征村乡平安村创建实施方案。
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征村乡平安村创建实施方案
为进一步加大平安创建工作力度，根据省、市、县创建平安社区(村)会议精神和我乡创建“平安征村”实施方案部署，以积小平安为大平安为出发点，为使全乡所有村两年全部达到平安社村标准。特制定本实施方案。
为加强对平安村创建工作的领导特调整由卢康儿同志任组长，同杨林华志任副组长，人事、综治、公安、司法等部门负责同志任成员，下设办公室，与乡综治办合署办公，负责日常性的工作，组织指导、协调、督查、考核等工作。各村、社区也要根据人事变动情况，调整和充实相应的工作机构，负责本地创建工作的落实。
一、平安村创建工作要求
1、领导重视。将创建平安工作纳入三个文明建设的总体目标，按照“四为主”的要求(街道以社区为主，乡乡以村为主，单位以法人为主，家庭以户长为主)，村对创建平安工作亲自安排部署，亲自组织指挥，主要领导亲自抓，对辖区内机关、团体、企事业单位实行创建平安目标管理，——签订和落实有关包保责任，创建平安工作的保障机制得到完善。
2、防范落实。全面开展“八大员进社区(村)”活动，即：警员、治保员、巡防队员、人民调解员、治安维稳信息员、消防安全员、法制宣传员、流动人口协管员。落实“八大员”岗位职责，治保、巡防、调解、帮教、看门守栋等群防群治组织工作落实到位。村综治室充分发挥作用，外来人口的台帐健全管理措施落实;村社区干部普法参学率100%，居民(农民)参学率90%以上;消防设施齐备，完好率100%，成功率90%以上;无重大民转刑案件;对刑释解教人员的帮教率达100%，城区安置率80%以上，农村安置率100%，重新犯罪率在3%以下。
3、社会稳定，治安秩序良好。维护稳定和创建平安工作机构、制度健全，情报信息制度和矛盾纠纷排查调处工作机制落实。治安秩序良好，全面实现“十无”目标，即：无影响社会稳定事件、无邪教等组织、无出租房屋和流动人口管理疏漏、无治安安全责任事故、无消防隐患、无黄赌毒等重大刑事案件、无青少年违法犯罪、无重大民转刑案件、无刑释解教人员重新犯罪、无严重家庭暴力。
二、平安村创建工作主要措施
1、广泛宣传发动。在今年5月25日以前，各社区(村)要制定好适合本地区工作实际的创建工作方案，层层召开创建工作的动员会，向全乡人民进行广泛深入的宣传，大造创建“平安社区(村)”的舆论声势。动员广大人民群众都来关心、支持、参与创建，共同为创建献计献策，出资也力，使创建工作植于广大人民群众之中。
2、建立齐抓共管的工作格局。创建“平安社区(村)”活动是全社会的共同责任，要以积小平安为全乡大平安的工作思路，明确各自的职责任务，发挥各自的职能，形成全乡上下齐抓共管、群策群力的工作格局。驻乡各机关、团体、院校和企事业单位，要按照“属地管理”的原则，自觉服从所在地党委、政府、社区(村)的统一领导及指导、协调、督促和检查，承担起共同维护社会稳定和社会治安的责任。
3、完善经费投入机制。乡党委政府在加强对平安社区(村)创建工作领导的同时，将在人力、物力、财力上给予支持，各社区(村)，必须在人力、物力、财力上给予重点投入。
4、严格考核验收。按照市创建工作与综合治理检查考核结合起来，将年终考核和平时考核结合起来，采取明查暗访、统计分析等方法，科学准确地对创建工作进行考核验收，对工作成绩突出的社区(村)和单位授予平安荣誉称号，给予适当奖励。对不落实创建工作责任考核不合格的，视其问题的严重程度，分别作出通报批评、黄牌警告、一票否决的处理。
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创建文明街道村实施方案
创建文明街道村实施方案创建文明街道（村）实施方案
创建文明街道（村）活动是农村落实科学发展观推动小康社会的必然要求，能使农民群众在生动具体的实践中提高道德素质，科学文化素质和健康素质，促进经济与社会、农村与城市、人与自然的协调发展。同时创建活动也是坚持以人为本，践行立党为公，执政为民的重大举措。它的最终目的就是要为人民群众做好事、办实事，使人民群众的居住环境更加整洁，社会更加安定，精神更加充实，物质文化生活水平有一个显著的提高。
一、创建范围
街道各建制村以及辖区内的各企事业单位，今年计划申请文明街道和8个文明村，分别是谢家溪、上新眺、长春、春安、汤家埠、晖山、三合、上叶。
二、创建措施
1、抓突破点。以治理村容村貌为突破点，重点抓好各村道路硬化、绿化、美化三项工作，治理农村柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑的“五乱”现象，切实改变落后的生活方式、生活习惯，彻底改变脏乱差的人居环境。
2、抓基础点。着重整治空心村，针对农村建设缺乏统一规划安排，布局零乱的实际，因村制宜，制定科学合理的镇村规划，做到村村有一张平面图、一个实施方案、一个专门班子，来指导创建工作有序地进行。
3、抓治安点。强化民主法制教育，落实社会治安综合治理措施，进一步健全各村治安防范网，做到无刑事案件和安全事故发生，杜绝黄、赌、毒。
4、抓瓶颈点。针对部分村集体经济相对薄弱的现实，采取向上争取一点、街道财政挤一点、各村自己筹一点的方法，多渠道筹集创建资金，形成全民齐动员，全民搞创建的浓厚氛围。
5、抓结合点。将创建工作与各村年终评先以及年终考核相结合，确保创建工作取得更大成效。
三、创建步聚
第一阶段：发动阶段（3月一4月）
研究制定创建工作方案，召开会议，广泛宣传，营造浓厚的创建氛围，调动广大党员干部参与的自觉性和积极性。
第二阶段：整体推进阶段（5月一10月）
各村要根据文明村创建标准，认真研究制定实施方案，逐项抓好落实，加强督查，及时发现存在问题，认真整改提高。
第三阶段：自查考核阶段（11月一12月15日）
