县财政局惩防体系制度建设实施方案。
人生是需要规划的，请优先规划出自己的人生路线，让自己有一个清晰的奋斗目标，才能有广阔，灿烂的发展空间。为了让我们的事情顺利进行，我们需要根据不同的事务制定方案，方案有利于工作成员把注意力集中于目标。那么应当如何制定好方案呢？你也许需要"县财政局惩防体系制度建设实施方案"这样的内容，欢迎大家与身边的朋友分享吧！
县财政局惩防体系制度建设实施方案
县财政局推进惩防体系制度建设的工作方案为全面贯彻落实党的十七大和中央纪委四次、五次全会以及省、市纪委五次全会精神，坚持以惩防体系制度建设为抓手，扎实推进反腐倡廉建设科学化，建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，根据中共中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施意见》和县委《任务分解意见》要求，结合我县推进惩防体系制度建设的实施意见，现提出我局推进惩防体系制度建设工作方案如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制度建设为着力点，扎实推进我局惩防体系建设，不断提升反腐倡廉建设科学化水平。
二、工作目标
按照总书记提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，坚持以制度建设为主线，以对权力的制约监督为重点，以推进制度规范化、提高制度执行力为抓手，推进决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，形成按制度办事、用制度管人、靠制度规范各项工作和从政行为的良性机制，不断提升用制度管权、管事、管人的工作水平。
三、主要内容
以落实中央四中全会《决定》和《工作规划》为重点，加强反腐倡廉长效机制建设，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。
(一)教育防范制度体系。建立健全和完善大宣教格局，建立健全思想教育和道德教育制度，建立健全廉政文化建设制度体系。按照中央和省、市、县有关领导干部廉洁自律各项规定，联系实际，制定我局各项廉洁自律及个人重大事项报告制度规定，以严格的制度要求确保党员干部修身正己。
(二)权力规范制度体系。以规范权力行使为着力点，以公开透明为基本要求，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，把制度建设落实到权力运行的各个环节，建立起一整套规范权力运行的公开制度和办法，防止决策失误、权力失控、行为失范。
(三)监督制约制度体系。严格按照《党内监督条例(试行)》规定要求，认真落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、舆论监督等监督制度。深化政务公开，扩大监督范围，畅通信访和群众投诉渠道。
(四)源头防腐制度体系。深化财政体制改革，完善政府采购制度，用发展的思路和改革的办法解决问题，扎实推进体制机制制度创新，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。
(五)创优环境制度体系。建立健全领导干部作风建设、机关效能建设、纠风专项治理、政风行风评议等长效机制，规范工作运行机制和岗位责任机制，完善首办负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制以及一次告知等制度，改进工作作风、规范服务行为，提高工作效能，创优发展环境。
(六)追究惩处制度体系。认真落实党风廉政建设责任制，联系我局工作实际，建立和完善请示报告制度、综合考核制度、民主测评制度、责任奖惩制度、廉政档案制度等相关配套制度，健全反腐败领导体制和工作机制。建立健全对违规违章及失职行为的惩处制度和责任追究制度，规范通报批评、诫勉谈话、责任追究、纪律处分等程序和办法，增强制度的执行力。
四、任务分解
按照县委推进惩防体系制度建设“13345”的工作思路，我局将推进惩防体系制度建设的责任分解如下：
（一）完善党内民主制度。完善党支部会议制度，健全党内情况反映、重大决策征求意见制度。落实好党支部讨论决定重大问题和资金使用、任用干部票决制。牵头股室：办公室。
（二）健全完善违纪行为惩处制度。严格执行党的纪律处分条例和公务员的纪律处分规定，规范在查处违纪案件中的组织处理工作。牵头股室：办公室；配合股室：监督股。
