关于我的祖国心得体会

关于我县投资环境存在的问题及其对策。

凡谋之道，周密为宝。为了更好落实领导下达的任务，我们应该要根据情况去制定相关方案了。方案的每一步要环环相扣，不可脱离主旨。有关方案你知道怎样去撰写吗？下面是小编帮大家整理的关于我县投资环境存在的问题及其对策,请收藏好，以便下次再读！

关于我县环境存在的问题及其对策 近几年，我县抓环境建设的力度逐年加大，取得了显著效果，表现在全县人民思想观念明显转变，“抓环境就是抓发展、抓环境就是抓竞争”的意识深入人心；领导干部的思想基本到位，大部分干部作风明显好转，建立了务实、高效的服务环境；出台了招商引资及发展民营经济等专项文件，政策环境进一步优化；交通、通讯及县城面貌等基础设施建设有较大改观，硬环境建设上了新台阶。可以说，通过全县上下的共同努力，近几年修水的发展环境不断改善，吸引力不断增强。但是，优化环境是一项长期的系统工程，是一项必须经常抓、反复抓的工作，有些问题是深层次的，解决起来不可能一蹴而就，有些问题即使当时解决了，也很容易出现反复。就我县目前情况来看，发展环境方面还存在着一些问题，这些问题的存在，影响了我县经济的快速、健康发展，亟需寻求一些行之有效的办法予以解决。 主要问题： 一、个别领导干部思想认识不到位 这种极少数领导干部其实质是政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，心中无全局，只有小圈子，部门利益至上，条条文件至上，有利益的事就争、就抢，没利益的事就推、就搡，把上级政策作为捞取部门利益的工具，只顾部门利益不顾修水经济发展。一些企业，生产经营本来就很困难，发不了工资，交不了养老，工人们面临吃不上饭，可一些单位还是层层“扒皮”，不顾企业和职工死活，照样吃、照样卡、照样拿，于心何忍！还有一些职能部门，摆不正位置，不懂规矩，县委、县政府的意见、措施听不进去，令不行、禁不止，搞上有政策，下有对策。还有些村镇，没有企业想企业，有了企业宰企业，动不动就堵企业的门口，断企业的道，拉企业的闸，完全是一幅“地头蛇”的架式。今后，对这样的“拌脚石”，我们要坚决予以搬掉。 二、少数职能部门风气不正 无论是县直单位还是条管部门，只要你在##工作生活，就是##人民的公仆，就要为修水发展服务。而有些部门却本末倒置，高高在上，刁难企业，为难群众。有的部门管理严重不到位，机关工作疲疲沓沓，待人接物冷冷冰冰，工作极端不负责任。一些基层单位前来办事，本来是一些无足重轻的小事，却偏要人家来回跑几趟，请几次客，还要收点钱，把手中为人民服务的职责当作个人吃拿卡要的工具。还有一些部门，官僚习气、衙门作风根深蒂固，门难进、脸难看、话难听、事难办，在群众面前耍官腔、摆官架子。 三、一些基层站所不讲规矩 “没有规矩不成方圆”。下级服从上级是每个人都懂的道理。但有些单位却很反常，“大王”管不了“小王”的问题很突出，政府管不了部门，部门一把手管不了副职，副职管不了股长、科长，股长管不了一般干部。一些基层站所，置县委、县政府的三令五申于不顾，对优化环境的政策措施阳奉阴违，你开你的“绿灯”，我亮我的“红牌”。比如，对简化审批程序，已经讲了多年，抓了多年，一些单位就是只见嘴动，不见行动，明放暗不放，上放下不放。还有个别单位和人员，不见利益和好处怎么着也不行，见了利益和好处怎么着都行。 四、有些执法人员滥用职权 执法人员违法施政、执法犯法，是影响环境的“顽症”，也是制约发展的“毒瘤”。我们有些执法执纪人员，不尊重自己，不尊重职权，整天在企业和群众面前充老大，想吃谁就吃谁，想查谁就查谁，想罚多少就罚多少，想干什么就干什么，不讲文明执法，更不讲主动服务，检查变成了找茬，执法变成了治人。一些人觉得面子大于一切，认为到企业或其它单位办点事理所应当，不给办就是不给自己面子，就要给他们“小鞋”穿。还有些人拿国家政策、法规作交易，谋私利，捞好处，到企业吃点、拿点、要点、报点，坑了国家，坑了企业，肥了自己。俗话说，伸手必被捉，对这种人，一经查实要给予严肃党纪政纪处理。希望这些人警醒起来。 五、一些机关干部形象败坏 干部形象直接引导社会风气，影响群众情绪。有些同志占据了一个很好的位置，手中握着人民给予的权力，不是好好地珍惜，而是为所欲为，把职权变成特权，变成拉关系、捞好处的工具。关系近、感情深，什么样的事都敢干；关系远、感情浅，该办的事也不办，甚至卡脖口、使绊子。现在群众办一个手续要来回十趟八趟，有的项目从审批到开工历经两年三年。这样下去，我们还谈何发展？还有的人只谋权不谋事，只求位不求为，整天醉熏熏、昏沉沉，败坏了干部的形象，丢尽了公仆的脸面。 六、有些人个人利益第一，不顾发展大局 一些人算小帐不算大帐，看眼前不看长远，因一己私利就什么也不顾了。比如，县政府搞城建拆迁改造，修条道路、建座桥梁，少数人就漫天要价，索要高额补偿，甚至无理取闹，达不到目的就百般阻挠，到处上访告状。我们引来客商搞活企业，他们就靠企业吃企业，摆出“坐地虎”、“地头蛇”的架子，干扰企业正常生产。企业项目搞起来，直接受益的是所在地群众，“坐地虎”架子一摆，谁也不敢去了，北京的、天津的、石家庄的客商全吓跑了，为个人或少数人的利益得失而影响了大多数群众的利益，吃亏的是谁？当然是当地广大群众，是我们望都的全体人民。所以，对这样的“坐地虎”要坚决打掉。这种只顾个人利益不顾发展大局的例子还很多，如：有的只讲权利，不尽义务，拒交税费，甚至暴力抗税;有的因私欲得不到满足，无理上访告状，歪曲事实地向上级部门和新闻单位反映情况，破坏正常的经济社会秩序，整天写信告状也不敢签个真名;有的不讲信誉，不守合同，欺负外地人，搞“一锤子”买卖。县委、县政府在招商引资上倾注了大量心血，花费

