防洪工作预案

我镇水利设施多，防洪基础设施脆弱，防洪任务艰巨。全镇共有9座水库，其中小（一）型4座，有渔儿滩水库、里程滩水库、天堂坝水库、白山头水库，小（二）型水库5座，有双河口水库、高洞子水库、云龙寺水库、徐边水库、关沟水库，有石河堰28道，山坪塘603口。为减轻洪水灾害，做到有计划、有准备地防御洪水，在现有工程设施的条件下，针对可能发生的各类水害而预先制定防御方案、对策、措施，为**防洪指挥决策和抢险救灾提供依据，并在抗洪抢险中分解抗洪救灾工作任务及其责任，做到有备无患，临危不乱，使我镇抗洪抢险工作科学有序，措施得力，有效地控制洪灾扩展，以达到战胜洪水，保护人民生命财产安全，最大限度地避免和减少人员伤亡和减轻财产损失为主要目的。

第二节工作原则

一、防洪工作实行“全面规划，统筹兼顾，预防为主，综合治理，局部利益服从全局利益；确保重点，统筹兼顾，防汛与抗旱相结合，工程措施与非工程措施相结合；全面布置，统一调度，以人为本，防抢结合，尽可能调动全社会积极因素”的原则，以高度的责任感和使命感，做到防汛保平安。

二、防汛抗洪工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；各有关部门、单位实行防汛岗位责任制；防汛工作责任制的落实要贯穿到防汛准备、汛期抢险和救灾工作的全过程。

镇人民政府和有防汛抗洪任务的部门和单位要根据本防洪预案，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作，并结合本镇、本部门、本单位的实际情况制定和完善包括对特大洪水、突发性洪水的具体处置措施的防洪抢险方案。

第三节编制依据

为防御江河水，减轻洪涝灾害，做好防汛抗洪工作，保障**人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》等法律、法规和国家有关防洪的方针政策，参照国务院办公厅印发的《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、国家防总办公室制定的《防洪预案编制要点（试行）》、省防汛办制定的《**省市、州防汛总体预案编制大纲（试行）》以及**水位站防汛警戒水位、保证水位修订成果，结合我镇实际，编制****镇防洪预案。

第四节适用范围

防洪预案适用范围为全镇区域内，由**镇防汛指挥机构编制超标准洪水及水库溃坝洪水防洪预案。

第二章组织指挥体系及职责

第一节组织机构及职责

防汛抗洪工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。**镇人民政府设立**镇防汛抗旱指挥领导组，在市防汛抗旱指挥部和县政府领导下负责全镇防汛抗旱工作。**镇防汛抗旱指挥部领导组下设防汛抗旱办公室，负责防汛抗旱指挥的日常工作。并负责组织指挥各村村民委员会的防汛抗洪工作，**镇防汛抗旱指挥领导组各成员单位主要职责：

武装部负责落实以应急小分队为主，由民兵组成的防汛抗旱抢险队伍，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗洪救灾的任务。

镇政府救灾办负责综合、组织、协调全镇抗灾救灾及灾后重建恢复生产工作；综合核实灾情，统一灾情上报口径；对救灾资金分配提出意见并监督检查使用情况。

经发办负责各单位、企业安全生产监督管理。

交通办负责所辖各类船舶、水运和公路交通设施工程、装备的防洪安全；及时为防汛抗洪抢险组织提供所需车辆、船舶等交通运输工作。

派出所负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安的工作，做好防汛抗洪的治安保卫工作，协助组织撤离洪水淹没区的群众，武警中队承担急难险重的抗洪抢险任务。

财政所负责落实防汛抗灾资金，防洪安全抢险救灾所需钢材、水泥等物质资金，及时下拨并监督使用。

社事办负责洪涝灾民的转移、安置和生活救济工作。

卫生院负责组织灾区的卫生防疫和医疗救护工作。

电信负责所辖工程设施的防洪安全，保证防汛抢险通讯畅通。

供电所负责所辖工程设施的防洪安全，保证防汛抢险正常供、断电和安全拆、修供电线路设施。

建管所负责城镇排水管网排水畅通和检查城乡房屋的抗洪抗风的安全。

国土所负责制定落实山地灾害的防御方案、对策和措施。

水管站负责向防汛指挥领导组提供水情，防汛指挥领导组及时向各级政府和社会公布重要水情；并负责防洪工程、水利工程的防洪抢险和防洪调度方案的实施。

农业、农机、林业部门负责所辖工程设施的防洪安全和有关防汛抢险物资的储备，负责洪涝灾后农林业救灾和生产恢复复工作。

其它有关部门根据防汛抗洪抢险需要负责承担相应职责。

各机关、学校、企业等单位根据各自的职责一情况，编制修订防洪预案，落实防汛抗洪责任制，确保战胜可能发生的各类洪水。

第二节指挥体系框架图

第三章基本资料

第一节基本概况

**镇位于**西部，距县城22公里，与富顺县交界，是一个较偏避的镇，全镇共有14个行政村，其中农业行政村13个，全镇幅员面积82.5平方公里，总耕地面积38300亩，其中田31000亩，总人口6.2万人，其中非农业人口0.54万人，属浅丘地形，境内无江河，全镇有山坪塘597口，石河堰26道，水库9座，其中小（一）型水库4座，小（二）型水库5座，正常库容848.75万m2，属常年干旱片区，降雨时空分布不均，多集中在5—9月份，属亚热带大陆性季节，四季分明，气候温和，多年平均气温180C，最高气温400C，最低气温-10C，多年平均降雨量1017毫米，最大降雨量1450毫米，最小年降雨量664毫米，最大日暴士雨量290毫米（1998）。

第二节洪水淹没影响分析

**有部分人口和海潮场、怀德镇的居民在水库下游，防洪标准达不到特大洪水位，如果工程一旦发生失事，将会影响水库下游的农村房屋，人民生命会受到严重威胁，也有部分交通设施受到严重毁坏。

第四章水库溃坝防御方案

**有里程滩、天堂坝、白山头、渔儿滩等重要水库，若发生溃坝将会对下游防洪安全造成严重影响，必须迅速将受影响的人员向就近就高的安全点转移。

根据溃坝洪水计算成果，里程滩水库若发生溃坝，其坝址最大流量为5563m3/S，演算到下游怀德镇时的最大流量为1014m3/S，怀德镇将要增高10.5洪水，其水位达265.30米，对下游5500人的生命财产安全造成威胁，可造成社会直接经济损失1470万元。渔儿滩水库，最大洪峰流量为2511立方米/秒，演算至海潮的洪峰流量为413立方米/秒，将增高洪峰水位3.2米，溃坝洪水至海潮传播时间为43分钟，如果工程一旦失事，将对下游的3000人的生命和财产安全造成严重影响，将危及海潮胎换水库，可造成经济损失1600万元，白山头水库与里程滩水库相距4公里，如果工程一旦失事，将直接影响溢洪断面不够的里程滩水库，导致富顺县怀德镇居民2100人和怀德的10余个企业，下游村民4500人，房屋5万平方米受到严重威胁，后果不堪设想，将造成经济损失2000万余元。天堂坝水库与渔儿滩水库首尾相连，水库溢洪断面严重不够，大坝渗漏严重，工程一旦失事，将危及下游的渔儿滩水库，渔儿滩水库大坝均质土坝，**至**、海潮的三级路网从大坝经过，有部分农田及房屋5万平方米，有海潮镇的胎河水库和海潮场居民、企业和部分农户的房屋、生命造成严重损失，后果不堪设想。

双河口水库大坝均质土坝，上游有小（二）型水库高洞子水库和1.5公里的徐边水库，高洞子水库与双河口水库首尾相连，溢洪断面严重不够，大坝均质土坝，属三类病险水库，徐边水库与双河口水库相距1.5公里，水库大坝均质土坝，正常蓄水11.9万立方米。高洞子、徐边水库工程一旦失事，将直接影响双河口水库大坝安全，将危及下游的天才、堰坝、**镇的节龙等村的部分村社农田400余亩，农房4000平方米，机耕道3公里，会造成重大经济损失。

云龙寺水库大坝均质土坝，坝内坡部分滑坡，无溢洪道，工程一旦失事，将冲毁坪上、东林等三个村的部分村社的房屋5000平方米、农田30亩，同时直接影响**镇富顺大凹的交通安全，影响村社机耕5公里正常运行，直接影响坪上白酒厂的厂房及设施，经济损失30万余元。

关沟水库地属深丘陵区，大山脚下，水库占地面积17.34亩，集雨面积1.3平方公里，大坝均质土坝，工程一旦失事，将冲毁下游的五甲、双龙、渔新等村的部分村民的房屋3000平方米，农田450亩，同时将冲毁天兴至大坳的公路和部分机耕道，后果严重。

第五章　应急组织保障

（一）应急指挥机构及分工

按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则，成立**镇防洪应急指挥组，由**镇镇长任组长，水务局分管副局长和**镇分管副镇长任副组长，有关部门负责人和水库管理所所长为成员。由水利局、气象局、水库管理所、水管站技术人员负责技术指导。**镇政府组织有关部门成立后勤组，负责抢险物资、食品、通讯、是力、治安、交通、医疗、卫生、宣传、车辆调度等。水库防洪应急指挥组成员名单、职责及联系电话等详见****镇防汛工作预案及**镇防洪应急指挥组成员名单。