坚持高标准、严要求，认真对照考核标准，认真查缺补漏，争取软件建设高水平，硬件建设高质量，总结经验，及时上报。
四、组织领导
为加强对创建工作的领导，决定成立由党工委书记申屠裕仁为组长，分管领导王欢龙为副组长，各村书记为成员的创建工作领导小组，具体负责此项工作的落实。
村财民理乡代管实施方案
村财民理乡代管实施方案内容显示中根据**党发[2003]14号文件和**党发[2017]16号文件精神，为进一步规范村级财务管理，维护集体经济组织和农民利益，镇党委政府决定对村级财务全部实施“村财民理镇代管”，现就有关问题作如下安排：一、工作目标从2017年起，对村级财务全部实施“村财民理镇代管”，切实提高村级财务管理质量和工作效率，提高集体资金使用效率，加大对主导产业和社会公益事业的引导扶持力度，改善党群干群关系，促进全镇经济社会和谐健康发展。二、管理原则1、在不改变村级财务所有权、使用权和审批权的前提下，实行“村有、村用、镇代管”的原则。2、收入全缴、开支报帐、按月公开、强化监督、责任追究的原则。3、切实保障村民参与、民主管理、民主决策、民主监督的原则。三、管理办法（一）收入的管理1、村级收入是指村各类经营收入、发包收入、“一事一议”筹集的资金、补偿补助性收入、借款收入、社会公益性收益、投资收益及其它收入。2、各村资产资源发包、拍卖、租贷、农民集资取得收入时，须经村两委班子研究提出意见，党员大会和村民代表大会讨论通过，报镇党委、政府批准后，按法律规定的程序，公开运作，实行竞价招标的方法，签订规范的文字合同，杜绝“暗箱操作”，其取得的一切收入均统一由镇农经站代管。3、各类收入金额在500元以上的要在发生收入当日缴入农经站专户，不足500元的在5日内上缴农经专户，严禁坐收坐支，坐收坐支视为个人行为，追究村书记主任的责任。（二）开支的管理1、各村各项开支必须做到规范、合理，按标准管理，严格控制打车等非生产性开支。金额在1000元以下的各类开支和投资项目，经村两委班子研究决定；金额在1000—3000元的各类开支和投资项目经村两委班子和村民理财小组研究决定；3000元以上大型开支项目，如基础设施建设、房屋修缮、公路整修、重大投资等，由村两委班子提出投资预算，报镇党委、政府审核批准，经党员和村民代表大会讨论，征得三分之二以上村民代表同意。3、民主理财小组对所有开支拥有监督、审核权。（三）资产资源的管理凡属于村委会所有的资产、资源，包括出租、承包出的土地、耕地、五荒、林地，闲置的土地、沙地、林地、草地、固定资产等，要分类建立固定资产台帐，注明现有价值、四至方位，一份村里存档，一份报镇农经站备案。并召开党员和村民代表大会进行公开，接受群众监督。各村做好资产资源管理工作，在处置和项目投资时按法律、法规规定程序办理。（四）帐务的管理1、村里的帐务处理由镇农经站实行代理记帐制。2、农经站为每个村单独设帐，专户存储各项收入，专款专用，禁止任何单位和个人挤占挪用。3、村里开支实行按月限日报帐制。①依据各村业务量适当安排调配具体时间，各村必须在规定的具体日期内及时报帐，遇到特殊情况，提前与镇农经站协商进行调换时间。②报帐审批程序：按：开支管理“程序研究后的所有开支，经手人在原始单据签字一，由村主任签字，经理财小组和村党支部（总支）书记审核签字后，到镇农经站报帐，经农村站审核入帐，镇政府负责人签字后支取现金。凡是理财手续不完备，乱发补贴奖金，票据不合法的一律拒绝报帐。③农经站和村出纳员同时记帐，做到帐据相符。④各村可以从自已帐户暂借2000元以下的备用金，大型项目开支，村民代表讨论通过后，报党委政府审批后从自已帐户暂借备用金，待开支后再予以报帐。4、各村往来款要及时入帐，村会计记帐后，将各项往来明细表由报帐员在报帐时一并上报，由农经站实行复式记帐，以备随时查询。农经站不负责各村村民往来帐的查询工作。5、按时公开。各村收入、支出、资产、负债情况按月分项张榜公开，公开主要内容：每月发生的资产负债表、各类开支明细表，当月发生的往来、债务化解等。特别是500元以上开支要逐笔公开，不允许将一次性开支分解公开。设立举报电话，接受群众监督，及时反映收入、开支存在的问题。6、上级拔付的专项资金，由于全部实行报帐制，村级原则上不另行设帐。7、新旧帐的衔接问题。自镇农经站接手各村帐务后，由镇农经站负责给各村出具接交表，原来各村的帐簿、凭单做为原始会计档案由各村现任会计保管封存备查。各村2017年以前帐目必须做到帐帐、账款、账表、帐实、帐证相符。四、保障措施1、镇党委政府成立“村财民理镇代管”领导小组，负责推进此项工作。成立“村财民理镇代管”监督小组，全程监督此项工作的实施。各村成立村支部书记任组长的领导小组，具体落实此项工作。2、
村财民理乡代管实施方案内容显示中镇农经站设专职会计和出纳员，负责记帐核算和现金出纳工作。实施农经站代理记帐后，除各种往来明细及现金帐，各村不再单独设帐。3、各村设专职报帐员，由原出纳员担任；设复式记帐员，由原村会计担任，记载往来帐目。4、统一票据管理。村所需票据由镇农经站统一提供，农经站建立票据领用台帐，明确专人保管。村集体组织票据使用完毕后，将用完的票据存根镇代理中心销号，实行销旧换新，及时归档保管。各村领取的收据和使用完的存档不允许丢失。5、各村要积极配合“村财民理镇代管”工作小组的工作，将2016年度的村级帐目抓紧结算完毕，在村财务公开栏张榜公布，接受群众监督。按交接日程安排，自工作组进驻该村之日三日内，村两委班子成员手中的收、支单据必须交清，以便帐务处理，三日内不交的，收入不入账的按违纪论处，支出不记帐视为个人行为，以后不再做为支出单据做帐务处理。6、实行责任追究制。（1）有下列行为之一的：①不按规定程序操作、私设小金库、隐藏收入开支的。②借村财民理镇代管之机虚报假帐、营私舞弊的。③村财民理镇代管以后，各村收入不及时上缴农经专户的。追究村两委班子一把手的责任，视情节给予党纪政纪处分，直至追究法律责任。（2）农经站人员在各村报帐时应该坚守岗位，不得以各村报帐之机，吃、拿、卡、要，一经发现严肃处理。在各村报帐时随时接待，小型业务随时办理，大型业务实行限时办结制，必须在一个工作日内办理完毕。以上规定如有与上级有关文件规定相抵触的，按上级文件执行。
