产权交易市场诚信体系建设策划方案。
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产权交易市场诚信体系建设策划方案
规范运作，推进产权交易市场诚信体系建设工作方案
根据党中央和省治理商业贿赂专项工作意见和《湖南省预防腐败试点工作方案》（湘纪发[20xx]31号）精神，以及省治贿办《关于开展省直部门治理商业贿赂专项督查工作的通知》，建立健全防治商业贿赂长效机制，加快全省产权交易市场诚信体系建设。在认真总结湖南省产权交易所（以下称“省产交所”）强化风控、规范运作、阳光交易的经验基础上，建立健全企业内部防治商业贿赂长效机制，全面扎实地推进省产交所诚信体系建设，从而推动全省产权交易市场的社会诚信环境建设，打造具有较高社会公信力的产权交易平台，使产权交易市场成为全省区域资本市场的有机组成部分，服务湖南经济建设。现结合实际制定本工作方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和解放思想、践行科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，把治理商业贿赂专项工作作为加强党风廉政建设和反腐败的重点，作为建立规范诚信、运作有序的产权交易市场的关键。紧密结合省产交所实际，认真做好产权交易过程中的自查自纠工作，努力建立长效机制。通过全面落实治理商业贿赂任务，积极推进全省产权交易事业健康发展，为促进反腐倡廉、构建和谐社会、加快推进全省经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、工作目标
通过建立健全并严格实施防治商业贿赂长效机制，进一步增强省产交所职工乃至全省产权交易队伍的廉洁自律意识；进一步加快推进社会诚信体系建设，推动进场交易，规范产权交易市场秩序，营造公开、公平、公正的市场环境；进一步防止和纠正行业不正之风，杜绝场外交易，防止国有资产流失，维护国家利益。
三、工作任务
针对产权交易前、中、后可能产生的腐败和商业贿赂行为，从源头预防、过程控制的角度，健全失信惩戒和守信褒扬机制，提高产权交易从业人员的职业道德素质水平，打造透明、阳光的产权交易平台。
目前，在产权交易过程中，造成国有资产流失途径主要是“高价采购和低价转让”，从而滋生商业贿赂。具体表现在以下几个方面：
⑴国有产权场外私下交易；
⑵评估环节降低评估价值；
⑶不具备进场交易的条件，便受理交易；
⑷发布转让信息不充分（比如范围、内容）；
⑸不利于企业发展为拟定的买家量身设定条件；
⑹泄露买家信息，致使买家串通；
⑺“合作伙伴”未成功受让，故意拖沓拒签交易合同；
⑻不足额按时付款，就将股权过户或资产移交；
⑼越权批准协议转让：a.不属于协议转让批准范畴b.无批准权利的部门。
因此，要防治和杜绝产权交易过程中可能产生的商业贿赂行为，就必须做好以下几项工作：
1、推进法制建设，规范产权交易。目前，国务院国资委3号令明确要求企业国有产权必须进场交易，财政部也出台了一些政策要求行政事业单位资产规范交易。全国大部分省份（除湖南、西藏外）都出台了省级产权交易管理办法，省产交所自20xx年以来一直把推动《湖南省产权交易管理办法》出台作为重点工作，也是省产交所明年工作的重点。出台《湖南省产权交易管理办法》及操作细则是建立全省产权交易行业防治商业贿赂长效机制的根本，只有这样，才能从源头上杜绝场外交易，从过程中规范产权交易，防止国有资产流失，树立产权交易行业的诚信形象。
2、大力开展宣传教育，提高从业人员的信用素质。要在全所乃至全省产权交易行业普及信用方面的知识，强化从业人员的诚信意识和遵纪守法观念，提高企业、行业的的信用风险防范和自我保护能力。要引导行业自律，在经营主体中开展“守法经营、诚信交易”、“守合同重信用”等主题活动，增强其诚实守信、自觉抵制和反对商业贿赂的意识。要建立对企业员工的定期信用教育培训制度，营造“守信者荣、失信者耻”的氛围，大力提高企业员工及行业从业人员的信用素质。
3、加强制度建设，完善运行机制。
4、推动全省产权交易大市场建设。
5、促进加大监管和查处场违法违规交易的力度。
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诚信体系建设方案
篇一：诚信体系建设方案
为进一步推进农产品质量安全诚信体系建设，改善农产品质量安全诚信环境，培育农产品生产经营者质量安全诚信意识，根据《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《省农产品质量安全条例》等法律法规要求，制定本方案。
一、指导思想
坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，把诚信体系建设作为加强和提升农产品质量安全保障能力建设的一项重要内容，纳入各级农业部门的重要议事日程。按照分工合作、分类指导、分步实施的原则，通过政府监管、行业自律和社会监督，进一步规范农产品生产经营者行为，维护农产品质量安全市场经营秩序，提高农产品质量安全水平，保障人民群众的身体健康和生命安全。
二、目标任务
20XX年全面推进我市农产品质量安全诚信体系建设，力争年底前，逐步建立农产品质量安全诚信管理系统和服务系统，实现农产品质量安全诚信评价分级管理模式，力争将60%以上的三品生产企业（合作社）开展诚信体系建设工作，不断提高我市农产品生产企业（合作社）及农资经营单位的整体诚信水平。
1．取得三品一标认证的企业（合作社）分批纳入诚信体系建设范围，使参与诚信体系建设的企业（合作社）达到100家以上；
2．A、B级企业(合作社)达到80%以上；
3．农产品质量安全监测合格率96%以上；
4．禁用农药、兽（渔）药和有毒有害物质在食用农产品上不得检出；
5．诚信档案完整规范。
三、工作内容
（一）完成企业信用信息采集和归档管理。对入选的农产品生产和经销企业进行信息采集和归档管理（农产品质量安全诚信档案样式详见附件1）。信用信息包括：1、基础信息。是指企业、合作社登记注册的基本信息，包括名称、地址、法定代表人姓名、企业类型、经营范围等信息。2、资信信息。包括:企业取得的资质等级、资格审批、资格核准、审核、行政许可和非行政许可审批事项及其年检、年审情况，对企业专项或者周期性检验、检测、检疫的结果等信息。3、良好信息。包括：企业及其法定代表人受到市级以上行政机关表彰的、通过质量标准认证或者产品被列入国家和省市免检范围的、被认定为驰名商标、著名商标或知名商标等信息。4、警示信息。包括：企业发生重大质量、安全生产事故的、未通过法定的专项或者周期性检验等行政机关和有关部门认定有违法行为受到处罚记录的记入警示信息。
（二）开展质量信用评级。按照《市农产品质量安全诚信体系建设考核表》（详见附表2）中农产品质量安全诚信评价内容要求，组织对农产品企业（合作社）进行综合评价，确定农产品质量安全诚信等级。对参与企业（合作社)每半年进行一次考核，年终按标准进行综合评价。每个企业（合作社）的农产品质量安全信用总分为100分，按分值对应从高到低评出A、B、C、D四个质量安全信用等级：每个方面每个小项都有对应分值。综合评分在90分以上为A级，80至89分为B级，60至79分为C级，59分以下为D级。A级为诚信，进行简化监督，每年2次；B级为守信，进行常规监督，每年4至6次；C级为基本守信，进行强化监督，每年6至10次；D级为失信，进行相关处罚，不合格农产品不允许进入市场流通。对获得A级的企业，在政策扶持上给予优先考虑、优先评级，连续2年评定为A级企业的授予农产品质量安全诚信企业标牌，并在新闻媒体上公示。对确定为C、D类诚信等级的企业(合作社)提出警示，由技术评审小组负责帮扶整改。对已取得A、B级诚信的企业(合作社)如发现有违规行为，立即取消诚信称号，并在农网上公示，本年度内不得参与诚信等级评比。
（三）开展失信惩戒。对连续两年以上被评为D级的企业，按照《市20XX年食品安全诚信体系建设方案》要求采取黑名单制度，在诚信网上予以登记，终身不得涉足农产品生产经营行业。对发生农产品质量安全事故的企业终身不得参加系统信用评级。
四、任务分工
1、各县（区）农业部门负责本辖区内农产品生产企业、农民专业合作组织和农资经营单位农产品质量安全诚信档案的建立，信用信息的收录以及诚信档案的动态管理。
2、市农委农产品质量安全监管处负责指导县（区）农业部门建立农产品生产企业、农民专业合作组织诚信档案。
3、市农委农业执法支队负责指导县（区）农业部门建立农资经营单位诚信档案。
五、工作程序
（一）农产品企业（合作社）提出书面申请。在宣传和培训工作的基础上，农产品企业（合作社）根据本行业农产品质量安全诚信量化评分的基本内容，对企业（合作社）自身的农产品质量安全管理、硬件设施等进行初步自查评估，根据评估结果，向所在县（区）农产品质量安全诚信体系建设领导小组办公室（简称领导小组办公室，下同）申请，提出申报相应的级别。
（二）监管人员现场监督指导。县（区）领导小组办公室接到农产品企业（合作社）申请后，安排监管人员对企业（合作社）进行现场监督检查和摸底调查，掌握企业（合作社）的现状，指导企业（合作社）加强软、硬件建设和建立农产品质量安全档案，严格管理，规范操作，对存在的问题提出整改意见并限期整改到位。
（三）技术评审小组进行现场评审。县（区）领导小组办公室根据现场检查结果，对符合评审条件的，组织技术评审小组深入农产品企业（合作社），按量化评分标准进行考核评审（要求企业负责人、管理人员参加），并向企业（合作社）反馈评审中存在的问题，提出限改意见。完成现场考核评审工作后，在5日内写出技术评审报告，报市区农产品质量安全诚信体系建设领导小组审定。
（四）等级认定和公示。县（区）农产品质量安全诚信体系建设领导小组接到技术评审小组的报告后，及时召开领导小组会议进行审定，将审定的A、B级企业（合作社）报市农委。市农委组织有关人员对县（区）评定的A、B级企业（合作社）进行核查，对确定为A、B级企业（合作社）的进行公示，公示无异议后由市农委下发认定文件，认定结果报有关部门备案。
六、工作步骤
1、部署准备阶段（20XX年4月）
各县（区）农业部门按照本方案的要求，成立领导机构，制定本地区诚信体系建设工作实施方案，有计划、有步骤地推进农产品质量安全诚信体系建设工作。
2、具体实施阶段（20XX年5月-20XX年11月）
（1）诚信档案建立。各县（区）参照附件1提供的《农产品质量安全诚信档案样式》，确定5-10个农产品企业（合作社）开展试点，进一步完善量化评分标准，理顺工作程序，完善档案管理，总结试点经验。
（2）信用信息录入。各县（区）农业部门按照属地管理的原则，及时收集和录入各监管对象的农产品质量安全信用信息。
（3）信用等级运用。逐步建立农产品和农资经营单位信用等级分类管理制度，对守法诚信单位要给予正面宣传报道、并在资金和政策扶持方面予以倾斜；对违法失信单位，要及时提示、警示其信用状况，通过失信曝光、分类监管和市场退出等手段加大对失信企业的惩戒力度；对存在严重违法行为的，要实行顶格处罚；构成犯罪的，要及时移送司法机关，依法追究其刑事责任。
（4）诚信档案管理。农产品质量安全诚信档案为永久性保管档案，各县（区）农业部门要建立诚信档案管理制度，明确专人负责，加强对档案的动态管理，确保信用信息真实有效。
3、总结提升阶段（20XX年12月）
对农产品质量安全诚信体系建设工作进行全面总结，重点总结工作任务的完成情况以及取得的成效和成功经验。进一步完善农产品质量安全诚信档案，积极探索农产品质量安全信用标准、信用评价、信用征集、信用运用等工作，推动市农产品质量安全诚信体系建设工作不断深化。
七、工作要求
（一）加强组织领导。农产品安全诚信体系建设工作已列为20XX年度市委市政府对各县（区）政府和市直相关部门的绩效考核内容，各县（区）农业部门要成立由主要负责人任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的农产品质量安全诚信体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责农产品质量安全诚信体系建设各项工作。同时成立由分管领导任组长，相关科室负责人为成员的农产品质量安全诚信体系建设技术评审小组，负责农产品质量安全诚信等级的考核评审工作。
（二）加强监督管理。要认真贯彻《食品安全法》和《农产品质量安全法》相关法律法规及管理规范，强化监管管理，将专项整治与日常监管、治劣与扶优、监管执法与技术指导服务有机结合起来，对企业（合作社）进行风险分析和诚信等级评定，形成激励机制，最大限度地调动企业的积极性，促进企业加大硬件设施投入，提升自身管理水平。
（三）加大检查指导。各县（区）农业行政主管部门、委属相关单位要加大对诚信体系建设工作的检查力度，进行跟踪指导和服务，对发现的问题要指导相关单位整改落实，确保诚信体系建设的实施效果。
（四）加强舆论宣传。委属各相关单位和各县（区）农业部门要认真组织开展内容丰富、形式多样的农产品质量安全信用宣传活动，积极倡导农产品和农业投入品生产经营单位重合同、守信誉、依法经营，在行业内逐步形成守信为荣、失信为耻的良好氛围。
篇二：诚信体系建设方案