（二）信息的传递和报告

水库管理所随时掌握雨情、水情和工程情况，并将所掌握的情况及时向镇政府汇报，镇政府收到汇报后，立即向县防汛指挥部汇报。出现险情时，除及时向县防汛指挥部汇报外，同时向下游海潮乡政府和富顺县怀德镇人民政府通报汛情和通知下游村社干部和群众，向社会发布汛情、险情及灾情由县防汛指挥部负责。

（三）决策由县防汛指挥部指挥长或副指挥长召集相关成员进行会商制定、签发、下达启动预案，**镇防汛应急指挥组负责执行实施。

（四）抢险队伍

**镇政府组织由镇武装部部长为队长，由民兵组成的抢险队伍，抢险队人员30人。防汛抢险队成员名单、住址、联系方式及联系电话等详见**镇防洪抢险队成员登记表。

（五）抢险物资准备

由**镇组织车辆三部、水泥3吨、编织袋1000条、救生衣50件，若干抢险工具及其它防汛抢险物资器材。各类物资的品种、数、存放地点、负责人联系电话详见**镇防汛抢险物资储备登记表。

（六）通讯保障

镇政府防汛办公室坚持尽夜值班制，确保值班电话畅通无阻。防汛带班、值班人员名单及联系电话、值班电话等详见**镇防汛领导带班人员、值班人员安排表。

（七）救灾防疫保障

由**镇政府负责救灾防疫保障，所需药品由**卫生院储备，**粮站储备粮食黄谷5吨，由镇政府民政部门调拨，其它有关单位应搞好食品和生活用品的储备和供应。确保灾民的生活保障，确保社会稳定。各类救灾物资的品种、数量、存放地点、负责人及联系电话、供应办法等详见**镇救灾防疫物资登记表。

（八）治安及其他保障

在紧急防洪期间，派出所加强灾区的治案、保卫工作，治安大队实行昼夜巡逻。通向抢险救灾现场的公路、桥梁、涵洞发生阻塞、塌方等，由县、镇交通部门会同公路养护等部门商订切实可行的方案紧急处理，供电所负责抢险期间的供电、断电实施，建管所负责排水管网安全保障措施，国土所负责山地灾害的预测及应急措施，卫生院负责医疗救护，消防防疫，各有关部门负责各自的安全保卫工作。

（九）宣传报告

险情、汛情和灾情的对外宣传报告由县防汛指挥部负责。险情和汛情对下游怀德镇政府和海潮镇政府的通报和通知下游各村社干部群众由**镇政府办公室负责。

第六章主要应急措施

（一）险情监测和巡视

**镇防洪应急指挥组的技术人员和水库管理所负责人要加强对水库大坝工程的观测检查，发现险情后，由**镇防洪应急指挥组织同有关专家、领导会商，提出方案，并及时上报县防汛指挥部。

（二）工程应急抢险措施

当水库工程设施发生渗水、裂缝为、滑坡等险情时，按照由水库防洪应急指挥组织专家会商，县级防汛指挥部批准的方案，由**镇防洪应急指挥组负责实施，并负责受灾工程的整治。

（三）超标准洪水应急抢险措施

水库发生超标准洪水采用编织袋泥土在坝顶筑临时子埝，防止洪水浸坝，当洪水继续上涨可能漫坝或工程设施发生重大险情可能溃坝时，降低水库水位，并事前要通知富顺怀德镇政府或海潮政府及下游影响区干部和广大居民，尽最大限度减少下游损失。

（四）预警应急通讯措施

当水库工程出现重大险情时，**镇政府随时保持同下游怀德镇政府海、**政府及下游各村干部的取得联系，并及时利用电话、广播通知和专人联络通知到下游的广大群众。预警和解除警报均采用电话、广播和专人通知的方式。向下游以外的社会发布汛情、险情、灾情等情况，由县防汛指挥部负责。

（五）人员转移应急措施

当水库工程出现险情或水库水位达到设计洪水位时，**镇政府负责通知下游影响区广大干部群众做好人员转移准备和物资转移。当水库工程出现重大险情或水库水位达到校核洪水位可能发生溃坝，**镇政府负责通知下游影响区广大干部群众迅速转移到影响区外的安全地带。发生溃坝洪水时，**镇政府及怀德镇政府或**镇政府迅速赶赴灾区，组织有关部门做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理等救灾工作。

第七章实施方案

第一节预警机制和应急响应方案

每年的5月1日至10月15日为汛期，在汛期，防汛指挥组组长负责主持工作，有关人员严格坚守岗位，及时掌握汛情，并按照防洪预案和汛期调度运用计划进行。水管站、气象站，必须及时、准确地向县防汛指挥部、镇防汛抢险领导组提供实时水文信息。进入汛期有防汛任务的单位必须坚持昼夜值班和领导带班制。

在洪期，镇防汛抢险办公室每隔1小时观测一次水位，并向县防汛办公室汇报汛情，为抗洪抢险当好参谋。

第二节抢险方案

汛期，各水库蓄水不很超过限制蓄水，严格落实水库防洪值班制度，落实责任，严禁出现无人值班状况。各水库要建立以当地基本民兵为主的防洪抢险队伍，准备好防汛物资、器材。当水库出现险情时要加强监测工作，并将险情及时报告县防汛指挥部和县水务局、县防洪办、水务局领导亲临出险现场组织指挥抢险，迅速按照水库防洪应急领导采取果断措施，

排除险情，保护大坝安全，确保工程万无一失。

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森林防火工作预案

森林防火工作预案森林防火工作预案

xx镇2016年森林防火工作预案
xx镇林地面积69627亩，占土地面积131949亩的41.7，有林地面积54989亩，占林地面积的80。森林火灾是一种突发性强、扑救难度大的灾害性事故，对森林资源安全、林区社会稳定和生态环境建设都有重大影响。为使森林防火的工作落到实处，尽最大努力减少森林火灾的发生，并及时有效地处理森林火灾事故，把森林火灾损失降到最低限度，根据《森林防火条例》和县森林防火指挥部的有关精神，结合我镇实际情况，制定本预案：
一、森林防火工作的基本原则
1、预防为主、积极消灭。进一步加强森林防火组织、专业队伍、设施建设、物资准备，制定预防措施和扑火预备方案，确保森林火灾及早发现，及时消灭。
2、森林防火实行责会制。包站领导、站长、包村干部、村（居）支部书记、主任、护林员是各站、各村森林防火责任人，村支部书记、主任是第一责任人、林业部门提供技术支持和相应的业务保障，各部门应在镇政府的领导下积极参与扑救、预防工作，统一指挥、责任明确。
3、“专群结合”，群策群力，群防群治。各部门之间、干群之间要密切配合，通力协作。认真贯彻执行森林火灾扑救的“打早、打小、打了”原则。
二、森林火灾的预防
1、加强森林防火的宣传教育。各站、各村和护林员应当经常开展森林防火法律法规和有关知识的宣传教育，要利用各种宣传手段，到各自然村挨家挨户反复宣传，不留死角，做到人人皆知，家喻户晓，提高全民防火意识。同时，完善乡规民约，强化法制建设，形成“护林防火、人人有责”的社会风尚。
2、强化野外火源管理，消除火灾隐患。要进一步建立健全野外用火制度，野外用火实行审批制度。各站、村要组织干部、护林员进行巡山，对野外非法用火依法给予严厉处理，严格执行森林防火戒严区和森林防火戒严期的相关规定。各村、镇林场要对林区划分防火区、修建防火路，对林区进行巡查，有森林火灾隐患的要登记造册，并及时整治。在森林火险等级较高时期，要增加巡山次数，在森林防火的危险地段、旅游景区、林区路上要派人严看严守，同时认真做好儿童和疯、痴、傻等病残人员的监护工作，切实控制野外火源，杜绝森林火灾的隐患。
3、严格执行森林火灾报告制度。各村、各部门及包站、干部要及时反馈群众野外用火情况。对火警、火灾要及时准确上报火情动态。
4、森林防火实行责任制，镇党委、政府与各村签订责任状，并检查责任状的落实情况。
5、完善森林防火组织机构，加强火队伍和设施建设，镇成立巡火队，于火险期对各村野外用火进行查禁，督促各村做好森林防火各项预防工作，林业部门要加强对林火扑灭的培训，确保扑火人员的人身安全。
三、森林火灾的扑救
(一)森林火情的处置
1、凡发生森林火情、森林火灾，各站、村一方面要及时报告，一方面要立即组织干部群众扑救，镇村领导必须现场指挥或参加指挥扑救，镇应急灭火队应立即赶到现场扑救。
2、防火办、党政办接到火警、火灾报告后，立即向镇主要领导和森林防火指挥部正、副指挥及包站领导报告。
3、镇政府、防火指挥部接到报告后，必须立即组织干群扑救，同时做好上报工作，需要时成立扑救火灾前线指挥部，负责现场指挥。
4、重大火灾，火场跨乡、镇行政界限，火场距国有林场、重点镇办林场二公里以内，明火燃烧5小时以上尚未扑灭，受害面积超过500亩，或造成人员伤亡等的森林火场，请求县政府帮助协调处理扑救，并在县森防指领导指挥下迅速扑灭。
5、要认真做好值班制度，坚持24小时的森林防火值班制，并有领导带班，做好上传下达工作。
6、森林火灾扑灭后，镇森林防火指挥部应立即组织有关部门人员赴现场调查事故原因，并写出书面调查处理报告，并向镇政府报告，重大森林火灾扑灭后，要协助县森防指调查处理。
(二)扑火力量和后勤保障
1、本着专群结合的原则，梯次做好准备。镇政府和镇直单位工作人员由镇政府和有关单位负责调动；村干部和村民由村党支部、村委会负责调动；护林员由林业站负责调动；民兵预备役由镇人武部负责调动；公安干部、边防武警战士由公安派出所、边防工作站负责调动，接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶到指定地点，投入扑救。同时扑火时要注意自身安全，不得动员残疾人员、妇女、儿童、老人参加森林火灾的扑救。
2、赶火场指挥扑救人员，需配带必要的指挥通讯设备，保证随时联络，镇政府电话传真机全天候开机，保证随时与县防火办和火场前线指挥保持联系。
3、镇政府要做好森林防火有关物资、器具的准备；对扑火需要的食品和油脂燃料，主管部门应根据实际要求、就近保证供应；交通部门应负责组织本系统有关车辆森林防火工作预案