民主法治村创建活动实施方案
方案一：民主法治村创建活动实施方案
为加强社会主义法制建设，落实民政部、司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，根据上级有关文件通知精神的要求，结合我镇实际，特制定金河镇20xx年开展民主法治示范村创建实施活动计划。
一、目的意义
民主法治示范村创建活动是深入推进农村基层民主法制建设的有效措施。广泛开展民主法治示范村创建活动，对于进一步统一思想认识，调动农村干部群众学法用法的积极性，增强其法制观念和依法办事的能力；对于积累工作经验，发挥典型单位的示范、辐射作用，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；对于规范村级事务管理，维护农村社会稳定，促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，具有重要意义。
二、创建标准
1、村民自治组织健全，自制机制完善，村民委员会、村民小组能有效发挥作用；《村民自治章程》规范完善并能保证实施；
2、民主选举规范有序，村民委员会成员、村民小组长、村民代表都能依法选举或推选产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意；
3、民主决策切实落实，村民会议或者村民代表会议制度健全，重大事项都能够由村民讨论决定；
4、民主管理扎实细致，村干部依法实行民主管理，村民自治章程和村规民约健全，村委会公章、财务账目、集体财产、用人制度等管理有序；
5、民主监督推进有利，村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议，村务公开制度健全，群众满意率达到90%以上，没有发生因村级帐目不清、村务不公开而引发的群众上访案件；
6、法制宣传深入人心，有法制宣传教育阵地和场所，村民学法、懂法、守法、用法，法律素质不断增强，村干部遵纪守法，依法办事，农村法治化管理水平逐步提高；
7、农民能够熟悉寻求法律服务的渠道，依法维护自身的合法权益；
三、工作要求
1、加强组织领导。各村要高度重视民主法治示范村建设。要发挥党组织在村级民主选举、重大事务民主决策、日常村务管理和民主监督中的领导核心作用。
2、突出重点内容。要着重抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项制度的落实。同时依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，不断健全完善以《村民自治章程》为主要内容的村民自治制度；充分发挥村民会议、村民代表会议的作用，抓好村务公开、财务公开、干部民主评议等各项民主监督制度的落实。努力实现管理行为规范化、公开内容真实化、民主监督经常化。增强农村干部群众的民主法制意识，维护农村的社会稳定。
方案二：民主法治村创建活动实施方案
为认真贯彻落实党的十七大提出的关于扩大基层民主，加强社会主义法制建设的战略部署，根据上级文件精神和要求，结合我镇农村工作实际，现就我镇创建民主法制示范村工作制定以下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以做好农村工作的大局出发，进一步加强农村法制宣传教育，推进农村普法依法治理，完善村民自治，增强农村基层干部的法制观念和依法办事的能力。
二、总体目标
（一）农村基层民主更加健全，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善，农村基层自治组织发挥作用，农村参与管理基层公共事务和公益事业的权利得到尊重和保障。
（二）农村基层法制更加完备，农民的法律意识明显增强，法律素质得到进一步提高。村民自治章程、村规民约以及各项规章制度更加完善，农村干部群众的依法决策、依法管理、依法办事的能力进一步增强。
（三）至二〇xx年底，全镇创建民主法治示范村实现达标率100%。
三、基本标准
（一）村民自治组织健全，村民委员会及其下属村民小组能有效发挥作用；
（二）民主选举规范有序，村民委员会成员、村民小组长、村民代表都能依法选举或推选产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意；
（三）民主决策切实落实，村民会议或者村民代表会议制度健全，重大事项都能由村民讨论决定，四议两公开、一事一议等制度能较好地发挥作用；
（四）民主管理扎实细致，村干部依法实行民主管理，村民自治章程和村规民约健全，村委会公章、财务账目、集体财产、用人制度等管理有序；
（五）民主监督推进有力，村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议，村务公开制度健全，群众满意率达到90%以上，没有发生因村级账目不清、村务不公开而引发的群众上访案件；
（六）法制宣传教育深入人心，村民学法、懂法、守法、用法，法律素质不断增强，村干部遵纪守法，依法依章办事，农村法治化管理水平逐步提高；
（七）农民能够熟悉寻求法律服务的渠道，依法维护自身的合法权益；
（八）治保、人民调解组织充分发挥作用，农村不稳定因素能够及时消除；
（九）农村经济发展，社会公益事业不断发展，村民安居乐业，物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
围绕上述九条标准切实抓好民主法治示范村的硬件和软件建设，努力做到六有：
1、有一个创建民主法治示范村的村党支部或村委会主要领导负责；
