烟花爆竹安全监督管理工作实施意见

（二）布局、规划零售网点。**镇的零售网点在结合区域大小、各社区人口居住疏密程度、道路交通畅通状况、相邻社区间网点距离、老社区消防安全和禁燃禁放部位的安全距离等因素及所在乡镇社区的意见等实际情况进行确定。除**镇外其他乡镇零售网点规划数量按照乡镇政府所在地2-5家，其他行政村1家的原则核定，具体数量由各乡镇按实情确定。若出现同一零售网点多人申请的现象，各乡镇要本着“公平、公正”的原则，采取公开摇号形式确定最终申请人。所有经营企业、零售网点从业人员要参加区烟花办组织岗前安全培训考核，持证上岗。

县供销社烟花爆竹有限公司要在**镇设立零售直销示范点，在设点、布局、安全规范、价格标示等方面为全区各零售网点作出示范，形成规范有序的经营市场架构。为确保安全，要对零售网点加强安全监管，严禁经营者擅自挪位、占道、超量经营，并保证每个零售网点有明显的安全警示标志。

（三）界定禁燃区域、部位并明确标志。根据《条例》和管委会会议精神，全区禁放的部位为：

1.文物保护单位保护范围内；

2.车站、码头等交通枢纽安全保护区内；

3.易燃、易爆危险物品生产储存场所及其周边100米范围内；

4.输变电设施安全保护区内；

5.医疗机构、幼儿园、中小学校、养老福利机构；

6.风景名胜区和林地、绿地、苗圃等重点防火区；

7.重大火灾隐患单位周边范围；

8.管委会确定和公布的其他禁止燃放烟花爆竹的地点。

烟花爆竹禁止燃放的区域，由乡镇负责组织村、社区设置明显标志。此项工作应于每年12月31日前完成。

（四）零售经营网点申报条件

1.杜绝“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点；

2.主要负责人经过安全培训合格，销售人员经过安全知识教育；

3.春节期间零售点、城市长期零售点实行专店销售。乡村长期零售点在淡季实行专柜销售时，安排专人销售，专柜相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；

4.零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离；

5.零售场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；

6.法律、法规规定的其他条件。

（五）认真做好行政审批许可。根据《烟花爆竹经营许可实施办法》、省编办《中共**省委机构编制委员会办公室关于调整省级烟花爆竹安全监管职责有关机构编制事项的通知》（**委编办〔20**〕250号）、省安委办《关于贯彻落实〈烟花爆竹经营许可实施办法〉有关事项的通知》（**安委办〔20**〕50号）要求，区安监局应当按照“严格控制，确保安全”的原则负责对烟花爆竹经营企业进行审批工作。申请企业到区行政服务中心进行申请并提交材料，其中短期的烟花爆竹经营（零售）许可证申请期于每年农历十二月初一截止。区安监局负责对提交的材料进行审核，鉴于春节期间烟花爆竹审查工作量大、时间紧，安监局人员不足，对申请烟花爆竹的经营网点的现场核查工作委托乡镇执行，各乡镇应按属地管理的原则依照规定程序和条件，组织相关人员对申请企业经营场所进行现场核查，乡镇现场核查的期限为5个工作日，签署现场审核意见。区安监局依照企业提交的完整材料和乡镇提供的现场核查意见核发烟花爆竹经营许可证。烟花爆竹经营网点的主要负责人、安全管理人员要取得相关安全培训合格后方可进行烟花爆竹零售经营行为。

申请人在申请烟花爆竹经营（零售）许可时应提交以下材料：

（1）零售许可证申请书；

（2）零售企业主要负责人身份证复印件；

（3）固定经营场所的产权证明或者租赁合同；

（4）零售场所内部及周边简易平面图；

（5）消防器材配备情况说明；

（6）安全警示标志实物照片。

原则上，长期的烟花爆竹经营（零售）许可证有效期为两年。其余为短期许可，有效期从农历十二月廿十至次年正月十九。申请期限不超过三十天的临时摊点，参照**等地市做法，可不办理工商登记手续。烟花爆竹经营许可证期办理时限为10个工作日。除短期零售外，其余的烟花爆竹经营许可证行政许可工作参照《烟花爆竹经营许可实施办法》执行。

区公安局负责审批《烟花爆竹道路运输许可证》，依托全国烟花爆竹流向管理信息系统，严格按照《烟花爆竹道路运输许可受理审批条件及程序》规定，审核企业提交的《烟花爆竹道路运输许可证》申请表；在运输证上应明确载明运输车辆、驾驶员、运输烟花爆竹的品种、数量及运输时限，在每批烟花爆竹运达批发仓库时，应认真对照运输证内容验收运达的品种、数量。

（六）做好从业人员岗前安全培训工作。将依托有资质的安全培训机构组织烟花爆竹经营企业有关人员，进行法规和管理常识、基础知识、安全技术知识和保管、储存、运输、购销、燃放安全要求及烟花爆竹事故案件分析等内容的安全培训，培训合格后方可从业。督促成立相关区烟花爆竹行业协会，为企业经营活动搭建交流平台，组织企业有关人员进行安全知识培训，向社会宣传燃放安全常识，加强企业自律管理。

（七）做好标识码管理。按照全国烟花爆竹流向管理信息系统的要求，对未张贴烟花爆竹标识码、未纳入全国烟花爆竹流向管理信息系统的烟花爆竹一律不得进入**市场销售。在我区范围内流通销售的烟花爆竹，县供销社烟花爆竹批发企业要设置专门防伪标识。

（八）实行配送和回收制度。烟花爆竹配送、回收工作由县供销社烟花爆竹批发企业负责。批发企业要委托有资质的危险化学品运输企业，专门负责我区本岛内部烟花爆竹的配送、回收运输。小岛乡镇岛内及海上运输，由乡镇安排专人负责，专船专车专运。考虑到小岛乡镇交通不便，零售点的配送量可适当放宽。批发企业负责安排专人专车在码头配送与回收。区烟花爆竹短期零售网点原则上从零售许可期前2天开始统一配送。零售经营期结束后的2天内，所在地批发企业应对燃放区域内的未销售完的烟花爆竹及时予以百分百回收。对回收到的受潮、破损的成品，批发企业要统一专库存放，由公安部门统一处置销毁。

（九）实行“三禁止、一登记”制度。今年我区烟花爆竹销售实行“三禁止、一登记”制度，“三禁止”即禁止向精神异常、行为异常和未成年人销售，“一登记”就是指“烟花爆竹零售网点要建立流向登记记录，个人多次购买或大批量购买烟花爆竹的，要登记购买者身份信息，同时报告给当地公安部门，防止烟花爆竹流向非法渠道。各级烟花办及相关成员单位要明确职责，落实监管，督促烟花爆竹经营者守法经营，认真实行“三禁止、一登记”制度。

三、工作措施

（一）加强领导，建立工作机制。在管委会的统一领导下，成立**综合实验区烟花爆竹安全管理领导小组，由管委会分管领导任组长，管委会办公室、区综合执法局、区公安局、区经发局有关领导任副组长，领导小组下设办公室，挂靠在区安监局，办公室成员由安监、公安、市场监管、消防、交通、城管、社会事业、环土、供销等部门组成。各乡镇要按照管委会统一部署和要求，成立相应机构，落实必要的工作经费和人员。各乡镇、村（居）要指定专人，负责组织开展本辖区内烟花爆竹安全管理工作，并将指定的专门管理人员名单报区烟花办备案。

（二）立规建制，依法进行监管。各职能部门要立足本职，根据《烟花爆竹安全管理条例》，结合我区实际，围绕经营、储存、运输、燃放等各环节的安全保卫工作，制定出明确细致的规范标准，并严格依据这些规定进行监督，确保各个环节安全监管工作有法可依、有规可循。