为贯彻国务院食品安全委员会20XX年工作部署，组织实施《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（20XX-20XX年）》(工信部消费[20XX]549号)，加快推进食品工业企业诚信体系建设，提高企业诚信保障能力和食品质量安全管理水平，促进食品行业健康发展，特制订20XX年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案。
一、工作目标
20XX年推进食品工业诚信体系建设的总体目标是：按照全面铺开、选择重点、稳步推进的原则，在全国食品行业加快推进企业诚信体系建设，在乳制品、肉类食品行业开展诚信试点基础上，扩大试点到调味品、葡萄酒、罐头和饮料行业企业，加强诚信标准宣传和贯彻指导，加快诚信信息平台建设，制定诚信激励和失信惩戒措施，营造食品行业诚信氛围。
具体工作目标是：组织专家指导4000家食品企业按行业标准建立企业诚信管理体系，其中婴幼儿配方乳粉生产企业100%建立并实施诚信管理体系；在北京、河北、福建、广东等4省市分别选择调味品、葡萄酒、罐头和饮料等重点行业开展诚信试点工作；选择400家食品企业试行诚信管理体系评价试点工作；继续支持地方和行业诚信信息公共服务平台建设，指导建立2-3个省级诚信信息管理平台。
二、主要任务
（一）完善诚信体系建设协调工作机制。一是完善部门协调机制。召开部门联席会议，通报20XX年工作进展情况，研究并协调解决食品工业企业诚信体系建设推进过程中的重点和难点问题。二是成立诚信体系建设工作办公室（简称诚信办）。诚信办设在工业和信息化部消费品司，具体负责制定工作实施计划、组织专家指导地方和企业开展诚信体系建设、审核并管理企业诚信信息和评价机构备案信息、建立并维护国家食品工业企业诚信信息管理平台、组织开展标准制（修）订和升级等工作。三是组建食品工业企业诚信体系建设专家队伍。充分发挥专家在指导企业建立诚信管理体系、开展诚信管理培训、参与企业诚信评价等方面的作用，形成诚信咨询和管理服务机制。四是建立部与省、行业组织间的联系机制。明确各省、行业组织在食品企业诚信体系建设中的任务，落实地方政府负总责，行业组织加强自律的责任。五是建立食品工业企业诚信体系建设工作督查及信息报送制度。检查食品工业企业诚信体系建设开展情况，对地方工作进行指导和督促检查。建立简报和半年、年度工作报告制度。
（二）完善诚信制度和标准体系。一是编制扩大试点行业实施指南和评价细则。按照《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》，编写调味品、葡萄酒、罐头、饮料等行业诚信管理体系建立及实施指南，制定乳制品、肉类食品、调味品、葡萄酒、罐头、饮料等行业诚信评价实施细则。二是完善诚信信息管理规定。研究制定诚信信息征集与使用管理办法，明确信息征集项目、渠道、方式，规范信息的使用和披露。三是研究制定诚信服务机构管理办法。完善诚信评价申报、审核、评定、申投诉等流程和评价证书（或报告）的发放、暂停、撤销等管理环节和程序；规范诚信服务机构和服务行为，培育诚信服务市场。
(三)加快建立企业诚信管理体系。一是开展培训。开展诚信建设标准宣贯工作覆盖31个省份；培训地方诚信建设和食品安全管理师资。二是加强指导。平均每省选择指导10-20家企业作为示范，指导其建立诚信管理体系，积极推行食品安全可追溯体系，并对每家企业按实际需求，培训食品安全和诚信管理人员，充实企业管理队伍。三是开展交流。组织罐头、调味品、饮料和葡萄酒等行业企业开展诚信体系建设学习交流活动，推动企业加强原料管理，建立健全诚信经营档案，同时，督促食品企业完善检验检测手段和健全良好生产规范（GMp）、危害分析与控制点（HACCp）等质量自控体系，提升质量安全保障能力。
（四）建立诚信信息征集和披露体系。一是逐步建立全国统一的食品工业企业诚信信息管理平台和查询披露系统。促进部门间诚信信息资源共建共享，及时向社会公布企业诚信体系建设信息。二是加快地方、行业、企业诚信信息平台建设，促进两化融合。作为平台建设试点，拟在黑龙江、上海等省市指导建立地方食品企业诚信信息管理平台。三是严格执行管理制度，做到依法采集和披露企业诚信信息。
（五）建立并完善企业诚信评价体系。一是组织先期试点的乳制品、肉类食品等行业企业开展对标达标自查自评活动。二是开展企业诚信管理体系试评价。由企业自愿申请，地方工业和信息化、质监等部门推荐，由行业协会或第三方诚信服务机构，在乳制品、肉类食品、调味品、葡萄酒、罐头和饮料等行业选择400家（包括所有婴幼儿配方乳粉生产企业）诚信体系建设基础较好的企业，开展诚信管理体系试评价。三是开展诚信等级试评价。对已通过诚信管理体系评价试点的企业，开展诚信等级试评价。
（六）加强行业自律机制建设。行业协会要制定和完善行规行约，在行业内开展诚信宣言、公约、自查或互查等自律活动；食品工业行业协会要促进行业信用评价结果在部门间、上下游行业间的有效应用，要加强对会员企业信用风险知识的培训，协助会员建立信用风险防范机制；企业要重合同、守信誉、依法生产经营，倡导文明诚信经商，提高企业和员工的诚信意识和诚信水平，形成有效的企业自律机制。同时，建立诚信管理体系的乳制品、肉类食品、调味品、葡萄酒、罐头和饮料等行业企业要建立内部失信举报制度，充分发挥社会监督作用。
（七）加强诚信宣传与诚信文化建设。一是宣传食品工业企业诚信体系建设进程。指导北京、河北、福建、广东分别在调味品、葡萄酒、罐头和饮料等重点行业开展诚信体系建设现场交流会；组织消费者进诚信试点企业开展参观活动，宣传试点地区、行业及企业好的做法和取得的成效。二是开展专题宣传活动及企业诚信经营示范创建活动。3月份组织3.15诚信宣传、6月份举办第三届食品安全高层论坛和9月份举办诚信兴商宣传月等活动。三是组织开展诚信和食品安全知识培训、企业诚信文化交流等活动，探索交流国际诚信管理经验。
（八）加快诚信奖惩机制建设。研究诚信激励惩戒措施。利用现有政策及资金渠道，包括中小企业发展专项资金支持国家级食品工业企业诚信信息管理平台建设、企业诚信管理体系建设和宣传、培训等工作，提高食品企业诚信保障能力；在国家食品储备、政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、有关资金政策、信用担保、社会宣传等方面参考使用企业诚信信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排。同时，以法律法规为依据，通过失信曝光、分类监管和市场退出机制等手段加大对失信企业惩戒力度，促进行业健康发展。
三、工作要求
（一）增强责任意识。各地工业和信息化主管部门、有关行业协会和食品企业，要高度重视食品质量安全，把食品工业企业诚信体系建设作为食品安全长效机制建设的重要内容，切实提高对诚信建设重要性和紧迫性的认识，增强责任意识，认真履行职责。
（二）加强组织领导。各地工业和信息化主管部门要切实加强对企业诚信体系建设工作的领导，要结合行业企业实际，制定地方工作计划，明确责任部门和责任人员，落实各项工作任务；要研究建立地方诚信管理配套制度，加大标准宣贯力度，全面推进食品工业诚信体系建设工作。
（三）加强工作协调。各地工业和信息化主管部门要加强与地方相关部门的协同配合，健全地方部门协调工作机制，促进信息和管理资源共享。充分发挥行业协会的行业规范与自律作用，形成全方位、多层面合力推动、协同推进的格局。
（四）加强诚信宣传。继续大力营造诚信建设的舆论氛围，加强地区间、企业间交流，宣传好的做法和经验；组织开展以讲诚信为荣，不讲诚信为耻为主题的系列宣传活动及企业诚信专题宣传活动，巩固社会舆论监督成果。
篇三：诚信体系建设方案
一、工作目标
20XX年10月，市人社局和各县（区、市）人社局依托门户网站，设立工程项目建设领域项目信息和信用信息公开专栏，依职责发布工程建设领域相关项目信息、从业单位信用信息，加强工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。
二、工作机构
遵义市人力资源和社会保障局成立以副局长戴尚玉为组长，劳动监察科、劳动关系科、劳动保障监察支队、信息中心以及相关业务科室负责人为成员的工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设领导小组，负责指导、督促、检查全市人社局推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作。具体分工如下：
劳动监察科：负责领导小组日常工作；负责沟通协调工作，及时向领导小组汇报工作进度，通报情况。
劳动关系科：指导、督促全市开展劳动用工备案工作，负责市本级企业劳动用工备案情况采集、数据质量管理。
劳动保障监察支队：负责办理（本级）工程建设领域相关活动从业单位企业基本信息的采集、数据质量管理；负责本级工程建设领域相关活动从业单位违反劳动保障法律法规行政处罚信息的采集、数据质量管理；负责收集本级工程建设领域相关活动从业单位欠薪及欠缴社会保险信息（包括欠薪时段、欠薪总额、欠薪记录机关、欠缴社会保险种类及金额等内容）。
信息中心：依托门户网站开设工程建设领域项目信息和信用信息公开专栏，发布工程建设领域相关活动从业单位项目信息和信用信息。
三、工作原则
（一）统筹规划，整合资源，防止重复建设。市人社局和各县（区、市）人社局要充分利用门户网站，设立工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏，建立工程领域项目信息和信用信息公开子站，推进项目信息集中公开和信用信息集中共享。
（二）突出重点，循序渐进。利用业务集成系统数据库信息，重点发布在我市区域内从事与工程建设领域相关的企业遵守劳动保障法律法规情况、违反劳动保障法律法规行政处罚信息和企业欠薪及欠缴社会保险信息。
（三）客观公开，真实准确。坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，依法依规，及时规范发布信息，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。
四、主要工作
（一）关于工程建设领域信用信息的公开
1、公开的目录。按照《遵义市工程建设领域信用信息公开目录（试行）》的要求，结合我市人力资源和社会保障工作职责，确定遵义市人力资源和社会保障工程建设领域信用信息公开目录如下：
（1）从业单位的基本信息。
（2）从业单位20XX年1月1日以来被县（区、市）级及以上人社部门表彰的纪录信息。
（3）从业单位违反劳动保障法律法规，20XX年1月1日以后受到行政处罚的信息以及企业欠薪及欠缴社会保险信息。
从业单位是指参与工程建设领域相关业务活动的法人企业，包括：从事建设、勘察、施工等活动的企业。
2、目录内容说明
（1）从业单位基本信息：包括企业名称、注册号、登记机关、企业类型、经营范围、注册资本、实收资本、成立日期、住所、经营期限、法定代表人姓名。
（2）从业单位20XX年1月1日以来被县（区、市）级及以上人社部门表彰的纪录信息：确认年度、确认机关、确认日期、文书编号。
（3）行政处罚信息：包括处罚种类、处罚对象、处罚事由、处罚依据、处罚内容、处罚日期、处罚执行情况、处罚机关及企业欠薪及欠缴社会保险信息等内容。
3、公开的主体。市人社局和各县（区、市）人社局为参与工程建设领域相关活动从业单位信用信息公开的主体，并按照谁主管、谁发布、谁管理的原则，做好信息的录入、收集、发布和维护等工作。
4、公开的载体。市人社局在门户网站首页（或遵义市市场主体诚信信息网站），各县（区、市）人社局在门户网站首页，设置项目信息公开专栏，名称为工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏（以下简称专栏）作为信息管理、发布平台，向社会提供检索及查询等服务功能。
5、准确、及时、规范地公开工程建设领域信用信息。各县（区、市）人社局要根据管理权限，以公开为原则、不公开为例外，及时公布工程建设领域信用信息。对于依申请公开的信息，要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，制定和发布相应的依据、程序和标准。
（二）关于信用信息公开和应用
1、我市人社部门依据《遵义市工程建设领域信用信息公开目录（试行）》的要求，促进企业信用分类监管工作。
2、建立健全守信激励和失信惩戒制度。各县（区、市）人社局要按照《遵义市工程建设领域信用信息公开目录（试行）》的要求，采集整理工程建设领域相关活动企业信用信息，逐步在工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏及时提供和发布从业单位信用信息，促进信用信息在工程建设领域诚信体系建设中的共享应用。加强企业信用分类监管，做好企业限制警示应用。
五、工作进度安排
（一）动员部署阶段（20XX年8月31日-9月20日）
各县（区、市）人社局根据本方案，制定本部门推进项目公开和诚信体系建设工作实施方案，明确工作目标、工作内容、任务分解和时限要求等，组织开展工作。并于20XX年9月15日前将工作实施方案报市人社局。