2、有一个法制课室（可与村民会议或村民代表会议集会场所同设）；
3、有一个法制图书阅览室（或在农村文化图书阅览室设法制图书专柜）；
4、有一个法制宣传栏；
5、有一个村务公开栏；
6、有一支法制宣传骨干队伍。
四、组织领导
民主法治示范村创建活动在镇党委、镇政府的统一领导下有步骤、有秩序地进行。镇委、镇政府成立创建民主法治示范村领导小组，领导小组由镇长段晓军任组长，政法书记张荣玲同志任副组长，成员由陈建龙（党委秘书）、张丽媛（行政秘书）、苏志芳（妇女主任）张燕（团委书记）、刘永锋（司法所所长）、刘婵（综治干事）、申群山（纪检干事）担任。领导小组负责指导、协调全镇 民主法治示范村的创建活动。领导小组下设办公室，由刘永锋同志兼任办公室主任。
五、工作要求
（一）深入学习宣传党的十七大关于完善社会主义民主法制、建设社会主义政治文明的重要论述及《农村基层民主法制建设讲话》内容。
（二）认真实施村民委员会组织法，进一步健全村民自治组织。建立健全村民委员会、村民小组等村民自治组织和村民会议，村民代表会议制度。
（三）完善村民选举程序，进一步健全村级民主制度。认真执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发［2002］14号）和《山西省村民委员会选举办法》等法律法规的规定，真正做到民主选举。
（四）完善民主议事程序，进一步健全村级民主决策制度。规范村级重大事务民主议事、决策的范围、程序和方法，保障村民依法行使自己的民主权利。
（五）完善村民自治章程，进一步健全村级民主管理制度。制订符合党的方针、政策和国家法律法规的村民自治章程等公共事务管理制度，把村级各项事务逐步纳入制度化、规范化管理的轨道。
（六）完善村务公开、健全民主监督制度。继续贯切落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》（中办发［1998］9号）文件精神，积极推进政务公开、财务公开制度，推行民主评议干部制度。
（七）进一步加大农村法制宣传教育的力度，不断增强农村干部群众的法律意识和法制观念。按照我镇五五普法规划的要求，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作和农村改革、稳定、发展的大局广泛宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。重点宣传宪法、农业法、土地法、环境保护法和村民委员会组织法、婚姻法、计划生育条例等与农民生产、生活密切相关的法律法规，切实加强广大农村干部群众依法办事能力，加强依法维护自身合法权益的能力。
方案三：民主法治村创建活动实施方案
为认真贯彻党的十六大精神，全面落实依法治国基本方略，保障农民当家做主，促进农村各项事业的依法管理，推进农村全面建设小康社会的进程，加快建设社会主义法治国家，根据登封市依法治市领导小组办公室《关于深入开展民主法治村创建活动的通知》精神，进一步推进农村基层民主法制建设，努力提高广大农村的法治化管理水平，结合我村实际，制定本实施方案。
一、指导思想
民主法治村创建活动，是民主法治示范村创建活动的深化和发展。要深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，扩大农村基层民主，完善村民自治，进一步加强农村法制宣传教育，提高农民的法律素质，增强农村干部群众的法制观念和依法办事的能力，推进农村依法治理，提高农村法治化管理水平，促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，为农村全面建设小康社会做出积极贡献。
二、基本原则
1、坚持党的领导。党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证。要把党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，充分发挥社会主义民主政治的优势。认真贯彻执行党在农村民主法治建设方面的路线方针政策。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，保证农村基层民主法制工作的健康有序发展。
2、坚持人民当家做主。人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求。要尊重农民的民主权利，尊重农民的首创精神，保护农民管理基层公共事务和公益事业的积极性。最广泛地动员和组织农民群众开展基层民主法治实践，在实践中提高自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的水平。及时总结和推广有利于农民当家做主的好经验，完善保障农民当家做主的各项制度。
3、坚持依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。要加强法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观念和依法办事能力。依法建制、以制治村，把农村的各项事务纳入依法管理的轨道，不断提高农村的法治化管理水平。不断完善依法治理和民主管理的规章制度。严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。
4、坚持为农村工作大局服务。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是农村全面建设小康社会的重大任务。要积极促进农村各经济主体依照市场规则进行公平合理的合作与竞争。依法规范农村各种利益关系，正确处理各种矛盾纠纷，维护农村社会稳定。加强农村的思想道德教育和法制教育，促进农村经济社会发展和精神文明建设。