了大量财力，拉来一位客商有多不容易，很有可能被少数人的无理取闹而被吓跑，吓得一批客商不敢来，从而影响全县的发展大局。 以上列举的一些现象和问题，尽管发生在少数人身上，但是影响极坏，如不彻底根除，望都的环境就得不到改善，实现跨越发展、建设经济强县就是一句空话。关键就是一个环境问题。因此，我们必须切实增强责任感、紧迫感，把优化环境提到关系望都全局、关系前途命运的战略高度，下大力彻底整治。 随着经济全球化的加快，城市与城市之间的竞争也越来越激烈。据调查，经过20多年的改革开放，沿海各省市和北京、武汉等城市在投资硬环境方面，如交通、能源、通讯设施等已差别不大。因此，在新一轮招商引资的竞争中，尤其是我国加入WTO后，各种地方政策优势逐渐消失后，各地竞争的焦点已转移到投资软环境方面，尤其是信用环境，法制、人才、政府服务等方面的竞争已成为成功招商引资特别是吸引国际一流大企业前来投资的关键因素。而这其中，政府服务又是“重中之重”，是龙头。它贯穿着投资软环境其他的方方面面。政府服务的根本改善，将会牵一发而动全身。而政府服务的改善，说到底是一个效率问题。对政府工作进行全面“提速”，是改善投资环境的题中之义，也是从根本上改善投资环境的内在要求。所以，我们说政府提速是改善投资环境的火车头，那么，政府该如何行为才能“提速”呢？ 一、树立服务行政理念：政府提速的前提 为了适应日益激烈的国内外竞争和入世后新形势的要求，我们必须改变现有的政府行政方式。为此，必须切实转变行政理念，确立管理就是服务的观念。从而真正把“”的思想落实到日常行政工作中。具体体现在政府各部门的每一个工作人员的精神面貌、工作作风、服务态度等方面。不仅要彻底改变过去那种“门难进，脸难看，事难办”的局面，还要做到“门好进，脸好看，事好办”。每一位政府职员都应充分认识到，政府的根本职能就是服务，要摒弃那种行政就是管理，就是作“老爷”的观念，要学会寓管理于服务之中，通过提供各类优质服务，征得广泛的社会信任和社会合作，并在此基础上求得政府效率的不断提高。正如有的学者提出，政府不仅是一个城市的管理者，发展的规划者，资源的经营者，更是公众服务的提供者。如同老板经营自己的企业一样，其业绩如何，首先取决于他的经营理念。只有在正确的经营理念指导下，辅之以好的思路和恰当的方式方法，他的企业才能不断赢得顾客和市场，从而不断的把自己的蛋糕做大。一个政府亦如此，只有通过向公众（包括企业）提供令人满意的优质服务，才能赢得公众的信任和合作，才可能招来“金凤凰”。反之还可能出现“孔雀东南飞”。 二、加快职能转变：政府提速的关键 实践表明，过去我们的政府管了许多不该管的事，而该管的没管好。有关这一点，社会各界已达成共识。问题是，在具体的政府职能转变过程中，或因认识不足，或因力度不够，进展似乎缓慢。以致影响了其他。目前，各地都在加大改革力度，加快政府职能转变的步伐。在此方面应进一步解放思想，加大力度，力争有所突破，有所创新，确保政府精干高效，为投资环境的根本改善开创新局面，发挥其应有的主导作用。在改革行政审批制度方面，不能仅满足于清理和减少了多少审批事项，简化了多少审批手续，或搞一个外商投资服务一条街等等，而要真正本着便民利商的原则，从深层次上，从制度上有所创新，以新的制度创建来深化和巩固改革的成果。从制度上保证行政的公开、公正、透明和高效。在此方面，有的地方起步较早，积累了不少经验。如广州市早在1988年就成立了外商投资管理服务中心，实行窗口受理制，按照“一个窗口办事，一个口子收费，一条龙服务”的“三个一”要求，做到集中管理，承诺服务，优质高效，方便外商。近来，内地不少地方也陆续成立了“行政服务中心”，搞“一站式”办公和“一条龙服务”，效果很不错，值得借鉴。当然，我们不能简单地模仿、照搬，更不能因此而又搞形式主义，而要本着提高服务质量和效率的原则并结合本地实际，搞出自己的特色。与此同时，还应大力发展和规范行业组织和中介机构。政府在职能转变过程中，势必退出一些领域，但退出不等于放任自流。这就要求有一系列健全的社会中介组织来发挥政府和公众（包括企业）间的桥梁作用。现在的问题是，过去由于“全能政府”的存在，社会中介组织未能得到充分发展，或发育不健全，也不规范，无法充分胜任这一职能。如此，就可能出现两种情况：一是政府（或其部门）借口抱权不放；二是被取消的审批事项无人管或管不好。所以，目前一方面应进一步加深对行政审批制度改革的认识，下大决心、大力气不断地把它推向深入，不能浅尝辄止，不能找任何借口对那些有好处的权力抱着不放。同时还要预防反弹现象、搞形式主义和明权暗不放的“双轨制”现象（据报载，包头市的成立不久的行政服务大厅现已空无一人，成了形式的摆设）。另一方面要积极培育各类中介组织的发展，以使它们承担起应有的职能，切实发挥其应有的功能。同时应加强监管工作，并积极研究新的管理方法，及时建立后续监管制度。如此，政府才能收到小而强，精干高效。 三、增强政府信誉：政府提速的保证 谈到改善投资环境，往往使人想到交通、通讯等硬件设施，或者是人才、治安等因素。而诚实可靠的信用环境则容易为人所忽视。实际上，信用环境是投资环境的一个非常重要的组成部分，也是考察一个城市投资环境的首要标准之一。有的地方硬件及其它条件并不差，但就是因信用不好而无人问津，相反甚至导致资本外流、厂商外迁。如潮汕地区遭遇信誉重灾就是血淋淋例证。在我国由计划经济向市场经济过渡的过程中，由于短期利益驱动，认识不足，法制不全等原因，一度出现了严重的信用问题。其间，政府信用也不同程度地受到了侵蚀，并涉及到其它领域，影响了经济的发展，投资环境也遭到了一定程度的破坏。 当前，环境要改善，政府要提速，信用不可不重建。既然政府信用贯穿于政府与公众的整个互动关系中，那么要建立良好的市场制度和

