贯彻落实环保督察方案

区工商局贯彻落实《纲要》实施方案。

要想让事情按预期发展，作好方案的制订尤为重要。在我们做项目之前，优秀的方案是必不可少的。方案确定了工作或活动的开展方向和范围。如何制定一份全面的工作方案呢？小编特别从网络上整理了区工商局贯彻落实《纲要》实施方案，欢迎阅读，希望对你有帮助。

区工商局贯彻落实《纲要》实施方案局属各部门：
国务院于2004年3月22日颁布实施的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），是贯彻依法治国方略的重大举措，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，是进一步推进我国社会政治文明建设的重要政策文件。根据《XXX市工商局贯彻实施意见》(XX工商发[2005]34号),现提出如下实施意见。
一、充分认识贯彻落实《纲要》的重大意义，深入开展〈纲要〉的学习宣传活动
《纲要》是贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神的纲领性文件，确立了建设法治政府的目标，明确提出了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是指导各级政府依法行政的纲领性文件。要从立党为公、执政为民的高度，充分认识贯彻落实《纲要》的重大意义，采取多种形式认真做好《纲要》的学习宣传和培训工作。通过学习，正确理解、准确把握、深刻领会《纲要》的精神实质和主要内容。
《纲要》的学习宣传工作，要纳入普法规划，列为领导干部学法用法的重点内容，纳入公务员和行政执法人员培训的课程，制定计划[第1- 找文章，到第1]，精心组织，多层次、有重点地开展学习培训活动。年底我局结合干部法制宣传教育，组织一次以《纲要》为主要内容的学习宣传、培训和考试。通过学习培训，将干部队伍的思想统一到《纲要》的精神上来，进一步树立以人为本、执政为民、依法行政的理念，努力营造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围，为《纲要》的全面贯彻落实和加快法治工商建设奠定基础。
二、完善制度建设，加快法治工商建设步伐
依法行政重在制度建设。《纲要》根据全面建设小康社会的新形势和依法治国的总体要求，明确提出了推进依法行政的六条基本要求，即合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。我局要按照这六条基本要求，认真分析当前工商行政管理工作中存在的问题，进一步完善行政执法的各项制度、程序和机制，切实提高制度建设质量和实施效果，为依法行政提供制度保障，做到用制度管人、程序管事。当前制度建设的重点是：
（一）加强执法制度建设，规范执法行为。要加强执法实体性制度建设，堵塞制度漏洞，引导执法人员正确正确行使自由裁量权，防止发生侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，从源头上保障执法质量。实行执法人员资格管理制度，不合格的一律不得上岗执法。要通过加强程序性制度建设，建立严密、标准的执法操作规范；通过加强执法保障制度建设，保障执法人员严格依照法律规定行使权力、履行职责。
（二）完善规范性文件的备案审查制度。制定规范性文件，要坚持以人为本，充分保障和尊重公民、法人和其他组织的合法权益，凡涉及到行政管理相对人权利、义务的立法、立规行为，应当采取听取意见，听证会等形式扩大公众参与程度；要建立和完善规范性文件的制定、修改、废止和定期清理的工作制度。要按照《纲要》的规定，依法建立公民、法人和其他组织对各级工商行政管理机关规范性文件提出异议的处理机制和办法。法制科要加强对规范性文件出台前的合法性审查，防止出现违反上位法的情况，避免规范性文件之间的冲突，并及时做好上报备案工作。
(三)健全和完善领导班子和中层干部定期学法制度、中层干部任职前法律知识考试制度。局领导干部和中层干部要带头学习和掌握宪法、法律和工商行政管理法律法规，不断增强法律意识、提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于工商行政管理的各个环节。中层干部每季度专题学法不少于一次。
（四）积极探索行政决策监督和责任追究制度。行政决策要明确决策权限，完善决策机制。严格遵守行政决策程序，坚持重大问题集体决策制度，试行法律顾问咨询论证制度。要充分听取法律专家、学者的意见、建议，为依法决策、科学决策、民主决策提供制度保障。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任，防止决策的随意性和减少决策失误。
三、进一步健全行政执法监督机制，增加监督的科技含量。
建设法治政府、法治工商，确保执政为民，必须强化对行政权力的监督。《纲要》规定，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。贯彻落实上述原则，必须持续抓好以下工作：
（一）深入推行政务公开制度。实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织区工商局贯彻落实《纲要》实施方案

区工商局贯彻落实《纲要》实施方案的意见，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。要建立公平、公正、公开的行政办事程序，做到法定职责权限公开、法定依据公开、行政过程公开、行政结果公开，方便群众办事，方便群众监督。
（二）深化行政执法责任制。按照《纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》〈国办发[2005]37号〉和《XX省人民政府办公厅关于印发XX省推行行政执法责任制的实施意见的通知》（XX政办发[2005]156号）的要求，在落实执法责任制上下功夫，一是要认真梳理执法依据，依法规范执法主体；二是将行政执法职权细化分解到所属执法机构和岗位；三是要确定执法职责。进一步贯彻执法责任制、错案追究制、行政赔偿责任制度、评议考评制度。
（三）强化执法监督。要进一步加大执法监督力度，创新监督方式，逐步实现对工商机关全部行政行为的有效监督。要按照《纲要》的规定，认真做好案件核审、听证工作，要加强对行政强制措施的审核，完善有关行政复议工作的相关制度，要加强复议队伍建设，进一步提高行政复议工作质量和效率，要定期不定期的对自身行政许可、行政处罚、行政监督、行政征收、行政调解、行政指导行为进行检查或抽查，加强行政执法层级监督，探索办理申诉案件的新方式和新举措，有效规范工商行政管理机关的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要充分发挥信息化的支撑作用，继续推进网上监督，扩大监督范围，使我的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等各项工作置于日常监督管理之中。
四、加强领导，持续、深入地抓好《纲要》的贯彻落实
（一）加强领导，全面落实。推进依法行政、建设法治工商，是一项全局性和长期性的系统工程，涉及面广，难度大。全面落实《纲要》，领导是关健。各部门要提高认识，切实加强领导，认真组织实施。要以高度的责任感和使命感，按照《纲要》的要求，制定科学规划、年度安排，落实具体方案，精心组织实施，把依法行政落实到工商工作的各个方面、各个环节，有计划、有步骤地推进。
加强对各部门依法行政工作实施情况的监督检查。重点检查行政执法责任制、执法责任制评议考核情况，以及行政执法和行政执法监督检查有关工作制度的建立和执行情况。要把检查考核与日常执法监督检查结合起来，及时纠正违法或不当行政行为，定期或不定期地通报考核检查结果，确保依法行政的各项工作落到实处。
（二）重视和发挥法制机构的作用。加强法制机构队伍建设，充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。法制科和法制联络员要不断增强政治和业务素质，认真履行职责，为行政决策、行政执法、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务，努力提高工作能力和水平。
（三）抓好学习培训，着力提高干部素质。所有工商人员特别是中层干部，都要加强法律知识学习，树立宪法和法律至上的观念，增强法律素养和专业素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于运用法律手段解决各种问题和矛盾。坚持在干中学、在学中干，要采取以案说法、以会代训等多种形式，认真做好一线执法干部的法制培训，不断提高干部依法履职能力。
（四）注重调查研究，加强协调指导。全面推进依法行政，建设法治工商，对工商行政管理工作提出了新的更高要求，要转变执法理念，创新工商行政管理的体制、机制和管理方式。认真做好调查研究工作，及时研究落实工作中的理论问题、政策问题，做好协调、督促、指导和经验交流工作，加快依法行政、法治工商的建设步伐，为实现建设法治政府的目标而不懈努力。区工商局贯彻落实《纲要》实施方案