三、工作目标
农村基层民主更加健全，农村基层自治组织切实发挥作用，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善，农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利得到切实尊重和保障，不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。农村基层法制更加完备，农民群众的法律意识明显增强，法律素质得到进一步提高，村民自治章程、村规民约以及各项规章制度更加完善，农村干部群众的依法决策、依法管理、依法办事的能力进一步增强，农村的法治化管理水平逐步提高。社会秩序良好，人民安居乐业，形成农村物质文明、政治文明和精神文明建设进一步协调发展的良好局面。
力争到20xx年五五法制宣传教育和依法治理工作规划结束时，法律知识普及率达到村民人口的80%以上；法治环境明显改善，93%以上的群众对法治环境表示满意；全村达到民主法治村创建标准。
四、主要任务
1、要在健全村民自治组织体系上取得新进展。要按期实行民主选举，建立健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治体系，正确处理好村民自治组织与乡镇政府和村党组织之间的关系，切实发挥好以村党组织为核心的村级组织作用，形成农村村民自治的合力。
2、要在村民自治组织体系完善上有新举措。要根据农村村民自治实践中出现的新情况新问题，积极推进村民选举委员会的推选程序、村级重大事务民主决策程序等方面的制度创新，不断完善村两委联席会议制度、村民会议和村民代表会议制度、村务公开制度、民主评议制度、村干部离任审计制度，确保四个民主全面落实。
3、要在规范村民自治实践活动上有新突破。广泛动员和组织村民参与农村民主实践活动，在实践中学会正确行使民主权利，培育村民权利义务相一致的观念，依法表达自己的利益诉求，保证基层民主健康发展。
4、认真实施《村民委员会组织法》，进一步健全村民自治组织。要健全村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组等村民自治组织，正确处理相互关系。村民委员会要认真履行法定职责，在乡镇人民政府的指导下积极开展工作；完善工作制度，廉洁奉公，热心为村民服务；增强党的观念，自觉接受村党组织的领导。
5、大力开展法制宣传教育，提高农村干部群众的法律素质。按照五五普法规划的要求，大力宣传党的基本政策和法律、法规，宣传宪法、农业法和村民委员会组织法、婚姻法、人口与计划生育法等与村民生产生活密切相关的法律法规，要通过各种行之有效的途径，提高农村干部群众依法办事的能力和水平。
6、为村民提供优质法律服务，进一步促进农村基层依法治理。乡镇司法所要热情指导村民依法制定村民自治章程，保证村民自治章程的合法性、民主性和可行性。律师、公证、基层法律服务工作者要面向农村、面向基层，为农村土地承包流转和对外经贸往来，提供法律服务，及时为贫困村民提供法律援助。在有条件的地方应探索为村民委员会选举等自治活动提供公证服务，维护村民的合法权益。广泛动员和组织农村干部群众学法、知法、守法、用法、护法，深入开展依法治理，逐步实现村级政治、经济、文化事业和社会事务管理的法治化。
7、加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。充分发挥人民调解委员会的作用，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极疏导民事纠纷，化解不稳定因素，把矛盾化解在萌芽状态，做到一般问题不出村。加强对刑释解教人员的安置帮教工作，为农民的生产和生活营造良好的治安环境。
五、工作要求
1、民主法治村创建活动，要在党委、政府的统一领导下有步骤、有秩序地进行。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国、为农村工作大局服务的原则，切实把创建活动作为深入推进农村基层民主法治建设的有效载体。
2、各级法制宣传教育和依法治理办公室要结合实际制定切实可行的民主法治村创建方案，充分认识到创建工作的长期性和艰巨性，明确职责，落实专人，做到有部署、有检查，确保民主法治村创建活动真正落到实处。
3、法制宣传教育和依法治理办公室要根据所辖村组织数量，按照50%以上村达到创建标准的要求，明确到村，落实到人，抓好创建工作的落实。
4、依法治理、民政、司法行政部门要加强对农村基层民主法制建设工作的理论研究，不断提高工作指导水平；及时发现和总结推广先进典型，拓展推进农村基层民主法制建设的形式、途径。
5、民主法治村创建工作与社会治安综合治理年度考核和文明单位验收挂钩。
方案四：民主法治村创建活动实施方案
为认真贯彻落实区委、区政府《关于开展法治区创建工作的实施意见》的精神，全面推进法治化建设进程，深入开展民主法治村创建活动，结合我村实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,牢固树立科学发展观，以三个代表重要思想为指导，以法律法规为依据，深化普法依法治理，全面推进民主法治村进程，为推进民主法治村创建良好的法治环境。
二、任务内容
1、加强领导，健全机构。
（1）成立民主法治村创建领导小组。成立党支部书记为组长、村主任为副组长、村两委成员全部参加的民主法治村创建领导小组，领导小组成员名单应包括姓名、职务、联系方式。（领导小组存档并做成展板上墙）
（2）制定切实可行并有具体工作安排的实施方案。（做成文件存档）
（3）定期召开民主法治村创建工作调度会议。（有会议记录）
2、依法管理，完善制度措施。
