发展循环经济 建设生态型大都市。
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发展循环经济 建设生态型大都市
党的十六届四中全会进一步明确提出，要“坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展”。在推动现代化大都市建设中怎样以科学发展观为指导，坚持经济社会发展与自然环境相协调，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，以保证一代接一代地持续发展。围绕这一课题，市委党校第23期局级领导干部进修班全体学员结合市环保情况到贵阳市、昆明市考察调研，以探讨现代化大都市发展的客观规律，探索建设生态型现代化大都市的思路。城市发展的实践证明，当经济增长到一定阶段时，对自然生态的免费使用必然达到极限，城市要发展，客观上要求我们减少对自然资源的消耗，并对过度使用的自然进行补偿。循环经济就在这种背景下产生。中国的人均资源拥有量、人口规模和生态环境决定中国不能继续走以高速度、高资源消耗和高污染排放为基本特征的经济增长模式，必须走出一条中国特色的可持续发展道路。发展循环经济，是保持城市可持续发展的必然选择。
贵阳、昆明两市的经验和启示
贵阳市是我国首家循环经济生态城市试点市，目前贵阳市已完成我国第一个循环经济生态城市规划和制定了全国第一部循环经济生态城市地方法规，并开始启动循环经济项目建设。
通过对贵阳、昆明两市的学习考察，得到的启示有：
1.可持续发展意识，是社会经济同生态环境协调发展的先导
首先，领导层面的科学发展意识是保持社会经济同生态环境协调发展的关键。贵阳市委、市政府目标清晰地制定了“科教兴市、工业强市、环境立市”的建设大贵阳的战略，提出了以循环经济模式建设生态城市的理念。经过努力，贵阳市被国家环保总局正式批准为我国第一个建设循环经济生态城市试点城市。
其次，全民的科学发展意识是保持社会经济同生态环境协调发展的保障。昆明市环保局积极开展生态环境保护宣传教育，推动全民广泛参与生态环境保护的经验非常值得借鉴。一是把环境教育列入学校和幼儿园的教学内容，积极开展创建绿色学校活动，同时，把环境保护法律、法规列入普法计划并及时组织实施；二是在企业大力宣传清洁生产、环境标志产品和环境管理体系认证的有关知识，促使企业努力实现经济建设与生态环境保护的双赢；三是通过生态示范村建设、生态农业技术推广使用等手段，提高广大农民的环境意识；四是鼓励非政府组织和群众参与环境保护决策和环境污染、生态破坏的监督，进一步提高了全社会的环境保护责任意识和参与意识。
2.践行循环经济模式，是社会经济同生态环境协调发展的重要载体
贵阳市循环经济生态城市的建设内容可以用一句话概括，即“实现一个目标，转变两种模式，构建三个核心系统，推进八大循环体系建设”。
———实现一个目标。即全面建设小康社会，在保持经济持续加速增长的同时，不断改善人民的生活水平，并保持生态环境美好。
———转变两种模式。转变生产环节模式和转变消费环节模式。
———构建三个核心系统。即循环经济产业体系、城市基础设施建设系统和生态保障系统的建设。
———推进八大循环体系建设。即磷、铝、镁、中草药产业循环体系和生态农业、城市基础、旅游服务、消费循环体系。
贵阳市在践行循环经济模式中坚持“突出重点、积极推进”的工作思路，主要开展了以下几项工作：
首先，建立了以政府为中心、各部门分工负责的循环经济生态城市建设组织体系。其次，规划先行。相继委托清华大学、中国环境科学研究院等编制完成了“贵阳市循环经济生态城市建设总体规划”和“贵阳市循环经济首批试点项目方案”等五个系统性规划。第三，提供法制保障。贵州省、贵阳市人大已通过《贵阳市建设循环经济城市条例》，并于今年11月1日起施行。将总体规划中的建设内容分解到各部门、各行业，实施目标责任制。第四，拓展联络。已与联合国环境规划署合作开展了可持续生产与消费试点项目，并被德国政府确定为中德环境保护合作框架内的两个重点支持城市之一。