（三）强化宣传，提高安全意识。烟花爆竹燃放安全涉及千家万户，其宣传教育是燃放烟花爆竹管理工作的重要环节。区烟花办要在管委会的统一领导下，制定出切实可行的宣传工作方案，充分利用新闻发布会、媒体报道、悬挂横幅标语、印发宣传材料及短信网络等各种宣传载体，发动机关、团体、部队、企事业单位和居委会、物业小区等单位，深入做好宣传教育工作，做到家喻户晓、人人皆知，增强依法燃放意识。要加大对《条例》的学习宣传工作，教育和提高广大群众学法、知法和守法意识。要加大对我区规定的禁放区域、时间等相关规定的宣传，让群众自觉遵守，不在禁放区域和禁放时段违规燃放烟花爆竹。要加强对允许和禁止销售燃放品种的宣传，让群众充分了解我区允许和禁止销售、燃放的品种，不购买、不燃放非法、违规的不安全产品，确保燃放安全。区烟花办要制作《燃放须知》，督促零售网点对购买者逐人发放，加大烟花爆竹安全燃放知识的宣传，让群众了解烟花爆竹的安全燃放知识，从而减少因燃放不当引发的火灾和伤人事故。要加强燃放执法管理的宣传，引导群众积极主动配合政府和有关部门依法管理，严格执法，加大对违法行为的查处打击力度，引导群众依法、文明、安全燃放烟花爆竹。

（四）强化措施，落实工作责任。区烟花办成员关单位应根据相关法律法规，各司其职，各负其责。乡镇主要负责人为本地区烟花爆竹安全管理工作的第一责任人，负责组织实施本乡镇烟花爆竹安全管理工作，督促有关所、站切实履行职责，抓好各项措施的落实。凡烟花爆竹管理工作领导机构不健全，无工作方案和突发事件处置预案，措施、责任不落实，发生重大火灾和人身伤亡事故的，将严格实行责任倒查制度，追究有关部门领导及有关人员的责任。各级各部门要本着对人民生命财产高度负责的态度，认真履行职责，采取切实可行的措施，把烟花爆竹管理工作抓紧抓好。

（五）严格查处，规范市场销售。烟花办要积极协调各职能部门，按照《烟花爆竹安全管理条例》，开展部门联合执法活动，形成强大的合力，依法查处非法经营烟花爆竹行为，净化烟花爆竹市场，有效防止非法和劣质产品流入市场，以确保销售和燃放环节的安全。

1.未经许可非法经营的，或取得许可后在经营活动中存在违法行为的，由安监部门责令停止违法行为，处予罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，纳入我区安全生产不良记录“黑名单”。已取得许可证的经营企业、零售网点，吊销烟花爆竹经营许可证，

2.经由道路运输烟花爆竹，有违法行为的，由公安部门责令改正，处予罚款，并没收非法运输的物品及非法所得。违反燃放管理规定的，由公安部门责令停止燃放，处予罚款，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

3.非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对没收的非法烟花爆竹以及生产、经营企业弃置的废旧烟花爆竹，应当就地封存，并由公安部门组织销毁、处置。

（六）落实保障，确保工作开展。烟花爆竹监管工作中所必须的宣传手册印制、制作禁燃标志、专卖标识及日常管理等费用，由区财政列入区安监局年度工作预算专项拨补，以确保各项工作措施的落实。

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春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作方案

为做好全区2016年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作，根据《xx市燃放烟花爆竹管理条例》（以下简称《条例》）和《xx市人民政府办公厅关于印发xx市2016年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作方案的通知》（x办发〔2015〕x号）精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、职责分工

（一）区政府组织机构和职责

为加强燃放烟花爆竹安全管理工作的组织领导，区政府成立燃放烟花爆竹安全管理工作领导小组（以下简称"领导小组"），由区政府副区长、区公安局局长张树金任组长，区政府办公室副主任郭清荣任副组长，区公安局、区人武部、区委宣传部、区监察局、区安监局、区工商局、区供销社、区政府法制办、区教委、区交委、区城乡建委、区市政园林局、区商务局、区经济信息委、区质监局、区财政局、区卫生计生委、区林业局、区文化委、区民政局、区国土房管局、区环保局、区消防支队等部门为成员单位。领导小组下设办公室（以下简称"区燃放办"）在区公安局，由区政府办公室副主任郭清荣任办公室主任；区公安局副局长雷勇任办公室常务副主任，区安监局副局长巫正洪、区供销社副主任吴光学任副主任。

领导小组负责全区燃放烟花爆竹安全管理工作的组织领导；部署、协调各镇街、区政府各工作部门和有关单位开展燃放烟花爆竹管理工作；研究解决燃放烟花爆竹安全管理工作中的重大问题。

区燃放办负责制订全区燃放烟花爆竹安全管理工作方案；督促各镇街、区政府各工作部门和有关单位切实履行监管职责；组织、协调有关部门开展燃放烟花爆竹安全管理宣传教育工作；督促有关职能部门查处非法生产、销售、储存、运输烟花爆竹行为；组织开展"打非"工作；落实区政府和领导小组交办的其他工作。

（二）部门职责

根据《条例》规定和职责分工，相关职能部门应认真制订具体工作方案，各司其职、各负其责、相互配合，对烟花爆竹生产、运输、经营、储存、燃放等环节实行全程安全监管工作。

区公安局：负责许可烟花爆竹运输和确定烟花爆竹品种、数量、运输路线及有效期限；查处非法运输、携带和燃放不符合本区规定的烟花爆竹品种和规格的行为；查处在禁止燃放烟花爆竹的时间和场所违规燃放的行为；侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；积极配合有关部门查处、取缔非法生产经营烟花爆竹行为。

区安监局：负责烟花爆竹生产、经营环节的安全监管，审查烟花爆竹销售、储存场所的安全条件，许可烟花爆竹销售；监督检查烟花爆竹销售单位和临时销售网点遵守销售许可规定的情况，查处烟花爆竹销售企业采购、销售不符合我市公布的烟花爆竹品种和规格的行为；查处非法生产、经营、储存烟花爆竹行为和烟花爆竹生产安全事故；督促指导加油（气）站和化学危险品生产、储存等有关单位，开展安全隐患排查整治，落实重点目标安全守护措施。

区供销社：负责做好全区烟花爆竹专营管理、销售布点和产品配送工作；督促经营单位严把烟花爆竹产品进货质量关，落实储存库房安全防范措施；配合安监、公安、工商、质监等部门做好市场管理和整顿工作。

区工商局：负责市场流通领域烟花爆竹质量的监督检查，依法办理工商营业执照，查处无证无照经营行为。

区质监局：负责生产企业烟花爆竹产品质量的监管，做好烟花爆竹产品质量的抽查，依法查处不合格烟花爆竹产品。

区交委：负责烟花爆竹道路运输企业和运输车辆、驾驶员、装卸人员、押运员资质的监督管理，查处违反有关资质规定从事烟花爆竹运输行为；督促客运单位加强对车站及客运车辆的安全检查，防止旅客携带烟花爆竹搭乘客运车辆。

区市政园林局：负责组织市政设施维护，督促天燃气及下水道、化粪池维护管理单位落实责任，开展安全隐患排查、整治，消除安全隐患；组织指导有关单位在其重要设施设立统一标识并派人看护；负责组织清扫公共区域内的烟花爆竹残屑。

区商务局：负责组织指导商场、市场等商贸单位开展安全隐患排查整治，落实重点目标安全守护措施。

区经济信息委：负责联系和协调移动、联通、电信等通信公司，利用其通信平台向用户发送安全燃放烟花爆竹提示短信。组织指导供电、供气部门对输电设施、气站及输气管道等开展安全隐患排查，落实安全守护措施。