（三）完善反腐倡廉领导体制和工作机制的具体制度。修订完善我局党风廉政责任制实施办法、考核办法和责任追究办法。牵头股室：办公室。
（四）构建反腐倡廉制度体系。始终把制度建设作为构建惩防体系的重点，通过健全完善各项制度，初步形成按制度办事、用制度管人、以制度管权、靠制度规范工作和从政行为的反腐倡廉体系。
按照我局工作特点，围绕全县“五项改革”和“四项制度”的落实等重点工作，具体构建两个制度体系：一是财政体制改革制度体系。牵头股室：预算股；配合股室：各相关业务股室。二是政府采购制度体系。牵头股室：采管办。
五、工作步骤
以“惩防体系制度建设推进年为主题，有计划、分步骤，有序实施和推进。
第一阶段：展开专题调研(3月19日——3月31日)
围绕县委《关于贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系—20xx年工作规划的任务分解意见》，联系实际制定加强制度建设的实施方案，就我局各项工作进行深入调研，发现和研究解决制度建设方面存在的各种问题，为完善惩防体
县财政局惩防体系制度建设实施方案第2页
系制度掌握第一手资料。第二阶段：梳理原有制度(4月1日——5月31日)
在调查研究的基础上，对现有制度进行清理整合，对重复的制度要合并，对互相抵触的制度要修订，对缺少的制度要健全，对过时的制度要废除，使之与形势发展相适应。
第三阶段：创新完善制度(6月1日——7月31日)
要对保留下来的制度进行细化和完善，对执行不力的制度进行修订和调整，使制度更具有针对性、可操作性。要紧密结合工作实际，积极探索研究，着力推进体制机制制度创新，不断提高惩防体系制度建设的科学化水平。
第四阶段：形成制度体系(8月1日——9月30日)
通过对制度的梳理、创新和完善，努力构建一套适应我局反腐倡廉建设需要的制度体系，并将之汇编成册。
第五阶段：总结交流表彰(10月1日——11月30日)
认真总结惩防体系制度建设好的做法和经验，适时召开经验交流和总结表彰会。
六、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。坚持党支部统一领导，党政齐抓共管，把推进惩防体系制度建设工作纳入党支部重要议事日程，与全局发展总体规划一起部署、一起落实、一起检查。局成立由局长翟玮平同志任组长的推进惩防体系制度建设领导组，建立起专门的领导机构和工作机构。
（二）抓好任务分解，明确工作责任。各股室要根据本《工作方案》明确的工作责任，牵头股室要履行主抓职责，配合股室要全力支持配合，共同完成所承担的工作任务。各股室要充分发挥职能作用，认真做好承担的各项工作。
（三）加强统筹协调，突出建设重点。推进惩防体系制度建设，要统筹安排，科学制定目标任务。要围绕重点领域和关键环节，着力抓好煤炭领域反腐败专项斗争、农村党风廉政建设、政府采购等方面的制度建设，把各项任务贯穿于财政工作的全过程，融入财政部门的实际工作中，与各项改革措施紧密结合，分阶段、分步骤地扎实推进。
（四）加强监督检查，促进工作落实。办公室要加强对各股室的工作指导和督促检查，及时了解贯彻落实本《工作方案》过程中出现的新问题、新方法，总结创新经验，推广先进典型，进一步提高党支部有效预防和惩治腐败的能力。
二ｏ一ｏ年三月十九日
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县财政局从严治党实施方案
县财政局从严治党实施方案
局机关各股室、局属各单位：
根据《中共**县委办公室转发中共**县纪委关于把握运用监督执纪“四种形态”推进全面从严治党的实施意见的通知》（**办发〔2016〕38号）要求，为深入贯彻落实中、省、市、县有关文件精神，把握运用监督执纪“四种形态”，落实全面从严治党的决策部署，结合我局实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和重要义
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和**同志关于“四种形态”重要论述，落实全面从严治党、依规治党要求，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，强化党内监督，严明党的纪律，把握运用监督执纪“四种形态”，把纪律挺在前面，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全县财政工作新发展提供坚强有力的政治纪律保障。