目前，贵阳市已有大小20多个基于循环经济理念构思的生态工业项目有了合作投资伙伴，部分项目已开工建设。其中开阳磷———煤化工生态工业示范基地试点，通过产业链的横向耦合共生和纵向延伸发展，使煤化工业产业为磷化业提供相关原料，实现废弃资源的循环利用，充分体现了循环经济“资源-生产-消费-再生资源”的反馈式流程，在“减量化、再利用、再循环”的基本原则下，形成了典型的低开采、低消耗、低排放和高利用即“三低一高”的模式。因此，该项目成为我国重化工业可持续发展的典型，是以循环经济模式建设生态城市的典范。
建生态型大都市的对策建议
是一个资源短缺的城市，在推进现代化大都市建设的进程中，我们会面临更加严峻的资源和环境“瓶颈”的制约。为此，有必要进行循环经济知识的普及，发展循环经济，推进
发展循环经济 建设生态型大都市第2页
制度创新，实现把建成生态型现代化大都市的目标。现就发展循环经济的对策提出如下建议：首先，在保持经济发展适度增长速度下推进循环经济发展。在建设现代化大都市过程中，没有适度的增长速度，就难以满足现代都市人日益增长的物质文化需要。没有必要的经济增长速度，缺乏改善环境资金的支持。在制订循环经济相关政策时应考虑既要保持城市经济发展的可持续性，又要考虑有利于吸引外资投入循环经济项目。
第二，在发展高新科技中推进循环经济发展。高新技术产业具有“低能耗、低污染、高产出”的比较优势，的经济实力已经排在全国大城市前列，因此在发展循环经济中应大力发展高新技术产业，保持城市强大的产业竞争力和综合实力。在选择发展循环经济的优先领域中，要从城市发展的实际出发，考虑资源最缺乏的产业、资源消耗较多的产业、污染排放较大的产业和循环技术较成熟的产业等行业推进循环经济技术模式。
第三，以制度的创新推进循环经济发展。循环经济的发展制度涉及物质循环资源保持者、开发者、加工和制造者之间的关系，涉及循环经济中各利益实体的权利与责任问题、利益分配问题、效率与公平问题，这些都要在制度创新中得到体现。一方面，要使城市居民在循环经济制度下形成绿色消费观念。要意识到城市的水质通过截污得到改善，农村的水质却恶化了；城市转二产促三产，城区空气质量得到改善，城郊部污染却加重；城市垃圾的简单填埋加重了城郊垃圾的二次污染。富裕人群的人均资源消耗量大、人均排放的污染物高，贫困人群往往是环境污染和生态破环的直接受害者，但无力应对因污染带来的健康损害。政府应运用行政和市场手段，通过不同的消费价格调控让社会各阶层之间进行生态补偿。使城市市民在不同消费层次中尽到义务享受权益，形成绿色消费观念。另一方面，要使城市管理者在循环经济制度框架下，增加环境保护的责任感。修正城市管理者的考核标准，使每个地区的GDp增长能科学反映单位GDp所耗资源与污染物的量，增强城市管理者推进循环经济意识。
第四，要在全市开展循环经济知识的普及工作，提高市民的环保意识，保障市民参与循环经济的权益。要把循环经济知识纳入科普内容，充分发挥学校和群众团体在循环经济知识的普及工作中的作用，要把循环经济知识渗透在各类职业技术培训中。通过循环经济知识的普及，让市民充分认识环境和资源对城市可持续发展的严重制约，充分认识发展循环经济对推动生态型现代化大都市建设的重要性，使全体市民认识到各自的权益和义务。以循环经济行为培养循环经济意识，以循环经济意识指导循环经济行为。
要从推动经济社会可持续发展的战略高度，要以在20xx年建成全国文明城市和国家环保模范城市为契机，推动循环经济发展。希望通过这些创建活动和推动循环经济发展，把建设成适宜创业发展和生态居住的生态型现代化大都市。
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关于***工业园区发展循环经济、建设节约型园区的几点思考
关于***工业园区发展循环经济、建设节约型园区的几点思考
发展循环经济、建设节约型社会是园区全面贯彻落实科学发展观的重大举措，是园区经济可持续发展战略的根本出路。根据省经委《关于做好全省循环经济试点示范工作的通知》（*经环资[**]158号）文件精神，结合园区的实际开发建设步伐，提高资源和能源利用效率，保护生态环境，实现经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。