（二）组织实施阶段（20XX年9月21日-11月10日）
1、20XX年9月21日-10月20日，全市人社部门依托门户网站设立工程建设领域项目信息和信用信息公开专栏。
2、20XX年10月21日-11月10日，按照人社部门工程建设领域信用信息公开的目录，公开和发布相关信息。
（三）总结阶段（20XX年11月11日-12月20日）
市人社局工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设领导小组对各县（区、市）人社局工作完成情况进行检查，及时了解工作进展情况，分析工作存在的问题和困难，总结做法和经验。对工作薄弱地区加强督促指导，开展工作交流，以点带面，查缺补漏，同步推进。
各县（区、市）人社局要及时总结工作开展情况，形成书面材料于20XX年12月31日前报市人社局。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各县（区、市）人社局要加强对工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的组织领导，及时成立组织机构和办事机构，研究制定具体的推进方案，落实工作责任，组织开展工作。
（二）加强督促检查。市人社局加强对工作开展情况的监督检查，适时召开工作情况调度会，建立定期工作情况通报制度，对于不及时准确公开信用信息，甚至弄虚作假、徇私舞弊的，要依据有关规定，追究有关责任人的责任。
（三）建立健全长效机制，各县（区、市）人社局要结合工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作，研究制定本地区本部门信息公开制度，建立有关信息发布机制、工作考核办法、责任追究办法，加强信息公开专栏建设和管理，及时更新信息，增强信息公开实效，保障公众的知情权、参与权和监督权，提高信息公开和信用信息共享工作的质量和水平。
篇四：诚信体系建设方案
为加快公司诚信体系建设步伐，积极营造公开、公平、公正的国资监管、国资营运环境，提高国资监管、国资营运质量和效率，建立健全诚信体系建设工作机制，增强全社会对国有资产监管、国资营运关注意识，促进国资监管、国资营运持续、健康、快速发展，促进经济社会协调发展，结合公司工作实际，特制定公司社会诚信体系建设工作方案如下:
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领， 三个代表重要思想和社会主义荣辱观为指导，加强国资监管、国资营运诚信体系建设，加快诚信体系建设步伐，坚持以政府诚信为主导，企业诚信为重点，个人诚信为基础，确保国资监管、国资营运政府放心，社会关心，切实提升服务工作水平，树立诚信国资的良好形象。
二、国资队伍诚信建设工作目标
1、遵守国家法律法规和政府政策及各项规定，树立国资工作荣辱观，自觉维护国有资产的安全完整；合理配置和有效利用国有资产，提高国有资产整体营运水平和效益。
2、规范执法、热情服务、举止文明、办事严谨、严格执行各项管理制度，工作上坚持首问责任制，服务上坚持承诺制，信用上坚持诚信化。
3、不断加强政策法规和业务技能学习，不断提高干职工队伍自身整体素质。
4、自觉接受上级部门监督、检查和社会监督，依法查处违纪、违规行为，切实维护国资监管执法形象。
5、坚持宣传教育与制度规范并重、褒奖守信与惩戒失信并举，信用建设与行政监督相结合的原则。
三、主要措施
1、加强组织领导，建立国资监管、国资营运诚信体系建设工作机构。成立万载县国有资产营运公司（国资办）诚信体系建设工作领导小组，组长：刘怀亮，副组长：郭宇，成员由公司各科室负责人组成，下设办公室，办公室主任：刘霞，各科室要高度重视，按领导小组要求开展各项工作，齐心协力，加强部门间协作配合，确保此项工作落实到位。
2、依据法律、行政法规的规定，认真履行出资人职责。加强国有资产监管，保障出资人权益，防止国有资产损失；参与企业重大经营决策，依法依规收取享有资产收益，推荐和选择经营管理者；维护企业作为市场主体享有的权利，不干预企业经营活动；接受政府监督和考核，对国有资产的保值增值负责。
3、强化国有经营性资产的营运管理，制定一套完整的管理规章制度，用制度管事、管人。对经营事项的业务流程及所需的经营性资产租赁合同的签订，要求严格执行《店面、场地出租管理暂行办法》，从制度上明确经营管理工作人员的诚信责任和要求，又从甲乙双方签订的合同上明确双方的诚信条款责任要求，从而形成甲乙之间诚信规范的服务与管理，做到甲乙双方违规违法处罚有标准，责任追究有制度。
4、加强国有产权交易的监督管理工作。国有产权交易是个敏感的领域，因此，不断健全和完善国有产权交易的工作机制，实行管理与交易分离，建立完善整套国有产权交易管理与监督制度，从产权交易审批、资产评估和评估机构的选择，向县纪委、监察局填报国有产权交易告知书，到交易前的公告信息披露，交易方式的确定都是在公开、公平、公正和诚实守信的原则下进行，杜绝场外交易，整个产权交易过程严格按照《万载县国有资产产权交易暂行规定》进行操作办理，做到规则、过程、结果三公开。
5、认真做好政府采购工作。营运公司作为政府采购的执行机构，坚持规范的政府采购操作流程，严格依法依规办事。我们在政府采购全过程中推行反腐倡廉惩防体系建设，①完善工作机制，规范采购行为，实行管理与采购分离；②营造阳光采购环境，确保政府采购公开、公平、公正。我们认真做好采购过程事前、事中、事后工作。特别是做好采购信息发布和供应商资格审核工作；严格采购方式和政府采购招投标程序，评标办法及采购过程公开、透明，邀请县纪委监察、审计、采购单位代表参与全过程监督。
6、加强单位诚信体系建设，建设诚实守信的职工队伍。建设一支高素质人才队伍，是公司发展壮大和诚信体系的基础。严格岗前培训制度；积极创建学习型机关，开展机关干职工的理论学习、业务学习、法律政策学习，形成公司上下做工作懂法依规办事，业务精通，服务到位，诚信到边的干职工队伍。塑造国资队伍在国资监督上规范监管、在国资营运上高效诚信的依法行政、诚信为民的良好形象。
四、方法步骤
公司社会诚信体系建设工作将采取分段推进、稳步实施的办法开展。
（一）起动阶段（20XX年7月1日--12月31日）
1、调查研究，制定方案
利用一个月时间，进行调查研究工作，对公司目前诚信体系建设的状况进行评价，针对当前现状和存在的突出问题，有针对性地制定切实可行诚信体系建设实施方案。
2、宣传发动，提高诚信意识
召开声势浩大社会诚信体系建设动员大会，开展形式多样的宣传活动，宣传好社会诚信体系建设在社会主义建设和社会生活中基础地位，宣传好社会诚信体系建设与做好国资监管、国资营运工作的作用和意义，普及社会信用基础知识。以身边的人和事及诚实信用典型等教育公司干部职工，从而营造良好的诚信建设发展氛围。
3、展开试点
一是确定试点工作。经公司诚信体系建设工作领导小组研究确定首先在国有产权交易工作区域；政府采购工作上试点，正式开始公司全面、全方位的社会诚信体系建设工作。
二是总结试点经验。做好诚信体系建设档案的建立工作。
（二）全面铺开（20XX年元月1日--20XX年6月30日）
一是要在试点工作的基础上，进一步深入研究、总结经验、查找不足，修订本单位社会诚信体系建设实施方案，为公司在国有资产经营，国有企业授权经营，国有资产处置，国有资产监督管理等更大领域内诚信体系建设工作提供好的经验和做法，社会诚信体系建设是需要全方位，全社会，全体人民参加的道德文明建设，诚信建设是社会进步文明的基础和标志。
二是建立健全各项工作制度为内容的诚信体系建设档案。
三是制定工作质量要求达标的诚信体系。
四是建立社会诚信评价体系，搭建诚信信息交换平台。
五是建立社会诚信体系建设监督机制。
五、工作要求
1、加强领导，精心组织。公司主导，科室联动，全体参与的诚信体系建设，纳入公司重要日程，切实把诚信体系建设摆上重要位置，落实责任，做到既立足当前又着眼长远，采取得力措施，扎实稳步推进。要在人力、物力、财力上加大投入。
2、接受监督，搞好服务。诚信体系建设要向社会各界公开服务承诺，自觉接受监督，及时处理投诉意见，并将处理情况详细登记备查。要进一步巩固诚信工作成果，提高诚信质量服务水平，推动国资工作上台阶、上档次。同时，要积极配合全县一盘棋做好诚信电子档案的建档和信息采集工作。
3、注重实效，扎实推进。利用典型示范，积极探索，逐步完善，稳步推进，务求实效。深入开展调查研究,大胆探索诚信质量的诚信体系建设的制度规范、奖惩机制和推进诚信体系建设的新途径，不断推进国资工作诚信体系建设向纵深发展。
篇五：诚信体系建设方案
为贯彻落实区委、区政府推进社会体制综合改革的工作部署，结合《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见》（顺发〔20XX〕25号）有关要求，加快全区社会诚信体系建设步伐，以搭建企业信用信息系统为切入点，逐步建立面向企业、个人的信用管理体系，从信息源上解决信用信息不对称衍生的各类社会问题，优化金融生态环境，深化社会管理改革，推动公共服务创新，营造重信誉、守信用、讲信义的社会环境，着力打造诚信顺德的城市形象。具体实施方案如下：
一、指导思想
围绕城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德的战略目标，坚持政府引导、职能部门监管、市场化运作的原则，采取阶段覆盖、试点推行的操作模式，按步骤、有重点地推进本区社会诚信体系建设。依托人民银行现有的征信系统，组建区级资信评估营运主体，开发运营本区的企业信用信息系统，完善涵盖企业关键信用信息的可查询功能，探索建立面向个人的信用信息系统，提升对信用行为协同监管的力度，建立覆盖全区的信用信息征集与评价系统。支持本区金融市场参与者间的信用信息对接，推进区域性金融服务平台的有机整合，强化社会建设、公共服务、金融创新的针对性、协同性，为产业转型升级搭建有效的信用信息支撑平台，为深化社会体制综合改革提供有效支撑。
二、工作目标
（一）短期目标（20XX年12月至20XX年3月）。
力争在20XX年3月底前，完成顺德区企业信用信息系统的搭建工作，并交付相关职能部门使用，投入试运营阶段。具体分为四个阶段进行：
一是筹备阶段（20XX年12月至20XX年3月底）。制订企业信用信息系统建设计划；出台《顺德区社会诚信体系建设工作方案》；
二是开发阶段（20XX年4月至20XX年6月底）。采取市场化运作模式，组建信用信息系统的开发及营运主体，明确建设模式，编写需求分析报告，初步搭建企业信用信息系统框架；
三是调试阶段（20XX年7月至20XX年9月底）。企业信用信息系统开发及编程基本完成，对系统（软硬件）进行交付使用前的安全性、稳定性调试；
四是试运营阶段（20XX年10月至20XX年3月底）。完成企业信用信息系统的基础数据导入，在部分职能部门间建立信用信息的联合征集和查询功能的试运作，系统修改完善和投入试运营。
（二）中长期目标（20XX年4月至20XX年12月）。
进一步完善企业信用信息系统的运作，力争三年内体现企业信用信息管理、诚信提升的成效，完成面向企业的信用信息系统，并在此基础上初步搭建面向个人的信用信息系统。通过建立和完善企业、个人信用系统，逐步扩大全区社会诚信体系的覆盖层面，力争五年内实现全区信用信息系统全覆盖，建立面向社会的信用信息征集与评价系统。在此基础上，利用已经建立起来的信用系统，搭建政府、金融机构、企业以及个人为服务对象的区域性的金融服务平台，争取成为服务全省企业的省级企业信用信息系统建设试点，最终实现本区企业、个人信用管理水平和政府的公信力提升，提升公共服务效能，优化全区信用环境。
三、组织领导
为保证我区社会诚信体系建设的顺利推进，成立区社会诚信体系建设领导工作小组（区领导小组已于20XX年1月13日组建，详见文件《关于成立顺德区社会诚信体系建设领导小组的通知》（顺府办发〔20XX〕3 号）。）（以下简称区领导小组），负责对全区诚信体系建设的组织、指导、统筹工作。组长由分管金融工作的区领导担任，副组长由联系金融工作的区政府副秘书长、区行政服务中心、人民银行顺德支行主要负责人担任，成员单位包括区委宣传部，区发展规划和统计局、经济促进局、公安局、司法局、财税局、人力资源和社会保障局、国土城建和水利局、市场安全监管局、环境运输和城市管理局，区金融工作办公室、行政服务中心、佛山市顺德区水业控股有限公司、佛山市顺德区城网建设投资有限公司，区国家税务局、顺德供电局、人民银行顺德支行、佛山海关驻顺德办事处等部门机构。领导小组下设信用信息系统项目工作组，设在区金融工作办公室，成员由协同推进社会诚信体系建设的主责单位组成，负责召集、协调相关主责单位，共同推进企业信用信息系统的日常综合、检查指导以及协调沟通等工作。
四、工作任务
（一）企业信用信息系统的开发和建设。
以广东顺德控股集团有限公司（具体为其下属企业佛山市顺德区城网建设投资有限公司）作为主发起人，联合广东粤财投资控股有限公司及优质意向投资者，共同出资组建本区的资信评估公司，作为本区社会诚信体系建设的实体营运方，根据相关职能部门、金融机构提出的业务需求报告，撰写需求分析报告，完成相关信息系统的开发，负责系统的具体营运和日常维护工作。资信评估公司的组建方案另行制订。
（二）企业信用信息系统的功能和管理。