森林防火工作预案，为运送扑火人员、救灾物资、灾民、伤员等优先提供交通运输工具；卫生部门要组织扑火医疗队(组)、积极做好抢救伤员的各种准备工作。
各有关单位和各村应坚决执行镇党委、政府和镇森林防指有关扑火救灾的决策和部署，按照分工履行各自的职责、全力支援扑火灭火工作。
四、善后工作
1、火案处理。森林火灾扑灭后，镇党委、政府应指定镇纪委、防火办、公安、林业等部门和有关村组成联合工作组，及时查明火因，对火灾肇事者和有关责任人依法依纪做出处理，查处结果要报县森防指，对重大和查处难度较大的火案，请县森防指协助调查处理。
2、灾后恢复。电力、通讯等部门，应及时组织力量，对因灾受损的电力、通讯等直接影响人民群众生产、生活的设施，迅速组织抢修。
3、善后处理。对灾民的抢救、安置、疏散以及对死亡人员的扶恤、遗属安置等，应按部门、行业归口的原则进行处理，对无业灾民的安置，救济工作，由民政部门进行处理。
4、火灾损失情况的调查上报。林业部门要组织技术人员对火灾损失情况进行调查、测量和统计，并上报县森林防火指挥部。
森林防火工作预案

防洪应急预案

防洪应急预案（一）

按照xx乡xxxx年53号文件通知和6月24日全乡防汛工作会议精神，全校师生必须牢固树立“安全第一”的思想，克服麻痹和侥幸心理，切实落实防汛工作责任制，保证今年安全度汛。为将防汛救灾工作落到实处，特制定本防汛工作应急预案。

一、《预案范围》

本《预案》是我联校应对可能发生的汛期自然灾害的行动方案。

二、《预案》指挥机构

1、应急预案领导组

组长：

副组长：

成员：

2、应急防灾办公室电话及联系人

信息联络员：

电话：

3、各校应成立完备的组织体系，保证24小时值班通讯畅通。

三、应急工作要求：

1、各学校、幼儿园要密切关注校舍及周边环境可能对学校造成灾害的动态，严格采取各种防范措施。

2、各学校要对以往督查中指出并未能彻底整治的隐患建立观察和专人记录工作，采取一切有利措施，尽早、尽快整治完毕。

3、各学校如发现有可能发生灾害的险情或已造成灾害的险情，应及时上报联校，保证让联校在第一时间内掌握较全面的信息，以便采取强有力的救治措施。

4、各学校应确定一名工作责任心强的同志担任信息联络员及时准确上报信息。

四、应急工作：

1、加强领导、重点防范、对防汛防地质灾害工作不能有丝毫麻痹、不能顾此失彼、要全面落实，认真排查。

2、各学校在汛期到来之前要对校舍、学校周边的情况组织人员进行一次排查并记录清楚，谁检查、谁签字，做到心中有数，措施得力。

3、加强值班和夜间巡查（特别是暴雨来临时）对检查人员要进行亲自安排，领导必须带头深入，保证有灾无害，将灾害损伤障碍最低程度。

4、各学校要建立严密的组织网络，做到六有：有信息联络组、有组织疏散组、有事故检查组、有伤员运送组、有灾情回报组、有值勤巡查组。

5、各学校应针对本校情况，制定相应的预案，将职责分工到组、到人，请他们要有明确职责，才能在灾难来临时临危不乱，有效应对。

6、汛期到来，各校应重申学生上下学的接送制度，特别是下雨时，生活教师应坚守岗位，把每位学生交到接送人员手中，杜绝擅离职守部分责任的行为。

7、尽管暑假将至，但在放假期间也要有专人值班巡查，发现问题及时上报。

8、若学校发现磁生灾害，应紧急启动预案，按以下工作流轮操作。学校信息员——值班教师（学生）——发现滋生自然灾害——通知——学校校长——组织学校抢险队帮组学生转移——上报联校——上报乡里教育局——通知医院组织抢救。

9、制定好防范措施，放假时的家长通知书和责任书要做好续签工作，不留空档不漏签一人，把宣传工作做到家喻户晓、人人皆知。

为教育工作营造一个良好的育人环境。

五、具体要求

1、大力宣传

各校要利用一切手段，向学生、家长宣传防洪抢险工作的重要性书写防汛宣传，张贴传单，形成自觉保护生存环境的氛围。

2、落实责任

我乡四所完小，校长为学校防汛工作第一责任人，要根据本校实际，从思想上高度重视，行动上具体落实。要把本校防汛减灾任务落实到具体人头，各负其责，层层把关。

3、汛前检查

要树立安全第一、预防为主的方针，立即行动，于放假之前排查学校存在的隐患。做好防固、清障清淤工作，对校产、校舍进行一次全面的检查，及时处理安全隐患。

4、严格值班

四所完小要建立24小时专人值班制度，保持防灾工作的通讯畅通。学校领导要亲自带班，坐镇指挥，树立防汛无小事、责任大于天的忧患意识，转变工作作风，增强防汛抢险的紧迫感、责任感。党员、先进青年要冲在前面，扎扎实实做好各项防汛工作。

5、各校要根据本校实际，制定具体的防汛应急预案，提前做好人力、物力充分准备，建立一支召之即来、来之能战的防汛抢险队伍，做到临阵有条不紊、忙而不乱。

防洪应急预案（二）

为了确保辖区防洪、防汛工作的正常开展，贯彻执行“安全第一，常备不懈、以防为主，全力抢险”的工作方针，坚持科学防洪，以人为本，扎扎实实做好防洪、防汛各项工作，确保辖区老旧居民小区、自行车库等防洪、防汛安全，最大限度地减少灾害损失，根据街道办事处要求，结合辖区实际，特制定本预案。

一、应急组织机构

1、社区成立应急领导小组，由社区书记担任第一组长、社区主任任组长，社区创建副任副组长，社区工作人员、驻地单位负责人、社区各支部书记为领导小组成员，负责领导、组织、动员全社区的抗洪救灾工作。

领导小组办公室设在社区值班室，由社区应急办创建主任兼任办公室主任、报警员。

2、社区以党员志愿者、青年志愿者为成员，成立抗洪应急分队，负责各居民小区的抗洪救灾工作；社区以巡逻为主，成立社区紧急应急分队，社区书记、主任、民兵营长、创建主任、综治主任等社区工作人员为成员，负责社区抗洪抢险任务。

二、应急预案

1、预防预警：在大雨来临之前，社区不断发出预警和报警；社区工作人员应确保通讯联络畅通，检查、补齐、落实所有的应急装备、工具等救灾配备，保证应急需要；领导小组要第一时间对辖区内的重点户、重点部位发生警报，通知随时做好撤离准备。

2、抗洪救灾：领导小组成员应各就各位，手机24小时保持畅通，各负其责，确保有备、有序、有效地领导、组织、动员社区居民全力投入抗洪救灾工作；紧急应急分队负责组织受威胁的居民撤离到金马宾馆、金盾宾馆等安全位置，先人后物，确保人员不伤亡，最大程度地减少损失；

三、装备保障

社区必要的急救器材、药物，救灾集中安置点，由街道办事处统一安排。

四、善后工作

应急结束后，应组织所有撤离人员有序回迁，修复水毁等设施，确保恢复生产和生产自救有坚实的保障，妥善安置因水毁而无法回迁的人员和家庭；组织灾后生产，对部分受灾严重，生活、生产有困难的居民和外来人员进行适当帮助，共渡难关；上报灾情，争取政府支持，确保生产自救工作顺利进行。

防御洪水工作预案

一、总则

（一）编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《防汛物资储备定额编制规程》（SL298—2004）、南召县人民政府《关于印发南召县防御洪水预案的通知》（[**]64号）。

（二）编制目标

为防汛指挥决策提供依据，有计划、有准备地抗御洪涝灾害，有效控制洪涝灾害的扩展和发生，做到遇设计标准以内洪水保证各类防洪设施不出险情，主要保护对象不遭受较大损失；遇超标洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低限度。

（三）指导思想与目标任务

坚持以人为本和资源化的理念，全面、正确地分析当前的防汛形势，以落实防汛责任制为核心，实行兴利与除涝结合，防汛与抗旱并举，工程措施与非工程措施并重，保障防洪和供水安全。立足防大汛、抢大险、救大灾，把保障人民群生命安全放在第一位，千方百计保障水库、河道、城镇、交通干线、重要厂矿企业、山洪易发区的防洪安全，努力保证中小河流，一般小型水库安全渡汛。

