯彻落实习近平总书记重要批示精神特别是关于教育实践活动的重要论述，按照上级有关会议和文件部署要求，认真做到"四个回应",即回应征求到的群众意见，回应对照检查材料中查摆出的问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，提出整改落实、建章立制的具体举措，形成反"四风"、改作风、树新风，自觉践行党的的长效机制，以实际成效取信于民。
二、时间安排
整改落实、建章立制环节工作集中安排在9月。
三、重要节点工作
（一）认真开展"回头看"
1.时间安排：9月上旬。
2.主要内容：对查摆问题、开展批评环节工作进行"回头看",对专题民主生活会前征求到的意见以及会上开展批评和自我批评查摆出的"四风"突出问题进行全面认真梳理，对班子和个人确定的立行立改事项落实情况认真检查，找出不足。
（二）开展"清廉为官、事业有为"学习教育活动
1.时间安排：9月上旬。
2.主要内容：（1）《习近平总书记系列重要讲话读本》；（2）省委书记李鸿忠同志关于"清廉为官、事业有为"的重要讲话精神；（3）观看电影纪录片《天上的菊美》等影视视频资料。
3.方式方法：坚持自学与集中学习相结合。
（三）制定局领导班子整改落实方案
1.时间安排：9月上旬。
2.主要内容：局党组主要负责同志主持召开专题会议研究领导班子的整改方案，提出明确的路线图、任务书、时间表和责任人。整改落实方案在局网站上公开，接受群众监督。
（四）局领导班子制定个人整改措施
1.时间安排：9月上旬。
2.主要内容：局党组成员个人按照"四个回应"的要求，在立行立改问题清单的基础上，认真制定个人整改措施。
（五）制定专项整治方案，扎实推进专项整治工作
1.时间安排： 9月。
2.主要内容：（1）认真落实中央确定的专项整治任务，继续整治文山会海、检查评比泛滥；整治"门难进、脸难看、事难办";整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费；整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所；整治"三公"经费开支过大；整治"形象工程"和"政绩工程";整治侵害群众利益行为；整治群众办事难；整治"会所中的歪风";整治中心的腐败浪费；整治奢华浪费建设；整治干部"走读";整治"吃空饷";整治收"红包"及购物卡；整治党员干部参赌涉赌；整治领导干部参加天价培训；清理调整"裸官";清理规范党政领导干部企业兼职。
（2）认真落实省委确定的专项整治项目，深入整治损害群众利益的基层信访突出问题；整治利用等事宜借机敛财"人情风"问题；整治违反财经纪律问题。
（3）认真落实市委确定的专项整治任务，深入整改损害群众利益的基层信访突出问题，"门难进、脸难看、话难听、事难办"等机关作风问题，利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财问题，干部多占住房和超面积标准占有、使用办公用房问题，公务用车问题，违反财经纪律问题，党员干部"带彩"娱乐问题，党员干部在企业兼职（任职）或领取报酬问题。
（4）坚决整治"为官不为"、庸懒散软等问题。严格按照清廉为官、事业有为要求，认真查摆是否存在""
（六）制定制度建设计划，务求实效建章立制
1.时间安排：9月。
2.主要内容：制定制度建设计划，承接好中央、省委、市委制定出台的。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定，结合自身实际，制定和完善配套制度和实施细则，明确具体规定，把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，建立长效机制。
（七）集中通报整改情况，组织群众评议
1.时间安排：9月底。
2.主要内容：通报党的群众路线教育实践活动整改落实工作情况，组织群众评议。
四、有关要求
（一）发挥示范带头作用。局领导班子要牢记政治责任，勇于政治担当，自觉做清醒人、明白人、局中人、带头人，恪尽职守，坚持从严要求，带好头、示好范。
（二）坚持开门抓整改。整改工作要请群众参与、让群众监督，整改的目标、内容、措施、时限、责任和进展，要通过一定方式向群众公开，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分吸收群众意见。
（三）加强宣传引导。要集中报道教育实践活动的实践成果、制度成果、理论成果，发挥舆论的引导作用，为践行党的群众路线、密切党群干群关系营造良好氛围。
整改落实建章立制环节工作方案（二）
整改落实、建章立制是教育实践活动的重要环节，也是检验教育实践活动能否取得实效的关键所在。根据中央、省委、区委党的群众路线教育实践活动领导小组有关通知要求，现结合我局实际，制定如下工作方案。