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全县贯彻落实《廉政准则》实施方案

全县贯彻落实《廉政准则》实施方案

全县贯彻落实《廉政准则》实施方案
县直工委 在中央贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议后，庚即传达了中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志的重要讲话精神，并组织学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。
通过传达学习，大家表示，一要充分认识《廉政准则》颁布实施的重要意义,认真抓好学习教育。要从讲政治和全局的高度,充分认识《廉政准则》颁布实施的重要意义,把贯彻实施《廉政准则》作为工委当前一项重要政治任务,按照贺国强同志的讲话要求,采取有力措施,抓好学习贯彻,自觉用《廉政准则》规范从政行为。二要严格执行《廉政准则》,促进党员领导干部廉洁从政。工委不仅要从自身做起，还要教育引导县直机关广大党员特别是党员领导干部严格执行《廉政准则》各项规定,尤其要把《廉政准则》突出强调的“八个禁止”和贺国强同志要求着力解决的六个方面的突出问题,不折不扣地落到实处。县直机关各级党组织要对照《廉政准则》,认真分析查找本部门本单位党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节,制定针对性措施,切实加以解决。要进一步健全完善规范和约束领导干部从政行为的各项制度,抓好对党员领导干部的教育、管理和监督。对照《廉政准则》搞好自我检查,自觉接受监督,同时抓好本部门本单位的贯彻实施。三要以实施《廉政准则》为契机,扎实推进县直机关反腐倡廉建设,为全县又好又快发展提供有力保障。机关各级党组织要进一步抓好反腐倡廉各项任务的落实,扎实推进反腐倡廉制度建设,切实加强对县委决策部署执行情况的监督检查,强化对领导干部的教育和监督,认真解决社会和人民群众关注的突出问题,坚决查处违法违纪案件,不断开创反腐倡廉建设的新局面。当前,要突出抓好党员干部队伍思想作风建设,把全部心思和精力用到干事创业、科学发展上,始终保持干事创业的激情、顽强拼搏的干劲和无私奉献的精神。（李玲安）
县人事局 在中央贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议召开后，高度重视，迅速投入到《廉政准则》学习贯彻中。
一是认真开展学习教育活动。先后召开局党组和全体职工会，全文学习讨论《廉政准则》。把《廉政准则》经常性学习教育当成一件大事来抓，确定《廉政准则》为局中心学习组专题学习内容和近期人事编制干部周五定期学习的主要内容。广大党员干部特别是领导干部通过认真学习理解《廉政准则》的基本精神、主要内容和具体要求，把思想认识统一到中央及各级的部署要求上来，自觉用《廉政准则》规范从政行为。人事局是干部管理部门，通过全面学习掌握其八个方面的“禁止”，促进机关党员干部带头学习《廉政准则》，严格执行《廉政准则》，自觉维护《廉政准则》。自觉把《廉政准则》作为行动纲领和处事指南，带头廉洁奉公、忠于职守，带头严格遵守组织人事纪律，守住底线、不越红线、不碰高压线，树立人事编制干部廉洁从政的良好形象。
二是扎实抓好人事编制工作廉政制度建设。结合人事编制工作实际，完善细化人事工作纪律。主要包括十个方面：一是在考试录用（聘用）过程中，要认真贯彻公开、公正、平等、竞争、择优的原则，做到政策、条件、办法、成绩、结果公开，在全面考核的基础上，按照德才兼备的原则，择优录用（聘用）。二是人员晋升任用必须坚持德才兼备标准和“四化”原则，严格按照规定办理，不得擅自动议，违反规定，简化程序，突击提拔或超职数提拔。三是考核工作必须把党管干部与群众监督有机结合起来，根据民主集中制的原则和集体讨论决定的原则，按照规定程序进行，做到客观公正，并按要求将结论与当事人见面，不得徇私舞弊和挟嫌报复；实施奖惩要依据规定进行，严禁打击报复或搞个人恩赐。四是机构编制数额、年度增员指标、增资指标、单位补充人员指标的确定和分配，要严格按照规定程序操作，不得个人说了算，不得事先许愿；严禁利用指标捞取好处。五是人员调配要严格按政策进行，做到政策、指标、程序、结果四公开，不得利用调动安插亲友，不得突破指标限额。六是工资晋级要做到政策规定和办理结果公开，严格执行国家的调资标准和方案，不得违反规定擅开口子；不得为了讨好领导或照顾亲友而降低条件或改变条件方案；不本文 得弄虚作假为自己或他人晋级。七是评聘专业技术人员职务要严格把关，任职资格应通过考试、考核相结合的办法获得；招聘专业技术人员的岗位和数额要向全体专业技术人员公布，确保公平竞争，择优聘任；严禁在组织有关专业技术人员的考试、考核和发放证书中乱收费；不得利用职权放宽条件以牟取私利或为亲友评定职称、聘任职务。八是在转业军人安置工作中，要通过部队移交部门和新闻媒介公开政策规定、办理程序和分配计划以及所涉及人员所应当了解的相关事项，增强工作的透明度；安置工作必须通过正常的组织渠道办理；禁绝

全县贯彻落实《廉政准则》实施方案第2页

借便接受馈赠，安置不符合条件的亲友或牟取其他私利。九是人事部门要严格执行任职回避、轮岗政策，凡从事机构编制数额、年度增员增资指标分配、军官转专业安置、评聘专业技术职务、考试录（聘）用、考核奖惩、人员调配等工作的同志在同一岗位任职不得超过四年，回避、轮岗后不得利用工作便利或施加影响干涉其他人员公务。十是要严格遵守保密纪律。对尚未公布的人事工作计划、方案和政策，以及统计资料、任免材料、试题题库、机构编制等事宜和其他一些诸如干部人选、人员档案之类的人事工作内部事项不得擅自泄露、扩散。
三是集中开展一次廉洁从政监督检查活动。今年上半年集中开展一次廉洁从政监督检查活动，通过开展集中检查和加强日常监督，及时发现存在的问题，强化责任追究、严格执行纪律，切实推动《廉政准则》的贯彻实施。一是对照开展检查。加强对机关干部职工和人事局管理范围内的干部队伍的监督检查，教育干部职工有令则行、有禁则止，保证政令畅通。二是切实加强监督。落实组织、制度、群众、舆论监督具体措施，聘请人事监督员。三是建立长效机制。落实民主集中的集体决策机制，确保科学决策。落实民主生活会、履职报告会述职报告制度，定期履职。推行阳光政务，定期公示人事考试、职称评职、人员流动等重大内容，增强透明度，使人事干部的行为置于监督之下。（县人事局办公室）
县公安局 在中央贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议召开后，庚即召开各单位主要负责人会议传达会议精神，并就该局如何贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作出了安排部署。一是各单位要召开好会议，搞好宣传发动，让全体党员干部充分认识到贯彻落实会议精神的重要性和必要性；二是要组织好学习，搞好与日常工作的结合，各单位要根据自身实际制定出学习方案，把学习与日常工作紧密结合，放在工作转变上，素质提升上，群众工作能力提高上；三是要加强督导，搞好检查验收，局纪委要加大对各单位落实情况的督查，对贯彻不力的单位和个人，要给予严惩。同时，要把《廉政准则》的贯彻落实与接下来开展的纪律作风教育整顿活动有机结合，各单位要一同安排、一同部署、一同督查落实。（县公安局办公室）
县卫生局 于2月24日召开机关党员干部会议，学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议精神，并进行了热烈讨论。
会上，县卫生局机关党员干部深入学习了《廉政准则》的基本内容，深刻领会了精神实质和重大意义。并形成了几点贯彻意见：一是统一思想认识，加大宣传力度，迅速在全系统掀起学习贯彻高潮，不断丰富学习形式，采取集中学与分散学相结合、对照原文学与对照案例学相结合、领导促学与职工自学相结合；二是切实增强学习贯彻的紧迫感和责任感，把《廉政准则》内化为卫生系统广大党员干部的行为指南，外化为提升行业形象的重要抓手；三是领导干部要带头学习贯彻《廉政准则》的若干规定，着重在精、深、细上下功夫，特别是要狠抓落实，使自己真正成为学习实践的排头兵，当好模范，做好表率；四是把学习贯彻《廉政准则》列入党风廉政建设的重要内容，推行阳光政务，建立健全惩防机制，自觉接受群众监督，把《廉政准则》的若干规定真正落到实处，从而筑牢拒腐防变的钢铁防线。（县卫生局办公室）
××场乡 在中央贯彻实施《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议后，立即召开班子会、专题会，制定方案，明确要求和任务，要求党员领导干部要把学习贯彻《廉政准则》作为密切干群关系、提高素质、提升形象的基本要求和根本目标，自觉学习、主动学习，对照原文学，对照案例学，通过学习查找自身差距和不足，针对不足抓整改，务必确保学习实效。同时，召开党委和全体乡、村干部会议，要求充分认识学习《廉政准则》的重要性和必要性，制定有效的学习方案，把学习《廉政准则》作为当前的首要政治任务，切实把学习贯彻《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的关键和核心，精心组织，周密部署，组织本村（居）、本部门党员干部，特别是党员领导干部采取适当方式进行集中学习，坚决杜绝形式主义，通过学习，分析找准本级、本部门党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，努力营造勤政廉政的良好氛围，把廉政建设置于广大群众的监督之中，确保学习活动取得实效。
同时，乡党委要求要以学习《廉政准则》为契机，认真抓好当前各项工作。一是突出一个“早”字抓好春玉米生产，要在争早抓主动、早发动、早安排、早培训、早落实上下功夫，早备良种、地膜和肥料；做到技术人员早到位，乡、村干部包村包社包户责任早落实，确保全乡春玉米生产目标全面实现。二是突出一个“快”字抓好环境综合整治。做到环境整治有人管有人问有人落实，大力营造良好的舆论氛围，确保整治效果，做到无卫生死角，无乱堆乱放、乱涂乱贴、乱停乱放、乱设摊点等现象发生。（××场乡办公室）