（1）村两委班子团结，职责分工名确，制度完善，清正廉洁。村两委组织健全，班子团结，职责分工明确，制度完善，工作协调。严格执行党的路线、方针、政策，无违法违纪行为，无决策失误现象。村两委成员和党员无违法犯罪现象。（有会议记录和档案）
（2）村民自治组织机构键全，制度完善。村委会及村民小组切实发挥职能作用。依法制定《村民委员会自治章程》，实现村民自我管理、自我教育、自我监督。制定《村规民约》，人际关系诚信和睦、村风正、民心齐。建立健全村民代表会议制度，每年召开村民代表大会2次以上。（《村民委员会自治章程》和《村规民约》做成展板上墙并存档，有会议记录并存档）
（3）严格落实民主选举、民主管理、民主决策、民主监督四民主和村务公开、党务公开两公开。民主选举规范有序，民主管理制度完善，民主决策公开透明，民主监督切实有效。在村内醒目位置设立公开栏。（有会议记录，相关制度做成展板上墙并存档，设立公开栏）
（4）社会稳定，政治、经济、文化和社会建设协调发展。依法治理社会治安秩序，加强社会综合治理，加大力度严厉打击赌博、家庭暴力、盗窃等各种违法犯罪活动。村有治保自治组织，村治安防控网络完善，治安巡逻、群防群治制度落实，村民无特大刑事犯罪，无群体性越级上访现象。（有档案）
（5）人民调解、社区矫正、法律援助制度机构健全，切实发挥作用。人民调解组织健全，网络完善，有办公场所，设施齐全。矛盾纠纷调处率达到100%，成功率在95%以上。社区矫正制度健全、措施得力设有法律援助联络员，依法为弱势群体提供法律援助。（有档案）
（6）村集体经济依法经营、安全生产。村集体经济和个体经济依法经营、安全生产、健康发展。无经济犯罪现象。（有档案）
（7）村风文明，村容整洁。无污染排放，无重大环境问题。（有档案）
（8）重视民生，关注弱势群体生活。村两委重视民生，关注弱势群体。五保人员、低保户、因病致贫等困难家庭和个人生活有基本保障，无因弱势群体问题引发的社会矛盾。（有档案）
3、扎实有效的开展普法工作。
（1）进一步强化普法阵地建设。有一套法律图书或一个法律图书室、有一个固定的法律问题咨询场所、有一支法律宣传队伍、有一个固定法制宣传栏或法制宣传一条街、每户有一个法律明白人。法律图书200册以上，法制宣传栏或法制宣传一条街有专人维护，内容每年更换6次以上。（有图书室、固定法制宣传栏或法制宣传一条街）
（2）创新普法形式。利用网络、电视、板报、远程教育等途径增强普法效果。（有档案）
（3）健全学法制度。开展村两委成员学法、村民学法等学习活动。每年组织村两委成员集中学法4次以上，每年组织村民进行法制教育4次以上。学法有笔记、有档案。（有会议记录和档案材料）
（4）开展法制讲座。每年主动联系民警、交警、法官、律师、消防等人员，为村民上法制课不少于3次。（有会议记录和档案材料）
各办事处为牵头部门，组织科、纪委、民政所、司法所、综治办、信访办为责任单位，负责组织实施。
三、方法步骤
1、筹备启动阶段（6月18日-6月23日）
牵头部门召开各责任单位联系会议，安排各责任单位具体工作任务。各村成立以党支部书记为组长，村主任为副组长，村两委成员为成员的领导小组。各村领导小组成员姓名、职务、联系电话及具体负责工作人员联系电话齐全。
2、正式实施阶段（6月24日-7月4日）
牵头部门定期调度创建情况。在创建工作中充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，采取各种形式，宣传民主法治村创建工作的重要意义，进一步增强普法依法治理工作的感染力和影响力，营造浓厚的法治氛围。
3、迎查验收阶段（7月5日-7月15日）
①（7月5日－7月10日）各村要按照考核标准，进行认真自查，据根自查情况进行完善。牵头部门对各村创建情况进行初查，对存在问题查清摆明，各村再进行改进完善，在此基础上写出自查报告。
②（7月10日－7月15日）迎接区创建领导小组和省市对创建情况的检查考核，根据考核中查出的问题，进行彻底改进完善。
村规村风村事实施方案
村规村风村事实施方案
一、指导思想
坚持以党十八大和十八届三中、四中全全精神为指导，以提高村（居）民思想道德素质、科学文化水平和民主法治意识为根本，以创建村、星级文明户为载体，突出“村风、村规、村事”三项重点，通过推行“约法三章”自治规范，完善村规民约，开展无邪乡、村创建，规范“一事一议”程序，整治大操大办不良风气，遏制乱埋乱葬不法行为，让法治思维和法治方式在广大群众中有意识，成习惯。
二、建设目标
利用三年时间集中开展依法治市““乡风民俗规范行动”，2015年，开展基层“约法三章”示点示范，制定“一事一议”程序规定，开展无邪村创建，倡导践行村民文明公约，社会不良风气得到局部遏制，基层依法治理举措得到群众的支持 。2016年，“约法三章”自治规范实现全覆盖，村“一事一议”程序得到规范执行，无邪教村创建初风成效，农村公益性公墓建设工作得到大力宣传，村民文明公约得到较好执行，社会不良风气治理实现常态化，基层法治建的成效得到群众的认可。社会风气明显改进。崇尚先进、学习典型蔚然成风，追求文明、向善向美成为自觉行动，传统美德与时代新风更加融合，社会主义先进文化引领民风建设的作用有效发挥，全社会文明程度明显提高。2017年，全面完成“乡风民俗规范行动”各项工作任务，“约法三章”自治得到进一步完善，完成乡镇农村公益性公墓工建设，全乡法治意识明显增强，各领域突出问题得到有效治理，建立了基层依法治理长效机制。
三、主要任务
（一）规范“一事一议”程序，完善“一事一议”制度。认真贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家农业部村民一事一议筹资徒劳管理办法的通知》等文件精神，；加强农村一事一议项目的指导与监管，促进农村公益事业建设，维护农民的合法权益，2015年，在农村广泛宣传《中共**市委办公室、**市人民政府办公室关于规范一事一议筹资筹劳项目实施程序的通知》文件精神，在我乡抓好一事一议项目实施的示范工作，2016年，认真总结我乡一事一议工作所取得的成效，充分发挥农民参与农村基础设施建设的积极性，极大改善农村广大群众生产生活条件。2017年，我乡一事一议项目实施规范有序，全面推动全乡公益事业健康发展。(牵头部门：乡财政所、各村、社区)