一、深化学习教育，切实提高整改落实、建章立制工作的思想认识
对前一阶段的学习教育情况进行总结评估，认真"回头看",看看学习实不实、认识深不深、理解透不透，没有达到有关要求的，要立即进行整改，有针对性地进行"补课".领导干部要以身作则、带头领学，8月25日前，领导班子要专门安排半天时间，以集中学习、座谈研讨等形式，围绕习近平总书记在中央政治局第16次集体学习时的重要讲话精神、省委十三届九次全会精神等进行再学习、再研讨，进一步激发真反"四风"、真改作风的思想自觉和行动自觉。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重要工作来抓，引导广大党员干部真正把思想和行动统一到讲话精神上来，通过持续学习，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、政绩观，解决好"为了谁、依靠谁、我是谁"的问题，自觉把践行"三严三实"作为从政做人的基本准则；通过深入学习，引导广大党员干部认真解决深层次思想认识上不愿改、不真改的问题，为整改落实、建章立制工作打牢思想基础，激发整改动力。
二、坚持问题导向，突出整改落实、建章立制工作重点
要坚持问题导向，进一步明确整改工作重点，紧扣"四个回应",即认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织、督导组点明的问题，提出整改落实的具体举措，以整改实效取信于民。
（一）坚持标本兼治，着力解决"四风"突出问题。
狠刹"四风"顽瘴痼疾。着力解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决及时行乐，特权现象和挥霍浪费，奢靡享乐"隐形"、"变种",公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。
坚决纠正"为官不为"不良作风。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行上级决策部署要求不认真，甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。要把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导党员干部以龚全珍同志、柯善梅同志为榜样，奋发有为、积极作为。
推进突出问题分层分类解决，重点解决庸懒散拖、推诿扯皮等问题。
开展系列专项整治。持续推进中央在第一批活动中部署的、延伸到第二批活动的7项专项整治任务，深入开展中央在第二批活动中部署4项专项整治任务，切实抓好中央近期要求的整治"会所中的歪风"、培训中心的腐败浪费、奢华浪费建设、"裸官"问题、干部"走读"、"吃空饷"、收"红包"及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等10项整治任务。认真开展省委部署的9项专项整治。扎实推进市委部署的文山会海和考核、检查、评比、达标活动的专项清理，行政审批事项的专项清理，在财政税收、固定资产、招商引资中弄虚作假、虚报浮夸问题的专项检查和治理，国家工作人员防止利益冲突工作专项治理，"公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费"等问题专项整治，干部作风集中专项整治，报刊征订专项治理，"‘小鬼难缠’、优化发展环境"专项整治，侵害群众利益问题的专项治理，影响社会稳定矛盾纠纷和涉法涉诉信访突出问题的集中排查和综合治理，党政机关停止新建楼堂馆所、清理办公用房情况专项检查，选人用人不正之风问题的专项检查和治理等12项专项整治任务。还要针对去年以来中央、省委、市委、区委有关工作反馈的普遍性问题，以及教育实践活动以来群众反映强烈的突出问题，有针对性地部署开展一批专项整治。
（二）坚持因地制宜，着力解决关系群众切身利益问题。
要把群众反映的各类问题的整改放在突出位置，要从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，根据轻重缓急和难易程度，对目前能够解决的马上办，通过努力可以解决的限期办，暂不具备条件解决的向群众做好解释工作，做到件件有着落、事事有回音。对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，特别是信访积案中反映的关系群众切身利益问题，要以敢啃硬骨头和钉钉子的精神努力解决。对生态环境等情况复杂、涉及面大，单靠一个部门和单位难以解决的问题，要专题研究部署，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，创造条件逐步加以解决。