贯彻落实五制五办实施方案

贯彻落实五制五办实施方案**县招商局贯彻落实“五制五办”实施方案
为贯彻落实**县纪委、县委组织部《关于落实“五制五办”，推进“学习实践科学发展观争创科学发展示范县”活动取得实效的通知》精神，进一步转变全局干部职工的工作作风，创新机关效能建设服务机制，加强机关行政效能建设，推进依法行政，提高办事效率，优化发展环境，树立良好的服务形象，结合招商工作实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民，紧紧围绕提高效能、优化环境、促进发展，以落实“五制五办为重点，进一步强化机关内部管理，切实解决本部门干部职工的工作作风和行政效能建设方面存在的突出问题，努力实现本部门干部职工队伍工作作风明显改进，服务能力明显改善，办事效率明显提高，发展环境明显优化。 二、工作措施 （一）明确岗位责任人 张瑞华：招商局局长。主持招商局全面工作。 张勇强：协助局领导做好综合、协调、督促、检查、服务工作，负责处理机关日常事务工作。会同相关业务科室研究制定全县招商引资、经济技术协作的中长期规划和年度目标，并组织实施。负责机关国有资产、文印设备、车辆、办公用品、用具等后勤管理工作。接待好来信来访人员。 祝越：负责全县招商引资项目和经济社会联合协作项目的统计上报工作。收集、汇总上报全县招商引资项目的月报、季报、半年报、全年报以及半年、全年统计分析工作。负责对国内外投资信息、招商方法、招商知识和项目专业知识的收集、整理、分析、处理和发布；加强与相关部门的联系，有目的、有计划地组织、参与或配合相关部门，对全县重大项目、重点项目开展调查研究工作；负责协调有关优惠政策的落实；协助做好外来投资企业的投诉和配合有关部门切实做好依法保护合法权益的相关工作。 罗亚东：围绕县委、县政府制定的经济发展目标，认真及时收集、整理、包装和编印全县对外招商引资项目，逐步建立和完善全县招商项目资料库。负责外来投资者对**县招商引资项目的咨询；负责策划组织本县招商引资项目的推介。负责国内签约实施项目的跟踪、协调、服务工作；并对县内实施项目设立电子台账和建档备案工作。 李锐：负责与国内外外经贸招商组织的日常联络、联系工作；负责指导、协调国际招商引资及投资信息的交流、经济技术合作等工作。负责全县同国外合作项目的跟踪、协调、服务工作；并对县内实施的外资项目设立电子台账和建档备案工作。负责各类签约投资项目的统计和实施国际型项目的跟踪问效工作； （二）切实贯彻落实好“五制五办” 1、首问负责制 ⑴本制度所称第一责任人是指第一个接待来电、来访、来信、来函或其他有关人员（以下简称办事人）询问的局机关工作人员。 ⑵本机关工作人员必须熟悉本科室工作职能和办事程序，明确自己的岗位职责，了解各科室的基本岗位职责；强化职业道德意识，树立为客商，为企业服务的思想；加强业务学习提高业务能力和水平，做到内强素质、外素形象。 ⑶办事人到本局办事，对于其要求办理的事项，首问责任人应该按以下规定办理： ①属于首问责任人职责范围能够解决的，应该在规定办事时限内及时办理或一次性告知其有关办事程序、要求等，热情耐心地解答有关询问。 ②属于本科室范围，但有关责任人外出开会、出差、公休、病 假等暂不在岗位或联系不上的，首问责任人应当将办事人的单位、姓名、联系电话及拟办事项内容、留言等负责转交责任人或本部负责人。责任人应尽快与办事人联系。 ③不属于本科室职责范围的，但属于本局有关科室职责范围 的，首问责任人应主动告知办事人应当联系的相关职能科室，经办科室无人时，应告知相应的联系电话。 ④不属于本局职责范围的，首问责任人应当耐心解释，并尽自 己所知给予指导和帮助。 ⑷首问责任人在接待办事人时应文明礼貌、热情服务，使 用文明用语，不得敷衍、应付、推委。 ⑸对自觉遵守首问责任制，主动热情为办事人服务，解决 问题的工作人员，应当给予表扬鼓励。 ⑹违反首问责任制规定，有下列情形者之一者，给予批评 教育、通报批评、调离岗位等处理： ①首问责任人未及时将办事人拟办的事项移交给有关责 任人。 ②有关责任人到岗后未及时与办事人联系，延误办事人申 请办理的事项，造成不良影响的。 ③对办事人申请办理或咨询的事项推委扯皮或故