（二） 推动“约法三章”自治规范，弘扬社会新风正气。 制定、宣传村民文明公约，切实营造移旧俗、除陋习、尚科学、倡新风的良好氛围，各村根据本村实际制定村规民约，让村民遵纪守法，尊老爱幼、环境整治、遏制乱办酒席，乱倾乱倒、乱修乱建，在村委会活动室及村民聚居点及赶集要道进行张贴，引导村民自觉遵守村规民约，2015年5月底前在全乡范围内打造2个示范点，召开一次现场推进会，2015年12月底前实现六个村一个社区“约法三章”全覆盖。2016年及2017年建立完善自治规范更新长效机制，基层民主自治实现常态化。（牵头部门：综治办、村、社区 ）
（三）宣传建设农村公益性公墓，遏制乱埋乱葬不法行为。2015年12底前为宣传动员阶段，大力宣传《**省殡葬管理条例》、《**省公墓管理条例》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，积极倡导树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，遏制乱埋乱葬，引导群众在公益公墓内规范埋坟，2016年，完成场镇所在地社区公益性公墓建设，2017年完成全乡其他六个村公益性公墓建设。（牵头部门：民政办、村、社区）
（四）崇尚科学，反对邪教。加大防邪工作宣传教育力度，进一步提升人民群众辨邪、防邪的能力，利用农闲、重大节庆在场镇、广场等人群聚集地开展反邪教警示教育活动，在乡村政务公开栏张贴反邪宣传资料，要对辖区内涉邪人员落实专人与其联系，掌握思想动态，做好思想疏导工作，力争早日帮助他们脱离邪教，对已经转化的原邪教人员要经常了解其生产生活中的困难，给予一定的帮助，2017年前完成无邪教乡、无邪教育村创建工作（ 牵头部门：综治办、村、社区）
四、保障措施
（一）加强领导、明确责任。成立乡村规村风村事建设工作领导小组，各部门负责人、各村（社区）书记为成员，负责民风建设的组织、协调、督查、考核工作。各村（社区）要充分认识抓好村风民风建设的重要性，进一步统一思想，认真履行职贵， 扎实开展工作；要结合实际，围绕工作重点，制定工作方案，创新思路、创新载体、创新方法，大胆实践，扎实推进村风民风建设。
（二）加强宣传、广泛发动。各村（社区）要充分利用悬挂横幅、板报、宣传栏、召开各类党员群众会议、印发宣传资料等形式，大力宣传村规村风村事建设工作，要充分发挥人民群众在村风民风建设中的主体作用，进一步激发群众的创造潜能，使村规村风村事建设拥有广泛而坚实的群众基础。要积极探索新形式，拓展新领域，深化新内容，不断探索出群众喜闻乐见、效果明显的新载体，使村规村风村事建设始终保持生机与活力。要善于总结新经验，不断挖掘潜藏在群众中的新经验、新做法、新模式，努力推动民风建设新突破。要采取有效措施，创建有利条件，动员各村以及社会各方面共同参与村风民风建设，让一切有志于村风民风建设人士的积极性得到充分发挥。
（三）强化措施、狠抓落实。乡党委、政府处将把村风民风建设工作列为村（社区）全年目标考核的重要内容。领导小组办公室及各牵头部门要不定期进行督查和指导，认真总结经验，及时改进不足，推进工作落实。各牵头部门、各社区（村）要及时报送村规村风村事建设工作进展情况，便于领导小组及时掌握情况、正确做出决策。领导小组办公室要依据工作进展情况每月进行通报，表扬先进，督促后进，确保村风民风建设工作健康有序开展。
村财乡代管村用改革试点工作实施方案
村财乡代管村用改革试点工作实施方案文章标题：村财乡代管村用改革试点工作实施方案
XXX乡村财乡代管村用改革试点工作实施方案各村、乡属各单位：为切实减轻农民负担，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定。根据省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅《关于认真贯彻落实中央四部委精神进一步规范乡村财务管理工作的通知》（X纪发〔2016〕16号）及XXX省基层财政管理处《关于做好“村财乡代管村用”改革试点工作意见》，为确保我乡“村财乡代管村用”改革试点工作顺利实施，实现村级财务管理的制度化、规范化，特制定本实施方案。一、指导思想开展“村财乡代管村用”改革试点工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，通过实施“村财乡代管村用”改革试点，探索路子，积累经验，逐步加强和规范村级财务管理，确保村集体经济组织工作的正常开展，维护农民群众的切身利益，促进基层党风廉政建设，推动社会主义新农村建设，努力构建和谐社会。二、基本原则“村财乡代管村用”是指在不改变村、支两委资金和财物所有权、使用权的前提下，将“村两委”财务由乡财政所进行统一代管的一种方式。“村财乡代管村用”必须坚持以下基本原则：（一）坚持积极稳妥的原则。实行“村财乡代管村用”，必须充分尊重村（包括村民小组，下同）集体经济组织的意愿，以不影响农村稳定为前提，采取鼓励而不强行，引导而不干涉的方式，在总结试点经验的基础上逐步开展。（二）坚持因地制宜的原则。根据村集体经济发展水平及其财务管理状况确定实行“村财乡代管村用”的内容和方式，不搞一刀切。没有集体经济收入，或集体经济收入少、收不抵支，财务混乱的村，必须实行“村财乡代管村用”提高经费保障水平；对集体经济发达，财务规范的村原则上要求实行“村财乡代管村用”。（三）坚持“五权”不变的原则。一是以村为基本核算单位不变；二是村集体资产的所有权不变；三是村集体经济组织的资金使用权不变；四是村集体经济组织的财务审批权不变；五是村集体经济组织的债权、债务关系不变。