坚持一切从实际出发。对关系群众切身利益的问题要根据实际情况和群众需求，因地制宜、分类施策，千方百计推动解决，既不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话、过分承诺，甚至乱开政策口子，更不能用花拳绣腿的"面子工程"糊弄群众，要坚决杜绝新的形式主义。
（三）坚持打牢基础，着力解决基层联系服务群众问题。
要以区委"双百双千"活动为契机，通过百名领导包楼宇帮企业、百个机关联社区（村）促发展、千名在职党员下基层解民忧、千名志愿者进家门送服务等方式，进一步加强服务型基层党组织建设。统一编制社区（村）应协助办理的公共事务目录，未经审批的一律不得下放，减轻社区（村）的负担，切实整改基层牌子多、台账多、检查评比多等问题。强化基层基础保障，着力解决一些基层组织没人管事、没钱办事、没地方议事等问题，切实改善基层干部工作生活条件，形成重视基层、关爱基层的正确导向。
（四）坚持"两手抓、两不误、两促进",着力解决与发展改革不相适应的突出问题。
围绕增强发展改革的定力，着力解决抓发展、抓改革分心走神、观望折腾，把"不唯GDp"与"不要GDp"等同起来、把加快发展与转型发展割裂开来、把做大总量与提升质量对立起来，追求不计成本、不讲质量、不顾环境、不求效益的发展等问题，遇到问题绕着走、碰到矛盾躲着走、看见难点低头走，不愿改革、不敢改革、不会改革等问题，增强打造美丽、和谐、幸福首善之区的信心和决心。
围绕明确发展改革的路径，着力解决推进改革缺乏主动性和创造性、消极观望、畏首畏尾，抓不住要害，搞选择性改革等问题；解决扩大开放顾虑较多、缩手缩脚、坐井观天等问题；解决推进创新政策不优、机制不活、引导不力、不敢为创新之"火"加足利益之"油"等问题；解决集聚产业重增量轻存量、重抓"大"轻抓"小"、重扩张轻集约、重竞争轻合作等问题；解决优化环境思想不解放、权力不下放、办事程序繁杂、不讲诚信、不兑现承诺、"新官不理旧事"等问题。
围绕激发发展改革的干劲，着力解决不思进取、工作"不在状态"、干事提不起精神、贪图安逸、追求享乐，做事缺乏担当、当"好好先生"、庸懒官、太平官，热衷找关系、托人情、走门子、"官瘾大"、"官德差",说的漂亮、实干不行、不求实效、不切实际、搞花架子甚至弄虚作假等问题。
（五）坚持上下联动，着力建立完善各项制度规定。
坚持把中央和省、市、区级层面出台的制度规定承接好，按照区委部署的学习教育长效机制、决策和督查落实、联系服务群众、考核评价、干部监督5个方面21项制度要求，结合实际制定实施细则，完善配套制度，明确具体规定。注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。党支部要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善相关制度。
制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。各单位要制定制度建设计划，制定的每项制度都要经得起检验，要深入研究讨论，广泛听取群众意见，不能只方便自己、不方便群众。要防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决制止、坚决纠正。
三、加大整改力度，推动真改实改
把整改落实、建章立制工作时时放在心上、牢牢抓在手上，严格按照中央、省委、市委和区委有关要求，把解决实际问题与作风问题、共性问题与个性问题、眼前问题与长远问题结合起来，下大力气推动整改落实，让群众切实感受到活动带来的新变化、得到新实惠。
（一）制定整改方案，健全工作台账。领导班子要认真制定整改方案，列出整改问题清单。整改方案和整改问题清单，要按照"四个回应"的要求，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，并在媒体公开或以其他适当形式公开。领导班子成员要制定个人整改清单，列出整改措施，可在班子或单位内部公开。要按照区委"活动办"作出的安排，健全完善整改台账，并按照责任分工及时转办交办、督办整改，坚决防止"纸上整改"或整改缩水。整改台账的整改进度，每周报区委督导组、区委"活动办".
（二）坚持开门整改，接受群众监督。整改方案、整改进展、整改结果都要及时公开，特别是涉及群众切身利益的事项，要置于群众的监督之下，让群众来评判。8月中旬起，在中国浔阳网开设"转作风、看变化"专栏，集中公告各单位整改事项落实情况。每周要选择1-2个涉及面较广、群众关注度较高、已整改到位的整改事项，经"活动办"主任、区委督导组组长签字把关后，报区委"活动办".8月下旬至9月，与群众开展"整改面对面"活动，实时通报整改落实情况，现场回应群众诉求关切，当面听取整改的意见建议。教育实践活动基本结束时，各单位要集中通报整改情况，组织群众评议，群众不满意的要"返工"、"补课".