一、延长产业链条，实现封闭或半封闭循环
1、努力实现重点生物制药产业循环链
依托园区的生物制药企业，在形成“玉米—淀粉—副产品蛋白—饲料—养殖业、畜牧业—有机肥料—玉米种植”，半封闭循环的同时，主产品“玉米淀粉—生物发酵原料药—药物制品制剂—人用或兽用药品”，实现了科学循环发展。结合农业产业结构调整和农业产业化发展，大力发展生物制药产业，努力拓展上下游产品加工，吸引更多的优质项目入区建设。
2、完善“煤电铝”循环产业链
重点依托粉煤灰生产铝硅系列合金项目，电厂发电后所产生的粉煤灰，经高科技提取氧化铝，氧化铝通过电解生产电解铝，进而发展铝制品加工。目前，***集团拟投资35亿元在园区建设年产25万吨电解铝项目。围绕粉煤灰综合利用项目，园区还将逐步发展下游产品加大对项目的扶持力度。园区依托电厂基本形成 “发电—高铝粉煤灰综合利用—电解铝—铝型材加工”产业链。
二、积极扶持引进节能、环保项目
1、***节水工程
面对园区污水处理压力日益加大的局面，园区积极提倡企业节约用水、循环用水，全面减少污水排量。***三、四期工程增加投资近10亿元改用空冷技术，对一、二期工程冷却水采取反渗透法集中处理，对污水纯化实现再生利用，每年节水300多万吨，减少排量500万吨，继续推广该项目在自备电厂项目上得到应用。
2、**8公司污水利用项目
***淀粉公司利用ⅲ效分离器回收凉水塔蒸汽补充循环冷却水，使之长期循环无需补给也无需排放，既节约了能源降低了消耗，又对环境无污染，利用淀粉污水经蒸淋浓缩制取玉米浆为石药提供生产原料，实现了变废为宝。推广该技术在*****等其它企业中的应用，实现污水零排放，有效保护园区环境。
3、水电一体化项目
*******有限公司，二期工程拟投资5150万元，在一期淀粉项目的基础上生产液糖、变性淀粉及工业酒精，提高淀粉产品附加值。同时，*****将与北京*****公司合作，引进德国的水电一体化项目，进行环境改造。即利用一期工程淀粉污泥，通过沼气能量转化进行发电，园区将大力扶持该项目的进一步发展，并逐步扩大污水的利用范围，鼓励其他企业的有机污水也统一由该项目处理。
4、高铝粉煤灰综合利用项目
**全部建成后，每年将产生约300多万吨粉煤灰，这些粉煤灰根据传统方法除少部分用于建筑外，多数都是露天堆放。堆放粉煤灰不仅占用大量土地，而且对环境造成污染。目前，******燃烧国家工程中心和清华同方股份有限公司利用*粉煤灰共同开发建设高铝粉煤灰生产铝硅系列合金项目，年消化粉煤灰60万吨。经过前期启动的一台2200kva试验炉试验生产，顺利获得成功。在试验取得成功的基础上，将建设两台16500kva矿热炉。
该项目利用***粉煤灰生产铝硅铁合金、铝硅合金、纳米氧化铝等多个产品，不仅填补了国内粉煤灰利用技术的空白，还对延长园区产业链及对园区相关产业发展起到巨大的推动作用。后续开发的项目还有利用粉煤灰生产凝石材料、莫来石，生产分子筛、填料、磁化肥，提取空气微珠等多个产品。
5、**集团煤气、焦油回收项目
目前**集团在***工业园区投资建设的年产100万吨特种钢项目，焦炭年需求量约60万吨，**集团拟采用先进设备和工艺在园区配套建设焦化项目，并采用循环利用方式，用煤炼焦，将副产品煤气和焦油集中回收用于发电，所发电量除满足特种钢项目自用外，还可以向周边地区销售，园区将大力扶持这一环保节能项目。企业实现了变废为宝，既节约了能源又提高了经济效益。
6、污水处理厂
园区综合污水处理厂于XX年9月20日开工建设，一期工程设计污水处理能力为2万吨/日，项目总投资9300万元。目前，一期工程进展顺利，已注水调试。根据企业污水处理需要，XX年前，污水处理厂还将继续扩建二期工程，日处理污水能力将达到10万吨。
三、抓好节能工作
1、加强工业“三废”利用
工业“三废”综合利用潜力巨大，由于工业企业多采用高投入、高消耗的生产方式，致使大量资源被异化为“三废”，许多生产要素低水平消耗。我们积极鼓励企业转变传统的经营方式，提升再利用技术，加快实施资源综合开发、生产链拓展，实现经济建设与环境保护的双赢。