贯彻落实五制五办实施方案意刁难、 态度恶劣的； ④屡次违反首问责任制的规定，经批评教育拒不改正的。 2、服务承诺制： ⑴热忱周到为客商提供职责范围内的服务 ⑵耐心细致解答各种政策投资环境咨询 ⑶实行“首问服务”制、“延时服务”制、“一次告知”制 ⑷及时提供**县重点招商引资项目和一般招商引资项推介指南 ⑸根据项目不同情况主动与各职能部门和乡（镇）政府沟通联系为投资者服务 ⑹杜绝“吃、拿、卡、要”，态度生硬等不良作风 ⑺认真对待企业投诉，收件之日起3个工作日内回复结果 3、限时办结制 ⑴限时办结制是指服务相对人到招商局机关办事，在符合有关规定及手续齐全的前提下，经办人应在公开承诺和规定的时限内办结其所诉事项的制度。 ⑵对即办事项，在相对人手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，要即时予以办理。 ⑶对限时办理的事项，以规定的下限时间限其办理，经办人应即时对管理服务相对人申报的材料和有关手续进行审核，并出具收件回执单，写明所收材料名称、页数、办理取件时间及经办人。 ⑷对相对人服务要求，无正当理由不准延时办理。如特殊情况确需延时办理的，经办人要按照职权规定报领导审批，并告知当事人延时办理的理由。 ⑸对于上级机关的来文，应按规定办结时限进行办理；对于不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的，承办科室应在两天内退回交办单位并说明理由；对于内容涉及面广，问题较复杂，不能在规定的时限内办结的，应当在时限前向交办部门说明原因。 ⑹对人大代表、政协委员的议案、提案和建议，应在要求的时限内办结，没有时限要求的，应在10个工作日内办结并作出书面答复；不能如期办结的，应说明情况。不应由本部门办理的，应当在交办之日起3个工作日内退回交办单位。 ⑺对于客商和群众的来电、来访投诉及反映情况的，如当场不能答复，在10个工作日内作出答复。 ⑻对于承办人确有特殊情况的，应尽力做到在其请求的时限内办理，实际工作中存在特殊情况不能按办结时限完成的，应报领导审批后方可适当延长办结时限，同时应将延长办理时限的原因、情况说明等及时反馈当事人。 ⑼经办工作人员违反本制度规定的，视情节轻重给予批评、告诫、通报批评或调离工作岗位。 4、政务公开制 ⑴政务公开的原则。把便民、实用放在工作首位，坚持依法公开、真实公开，注重实效、有利监督原则。 ⑵政务公开的内容。科（室）的工作职责、办事依据、办事程序、办事结果、重要工作部署、重点洽谈项目进展情况、重点项目建设情况及其它需要公开的事项。 ⑶政务公开的方式、方法、时间和步骤 ①以局机关全体职工会议、文件的形式，将需要向职工公开的事项予以公开，广泛听取群众意见，接受群众监督实施。 ②需要对内公开的事项，一般每半年公开一次，特殊情况不定期公开。 ③需要向社会公开的事项，通过设置政务公开专栏、利用网络、媒体等有效方式公开。 5、行政问责制 ⑴行政问责适用范围 行政问责制度适用于招商局全体工作人员，全体工作人员都要认真执行本制度。 ⑵行政问责的主要内容 ①无正当理由，对来访人员或到机关办事的人员推诿拒不接待的； ②对属职责范围内的事项推诿不办理或拖延办理的； ③对来信来访中反映的不属职责范围的事项，不说明，不移送的； ④刁难、粗暴对待服务相对人，或因言行不文明而与服务相对人发生冲突的； ⑤在政务处理过程中，丢失或损毁服务相对人有关材料或物件的； ⑥未经领导批准，擅自对外发文的； ⑦违反保密制度，致使涉密文件资料丢失或其他机密泄露的； ⑧未按规定管理和使用公章的； ⑨无正当理由，在规定时限内未完成交办工作的； ⑩违反首问责任制、服务承诺制、限时办决制、一次性告知制和办公制度等。 六、立即办 招商局各科室干部对来信来访、突发事件、领导交办事项以及广大客商和群众反映的困难和亟待解决的问题要在国家规定时限范围内和《招商局限时办决制》时限内给予办理，对不能及时办理的事项也要说明原因，并提出解决建议，严禁久拖不决。 七、主动办 招商局各科室干部对客商和群众反映的优惠政策的落实、投资项目的协调等，要主动进行专题调研，提出办理工作的有效措施和时间安排。 八、上门办 对客商在建设、生产和经营过程中存在的困难和问题，要主动上门为客商协调办理，为其排忧解难。 九、跟踪办 对全县重点项目、国内投资50万元以上的项目、境外投资（合资、合作、独资）规模50万美元以上的项目、高新技术项目进行跟踪服务。服务内容包括掌握项目进展情况、向项目业主解答有关政策咨询、对项目运作过程中遇到的困难和问题帮助协调解决。招商局工作人员归口办理的事项全程负责，全程跟踪服务。 对前来考察洽谈的客商，实行首问接待制度，谁接待谁负责。了解客商意向投资的项目并全程跟踪服务，掌握洽谈进展情况直到项目签约或者掌握项目未能进一步实施的原因，做到有始有终。 十、公开办 严格执行政务信息公开制度，对各项招商引资业务的办理程序、必备手续、办理进度、监督电话、服务承诺制等内容进行公开。 三、工作要求 本部门干部职工要从讲政治和服从大局的高度出发，把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观的总体部署上来，进一步增强责任感，切实抓好学习实践工作，务求取得实效。 一是提高认识，加强领导。本部门干部职工要统一思想，提高认识，高度重视，切实把“五制五办”工作作为机关行政效能的主要工作来抓。二是求真务实，结合实际。要把本阶段工作与本部门业务工作有机结合起来，与推动当前工作有机结合起来，以求真务实的精神抓好“五制五办”工作，增强工作的针对性和实效性。三是加强监督，确保实效。要把督促检查贯穿于整个阶段的工作，加强自查，掌握工作的最新进展，督促各项工作和措施的落实，确保取得成效。

工商局人员定岗实施方案

工商局人员定岗实施方案

工商局人员定岗实施方案
为了转变工作作风、提升人员素质，创新体制机制、整合执法资源，激发工作热情、提高办事效率，努力打造一支政治上、业务上、作风上过硬的工商行政管理队伍，塑造为民、务实、清廉的工商干部形象，依据《公务员法》及有关规定，结合我局实际情况，制定本实施方案。
一、人员定岗的指导思想和基本原则
指导思想是：认真贯彻干部的“四化”方针，引入竞争机制，创新用人办法，推行竞争上岗，优化人员结构，发挥个人专长，因职配人、保留骨干、人尽其才，通过竞岗促进轮岗，建设一支符合“三个代表”要求的廉洁、勤政、高效、务实、高素质、专业化的工商行政管理队伍。
基本原则是：坚持党管干部的原则，按照干部管理权限，坚持公开、平等、竞争、择优和工作需要、群众参与、综合考评、组织决定的原则，在广泛征求群众意见的基础上，根据重新确定的职位和任职资格条件，配备符合条件的人员任职。
二、人员定岗的对象和范围
定岗对象：全局50周岁以下（1960年1月1日以后出生）所有在职干部职工（不含借调人员）。
定岗范围：除事务所、消协及个私协负责人以外的各内设机构的所有职位、岗位。
三、竞争股（所）级负责人的条件和资格
严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《公务员法》等规定，在坚持干部“四化”方针和德才兼备原则的前提下，一般具备下列条件：
（一）能够认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，严格执行党的基本路线和国家的各项方针、政策；
（二）热爱工商行政管理事业，正确行使工商行政管理职能，具有拟任职位所需的专业知识、理论政策水平、组织协调能力和一定的文字、口头表达能力及工作经验；
（三）有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作政绩突出，勤政廉洁，遵纪守法，团结同志，作风正派；
（四）连续三年在公务员考核中被确定为称职以上等次；
（五）身体健康，能坚持正常工作；
（六）50周岁以下（1960年1月1日以后出生）正式公务员。
（七）在同一岗位连续工作5年以上的正、副股（所）级干部，原则上进行轮岗。在同一岗位上连续工作5年以上的特别是从事人、财、物管理的，负责证、照、牌核发的一般干部，凡符合轮岗条件的，原则上进行轮岗。
现任股（所）级干部未竞争到中层领导岗位的，参加一般工作人员双向选择，重新上岗，有副科级职务的保持相应待遇。竞争到副科级所的负责人不享受副科级待遇。
工商事务所、消协、个私协负责人采取聘任办法进行。
四、内设机构及职位配置
（一）机关股（室）、队定编人员、职位及工作职责
1．办公室（市局对口科室：办公室、党办、信息中心）
定编3人：负责人1人，另公务员1人，工勤1人（司机）。
协助局领导处理局机关的日常政务；负责局机关的统计、档案、信访、机要、保密、督查、综合治理、安全保卫、行政后勤管理及目标责任制考核等工作；组织承办全局性及本系统的会议；负责市人大、政协和市人民政府批转的有关质询的答复和处理；负责全局的基本建设、固定资产管理和物资装备工作；负责全局的党群工作；负责全局信息网络建设、网络维护和办公自动化工作。
2．人事教育股（市局对口科室：人教科、老干部科）
定编2人：负责人1人，另公务员1人，其中女同志不少于1人。
负责组织人事、机构编制和劳动工资管理；负责离退休人员的管理服务；负责专业技术职务的评聘工作；负责基层建设、组织建设和队伍建设工作；负责制订并组织实施全局教育发展规划，指导全局干部培训和学历教育工作；负责全局奖励、着装、外事、评残工作。
3．财务股（市局对口科室：财务科）
定编3人：负责人2人，一正一副，另公务员1人，其中女同志不少于2人。
编制本局经费预算方案及审查决算方案；负责向省、市局等有关部门申报本文 经费和向单位拨付经费；负责行政性收费、罚没收入财政预算和上缴财政工作；负责专用票证的管理工作；监督管理本局各单位的财务收支活动；负责有关财务收支核算工作。
4．监察室（市局对口科室：监察室）
定编1人：负责人1人。
负责全局干部（职工）廉洁自律、违纪案件查处、纠正行业不正之风工作；负责政风行风评议工作；负责执法监察、政务公开工作。
5．法制股（市局对口科室：法制科）
定编1人：负责人1人。
负责行政执法监督检查；负责行政处罚案件的核审、听证、复议工作；承办有关行政应诉和