（三）严格执行制度，强化正风肃纪。要认真执行制度，教育引导党员干部自觉遵规守纪、执行制度，坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题，切实维护制度的严肃性和权威性。要高度重视"江西群众路线网"、"九江新闻网"、"中国浔阳网"等网络媒体网民留言和群众举报、网络舆情等反映的问题，充分运用督导、审计和干部考察等成果，以"零容忍"态度，严肃查处不正之风和违法违纪行为。对顶风违纪的，实行"一案双查",既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的，要认真研究基层提出的问题，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。严格把握政策界限，对有这样那样问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收"红包",不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，要依照有关规定严肃处理。
四、加强组织领导，确保教育实践活动健康深入推进
坚持把强化领导、指导和督导贯穿始终，一环接着一环抓，一级带着一级改，持续上紧发条、拧紧螺丝，坚决防止前紧后松、防止矛盾积压、防止简单粗糙、防止短期效应，确保活动善始善终、善作善成。
（一）坚持领导带头。认真履行主体责任，对整改工作进行安排部署和督促检查，并带头抓好整改落实。党支部书记要带头抓好班子整改落实，带头落实个人整改措施，带头协调解决重点难点问题。领导班子成员要抓好分管领域的整改落实工作。8月25日前，领导班子要安排不少于1天时间召开专题会议，研究制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划（即"两方案一计划"）。
（二）加强指导督导。党员领导干部要深入联系点，督促抓好整改落实。上级党组织要督促下级党组织对前段工作开展"回头看",指导抓好落实。督导组要抓住一把手这个关键，有效传导压力，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要约谈提醒、批评指出、督促问责，防止"镜子照了、澡也洗了、汗也出了，病没治好".
（三）突出衔接协调。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法，防止矛盾积压。上下级党组织之间，要建立联动整改机制，加强统筹协调，整合资源、集中力量解决问题。行业系统主管部门要结合职能职责，主动认领和帮助解决基层反映的问题，特别是涉及群众切身利益的问题。要防止"上下一般粗",不能用对上面机关的要求来要求社区、村等基层单位，要从基层实际出发，更多地重行动、重效果。
（四）注重宣传引导。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价。及时曝光反面典型，发挥警示作用。加强言论评论引导，营造良好舆论氛围。
（五）深化整改实效。把推进整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来，与稳增长、促改革、调结构、防风险结合起来，与保障和改善民生结合起来，与深入实施省委"连心、强基、模范"三大工程、市委"帮百企进千村联万户"活动、区委"双百双千"活动结合起来，以教育实践活动成效推动经济社会发展、造福人民群众。
整改落实建章立制环节工作方案（三）
局（馆）各部门：
整改落实、建章立制，是教育实践活动取得实效的关键所在。根据市委《关于印发全市第一批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作实施方案的通知》（武群组发〔2013〕14号），现就我局（馆）教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，制定实施方案如下。
一、认真开展"回头看"
时移交有关方面依法依纪严肃查处。要法问题，特别是顶风违纪者，要深入学习党的精神及中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》，认真对照中央和省、市委关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的部署要求，逐项进行"回头看".一看学习教育是否扎实、二看查摆问题是否聚焦、三看自我剖析是否深刻、四看谈心交心是否充分、五看开展批评是否认真、六看整改举措是否有力、七看边查边改是否见效。认真对照上述"七看"的要求，逐项分析，查找问题，做好查漏补缺。局党组对"回头看"情况进行一次专题研究，把"回头看"查摆出来的问题，纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。
二、扎实开展整改工作
坚持把整改落实作为教育实践活动的落脚点，既要重班子整改，又要重个人整改；既要在工作上整改，又要在思想上整改；既要普遍整改，又要专项整治；既要看自我检查改得够不够，又要让群众看改得行不行，以实际成效取信于民。