园区周边地区资源丰富，是煤炭和化工矿产资源的主要产地，有着良好工业基础，我们将以建设节能型园区为目标，充分利用周边的资源优势和产业优势，将重点放在能源、原材料行业。园区的清洁生产与废物利用空间广阔，我们积极鼓励企业提高煤炭洁净利用水平和利用效率，推动煤炭气化和液化等清洁技术在园区的发展。在冶金行业，大力扶持炉外精炼、高效连铸等先进清洁技术，推动余能、余压、余热和废气、废水、废渣的综合利用，并带动整体冶炼行业的工业废物综合利用率，降低能耗。
2、推行节能、清洁生产
推广清洁生产将从源头削减污染，提高资源利用率。园区将进一步推广扶持包括节约能源、减少原材料的消耗、减少或根除有毒有害化学材料的使用、减少废物的生成等领域的项目。严格环保准入条件，提高园区工业循环用水量和污水处理率，解决噪音和粉尘污染，对固体废弃物进行综合利用和妥善处理，努力实现生态的良性循环。
3、限制高耗能、高污染企业的数量
在园区今后的招商引资过程中，园区将提高这类企业的准入门槛，在提倡节能的同时，在工业节能方面重点推进以煤炭、电力、钢铁、化工及重化工、建材等行业的节能工作，对其进行科学管理，制定节能标准，强制淘汰能耗高、效率低、污染重的工业技术、设备，坚决制止高耗能行业盲目投资和低水平扩张，调整和优化能源的消费结构，发展清洁能源。对现有入区企业使其逐步淘汰技术落后、设备陈旧的技术装备，改变落后的生产方式，树立保护环境、节约资源的意识。
四、成立科技创业服务中心
园区将积极筹备建立“***园区科技创业服务中心”，加快园区信息基础设施、网络、电子商务平台建设。利用**两地各高校的人才与技术优势，同全区各主要高校建立合作机制，为有优势项目的入区企业在新产品开发、技术支持、工艺改进等多方面开展合作，推进园区循环经济工作的步伐。在生物制药、金属冶炼等许多有技术优势的项目上，可与企业共同开发并设立研发机构。聘*各高校及各类科研院所的电力、冶金、化工、生物制药和相关专业的专家作为创业中心的兼职领导，并定期与入区企业就各类实际生产技术、资源综合利用等问题开展学术交流活动，进一步促进园区科技成果的转化和循环经济发展的步伐。
五、重点支持下列企业和项目
（一）利用企业生产的废弃物或副产物作为原料的生产企业。
（二）园区生活垃圾回收并分选及其他垃圾资源化企业。
（三）进行废水循环利用和中水回用试点的企业。
（四）生物发电、煤矸石发电、掺烧园区生活垃圾发电、粉煤灰综合利用、电厂脱硫等项目。
（五）节能、节水、节材、节地以及其他重大的循环经济建设项目，使单位产品能耗、水耗、物耗及污染物排放量低于国家或行业标准，降低幅度较大，效果明显。
（六）国家、*8有关机构认定或审定的污染防治新技术，新工艺的推广应用及示范项目。
发展循环经济 实现可持续发展
发展循环经济 实现可持续发展
江泽民主席在全球环境基金第二届成员国大会上的讲话中指出：“只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现”。朱镕基总理在会见第三届中国环境与发展国际合作委员会第一次会议的中外委员时强调：“中国将把发展循环经济放在突出位置，使环境保护与经济建设相互促进”。党的十六大提出：要“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。发展循环经济，是实现可持续发展的重要途径和有效措施，对实现新型工业化具有重要意义。一、循环经济的内涵与实质
循环经济是指以资源节约和循环利用为特征的经济形态，也可称为资源循环型经济。大力发展循环经济可以从根本上改变我国资源过度消耗和环境污染严重的局面，是我国实现可持续发展战略的必然选择。
循环经济是相对于传统经济而言的。传统经济是以“资源产品废弃物污染物排放”单向流动为基本特征的线性经济发展模式，表现为“两高一低”，即高消耗、低利用、高污染，是不能持续发展的模式。循环经济是以“资源产品再生资源产品”为特征的经济发展模式，表现为“两低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率，使物质资源得到充分、合理的利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，是符合可持续发展原则的经济发展模式。