区委宣传部：负责制订全区燃放烟花爆竹安全教育宣传工作方案；组织新闻媒体做好燃放烟花爆竹安全管理宣传。

区教委：负责组织开展全区中小学生安全知识宣传教育；组织指导有关单位对中小学校、幼儿园等禁放区域的看护。

区城乡建委：负责对全区建筑工地外来务工人员开展宣传教育，落实建筑施工场所的安全防范措施。

区卫生计生委：负责制定全区伤亡救治应急预案，统计因燃放烟花爆竹导致的人员伤亡情况；组织指导有关单位对医疗机构等禁放区域的看护。

区环保局：负责大气环境质量监测，发布大气环境污染预警。

区人武部：负责驻璧部队人员的宣传教育；督促和指导驻璧部队加强军事禁区和重要军事设施的看护。

区消防支队：负责制定全区消防灭火救援应急预案，做好应急救援准备工作；统计因燃放烟花爆竹引发的火警、火灾情况并调查原因；组织指导有关单位对重点消防单位等禁放区域的看护。

区林业局、区民政局、区国土房管局、区文化委、xx供电公司、xx天燃气公司等部门和单位，分别负责组织指导有关单位对山林、苗圃、敬老院、文物保护单位、物业小区、输变电设施、燃气设施等禁放区域的看护。督促所属单位明确责任领导、完善应急措施，组织巡逻力量开展内部巡逻检查。

（三）各街道办事处、镇人民政府职责

按照"属地原则",各街道办事处、镇人民政府是本辖区燃放烟花爆竹安全管理工作的责任主体，各镇街党政主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人。主要负责组织实施本辖区燃放烟花爆竹安全管理工作，制订工作方案，建立组织机构，落实工作人员和工作经费，搞好动员部署；组织督促辖区有关单位和部门按照《条例》规定，认真履行职责，落实重大危险源监控和重点燃放时段、重点危险源周边巡逻管控等安全防范措施，确保本辖区燃放烟花爆竹安全有序。

二、工作步骤

2016年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作，从即日起至2月22日结束。

第一阶段：制订方案（1月中旬）。研究制订燃放烟花爆竹安全管理工作方案，明确职责和工作任务，落实具体的管控和保障措施。

第二阶段：宣传教育（1月上旬至2月下旬）。集中进行燃放烟花爆竹安全管理宣传，营造良好的舆论氛围。

第三阶段：检查整治（1月上旬至2月下旬）。开展综合执法，打击非法生产、运输、经营烟花爆竹行为，查堵烟花爆竹非法流入渠道。

第四阶段：全面看护（2月上旬至2月下旬）。2月7日（农历十二月三十日）至2月22日（农历正月十五日），每日上午7时至次日凌晨1时为允许在限制燃放区域内燃放烟花爆竹时间（常年可以燃放区域除外）。加强限制燃放区域的安全管理，对禁止燃放烟花爆竹区域场所，特别是重大危险源周边加强巡查守护，确保绝对安全。

第五阶段：（2月23日—28日）。总结工作，表扬先进。

三、工作措施

（一）依法划定禁、限放区域，设立禁放标识

1月25日前，由区燃放办牵头按照《条例》有关规定，科学、合理划定我区禁放、限放区域，并向社会公布。1月30日前，车站、高铁换乘站等交通枢纽，铁路和输变电设施等安全保护区，可燃、易燃、易爆物品生产经营企业，医疗单位、幼儿园、中小学校、敬老院，山林、苗圃等重点防火区域，文物保护单位、重要军事设施及居民小区化粪池等重点部位的产权或使用单位要完成禁放标识的设置张贴工作。任何单位不得擅自更改划定的禁放范围，不得变更统一的禁放标识。

（二）强化宣传，注重教育

区燃放办要以"依法、文明、安全燃放烟花"为主题，运用各类媒体开展多种形式的宣传活动，提倡"少放一组烟花爆竹，多呼吸一口新鲜空气"的环保理念。节前以告知禁放区域、公布"打非"举报电话及查处的典型案例为主，节中以倡导安全文明有序燃放为重点，节后以宣传禁放、回收剩余产品有关规定为重点。1月30日为全区安全燃放烟花爆竹集中宣传日，各镇街和相关部门要精心组织、周密安排，确保宣传工作取得实效。

（三）强化经营市场监管，确保市民燃放安全

区安监、工商、公安、交通、质监等部门，要坚持"五项"安全监管，即通过生产监管、经营监管、运输监管、车辆监管、品种监管，确保我区烟花爆竹运输、经营的安全，保障市场烟花爆竹的安全供应，为市民依法、文明、安全燃放烟花爆竹提供质量、品种的安全保障。区安监局要以区安委会办公室名义与区燃放办共同牵头，加大综合协调工作力度。同时，区安监、公安、工商、质监、交通部门，要按照各自职责分工，对烟花爆竹的生产、经营、运输、燃放及质量等开展联合监管，并充分发挥协作机制作用，查堵烟花爆竹非法流入。全区限制燃放区烟花爆竹临时零售网点的规划、设置工作，由区安监局会同区供销社按照统筹规划、合理布局的原则进行布置，同时，区安监局要在确保市民购买需求的基础上，进一步压减烟花爆竹零售网点数量，限制燃放区的临时销售点原则控制在120个以内。2016年春节期间限制燃放区临时零售网点允许销售的时间确定为2月7至2月22日从烟花爆竹配送工作2月1日开始。同时，各相关部门、要加强检查，坚决防止临时零售网点提前配送和销售。安监、公安、工商等部门要督促、指导烟花爆竹专营公司严格按照市政府制定的标准和要求采购烟花爆竹。区工商局要对所有进入我区烟花爆竹品种开展质量抽检并向社会公示，防止专营单位以质次价廉的品种进行批发竞争。区安监局、区工商局要研究许可、登记联动工作机制，为经营者提供方便、简化的程序。同时，区安监局要组织召开烟花爆竹零售网点法人代表及负责人大会进行宣传教育，加强对零售网点的监督检查，全面推行烟花爆竹经营领域强制工作，在全区推广烟花爆竹零售网点视频监控工作。督促零售经营者遵守限制存放量的有关规定，做好烟花爆竹在零售网点储存的安全管理工作。区公安局、区交委要加强对运输环节资质的审查，确保烟花爆竹运输安全。对于举办小型焰火燃放活动的，区公安局要在确保安全的前提下提供政策支持，在符合安全条件的空旷的地点，由专业单位和人员向公众提供燃放服务，做到疏堵结合，切实做到便民、惠民，引导市民依法、文明、安全燃放烟花爆竹。

（四）开展全环节查缴非法工作，防止非法、伪劣、超标烟花爆竹流向市场

坚持"三条战线"协同查处，即坚持点上缉私售、线上堵私运、面上查私存，从生产企业防止非法烟花爆竹流出，从运输路线防止非法烟花爆竹流入，从储存仓库防止非法烟花爆竹储存，从零售网点防止非法烟花爆竹销售。要通过各部门强有力的综合执法，切实落实法定职责，以有效推动各执法部门加大对烟花爆竹违法行为的查处力度，达到"五防"的目的，即防止企业推销、防止车辆运输、防止仓库储存、防止网点销售、防止市民购买，全面挤压非法、伪劣、超标烟花爆竹的市场空间，提高市民燃放烟花爆竹的本质安全。区燃放办要牵头研究建立非法销售烟花爆竹镇街黑名单，并通报相关单位逐一销帐。各执法部门要按照职责分工开展综合执法。区燃放办要公布举报电话，受理举报违法生产、销售、运输烟花爆竹的行为，适时形成举报分析，按照职责分工交有关部门和区燃放办限期核查，并对举报人予以奖励，鼓励市民积极举报。各执法部门要将收缴的烟花爆竹，及时上交至区公安局指定的罚没烟花爆竹储存仓库，严禁存入不符合安全标准的仓库，并且如实向区燃放办上报入库数量。罚没烟花爆竹由区公安局组织进行集中销毁，严防回流社会。各镇街、各有关部门要明确告知各单位和广大市民，按照有关法律、法规的要求，经过公安机关审批同意，方可举办焰火燃放活动。区文化委、区商务局、区公安局等部门要严厉查处文化娱乐场所内的违法燃放行为，并告知其不得燃放所谓的"冷烟花"、"舞台效果剂"等烟花。