（二）重要意义
准确把握“四种形态”的科学内涵。监督执纪的“四种形态”，是依据纪律和规矩这把尺子划分的。第一种形态，“党内关系正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，强调的是“治未病”、“植好树”理念，要求全体党员勇于自我批评、自我监督，并养成自觉接受监督的习惯，同时强化组织责任，加大组织监督力度，严抓严管，小过即问，小错即纠，远离纪律和规矩“底线”，防止一时迷失，做到防微杜渐，防患于未然；第二种形态，“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，强调的是“治初病”、“正歪树”理念，对自律不严、常态化监督不力而触碰党纪党规“底线”的，抓早抓小、动辄则咎，及时处理和纠偏，防止小错演变成大错、小患酿造成大祸；第三种形态，“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”，强调的是“医小病”、“治病树”理念，对严重违纪但不足以沦为“阶下囚”的，要不留情面，依纪依规严肃处理，以达到当头棒喝、用猛药、治病救人的目的；第四种形态，“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”，强调的是“医重病”、“拔烂树”理念，对这类严重腐败分子，除通过纪律处分予以惩戒外，要坚决追究法律责任，依法严厉打击，及时清除党内毒瘤，保持党的健康肌体。“四种形态”所对应问题性质逐步加重，所涉范围却逐步减少，真正体现出对党员干部的严格要求和关心爱护。只有自觉站在全面从严治党的高度，准确理解和把握“四种形态”内涵，才能正确处理“树木”与“森林”的关系，区分“极极少数”与“绝大多数”、“小毛病”与“大问题”、“破纪”与“破法”、“轻处分”与“重处理”的界限，有针对性地“植好树”、“正歪树”、“治病树”、“拔烂树”，切实把监督执纪问责做深做细做实，维护整片“森林”的健康。
充分认识“四种形态”的重大意义。“四种形态”重要论述具有很强的思想性、指导性、操作性，是对党的十八大以来管党治党实践的经验总结，体现了党中央和中央纪委对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的深刻认识和工作节奏的精准把握；指明了全面从严治党的深刻内涵和实现路径，为依规管党治党、全面从严治党、净化政治生态奠定了坚实基础；回答了在实践中如何把纪律和规矩挺在前面的问题，体现了依规治党、关口前移的新要求；传承了党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，彰显了党的严管厚爱，凸显了管党治党要靠严明的纪律，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策。全体党员干部必须深刻认识和把握其重大意义，切实把思想和行动统一到党中央和中央纪委的决策部署上来，将“四种形态”要求内化于心、外化于行，真正实现党风廉政建设和反腐败斗争战**部署由惩治少数向管住大多数转移，不断推进全面从严治党要求落到实处。
二、目标任务
（一）总体目标。通过把握运用监督执纪“四种形态”，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果，营造风清气正的政治生态，达到惩前毖后、治病救人的目的。推进党内关系正常化、遵规守纪自觉化、全面从严治党常态化。
（二）具体任务。推动党组主体责任和纪检组监督责任进一步落实，形成管党治党的工作合力。进一步强化纪律规矩意识，真正实现把纪律和规矩挺在前面。正确处理好严惩腐败与正本清源的关系，努力营造干事创业的从政环境，实现惩前毖后、治病救人的目的，为财政工作实现新发展提供坚强的政治纪律保障。
三、工作措施
（一）运用第一种形态，重在抓早抓小，形成常态
局党组重点抓好五项工作：
1. 抓责任落实。局党组切实担负起主体责任，班子成员要履行好“第一责任人”和“一岗双责”的责任，层层传导压力，层层压实责任，实现责任下移、工作下延、重心下压，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。从严从实开展党风廉政建设责任制考核，强化考核结果运用。党组会议每年至少听取落实主体责任和班子成员履行“一岗双责”情况汇报2次以上，每年至少向县委、县纪委书面报告落实主体责任情况2次以上。