二、基本情况

**镇位于南召县西南部，五朵山北麓，属亚热带季风气候区。东北靠城郊乡，西连**镇，西南接**县**乡，南邻南**镇、**乡。其地形特征是：西北高、东南低、略呈“扇”形。我县七大河流之道——白河贯穿我镇14个行政村，属长江流域汉江水系。全镇辖28个行政村，292个村民小组，330个自然村，11440户42400人。总面积196平方公里，其中耕地3.6万亩，农民人均纯收入达到1350元。

（一）水文气象

1、气候：我镇位于北纬亚热带的北部，属大陆性季风气候，季风进退与四季替换较为明显。

2、气温：据县气象站资料分析，我镇多年年均气温14.3度，历年极端最高气温41.6度，最低气温-13.8度。气温年变化呈单峰型，最热7月为27.5度，最冷1月为0.9度，相差26.6度，气温年变化特点：3-5月气温上升25.4%，6-8月气温上升45.2%，9-11气温下降25.6%，与3-5月气温相近。

3、降雨量：我镇多年平均降雨量为951毫米，多年平均降雨日期为103天，降雨集中在6、7、8月份，且多以暴雨形式出现。

（二）洪涝灾害

由于我镇地势西南高，东北低，地形复杂，每遇大暴雨，极易造成泥沙下泄，河道漫溢，冲毁土地和道路、淹没房屋，甚至出现泥石流。另外，部分河段河床由于水土流失严重，两岸部分农田比河道还底，所以每次洪涝灾害都是沿河地区灾害最重，到处河堤被决口，庄稼被水冲沙压，给农业生产和人民生命财产造成严重威胁。1954年8月12—21日，全镇连降暴雨，降水量达468.7毫米，河道漫溢，沿河地带形成水灾；1956年6月29日，全镇普降暴雨，部分乡镇，山区发生泥石流70多处，死亡28人；1975年8月5日全镇普降大雨，降雨量达634.4毫米，白河洪峰流量达到2450米/秒，洪水漫堤，淹没庄稼3000亩；1986年6月26日，全县普降特大暴雨，降雨量达到467毫米，白河洪峰流量达3410立方米/秒，白河大堤决堤几处，造成严重损失；2017年7月24日，我镇突降暴雨，降水量达到580毫米，白河洪峰流量达到2700立方米/秒，白河大堤白西段西河决堤，转移白东、白西人口1800人；2005年6月30日，我镇突降暴雨，降雨量达648毫米，白河洪峰流量达1210立方米/秒，白河、铁河很多处河堤决口，河堤、公路被冲毁20公里之多，水冲沙压达1万多亩，直接经济损失150多万元。

（三）防洪现状

全镇境内共有小型水库18座，这些水库大坝由于建设年代久，时间长，再加上建设时资金不足、设计标准低，施工工艺落后等因素，18座小型水库中，除险加固完成4座，正在除险加固6座，病险水库8座，病险率高达44%。这8座险库分别存在输水管漏水、大坝单薄、溢洪道滑坡和坝体渗水等现象，老鳖潭水库存在铁矿库矿坝威胁水库严重现象。我镇境内有三条河流，其中白河是我县七大河流之首，流经我镇14个行政村13公里，险工险患不断治理，但有十几处隐患没有根本除治，另有铁河、大石河两条河流，其河堤高度原设计标准低，极易河道漫溢，曾多次被洪水冲毁，水冲沙压良田高达3000多亩，虽经过灾后重建，但仍有险工险段高达五十多处没有治理。另有村管塘堰289座险工险段的防汛问题。

二、防洪抢险预案

（一）重点防护对象

全镇18座小型水库，白河河堤、铁选厂尾矿库、矿山滑坡及泥石流，集镇及工业园区为重点防汛对象。

（二）防洪指标

1、水库：柴沟园、石门沟、白龙、卅一号、花子岭、五里沟六座水库空库运行；东沟、砦湾、塔园、寺上、石房院、老鳖潭、常沟、青龙八座水库水位低于溢洪道2米运行；三道岭、石板河、小金岭三座水库溢洪道底水位运行，谢村水库分阶段蓄水验收。

2、白河（白**水文站处）：警戒水位181.73米，保证水位182.95米；铁河、大石河的警戒水位为洪水满河床，保证水位为高于河床1米，淘沙后确保河床平坦。

3、铁选厂：①按照县安监部门确认的尾矿库治理方案予以处置，保证安全度汛；②确定下游群众安全转移方向、方式、地点。

4、矿山企业：①停止生产；②撤出设备，撤离工人；③关闭洞口；④排除尾矿库及矿山存在渡汛隐患；⑤确定安全转移方向、方式、地点。

5、集镇及工业园区：按城镇总体规划要求，最大限度地处置度汛隐患，保护防洪工程设施安全，组织集镇和园区的阻障清除和排涝，明确安全转移路线和地点。

6、村管辖塘堰、河道、堤防等险工险段由村委制定防汛渡汛方案。

（三）防御超标准洪水

1、防御设防标准洪水

①全镇18座水库的水位达到汛期限制水位时，由水库包库领导派所在村委及管理员上坝巡查，组织好防汛抢险物资和人员，特别是对病险水库，应立即采取措施降低水位。

②白河堤防白**水文站处水位达到181.73米，铁河、大石河洪水水位达到警戒水位时，要密切关注雨情、水情、做好抢险准备，同时，要集结河道两岸防汛抢险队伍，落实好河道抢险物资，确保安全渡汛。

③铁选厂尾矿库，当水位达到警戒水位时，应立即查看尾矿库是否达到防洪指标要求，没有达到时，应马上采取措施，组织抢险物资和人员，除治安全隐患。

④矿山企业，在汛期期间，经常到矿上检查各企业是否到达防洪要求，若有安全隐患，应立即采取强硬措施，险治隐患。

⑤集镇及工业园区，在洪峰水位达到警戒水位时，应立即排查安全隐患，同时，查看防汛设施情况，采取补救措施。

2、防御超标准洪水

①当水库水位超过警戒水位时，应视雨情、上下游水情、左右岸险情，严防死守，立即组织抢险队伍，采取输通水道泄洪，拓宽溢洪道泄洪，利用已储备的编织袋到预定的沙石料场装袋并运至大坝上，再将铁丝、木桩运至大坝，以备使用，全力组织抢险，同时采用打锣、鸣炮等报警方式，确定地形较高，距离较近的安全地点、山坡，通知群众明确转移路线做好转移准备，指挥人员要统筹兼顾，一边组织抢险，一边增派力量，一边组织转移，同时还要不时上报雨情、汛情、抢险进度等做到上下畅通。总之，要确保人民生命财产安全，做到万无一失。

②当白河白**水文站处水位达到182.95米时，镇防汛指挥部立即组织镇和有关村抢险队伍上堤，加强白河、铁河、大石河的堤防防守，运用储备的料物全力组织抢险，做到人员车辆、防汛料物按需分配，统筹兼顾组织抢险,镇统一组织群众转移、信息畅通、其它方面的抢险情况，是否增派力量都要做到心中有数，同时要组织好预备队，做好必需的生活安排，考虑好可能发生的一切问题，做到每个部位，每个细节都万无一失。

③铁选厂尾矿库在防御超标准洪水时，抢险人员、抢险机械都一齐上，拓宽排水沟和溢洪道，确保多余降水都能顺利流走，视雨情按尾矿坝的承受能力，做好下游的群众的安全转移，尽最大努力将损失降到最低限期，确保群众生命财产安全。

④矿上企业在防御超标准洪水时，首先是留守人员撤离到安全地点，然后是时刻观察发生泥石流或山体滑坡地带和部位，一旦有一丝变化，立即报警，通知能危及到的群众马上转移到安全地点。

⑤集镇及工业园区在防御超标准洪水时，首先是组织抢险队伍，除治被洪水冲垮又堵塞泄洪的地段，其次，根据雨情、汛情、打开预备泄洪的闸门，保证泄洪道，运输路畅通无阻，群众财产安全转移，将损失降到最低限度。

（四）防洪抢险责任

各村委、各镇直单位的行政首长为防洪抢险的第一责任人，洪水到来时，要坐阵指挥，各项防汛任务按照分工，责任到人，各单位各行业务必精心组织，全力以赴，确保全镇安全度汛。

（五）防汛组织机构

根据《中华人民共和国水法》及《中华人民共和国防洪法》，镇防汛防旱指挥部在上级防汛指挥机构和镇政府的领导下，指挥全镇抗洪抢险抗旱工作，镇防汛防旱指挥部的组成人员按岗政[2019]47号文件规定。

各村委会、镇直单位在汛期也要建立防汛机构，负责做好本部门的防汛抗旱工作。

（六）部门、单位责任

《中华人民共和国防洪法》规定：“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”，镇防汛防旱指挥部成员单位，要按照统一部署，明确分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好防汛工作。其职责如下：

党政办公室：负责协调防汛防旱指挥部成员单位开展防汛防旱工作，负责督查驻村工作队、镇直部门防汛工作落实，统一发布灾情通报。负责向县委、县政府两办上报汛情灾情。

人武部：负责组建、训练、调遣、指挥抢险专业队、常备队和应急突击队参加镇防汛救灾工作。镇防汛抢险突击队由民兵和专业队组成。若遇特大汛情，负责联系县武装部，请求部队支援。