信用信息系统的内容包括区域经济信息、行业信息以及企业信息，其中企业信用信息主要由政府各部门数据库导入，以企业自主提供、第三方信用调查报告为补充。系统的使用功能模块包括：一是社会信用信息模块。该模块实现对社会信用信息的采集和管理，为社会信用信息的分析和评估提供基本的数据支持；二是信用评级模块。资信评估公司能够通过企业信用信息系统，对系统中的企业进行信用评级工作；三是统计分析模块。通过对各种分析结果的可视化展示，区各职能部门、金融机构、资信评估公司及成员单位能够系统了解本区域各类企业的信用状况；四是系统管理模块。系统管理维护主要包括：日常运行生成日志文件，定期对系统数据进行备份，定期检查系统的安全性问题并及时修补，根据系统的运行环境的改变对系统做适当修改；五是拓展功能模块。积极探索企业信用信息系统发展延伸功能的可行性：有机整合全区信息交互平台，为职能部门办理行政审批、落实扶持措施、开展政策调研等提供有效的信息支持，提升金融机构对企业的信贷投放效率。对新兴产业的科技创新成果、新型商业运作模式进行有针对性的科学评估，为技术升级和产品创新市场化、规模化提供可靠的理论依据。
（三）企业信用信息系统的运行机制。
一是信息采集、报送制度。按照国家信息化工作领导小组确定的统一标准、联合建设、互联互通、资源共享的指导方针，以人民银行征信系统为基础，企业市场准入的注册登记信息为依托，政府职能部门日常监管的企业信用信息为重点，企业自愿申报的信用信息为补充，明确统一规范、分工负责、各司其职的信息整合原则，由相关职能部门、金融机构对所涉及的企业信用信息进行整理，按统一的信息目录、技术标准将相关数据信息汇总到企业信用信息系统。充分发挥和利用顺德区数据共享与交换平台的数据采集功能，实行信息共用和共享。
二是信息查询及使用制度。利用计算机技术和信息网络，制订统分结合、各取所需的信息查询制度。其查询方式及内容划分为以下两方面：一方面，面向政府相关职能部门提供无偿的共享查询，其信息内容为依法属于政府部门监管的社会公共和政务公开范畴的企业信用信息，为政府加大行业监管力度、制订施政措施提供支持；另一方面，在条件成熟时，向金融机构提供信用信息查询、资信评级等有偿服务，其信息内容为依法属于国家信息资源且可供查询的企业信用信息，作为金融机构开展信贷服务、信用评级的重要依据。
（四）信用评级体系的建立和完善。
配合区委、区政府开展社会管理体制综合改革，通过法定机构或政府购买服务等方式引导资信评估公司开展信用评级工作，建立健全覆盖全区的企业信用评级体系，对参与评级的企业实施定期跟踪监测工作。借鉴区外信用评级体系相对完善地区的经验，结合本区经济社会发展实际，不定期对评级系统进行检查修正，以保证信用评级体系建设工作的时效性。
（五）探索推进两项试点工作。
一是以龙腾计划、星光工程等重点企业为试点，对龙腾企业、星光企业的相关数据信息进行搜集，建立面向龙腾企业、星光企业的专用系统，研究企业信息分析成果在融资担保、技术创新、品牌建设、市场开拓等方面开展应用的可行性；二是以顺德钢铁、物流、家具等行业为试点，发挥我区现有行业商（协）会协调组织功能，对会员企业进行数据收集和分析，形成顺德区钢铁、物流、家具、机械装备、家电制造等行业的产业分析系统，以此建立起见保即贷、风险投资、基金投资、组团投资、联合投资等供应链金融和一站式服务体系。
（六）信用中介服务业的发展。
通过支持资信评估公司的组建，引导其发展壮大，成为行业标杆，逐步健全信用中介服务市场的机构准入制度，实现我区信用中介服务业的市场化、规模化。各职能部门依法监督管理信用中介服务机构及其经营行为，营造良好的信用中介服务市场环境。
信用中介服务业的发展和规范是社会诚信体系建设的重要环节，作为工业制造业配套的新兴产业加以扶持培育。贯彻政府引导、市场化运作的原则，以建立企业信用调查、征信、评估实体为重点，发挥资信评估公司的龙头带动效应，鼓励发展一批以企业信用中介服务为经营主业的信用中介服务机构，引导机构开展专业化、市场化、规范化的经营运作。借鉴国内外的企业信用征集、评级的通行做法，建立健全客观、公正、科学、适用的企业信用评价体系，采取适当措施刺激市场信用信息需求，引导企业信用及关联产品商品化。
五、任务分工
结合工作实际，区领导小组中主责单位和相关参与部门具体分工情况如下：
（一）区人民政府办公室（区金融工作办公室）。
统筹协调区各职能部门共同推进本区社会诚信体系建设，为社会诚信体系建设的顺利推进提供政策保障。以企业信用信息系统建设为切入点，带动社会诚信体系建设，为经济社会运行提供有效的信息支持，提升政府管理效能和公共服务效率。
（二）区行政服务中心。
协助推进社会诚信体系建设，依托行政服务中心正在搭建的顺德区数据共享与交换平台，明确各职能部门能够提供的企业数据信息列表，为企业信用信息系统提供系统信息的基础数据归集，深化数据共享交换工作机制的探索建立。为企业信用信息系统在职能部门、金融机构间实现信息整合、传送以及具体的信息整合传递提供技术支持。
（三）人民银行顺德支行。
协助推进社会诚信体系建设，依托征信系统，为企业信用信息系统搭建提供指导意见及相关的信息支持，协助推进本区企业信用信息系统建设，引导区内银行业金融机构积极支持和参与本区社会诚信体系建设，使用信用评级资料作为开展银行业务的重要依据。与相关职能部门共同研究建立健全企业信用评价体系的可行性。
（四）广东顺德控股集团有限公司（佛山市顺德区城网建设投资有限公司）。
牵头组建本区的资信评估公司，协调引导广东粤财投资控股有限公司、佛山市集成金融集团有限公司以及区内民间资本通过战略入股、技术支持等方式参与社会诚信体系建设。支持资信评估公司完善组织架构，指导开展日常工作，负责企业信用信息系统以及相关信息系统建设和营运的统筹工作。
（五）区委宣传部。
负责社会诚信体系建设的宣传工作，加强诚实信用的宣传教育，深入学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，培育与社会主义市场经济体制相适应的企业信用文化，促进社会各界更新观念，树立诚信理念。结合创文工作推进的长效机制，打造诚信顺德的城市形象，营造全社会重信誉、守信用、讲信义的良好氛围。
（六）区经济促进局。
协助推进本区企业信用信息系统的搭建工作，协调开展龙腾计划、星光工程等重点企业的关键数据（包括现金流状况、销售额度、用电用地、金融服务需求等）的采集、整合工作。
（七）广东粤财投资控股有限公司及意向投资者。
以区政府与广东粤财投资控股有限公司共建本区中小企业信用体系建设为蓝本，从信息系统搭建、软件管理等多个层面为本区社会诚信体系建设提供支持。参与组建本区的资信评估公司，充分发挥粤财投资控股公司和相关意向投资者在金融领域的前瞻性、高效性，为本区社会诚信体系建设的有效推进扫清技术障碍。
（八）其他职能部门机构。
区领导小组的其他成员单位在各自职能范围内，全力配合信用信息系统建设工作的开展。
六、保障措施
（一）建立社会诚信体系建设的政策保障机制。
明确宏观政策导向。以国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔20XX〕17号）、国家银监会《中小企业信用体系实验区建设指导意见》（银发〔20XX〕176号）、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（20XX～2020）、《广东省企业信用信息公开条例》（广东省人民代表大会常务委员会公告第79号）、《广东省企业信用信息收集和公开管理规定》（粤府办〔20XX〕114号）、市政府《关于推动佛山市中小企业信用服务体系建设的指导意见》（佛府办〔20XX〕50号）、《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见》（顺发〔20XX〕25号）等文件为指引，结合《顺德区金融支持中小企业发展实施方案》（顺府办发〔20XX〕152号）、《顺德区优质企业成长工程（龙腾计划）实施方案》（顺府发〔20XX〕14号）、《顺德区促进小型微型企业发展（星光工程）实施方案》（顺府发〔20XX〕1号）等政策平台，为推动本区社会信用体系建设提供政策支持。
制定本区企业信用信息管理及应用的配套政策。区金融工作办公室、区经济促进局、人民银行顺德支行等有关部门共同制定《顺德区企业信用信息管理办法》、《顺德区企业信用评级管理办法》、《顺德区企业信用信息查询公布办法》等配套政策，完善本区企业信用信息征集和评级的政策机制。依托企业信用信息系统的权威性评估，作为企业在企业贷款、证券融资、产权交易、政府采购、自主创新、技术合作、进出口贸易、项目申报立项、招商引资、土地使用、人才引进等经营活动中区政府扶持及奖惩的重要依据。相关职能部门与资信评估公司、金融机构签订对外信息保密协议，确保企业信息及相关资料不外泄，健全企业信用信息管理及应用的保密制度，切实保障企业隐私利益。区财税部门安排专项的扶持资金，扶持和鼓励区内中小企业积极参与社会诚信体系建设，对信用信息征集、诚信宣传以及开展培训活动取得实效的信用中介服务机构，给予适当补助措施。
（二）区领导小组各成员单位配合推进社会诚信体系建设。
社会诚信体系建设是一项长期的基础工作，是深化社会体制综合改革的重要举措，区领导小组的全体成员单位应高度重视，切实加强领导，明确专人负责，确保各项工作的顺利完成。其中，区委宣传部、区政府办公室等部门采取措施，加大宣传力度，进一步提升人民群众对社会诚信体系建设的认识；区财税局应分年度安排专项预算资金用于本区社会诚信体系建设，统筹财政专项资金用于企业信用信息系统、信用信息征集与评价系统搭建后的正常运作；区发展规划和统计局协助完善企业信用信息系统、信用信息征集与评价系统对外提供服务的收费制度，对相关标准的建立提供指导。
（三）以政府部门的信用需求带动全社会的信用需求。
政府各职能部门应首先成为信用的先行者，通过企业信用信息系统的搭建，完善对各相关职能部门相关信用信息的互通共享，面向金融机构则遵循有偿使用原则，明确地方财政扶持的各项目应尽量经过信用信息征集与评价系统的评级才能获得通过。
七、本工作方案由区金融工作办公室负责解释。
八、本工作方案自印发之日起实施，执行期为5年。
牛羊交易市场发展规划
牛羊交易市场发展规划
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第一章旧县镇综合概述
一、旧县镇概况
（一）旧县镇自然概况
1、地理位置
旧县镇位于马龙县中部偏西,地处北纬25°18′—25°26′，东经103°17′—103°31′，东与大庄乡、通泉镇接壤，西与嵩明县、寻甸县交界，南与马鸣乡相接，北与马过河镇毗邻，东西横跨25公里，南北纵距16公里。
2、地形地势
全镇国土总面积266.4平方公里，镇域最高海拔2376米，最低海拔1900米，境内相对高差476米，平均海拔20xx米，山脉属乌蒙山系，主要是金沙江水系和南盘江水系的分水岭，有香炉山、诸葛山、平顶山等。河流主要有两条：红桥河、马过河，地势形成东南高而西北低的格局，属于山区、半山区和丘陵地带。
（二）旧县镇人文经济概况
1、人口民族
全镇有国土面积266.4平方公里，总耕地面积7万亩（其中水田2.84万亩），占国土面积的19％，林地面积18.8万亩，森林覆盖率为41％。20xx年全镇总人口30076人，7026户，男女比率107：102，其中农业人口27320人，全镇非农业人口2756人，人口自然增长率9‰，城镇化水平10.1‰，人均占有耕地2.3亩，人口密度为112.9人/平方公里。全镇辖9个村民委员会、1个居民委员会、76个自然村，境内居住以汉族居多占92.2％,回族1302人占4.3％，苗族556人占1.9％，彝族479人占1.6％，属民族杂居地区。
2、社会经济
20xx年旧县镇的森林覆盖率达到41％，生态环境得到一定的改善。旧县镇的主要农产品是：粮食（总产量1.16万吨）、烤烟（总产值281万公斤）、油料作物（总产值231吨）、蔬菜、水果（总产值307吨），主要畜产品是：猪（出栏21050头）、牛肉51吨、羊8950只、家禽17628只、蜂蜜0.7吨，畜牧业产值2230万元。农业总产值完成9250万元，农村经济总收入完成7307万元，农民人均纯收入完成1750元，地方财政收入完成了724.56万元，是一个山区农业镇。
3、综合设施
全镇9个村委会100个村组已通乡村公路，公路通车里程147公里，昆曲高速公路（国道）自西向东横穿镇域北部，全长26.4公里，宜马公路（省道）自南向北贯穿镇域长15公里，县乡公路（县道）21公里，乡村公路6条85公里，公路密度553米/平方公里。镇域范围有水库坝塘58件，总库容1622万立方米；从滇东电网已架通35KV高压输电线路，有一个35KV/10KV变电站，总容量4000KVA。
二、畜牧业发展现状