（一）精心制定整改方案。深入分析产生"四风"问题的思想根源，对查摆剖析的问题，特别是专题民主生活会查找出来的问题和相互批评的问题，进行再梳理、再归类，逐项列出问题清单，提出有针对性的整改措施。整改措施必须对群众反映强烈的突出问题及督导组反馈的问题做出回应。
局领导班子要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，重点包括三个方面。一是针对领导班子"四风"问题产生的根源，制定加强思想政治建设、强基固本的措施办法。二是按照中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央《关于开展"四风"突出问题专项整治和加强制度建设的通知》（群组发23号）的要求，紧密结合实际，研究确定专项整治重点。三是围绕工作职能职责，按照项目化、条目化的要求，列出具体的整改项目清单，于12月10日前制定出《整改项目表》，明确整改责任人、整改目标、整改举措和整改时限。
领导班子成员要制定个人整改措施，明确每个问题的具体整改举措、整改时限。每个班子成员既要负起个人的整改责任，又要认领班子的共同责任。班子成员个人整改措施于12月13日前制定完成，并报局党组主要负责同志审阅。
领导班子整改方案要听取群众意见和建议后，并召开局党组会专题研究讨论。整改方案、《整改项目表》和主要负责同志整改措施，经市委督导组审阅后，于12月20日前报市委教育实践活动办公室备案。领导班子整改方案，要通过文件、网站等方式在全局（馆）公开。领导班子成员个人整改措施要通过适当形式在全局（馆）进行公示。
（二）集中开展专项整治。
严格落实中央和省、市委确定的专项整治任务，按照全市开展"四风"突出问题专项整治工作方案，结合专题民主生活会查找出来的问题，对照职能职责，对照基层群众期盼，集中整治数字档案馆利用效能、规范群众诉求受理、档案资源接收三个方面的问题。专项整治既着眼于建立健全长效机制，又要设定明确的阶段性目标。每个专项都要制定具体的整治实施方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作要求、牵头处室和具体责任人。专项整治方案及自查自纠专题报告经市委督导组审阅后，于12月20日前报市委教育实践活动办公室。
（三）强化整改落实措施。对照整改项目，逐一制定有针对性的整改措施。一是细化整改方案，明确整改责任。将整改方案细化为一个一个的具体项目，建立整改项目库，实行项目化管理。结合领导班子成员责任分工，认真落实整改项目责任制，明确每个整改项目的具体责任领导、责任处室。局党组主要负责同志为班子整改工作的第一责任人，对班子的整改工作负总责。二是明确责任处室，规范工作流程。每个整改项目由责任领导牵头，分别由相关处室负责，制定具体的工作流程、工作步骤和工作规范，明确整改的路线图、任务书和时间表，建立整改工作台账，一抓到底抓好整改。三是强化监督检查，实行全程跟踪。坚持主动整改、从严整改，加强对整改情况的监督检查。整改落实情况及专项整治情况将纳入绩效考核内容和治庸问责范畴，与评先表彰、年度工作目标考核和干部职工考核等结合。
三、注重建章立制工作
坚持把整改落实与建章立制工作有机结合。结合实际，对已有制度进一步梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。
（一）严格落实领导班子建设制度要求。以建章立制促整改落实，在全局范围内部署开展制度执行情况大检查。以落实《武汉市档案局领导班子制度汇编》为抓手，着力建设为民务实清廉、政治素质好、团结协作好、用人导向好、作风形象好、科学发展实绩好的局领导班子，推进局（馆）工作进一步规范化、制度化、科学化。
（二）完善机关工作制度及流程。对已有制度进行一次全面梳理，认真做好废、改、立工作，突出重点难点建立完善科学民主决策机制、处理群众诉求事项等制度，形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。清理行政权力和政务服务事项，明确行政权力和政务服务事项办理流程并及时公示，更好地服务社会及广大民众。坚持边整改边总结。在整改落实的基础上，列出制度建设项目清单，切实从制度层面研究解决问题的具体办法，以制度机制固化整改成果。每个整改项目及专项整治工作都要及时建立相应的制度规定。
（三）加大制度执行力度。健全改进作风常态化制度，加强制度执行机制建设，把贯彻党的群众路线制度执行情况，纳入领导班子和领导干部年度考核和责任制考核的重要内容。强化问责机制，对违反制度规定的，要发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理。
结合工作实际，认真制定加强制度建设工作方案及制度建设项目清单，经市委督导组审阅后，报市委教育实践活动办公室备案。
四、切实加强组织领导
整改落实、建章立制环节工作，要与学习贯彻党的十八届三中全会精神相结合，与贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》相结合，与加快推进国家中心城市建设和档案强市建设相结合，把工作重心放在整改落实上，把制度建设作为解决问题的治本之策。