镇政府机关：负责备足防汛资金（不少于3万元）和必要的防汛用具；负责备防汛料物纺织袋（不少于1万条），确定地点存放，专人保管，随时调运，镇机关坚持24小时有人值班，没有包村的人员，必须坚守机关，镇机关组织四辆防汛用车，随时待命，镇机关严明防汛工作纪律，全体机关干部必须服从镇政府领导，统一听从指挥和调遣。

包库包堤领导：领导在汛期到所分包水库或白河大堤实地查看不低于3次，且有书面记录，每个水库或白河大堤必须制订出切实可行的防汛防洪预案，每个水库按镇防汛工作方案规定的汛期限制水位运行，督促水库或白河大堤所在村备足防汛料物和组成应急抢险队伍；督促水库管理员必须24小时在岗和通讯畅通；水库遇到紧急问题，能够当场处理的必须当场处理，若遇险情立即采取打锣、鸣炮等报警方式，及时通知群众转移到指定的安全地点。

水利服务中心：做好全镇整体防汛工作的落实；负责水库安全隐患处理的技术，负责白河河道清障和白河大堤险工险段处理技术工作；负责提供雨情、水情洪水预防调度方案及安全度汛措施和超标准洪水人员转移预案；负责与县防汛部门沟通和信息上报工作，负责灾后生产自救工作。

经济发展办公室：负责非铁矿山企业在汛期矿山及加工企业安全生产工作，及时处理影响渡汛的安全隐患。

铁业管理办公室：负责查处各选铁企业矿山和尾矿库，以及河道选铁船只是否达到防汛防洪指标要求；及时制定渡汛预案，处理影响渡汛的安全隐患。

国土资源所：负责对重大山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和预防工作。责成河道采沙企业及个体予以平整河床，确保河床平坦

村镇发展中心：负责编制集镇及工业园区的防洪预案；及时组织指导其抗洪抢险工作；监督检查其防洪工程设施的安全运行，阻障清除和排涝工作。

社会事务办公室：负责“五保户”、“特困户”的安全转移，洪涝灾区灾民的生产救灾及灾后安置工作，全镇各类灾情统计上报，灾后信访、人访统筹安排工作。

公路管理站：负责全镇公路水运交通设施、工程、装备的安全；及时督促对水毁公路、桥涵的修复，保证道路畅通。

派出所：负责抗洪抢险的治安保卫工作，维护好防汛秩序，组织群众撤离和转移；严厉打击盗窃防汛物资，破坏防洪及水文设施、通讯线路的犯罪分子。

司法所：负责监督检查防洪法规的执行情况，对违犯防洪法规的案件，提请有关单位依法处理。

供销社：为镇防汛防旱指挥部筹集编织袋5000条。

粮管所：为镇防汛防旱指挥部筹集编织袋或麻袋5000条。

中心学校：负责各中小学校的防汛排洪工作，查处学校危险房，确保安全渡汛；灾区学校师生的核实安置工作。

电信支局：做好电信设施的维护、抢修、调试、保证防汛需要。

电管所：负责全镇输变电工程设施的运行安全，保障防洪抢险、救灾、重点度汛工程的电力供应。

卫生院：负责抗洪抢险中医疗救护工作和组织灾区卫生防疫工作。

白**水文站：负责全镇水流量、降雨量的收集、统计及时向县镇防汛指挥部传递水情、雨情信息。

各村委会：负责本辖区的防汛全面工作，服从镇防汛指挥部指挥调遣；负责“五保户”、“特困户”、除弱势群体安全渡汛，对险危房，特别学校进行改造和清理；负责清理本辖区内河道障碍树木，坚决清除本区域内河道采矿现象；负责本辖区内水库、堰潭、河堤、道路等防汛及料物筹备工作；负责组织村级抢险突击队，做好汛期值班工作，保证通讯全天通，负责检查各项险工险段及处置工作；做好汛情、雨情、旱情、灾情上报工作；组织灾后生产自救，做好信访稳定、人畜防疫工作；精心组织，全力抢险，确保本辖区安全渡汛。

（七）防范工作

1、镇级防汛值班制度

镇防汛防旱指挥部办公室

(1)每年5月1 5日至9月30日为汛期，实行24小时防汛值班。

(2)日常值班，由镇党政办负责，每天不少于2人（不含带班领导）

(3)发生灾情时的值班，由镇防汛防旱指挥部抽调全镇镇干进行排班，每天不少于3人。

(4)值班人员责任与要求：

①做好电话记录，清楚记录来电时间、内容、地点、单位、姓名，有紧急情况及时向值班领导报告；

②做好上传下达；

③做好值班保密，保管好值班室的资料、用品、设备、未经镇领导批准，不得外传、外阅、外借；

④未经镇领导批准，不得在值班室接待外来人员；

⑤坚守岗位，遵守纪律，做到不漏岗、不脱岗；

⑥按时交接班，确保值班的连续性；

⑦做好值班室的环境卫生；

⑧完成领导交办的事情。

镇政府、镇防汛防旱指挥领导根据防汛主作需要，镇政府、镇防汛防旱指挥部及相关成员单位领导参加防汛值班，值班的任务：

①随时掌握抗洪救灾动态，分析研究降雨和洪灾发展趋势，根据需要部署抗洪救、灾工作；

②对抗洪救灾工作中的应急事件做出指挥决策；

③调动全社会力量投入抗洪斗争；

④及时向镇党委、政府及县防汛防旱指挥部报告有关情况；

⑤研究安排镇领导深入灾区指导抗洪救灾。

(5)灾害性天气消息发布后，由镇防汛防旱指挥部办公室领导带班值班。

(6)重大灾害性天气信息发布后，或主要河道洪水超警戒水位，县防汛防旱指挥部副指挥长及有关成员单位负责人在镇防汛防旱指挥部值班。

(7)当发生重大险情及灾情时，成立一线指挥部，统一组织指挥现场防洪抢险救灾工作。

2、防洪信息网络系统

建立镇直有关部门镇村主要领导通讯录，便于镇防汛防旱指挥部与各有关部门及镇村主要领导在防汛指挥部的联系，提高防洪指挥效率。另外，通过电话、手机等通信手段沟通、汇报情况，随时掌握防洪动态，为指挥部及时、准确做出指挥决策提拱依据。

3、开展防汛安全大检查。通过安全大检查评定水库、河道安全等级，落实安全度汛措施。维护通信、信息网络，补充防汛抢险物资。

4、落实防汛责任制。按照分级分部门负责的原则，各村、各部门的主要负责人是本地区、本部门的第一防洪责任人；小型水库及河道的防汛责任人，由镇领导担任。

5、公示报警方式及转移地点。各村委及镇直单位在汛期到来之前要求在就近醒目处予以公示，公示汛情报警方式、水库下游及河道低洼区群众的转移地点。

防汛责任人的工作职责：熟悉所负责水库、河道的基本情况；了解所负责水库、河道存在的问题并及时组织处理；汛前要对所负责水库、河道进行检查，落实安全度汛措施；预报有强降雨等恶劣天气影响时要在水库现场值班，指挥、领导防汛工作；当水库、河道出现险情时要及时组织抢险，及时组织下游群众安全转移，并向防汛部门报告。

（八）紧急防汛期的界定和工作规程

汛期遇到日降雨量100毫米以上，河道水位达到警戒水位以上，水库达到汛限水位以上及其它特殊情况发生时，由镇防汛防旱指挥部报请镇政府批准或接县防汛指挥部通知，宣布进入紧急防汛期。

在紧急防汛期，镇防汛防旱指挥部成员和成员单位人员必须坚守工作岗位，坐镇指挥，部署全镇的防洪抗灾工作，各村、镇直各单位领导必须组织检查本辖区、本单位防汛抢险工作，遇到险情立即集结队伍待命，随时听从镇防汛防旱指挥部的统一调度，不得贻误时机。

在防汛抢险过程中，各村各单位应按各自的职责和预先制定的防汛抢险应急措施，全力以赴组织并完成抗洪救灾、防汛抢险工作任务。

在紧急防汛期，为了防洪抢险需要，镇防汛防旱指挥部可紧急调用有关单位和个人的物资、设备、交通工具，取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍等，任何单位和个人都必须无条件服从，不得阻拦防汛措施的实施。抢险救灾之后，凭镇防汛防旱指挥部紧急状态下的物资调用单进行结算。

在镇防汛防旱指挥部根据汛情及相关情况报请镇政府批准后，宣布解除紧急防汛期。宣布解除防汛紧急状态后24小时内，各职能部门或单位拿出防汛应急阶段工作总结，并书面上报有关损失情况，由镇防汛办公室汇总上报，镇党委、政府便于及时开展其它救灾工作，确保正常生产、生活的恢复。

（九）防汛抢险队伍组织

防汛抢险队采取专业队与常备队相结合，常备队与突击队相结合的方式，必要时请求动用部队，实行军民联防。

1、专业队。由镇政府按照本辖区防汛抢险需要组建的抢险队伍，是防汛抢险的技术骨干力量，主要应对本辖区本行业所发生的险情，在有重大险情时配合常备队组成抢险突击队完成防洪抢险任务。防汛抢险专业队汛期立即投入防守岗位，注视汛情，加强工程检查，观测、分析险情，做好抢险时有关技术准备工作。各防汛抢险专业队的人员、设备配备由各单位行业主管部门确定，报镇防汛防旱指挥部备案。