一是畜牧业向全方位、多层次发展，肉奶、蛋持续增长。20xx年底全县肉奶蛋总产量达4090吨，人均畜产品占有量达136公斤。二是经济效益日渐增强，畜牧业在农业中的比重逐渐加大。20xx年畜牧总产值达2230万元，畜牧业总收入达1756万元，人均畜牧业收入742元，成为了群众增收致富不可缺少的部分。三是科技兴牧成效显著。20xx年畜牧科技贡献率达42.5％，试验示范推广了以“三推四有一改造”养猪配套技术为主的12项技术。四是完善了畜牧执法机构，推进了依法治牧。投入资金20万元在9个村民委员会建立村级兽医防疫室，形成了镇、村兽医防疫网络体系。五是规模化、商品化、产业化生产已初具规模。20xx年底，全镇有生猪存栏28292头，肉猪出栏20145头，大牲畜存栏12773头（匹），肉牛出栏1223头，黑山羊存栏30202只，肉羊出栏13038只。全省牛存栏839万头、羊存栏912万只，曲靖市牛存栏160万只，羊存栏200万只，年肉牛出栏50万只，羊出栏90万只，预计全市及周边地区年活羊市场交易150万只。
第二章牛羊交易市场项目建设的指导思想、思路
及奋斗目标
一、指导思想、基本思路及奋斗目标
（一）指导思想
以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论、党的十六大、十六届三中全会精神及“三个代表”重要思想为指导，解放思想，更新观念，开拓创新，因地制宜，以经济建设为中心，以畜牧市场交易为依托，结合旧县畜牧工作发展的实际，以促进全镇畜牧业向规模化、商品化、效益化发展为目的，以培育牛养主导产业、健全农村畜牧市场体系和畜牧社会化服务体系为主导，通过牛羊交易市场项目建设，推动全市畜牧协会、畜牧交易中介组织、畜牧产品生产加工企业的发展，引入大量畜牧龙头企业，优化全镇畜禽养殖结构，提高经济效益，为全面建设小康社会而努力奋斗。
（
牛羊交易市场发展规划第2页
二）发展思路以经济建设为中心，以牛羊交易为依托，推动牛羊产业化发展，最终达到一个目标（实现群众增收致富的目标）、加快两个发展（发展特色牛羊产业、发展无公害畜产品）、走出三条路子（科技兴牧的路子、“订单化”的路子、商品化的路子）、把好五个环节（良种推广、疫病防制、科学饲养、加工流通、规模经营），做成牛羊品牌产业，解决畜牧业增效难、农民增收难的问题。
（三）奋斗目标
总体目标——通过牛羊交易市场的建立，引进畜牧养殖龙头企业，带动养殖协会、中介组织、营销队伍、加工企业的发展，从根本上扭转群众生产水平低、饲养品种单一的局面，使全镇畜牧养殖品种优良化、结构合理化、效益高效化，形成产、供、销一条龙发展格局。
近期目标（20xx-20xx年）——建成日能容纳10000余头牛羊的交易市场和电子信息彩屏，配全信息网络室、检疫诊断室、防疫注射室、隔离室、扑杀处理室，年交易额实现1.5亿元，发展成全镇的支柱产业。
中期目标（20xx-2015年）——完善牛羊交易市场建设体系，引进龙头企业，建立牛羊屠宰加工厂，形成产、供、销、加一条龙发展体系。
远期目标（2016-2020年）——开发牛羊品牌产品，建立国际性交流网络，基本建成牛羊产品交流的物流中心。
二、实施对策
为实现奋斗目标，必须坚定信心，迎难而上，以更加务实的精神、更加扎实的工作，确保旧县镇牛羊交易市场顺利实施，采取以下实施对策。
1、更新观念，形成共识。改变传统观念，充分认识到牛羊交易市场建设符合旧县镇情，是旧县镇产业结构调整、群众增收致富及实现“万元增收计划”的必经之路；要破除小打小闹、分散饲养、“小而全”的旧格局，树立规模经营新观念，增强牛羊发展商品竞争意识，把牛羊交易市场建设作为旧县的主导产业来抓。
2、因地制宜，统筹规划。围绕国内国外两个市场，立足旧县资源优势，搞好全面规划；从实际出发，不搞一刀切、不搞一个固定模式，宜养则养、宜加则加、宜销则销。
3、培育主导产业，建立规模养殖基地。一是根据国内外市场需求，确定黑山羊发展思路。二是注重开发新产品，培育新的主导产业。基地建设中坚持以市场为导向，以提高经济效益为中心，利用资源优势，重点抓好专业村、专业户建设，实现一镇一业、多村一品，逐步实现与资源特点相适应的区域经济格局建立大规模的养殖基地，为交易市场及加工企业的发展提供充足的原材料。
4、完善良种繁育体系，加快品种改良推广。引进生产性能高的品种，改良生产性能低的地方品种，扩大良种普及率，提高畜禽个体的生产水平。
第三章牛羊交易市场总体规划
一、交易市场选址
经过多方考察论证，旧县镇牛羊交易市场建设拟建地址方案为：位于马龙县旧县镇宜马路上段，占地200亩，该地为集镇规划范围内，交通方便，水、电供应便利，不受外地运输车辆进入城区的限制，完全具备牲畜集中、交易、分流的地理交通优势。市场建设后对城乡居民来说较为便利，对周围环境和居民生产、生活不会产生影响，而且市场建成后把我县及周边县市和省内外的市场紧密连接，成为我县畜牧业与省内外的人流、物流、信息流汇集中心，带动我省畜牧业的发展。
二、牛羊交易市场规划
（一）征地200亩，用于牛羊交易市场、屠宰加工车间、疫病检疫诊断、牲畜交易中转饲养舍等建设。配全水、电、路等基础设施建设。
（二）检疫、办公、牛羊中转饲养区
1、建交易市场办公室3间（交易市场厂长室、综合办公室、接待室），每间20平方米。
2、检疫室4间（样本采集室、样本保存室、化验室、病料处理室），每间20平方米，建在离交易市场200米的入口处，与交易市场用绿化带和消毒沟隔开，引进世界先进的检疫设备，通过检疫的牛羊，不带有任何疫病和寄生虫，所有指标达到国际标准，并通过诚信经营，用3-5年的时间打造成旧县牛羊绿色、生态品牌。
3、建中转牛羊舍（饲养区）50间，面积5000平方米，畜房采用半通风双坡式建筑，并配建运动场6000平方米。
（三）牛羊交易区
按照企业建设、企业经营的发展思路，通过无偿提供土地等优惠政策，引进龙头企业，分成牛羊两个交易区，由投资企业自行建设，政府在交易中高好服务，收起一定的检疫费、饲料费和管理费。
三、电子信息网络规划
在交易市场中心建立电子信息彩屏，配建网络信息室，及时了解全国、全省、全市的牛羊交易动态，通过信息彩屏让群众了解，为交易提供准确的信息。同时，由于交易市场地处高速公路旁，电子彩屏的建设，可成为宣传牛羊交易市场和宣传旧县的一个窗口。
四、屠宰及加工区
1、建羊定点屠宰场房400平方米，羊肉加工车间800平方米；
2、建羊肉冷库一个，100立方米；
3、购置屠宰、加工机械设备一套。
五、牛羊生产规划
旧县镇属半山区，林地资源丰富，为牛羊养殖提供了天然的环境，围绕建立梁家田、照和、袜度、龙海、白塔五个牛羊养殖基地的目标，到20xx年，通过政策扶持、技术推广，在现存栏23000只的基础上，发展到年存栏10万只，年出栏5万只，发展200只以上养殖大户300余户。同时，通过养牛养羊学会、中介组织、营销队伍的作用，辐射带动全市及周边地区牛羊业的发展。
六、冻精改良规划
在全镇建立袜度、小房子、旧县、白塔、红桥五个冻精改良站，到20xx年使全镇牛羊良种率达100。
第四章牛羊交易市场项目的必要性和有利条件
一、交易市场项目建设的必要性
1、实施牛羊交易市场项目建设是市场的迫切需要。牛羊肉是一种脂肪含量低，蛋白质含量高，易消化，多食不腻的肉食品，越来越受到人们的喜爱。但由于曲靖市乃至云南省滇东北地区尚未建有一定规模及功能齐全的牛羊交易市场，我镇及周边地区的优质肉牛羊只能粗放式经营，无法形成产业，竞争力较差，抵御市场风险的能力不强。因此，实施牛羊交易市场建设迫在眉睫。
2、随着经济社会的快速发展，人们对肉、奶、蛋质量以及卫生状况要求越来越高，特别是草食动物肉食及乳制品逐年增加，发展牛羊养殖有广阔的市场和前景。同时，近年来，各种人畜共患疾病的频繁发生，给人们的生命财产安全带来较大的威胁。因此，新建牛羊交易市场，对市场进行规范管理，不仅有利于带动周边地区山羊产业的发展，有利于各种牲畜协会的组建、牲畜交易中介组织的发展、各种牲畜养殖龙头企业的建立，也有利于检疫、防疫工作的开展，及时发现疫情，避免疾病的传播，保证人民的生命财产安全。
3、实施牛羊交易市场建设项目是我镇镇情和周边地区共同的需要。由于我镇粮食产量低而不稳，人均占有粮食少，依赖粮食发展畜牧业的难度较大，但森林覆盖率高，草地资源丰富，环境小气候较好，交通、区位优势十分突出，充分利用现有草地资源，变自然优势及区位优势为经济优势，建设牛羊交易市场，有利于促进全县、全市乃至全省牛羊产业的发展，形成产、供、销、加一条龙发展体系，把牛羊生产做成一项品牌，发展成群众增收的主导产业。
3、实施牛羊交易市场项目建设是实现畜牧业内部结构调整的需要。由于我国耕地面积每年总在减少，粮食总量不足，因此，发展节粮型、草食型畜牧业是畜牧业发展的大趋势，发展牛羊业符合市场发展的规律。同时，人们对牛羊肉产品的需求越来越大，发展养羊夜有广阔的市场份额。
4、实施牛羊交易市场建设是推广科技的需要。虽然全县牛羊存栏12万只，全市存栏360万只，但由于科技含量低，饲养管理粗放，生长速度缓慢，体型较小，生产性能差，个体产肉率低，严重制约着牛羊养殖业的发展，必须通过交易市场的带动，发展大量龙头企业，带动牛羊业发展。
5、实施牛羊交易市场建设项目是山区农民全面进入小康社会的需要。曲靖市多数地方是山区、半山区，畜牧业生产在国民经济中占有十分重要的位置，随着农村产业结构调整，烤烟“双控”后，畜牧经济更显现出它的重要作用。牛羊生产是畜牧业中周期短，投入少、见效快，能充分利用山区自然资源的优势产业。全市要实现国内生产总值翻两番，全面进入小康社会的奋斗目标，就必须大力发展养羊业，大幅度增加农民收入。
二、黑山羊交易市场项目建设的有利条件
1、项目点具有优越的交通、区位优势。旧县镇位于曲靖市与昆明市两大城市之间，距曲靖市42公里，昆明市93公里，距马龙县城20公里，有昆曲高速公路（立交出口直连集镇）、昆沾铁路（有旧县火车站）、宜马公路横穿全镇而过，是昆明进入曲靖的第一镇，具有便利的交通、优越的区位优势，镇内公路、通讯已形成网络化，可谓村村通公路、村村有电话。
2、项目点具有优越的自然优势。全镇国土总面积400500亩，人均12.7亩。境内地形平缓，海拔在1900—2100米之间，年均降雨量约1000mm，年均气温13.6℃，年均日照2158小时，无霜期247天，土壤以红壤、黄沙壤、紫色土为主，pH值4—7之间。可谓“面积宽广、地势平缓、日照充足、雨水充沛、水源丰富、气候温和”，具有发展黑山羊得天独厚的自然优势。
3、项目区具有优越的草场优势。全市共有草山草坡面积130余万亩，待开发撩荒地90万余亩。草场内可食牧草种类繁多、生长茂盛。产量高、质量好，营养丰富，具有开发人工牧场的巨大潜力。
4、项目区具有丰富的饲草饲料。项目区旱地较多，农作物播种面积大，饲料粮品种多，秸杆丰富，青贮氨化饲料起步早、推广面大，完全可为黑山羊发展提供充足的饲草饲料。
5、项目区具有较好的基础牛羊群。云岭山羊等20余个品种在项目区安家落户已有几千年的历史，经长期的自然选择，具有抗病力强，生长繁殖快，耐粗饲，肉质好，数量多的特点；婆罗门、海福特、墨利灰等优良牛种在项目区已进行推广。到20xx年，全市牛羊存栏360多万只（头），其中：能繁母畜160多万只（头），为发展牛羊养殖打实了基础。
6、农民养羊积极性高。“两烟双控”以后，农民家庭收入大幅度下降。养羊业变成了群众的主动要求和自觉行动。
7、项目点养殖牛羊大户已初具规模。20xx年底，饲养20—49只黑山羊的大户有234户，饲养9047只；饲养50—99只黑山羊的大户有15户，饲养1050只；饲养黑山羊100只以上的有6户，饲养780只。全镇户均有1.5头牛。
8牛羊疾病监测控制体系已建成。农业部在我县实施《无规定疫病区项目》，配置了疾病监测设备、培训了监测人员，县人民政府制定了《马龙镇防制重大疫病预案》，基本做到设备、人员、方案三到位。
9、牛羊产业带已基本形成。1996年—1998年，省畜牧医兽研究所在我县大庄乡后甜进行了波尔黑山羊胚胎移植试验示范，建成了后甜种羊场；1999年以来，先后在大庄、纳章、马鸣实施了国家农业综合开发马龙县黑山羊养殖项目，这些项目的实施促进了我县黑山羊养殖业的长足发展，存栏、出栏、效益翻了一番，获得了省内专家的好评，吸引了更多省内外投资者；20xx年，云南华瑞牧业有限公司入驻马龙，实施云南省种黑山羊选育与标准化饲养项目；今年，新建了马鸣乡新田村，大庄乡石河村、民村、纳章镇天生坝村四个黑山羊养殖小区。在马鸣建立了牛冻精改良点，至此，我镇已基本具备了建成云南省云岭黑山羊养殖产业带的条件。同时，会泽、师宗、陆良、罗平等县养羊业已有较大的规模，有交易市场的带动，发展成支柱产业势在必得。
第五章建设项目的指导思想
第一节项目建设的指导思想
一、在理论上要以“市场经济条件下经济布局理论”为依据，满足市场的需要
国家经济体制从计划经济向市场经济转变，经济增长方式由粗放经营为主向集约化、规模化经营为主转变，因此，牛羊交易由传统外延性粗放式发展，转变为内涵集约式发展。要树立起大市场、大流通、大生产的观念，一切都要紧紧围绕市场这个核心转，规划要为发展经济服务，为那些依靠科技创新、高水平、高科技、高附加值、高效益、低消耗、无污染、上质量、上规模、上档次的产业服务。
二、符合国家、省、市、县有关方针政策，突出政策性、整体性原则
要紧扣省委、省政府建设“绿色经济强省、中国通向东南亚、南亚的国际大通道”的崭新思路，要有利于促进镇内外畜牧业发展战略的实施，在上一层次的规划研究成果指导下进行，突出全局的观点，整体协调的原则。
三、因地制宜，与时俱进，突出地域性、发挥优势的原则
充分考虑区域的自然条件，资源开发利用条件，以及地域、经济、社会和文化因素，特别要考虑潜在牛羊资源开发，要扬长避短，适时调整发展战略，打好自己的优势品牌，唱好自己的拿手戏。