（五）组织隐患排查专项行动，为确保春节期间安全创造良好的环境

在隐患排查方面，要做到"五个坚决",即发现隐患要坚决，整改措施要坚决，复查结果要坚决，逐级反映要坚决，盯住进展要坚决。坚决防止存在隐患没发现，发现隐患不整改，整改不了不上报，上报以后没跟进，一定要将隐患解决在萌芽状态。适时开展可燃物清理和浇湿阻燃专项行动。春节前，区消防支队要报请区防火安全委员会，组织全区开展可燃物清理专项行动；适时采取浇湿阻燃措施，最大限度消除各类安全隐患。强化对烟花爆竹禁放点进行安全隐患排查。各镇街、各行业主管部门对十六类禁放点，要进行全面排查，消除安全隐患，并逐一登记，安装悬挂禁放标志牌，并标明周边禁放安全距离、责任单位及联系方式等内容。十六类禁放点分别为：文物保护单位，车站，油气罐、站等易燃、易爆危险物品储存场所和其他重点消防单位，输、变电设施，医疗机构、中小学校、幼儿园、敬老院，山林、苗圃等重点防火区，重要军事设施，区政府根据维护正常工作、生活秩序的要求，确定和公布的其他禁止燃放烟花爆竹的地点，依据其他相关法律法规规定禁止明火的区域和场所，广播电视台和报社等重要新闻单位，电信、邮政、金融单位，城市路网的桥梁（含立交桥）、地下通道及地下空间，大型文化体育场所、集贸市场、商场、超市、影（剧）院、商业步行街等人员密集的公共场所及大型停车场，建筑工地，房屋走廊、楼道、屋顶、阳台、窗口，设有外墙外保温材料的建（构）筑物（其中属于重点消防单位的高层建构筑物及其周边60米范围内为禁放区域，其他10层以上或高于24米以上的建构筑物周边30米范围内为禁放区域），消防救援难度大的平房密集区或停放车辆多、燃放空间狭小的居民小区。各镇街及物业、单位等可依照有关规定自行划定禁放区域。

（六）建立烟花爆竹安全管理基层组织互助机制，组织动员广大市民参与秩序维护

在秩序维护方面，要组织各方面控制力量，坚持"五管",即保卫干部管单位、镇街干部管社区、社区管大院、积极分子管楼、物业公司管车场的做法。要通过社会力量及专业部门坚决有力的秩序维护，确保禁放时间和区域禁得住、燃放时段能安全，既确保广大市民的安全燃放，又坚决维护不燃放人的合法权益。各行业主管部门、各镇街及社区，要组织单位内保力量和社会力量，组织"竹竿队"、"扫帚队"、"劝导队",配备扫帚、竹竿、沙袋、铁锨等简单器具，主动劝阻违规燃放行为，遇有火情，特别是楼（平）房屋顶等易发生火情点位，第一时间进行扑救。同时，建立协助防范机制，共同开展单位内部和社会面的秩序维护，划定小区内部的可燃放区域，就本居住区域有关燃放烟花爆竹事项依法制定公约，自行组织力量维护燃放秩序，并引导市民自觉遵守。此外，安全员发动加强重点时段燃放秩序的维护，在春节期间重点时段，各行业主管部门要监督、指导行业内的单位，各镇街要积极发动各种社会力量，派出巡逻控制力量，以人员密集的居民区、主要繁华街区、集贸市场、楼（平）房和禁放点周边为重点，及时查处违法燃放行为，维护燃放秩序。

（七）建立禁放点行业主管部门、看护责任单位、周边协防力量联动机制，加强禁放点看护

各镇街和行业主管部门、禁放点单位，要明确"八个责任",即责任单位、责任领导、责任部门、责任力量、责任时间、责任岗位、责任措施、责任效果，抓好责任制的落实，并按照各禁放点周边距离，组织人员落实看护措施。对于禁放点的看护，既要坚决确保没有储存、燃放烟花爆竹，又要确保周边燃放不对其安全构成威胁。各行业主管部门要组织、指导与监督禁放点单位落实看护责任。各镇街要与禁放单位建立联动机制，共同做好控制和防范，坚决落实"七项工作",加强对禁放点的看护。一是要在禁放点安全距离内设立统一、永久的禁放标识；二是要严格值班制度，坚持应急值班和领导24小时带班制度，并全天候值守，加强巡逻检查，做好应急准备；三是要配齐消防设施，并对各类消防设备进行全面检查，确保完好，成立火灾事故处置队，组织消防灭火演练，要在发现火情的第一时间进行扑救、控制；四是要铲除单位内部及周边的杂草，消除枯叶和可燃物，浇湿绿化带，进行阻燃处理；五是要建立协作配合机制，制定应急预案，组织人员劝阻群众，不要在禁放点安全距离内燃放；六是要及时清理禁放点周边烟花爆竹残屑，防止引发火情；七是要组织力量对禁放点周边地区加强看护，防止因燃放烟花爆竹引发火灾、爆炸等次生灾害。

（八）将义务处置与专业应急力量相结合，坚决防止灾害性事故的发生

在应急处置方面，要做好"四个及时",实现"六个能够"."四个及时"即责任单位的及时扑救，周边力量的及时协防，专业力量的及时处置，部门的及时响应。"六个能够",即应急情况能够发现，应急力量能够拉动，应急装备能够保障，应急措施能够到位，应急指挥能够有序，应急处置能够有效，确保火灾火情得到及时扑救，防止产生"次生"灾害事故，同时，确保受伤人员得到及时救治，防止发生群死群伤事故。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织

各镇街和区政府有关部门、单位要认真落实"六个一"工作（即制订一个方案、召开一次大会、签订一份责任书、形成一个纪要、组织一次督查、每月召开一次工作例会），切实达到"四个有"标准（即工作组织有方案、阶段工作有部署、安排工作有会议、贯彻过程有督查），确保本辖区、本部门、本单位燃放烟花爆竹安全管理工作有力、有序、有效推进。

（二）强化督导，严肃问责

区委督查室和区监察局要加大对燃放烟花爆竹安全管理工作的监督检查力度，督促落实工作措施和责任；监督各镇街和各部门贯彻执行中纪委《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》要求情况。对因燃放烟花爆竹安全管理工作措施不到位、工作不落实引发事故的，将依法依规严格追究有关单位和责任人的责任。

（三）畅通信息渠道，加强情况报送

各镇街和区政府有关部门、单位要加强与区燃放办的工作联系，落实专人汇总、报送相关工作情况。春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作方案及工作总结，请分别于1月30日和2月25日前报送区燃放办。区燃放办地址：金剑路218号（区公安局407室）；传真：xx;电子邮件：xx;值班、举报电话：xx;联系人：彭xx