2、常备队。为防汛抢险的基本力量，由民兵或者青壮年劳力组成。白河每公里堤防不少于20人，险工险段每公里不少于60人，小型水库不少于100人，由武装部门组织登记造册，编成班组。一旦遇到汛情，自觉上堤巡逻检查，全天24小时轮流巡视，不得空岗。检查的主要内容：洪水涨落形势，水面有无异常，堤身有无裂缝、塌陷、渗水、滑坡等险情，涵闸工作状况有无损坏、漏水等。巡逻人员要注意五时（黎明时、吃饭时、接班时、黑夜时、刮风时），五到（眼到、手到、耳到、脚到、工具料物随人到），三清（出现险情原因清、报告险情要说清、报警信号和规定要记清），三快（快发现、快报告、快抢险）。常备队按水位上涨情况和险情分一、二、三线，当洪水漫滩，水库达到汛限水位，部分堤（坝）脚浸水，开始有险情发生时，上一线队员，每公里不少于15人，每座水库不少于50人；水位达到警戒水位（超汛限水位），有险情发生时，上二线队员，河道堤防每公里不少到80—100人，每座水库不少于200人，超过保证水位（设计水位）则全面动员，全力以赴，严防死守。

3、抢险突击队。担任重大险情的紧急抢险任务，由一定数量的专业队伍配合民兵组成。突击队员配备必要的交通运输和施工机械设备，由镇防汛防旱指挥部统一指挥调配。当发生特大洪水后，请求县防指支援驻军参加抢险救灾。

（十）低洼地区居民的转移

在遭遇超标准洪水，现有防洪工程及调度手段无法抵御而发生洪水漫溢时，无法采取避洪措施的低洼地带居民实施转移。

1、转移地区划分：

楼房居民区的底层居民向上层就地转移，低矮平房的居民按其区域位置就近向高地或山头转移。

2、转移命令的下达：

镇防汛防旱指挥部根据雨情、灾情向镇人民政府提出居民转移报告，由镇政府批准后，将转移命令下达给各部门各单位进行部署安排。

在遭遇特大洪涝灾害，低洼区积水深度严重影响居民安全和正常生活的情况下，由镇防汛防旱指挥部按照报县防汛防旱指挥部备案的应急转移方案执行。

3、转移人员住宿、医疗安排：

①人员转移到高地后，住宿安排到高地附近部门、单位内。

②转移人员的饮食，由各部门各单位统筹安排。

③转移人员的医疗保健，由卫生院组织安排。

4、安全保卫

受淹地区居民转移后，应加强对该地区保安工作，保卫工作由公安派出所负责。武装部组织部队、民兵配合公安机关值勤、巡逻，厂矿、企事业单位要组织民兵进行护厂、护矿、护店，以确保安全。

（十一）防汛抢险物资的储备和调运

1、防汛抢险料物的储备。按镇政府定额储备与有关部门、单位代储相结合的原则进行。

2、防汛抢险物资的调运。按分级负责的原则，本级工程抢险使用本级物料，不足时申请调用上级物料。调运车辆

防御洪水工作预案第2页

原则上使用本地辖、本单位车辆，不足时申请上级防汛防旱指挥部统一调度交通部门等单位的备用车辆。物料储备单位接到调用指令后，要保证及时发货。公安、公路部门要保证调运线路畅通无阻，安全到达指定地点。

（十二）通讯保障

1、任务。保证雨情、水情、工情、险情的及时传递；保证各种防洪抢险调度指令的及时准确下达。

2、系统。以镇防汛防旱指挥部为中心，形成联接县防汛防旱指挥部、镇政府、镇防汛防旱指挥部各成员单位的通信网。

3、保障。汛期各成员单位24小时专人值班，保证各种防汛信息的及时上传下达。镇防汛防旱指挥部办公室及时向通讯部门通报防汛情况，通讯部门指定专人负责防汛电话的保障工作，随时组织人员排除防汛通讯联络中出现的故障。紧急情况下，由通讯部门按制订的通讯应急方案采取应急措施，保证通讯畅通。

五、附则

1、各成员单位可根据本预案研究制订本辖区、本部门防洪抢险预案，报镇防汛防旱指挥部备案。

2、本预案不足之外，请及时报告镇防汛防旱指挥部办公室，以便修订完善。

3、**镇防御洪水预案适用全镇所辖范围。

4、本方案自印发之日起执行。

防汛防洪应急预案

防汛防洪应急预案

为贯彻落实“以人为本、安全第一、常备不懈、以防为主、防抢结合、全力抢险”和“保安全、多蓄水”的方针，积极做好防汛救灾准备工作，保证灾害发生后医疗救护与疾病预防控制应急工作高效、有序地进行，最大限度地保护人民群众的生命安全，减少人员伤残和死亡，预防和控制传染病的暴发、流行，确保大灾之后无大疫，根据武邑县2012年度汛防洪工作实施方案的要求，结合卫生行业的实际，特制定本预案。

一、灾害前的医疗救护与疾病预防策略

（一）切实加强领导，建立高效、统一的组织保障系统。

1、在县委、县政府统一领导下，县卫生局成立卫生防汛救灾医疗救护与疾病预防控制工作领导小组，加强对卫生防汛救灾工作的领导。领导小组的主要职责是：为县防汛防洪指挥部提供防汛救灾医疗救护与疾病预防控制工作的建议；协调、指导全县防汛救灾医疗救护与疾病预防控制工作；积极组织和协调全县卫生人力资源，对灾区医疗救护与疾病预防控制工作进行紧急支援。

2、县、乡镇各医疗卫生单位都应成立相应的防汛救灾医疗救护与疾病预防控制领导小组，县医院、中医院、县疾控中心成立防灾救援梯队。在县卫生防汛救灾医疗救护与疾病预防控制领导小组的指导和当地政府防汛救灾指挥部的领导下，统筹安排当地的防汛救灾医疗救护与疾病预防控制工作。

（二）建立健全防汛救灾医疗救护与疾病预防控制技术保障体系。

1、制定武邑县卫生防汛救灾医疗救护与疾病预防控制应急技术预案。县卫生局组织有关医疗队伍，根据本县可能发生的汛情级别和造成的破坏程度以及人员伤亡情况的预测，全面评估本县医疗救护与疾病预防控制应急反应能力，制定本县防汛救灾医疗救护与疾病预防控制应急技术预案。

2、完善县卫生系统防汛救灾医疗救护队伍，成员以武邑县公共卫生突发事件应急卫生救治队为主。我县乡镇以上医疗机构，要分别组建防汛救灾救护梯队（医疗救护队和预备队）。医疗救护队和预备队要以创伤外科为主，适当配备其它相关专业的临床医护人员。负责全县灾害地区指定区域内伤员的分级救治和转运。

3、完善县卫生系统防汛救灾疾病预防控制队伍。以县疾病预防控制中心和卫生监督所联合组建县级防汛救灾疾病预防控制队伍，各乡镇卫生院成立防汛救灾疾病预防控制小组。疾病预防控制队伍由从事流行病、免疫接种、消杀和环境、饮水、食品以及职业卫生等工作的公共卫生专业人员和相关的检验、药械供应工作等人员组成，负责灾害地区指定区域内的疾病预防控制工作。

4、防汛救灾医疗救护与疾病预防控制队伍要配备必需的现场医疗救护设备和药品，消杀灭药械、预防用生物制品，检验设备、试剂及必备的个人防护物品和生活物资，保持通讯畅通，以保障应急任务的执行。

5、开展防汛救灾医疗救护与疾病预防控制技术和应急演练活动。为了提高医疗救护队与疾病预防控制队伍的技术水平和整体应急反应能力，县卫生局、各医疗卫生单位要有针对性地进行相关技能和个人防护知识的专业培训，根据实际情况适时组织不同规模的模拟演练，发现问题及时调整人员。

（三）收集灾害医学信息资料。

在县委、县政府的统一领导下，县卫生防汛救灾救护与疾病预防控制领导小组应协调有关部门做好灾害及其灾害发生后，可能危及人民群众生命与健康的信息资料收集，为县委、县政府提供决策参考，(网　)以加强对防汛救灾防病指导工作。

灾害医学信息资料应包括以下内容： 1、人口分布和生命统计资料； 2、卫生资源配置、疾病动态、传染病监测资料； 3、重点传染病的动物宿主和病媒生物的分布资料；4、医疗救护和疾病预防控制药械的储备资料； 5、其它相关资料。

（四）做好防汛救灾医疗救护与疾病预防控制所需的经费、药械、血源、物资的筹集、储备和管理。

各卫生防汛救灾医疗救护与疾病预防控制领导小组要根据预测灾情波及的范围，提出救灾医疗救护与疾病预防控制所需经费的测算，药械和物资的储备方案，上报政府部门安排落实。并配合有关部门做好防汛救灾医疗救护与疾病预防控制相关的防治药品、设备和消杀灭药械等物资的筹集储备，保障应急供应。