经济秩序，重塑良好的信用环境，政府应然也必然承担起主导作用，成为重塑信用环境的火车头。具体应从加强信用意识教育、职能归位、依法行政、政策公开、运作透明、加强监督等方面着手，依靠体制改革，制度创新来从根本上解决政府信用问题，增强政府的信誉，提高政府的威信，从而进一步增强政府的凝聚力、向心力和整合力。一旦一个政府在公众中有较高的威信，具有较强的凝聚力和整合功能，其行政效能和效率必将大大提高。随之而来的将是包括信用环境在内的整个社会环境的根本改观。 二00四年五月二十五日
关于我县投资环境存在的问题及其对策一文由搜集整理，版权归作者所有,转载请注明出处!

f132.com扩展阅读

乡投资环境年工作实施方案

乡投资环境年工作实施方案

乡20xx年投资环境年工作实施方案
为扎实推进投资环境年各项工作，按照县委县政府统一安排部署，结合乡党委政府“坚持一个目标（全力打造干果之乡），突出两个重点（城乡环境综合治理、加快新农村建设步伐），实现三个转变（思想观念转变、干部作风转变、乡村面貌转变）的总体工作思路”，坚持围绕中心、服务大局，重点突破、整体推进，上下联动、齐抓共管，有效提升工作效能，打造最优投资发展环境的总体要求，根据市县有关文件精神，特制定本方案。
一、指导思想及工作目标
深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕打造“新型工业县、优秀旅游城”的中心工作，以创新机制和完善制度为抓手，以服务对象和群众满意为标准，重点解决影响经济社会发展的突出环境问题，促进机关、干部工作作风有新突破，服务水平有新提升，办事效率有新提高，打造“办事理念最新、办事态度最好、办事质量最优、办事效率最高、办事成本最低、办事环境最佳”的“六最”良好发展环境，切实推进我乡经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
二、工作重点
（一）加强作风转变，提升机关服务水平。按照乡党委、政府的统一部署，继续加强作风效能建设工作和实践科学发展观活动，强化干部队伍教育、培训和建设。全乡各部门各单位要严格执行各级各项优惠政策，逗硬兑现出台的政策规定，确保政策执行公平、公正、公开，确保基层、企业和群众满意。
要进一步清理、完善和组织实施岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、责任追究制、一次性告知制、职位代理制等效能建设的有关制度，并在本单位显著位置予以公示。
牵头单位：乡党政办；
责任单位：乡机关各办公室、各村（社区）、乡属各单位。
（二）优化办事流程，提高机关工作效率。牢固树立以人为本的服务理念，优化办事流程，建立高效便民服务机制，强化有错必改、违法必究的责任意识，切实解决程序繁琐、推诿扯皮、效率低下等问题。深入推进乡便民服务中心标准化、规范化建设，按全县统一标准动态管理，不断提高现场办结率、按时办结率、群众满意率。
牵头单位：乡党政办；
责任单位：乡便民服务中心、乡各涉及部门。
（三）规范收费行为，改善行政执法环境。全面开展过期、过时的文件、规定的清理工作，及时废止行政事业性收费项目，严格执行收费项目公示制度，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派行为。
牵头单位：乡纪委；
责任单位：乡机关各办公室、乡属各单位。
（四）深化城乡环境综合治理，打造优美人居环境。开展环境治理“七进”活动（进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进景区、进家庭），彻底整治“五乱”现象（垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象）。积极探索和推行农村生活垃圾无害化、资源化处理的新机制，加强村庄绿化、庭院绿化、道路绿化和农田水利基本建设，加快农村改房、改院、改水、改圈、改厕、改厨步伐，大力实施以发展沼气为主要内容的生态工程。
牵头单位：乡城乡环境综合整治办；
责任单位：乡村建所、各村（社区）。
（五）强化干果建设，加快产业结构调整。以特色乡镇建设为契机，加强九叶青花椒和优质簿壳核桃种植和管护工作，加大深加工业主的引进力度，逐步建立产、销一条龙产业体系。逐步推广绿色、生态养殖业以及优质粮油作物种植，加大产业结构调整步伐。
牵头单位：乡农业服务中心；
责任单位：各村（社区）。
（六）完善制度建设，建立效能长效机制
1、完善效能监察制度。定期对有关单位有针对性地进行监督检查，及时掌握工作进展情况，并对督查事项和效能建设情况记录归档。
2、完善效能投诉处理制度。对县、乡效能办所交办投诉事项，承办单位必须在规定的时间内办结，逾期未办结的，进行催办、并让其说明原因、视其情况追究其责任。对造成严重影响的，务必从快、从重、从严处理，并公开和通报处理结果。要建立健全效能投诉机制，公布举报电话，公开受理投诉。
3、完善效能评价机制。建立效能监察跟踪问效制度。对乡党委、政府重大决策部署的贯彻落实情况、重要工作的完成情况和重点项目的进度等重要内容，进行跟踪问效。建立工作报告制度。各牵头单位每季度向乡党委报告一次工作落实情况、责任目标完成情况和效能建设情况。建立行政效能评价体系，制定量化的考评指标及奖惩标准，加大对各单位的行政效率、服务质量、服务态度的考核力度。
4、完善招投标监管体系。进一步完善招投标监管体系，加强国家投资工程建设项目招投标活动的监督和管理，规范招投标行为，从源头预防和治理腐败。
5、完善绩效管理办法。进一步完善绩效管理办法，突出日常效能监察绩效管理，增加领导和公(