烟花爆竹安全专项整治工作实施方案

烟花爆竹安全专项整治工作实施方案
为进一步加强我区烟花爆竹安全管理，规范烟花爆竹安全经营秩序，严厉打击各类非法从事烟花爆竹生产经营活动，现结合《区烟花爆竹安全监管工作要点》，提出我区烟花爆竹安全专项整治工作实施方案。
一、总体目标
全面贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》（以下简称“条例”），辖区换证率达100%，无非法经营行为；烟花爆竹从业人员复训持证率达100%；及时关停和取缔不具备安全条件的烟花爆竹经营单位；杜绝和控制烟花爆竹类安全事故。
二、组织领导
为进一步强化辖区烟花爆竹安全管理，严厉打击非法从事烟花爆竹生产经营活动。区成立专项行动领导小组，组长由区安监局施姚林局长担任，副组长由区安监局陆士冲副局长、公安分局派一名同志担任，组员由区安监局、公安分局、工商分局、区商贸局、区城管局、各街道（开发区）、市区两家烟花爆竹批发公司派员参加。具体工作由区安监局牵头。各街道（开发区）要充分发挥政府监管职能，切实加强辖区内烟花爆竹批发、零售单位日常安全监管，强化组织领导，确保整治工作顺利进行，取得实效。
三、进程安排
1、宣传发动阶段（2月中旬至3月底）。充分利用新闻媒体、印发宣传资料、发放安全生产告知书，板报等载体，全面宣传烟花爆竹相关行政许可要求、管理规范和安全燃放知识，切实提高经营户和广大群众安全守法意识。
2、审查换证阶段（3月至12月）。对今年烟花爆竹经营许可证到期的经营单位，将严格按照相关要求进行审查发证，各相关单位应在到期前1月内申请办理。换证条件：经营场所必须具有产权证明，并做到以专营为主，兼营的则其经营场所与其它场所分隔相对保持独立，面积不小于10平米，其它条件应符合“条例”、《江苏省烟花爆竹经营许可实施细则》和相关文件通知要求；区安监局将根据全区烟花爆竹布点规划，严格控制全区烟花爆竹的发证总量，原则不再受理新证单位的申请。
3、从业人员复训阶段（10月中旬）。进一步加大培训力度，宣传、贯彻“条例”及其配套法规等，深刻理解“条例”的内容和精神，掌握烟花爆竹相关安全管理知识。组织开展烟花爆竹从业人员安全知识复训考核工作，切实提高烟花爆竹从业单位负责人安全经营意识和能力。
4、检查规范阶段（7月至11月）。在组织开展对经营企业换发许可证和宣传培训工作的基础上，结合本区实际情况，加强监督检查力度，特别是“四私”行为的检查力度。重点加强对烟花爆竹批发企业和日常安全管理不到位零售单位的监督检查，认真落实烟花爆竹整治的各项工作措施和要求，确保辖区烟花爆竹从业单位及市场秩序基本规范。
5、联合执法阶段（12月至下年1月）。联合相关职能部门，对全区烟花爆竹经营单位进行拉网式检查，打击违法经营行为，规范我区烟花爆竹经营市场。
四、工作要求
1、落实责任，协调行动。各部门要在区政府的领导下，各司其职，密切配合，联合行动，积极开展烟花爆竹安全专项整治工作。精心组织，依法整治。依照本实施方案的安排，各街道、开发区要结合本地区实际情况，会同有关部门研究提出本地区深化烟花爆竹安全专项整治工作的实施方案。对整治过程出现和发现的问题，要及时依法予以处置。
2、认真贯彻《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》，依法打击非法生产经营烟花爆竹的活动，严肃查处烟花爆竹“四私”（私产、私销、私藏、私运）违法行为。依法查处取缔烟花爆竹无证经营单位以及国家明令禁止的违规使用氯酸钾烟花爆竹产品。对我区一家烟花爆竹批发企业，将继续推行安全标准化，强化源头管理。要进一步强化烟花爆竹从业单位安全管理意识，提高事故预防能力和应急处置能力。
3、区安监局将建立烟花爆竹动态管理信息系统，在前两年的基础上，进一步完善联合执法机制，通过记录从业单位情况和登记产品的流向动态，准确掌握全行业安全评估、销售、储存等情况，监控重大危险源，针对突发事故，提供应急救援参考方案，实现管理部门信息共享，提供统一政务服务。

烟花爆竹安全专项整治实施方案

下面是我们的小编为大家整理的烟花爆竹安全专项整治实施方案，请大家参阅！

各村、企事业各单位：

春节临近，烟花爆竹销售、运输、燃放进入旺季，烟花爆竹安全管理任务繁重。为进一步加强烟花爆竹安全监管工作，规范烟花爆竹经营秩序，确保人民群众生命财产安全，按照上级总体要求，乡政府决定从xx年xx月xx日起至xx年xx月xx日，在全乡范围内集中开展烟花爆竹安全专项整治行动，严厉打击各类非法生产、运输、销售、储存及违规燃放烟花爆竹违法犯罪行为，特制定此方案。

一、行动任务目标

通过集中整治行动，确保实现xx年春节期间全乡烟花爆竹安全管理责任爆炸案事件零发生的总体行动目标，主要实现以下“六个坚决防止”的具体目标：

（一）违法经营销售烟花爆竹现象全面清除，坚决防止零售经营单位未培训未取证私自进行销售。

（二）违法违规运输烟花爆竹行为得到有效遏制，坚决防止因违法违规运输烟花爆竹引发爆炸事故；

（三）非法制贩烟花爆竹违法犯罪活动得到彻底根除，坚决防止因非法生产烟花爆竹引发爆炸事故；

（四）违法违规储存烟花爆竹安全隐患全部消除，坚决防止因违法违规储存烟花爆竹引发爆炸事故；

（五）违法违规燃放烟花爆竹行为得到有效遏制，坚决防止因违法违规燃放引发爆炸事故；

（六）涉爆重点人员动态情况全面掌控，坚决防止其利用烟花爆竹烟火药从事违法犯罪活动。

二、行动组织机构和职责分工

为确保行动取得预期效果，保证排查整治、打击查处、宣传发动各项措施落实到位，决定成立烟花爆竹安全专项整治行动领导小组，由乡长刘友良任组长，派出所陈晖所长、乡安全生产分管领导余国红任副组长，安监站、派出所等为成员单位，领导小组下设办公室，在乡安监站，由李群涛任办公室主任，负责专项整治具体事宜。安监站负责专项整治行动的组织协调、综合研判，派出所（公安部门）负责烟花爆竹燃放运输的审批、监管，直接指导相关警种依法查处违法违规行为，统一处理收缴的烟花爆竹，以及组织开展烟花爆竹安全隐患排查、宣传教育；乡宣传部门负责联系社会新闻媒体，加强整治行动的社会宣传。

三、执法内容

（一）配合上级有关执法部门严厉查处非法生产经营行为

一是严厉查处非法私制烟花爆竹行为。对查获的非法生产活动要从黑火药、烟火药、引火线等原料来源和烟花爆竹产品销售等方面进行追踪调查，做到发现一家，坚决查处取缔一家。二是加大对非法经营行为的查处力度。加强对烟花爆竹市场的监督检查，对查获的非法产品要追查产品来源，并积极做好调查取证工作。对合法生产经营单位从事非法活动的，要依法加大处罚力度，直至吊销有关证照。三是加大对非法生产经营烟花爆竹行为的追刑力度。严格按照《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》（安监总管三〔xx〕xx号）要求，依法追究相关单位和人员的刑事责任。

（二）规范经营单位行为

严格检查批发经营企业执行流向登记管理制度等情况，在源头上阻止非法、违规产品流入市场。加大对烟花爆竹储存、保管环节的监督检查力度，严格控制经营企业仓库、零售场所内烟花爆竹存放的品种、数量，严防零售单位从事批发活动和私设仓库等情况。核查生产经营企业认真落实烟花爆竹产品道路运输安全管理制度落实情况。对无证运输、违规运输、违反许可事项运输和不按规定回交核销运输许可证件的，要依法予以查处。

（三）开展烟花爆竹产品质量监督检查

加强对流通领域烟花爆竹产品质量的依法监督检查工作，坚决杜绝假冒伪劣产品流入我乡市场。对查获销售假冒伪劣产品的批发经营企业和零售单位进行通报、媒体曝光。

（四）做好烟花爆竹安全燃放宣传工作

加强安全燃放烟花爆竹的宣传、教育活动，引导广大群众特别是未成年人自觉遵守禁限放政策，积极营造安全、文明、和谐燃放的良好氛围。

四、行动开展安排

乡安监站、派出所等部门配合县有关部门执法联动配合，分为四个阶段集中打击涉及烟花爆竹的各类违法违规行为，现将各个阶段和分组公布如下：

（一）时间：

第一阶段集中打击时间：xx年xx月xx日、xx日；

第二阶段集中打击时间：xx年xx月xx日、xx日；

第三阶段集中打击时间：xx年xx月xx日、xx日；

第四阶段集中打击时间：xx年xx月x日、xx日

（二）分组

组长：xx

成员：xx

派出所民警xx人

联络员：xx

五、工作要求

（一）强化思想认识。要进一步统一思想，从建设“平安xx”、构建和谐社会高度来认识烟花爆竹执法检查的重要性和必要性，要按照《xx省烟花爆竹安全管理办法》规定，并结合国务院和省政府“打非治违”专项行动有关部署，加强组织领导，切实加强烟花爆竹生产经营旺季的安全监管。