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行政赔偿；负责组织法制宣传和培训工作；负责执法责任制的落实督查、执法证件的核发管理和执法文书的发放工作。
6．企业注册登记股（市局对口科室：企业注册科）
定编2人：负责人1人，另公务员1人，其中女同志不少于1人。
负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的注册登记工作；对工商所注册登记行为进行监督管理；及时将登记和年检验照信息录入、归档；按时上报各类登记数据及统计报表。
7．企业监督管理股（市局对口科室：企业监管科）
定编2人：负责人1人，另公务员1人，其中女同志不少于1人。
负责各类企业等市场主体的年检验照工作，查处年检中的违法行为；负责对本市的非煤矿山、网吧等进行监督管理；负责督促、指导、考核“经济户口”；指导民协、个私协工作。
8．市场监督管理股（市局对口科室：市场科、合同科、信用协会）
定编1人：负责人1人。
负责规范管理各类市场的经营秩序，监管市场开办单位、经营者的经营行为，负责组织实施合同行政监督管理，推行合同示范文本，办理合同鉴证、合同专用章备案，调解合同争议，办理企业动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为。负责合同行政管理，指导查处合同欺诈等违法行为；开展诚实守信职业道德宣传教育和“重合同、守信用”活动；监督管理经纪人、经纪机构的经纪活动。
9．商标广告监督管理股（市局对口科室：商标科、广告科、广告协会）
定编1人：负责人1人。
宣传贯彻商标法律、法规知识，贯彻执行商标监督管理任务；制定商标发展战略，推荐著名商标；依法对商标使用行为、印制行为进行监督管理；指导查处商标假冒、侵权行为、非法印制商标行为，保护注册商标专用权；指导商标监督管理工作，组织协调辖区内的商标办案工作。负责广告监督管理；依法确认辖区内广告经营者的主体资格；组织实施对广告的发布及其他各类广告活动的监督管理；登记和监督管理职权内或授权的户外、印制品、店堂、临时性等广告的活动；指导广告协会的工作。
10．12315申诉举报中心（市局对口科室：经检科、经检支队、消保科、12315指挥中心）
定编3人：负责人2人，一正一副，另事业人员1人，其中女同志不少于1人。
监管流通领域商品质量；负责食品安全监管工作；负责、指导流通许可证的发放及管理工作；负责“12315”消费者申诉举报中心的日常工作，受理消费者申诉和各类经济违法行为的举报，分流、查处、考核侵犯消费者权益案件工作及其信息录入工作；指导消协工作；负责指导考核不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销及其他经济违法案件查处工作和案件信息录入工作；负责治理超限超载工作。
11．信息中心（市局对口科室：新闻中心、工商学会）
定编2人：负责人1人，另公务员1人。
负责全局性计划、总结、报告等重要文件、材料的起草工作；承担协调全局性的调研工作，研究工商行政管理的有关政策；负责本系统的宣传报道、政务信息工作。
12．经济检查一队（查案范围涉及股室：企业注册登记管理股、企业监督管理股、12315申诉举报中心）
定编4人：负责人2人，一正一副，另公务员2人，其中女同志不少于1人。
在全市范围内重点查处下列案件并负责查处案件的录入工作：黑网吧、非煤矿山违法案件，无照经营违法案件，传销及变相传销违法案件，不正当竞争和垄断违法案件，食品安全违法案件，成品油市场违法案件，领导交办的其他案件。配合协助其他单位查处经济违法案件，负责节假日值班应急工作。
13．经济检查二队（查案范围涉及股室：市场监督管理股、商标广告监督管理股）
定编4人：负责人2人，一正一副，另公务员2人，其中女同志不少于1人。
在全市范围内重点查处下列案件并负责查处案件的录入工作：农资、粮食、棉花等市场违法案件，商标、广告、合同等类型违法案件 ，领导交办的其他案件。配合协助其他单位查处经济违法案件，负责节假日值班应急工作。
14．工商事务所
定编2人：工勤人员1人，事业人员1人。负责人1人（聘任），其中女同志不少于2人。
负责注册登记相关事宜的咨询及代办工作。
15．消费者协会（市局对口科室：消协）
负责人1名（聘任）。
依法对商品和服务实行社会监督；受理消费者投诉，并对投诉事项进行调查、调解；向消费者提供消费信息和咨询服务；向有关部门移送侵犯消费者权益案件，并通过大众传播媒介予以揭露、批评。
16．个私协会（市局对口科室：个协、民协）
负责人1名（聘任）。
认真履行“自我教育，自我管理，自我服务”的职责，团结、教育、引导广大个体劳动者和民营企业主，树立良好的职业道德形象，开展遵纪守法，文明经营，优质服务活动；维护个体、民营经营者的合法利益，反映个体、民营经营者的合理意见和要求；帮助解决个体、民营经营者生产经营中的问题；提供法律咨询与服务。
（二）工商所定编人员、职位及工作职责
××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员*人、事业人员*人，其中女同志不少于*人。
××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员*人，事业人员*人，其中女同志不少于*人。
××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员*人，事业人员*人，其中女同志不少于*人。
××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员1人、事业人员1人，其中女同志不少于*人。
各工商所均配备1名副股级法制员，其人选待本次人员定岗工作完成后，通过考试确定。
工商所的主要职责：
1．负责辖区内流通领域个体户的食品流通许可证发放及管理工作。
2．负责辖区内个体工商户的登记及验照工作。
3．承担属地监管职责，建立辖区内各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的“经济户口”档案并依法管理其经营活动。
4．实施市场巡查，依法查处取缔无照经营行为。
5．强化市场监管，按要求规范市场主体经营行为，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。
6．受理消费者投诉，解决消费争议，保护消费者合法权益。
7．根据职责依法查处辖区内各类违法经营行为，维护市场秩序。
8．负责各类信息的录入工作。
9．负责市局交办的其他工作。
五、方法步骤
（一）动员部署，公布方案。（20xx年元月*日上午）
深入了解人员思想状况，做好思想政治工作，认真搞好动员部署，公布内设机构、职位标准和任职资格条件。
（二）正股（所）级负责人竞争上岗（20xx年元月*日-*日）
1．自荐报名（截至元月*日14时前）。报名者到人教股领取《股、所级职位竞争上岗申请表》，一个人可竞争1-2个岗位，并注明是否服从党组决定。
2．资格审查（元月*日下午）。领导组根据条件进行审查，确定合格人选，局机关进行公示。
3．演讲答辩（元月*日上午）。由领导组担任评委，演讲顺序抽签排定，演讲时间规定在5分钟以内，演讲内容包括工作经历、德才情况及对竞争职位工作的设想。
4．民主测评（元月*日上午）。
5．组织考察（元月*日下午）。根据演讲答辩、民主测评总成绩的排列顺序，由领导组召开会议择优确定考察对象进行考察。
6．党组决定（元月7日下午）。考察结束，拟定人选经过公示后，报局党组研究决定，并将任免决定报运城市局备案（试用期一年）。不服从党组决定的，参加一般人员的定岗工作。
（三）副股（所）级负责人竞争上岗和双向选择（元月8日-9日）
未竞争上正股（所）级负责人的人员可以参加副股（所）级负责人竞争上岗。
1．自荐报名（截至元月*日10时前）。报名者到人教股领取《股、所级职位竞争上岗申请表》，一个人可竞争1-2个职位，并注明是否服从党组决定。
2．资格审查（至元月*日12时）。领导组根据条件进行审查，确定合格人选，局机关进行公示。
3．演讲答辩（元月*日下午）。由领导组担任评委，演讲顺序抽签排定，演讲时间规定在5分钟以内，演讲内容包括工作经历、德才情况及对竞争职位工作的设想。
未竞争上正股（所）级负责人的人员可以申请不再进行演讲答辩环节，其成绩按上次演讲答辩计算。
4．民主测评（元月*日下午）。
5．组织考察（元月*日下午）。根据演讲答辩、民主测评总成绩的排列顺序，由领导组召开会议择优确定考察对象进行考察。
6．党组决定（元月*日下午）。考察结束，拟定人选经过公示后，报局党组研究决定，并将任免决定报运城市局备案（试用期一年）。不服从党组决定的，参加一般人员的定岗工作。
7．双向选择（元月*日上午）。正、副股（所）级负责人在核定的职数内进行双向选择，12时前正股（所）级负责人将选定的人员名单报人教股。
（四）一般工作人员定岗（元月*日-××日）
在正、副股（所）级负责人确定后，一般人员定岗实行双向选择，组织决定的原则进行。由各单位负责人和一般工作人员在核定的人员职数内进行双向选择，元月*日*时前各单位负责人将本单位选定的人员名单报人教股。
在人员定岗双向选择中，每人有三次选择机会。第一次双向选择未成功的人员可主动与缺编的单位联系，参加第二次选择。10个工作日内仍未联系到单位的，在市局四楼会议室参加1个月的集中培训，不参加培训者按旷工处理。1个月内仍未联系到单位的，即为待岗人员。
待岗人员从待岗之日起扣发工作性津贴，不享受各种奖励待遇。待岗期为一年，期满仍未被聘用者，按规定予以辞退。市局实施日工资制度，对不能坚持长期上班的定岗人员，按请销假制度执行。
六、组织领导和工作要求
（一）为保证定岗工作顺利进行，特成立××市工商局人员定岗工作领导组：
组长：××
副组长：××××××
领导组下设办公室，具体组织实施人员定岗工作，并负责协调处理人员定岗工作中的有关事宜。
主任：××（兼）
成员：××××××××
此次定岗工作由纪检监察全程实施监督。
（二）参加定岗人员要讲政治、讲党性、讲大局、讲纪律、讲团结。一经确定职位，任何人不得以任何理由拒绝执行，违者给予相应的纪律处分。已确定的定岗人员，应当在3日内办理完资产、档案、文件等方面的移交手续并到新单位报到，积极适应新岗位的要求，努力做好新岗位的工作。
（三）人员定岗过程中，要保持正常的工作秩序，严格工作纪律，保证各项工作的连续性和稳定性，切实做到思想不散，秩序不乱，工作不断，保证人员定岗工作圆满完成。
（四）严格组织人事纪律，严格执行规定程序，不徇私情，不封官许愿，不借机打击报复。对违反组织人事纪律、破坏人员定岗工作顺利进行者，按照有关规定严肃处理。