乡投资环境年工作实施方案第2页

务员在线"> ）众评价权重，加大绩效管理成果运用力度。
6、完善效能工作联席会议制度。定期召开效能建设领导小组成员单位联系会议，通报效能建设工作情况，研究部署效能建设工作。
牵头单位：乡效能办；
责任单位：乡机关各办公室、各村（社区）。
（七）加大宣传力度，营造活动开展浓厚氛围。多渠道多形式加强投资环境年建设的目的意义的宣传，及时报道活动中的先进典型，大胆曝光反面事例，营造浓厚的舆论氛围。
牵头单位：乡效能办；
责任单位：乡机关各办公室，各村（社区），属乡事业单位。
三、工作步骤
（一）宣传发动。20xx年3月下旬，召开全乡“投资环境年”活动动员大会，制定实施方案，全面启动“投资环境年”各项工作。组织各村（社区）、各单位开展“解放思想，提高效能，改善投资环境”的大讨论活动，统一思想，提高认识。
（二）查摆问题。20xx年3月底前，各村（社区）、各单位组织开展自查活动，通过座谈会、问卷调查表、上门咨询、电话咨询等形式广泛收集社会各界对本单位工作和服务存在问题的意见，认真查找问题，制定切实可行的整改措施。
（三）集中整治。20xx年4月1日至20xx年6月30日，各村（社区）、各单位针对查摆出的问题切实加以整改、建章立制，整改结果和各项规章制度向社会公示。
（四）检查督促。20xx年7月1日至10月31日，乡成立督查组对各部门“投资环境年”活动各环节进行检查，对整改不到位、制度不健全、群众和企业反响大的部门、单位责令督促整改，并按照有关规定进行处理。
（五）考核评估。20xx年11—12月，由乡效能办牵头，通过群众测评等方式组织对各部门、单位“投资环境年”活动进行评估，评估结果纳入绩效管理。
四、工作措施
（一）建立领导机制。成立由乡党委书记任组长，乡长、相关领导为副组长的投资环境年工作领导小组，负责对全乡投资环境年”工作的组织、协调、指导。领导小组办公室设在乡党政办。
（二）建立责任机制。投资环境年工作领导小组下设工作组，分别由分管领导任组长，牵头部门负责人为主要责任人，相关部门负责人为责任人，分别负责机关作风建设、便民服务中心建设、绩效管理、效能监察、投资环境年工作涉及的活动宣传、行政收费行为规范、社会治安管理、城乡环境治理等工作的组织、领导、协调和督查等工作。
（三）建立奖惩机制。投资环境年工作纳入全乡目标管理范畴，效能绩效评估结果作为干部、职工提拔晋级、奖励惩处、评先选优的重要依据。
1、对投资环境造成重大影响的，对其责任人按照《××乡机关工作人员服务态度和效能问题投诉及处理暂行办法》、《××乡加强机关行政效能建设九条禁令》处理，责任单位予以通报批评，并扣减年度目标管理分1分/次。
2、对未按要求完成“投资环境年”规定的各项具体工作任务的，每项扣有关责任单位年度目标管理分0.5分。
3、单位因效能问题被县通报批评1次的，单位和主要负责人取消评优资格，并扣减单位年度目标分值0.5分/次；在市及其以上通报批评1次，单位和主要负责人取消评优资格，并扣减单位年度目标分1—2分/次。
4、机关工作人员被群众有效投诉1次的，年度考核不能评为优秀；被群众有效投诉2次的，年度考核为不称职；连续两年被评为不称职的予以辞退。在评议活动中，对评为投资环境“不满意”的单位，予以通报批评，并扣减年度目标考核分1分（涉及直管单位，通报抄送其上级主管部门）。
5、在评议活动中，被评为投资环境“满意”的单位，予以表彰奖励，并加年度目标考核分0.5分（涉及直管单位，通报抄送其管理单位）。
6、对提交组织处理的人员，由组织部门根据相关规定给予组织处理。
各村（社区）、各单位要成立相应的工作机构，落实专人负责投资环境年工作，各部门必须统一思想，加强领导，认真调查研究，科学制定方案，精心组织实施，确保投资环境年各项工作目标圆满实现。
20xx年3月24日
乡20xx年投资环境年工作实施方案

我国政府危机应急管理机制存在的问题及对策

我国政府危机应急管理机制存在的问题及对策

我国政府危机应急管理机制存在的问题及对策

论文提要：本文从公共危机的角度出发，深入分析了转轨时期的社会经济特点，指出转轨时期社会经济所具有的过渡色彩和诸多不稳定、不平衡因素，加剧了社会经济运行中的公共风险，增加了公共危机发生的可能性。我国正处在经济体制和经济增长方式双重转轨的特殊时期，存在诱发公共危机的潜在的制度及非制度因素。高度重视公共危机管理、建立公共危机的预警机制和干预公共危机尤为必要。论文强调，公共危机管理是政府应提供的公共品，政府应成为公共危机管理的主体；转轨时期政府应在公共危机管理中发挥主导作用。最后论文提出，转轨时期政府加强公共危机管理的建议：1、完善公共危机立法；2、建立公共风险的监测、预警机制，提高公共风险的分析和预警能力；3、完善公共危机的管理机制；4、积极推动各项改革，化解和消除转轨经济中公共危机的各种诱因。
一、公共危机的表现和特点

公共危机是来自社会经济运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机。公共危机有多种表现和类别：按危机的具体性质划分，公共危机可分为经济危机、社会危机和政治危机。在现代社会，各种公共危机互为因果、相互叠加、传染和扩展，单一性公共危机常常演变成复合性危机。