2. 抓学习教育。认真组织学习“四种形态”的重要论述，深刻领会其科学内涵及重要意义。扎实组织开展“两学一做”教育和治四病强作风促超越专项整治活动，增强党员纪律意识和规矩意识。主要领导要带头作党风廉政建设形势报告，带头上廉政党课，带头开展警示教育活动，用正反两方面典型教育警示党员领导干部。每年党政主要领导给分管范围内领导上廉政党课、开展警示教育分别不得少于2次。
3. 抓制度约束。进一步建立健全各项规章制度，严格执行办公用房、公车管理、财务管理、公务接待、“三重一大”事项集体决策、操办婚丧喜庆事宜、重大事项报告、工作纪律等制度，增强制度的针对性和操作性，用制度管人、管事、管物，把权力关进制度的笼子，构建不能、不敢、不想的防范机制，建立健全规章制度长效化。
4. 抓谈话提醒。突出抓早抓小，按一级抓一级、层层抓落实的要求，完善谈话机制，做到“四必谈”，即党风廉政建设方面存在苗头性、倾向性问题的必谈；违反工作规范、行为规范、道德规范和日常管理制度，尚不需给予纪律处分的必谈；执行党组织决定出现偏差和履职不认真，工作出现较失误，为官不为慢为乱为的必谈；不认真执行民主集中制，班子内部出现不团结因素或干部个人有重要情况和思想问题需向组织反映时必谈。局党组主要领导每年同班子成员开展廉政提醒谈话不少于2次，班子成员每年同分管股室、局属单位开展廉政提醒谈话不少于2次。同时，要适时开展诫勉约谈、交心谈心，做到问题早发现、早提醒、早纠正，实现咬耳扯袖、红脸出汗常态化。
5. 批评和自我批评。局党组每年至少要组织召开1次民主生活会和组织生活会，通过认真组织召开领导班子民主生活会和党员组织生活会，认真开展批评和自我批评，严格党内生活制度，确保党内关系正常化。
纪检组要切实履行监督责任：
加强对党组做出决策部署的落实情况开展监督检查。针对你信访、举报或其他途径反映，党员、干部的问题，按照干部管理权限，及时给予谈话或函询，着力做到“两必谈”、“四必询”，即反映问题线索过于笼统、模糊，难以查证核实的必谈；执行八项规定、履行工作职责及作风方面的轻微违纪问题必函询；廉洁自律或不正之风方面的一般性问题必函询；情节轻微，尚不需要给予纪律处分的问题必函询；一定时期或一定范围内发现的苗头性、倾向性问题或需要引起重视并加以整改的问题必函询。对虽不构成违纪但造成不良影响的，或者构成违纪但根据有关规定免于党纪政纪处分的，应当对其实施诫勉，明确提出整改要求。
（二）运用第二三种形态，重在从快查处、宽严相济
运用实践好第二三种形态，重在宽严相济，违纪必究，从“盯违法”向“盯违纪”转变，既盯“关键少数”，又盯全体党员，对党员干部的处理突出层次化，防止小错配酿大错。局党组要加大对党风廉政和反腐败工作的领导，突出干部纪律作风重点，紧紧围绕“六大纪律”，加强日常管理和监督检查，强化不敢、知止的氛围。
局纪检组针对“大多数”，根据违纪事实、性质、情节区别不同情况，灵活采取组织措施与党纪轻处分，旨在惩前毖后、治病救人；针对“极少数”，要实行严格的纪律审查，做到违纪必纠。在处理信访举报和上级转办案件时，要做到“五必核”：即信访举报指向明确的必核查；实名举报的必核查；巡视机构转办的必核查；中省市县纪委要结果的必核查；领导交办的必核查。通过核查，根据党员干部违纪事实、性质、情节，灵活采取组织措施或纪律处分或合并使用。对查无实据，或暂无法查清但造成一定影响的，或违纪不严重且具有从轻、减轻情节的，交由组织人事部门按照干部监督管理有关规定，单独实施组织措施。对确已违纪的，由纪检监察机关进一步立案审查，依据审查结果及时追究纪律责任。要持续保持高压态势，对十八大以后仍不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的，现在重要岗位且可能还要提拔使用的干部，作为重点坚决查处，三者同时具备的要严查重处。对顶风违反中央八项规定精神、侵害群众利益的不正之风和腐败问题，要快查快处，坚决防止四风反弹，坚决遏制腐败蔓延。对在纪律审查时采取隐瞒、串供、转移赃物等对抗组织调查的行为，要从重查处。
（三）运用第四种形态，重在形成震慑，严查重处
运用这一形态，重在“零容忍”，违纪必处，形成震慑。对这类严重腐败分子，除通过纪律处分予以惩戒外，还要坚决追究法律责任，依法严厉打击。局党组要加大对纪律审查工作的领导和支持，纪检组在纪律审查时，要坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，对严重违纪涉嫌违法的党员干部，要查清违纪事实、做出党政纪处分后，及时将涉嫌违法犯罪的问题移送司法机关继续依法查处。