四、突出可持续发展、优化投资的原则
正确处理、协调牛羊发展与畜牧资源开发，生态环境保护、人口增长之间的关系，促进经济与社会协调发展、物质文明与精神文明协调发展，旧县将成为招商引资的基地。
五、强调节约投资原则
立足现实，充分考虑旧县城镇经济的情况，避免重复投资，尽可能利用现有的条件和设施，在此基础上进行完善经济体系，最大限度的节约投资。
第二节项目建设的基本原则
一、地域性原则
增强牛羊交易市场的地域性观念，注重从广域范围内分析旧县镇的发展，使旧县镇的发展积极融入全县、全省、全国的建设和发展中，加强中心城镇经济的地位和作用，使之成为“绿色经济强省、民族文化大省和中国通向东南亚、南亚的国际大通道”中特色鲜明、优势突出、不可或缺的有机组成部分。
二、动态性原则
牛羊交易市场立足现实，充分考虑旧县镇的实际水平，尊重畜牧业发展的秩序，同时又要做到更新观念、放眼未来，使经济规划的长远性和现实性相结合，做到“高起点、远目标、重实际、可操作”。
三、生态原则
注重保护山林、草场，调整产业结构，，加大环境污染整治力度，创造良好的生态环境。
四、特色原则
充分发掘旧县镇的自然、生态优势，并在牛羊交易中因势利导，合理开发，塑造具有强烈地方特色牛羊产品。
第六章投资概算和资金筹措
一、项目建设的主要内容、投资及规模
1、土地征用200亩，每亩2万元，投资400万元；
2、新建疫病检疫、监测用房400m2，500元/m2，投资20万元；
3、新建检疫人员、市场管理人员办公、住宿用房1000m2，500元/m2，，投资50万元；
4、新建中转羊舍50间，每间50m2，共计2500m2，200元/m2，投资50万元；
5、建污染设施处理一套，投资10万元；
6、新建交易栏50个，每个30m2，共计1500m2，150元/m2，，投资23万元；
7、疫病检疫、监测体系及信息网络，投资40万元；
8、运动厂、临时交易区、道路、围墙、绿化带、厕所、地磅称一台、上车台等附属设施投资140万元。
二、投资来源及资金筹措
项目建设总投资633万元，其中：上级投资300万元（省级财政投资250万元，市级财政配套30万元，县级财政配套20万元），招商引资333万元。
第七章组织管理及实施方案
一、组织领导
建立健全领导责任制，实行党政一把手亲自抓，项目建设纳入领导任期目标管理，作为任期内职务任免，职称、晋升、业绩考核的一项重要依据。
二、管理措施
项目建设严格实行招投标“双合同”制度和竣工验收制度，根据工程特点和技术要求，按规定选择相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位，特别是施工单位确定后，甲乙双方签定廉政合同和施工合同，工程完工后，由发改委、城建、财政、监察、扶贫办等部门按国家质量规范及有关规定进行验收。
三、财力管理
项目设立资金专户，单独列帐，严格执行会计规范和财务制度。资金使用严格管理，层层把关，由项目责任人一支笔审批，专款专用，不截留、不挪用，确保项目资金不流失，使每一分钱都用在项目建设上。
第七章综合效益分析
一、经济效益
项目建设成后，年交易活牛羊40万只，交易额达15000余万元，加工业产值实现4000余万元。
二、社会效益
通过项目建设，促进全镇畜牧业的快速发展，进而促进畜牧业结构的调整，缓解市场供求矛盾，提高人民生活水平，增加农民收入，最终实现全面进入小康社会的奋斗目标。
三、生态效益
该项目是走农牧结合的道路，建立“土地-----种植业-----养殖业”三位一体的农业生态系统，发展循环经济，形成生态的良性循环，尤其种草养畜更有利于为农田提供大量有机肥，既改良了土壤，促进了粮食增产，又节约了化肥，降低了农业生产成本，同时可解决饲料资源不足，提高植被覆盖率，防止水土流失，保护生态环境。
第八章结论
旧县镇牛羊交易市场项目，经过以上分析、研究，我们认为：
本项目的建设符合国家宏观政策、西部大开发战略及曲靖市“万元增收计划”的实施，可为旧县镇人民增收创造良好的环境，有利益进一步提高人们的生活质量，促进当地经济的更大发展。
旧县镇牛羊交易市场项目建设，对于进一步加强旧县支柱产业的形成和发展，吸引大量农村剩余劳动力，保护资源与环境，拓展旧县镇的地方经济，繁荣市场，促进地方综合经济实力的发展具有较好的社会效益、环境效益和经济效益，这些项目在技术上可行，并具有较好的经济效益，因此，这些项目的建设是切实可行的。
综上所述，本项目——旧县镇牛羊交易市场项目是必要的，也是可行的。请上级有关部门列项支持。
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农产品批发交易市场建设项目总体规划
农产品批发交易市场建设项目总体规划
一、概况
**县农贸市场建设项目是**连锁有限责任公司立足当地资源和企业管理优势，围绕着**县城开发建设布局，遵循省商务厅推进市场体系和流通现代化建设的要求，坚持统筹城乡经济发展，促进双向流通，缓解农民卖难，方便农村消费，以农产品批发交易和日用工业品连锁配送为重点实施的惠农工程项目。项目总投资****万元，占地面积*****m2(折***亩)，新建农产品交易大厅***** m2，冷藏库****m2，周转库**** m2，日用消费品物流配送仓库****m2，商务大厦****m2，配套建设办公楼****m2，宿舍楼****m2及锅炉房、职工灶房、车库、公厕等附属设施建筑面积***m2，绿化硬化面积*****m2，形成集农产品展销、批发交易、日用工业品连锁配送、市场信息、科技信息服务一体化，商务洽谈、吃、住、娱乐一条龙的现代化物流中心，以规模化经营、规范化管理、系列化服务，方便当地和周边地区农产品生产商、经销商、农民经纪人和消费团体进入市场参与农产品流通。利用***旅游文化景区优势，吸引国内外客商参与交易，把观光旅游与经济贸易相结合，加强与省内外农产品市场业务联系，调节淡旺季供需矛盾，实现产销两地品种互补，把现场交易与网上交易相结合，利用城乡连锁配送经营纽带，畅通农产品进城、工业品下乡的双向流通渠道，活跃城乡市场，发挥现代流通拉动生产发展、扩大内需增长、促进农民增收的积极作用。项目建成后，年农产品交易（销售）总额可达*亿元，日用工业品销售（配送）*亿元，创利税****万元。
二、项目实施的有利条件
1、社会经济状况。**县辖*镇*乡***个行政村，耕地面积**万亩，全县总人口**万，其中农业人口**万，属农业大县，随着农村产业结构的合理调整，全县基本形成了以优质粮、果品、辣椒、蔬菜、西瓜为主的种植业和耕牛、生猪、奶牛、羊、养鸡为主的畜牧业。20xx年全县国民生产总值**亿元，地方财政收入****万元，农民人均纯收入****元，凭借丰富的农业资源优势，**被确定为全国优质商品粮和优质苹果生产基地县。依靠县境内得天独厚的旅游圣地***、西周***等历史文化资源，**已跨入国家级旅游强县，为项目建设和经营提供了有利的条件。
2、自然资源丰富。**县属半温带湿润大陆型气候，平均气温12.4c0，日照2134.3小时，年降雨量610毫米，水利设施良好，属**渠、**渠灌区，土壤主要由黄土母质发育而成，土层压力大，有机质含量高，适宜多种作物生产，自古以来就是农耕文明的发源地。以项目为中心，北接*北高原苹果优生带，南至**北麓，是**平原优质农业基地，盛产小麦、玉米、油菜、弥猴桃、葡萄、梨、杏、桃和设施蔬菜，随着现代农业的发展，农产品商品化规模日益扩大，为项目实施提供了物质保障。
3、区位优势明显。**县东距**市***公里，西距**市**公里，与**农科城相毗邻，**铁路、**高速横穿东西，**公路、**旅游环线纵贯南北，高标准的村村通道路工程建设，编织了四通八达的物流运输便捷网络，近年来，**县城开发建设高速运转，人气骤升，按照县委、县政府把县城建设成为生产要素的聚集地和人民安居乐业的文明家园的要求，该项目建设地址选择在**县城**繁华地段，按照省级标准化市场要求，高起点规划，高质量建设，使其成为*部地区最具规模的百亩大型交易市场，发挥产销直通的桥梁作用。按照平面设计，市场西门正对北大街，南、北、东门分别与北一路、北二路、东二路相连接，人流、物流通畅，便于招商引客。
4、购销网络体系健全。项目实施企业**连锁有限责任公司是商务部核准的“万村千乡市场工程”实施企业，近几年来，按照“小超市、大连锁”，“小网点、大网络”的发展思路，一是以物流配送为核心，发展改造农家店****户，建成乡级直营超市*户，村级直营超市**户，网点营业面积45500m2，覆盖了**、**、**、**、**5 县区90%以上乡镇，70%以上行政村，建设各类配送中心*个，配备商品配送车辆**辆，初步形成了“以城区店为龙头，以乡镇店为骨干，以村级店为基础”的现代流通新格局。二是随着“万村千乡市场工程”的深入推进，公司的连锁加盟店规模将发展到*000户以上，实施区域将扩展到**市辖的**、**、**、**和**县（区），现有的物流配送中心已难以适应基层网络配送要求，急需扩大经营场地和规模，三是围绕社会主义新农村建设，众多的乡村连锁加盟店转变服务方式，在满足农民、方便消费的同时，瞄准城市高端市场，利用连锁纽带作用，承担了优势特色农产品经销业务，促进了城乡市场双向流通，强化了为农服务职能。
5、政策环境优越。中央一号文件明确提出：“采取优惠的财政政策，支持农村流通基础设施建
农产品批发交易市场建设项目总体规划第2页
设和物流企业发展，要合理布局，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场”，**县委、县政府把县城大型农产品批发市场建设作为“加快二产、提升三产、优化一产”的经济发展战略措施之一，商务部“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”的实施，都为本项目建设提供了良好的政策环境，项目建设方案上报后，县政府高度重视，同意在规划区域内安排用地***亩，并列入20xx年度全县重大产业化建设项目予以支持。三、项目实施方案
1、建设内容与规模
征地***亩，按照整体规划布局分为农产品交易区、冷藏储运区、商务洽谈及信息服务区、日用工业品物流配送区、生活服务区、停车场和垃圾回收中转站。①农产品交易区占地面积**000m2，其中交易广场*000m2，展销大厅*****m2，可容纳摊位**00户以上，冷藏库建筑面积*000m2，冷藏量*000吨，农产品普通储存仓库*000m2，主要辐射周边地区,解决客户产品分选整理和周转需要。商务大厦建筑面积**00m2，主要设置信息发布交流，电子安全监控，计量监督，质量投诉，网上作业，商务洽谈和结算服务,饮食业市场建筑面积*00m2，设摊位*00户。②日用工业品物流配送区占地面积*0000m2，其中商品储存库面积**00m2，主要为客户购销拉运车辆提供方便；垃圾回收中转站采用封闭式建筑，全力保障市场内卫生保洁经常化、制度化、专业化需要。能够满足中型货运车辆进入库内即时装卸。③生活服务区占地面积**00m2，其中宿办楼及灶房餐厅建筑面积**00m2，主要满足交易市场工作人员办理公务和客商后勤生活需要；主要健全市场服务项目，增加服务功能。停车场规划面积*000m2，场地硬化*000m2，场内道路硬化*0000 m2,绿化面积按照国家标准以及县城规划要求达到30%以上。
2、项目工程建设标准
坚持以科学发展观为指导，高标准规划、高质量建设、高效率管理，建筑规划设计和平面布置符合城镇规划和生态安全要求，并突出企业风格，土建安装工程将严格按照建设部门有关设计标准精细施工，保证工程质量，设备选型瞄准国内先进水平，以一流的硬件设施打造一流的交易市场。
3、项目实施进度安排
本项目采取一次设计、分期建设方式，总体建设期限定为三年。一期工程完成土地征用、农产品批发交易大厅和工业品配送中心建设任务，配套建设车场、排污和垃圾回收站工程总投资**00万元，预计20xx年建成投运，二期工程完成商务大厦、农产品冷藏库、宿舍办公大楼、饮食业市场及相应配套设施建设任务，预计20xx年——20xx年底全面竣工验收，投入营运。
4、项目预期目标
本着科学高效原则，坚持以服务为先导，以效益为目标，加大招商引客力度，实行产销互动，开展优势互补，活跃市场交易。集中人力财力，加快建设进度，一年初见成效，二年提升规模，三年达标达效，以设施优势和服务优势，使市场成为当地农产品批发区，全国各地特色农产品荟萃促销区，陕西西部规模档次最高的农产品交易区和功能完善的县级日用消费品配送枢纽站。发挥连接城乡、勾通产销、造福百姓的桥梁纽带作用，年农产品交易总额达到*亿元，工业品配送达到*亿元。
5、项目组织管理。为了保证项目顺利实施，取得良好的经济效益和社会效益。本项目作为县域经济发展的农业产业化经营重点项目，决定成立专门班子负责筹建，筹建领导小组组成人员为：组长：***（分管副县长），副组长：***（县**局局长），成员：***（**公司董事长），***（县**局商流股股长），***（**公司党支部书记、监事会主席），技术员：聘请有资质的专业技术人员担任。
项目竣工后，按照企业化方式组建经济实体，按照现代企业制度要求，建立精干高效的经营管理班子，具体定员配置，根据项目建设和运转情况确定。
四、项目资金概算