（二）强化责任落实。各单位要按照监管职责，逐级、逐个单位、逐个人员落实责任制度，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。对因工作不力，导致发生烟花爆竹安全监管责任爆炸事故的，将严肃追究相关单位和人员责任。

（三）强化信息报送。各单位要在行动开展期间，于每日8时前上报24小时内的每个查处违法违规案例具体情况，于xx月xx日、xx月xx日、xx月xx日、xx月xx日，四次报送专项行动阶段总结和《烟花爆竹专项整治行动战果统计表》。遇重大情况随时上报，不得延误。（联系人：xx，联系电话：xx）

加强校车安全管理工作实施意见

市政府关于加强校车安全管理工作的实施意见

各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
为加强校车安全管理，保障中小学生和幼儿上下学交通安全，依据国务院《校车安全管理条例》（以下简称《条例》）和省政府《关于校车安全工程的实施意见》（苏政发〔20xx〕125号），结合我市校车管理实际，提出如下意见。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照政府主导、部门履职、齐抓共管的工作要求，进一步增强服务意识，立足长效管理，建立健全校车管理的协调机制和安全管理责任制，减少和避免学生交通意外，杜绝重特大交通安全事故的发生，确保学生上下学交通安全。
二、工作目标
我市校车安全管理工作目标是：到2014年底，300辆已配置的校车全部投入正常运营；到2015年底，全市校车安全管理制度基本建立，城市和农村公共交通线路与站点设置更加科学，所有需要乘车上下学的中小学生和幼儿都可以乘坐城市公交、农村客运、镇村公交客车或符合国家标准的专用校车。
三、主要制度
1．准入与退出制度。接送中小学生和幼儿的车辆必须依法取得校车使用许可，实行车辆户籍化管理。对符合安全技术条件的核发校车标牌，配备统一的校车标志灯、停车指示标志等。坚决杜绝使用未取得校车标牌的车辆接送中小学生和幼儿上下学，严厉打击非法接送中小学生和幼儿的车辆。已取得校车运营资质的车辆，因故不符合校车使用条件或达不到安全技术条件的，严格实行退出制度。
2．驾驶人管理制度。校车驾驶人必须符合《条例》规定的条件和要求。学校或校车服务提供者不得聘用无校车驾驶资质的驾驶人员，已经聘用的要予以清退。校车驾驶人违反道路交通安全法律法规被依法处罚或者发生道路交通事故，不再符合《条例》规定的校车驾驶人条件的，由公安机关交通管理部门取消校车驾驶资格。
3．安全乘车制度。教育部门和公安机关要建立校车、校车驾驶人和管理人档案，实行台账管理。使用校车的学校、校车服务提供者与当地教育部门、公安机关签订校车安全运营管理责任书，落实各方安全管理责任和措施。学校或校车服务提供者安排随车人员全程照管乘车学生，维护上下车和乘车秩序。乘车学生由其监护人向学校提出书面申请，经学校审核同意后，监护人与学校签订乘车协议。入园幼儿确需乘坐校车的，须由监护人或其委托的成年人护送至乘车站点。鼓励保险公司为校车运营提供优质保险服务。
4．线路备案制度。校车接送学生的行车时间、路线和停靠站点，分别报教育部门和公安机关备案。选择校车行驶路线时，尽量避开复杂和繁忙的路段。学校或校车服务提供者按日填写校车运行安全日志，如实记录校车运行情况。校车只能在核定线路上或区域内运行，禁止跨线路、跨区域接送学生，禁止除长途接送外在高速公路上行驶，禁止参与非接送学生的活动，禁止接送学生途中搭乘其他无关人员或货物。
5．定期检测制度。学校或校车服务提供者，应建立车辆使用管理制度和车辆管理台账，定期对校车进行维护保养，保证车辆处于良好技术状态，每半年进行一次机动车安全技术检验。校车年度审核时，公安机关和机动车检验机构，对校车进行严格检测，确保校车安全运行。建立校车检测责任追究和校车安全事故倒查制度。
6．运营监督制度。教育、公安、交通、安监等部门切实履行校车安全管理的相关职责，建立完善的校车安全管理信息共享机制、会商机制和联合检查机制，设立并公布举报电话、举报网络平台，方便群众举报违反校车安全运营管理规定的行为。在每辆校车车厢内的显著位置，公布校车安全运营监督电话或举报方式。接到举报的部门应当及时依法处理，第一时间根据《条例》和相关规定进行严肃处理，并及时通知相关部门。
7．应急处置制度。学校和校车服务提供者应建立校车安全运营突发事件应急处理机制，制定和落实校车安全运行应急预案。学校定期对教师、学生及其监护人进行交通应急安全教育，定期组织校车安全运营突发事件应急处理演练，帮助学生增强安全乘车意识，增长安全乘车知识，提高应急自救自护能力。校车发生交通意外后，校车驾驶人和随车人员应第一时间救人、保护现场并报警，及时将学生转移至安全地带，并做好有关防范工作，防止发生次生交通事故。
四、保障措施
1．加强组织领导。校车安全管理，以县区政府为责任主体，实行属地管理、分级负责。各县区成立由政府负责人为组长的农村学生校车安全保障工程领导小组，负责校车安全管理的组织领导和协调，定期研究制定校车安全管理的政策和措施，全面落实工作会商、信息共享和联合检查机制，加强督查监管。各县区政府要抓紧制定完善校车运营服务方案，方案于2014年4月30日前报市农村学生校车安全保障工程领导小组。
2．严格职责分工。教育部门把校车安全

加强校车安全管理工作实施意见第2页

纳入学校安全工作考核重要内容，督促指导学校建立健全校车安全运营管理制度。制订学生乘车安全守则，组织开展对随车照管人员、中小学生和幼儿的交通安全教育。公安机关主要负责校车驾驶员资格审核、管理，办理校车注册、年检并核发校车标牌，查处校车交通违法行为，牵头相关部门排查校车安全隐患，完善学校周边道路交通安全设施。财政、交通、安监、审计等有关部门按照各自的职责，负责校车安全运营管理的相关工作。
3．强化监督管理。县区政府要组织教育、公安、交通、安监等部门，每年组织对运营校车进行一次全面排查摸底。按照《条例》规定，对接送学生车辆及其驾驶人进行严格检查并登记备案，切实掌握相关情况。因校车安全运营推进不力、管理不善导致辖区内发生学生上下学重大安全事故的，严肃追究相关单位和个人的责任。
4．加大政策扶持。县区政府应加强校车安全运营保障，可以通过财政资助、税收优惠、社会捐赠及家长合理分担等多种形式，建立校车更换升级的经费补贴政策，以及校车正常运营经费补贴政策，财政补助经费列入年度预算，并落实经费筹措渠道。
5．做好宣传教育。教育部门、公安机关和各学校充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传《条例》和实施校车安全保障工程的现实意义、政策措施和先进经验。积极倡导全社会尊重校车优先权，自觉礼让校车，为校车的通行、停靠、学生上下车及穿越马路提供方便。引导学生自觉拒乘和举报超速、超载车辆及“黑校车”。