（一）公共危机的表现

经济危机包括财政危机、金融危机、资源危机和全面的经济危机。如1997年的东南亚金融危机、20xx年底的土耳其财政金融危机、20xx年的阿根廷经济危机等。当一国政府因无力筹措足够的资金维持政府运转，无力偿付到期的内外债务而陷入危机，造成财政事实上的破产时，即爆发财政危机。当金融风险累计到一定程度，超出金融体系或经济体系的承载力时就会爆发金融危机，出现金融体系和金融制度的混乱和动荡，由于金融在经济中处于核心地位，金融危机时间持久且处置不当，不仅会在金融系统内部扩展成为全面的金融危机，还会向金融领域以外传递，向经济、社会、政治领域扩展，并进一步扩展为经济危机甚至社会政治危机。金融危机主要表现为：强制清理旧债，商业信用剧减，银行资金呆滞，存款者大量提取现钞，部分金融机构倒闭，有价证券行市低落，发行锐减，货币饥荒严重，借贷资金缺乏，市场利率猛烈提高，金融市场动荡不宁，本币币值下降，资金迅速外逃。由于战争或其他原因导致资源供求矛盾锐化，资源价格飞涨，对相关的生产经营活动产生严重影响，直至对整个社会经济运行产生影响，即爆发资源危机。如伊拉克战争引发的石油危机。当全面的经济危机爆发时，一国整体经济运行陷于危机。全面的经济危机具体表现为国内经济衰退，失业率上升，本币币值不稳，对外贸易失衡，债务危机严重，整体经济状况恶化。

社会危机包括自然灾害和人为原因引发的危机。具体有：自然灾害引发的危机，如地震、气候反常引起的大涝、大旱引发的危机；生态环境恶化引发的生态危机；社会公共领域发生的危机，如城市市政设施供求矛盾引起的缺水、缺电事件引发的城市公共危机；不知名的传染病引发的公共卫生危机，如非典危机；恐怖主义活动引发的公共安全危机，如美国“9.11事件”等。

政治危机包括由于战争、政变以及其他政治原因引发的政府信誉危机、外交危机、国家安全危机以及社会骚乱、国际恐怖主义等等。这类危机会直接危及到社会的安定和国家政权的稳定，影响巨大。

（二）公共危机的特点

1、公共危机具有普遍存在性。在现代社会中，公共风险是普遍存在的，因而公共危机具有普遍存在性和不可避免性。如，金融风险广泛存在于现代社会各国的开放经济中，几乎所有实行开放政策的国家与地区都曾受到金融危机的冲击。据统计，从1980年到1996年，共有133各国家发生过银行部门的严重危机或问题（IMF，WorldEconomicOutlook，May，1998）。版权所有

2、公共危机具有较强的突发性。由于各种公共风险具有一定的隐蔽性和或然性，往往不易发觉或被隐匿而被推迟和掩盖。比如信用循环性、金融机构的创造信用功能、利益诱导机制和非经济因素，使得金融风险的显露和释放更为复杂，往往不能察觉或发现过晚。由于公共风险的这种隐蔽性和不确定性，导致公共危机的爆发具有突发性强的特点。公共危机是突发的偶然事件，其发生时间难以预测，过程难以控制，结果难以估量。

3、公共危机具有高频发性。公共危机的出现频率在不断提高。近20年来，各种国际间、地区间的危机从来没有间断过，1974年和1979年两次石油危机、1990年波斯湾危机、1991年美元危机、1992年欧洲货币危机、1994年墨西哥货币危机、1997年东南亚金融危机、20xx年底的土耳其财政金融危机、20xx年的阿根廷经济危机、震惊世界的美国“9.11事件”，还有各种地区间的冲突

我国政府危机应急管理机制存在的问题及对策第2页

和恐怖活动，伊拉克战争引发的石油危机以及20xx年爆发的非典危机等。不能忽视的是，由于污染的日益严重和生态环境的恶化，洪涝等自然灾害发生越来越频繁，大型和特大型城市由于缺水、缺电等产生的公共危机时有发生。

4、公共危机具有较强的扩散性。由于社会经济领域潜伏的各种风险很少为某种孤立的系统内风险，大部分会扩散辐射到社会经济运行的各个方面。如金融危机的爆发，不仅导致系统性的和全局性的金融动荡，而且影响整个社会经济运行的各个方面。全球化加剧了这种扩散性，如个别国家发生的金融危机会迅速波及到全球范围。在目前全球化、全国化的趋势下，社会系统的精密程度也在提高，社会利益主体之间交往和冲突也在增加，从系统论的角度来说，系统越复杂，它的可靠性也越差。在其他条件相同的情况下，诱发危机的渠道可能更多，危机的蔓延可能更严重（

5、公共危机的波及面广。现代社会的公共危机越来越突破地域限制。如1997年爆发的亚洲金融危机先从泰国发端，很快波及马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、新加坡、中国的台湾、香港以及其他国家和地区，又逐步向北波及至韩国、日本，进而危及俄罗斯、中东、欧洲和美国，足见危机的波及面之广。

6、公共危机的影响力大。在现代社会，公共危机所产生的影响在时间上和空间上大大扩大了。公共危机的爆发会导致社会脱离正常轨道而陷入危机的非均衡状态，极易威胁社会公共安全，影响社会稳定。无论是经济危机、社会危机还是政治危机，如果在危机爆发初期没有及时予以控制，就有可能意味着更大危机的爆发。随着经济全球化进程的加速，转轨时期的公共危机日益具有全球化的特征。全球化不仅加速了公共危机的传播，而且会增加控制危机的难度。如20xx年爆发的非典危机从局部地区发现病例迅速演变成全球性的危机。“9.11事件”对社会经济的影响和冲击是全球性的。它不仅对美国的经济社会产生影响，而且由于美国经济衰退，对世界各国经济带来连锁反应。

二、转轨时期潜伏着公共危机的诱因

转轨时期是新旧体制并存，各种矛盾激化、分解的时期。在转轨时期，由于新的经济体制本身尚未成型，旧体制的惯性运作仍在某些领域发挥作用，整个社会经济处于一种不确定的状态。由于市场机制尚未发育成熟，政府职能转换不到位，法律制度不健全，处在转轨时期的大部分国家潜伏的体制性矛盾和冲突较多。而市场经济条件下经济活动各环节在时间上和空间上的分离是不确定性和风险的基础，并为公共危机的产生埋下隐患。