本项目经估算总投资*000万元，其中征地费用****万元，建设工程投资****万元，流动资金*000万元。
资金①申请国家财政补助*000万元。②申请银行中长期贷款*000万元，流动资金贷款*000万元。③企业自筹*000万元。
五、项目效益分析
1、财务效益分析
①摊位租赁费收益***万元;
②卫生管理费收益***万元;
③车辆停放费收益**万元;
④冷藏费收益***万元;
⑤商务酒店收益**万元;
⑥工业品经营收益****万元;
收益合计：****万元。
2、财务支出分析
①管理人员工资支出 **万元;
②财务费用（利息）支出***万元;
③水电费支出**万元；
④年折旧费***万元；
⑤上缴增值税***万元；
⑥上缴地方税费**万元；
⑦上缴所得税***万元；
支出合计：****万元，其中上缴税金****万元。
3、企业净利润***万元。
4、财务评价
①投资利润率**%
②投资利税率**%
③固定资产投资回收期*年。
5、社会效益
本项目实施后，一是以农产品产地为重点，为广大农民进入市场提供了服务平台，提高了组织化程度，更好地实现了千家万户的分散生产与千变万化的市场有效对接。二是以市场为载体，扩大了农产品异地交流，架通了产地与销地之间商品流通的桥梁。三是以制度为保障，强化市场准入监管力度，引导农民发展绿色无公害生产，提高农产品质量安全水平，推进现代农业建设。四是以交易市场为平台，提升农产品交易规模，缓解农民“卖难”矛盾，带动农村产业发展,加快农民增收步伐，有利于加强农业基础地位，构建和谐社会。五是大型交易市场的兴办，提升县城综合服务功能，为建设政治、经济、文化协调发展的城镇带群注入新的活力。六是以市场为依托，通过农产品营销，可为*000名农村剩余劳动力提供就业岗位，促进农村经济增长方式的转变。
六、存在的主要困难和障碍
本项目设计标准高，投资规模大，建设工期分散，施工难度增加，一是要统筹安排建设步骤，严格基建程序，确保正常营运和二期工程建设两不误，二是要积极争取国家政策支持，抓紧资金筹措，确保项目建设进度。
七、建设单位基本情况
**连锁有限责任公司位于**县城关镇*大街**号，是**县整合县级国有**公司和**公司有效资产，按照股份制原则组建的新流通企业，现有员工*00名，注册资金*00万元，公司总资产****万元，其中固定资产****万元，年商品销售总额****万元，创利税***多万元，20xx年被商务部核准为“万村千乡市场工程”实施企业。
公司自成立以来，坚持以政策求发展，以扩张增实力，围绕服务社会主义新农村建设，全力打造现代流通网络，在激烈的市场竞争中，开拓进取，求实创新，实现了企业快速发展，一是打破传统经营模式，对企业所属**大厦、**大楼、**商厦等大型商业门店全面改造，采取出租、承包经营和自营相结合形式，办起了*个规模在*00 m2以上的日用消费品超市，妥善安排公司原有职工就业岗位。二是走低成本扩张之路，分别在县境内**、**、**等重点乡镇租赁场地、投资建设了面积在*00 m2以上的乡镇直营超市*个，以新型流通业态，为开发农村消费市场发挥了示范带动作用。三是紧抓“万村千乡市场工程”实施机遇，投资***万元，建成了“**物流配送中心”，以连锁配送为依托，发展改造农家店****户，自办村级直营店**户，购置商品配送车**辆，形成了覆盖**、**、**、**、**五县区70%以上乡村的日用工业品现代经营网络，有效改善了农民消费“不方便、不实惠、不安全”的现状。四是配合**县城*开发建设，强势出击，投资**00万元，租用土地**亩，新建*层钢结构**超市一座，营业面积**00 m2，预计20xx年内开业营运。五是不断适应日益扩张的业务发展需要，从强化管理入手，建立健全41项企业制度，设立了办公室、财务部、采购部、访销部、配送部等*个职能科室，配置了*部自动化办公设备，全力保障公司各项工作正常运转。目前，公司按照可持续发展思路，申请了**市管辖**、**、**、**、**5县区农家店改造建设任务，使农村连锁加盟店规模将发展到*千户以上，商品配送总额将突破*亿元，力争成为全省商务系统跨地区经营的连锁配送龙头企业。
二〇〇九年三月十三日
加强个人诚信体系建设实施方案
加强个人诚信体系建设实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》（国办发〔2016〕98号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加强个人诚信体系建设实施方案的通知》（皖政办秘〔2017〕55号），加快推进我市个人诚信体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平，制定本实施方案。
一、加强个人诚信教育
（一）大力弘扬诚信文化。将诚信文化建设摆在突出位置，培育和践行社会主义核心价值观。将公民诚信纳入公民公约、村规民约和行业规范等。大力普及信用知识，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。大力弘扬"诚实、厚道，守信、担当"的诚信文化理念。大力宣传身边好人、道德模范、诚信企业，选树和推介各类诚信典型，使全有榜样、赶有目标。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，营造"守信者荣、失信者耻、无信者忧"的社会氛围。（市委宣传部、市文明办牵头，市发改委、市教育局、市人社局、市文旅委、团市委等按职责分工负责）
（二）广泛开展诚信宣传。结合春节、劳动节、儿童节、国庆节、诚信兴商宣传月、质量月、月、资助诚信活动宣传月、征信宣传周（月）、诚信活动周、国际消费者权益日、网络诚信宣传日、全国信用记录关爱日、信用消费进万家主题日、国家日暨全国法制宣传日等重要时间节点和法定节假日，深入开展诚信专题宣传活动，集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例。融合中华传统诚信文化与时代价值观，制作题材多样、表现活泼的系列诚信文艺作品、公益广告，拍摄贴近大众生活、群众喜闻乐见的影视片，丰富诚信宣传载体，增加诚信宣传频次，提升诚信宣传水平。针对诚信缺失、诚信建设需求迫切的重点领域和人群，开展专项教育和治理活动。（市委宣传部、市文明办、市发改委、市教育局、市司法局、市人社局、市商务局、市工商局、市文旅委、市质监局、市安监局、团市委、人行铜陵中心支行等按职责分工负责）
（三）全面开展诚信教育。在基础教育、高等教育、职业教育和成人教育等相关课程中增加诚信教育内容。支持有条件的高校院所开设信用管理相关专业。依托学籍管理系统，归集学生在校期间的公共信用信息。2018年6月底前，建立健全18岁以上成年学生诚信档案，将学生个人诚信作为升学、毕业、评先评优、奖学金发放、鉴定推荐等环节的重要考量因素。针对考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为进行教育和惩戒，并依法依规将相关信息记入个人信用档案。落实信用管理职业培训与专业考评制度。2017年底前，制定信用服务机构及其从业人员从业准则。鼓励各类社会组织和企业建立信用管理和教育制度，组织签署入职信用和开展信用知识培训活动，培育企业信用文化。组织编写信用知识读本和画册，向政府部门、市场主体、学校和社会大众发放，普及信用知识。（市教育局、铜陵学院、铜陵职业技术学院、安徽工业职业技术学院、市发改委、市民政局、市人社局、市工商局等按职责分工负责）
（四）积极选树和推介诚信典型。充分发挥媒体宣传引导作用，大力发掘、宣传有关部门和社会组织评选的信用状况良好的行政相对人、"守合同重信用"企业、诚信道德模范、优秀志愿者等诚信典型。组织各类网站开设网络诚信专题，经常性地宣传推广各类诚信典型、诚信事迹，推出一批高质量的网络诚信主题文化作品，加强网络失信案例警示教育。各有关部门和社会组织要建立诚信典型的选树和推介制度，定期向社会提供无不良信用记录者和诚信典型，依托市公共信用信息共享服务平台共享公共信用信息，推动实施跨部门、跨领域的守信联合激励措施。（市委宣传部、市文明办、市信息办、市发改委、市工商局、团市委等按职责分工负责）
二、加快推进个人诚信记录建设
（一）落实个人实名登记制度。按照国家、省统一部署，落实以公民身份号码制度为基础的公民统一社会信用代码制度。加强居民身份证信息采集和更新，推动居民身份证登记指纹信息工作，实现公民统一社会信用代码全覆盖。规范身份证件使用，加强个人身份基础信息共享。运用信息化技术手段，不断加强个人身份信息的查核工作，确保个人身份识别信息的唯一性。依照法律法规确定实名登记制度的实施范围，以医疗卫生、、危险物品流通、互联网、邮寄递送、电信、金融账户、就业和社会保障等领域为重点，全面落实实名登记制度，为准确采集个人信用信息记录和联合奖惩奠定基础。2018年6月底前，实现市级人口基础信息库与市公共信用信息共享服务平台的对接，加强个人身份基础信息共享。()（市发改委、市信息办、市公安局、市民政局、市人社局、市住房公积金管理中心、市交通运输局、市卫计委、市政府金融办、市邮政管理局、人行铜陵中心支行等按职责分工负责）
（二）建立重点领域个人诚信记录。以食品药品、安全生产、流通服务、中介服务、会展广告、公共资源交易、教育科研、旅游经营、互联网应用及服务、消防安全、交通安全、、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、、工程项目建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、、志愿服务等领域为重点，以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、师、注册消防工程师、环境影响评价工程师、审计人员、住房城乡建设执业资格注册人员、资产评估人员、中介从业人员、认证人员、科研人员、经纪人、金融从业人员、统计从业人员、新闻媒体从业人员、导游等职业人群为主要对象，于2017年底前建立和完善个人信用记录形成和动态更新机制，及时归集有关人员在社会活动中形成的公共信用信息，并推送至市公共信用信息共享服务平台，实现个人公共信用信息的交换共享。金融信用信息基础数据库和个人征信机构要大力开展重点领域个人征信信息的归集与服务。鼓励并引导行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案，并将相关信息推送至市公共信用信息共享服务平台。（市发改委、市信息办、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市环保局、市住建委、市交通运输局、市商务局、市卫计委、市地税局、市统计局、市工商局、市文旅委、市质监局、市政府金融办、市食药监局、市安监局、团市委、市国税局、人行铜陵中心支行等按职责分工负责）
三、完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制
（一）保护个人信息安全。各级各有关部门于2017年底前建立健全并严格执行个人信息记录、归集、交换、使用、安全保障等制度，明确个人信息在各环节的管理流程和要求，做好数据库安全防护工作，防止信息泄露。严格按照相关法律法规，加大对金融信用信息基础数据库使用单位、征信机构的现场和非现场监管力度，确保个人征信业务合规开展，保障信息主体合法权益，确保国家信息安全。2018年6月底前，建立征信机构及相关人员信用档案和违规经营"黑名单"制度。（市社会信用体系建设领导小组成员单位按职责分工负责）
（二）加强隐私保护。未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息。加大对泄露、篡改、毁损、出售或非法向他人提供个人信息，以及非法窃取个人信息等行为的查处力度。2018年底前，制定完善个人信息采集、提供、使用及隐私保护等方面的监管措施，对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据公司、互联网金融公司、移动应用程序开发企业实施重点监控。（市发改委、市信息办、市公安局、市经信委、市工商局、市政府金融办、人行铜陵中心支行、铜陵银监分局等按职责分工负责）
（三）建立信用修复机制。2017年底前，建立个人公共信用信息纠错、修复机制，制定异议处理、投诉、行政复议等管理制度及操作细则。按照相关法律法规和国家关于行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的有关部署，明确个人各类公共信用信息展示期限，不再展示和使用超过期限的公共信用信息。畅通信用修复渠道，丰富信用修复方式，利用教育培训、强化指导等手段，支持有失信行为的个人通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失，通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用，重塑诚信形象。（市社会信用体系建设领导小组成员单位，县、区政府等按职责分工负责）
四、规范推进个人诚信信息共享使用