县邮政局关于贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的实施方案

县邮政局关于贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的实施方案xx县邮政局关于贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的实施方案《公民道德建设实施纲要》的颁发，这是我国思想道德建设、宣传思想工作和群众性精神文明建设的一件大事；是新时期加强公民道德建设的纲领性文件；是贯彻落实“三个代表”重要思想和“以德治国”的具体措施；是代表先进文化前进方向的具体体现。根据x委办［２００8］1２《关于开展２００8年＂公民道德建设宣传教育月＂活动的通知》，为了继续贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强我局精神文明建设和促进群众性文明创建活动，推动邮政事业的改革和发展，现根据《公民道德建设实施纲要》（以下简称《纲要》）要求，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领，重在建设、以人为本，牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和政权的世界观、人生观、价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义、社会主义荣辱观教育，加强艰苦奋斗、勤俭创业教育，加强思想政治工作和职业道德教育工作，在全局大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高干部职工的思想道德素质，培育和造就一支纪律严明、作风过硬、业务精通、诚信服务、勇于奉献的邮政职工队伍。二、实施原则努力贯彻执行《纲要》提出的：坚持社会主义道德建设与社会主义市场经济相适应；坚持继承优良传统与弘扬时代精神相结合；坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一；坚持注重效率与维护社会公平相协调；坚持把先进性要求与广泛性要求结合起来；坚持道德教育与社会管理相配合等基本方针和原则。同时，坚持从实际出发的原则，道德建设与邮政事业建设结合；道德教育与专业知识业务技能培训结合。
三、思想建设
思想建设，重点抓好局党政领导班子。首先，坚持党支部学习制度，制定并严格执行学习计划，定期组织扩大的支部学习会；第二，坚持举办干部工作研究会，解放思想、实事求是，不断提高干部思想理论素质，提高驾驭全局和解决实际问题的能力；第三，坚持理论联系实际的学风，联系国情、县情、局情，联系邮政事业的改革和发展，特别是联系自身思想和工作实际，认真解决好理想信念和思想作风方面的问题。党员和职工的学习，要在内容、形式和方法上有创新，注意引导党员和职工正确认识社会发展规律，正确认识国家的命运和前途，正确认识改革、发展和稳定之间的关系，正确处理国家、集体和个人之间的关系，坚持自学与培训结合，专题讲座与交流研讨结合，强调在学以致用、指导实践上下功夫。四、道德建设在大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范的基础上，大力倡导以全心全意为人民服务为核心内容的道德规范。加强职工职业道德建设，将爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的要求渗透到工作和生活中，树立职业理想，明确职业责任，讲求职业精神，遵守职业纪律。五、基本要求
（1）加强领导。贯彻执行《纲要》的工作，在局精神文明建设领导小组的领导下开展，在职责分工的前提下，具体工作由党群办公室直接负责。各部（室）、班组、支局（所）由各主任、班组长、支局（所）长负责。
（2）建立制度。县局每年制定党政工作计划，要把道德建设作为一项重要内容，并结合年终目标责任制考核和精神文明建设创建活动评比，要有考核要求；县党群工作安排，对道德建设要有具体形式和内容，有具体活动和载体；各部（室）、班组、支局（所）对道德建设要有明确的实施目标和举措，并建立相应的教育管理制度。
（3）加大投入。为保障精神文明建设工作及道德建设的持续稳定地开展，县局将在企业发展的基础上，每年逐步增大精神文明建设工作及道德建设的经费投入，切实保证必要的资金费用。2018年３月６日

工商局两证整合实施方案

工商局两证整合实施方案

根据国家工商总局、国家税务总局、国家发展和改革委员会、国务院法制办公室等四部门《关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见》（工商个字〔20xx〕xx7号）要求，结合我省实际，现就全省实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”，制定如下实施方案。

一、改革目标

通过个体工商户“两证整合”，实现公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户及税务登记，将由工商和市场监管部门、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证，改为由工商和市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码（以下简称统一社会信用代码）的营业执照。同时，实现工商、税务部门的个体工商户数据信息共享。

二、主要内容

（一）全面实施个体工商户“两证整合”。根据国家相关法律法规和制定的统一登记流程、统一编码和赋码规则，全面实行个体工商户“两证整合”登记模式。通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由市、县（区）工商和市场监督管理部门向个体工商户核发加载统一社会信用代码的营业执照，税务部门不再发放税务登记证。工商部门赋码后，将全省个体工商户统一社会信用代码和相关信息按规定期限回传统一代码数据库。

（二）统一登记条件，规范登记流程。实行统一的登记条件、登记文书格式规范（附件1）。市、县（区）工商和市场监管部门受理申请并核准后，通过省工商局信息系统及时在国家企业信用信息公示系统向社会公示，省工商局、省国税局和省地税局应充分利用各自业务系统功能实现信息的按时传输，确保顺利通过省公共信用信息平台实施个体工商户“两证整合”数据推送与接收。各级税务部门在个体工商户办理涉税事宜时，确认统一社会信用代码等相关信息，进行税务管理。

（三）优化登记管理服务方式。市、县（区）工商和市场监管部门要将年初试点的个体工商户“就近登记”与“两证整合”结合起来，制定简明易懂的登记办事指南，严格按照国家规定的“两证整合”《个体工商户登记业务流程》（附件2）的规定，办理个体工商户开业登记、变更登记、注销登记，并按有关要求履行法定告知义务，提高“两证整合”登记服务效率。

（四）积极统筹推进，确保平稳实施。个体工商户“两证整合”实施之日起，全省市、县（区）工商和市场监管部门向办理开业登记的个体工商户发放加载统一社会信用代码的营业执照；对实施个体工商户“两证整合”以前登记的个体工商户在申请办理变更登记或换照时，换发加载统一社会信用代码的营业执照；暂未换发加载统一社会信用代码营业执照的个体工商户，其持有的原营业执照和税务登记证继续有效。对已登记的存量个体工商户，省工商局将适时建立原工商营业执照注册号与统一社会信用代码的映射关系。