烟花爆竹管理措施实施细则工作方案

三年来，通过北京市各部门、各区县的共同努力，全市因燃放烟花爆竹引发伤人、火情的数量呈逐年下降趋势，确保了全市3万余处八类禁放点、XX余个零售网点和100余个市民集中燃放点的安全，没有因燃放烟花爆竹引发火灾、爆炸等次生灾害，确保了公共安全。2011年入冬以来，北京市公安局继续从宣传发动、货源供应、打击非法等方面做好2011年春节烟花爆竹安全管理工作，在组织全市打击非法烟花爆竹“朔风”专项行动中，共查获非法运输、储存、销售烟花爆竹案件78起，同比上升11%%，依法处理78人，与上一年同期基本持平，收缴烟花爆竹17033箱，同比上升117%%，价值450余万元。主要经验是：
一、各级领导高度重视和强有力的组织保障。对北京市的烟花爆竹安全管理工作，各级领导高度重视，每年国务院、国家安监总局、公安部等领导都到北京调研指导工作，市委、市政府多次召开会议进行专题部署，有关领导也先后到北京市公安局听取工作汇报，并做出具体指示。春节期间，市委、市政府和公安部领导亲临一线慰问公安民警和武警官兵，指导烟花爆竹安全管理工作的开展。各级党委、政府领导积极行动，建立了统一高效的组织指挥机构，积极探索和改进工作机制和管理模式，科学制定工作措施，层层落实责任，确保烟花爆竹安全管理工作严密、有序地进行。
二、宣传发动工作深入扎实。烟花爆竹安全管理法规的执行，必须以市民自觉遵守为基础，因此，北京市公安局采取多种形式宣传限放法规，特别是针对广大市民不熟悉新法规内容，盲目产生大放特放心理的情况，通过走家串户发放群众乐于接受的限放宣传台历、日历、手提袋等宣传材料，开展以“安全燃放是您的责任，文明燃放是您的义务”为主题的系列宣传教育活动，并利用电视、广播、报纸、网络、手机短信，不断扩大宣传的覆盖面和渗透力，既营造了宣传工作的强大声势，做到家喻户晓、人人皆知，消除模糊认识，又增强了群众自觉守法意识，实现了燃放者与不燃放者的相互理解，达到依法、安全、文明燃放的效果，为烟花爆竹安全管理工作取得成功提供了有力的基础保障。
三、政府各职能部门监管积极有力。在限放法规贯彻执行过程中，公安、安监、交委、工商、城管、质监等职能部门和各区县政府的相关职能部门，积极落实市、区县两级烟花办的工作部署，细化工作方案，完善工作措施，并按照职责分工，各司其职，严格按照标准要求认真履行监管职责，北京市公安局组织各部门进行捆绑执法和联合执法；运输部门为供销社及时协调烟花爆竹配送车；质监部门派出专门工作组前往烟花爆竹产地，确定燃放品种，加强货源抽查检查，确保烟花爆竹的质量；安监部门对全市烟花爆竹储存仓库和零售网点进行严格的审批发证；市工商局对烟花爆竹销售市场进行严格的监管，及时查处销售非法、伪劣、超标烟花爆竹。各职能部门在工作中坚持从维护首都稳定和构建和谐社会的大局出发，摈弃部门和地区利益，合理使用行政资源，形成各部门协作配合、齐抓共管、上下协调的工作机制，牢牢把握了工作主动权，确保各阶段工作高效、稳步推进。
四、工作措施细致周密。针对烟花爆竹安全管理工作涉及部门多、涉及范围广的特点，治安管理总队始终坚持从烟花爆竹的管控、查处、救援等工作环节入手，抓住工作难点和容易出现问题的方面，不断细化完善工作方案及措施，加大督导监管力度，确保工作目标的顺利实现。特别是对八类禁放点看护工作，北京市公安局指导主管部门制定了严密的看护方案，明确了每个禁放点的看护责任，并与附近的消防、医疗部门建立了协作配合机制，铲除了禁放点周边杂草，浇湿绿化带，进行阻燃处理，确保八类禁放点的绝对安全。在除夕等重点时段的控制中，组织警力深入社区、单位，会同各区县政府、单位治保力量，成立“竹竿队”、“扫帚队”、“三轮车义务消防队”等基层灭火救援组织，确保力量到位、措施到位，确保烟花爆竹安全管理工作的整体防控效果。

春节烟花爆竹安全经管方案

要以科学发展观为指导，始终坚持以人为本，强化安全经营、管理和监督，按照《燃放条例》和《专营办法》做好烟花爆竹专营工作。

此外，从工作目标上制定了相应措施。

一是提高认识，加强领导。各区县（自治县）供销社和烟花爆竹经营公司一定要从执政为民、构建和谐社会、创建平安和讲政治、保安全的高度，深刻认识加强烟花爆竹安全经营管理的重要性，并参照市供销总社成立烟花爆竹安全经营管理领导机构和办事机构，切实加强对本辖区烟花爆竹安全经营工作的组织领导，确保年烟花爆竹安全经营。

二是统筹规划、合理布设烟花爆竹销售点。对年烟花爆竹布点工作做了安排部署，并提出了明确要求。各级供销社一定要按照文件要求，认真组织开展本辖区烟花爆竹专营零售点布点工作：

一要保持销售点安全距离。要根据人口密集程度、商业流向，进行科学合理的布设，要远离国家环境监测敏感点（）。城区零售点应相距50米以上，严禁在交通干道和人口稠密区设立零售网点，销售点50米内无学校、幼儿园、医院等人员聚集场所，100米内不得有加油站以及其他易燃易爆、有毒有害等危险品生产、储存场所；严禁在《条例》规定和各级人民政府规定的禁放区域内布设零售点。

二要优化布设临时销售点。对连续三年参与烟花爆竹零售的守法经营者、年春节烟花爆竹销售量较大的守法经营者、采取专店销售或者有符合安全要求的专用储存室的经营者优先布设烟花爆竹销售点，提升临时销售点的质量和销售能力。

三要加强常年销售点布点审核。各区县供销社要切实加强对常年销售点的监督检查，对安全经营条件不具备或经营不规范的，要限期整改；对限期整改不到位的，取消其布点资格。

四要建立健全烟花爆竹销售点信息档案。要对烟花爆竹销售点的详细情况进行登记，掌握销售点的经营情况和安全状况，建立一批经营规范、安全可靠、相对固定的经营网络资源。

五要严格烟花爆竹销售专营管理。对年办理相关手续但没有参与实际经营者，年不再布设专营销售点。要加强对零售店、直销点的管理和监督，防止销售点私自采购、销售非法、伪劣、超规格烟花爆竹，对采购、销售非法、伪劣、超规格烟花爆竹的，要记入企业信用信息系统，取消经营资格并列入“黑名单”，三年内不允许申请经营烟花爆竹，为搞好烟花爆竹安全经营打好基础。

三是统一配送，提供安全适销货源。烟花爆竹属于危险品，各级供销社要严格按照相关法规要求，严把烟花爆竹配送关。主城限放区货源统一由渝庆烟花爆竹公司采购和配送，运输车辆必须符合危险品运输的相关规定。配送流程是：渝庆烟花爆竹公司—各区分公司—零售点。销售品种为：c级和d级产品中的喷花类、线香类、旋转类、造型玩具类、爆竹类、升空类、组合烟花类，共7大类164个品种。主城区以外地区允许销售、燃放的烟花爆竹共10大类184个品种。配送产品包装箱上要粘贴市安监局、市供销总社统一制作的防伪监封标识；各零售点未销售完的烟花爆竹由分公司负责按照合同规定处理，不得私自储存；批发公司要合理调整烟花爆竹产品结构，及时组织适销对路的货源品种，引导市场消费，确保市场供应。采购产品在同质同价的基础上，要优先从市内合法烟花爆竹生产企业进货，支持本地企业发展，避免长途运输可能引发安全隐患。

主城区烟花爆竹配送时间从年月日开始至年月日截止，销售时间从年月日至年月日止。

四是落实安全措施，确保安全经营。牢固树立安全第一思想，按“六统一”要求，认真落实各个环节安全措施，确保安全经营。

落实批发企业安全经营措施。严格规范烟花爆竹批发企业进货、储存、配送环节。市级批发公司必须在取得资格的生产厂家采购货源；必须有专门的储存仓库和值班人员；必须有合法的运输许可证和运输车辆；各级批发企业必须坚决杜绝购买、储存、销售不符合安全质量标准的烟花爆竹；所销售的烟花爆竹产品必须加贴市安监局和市供销社监制的监封标识；各级批发企业必须与供销社签订安全经营合同，制定安全经营守则；烟花爆竹展品一律采用无药样品。