（四）坚持民主理财的原则。进一步建立健全村集体财务民主管理制度，充分发挥村民主理财的作用，加大财务公开力度确保广大村民的知情权、参与权和监督权。三、“村财乡代管村用”的管理范围“村财乡代管村用”的管理范围是全乡7个行政村级组织的资产、财务、资金。具体包括：集体统一经营收入，村组各项承包收入，“一事一议”资金，租金收入、土地征用补偿费，财政补助资金，集体积累资金，归还的应收款及欠款，借款及贷款，各种捐助资金，变卖资产收入，其他资金收入等。四、“村财乡代管村用”改革试点的主要内容（一）清理村级资金和财务。集中时间，组织专业人员，对7个村现有集体资产和2001年以来集体财务状况进行清理，并将清理结果在乡镇、村的政务、村务公开栏上张榜公布。（二）召开村民或村民代表会议。同村集体经济组织（或代行集体经济组织职能的村民委员会，下同）召开村民或村民代表会议讨论，并经到会人员半数以上同意后，正式向乡人民政府提出申请，委托乡财政所代理村集体财务。（三）清理旧账，设立新账。在对原有村集体财务账户进行清理、核实、撤消的基础上，乡财政部门设立村集体财务的专户专账，按照财政部印发的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济组织新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》的规定，实行分村管理和单独核算。（四）规范收支程序。上级财政拨付的村组干部报酬、办公经费等集体资金，直接存入乡财政设立的专户，并分账核算，由乡财政所代管账务。村设立报账员，村集体经济组织有关开支，由村报账员按照有关程序到乡财政所报账。村级级资金支出坚持一支笔签字。村集体主管财务负责人应在审批权限内审批，支出金额在200元以上（含200元）的由村集体负责人和村理财小组研究审批。每月底，各村都要将本月收支经村民理财组审理（理财组成员由村民选举产生），理财组不予通过的由经办人自己负责，通过的要加盖理财章。（五）建立健全财务管理制度。主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。（六）建立健全民主理财小组。已成立民主理财小组的村，要进一步健全和完善民主理财制度。还未成立民主理财小组的村，由各村民小组推荐候选人，在村集体经济组织成员大会或村民代表大会上，选举产生民主理财小组及其成员。理财小组的主要职责是审定年度收支预算，审核公益事业
村财乡代管村用改革试点工作实施方案项目投资的一些大额专款专出，督促财务公开等。在理财小组成员中须保证每个村民小组有一人以上，小组成员总数不得少于3人并必须是奇数。村集体经济组织负责人、报帐员不得担任理财小组成员。村理财小组主要负责对集体经济组织的资产管理和资金使用实行民主监督和民主控制。（七）建立健全监督制度。进一步加大对村集体财务管理的监督力度，重点做好以下几点：1、要科学合理编制村级预算，通过预算强化事前监督。2、规范财务开支程序。3、实行村集体经济组织资产管理和财务收支情况的公开。4、加强部门的审计监督。五、“村财乡代管村用”改革试点工作的实施（一）加强领导，明确责任。为确保试点工作取得成效，乡成立“村财乡代管村用”改革试点领导小组，由乡长担任组长，乡纪委书记、乡人大副主席、财政所所长和党政办主任为成员。领导小组下设办公室，抽乡纪委、财政所和农业服务中心等单位精干人员具体负责“村财乡代管村用”改革试点工作的日常事务，及时妥善处理改革过程中的矛盾和问题。（二）分步实施1、宣传动员阶段（2017年7月1日至7月10日）。搞好政策宣传，消除各种模糊认识。一是统一思想，充分认识“村财乡代管村用”的重要意义。加强村组财务管理是巩固和发展村级集体的基础，是当前农村基层党风廉政建设的主要内容，是改进农村基层干部作风，维护农民群众切身利益的重要举措，不仅关系到农村经济的健康发展，而且关系到农村社会的和谐稳定。二是积极做好协调工作。乡党委、政府对“村财乡代管村用”工作的重视和支持，推进此项工作顺利开展。三是通过广播、电视、报刊、标语、通告等形式多种多样的宣传手段，争取广大群众和村组干部对改革的理解和支持，增强群众自主理财的参与意识。2、制定实施方案阶段（2017年8月10日至8月20日）。在广泛调研的基础上，建立健全各项规章制度，明确职责，制定“村财乡代管村用”改革试点工作实施方案报特区备案。3、清理清查阶段（2017年8月20日至9月10日）乡政府组织相关单位及专门人员对7个村现有集体资产和2001年以来集体财务状况进行全面清理，并将清理结果张榜公布。4、召开村民或村民代表会议（2017年9月10日至9月15日）。由村级组织召开村民或村民代表会议。会议内容是：一是将集体资产和2001年以来集体财务清理结果予以公布；二是讨论并经到会人员半数以上同意后，正式向所在乡人民政府提出申请，委托乡财政所代理村集体财务；三是讨论通过相关制度。5、清理旧账，设立新账（2017年9月15日至9月30日）。做好“村财乡代管村用”会计业务培训，对“村财乡代管村用”会计进行村级财务管理、会计核算业务知识以及会计电算化操作知识的培训。在对原村集体财务账户进行清理清查的基础上，乡财政所设立村集体财务的专户专账，按照财政部门印发的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济组织新旧会计制度衔接问题的处理规定》的规定，实行分村管理和单独核算，同时，要按照会计电算化要求，实行村级财务电算化管理。6、总结完善阶段（2017年9月30至10月30日）。对改革运行情况进行全面总结，提出巩固完善的意见和建议。XXX人民政府二○○七年八月二十日
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