作为发展中大国，我国具有幅员辽阔，人口众多，生产力发展水平较低，经济结构比较落后，经济社会发展中二元结构特征明显，市场体系不完善，法律制度不健全的特殊国情。我国转轨时期经济社会呈现的特点表明制度变革中潜伏着公共危机的诱因。

（一）宏观经济结构不完善，对外开放度增加，潜伏着公共危机的诱因

转轨时期，工业化、城市化、全球化推动经济结构发生重大变动。放权让利、价格改革、国有企业改革等各项改革举措，对国家宏观经济结构全面平衡产生巨大冲击，影响国家财政和国际收支状况。宏观经济结构的不平衡，整个金融体系的脆弱性，可能使整个国家面临金融或经济风险，甚至引发金融或经济危机。上世纪80年代广泛发生于转轨国家的通货膨胀（部分国家发生恶性通货膨胀）及90年代发生的通货紧缩，与转轨国家宏观经济的严重失衡紧密相关。拉美和东南亚国家爆发金融危机的重要原因也在于其国内经济结构失衡。

对外开放有利于促进经济发展。由于金融市场不够发达，资金缺乏，我国在改革开放中制定了一系列优惠政策，积极引进外资，不可否认，外资在促进经济发展方面发挥了十分重要的作用。近年来，国家不断推动对外贸易体制改革，市场开放度逐年增加。市场开放程度提高，意味着发达国家强势市场力量渗入的程度加深，与世界市场的关联度日益紧密。唇亡齿寒，一旦国际市场出现风吹草动，国内的市场极易受到冲击。换言之，在经济和金融日益全球化的条件下，对外资和国外市场的依赖度越强，诱发经济和金融动荡的可能性越高。80年代以来，频繁发生的债务和金融危机，均是在那些开放程度较高的国家，这固然与这些国家的经济实力较弱有关，但其广泛的市场开放度也是诱发危机的重要原因。

（二）城乡、地区之间发展不平衡，收入分配不均衡，潜伏着公共危机的诱因

我国经济社会发展中存在着严重的二元结构，即发达的城市与落后的农村、现代的工业与传统的农业并存。这种二元结构造成经济和社会结构内部的严重不均衡，突出表现在城乡之间和地区之间发展的不均衡。1、城乡之间发展不平衡。多年来，我国一直强调城市优先的发展战略，分配政策也向城市倾斜，造成城乡之间发展极不平衡。城市较好的公共服务水平和农村几乎为零的公共服务形成鲜明的对比，城乡在教育、医疗卫生、社会保障、公共设施建设和公共服务方面存在天壤之别。2、地区间发展差距扩大。20xx年东部地区人均收入是西部的2.26倍，最高的省与最低的省差距超过3倍，而且平均数掩盖了实际差异，全国尚有22.8的县未上温饱线，86的县未达小康线，5的贫困县与5的富裕县人均GDp差异为16.4倍（于祖尧，20xx）。

改革开放以来，城乡居民收入均有大幅增长，居民生活水平也有很大提高，20xx年城镇和农村居民的恩格尔系数分别下降为0.379和0.477.与此同时，收入分配的不均衡性日益显现。我国居民收入总体性差距逐年拉大，基尼系数从1990年的0.282上升到20xx年的0.458，超过国际公认的承受线0.40.城乡居民收入差距不断扩大，20xx年城市居民人均可支配收入达到农村居民人均纯收入的2.90倍。即便是城镇居民内部，收入差距的扩大速度也明显加快，20xx年1季度对城镇居民的收入统计表明，20的高收入者的收入占总收入的46.2，20的低收入者的收入仅占总收入的6，高低收入差距为7.66倍（白景明等，20xx）。转轨时期是利益格局重新调整和急剧变动的过程，必然出现利益分配的冲突和矛盾。分配方式的变革与收入分配的无序，导致不合理的利益分配格局和过大的收入分配差距。过大的收入分配差距，会对人们的思想、信念和价值体系造成严重的冲击，导致社会冲突和秩序失范，威胁社会稳定和安全。

（三）经济发展与社会发展不同步，人与自然的发展不和谐，潜伏着公共危机的诱因

一方面，由于政府职能转换不到位，政府与市场的责任边界不清，存在政府职能的越位和缺位现象。政府包揽了一些与政府社会职能无关，本应由市场承担的事业，不合理地增加了财政负担，而一些真正与政府社会职能有关，具有社会公益性的事业难以获得足够支持。另一方面，由于转轨时期强调经济高速增长，对社会事业的发展与建设重视不够，加之这一时期出现诸如通货膨胀、失业、国有企业改革等一系列经济社会问题，需要政府予以关注和引导解决，客观上分散了政府的财力，使得政府无力顾及或较少顾及很多公共领域，如对公共卫生体系建设、义务教育、社会保障、贫富悬殊等社会问题关注不够，投入较少，从而导致经济发展与社会发展不同步。

我国是发展中大国，生产力发展水平较低，人口生存压力大，已探明的资源储量贫乏，生态环境恶化，环境污染严重。据估计，每年因破坏性“高速增长”而支付的资源环境成本超过21万亿人民币，为全年国民生产总值的3倍以上（易正，20xx）。人与自然的不和谐发展加大了原有不均衡的经济发展过程中的结构性张力，日益成为经济增长的瓶颈和社会稳定的潜在隐患。在大中城市具有普遍性的缺水问题、频繁发生的洪涝灾害等已表明在目前的发展格局中人与自然相处的不和谐和可持续发展的重要性。