（五）清理相关法规文件，推动改革成果广泛认可和应用。各级工商和市场监管、国税、地税、发展改革和法制部门要对照“两证整合”的要求，及时清理相关地方性法规、规章和规范性文件，要把促进个体经济发展同实施“两证整合”改革结合起来，清理、取消限制个体经济发展的政策制度，制订、出台促进个体经济发展的政策措施，确保改革在法治轨道内运行。“两证整合”改革后，加载统一社会信用代码的营业执照具备原工商营业执照和原税务登记证的效力，各级政府部门、企事业单位及中介机构等均要予以认可，各行业主管部门要加强指导和督促，做好代码转换以及部门间信息系统衔接。

三、实施步骤

（一）系统测试。为顺利实施这项改革，保证系统正常运行，20xx年10月中旬，省工商局、省国税局、省地税局、省发展改革委、省政府法制办确定西咸新区工商局实施个体工商户“两证整合”业务系统试运行，由工商行政管理部门向新开业的个体工商户发放加载统一社会信用代码的营业执照，发现问题及时解决，保证11月1日全面实施。

（二）协调联动。测试前，省工商局、省国税局、省地税局、省发展改革委、省政府法制办，西咸新区工商、国税、地税、发展改革和法制等相关部门召开西咸新区个体工商户“两证整合”联动工作协调会，进一步统一思想认识，明确工作任务、协调系统联动及确定实施时限等，确保改革顺利实施。

（三）全省实施。20xx年10月下旬，省工商局、省国税局、省地税局、省编办、省发展改革委、省财政厅、省政府法制办召开全省个体工商户“两证整合”登记改革工作电视电话会议。20xx年11月1日起，全省实施个体工商户“两证整合”。

四、部门职责

省工商局：负责协调全省“两证整合”登记制度改革工作；牵头制定“两证整合”登记制度改革工作流程、申请表格、提交材料清单和配套升级改造工商登记业务系统并向省公共信用信息平台进行数据推送；指导各市、县（区）工商和市场监管部门做好“两证整合”登记制度改革工作。

省国税局、省地税局：通过省公共信用信息平台及时查询认领相关信息；指导各市、县（区）税务部门做好“两证整合”登记制度改革工作。

省编办：负责机构编制整合方面相关工作。

省发展改革委：负责进一步完善省公共信用信息平台建设，升级对接各部门业务系统，实现与各级政府、各职能部门信息的互联共享，为“两证整合”信息共享提供平台支撑。

省财政厅：负责做好省级“两证整合”改革工作必需经费的保障工作。

省政府法制办：根据地方立法职权和“两证整合”工作实际需要，负责与人大常委会沟通协调修订改革中需完善的地方性法规。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各级工商和市场监管、国税、地税、编办、发展改革、财政和法制部门要积极推动地方政府建立健全政府主导、相关部门参与的工作协调机制，加强对“两证整合”登记制度改革工作的领导，协调解决改革中出现的重大问题，做好人、财、物、网络、技术等的保障。

（二）加强协同推进。各级工商和市场监管、国税、地税、编办、发展改革、财政和法制部门要加强协调配合，各司其职，抓好落实。要建立协同推进工作机制，加强信息化保障，形成工作合力。要积极构建公平的市场秩序和良好的营商环境，积极探索个人网商等新型市场主体依法登记问题，稳妥推进个人网商登记工作，实现线上线下统一登记、一致监管、公平纳税。

（三）加强业务培训。各级工商和市场监管、国税、地税部门要围绕“两证整合”登记制度改革涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输等开展专门的业务培训，切实提高相关工作人员的思想认识和业务水平。要特别加强办事窗口能力建设，使窗口工作人员准确把握改革要求，熟练掌握业务流程和工作规范，提高服务效率和质量。

（四）加强宣传引导。要充分利用各种新闻媒介，加大对个体工商户“两证整合”登记制度改革的宣传解读力度，及时解答和回应社会关注的热点问题，使社会各界充分知晓改革、支持改革，自觉应用改革成果。各地要积极鼓励和引导个体工商户主动换领加载统一社会信用代码的营业执照，对暂没有换照意愿的，不得实行强制换照，因实行强制换照而引发群体性事件的，要严肃追究责任。

（五）加强督促检查。各有关部门要做好跟踪督查工作，严肃工作纪律，对实施改革工作协调配合不力，造成工作脱节、延误改革进程的单位和个人严肃追责问责。

工商局宣传工作实施方案

工商局宣传工作实施方案

为进一步加强区局宣传工作，充分发挥新闻舆论的宣传和导向作用，宣传工商行政管理工作对经济社会发展的促进作用和重要意义，将工商系统肩负的工作责任、严谨的工作作风、执法为民的工作态度宣传出去，为全面推进工商行政管理事业的发展提供良好的社会环境和有力的舆论支持。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真组织宣传落实党的十七届四中全会精神，以“四个统一”、“四个只有”为主线，着力宣传服务发展、消费维权、市场监管、行政执法的成果，创新宣传的手段和形式，进一步拓宽渠道、提高水平、增强效果。
二、宣传工作要点
（一）宣传打假维权、市场监管、促进发展的积极成果
继续深入宣传食品市场、农资市场等各类市场整治成效和举措，充分展现在促进经济发展、促进全民创业活动中的积极作用。
主要宣传点：着力做好各类市场监管，打击制售假冒伪劣商品的违法行为；积极服务经济发展、企业发展，简化办事程序；做好企业信用分类监管，实施等级划分；加强对不正当经营行为的查处；大力宣传法律法规；引导企业和个体工商户进行商标注册，保护商标专用权；充分发挥消协作用，保护消费者合法利益；商标兴企、诚信建设的新做法。
（二）宣传对建设社会主义新农村的有力支持和积极贡献
全面宣传在建设社会主义新农村中的重要地位和作用，积极推进新农村建设采取的新举措、取得的新成效。挖掘和宣传推广先进典型，正面引导。
主要宣传点：红盾护农、商标富农、合同帮农、登记便农、经纪活农、打假维农的新思路、新措施；治理农村食品市场，保护农村广大消费者利益；简化办事程序，促进农村经营户的发展；打击假冒伪劣商品，保护农村经营户的利益；规划农村各类市场，促进农村经济发展。
（三）宣传精神文明创建，行风、政风、作风、效能的加强对工作的促进
重在宣传勤政、廉政工作的实施步骤、工作内容和目标、进度成效、取得的成绩。
主要宣传点：深入宣传政治理论学习的重要性，加强精神文明建设；加强廉政、效能建设，建立和完善廉政、效能建设制度；继续加强行风、政风、作风、效能方面的新( ）做法、新举措；进一步加强廉政风险点防范管理工作。
三、保障措施
（一）加强组织领导、统一思想、分工到人、明确责任。
为加强组织保证，区局成立了宣传工作领导小组，党组书记、局长孙新政担任组长，党组成员、副局长马铮、庄建军，党组成员、纪检组长祖光锋担任副组长。领导小组下设办公室，马铮兼任办公室主任，由区局办公室负责具体工作。
（二）转变思想、端正认识，坚持宣传工作要为工商行政管理工作服务的宗旨。明确宣传工作既是宣传教育，又是一种有效的激励方式，必须把宣传工作做为一件大事抓实、抓好。
（三）建立宣传队伍，组建一支有战斗力的宣传队伍。各工商所、各股室要指定一人兼职负责本单位的宣传工作，办公室将定期组织宣传知识讲座和专业技术培训，提高工作能力，以适应区局宣传工作的需要。
（四）主动与新闻媒体联系，发挥公共舆论作用，寻求媒体支持。积极与市、区主要新闻单位接触，充分利用电视、广播、报纸等媒体，多渠道宣传，做到有的放矢，确定不同阶段的宣传主题。
四、工作要求
（一）进一步加强领导，强化宣传管理，向社会发布重大新闻，披露重要信息要严格按规定程序报批。
（二）各单位要将通讯员名单于3月底前上报区局办公室。
（三）通讯员每月要完成4篇通讯稿件，上报稿件要真实严谨，迅速及时，反映工作实际情况，不得捏造失实报道。
（四）以电子稿件上报为主，原则上不再接收书面稿件。