（五）完善医疗救护与疾病控制机构设施和设备，加强防汛抗灾能力。

努力提高医疗机构医疗救护与疾病控制机构设施和设备的防汛抗灾能力，保障防汛工作的正常运转。

（六）开展医学自救、互救和疾病预防控制的科普知识教育活动。

要充分发挥新闻媒体的积极作用，对公众进行有针对性的灾害发生时医学自救、互救以及疾病预防控制科普知识的宣传教育和培训，提高自我防护意识和心理应激承受能力。

二、灾害发生时医疗救护与疾病预防控制的应急措施

（一）启动医疗救护与疾病预防控制组织系统和保障体系。

1、发生灾情后，在当地人民政府的领导下，紧急启动所设立的防汛救灾医疗救护与卫生防病领导小组，根据所制定的预案，组织安排部署本区域内的医疗救护与疾病预防控制应急工作。县医院、中医院、县疾控中心启动防灾救护梯队，并根据灾情的需要组织协调相应的卫生资源对灾区进行医疗救护与疾病预防控制的援助。

2、各医疗卫生单位在县卫生防汛救灾医疗救护与疾病预防控制领导小组的指导和人民政府防汛救灾指挥部的领导下，迅速开展以下工作：（1）对灾害进行快速医学评估，确定灾害所引发的重点卫生问题，调配相应的专业救援队伍。（2）开展医疗救护和疾病预防控制工作。（3）广泛开展社会动员，并接受社会各界为灾区医疗救护与疾病预防控制捐助的资金、防治药品器械等，为灾区提供医疗救护与疾病预防控制紧急救援。

（二）灾区的医疗救护。

在县卫生防汛救灾医疗救护与疾病预防控制领导小组的统一组织指挥领导下，医疗救护力量相互配合，划分抢救区域，重点抢救重伤员，突击救治中、轻伤员，对灾区伤员进行分级医疗救护。

1、现场抢救。到达现场的医疗救护人员要及时将伤员疏散转送出危险区，在脱险的同时进行检伤分类，标以伤病卡，并按照先救命后治伤、先治重伤后治轻伤的原则对伤员进行紧急抢救。现场抢救的主要措施是止血、包扎、固定和合理搬运，准备转运至适宜的医院。

2、早期救治。医院对接收的伤员进行早期处理，包括纠正包扎、固定，清创、止血、抗休克、抗感染，对有生命危险的伤员实施紧急处理。同时医院要做好救治伤员的统计汇总工作，及时上报。

3、伤员转送。超出医院救治能力的伤员，医院要写好病历，在统一安排下，及时将其转往指定的医院，并妥善安排转运途中的医疗监护。

（三）灾区疾病预防控制工作。

加强对传染病防治和公共卫生工作的监督管理，组织疾病预防控制专业人员实施卫生防疫措施。

1、加强灾后疾病监测工作，组织开展灾区现场流行病学调查，对灾区可能发生的传染病及其危险因素进行分析、预测，并提出防治措施。

2、加强疫情报告，实行灾区疫情专报制度。在灾区工作的医疗卫生人员按要求向指定的卫生机构报告疫情，对重点传染病和急性中毒事故等实行日报和零报告制度，同时报告卫生行政部门和当地政府，以便及时组织力量开展调查处理，迅速控制和扑灭疫情。

3、加强饮水卫生监督管理。及时确定可供饮用的水源，定期开展饮用水源的卫生状况监测。对分散式供水用漂白粉或漂白粉精片等进行消毒。

4、加强食品卫生监督管理和宣传教育。对灾区的食品要进行抽检，及时发现和处理污染食品，消除食物中毒的隐患，预防食物中毒和其它食源性疾患。

5、指导开展环境的卫生清理。加强灾民聚集地的厕所及垃圾场的设置和管理。对患传染病死亡的尸体应依据有关规定进行处理。

6、加强对蚊、蝇、鼠等病媒生物的监测，安全合理使用杀虫、灭鼠药物，采用多种措施，及时有效开展杀虫、灭鼠等工作。

7、认真做好对参加救灾防病医疗卫生人员的自身防护。

（四）开展疾病预防控制知识的宣传活动。

充分利用各种宣传手段，对灾区群众进行健康教育和疾病预防控制知识的宣传，最大限度地提高宣传教育的覆盖面，提高群众自身防护、自我保健意识和心理调节能力。

三、灾害后期的医疗救护和疾病预防控制工作

（一）开展灾后医疗卫生机构的恢复和重建工作。

1、派往灾区的医疗救护队在完成医疗救护任务撤离灾区前，须做好与灾区医疗机构的交接工作，确保灾区伤病员医疗工作延续。

2、灾区医疗卫生保健机构与设施的恢复和重建工作，要在当地人民政府的统一领导下纳入地方政府灾后重建整体计划，统一规划，优先安排，确保医疗救护与疾病预防控制工作的正常运转。

（二）灾后伤病伤残人员的治疗与康复。

1、继续做好灾区留治伤病员的治疗工作。可以采取门诊、巡回医疗、家庭病床等多种形式，对伤病员进行检查、治疗，同时还要对发现的漏诊伤病员及时治疗。

2、对于转院的伤病员，进行系统检查，优化治疗措施。根据恢复情况，医院可按照领导小组的统一安排，将基本痊愈的伤员转送回当地，并与当地医疗机构做好衔接工作。

3、当地医疗卫生人员须对伤愈出院的伤病员进行回访、复查，对有功能障碍的伤员指导他们科学地进行功能锻炼，促进康复。

（三）灾后的疾病预防控制工作

各医疗卫生单位要做好卫生防病工作，确保大灾之后无大疫。

1、完善疾病监测系统。

（1）加强对传染病监测和疫情报告各个环节的督导检查，落实各项防病措施。（2）继续加强灾区重点传染病的预防与控制工作，防患于未然。（3）加强疾病监测与报告工作，及时评价和反馈监测信息。报告内容包括法定报告传染病、人口的暂时居住和流动情况、主要疾病的流行动态等。

2、广泛开展群众性爱国卫生运动。按照“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督，分类指导”的工作方针，整治居住区和公共场所的环境卫生，清运垃圾污物，做好人畜粪便、垃圾的无害化处理；消灭蚊、蝇孳生地，开展居住地及其周围的灭鼠工作，努力消除传染病可能发生或传播的条件。

3、加强食品卫生和饮水卫生监督管理。

（1）强化对食品卫生监督管理以及从业人员的健康体检和食品卫生知识的培训。（2）加强饮用水源和临时供水设施的卫生监督管理，定期监测水质，保障供水安全。

4、加强流动人口的卫生管理，及时发现传染病人，采取措施，防止疫病的播散。

5、有针对性地开展预防接种与预防性服药，大力开展有针对性的预防接种或普服药物工作，提高人群保护能力，预防相应传染病的发生。

6、继续深入开展疾病预防控制宣传教育，提高公众的自我防病意识。

2012年7月27日

镇维稳工作预案

稳定工作是做好其他各项工作的前提和基础，处置群体性、突发性重大事件是稳定工作的重要内容。为加强我镇维护社会稳定工作力度，强化落实维稳“四项制度”，特制定**镇2015年维稳工作预案：

一、强化领导，落实责任

镇上成立维稳工作领导小组。由党政主要领导亲自挂帅，下设：

1、指挥部。镇党委书记**和副镇长**为总责任人；综治办主任**、派出所指导员楚云负责协调指挥；社会事务及安全生产办**、**二名综治及维稳工作专干，负责专门的维稳综治工作。

2、应急组。**社区、**社区成立由42人组成的应急小分队，由**社区主任**任队长，**社区主任**任副队长。小分队成员在节假日和重大敏感日期间都必须坚持在岗在位，保持通讯畅通，确保随叫随到。同时各村成立相应的应急分队。

3、工作组。各村（社区）成立包括分管领导在内的处置群体性或突发性重大事件应急工作组，具体负责本社区突发事件的应急处置工作。

4、信息组。由党政办、广电中心负责维稳工作的信息报送、宣传报道等工作。

5、后勤组。由党政办、财政所负责，负责处置突发后勤保障工作。

二、坚持原则，服从指挥

1、统一领导原则：处置群体性或突发生重大事件必须遵循统一领导原则，各村（社区）、办所中心及单位要服从镇党委、政府的统一指挥。

2、协同作战原则：各村（社区）、办所中心及单位必须相互配合，通力协作，不得互相推诿，各行其事。

3、依法处置原则：必须依照相关法律、法规和政策，客观公正地进行处理，慎用强制措施，坚决不留隐患。

4、用情疏导原则：必须遵循“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”的要求，做好群众的说服教育和疏导工作，坚决做到“导致矛盾激化的话不说，违反政策的事不做，急于脱身的办法不用”。

三、严格程序，认真实施

1、报告与信息通报。发生可能影响稳定的群体性或突发性重大事件后，由村（社区）主任在第一时间（三分钟内）向镇维稳办报告，维稳办接报后立即报分管领导，并及时报告党政主要领导。特殊情况可由事发单位和村（社区）直接报镇政府，按首问责任制原则，谁接电话，谁负责报告维稳办或党政主要领导。接报者要问清事件发生的时间、地点及主要情况，并随时报告事态发展情况。镇维稳办随时向党政主要领导汇报事件进展情况。

2、启动应急处置预案。党委、政府领导集体研究认定事件确属影响稳定的群体性或突发性重大事件后，启动本应急处置预案。应急组人员立即进入紧急状态，维稳办及时向镇党委、政府和镇稳定工作领导小组报告。分管领导赶赴现场，维稳办通知各有关村（社区）和单位进入应急处理程序，并调配处置群体性或突发性重大事件应急分队队员，分赴现场和各相关场所，迅速开展综合协调、秩序维护、重点监控、信息报道和调查取证等工作。