（一）一把手带头示范。局党组主要负责同志履行第一责任人职责，主持制定整改方案、专项整治方案和制度建设方案，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。带头制定个人整改措施，主动接受党员群众监督。狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改。
（二）坚持统筹推进。注重以上带下，从领导干部改起，形成一级带一级、层层抓整改的工作格局。坚持开门整改，整改的内容、目标、时限和进展情况，要通过一定方式向群众公开，出台有关制度要请群众参与，整改及制度建设的成效要让群众评判。同时，认真总结、宣传和交流整改落实、建章立制的好经验好做法，充分发挥舆论引导作用，大力宣传教育实践活动的实践成果、制度成果和社会成果。
中国共产党武汉市档案局党的群众路线
教育实践活动领导小组
2013年12月3日
市机关作风建设集中教育“对照检查，查摆问题”阶段实施意见
根据市委、市政府《关于开展机关作风建设集中教育的意见》，现对“对照检查，查摆问题”阶段的工作安排提出以下实施意见：
一、 总体目标
对照检查、查摆问题，是机关作风建设集中教育的关键环节，要采取自己找、群众提、领导点相结合的办法，认真排找本部门、各科室和机关干部个人在思想观念、大局意识、工作作风、勤政廉政、遵章守纪等方面存在的突出问题，并通过剖析原因、挖掘根源，达到认清问题危害、明确整改方向的目的。
二、 具体安排
这一阶段从4月8日开始到4月14日结束，着重抓好以下三方面工作：
（一） 多渠道收集意见，查摆问题
市机关各部门要根据去年“千人评议机关”反馈的意见和市委史书记在动员报告中指出的突出问题，深入排查，对号入座，在此基础上，重点把握好以下环节：
1、广泛征求意见。要采用发放征求意见表、个别访谈、走访基层群众、设立投诉电话和信箱等形式，广泛听取基层单位特别是服务对象的意见，进一步排查问题。征求意见既要广泛，又要注重实效，不干扰基层工作。
2、开展民主测评和评议。要在机关内部对领导班子成员、中层干部开展民主测评和评议。对测评和评议结果要及时汇总分析，作好反馈。市机关作风建设集中教育领导小组办公室将对部分经济管理、行政执法部门的重要职能科室和中层干部进行民主测评和评议，相关单位要积极配合。
3、梳理剖析突出问题。要对收集和反馈的意见、问题进行认真的梳理和剖析。一般干部重点要排找履行职责、执行纪律、服务态度、办事效率等方面存在的问题；领导干部重点要排找履行职务、大局意识、群众观念、勤政廉政、队伍建设等方面存在的问题；单位和部门重点要排找履行职能、服务基层、内部管理、部门形象等方面存在的问题。
4、写好总结对照材料。在排查问题的基础上，机关集体、科室、个人要认真写好总结对照材料，突出三个方面的内容：认真查摆存在问题的具体表现；深刻剖析存在问题的根源和危害；明确提出整改的措施和今后努力的方向。总结对照材料要以“有话则长、无话则短”为原则要求，但必须言之有物，有针对性。
5、审核上报总结对照材料。部门及其负责人的总结对照材料由分管市领导审核把关，其他领导、机关干部和科室的总结对照材料按分级管理的原则逐级审核把关。总结对照材料要在一定范围内公布或通报，接受监督。市机关各部门的总结对照材料要在4月14日前报市机关作风建设集中教育领导小组办公室。
（二）召开民主生活会
1、市机关各部门要在4月12日前召开领导班子成员民主生活会。班子成员要深入开展批评与自我批评，正视不足，找准问题，提高质量。会前要充分准备，列好发言提纲；会上要坚持标准，不以提希望代替严肃的批评与自我批评；会后要及时深化，相互沟通，增进团结。重点要对机关集体、各科室的总结对照材料进行专题研究和讨论，进行集体“会诊”，提高民主生活会的针对性。
2、市机关各部门的科室和下属单位也要在4月13日前召开好民主生活会。重点对科室集体、机关干部个人存在的突出问题进行深入的对照排查，相互帮助提高。
（三）开展谈心谈话
在查摆问题、开好民主生活会的基础上，逐级开展谈心谈话活动。市领导要与分管部门的主要领导进行一次谈心谈话，市机关各部门要认真制定方案，组织开展好谈心谈话活动。谈心谈话要谈到、谈深、谈透，点问题、明要求，切实提高作风建设集中教育的针对性和实效性。
三、 有关要求
1、要直面问题。对照检查要全面，查摆问题要深刻，要抓住关键问题，认真剖析原因，不能泛泛而谈虚于应付，更不能强调客观回避问题。
2、 要发扬民主。要把充分发扬民主贯穿于对照检查、查摆问题阶段的全过程。要畅通意见征集渠道，广泛征求意见。开展批评与自我批评和谈心谈话，既要严格要求，又要注重沟通，使机关干部转变思想，提高加强作风建设的自觉性。
3、 要务求实效。对照检查、查摆问题是对前阶段学习成效的检验，也是下阶段整改提高的前提和基础。各单位要严格按照工作要求，扎实开展好各项活动，做到程序不减、标准不 降，力求取得实实在在的效果。
策划方案，是策划成果的表现形态，通常以文字或图文为载体，策划方案源自于提案者的初始念头，终结于方案实施者的手头参考，其目的是将策划思路与内容客观地、清晰地、生动地呈现出来，并高效地指导实践行动。《市机关作风建设集中教育“建章立制，集中整改”阶段实施意见》如果还没解决您的需求，请访问我们为您2024准备的“机关作风建设整改方案”专题！