市建设局贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》实施方案

市建设局贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》实施方案

市建设局贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》实施方案
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为贯彻落实党的依法治国基本方略、国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔〕10号)和省政府《关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（粤府〔〕83)的文件精神，进一步加强和完善建设行政管理工作，全面推进我市建设行业依法行政，现结合实际，提出如下实施方案。
一、充分认识实施《纲要》的重大意义，增强责任感和使命感
建设行政机关要从执政为民的高度，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期建设行政管理工作的一项重要任务切实抓紧抓好。充分认识《纲要》的重大意义，认真组织好对《纲要》的学习、宣传和培训工作，准确把握，深刻领会《纲要》的精神实质和内容。特别是在城乡规划、城乡建设、重点工程建设、建筑工程质量、安全生产、房地产业、市政公用事业等关系到国民经济的发展，人民群众的切身利益和生命财产安全的建设领域，更要把《纲要》明确规定的各项工作目标和措施落到实处，严格执行建设法律法规、自觉营造建设行业依法行政的良好氛围，为全面推进依法行政，建设法治政府打下扎实基础。
二、实施《纲要》的指导思想和依法行政的工作目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，按照未来十年政府法制建设的指导思想和目标，基本原则和要求，主要任务和措施，进一步推进我市建设行业政治文明建设。
(二)工作目标
按照省政府和市政府提出的率先建立法治政府，构建以依法行政为核心的文明法治环境的要求，结合建设行业的特点，我市建设行业今后五年(—)全面推进依法行政和工作目标是：
1、建设行政管理体制基本理顺、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的建设行政执法体制初步建立。
2、地方性建设法规、规章和规范性文件的制订质量明显提高。
3、建设行政主体及其行为基本得到规范，建设行政执法水平有明显提高，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护，违法行为得到及时纠正和制裁，经济社会秩序得到有效维护。
4、建设行政决策机制和制度基本纳入科学化、民主化、法制化的轨道，建设政务信息公开做到准确、及时，建设行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
5、各级建设行政管理部门防范和化解建设行业的各种社会矛盾的机制基本形成，应对各种突发性事件，抵御和抗击各种风险的能力明显增强。
6、建设行政执法责任制得到有效落实，建设行政监督的制度比较健全，上一级建设行政机关对下一级建设行政机关的层级执法监督的力度加大，行政监督的效能明显提高。
7、各级建设行政机关的领导干部和工作人员的依法行政观念明显提高，依法行政能力明显增强。
三、实施《纲要》的工作措施
为完成以上目标，我市建设行业全面推进依法行政的工作措施是：
(一)健全机构、明确责任
成立实施《纲要》工作领导小组，下设办公室，负责实施《纲要》的日常工作。局领导按工作分工，加强对推进依法行政工作的检查和指导。
(二)加强组织建设，完善工作机制
切实加强组织建设，要按照各自工作职责，做到权责明确、行为规范、监督有效、保障有力，自觉落实《纲要》提出的工作目标，并积极主动地开展各项工作。对本单位实施《纲要》工作要定期专门研究，做到每年有计划、有措施、有检查、有落实，明确不同阶段的目标和不同层次的任务要求，提出实施进度，突出工作重点，一级抓一级，及时解决在实施《纲要》中出现的问题。
(三)加强执法队伍建设，提高行政执法水平
全市建设行政机关要把加强执法队伍建设，作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，下决心建设一支政治合格，纪律严明，业务精通，作风过硬的行政执法队伍。加强对行政执法人员的管理，实行持证上岗，及时清退和调离不符合条件的行政执法人员。凡在执法岗位的人员必须经过公共法律法规和建设专业法律法规知识考核合格，方可按规定申领或换发执法证件，考核不合格的，取消其行政执法资格；凡不再在执法岗位的，必须收回其行政执法证上交发证机关予以注销；临时工、借用人员等其他编制外的人员，不得从事建设行政执法工作。同时，要从严治政，严肃准入清出制度，对那些执法犯法、徇私枉法的少数害群之马坚决清除出执法队伍；严格把好进人关，新录用行政执法人员，要引入公开、公平竞争机制，择优录用。
(四)加强执法监督、完善执法机制
1、拓宽监督渠道。一是各级建设主管部门要依法向同级人大及其常委会报告工作，主要报告重大决策事项，定期述职述廉；二是自觉接受人民政协的民主监督，虚心听取其对建设工作的意见和建议；三是接受人

市建设局贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》实施方案第2页

民法院依照行政诉讼法的规定实施的监督，认真做好行政应诉、答辩工作，严格履行人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定；四是建立健全社会监督机制，拓宽监督渠道，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。同时鼓励群众举报，揭露违法行为，支持新闻舆论对重大违法行为的监督，对反映的问题认真核查并依法作出处理。
2、完善内部监督制约机制。一要上级建设主管部门必须强化对下级建设主管部门具体行政行为的层级监督，健全行政执法人员绩效评估制度，督促其依法履行职责。二要大力推行行政执法责任制，积极开展行政执法评议考核工作，把考核结果作为评定领导干部政绩的重要内容和考核行政执法人员的重要依据。三要建立行政执法过错追究制度，把责任追究落实到每个执法岗位和个人，对违反行政行为和消极不作为而造成严重后果的，应当依法追究其法律责任。四要完善行政赔偿制度，对行政执法过错行为造成公民、法人和其他组织合法权益受到损害的，依法予以赔偿。建立健全城市房屋拆迁补偿制度。五要严格执行行政复议法，认真履行行政复议职责。对符合法律规定的行政复议申请，要积极受理；对行政复议案件的审理，要注重法律依据、注重调查研究、注重证据、注重程序，作出公正的行政复议决定，坚决纠正违法的、明显不当的具体行政行为；对行政复议中发现的执法问题，要及时提出建议，要求下级建设主管部门改进。
(五)加强法制宣传教育，提高建设行业人员的法律素养
依法行政首先必须要提高行政机关工作人员特别是领导干部的法制思想和法治观念。各级建设主管部门要结合工作实际，按照省普法办，省建设厅和市普法办的要求坚持不懈地抓好法制宣传教育工作。要建立领导干部带头学法的制度，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训，把学法情况作为领导干部任职考核的重要内容，并形成有效的法律知识考试制度。建立行政机关工作人员的学法制度，组织行政机关工作人员通过自学与集中培训考核的方式，了解公共法规和掌握建设专业法律法规规章知识，当前要着重抓好行政
许可法的学习，树立职权法定和权责统一的意识，确立依程序行政的理念，不断提高执法能力。要按照国家、省和市有关普法规划抓好建设行业的普法工作，切实提高建设系统干部职工的法律素养，积极引导公民、建设企事业和其他组织依法维护自身权益，努力营造尊重法律、依法办事的良好社会氛围。
(六)加强领导、切实把《纲要》的精神落到实处
贯彻实施《纲要》关系依法行政的全面推进，涉及面广，难度大，是一项全局性和长期性的系统工程。各级建设主管部门要加强领导，精心组织，切实采取有效措施，全面推进依法行政工作。
1、明确责任、加强领导。各级建设主管部门主要负责同志是本部门依法行政工作的第一责任人。第一责任人要亲自组织部署，分管法制工作的领导要重点抓，其他领导成员要协助抓，把依法行政作为建设事业改革、发展的全局性工作来抓，切实抓好。
2、充实机构，加强协调。全面推进依法行政，建设法治政府，对政府法制工作提出了更高的要求。建设主管部门要重视法制工作，选择素质高，懂管理、善综合协调的优秀人才充实到法制机构中来，切实加强法制机构建设。各单位在贯彻实施《纲要》的具体过程中，及时与有关部门沟通情况，认真做好依法行政的协调服务、督促指导工作。
3、强化检查、狠抓落实。实行上级建设主管部门对下级建设主管部门贯彻《纲要》情况的监督检查制度，发现问题及时研究解决。对问题怠于处理，组织实施《纲要》不力的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

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