落实零售点的安全经营措施。各零售点必须到供销社指定的专营批发企业进货，严禁直接从生产厂家或其他渠道进货（或代销）；各零售店必须按照专人、专柜、专管的方式进行销售；全市零售点统一悬挂印有举报电话的“烟花爆竹专营销售点”标识；张贴警示标识和安全燃放标识，配置符合标准的消防器材；销售人员必须经过业务培训并合格。

落实烟花爆竹仓储安全措施。烟花爆竹仓库是安全工作的重要环节，各配送公司必须强化对烟花爆竹仓储管理，有效防止安全事故的发生。烟花爆竹专用库房的防火、防爆、防雷、防静电、防潮、防盗、消防、报警等设备必须齐全有效，安全通道必须畅通，危险标志要醒目；要有专门的值班人员并坚持24小时值守，有严格的保管制度、消防制度、出入库制度和保卫制度；对保管人员实行岗位责任制；严格控制进入库区的各种机动车辆和人员；装卸烟花爆竹必须由经过专门培训的人员操作。

加强烟花爆竹安全检查和监管。在销售旺季来临前，各级供销社要组织力量，对烟花爆竹销售网点、仓储设施、设备开展一次专项检查；要积极配合安监、公安、工商、质监等相关部门开展打击烟花爆竹非法生产经营行动，对非法生产、经营、储存烟花爆竹窝点，要坚决依法取缔，对其经营产品要依法没收并统一销毁。

五是明确专人，加强信息搜集和报送工作。为加强烟花爆竹专营工作信息收集，市供销总社已指定专人负责全市烟花爆竹专营工作情况的收集、汇总上报工作。各区县供销社也要明确专人负责本辖区烟花爆竹专营工作的信息搜集和报送工作，以确保信息畅通。各级供销社在烟花爆竹专营工作中的重大情况要及时报告市供销社烟花爆竹安全经营管理工作领导小组办公室。

烟花爆竹经营安全专项整治活动实施方案

各村委支部、乡属单位：

为进一步做好我乡烟花爆竹安全生产工作，确保2015年全乡烟花爆竹安全经营形势稳定，按照上级和市政府关于继续在全乡开展烟花爆竹安全专项整治行动的要求，结合我乡实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念和“安全第一，预防为主，综合治理”方针，积极预防，加强监管，落实责任，推动“打非治违”和“两关闭”、“三严禁”的深入开展。集中力量、集中时间，全面排查和整治各类烟花爆竹安全隐患，严厉查处各类违法违规行为，严防生产安全事故发生，确保全乡烟花爆竹安全生产形势持续稳定。

二、工作重点和主要措施

（一）严格落实经营主体责任。烟花爆竹经营单位要增强法制观念，严格落实岗位安全责任制，严防“三违”行为引发事故，严禁采购、销售非法和假冒、伪劣、超标、含氯酸钾的烟花爆竹产品，严禁超量存放、超员作业、超许可范围经营和在库房内拆箱分装。各烟花爆竹企业要按照国家安全监管总局《关于进一步加强烟花爆竹流向管理信息化建设的通知》要求，购买、销售烟花爆竹。

（二）严格落实监管部门监管责任。乡安办、村委会、等有关部门要按照法律法规和文件要求，认真履行监管职责，强化监督检查。乡安办要充分发挥安全生产执法监察队伍的作用，强化执法检查。要制定执法计划，突出重点时段、重点地区和重点企业，责任落实到人，对辖区内烟花爆竹零售网点定期检查，对排查出的重大安全隐患，要登记建档，下达整改指令，限期整改，并对整改情况进行跟踪落实，确保发现的问题得到解决、查出的隐患得到整改、反馈的意见得到落实。要依法依规合理布设零售网点，严格审查核发烟花爆竹零售许可证，并标明零售场所存放数量，严禁零售点超量存放，严禁集中、连片或在居民楼内设置烟花爆竹零售点。公安派出所要切实加强烟花爆竹运输、燃放的安全管理。要加大检查力度，不间断地对重点村、重点户、重点人及闲置房、出租房进行检查。要强化大型焰火燃放活动的安全监管，重点检查燃放企业、人员是否具有相应资质和资格证书，是否依法履行审批手续等。要依法及时销毁企业过期和查获及收缴的烟花爆竹成品、半成品及原材料。

（三）严格落实烟花爆竹“打非”责任。各有关部门要深刻吸取国内非法生产烟花爆竹事故教训，克服麻痹松懈思想，坚持不懈地抓好“打非”工作。要严格落实乡政府“打非”责任，层层签订责任书，做到任务分工到人，责任明确到人，并组织乡安办、综治办等有关部门开展“拉网式”大检查，不留死角。同时，要充分发挥农村基层组织作用，调动村支部书记、村委会主任的积极性，对有经营烟花爆竹传统和出现过非法制贩、储存烟花爆竹的重点村、重点户、重点人安排专人实施重点管控，一经发现，依法从严处理。对非法经营的，要深入追查产品来源，查出非法生产窝点及其生产原材料来源渠道。对组织、参与非法生产经营的人员及追查发现存在违法违规行为的单位和个人，依法从严追究相关责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）强化宣传教育，营造舆论氛围。要通过传单、宣传栏等多种形势，广泛宣传百日安全专项行动重要意义，形成强大的舆论声势。同时，教育广大群众特别是中小学生安全正确燃放。通过宣传使经营单位开展自查自纠。

三、工作进度安排

全乡烟花爆竹百日安全专项整治行动分三个阶段进行，自今年5月28日起至2016年1月5日完成专项整治任务。

第一阶段：从今年5月28日到6月30日。重点抓好两个方面：一是做好烟花爆竹临时零售布点规划和培训准备工作；二是组织开展烟花爆竹“两关闭”、“三严禁”专项行动，乡安办、综治办、村委会采取联合行动，严厉打击非法制贩、储存烟花爆竹行为；依法销毁企业过期、查获或收缴的烟花爆竹制品及原材料。

第二阶段：从2015年7月1日到11月24日。认真做好烟花爆竹临时零售安全条件审查、安全培训和许可发证工作。重点加强烟花爆竹销售和燃放安全监管，有关部门按照职责分工，认真抓好烟花爆竹经营、运输、燃放等重点环节的安全监督检查工作，保持严厉打击非法制贩烟花爆竹行为高压态势，依法及时销毁查获或收缴的烟花爆竹制品及原材料。

第三阶段：从2015年11月25日到2016年1月1日，重点抓好临时零售网点剩余的烟花爆竹回收和储存的安全监管。

第四阶段：2016年1月1日至1月5日开展总结工作。

四、工作要求

(一)切实加强组织领导。要充分认识开展烟花爆竹经营安全专项整治行动的重要性和紧迫性，将其作为重中之重来抓。分管领导要亲自部署，带头检查，对辖区内的烟花爆竹企业要全部检查一遍。要将专项整治行动摆到重要位置，精心制定工作方案，并认真组织实施，加强督促检查，确保整治行动顺利开展。

(二)认真履行工作职责。相关人员要依法认真履行职责，并建立联席会议制度和情况通报制度，加强协作，密切配合，提高监管效率，切实抓好烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放以及打击非法制贩烟花爆竹行为等各个环节的安全监管工作。对重视程度不够，工作不力，发生烟花爆竹生产安全事故的，严肃追究有关单位和人员的责任。

（三）扎实细致，务求实效。在安全专项整治行动期间，要组织精干人员采取明查与暗访相结合的方式，深入村居和烟花爆竹经营点进行监督检查，严查各类违法违规行为。工作要扎实细致，各项检查和督查要有书面记录，检查人员与被检查单位负责人要在检查记录上签字。对发现的问题和安全隐患，尤其是发现非法制贩烟花爆竹行为，要及时果断地予以处置。通过认真细致的工作，确保专项整治行动取得实实在在的效果。

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