（四）市场体系发育不健全，微观经济主体境况不佳，潜伏着公共危机的诱因

由于转型时期市场经济正处于发育成长阶段，还存在着许多不完善的地方。如市场结构和市场功能发育不完善，各种市场尤其是要素市场缺乏良好的组织，市场信息不够灵敏和准确，不能及时、正确地反应产品、劳务和资源的真实成本等。由于这种不完善性，许多市场本来应该具有的资源配置功能就发挥不出来或不能有效地发挥。而法律制度的供给短缺，强化了市场的这种不完善，加剧了市场秩序的混乱状态。市场体系的不健全和市场秩序的混乱可能会掩盖社会经济中潜伏的风险和隐患，一旦风险和矛盾累积到一定程度，将会一触即发，引发社会公共危机。

相当多的国有企业仍处困境，生产经营效率低下，资金积累和投资严重不足，许多设备急需更新，基础设施的建设严重滞后，企业的技术改造和技术更新慢。尽管许多企业已经实行股份制改造，但企业经营机制转换滞后，产品和服务无法满足国内外市场的需要。仍有一大批企业经营陷于困顿，下岗失业增多，表明参与市场的企业、个人等微观经济主体活力不够，预期不佳，在经济上和心理上对公共危机的承受能力差，经济和社会领域的任何危机的爆发都将使微观经济主体遭受重创。

（五）法律和制度建设滞后，传统道德文化体系失稳，潜伏着公共危机的诱因

转轨时期法律建设滞后，制度基础薄弱表现在多个方面：1、法律制度不健全。表现为很多旧有法律规定的过时和社会经济诸多层面法律的缺位。如对紧急状态下政府及相关部门职责权力没有法律规定等。2、政府职能转换不到位，行政管理制度不健全，行政管理水平有待提高。诸侯经济、行政性垄断产生的制度等阻碍资源自由流动的因素依然存在，政府获取信息和发布信息的渠道不够畅通等。3、适应市场经济发展要求的经济管理制度和体系尚未建立。金融外汇体系等存在脆弱性，货币市场和资本市场发育不成熟，国有银行经营机制转换不到位，现代市场体系初步建立，还有待进一步发展和完善，市场秩序需要进一步规范。这种法制建设滞后，制度基础薄弱的状况不利于完善市场体系，维护市场秩序，调整利益分配格局。尤其是没有完备的在紧急状态下的法律规范，不利于应对公共危机。

由于转轨时期社会秩序紊乱，价值观念多元，建立在传统的儒家思想体系和伦理道德观念上的信仰面临一定程度的冲击和危机。加之在社会经济的快速发展中，教育发展滞后，社会道德、公共伦理出现失范，腐败的社会风气使道德基础发生动摇，网络时代新的生活方式和交际手段严重冲击着旧有的道德规范体系。严重的规范缺失和规范偏离现象、社会结构变迁的加剧以及科学技术的飞速发展，导致人们在不断出现的新的行动内容和选择标准方面缺乏必要的规范、引导和约束，造成了人们在具体行动中对道德规范的严重偏离和越轨（薛澜等，20xx）。社会信用秩序混乱从另一个侧面说明了对传统道德规范的背离，大量失信行为破坏了经济主体之间以合同契约为基础的正常信用关系，造成了社会风气败坏，道德水平滑坡等社会问题。传统道德文化体系的失稳可能加剧经济社会领域的公共风险，成为公共危机的爆发的诱因，而这种来自非正式制度方面的诱因往往容易被忽视。

我国正处在经济体制和经济增长方式双重转轨的特殊时期，上述这些特征构成诱发公共危机的潜在的制度及非制度因素。换言之，转轨时期社会经济所具有的过渡色彩和诸多不稳定、不平衡因素，加剧了社会经济运行中的公共风险，增加了公共危机发生的可能性。在既定的制度安排下，风险日益集中在社会经济活动的某些环节上，一旦受外部因素的作用或内部风险累积超过一定的限度，就可能爆发危机。由于没有健全的机制和渠道反映公共风险的累积程度，干预和化解公共危机的相应机制尚未建立，一旦发生公共危机，社会将遭受重大的乃至毁灭性的打击。

三、转轨时期的政府公共危机管理

（一）公共危机管理是政府应提供的公共品，政府应成为公共危机管理的主体

公共危机管理具有公共品的特点。一方面，由于公共风险具有不可分割性和隐蔽性的特点，其责任边界不清晰，市场机制难以承担防范和化解公共风险的使命，企业、个人等微观经济主体很难有积极性去防范和化解公共风险。当公共风险超过其临界点变成现实时，公共危机爆发，公共危机的快速蔓延和危机的严重破坏性，决定了市场机制不可能在干预和消除危机的影响方面发挥主要作用，也决定了民间部门不可能在干预和消除危机的影响方面承担主要责任。换言之，公共风险和公共危机是市场失灵的领域，带有公共产品的特征，在防范和化解公共风险以及干预公共危机方面，政府责无旁贷，负有义不容辞的责任。另一方面，不论出现何种性质的公共危机，都会影响到社会的各个方面，甚至触发长期形成的社会痼疾，形成危机的叠加效应，导致更大范围、更加复杂的公共危机，引发巨额的突发性支出。个人、家庭、企业等民间部门没有能力承担。因而，社会公共危机是个人、家庭、市场机制本身不能解决的社会问题，需要政府着力动员社会资源和公共力量加以解决。因而政府应成为公共危机管理的主体，参与公共危机管理。

公共危机管理并不是新事物，几乎所有国家都会遇到大型交通事故（如飞机失事、火车出轨）、自然灾害（如地震、干旱、洪水）以及流行病等突发事件引起的公共危机管理。在公共危机管理中，由于政府具有其他社会组织和团体所不具有的优势、权威和强制力，所以政府必须成为公共危机管理的主体。由于公共危机的爆发时间短，传播速度快，反应的时间非常有限，对社会经济的影响非常大，需要政府做出快速反应，积极予以干预。