（一）推动个人公共信用信息共享。2017年底前，制定市级个人公共信用信息目录，各有关部门按目录要求将掌握的个人公共信用信息推送至市公共信用信息共享服务平台。各县区于2018年6月底前，制定本地区个人公共信用信息目录，并将归集的个人公共信用信息推送至市公共信用信息共享服务平台；2018年底前，制定个人公共信用信息分类标准和共享交换规范，依托市公共信用信息共享服务平台，建立个人公共信用信息数据库，并逐步建立跨区域、跨部门、跨行业个人公共信用信息的互联、互通、互查机制。（市发改委牵头，市社会信用体系建设领导小组成员单位，县、区政府等按职责分工负责）
（二）积极开展个人公共信用信息服务。2017年底前，各级各有关部门要建立完善个人信息查询使用登记和审查制度，明确个人信息查询使用权限和程序，及时向社会提供个人公共信用信息授权查询服务。探索依据个人公共信用信息构建分类管理和诚信积分管理机制，支持有条件的地区将个人公共信用信息载入 "易铜陵"平台。推动建立市级个人公共信用信息数据库与金融信用信息基础数据库的共享关系，并向个人征信机构提供服务。（市发改委、人行铜陵中心支行牵头，市社会信用体系建设领导小组成员单位，县、区政府等按职责分工负责）
五、完善个人守信激励和失信惩戒机制
（一）为优良信用个人提供更多服务便利。创新守信激励措施，对有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，以及新闻媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录。2017年11月底前，在教育、就业、创业、社会保障等重点领域率先实施对诚信个人给予重点支持和优先便利的具体措施。各有关部门依据权力清单和责任清单，办理行政许可等过程中，对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人，2017年底前，制定优先办理、简化程序、重点支持、"绿色通道"和"容缺受理"等便利服务措施。鼓励社会机构依法使用征信产品，对具有优良信用记录的个人给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和收益。（市社会信用体系建设领导小组成员单位，县、区政府等按职责分工负责）
（二）对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。2017年6月底前，各有关部门要制定本领域个人失信行为认定、等级划分和分类监管制度，对个人失信行为进行分类处理和评价。2017年底前，各级社会信用体系建设牵头部门汇总形成惩戒措施清单，作为有关方面实施联动惩戒的依据。依法依规对严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力以及拒不履行国防义务等个人严重失信行为，采取联合惩戒措施。将恶意逃废债务、骗取财政资金、行贿受贿、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、金融欺诈、交通违法、不依法诚信纳税、骗取就业创业优惠政策和社会保险基金等严重失信个人列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施，将联合惩戒措施落实到人。鼓励金融信用信息基础数据库和个人征信机构将采集的个人严重失信记录，推送至市公共信用信息共享服务平台，作为实施信用惩戒措施的参考。（市发改委、市信息办、市编办、市中级人院、市公安局、市财政局、市交通运输局、市地税局、市政府金融办、市国税局、人行铜陵中心支行等按职责分工负责）
（三）推动形成市场性、社会性约束和惩戒。2017年10月底前，各有关部门要建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度，依托门户网站，依法依规向社会公开披露个人严重失信信息，并在"信用铜陵"网站集中公开展示。鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务。支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告，推送至市公共信用信息共享服务平台。（市社会信用体系建设领导小组成员单位，县、区政府等按职责分工负责）
六、强化保障措施
（一）完善工作推进机制。2017年10月底前，各级有关部门按照职责分工制定具体工作方案，明确工作任务和时间节点。市社会信用体系建设牵头部门建立工作考核推进机制，对各级各有关部门个人诚信体系建设工作定期进行督促、指导和检查，并委托第三方机构进行评估。（市发改委、人行铜陵中心支行牵头，市社会信用体系建设领导小组成员单位，县、区政府等按职责分工负责）
（二）健全信用制度体系。依据国家信用法律法规，逐步建立和完善个人诚信体系建设法规制度，加强对个人信息安全和个人隐私的保护，有力维护个人信息的主体权利与合法权益，完善个人公共信用信息记录、归集、处理、查询和应用等各环节的规范制度，为个人诚信体系建设创造良好的法制环境。（市发改委、人行铜陵中心支行、市法制办等按职责分工负责）
（三）加大资金支持力度。各级各有关部门要加大社会信用体系建设的资金投入，对个人诚信体系建设组织工作、管理工作积极予以经费支持。加大对个人公共信用信息数据库建设、信息应用、宣传教育和人才培训等各方面的资金支持力度，保障各项工作落实到位。
**市旅游局关于开展“规范旅游市场，建设诚信体系”活动的实施方案
**市旅游局关于开展“规范旅游市场，建设诚信体系”活动的实施方案为贯彻落实全国旅游工作座谈会关于建设诚信旅游体系和加强行风建设的要求，根据省旅游局的安排部署，我市旅游局决定在全市开展“规范旅游市场，建设诚信体系”主题活动，特制定本方案。一、指导思想和工作目标
指导思想：以科学发展观为指导，坚持政府主导，发挥协会作用，依托市场主体，营造诚信环境，健全诚信机制，加强综合治理，全面建设诚信旅游体系，促进旅游产业素质全面提升。
工作目标：“十一五”期间，形成旅游经营者依法经营、信守合同、公平竞争、优质服务的诚信经营秩序，营造旅游者安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法维权的理性消费环境，使霸州旅游市场秩序一年初见成效，三年大见成效，五年根本好转。
二、诚信体系构成
规范旅游市场，建立诚信体系，是一项社会系统工程，需要政府机构、企事业单位、市场相关环节以及社会公众，协调联动，形成诚信旅游工作的大格局。
1、政府部门。政府和旅游主管部门的职责是：营造环境、制定规范、建立机制、强化监管。主要工作是强化诚信意识，畅通诚信信息，健全诚信法规，完善诚信执纪执法体系，建立诚信奖励和惩戒机制，整顿市场秩序，规范经营行为，提高服务质量，营造诚信旅游环境。
2、行业协会。旅游行业协会是连接政府与企业的桥梁和纽带，职责是行业自律和政府协管。主要工作是密切配合政府部门，宣传贯彻行业法律法规和规章制度，推进服务标准化建设，制定不同服务门类的行业自律公约，通过行规行约和媒体舆论，对诚实守信、合法经营的企业予以保护，对违规违法、失信毁约的企业予以劝戒。进行市场调研，了解市场经营主体和消费主体的意愿和诉求，促进政府部门准确行政、有效服务。
3、企业单位。规范旅游市场，建设诚信体系，关键在旅游企业。旅游企业的主要职责是依法经营、信守合同、公平竞争、优质服务。必须做到不超范围经营，不削价竞争，不做虚假广告，不诋毁竞争对手，不坑客宰客，严格职业操守，履行服务承诺，创新服务手段，提高服务质量，树立诚信形象。
4、旅游消费者。诚信体系建设，离不开旅游消费者的参与和关注，消费者市场认知程度和消费理念的提升也是推动诚信体系建设的重要因素。通过诚信体系建设，引导消费者树立正确的消费理念，理性消费，文明消费，健康消费，依法维权。
三、活动范围、时间和步骤
活动范围：霸州市境内的旅行社、旅游景区（点）、星级饭店及相关旅游服务环节的经营单位，重点是旅行社。
活动时间：2016年初至2020年底，贯穿整个“十一五”时期。
活动步骤：
第一步从规范旅行社市场秩序起步。从本方案出台开始到2016年3月底为动员部署阶段，主要是进行全市旅游系统的思想发动和基础准备工作。2016年4月1日开始全面启动“诚信旅行社”创建工作。重点是解决旅行社市场无序竞争和诚信缺失问题。如，超范围违规经营、无证违法经营、违规代理、虚假广告、销价竞争、零负团费、购物陷阱、服务缩水、私收回扣等侵害消费者权益的经营行为，以及黑社、黑代理、黑办事处等扰乱市场秩序的违法经营行为。通过整顿，促进旅游环境的明显改善，真正做到让社会公众明明白白消费，安安全全旅游。
第二步从2016年6月初开始启动“诚信旅游景区”创建工作。根据省旅游局出台的“诚信旅游景区”评定标准和办法，结合贯彻国家旅游区（点）质量等级评定标准和国家文明委、国家建设部和国家旅游局联合发布的文明景区评定标准，把重点放在景区环境建设、服务功能、管理水平和服务质量方面。
第三步2016下半年将适时启动“诚信旅游饭店”和其它诚信旅游经营单位的创建程序。
第四步从2017初到2020底，在2016年全面启动的基础上，深入扎实地全面推进我市诚信旅游体系建设工作。
四、2016年工作重点
2016年是建设诚信旅游体系的基础年，基础年的工作首先从规范旅行社市场突破。在取得初步经验的基础上，下半年适时启动其它旅游经营单位的诚信创建工作。
1、学习提高和自查自纠。全面贯彻关于旅行社管理的一系列法规和规章制度，认真执行已经印发的河北省旅游局《关于加强旅行社管理规范旅游市场秩序的若干意见》、《关于加强旅行社设立门市部管理的通知》等政策性文件，组织旅行社积极推行河北省旅游局修订印制的国内旅游和出境旅游两个合同范本，积极响应省旅游协会发布的《诚信旅游公约》，对照检查，找准问题，完善经营管理制度，制定整改措施。。
2、强化合同管理。与旅游协会和专业分会要密切配合，推动并帮助旅行社强化合同意识，规范合同管理。一是坚持不签合同就是过错的原则，完善合同体系。强调旅行社经营要落实三个合同，即：组团社与地接社的“委托业务合同”、旅行社与各相关旅游服务提供单位之间的合同（如，景区、饭店、餐馆、车船公司、购物商店等）、旅行社与旅游消费者之间的合同。其中重点是与**市旅游局关于开展“规范旅游市场，建设诚信体系”活动的实施方案
**市旅游局关于开展“规范旅游市场，建设诚信体系”活动的实施方案旅游消费者的合同。二是要规范合同内容。合同范本中保障旅游消费者合法权益的敏感项目不得省略，要明确约定当事双方的相关权利义务、变更权责和违约责任追究；明确约定各项服务标准，明码标价，实行价格透明；明确约定旅游行程中购物和自费项目的具体时间、地点和次数等。合同的内容要与广告宣传相符，提供信息真实可靠。三是督促旅行社建立和完善旅游合同档案，合同保存期限不得低于2年。
3、建立旅行社、导游员诚信档案。2016年年底之前全部完成这项工作。今后要作为常项工作列入日常工作职责。
4、完善市场监管机制。要坚持政府主导，建立有旅游、工商、安全、交通、卫生、质监等职能部门参与的旅游市场监管体制，建立联合执法执纪和监督检查制度，定期对旅游市场进行监督检查。市场监督检查要采取明查和暗访相结合、联合检查和业内检查相结合、属地检查和异地交叉检查相结合的方式进行。
5、建立表彰和惩戒机制。根据省旅游局将发布“诚信旅行社”评定办法。制定诚信旅行社的表彰和失信旅行社的惩戒办法。建立一个包括政府旅游部门、行业协会、社会公众、旅游市场执纪执法单位在内的综合评定机制，做到公开、公正、透明；半年一次初评，年底进行达标评定，经过社会公示以后，对达标单位颁发相应证书和标牌，对诚信突出单位和优秀组织单位予以奖励；对由于诚信缺失造成消费者或他人权益受损、破坏市场秩序的旅行社，视情节给予包括警告、停业整顿、调整资质等级，直到淘汰出局撤销经营资质的处理；建立重大违规公告制、违规档案公示制，对于受到停业整顿（含停业整顿）以上处分或发生重大失信责任事故的旅行社，要通过新闻媒体和行政网络定期公告、公示。
6、充分发挥旅游协会作用。协会各专业分会要通过组织制定和推行行业自律公约，协助政府和旅游管理部门，对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行监督，促进企业、守法经营、诚实守信、公平竞争，维护行业信誉。
7、建立社会监督体系。尽快建立“霸州旅游政务网”并开通诚信旅游专栏，并向媒体公布诚信旅游监督投诉电话，聘请诚信旅游社会监督员。建立与新闻媒体的沟通管道，及时报道诚信旅游建设活动动态，解剖典型案例，曝光违法违规行为。
五、领导机构
“规范旅游市场，建设诚信体系”主题活动领导小组成员如下：
组长：**市旅游局局长
成员：***
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办公室设在机关行政办公室。
**市旅游局关于开展“规范旅游市场，建设诚信体系”活动的实施方案
注意了，好的策划书不一定按某种格式，或许一篇好文案本身就是一部好的策划书。以上《产权交易市场诚信体系建设策划方案》一文能帮助您解决策划书的撰写需求，如果还想阅读关于“文化体系建设方案”相关内容，请访问“文化体系建设方案”专题！