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立由财政局局长任组长的实践运用监督执纪“四种形态”推进全面从来治党领导小组，副组长由各副职领导担任，成员由各股室、局属单位负责人组成，领导小组下设办公室，办公地点设在局监督监察股，负责办理日常事务。
（二）强化担当意识。局党组要切实担负起全面从严治党主体责任，充分发挥好带头执行、全面推动、督促传导的职能作用，切实抓好“四种形态”的贯彻落实。要旗帜鲜明的支持纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”，专题研究部署，解决存在问题。
（三）加强学习宣传。把学习贯彻党内法规和把握运用“四种形态”作为落实好全面从严治党的重要抓手，使局党组和全体党员干部准确理解和深刻把握“四种形态”的丰富内涵和根本要求。采取“两学一做”集中学习、开展培训、专题讲座、警示教育等多种方式加强学习，加大正面宣传报道，营造良好氛围。
（四）统筹抓好落实。把运用监督执纪“四种形态”，推进从严治党工作与开展“两学一做”学习教育、“治四病强作风促超越”专项整治活动和推进全县脱贫攻坚等各项工作紧密结合起来，统筹兼顾，合理安排，整体推进，以把握运用监督执纪“四种形态”保障全县财政工作新发展。
县财政局2005年度考核工作实施方案
县财政局2005年度考核工作实施方案根据《湖南省国家公务员考核实施暂行办法》和《湖南省事业单位工作人员考核实施暂行办法》规定，按照x组人联字[2005]xx号文件要求，结合我县财政系统实际，特制定如下实施方案。一、指导思想本年度考核评定工作,在局党组的领导下,坚持实事求是,客观公正，民主公开的原则，以工作人员实绩为主要依据，广泛听取群众意见，接受群众监督，以保证考核、评定工作的准确性、合理性。达到进一步强化规范管理,提高本系统工作人员政治素质的目的。二、组织领导成立局年度考核工作领导小组，由局长xxx任组长，xxx任副组长，xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx为成员，xxx具体负责考评工作的实施。三、实施方案根据x组人联字（2005）xx号《关于做好2005年度考核工作的通知》的精神，考核领导小组统一对县非税局、农税局（包括契税站）、县财政局各股室xx人(包括内退人员x人、2005年7月以后退休人员x人)、乡镇财政所xxx人工作人员进行考核，乡镇财政所人员由县农税局负责提供考核资料和优秀人员推荐名单。实行领导和群众考核相结合，定性和定量考核、年度考核和目标管理责任制考核相结合。1、各股室、局属各单位、各乡镇财政所全体干部职工，将个人年度考核表于2005年12月25日前上交局人教股。2、各股室、局属各单位、各乡镇财政所要认真地对本单位的责任制进行自查，并对照局机关目标管理责任书和乡镇财政所目标管理责任书，认真负责地提供与之相关的考核资料，于2005年1月5日前分别上报局人教股和县农税局。3、2016年元月8日上午召开各股室、局属各单位负责人会议，审核股室、局属各单位目标管理责任制评分、各乡镇财政所目标管理责任制评分，以及农税局推荐的乡财政所优秀人员名单xx名（其中优秀所长x人，优秀预算会计x人，优秀专管员x人）。[本文出自第1-] 4、2016年元月10日上午召开全局干部职工大会，学习x组人联字（2005）01号文件，局领导通报各股室责任制考核情况，并进行民主评议推荐局机关优秀候选人员不少于x名（不含财政局长、党组书记），紧接着开局考核领导小组会议，根据民意测评，推荐优秀候选人名单xx名，其中在职领导限x名，然后再召开全体干部职工大会，采取无记名投票方式推荐优秀对象x名，其中局领导x名。如果县局获全县2005年双文明一等奖，则优秀对象按县局总人数的15％即xx名确定（含局领导x名），根据投票结果，最后报局考核领导小组认定。5、2016年元月10日召开局考核领导小组会议，讨论确定乡镇局机关优秀人员名单、基本称职和不称职名单、记功和嘉奖人员名单。6、优秀、称职、基本称职、不称职人员确定后，根据分管领导写出的评语及等次意见，交局考核领导小组根据考核政策规定研究确定后，写出具体的等次意见，并由局长签出考核等次意见，然后进行材料归档，总结上报，迎接市、县人事局的考核验收。
县财政局2005年度考核工作实施方案
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