（二）转轨时期政府应在公共危机管理中发挥主导作用

市场经济条件下，在发挥市场机制基础性作用的同时，由于市场机制存在失灵和失效的领域，为克服市场机制的盲目性，缓解经济的周期性波动，需要政府发挥适度的宏观调控作用。由于转轨时期市场体系不发达，市场机制不健全，调节经济的功能不完善，政府必须履行一些原本应该由市场完成的资源配置任务和宏观调控职能。作为发展中国家的政府，还必须加强其在基础设施、文教卫生、科学技术等方面的投入，以促进经济发展和提高社会公共服务水平。

现代社会的实践，证实了公共风险和公共危机在不断扩大，上个世纪80年代末90年代初原苏联和东欧国家的解体，使全球公共危机蔓延到“转轨国家”。处在转轨时期的国家发生公共危机的可能性更大，因而在我国这样一个快速转型的现代社会，公共危机不是在减少，而是在增加。

首先，转向市场经济意味着公共风险增加，公共危机发生的频率提高。随着经济体制的逐步转轨，社会经济中市场的比重逐步增加。而社会经济的市场化发展方式，使分工和技术所引致的经济运行内部的不确定性日益增加，由此导致的公共风险达到了前所未有的程度。在市场经济中，经济的高度货币化和信用化带来了经济的金融化。渐趋成熟的资本市场的发展，促进了资源的优化配置，加快了要素的流动与重组，提高了资源的利用率和有效性。但资本自身一旦成为商品，成为交易的对象，将极易促使整个经济泡沫化和金融危机的形成

其次，日新月异的科学技术使社会分工细化，公共风险和公共危机扩大。社会分工带来效率，计算机、通讯和网络技术的发展使社会分工的进一步细化成为可能，也推动了社会分工的技术化、生产的全球化和贸易的电子化和全球化，由此导致经济和社会运行过程的不确定性大大增加，公共风险扩大，公共危机发生的概率增加。

再次，处在经济全球化潮流中的转轨国家会面临来自国内外的各种危机的侵袭。经济全球化的潮流势不可挡，身处其中的转轨国家几乎不可能将本国维持在相对孤立和封闭的形态，因而其面临的公共风险与公共危机也不可能具有传染性相对较弱、时间上较慢、空间上较小和爆发频率低的特征。转轨国家不得不面临时空范围广、传递速度快、爆发频率高的前所未有的公共风险和公共危机。

最后，由于环境污染日益严重，自然灾害危机和生态危机将呈上升趋势。城市市政资源供给的有限性与城市扩展的无限性之间的矛盾日益突出，由此引发的缺水、缺电危机将更频繁地发生。由于跨国的恐怖主义组织和活动日益增多，恐怖主义活动的范围不断扩大，由恐怖主义活动引发的公共安全危机造成的破坏性和杀伤性日益增大。

由于受经济实力的制约，在危机发生时调集资源的能力和应对危机的机制不健全，资源的有限性和对资源需求的无限性之间的矛盾更突出。因此，转轨国家的政府必须对公共风险和公共危机予以密切关注，并在防范公共风险和管理公共危机中发挥主导作用。对于处在转轨时期的我国政府而言，高度重视公共危机管理、建立公共危机的预警机制和干预公共危机就显得尤为必要。

（三）转轨时期政府加强公共危机管理的建议

1、完善公共危机立法。我国目前缺乏统一的公共危机的基本大法，各级政府以及政府各部门的权利和责任缺乏明确的界定，不利于在突发事件或公共危机爆发时的统一指挥和管理。为加强对公共危机事件的管理，应尽快制定出台《公共危机法》（或《紧急状态法》），并在《宪法》中明确规定紧急状态制度。统一规定在紧急状态中各法律主体的法律责任和行政权力，规定对公共危机的监测预警制度、应急报告制度、信息公布制度、举报制度、应急处理制度等。完善各部门的专门法律，明确规定在公共危机时各部门在人财物调度和问题处理方面的权责。

2、建立公共风险的监测、预警机制，提高公共风险的分析和预警能力。建立公共风险的预警指标和分析体系，全面监测各个领域公共风险的走向和程度。建立政府或有负债的统计指标，提高政府或有负债的透明度。实行权责发生制的政府会计，建立政府财务报告制度，全面反应政府的或有负债及未来支出责任。

3、完善公共危机的管理机制。建立一整套包括组织、决策和指挥，信息传输和处理、物资准备和调度，人员培训和技术储备在内的公共危机管理系统。建立综合协调公共危机管理的常设机构，制定长期的反危机战略和应急计划，制定紧急预案和应急管理程序，建立公共危机的快速反应机制。完善信息披露机制，发挥新闻舆论的监督作用，形成政府和社会的良性互动。

4、积极推动各项改革，化解和消除转轨经济中公共危机的各种诱因。加快金融制度改革，完善国有商业银行的治理机制，降低金融系统的潜在风险；加快国有企业改革，完善社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，加强就业培训和就业信息发布，降低失业率，关注下岗失业引发的贫困人口增加问题；合理划分各级政府在基础教育方面的支出责任，保障基础教育投入的合理增长；增加环保支出，改善生态环境，弥补生态环境方面的欠账。推动和完善各项改革，切实解决转轨经济运行中面临的矛盾和问题，积极化解公共风险，防患于未然。

主要参考文献：

1、刘尚希、陈少强，《构建公共财政应急反应机制》，财政部财政科学研究所研究报告20xx年31期。

2、薛澜、张强、钟开斌，《SARS事件与转型期危机管理》，改革，20xx年第三期

3、冯舜华、杨哲英、徐坡岭，《经济转轨的国际比较》，经济科学出版社，20xx年。版权所有

4、王维安，《经济发展中的金融安全》，中国社会科学出版社，20xx年

5、臧景范，《金融安全论》，中国金融出版社，20xx年

6、从亮，《从非典防治看我国政府危机管理的现状与未来》，

7、路洪卫，《公共危机管理启示》，

8、易正，《中国抉择关于中国生存条件的报告》，石油工业出版社，20xx年

欢迎阅读范文网《关于我县投资环境存在的问题及其对策》内容，我们还为您精心挑选了关于2024策划方案的优质专题，请访问:关于我的祖国心得体会！