3、制定处理方案并组织实施。根据事件的起因、性质、规模和发展情况，党政主领导提出意见后，指挥部根据意见在最短时间内，研究制定事件的具体处理方案，并负责方案的组织实施。

四、加强排查，合理处置

1、认真开展社会舆情及民间纠纷排查。由于我镇地处**结合部，加之近年旅游业兴旺，流动人口多，社情复杂，民间纠纷突出。落实定期排查制度，在每月的25日，由党政领导牵头，单位相关人员参与对社会舆情、民间纠纷等不稳定因素进行认真排查，并根据排查情况，落实专门人员进行化解。同时，调解工作人员广泛深入到各村、社，对民间纠纷进行认真调解。

2、发生到市、镇政府群体上访事件。以镇分管领导为组长，安排有关人员，控制局面，化解或缓解矛盾，迅速平息事态，把上访群众带回相应场所处理，并速报镇党政府主要领导。

3、发生可能严重危害群众人身财产安全事件。由**负责，带领应急小分队人员及村（社区）主任在第一时间到达现场，与公安机关一起采取措施，防止酿成不良后果，并速报党政主要领导。

4、发生火灾、爆炸等事故。由分管领导负责，带领应急分队携带灭火器等物品（由党政办准备)在第一时间到达现场，及时通知公安部门，迅速进入灭火、抢救人员和财产工作，并速报党政主要领导。

5、发生群体性斗殴事件。由各村（社区）主任在第一时间报告派出所和镇维稳办，应急小组人员迅速赶到现场，配合派出所及时制止和治安处理，并速报街道党政主要领导。

6、xx功等邪教组织反动宣传和破坏活动。高度重视，制定方案，落实专门人员对xx功人员及“门徒会”骨干分子实施有效监控和教育转化工作。要以就近和快速处理为原则，要求报告人或监控责任人人先看死盯牢，应急小组人员迅速赶到现场，同时报送派出所，将邪教组织人员送派出所处理。同时，速报党政主要领导。

五、维稳工作纪律

1、指挥部和应急小分队人员要保持24小时通讯畅通。没有特殊情况，在接通知后，必须在最短时间内到达现场。

2、坚持缓解矛盾和不让群众吃“闭门羹”原则。

3、相关人员特别是应急小分队人员，双休日或节假日因私事离开，要向分管领导报告，以便人员的及时调整。

4、相关人员到达现场后，要一切行为听指挥，遵守处置原则。

5、坚持依法办理，当事人提出的要求不得随便承诺，也不得侵占当事人的利益。

森林防火扑火工作预案

xx乡地处偏僻山区，是xx、xx、xx的交界处，总面积有xxxxx亩，其中林地面积有xxxxxx亩。若遇上高火险天气时，马上就面临着极大的火灾隐患。根据《森林防火条例》的有关规定，现将xx乡的森林防火工作提出以下几点措施：
一、建立健全森林防火组织机构
xx乡实行xx乡人民政府行政领导负责制，其中xxx乡长担任xx乡森林防火领导小组组长，xxx担任副组长，成员有xxx、xxx等。我乡以《森林防火条例》和《xx省森林防火实施办法》为依据，以“抓基层、抓基础”为重点，以抓具体措施为突破口，深入贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，不断改革、不断创新，建立“立足基层，立足基础，乡自为战，村自为战，群防群治，自治自救”的森林防火新机制。
二、加强宣传教育
根据xx乡目前的实际情况，利用护林员每天早晚敲锣二次、宣传车巡逻、通告张贴、利用学生带给家长的一封信进行广大面积的宣传。
三、强化野外火源管理
在乡政府的带领下，每村成立防火领导小组，在高火险天气，对各个紧要路口进行严防死守，不准放田坎、烧灰、烧纸钱、不准带火上山。在森林防火戒严期间，乡政府成立森林防火值班室，24小时轮流值班，指挥好各村的森林防火工作。各村也成立森林防火值班室，24小时进行巡逻，一旦发生火灾，及时向上级汇报，并做好扑火工作。
四、加强森林防火队伍建设
xx乡政府以当地民兵为基础，成立了一支近30人的森林防火扑火队伍，当那个村发生火灾，马上拉到那个村去扑火，平时加强训练，召之即来，来之能战，战之能胜。同时各村也建立一支森林防火队伍，以在家青壮年为基础，每支队伍人数大约20-30人，一旦发生火灾，他们马上打头阵，自觉上山扑火。
五、 xx乡所采取扑灭森林火灾的主要办法是扑火法
根据xx乡的实际形势，火灾起火的原因基本上都是上坟、烧田坎所发生的，坟边、田边的森木一般都不是很茂盛，所以最普遍的方法就是扑打法。当发生火灾上山就带森林防火拍进行扑打，方法即简便又实效。当森林茂盛的地方发生火灾时，以扑打法根本打不住火灾时，就得采取开设隔离带的办法，但目前为止这种方法都没发生。
六、在扑火过程中必须注意火场安全
为了防止出现伤亡事故，扑火人员尤其是扑火指挥员在火场必须做到以下几点：
1、时刻注意火场气象条件及其变化，对火情了如指掌。
2、遇事不慌，始终保持冷静清晰的头脑。
3、事先安排好扑火队伍的进路和退路。
4、注意有可能发生危险的地方和环节。
5、保持全方位的通讯联系。
6、对扑火队伍的行动牢牢地控制在自己的手中，领导给扑火队伍下达的指令必须明确、明了。
7、每支扑火队伍要有1-2名熟悉地形和道路的向导带路，参加人员要遵守纪律，特别是不能擅自离队。
8、所有扑火人员都要勇敢战斗，不失时机地同森林火灾作斗争，同时也不能鲁莽行事冒险逞能。在扑火时，要特别注意风向和火头变化，注意自身安全，特别需要强调的是进入山场时，都要走已经被林火烧的地方。

秸秆禁烧工作预案

为切实有效做好我村2016年午季秸秆禁烧工作，根据**林场秸秆禁烧工作总体要求，我村以提高秸秆禁烧突发事件应急处置能力为重点，按照预防为主、及早发现、及时处理的原则，制定本工作预案。

一、工作步骤及措施：

1、从即日起至开镰收割时，网格包保人员24小时吃住在村，利用广播、宣传车、入户、群众会等形式全方位宣传禁烧政策，确保无死角，全覆盖。

2、食宿由管区同意安排，换班交替吃饭，确保每个网格都有至少一名看管人员。

3、一旦发现有机械下地收割，网格人员迅速进入地块，确保一人一机，做到“盯人、盯机械、盯秸秆、盯地块”，首先，对农机进行登记，检查机械是否带病作业，是否配备灭火设施和切抛机，对不符合要求的，坚决不准下地作业，其次，盯住留茬高度，控制15公分以下，控茬的同时主动盯紧地块户主，向其宣传秸秆禁烧政策和板茬直播的好处和优惠政策，了解本户是愿意板茬直播还是灭茬还田（什么时候种，谁的机子来灭），限定时间板茬直播，否则强制灭茬。再次，盯住灭茬机手，保证灭茬质量，确保农户种的下去，否则强制重新做业。

4、在地块未灭茬或未播种期间，包保人员要死看硬守，防范可疑人员，不准带火种下地，发现恶意纵火的，迅速制止，并向管区领导报告，果断打击，从严从快，绝不手软，确保不出现火情。

5、盯住农户，禁止农户在场村道路打场晒粮，坚决做到“六离”，要从源头控起，早宣传，早发动，发现苗头，及时制止，及时督促，形成高压态势，确保“收一块、种一块，秸秆清一块”，对未做到六离的，要求限时清理，不听要求的，由农户出清运费用，村找人清运，尽可能的做到日产日清。

6、包保人员每天要做好灭茬机作业和板茬直播工作量的测量、统计和上报工作。对各网格的灭茬亩数、板茬直播亩数，必须亲自丈量、实事求是、认清责任，最后分别由农户、网格人员、包村干部、村干部、管区书记签字确认。

7、包保人员要迅速发动网格内干部、党员、公职人员、低保户等人员率先垂范，带头耕种，对顽固的就是不愿种的，要帮助其解决困难，必要时，管区统一调配机械，强势推动。

8、 **村于双涧镇交界**沟，宽15米，天然隔离；与刘周、曹店交界迅速悬出隔离带。

二、应急保障

**村在原网格承包的基础上，按区域联防原则又专门成立了三个秸秆禁烧应急小分队，安排二辆应急旋耕机。

应急小分队成员如下：

刘楼片

组长：

成员：

**片

组长：

成员：

**片

组长：

成员：

督查车一辆

应急旋耕机

1、**一台 *

2、**一台 *

应急设备

每个应急小分队配备一辆三轮车，每辆车里配备足够的扫帚、铁锹等灭火工具。

纪律要求

应急小分队人员必须24小时坚守岗位，不许脱岗，通讯工具必须24小时保持通畅。在联防区内一旦一个区域出现较大火灾事故，就近调集其他两个应急小分队进行支援，确保一旦出现火情能迅速赶赴现场及时灭火。

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本文来源: //www.fwr816.com/a/2680342.html
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