循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。首先在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化；其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化；三是对不能循环再生的废弃物进行无害化处理，使其不对环境带来污染。总之，发展循环经济，可以解决经济与环境之间长期存在的矛盾，达到经济与环境的双赢。
发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园区、开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面。
二、充分认识发展循环经济的重要意义
第一，发展循环经济是实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略措施。我国的资源状况，一方面人均资源量相对不足，另一方面资源开采和利用方式粗放、综合利用水平低、浪费严重。加快发展循环经济在节约资源方面是大有可为的。如到20xx年工业用水重复利用率若达到60％，可节水580亿立方米，相当于20xx年工业取水量的50％左右；“十五”期间，我国节约和替代石油目标是20xx万吨，相当于石油消费量的近1/10；目前我国钢铁、有色、造纸工业三分之一以上的原料来自再生资源；“九五”期间我国木材年节约代用量20xx万立方米，相当于年消费量的20％。
第二，发展循环经济是防治污染、保护环境的重要途径。首先，发展循环经济要求实施清洁生产，这可以从源头上减少污染物的产生，是保护环境的治本措施。另外，各种废弃物的回收再利用也大大地减少了固体污染物的排放。据测算，固体废弃物综合利用率每提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放。
第三，发展循环经济是应对入世挑战，促进经济增长方式转变，增强企业竞争力的重要途径和客观要求。加入世贸组织后，企业面临更加激烈的市场竞争，企业要生存和发展，必须转变增长方式，走内涵发展道路。发展循环经济，可以降低产品成本，提高经济效益，使企业的竞争能力得到增强。目前，我国单位产值能耗为世界平均水平的2.3倍，主要用能产品单位能耗比国外先进水平高40％；我国工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75左右，若降低一个百分点就能取得100多亿元的效益。
近几年，资源环境因素在国际贸易中的作用日益突显出来。“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场的竞争力造成重要的影响。对此，我们不仅要有清醒的认识，更要及时和巧妙应对。发展循环经济在突破“绿色壁垒”和实施“走出去”战略中能发挥重要作用。如采用符合国际贸易中资源和环境保护要求的技术法规与标准，扫清我国产品出口的技术障碍；研究建立我国企业和产品进入国际市场的“绿色通行证”，包括节能产品认证、能源效率标识制度、包装物强制回收利用制度，及建立相应的国际互认制度等。
三、我国发展循环经济已有一定基础
一是中央提出切实转变经济增长方式、实施可持续发展战略和“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，这些重大方针政策的贯彻实施，推动了清洁生产、资源节约综合利用的开展。二是国家对资源节约综合利用给予减免税收的优惠政策，有力地促进资源节约综合利用，并取得了较大进展。三是大力推行清洁生产，加强工业污染预防。清洁生产实质是节约、降耗、减污、增效，既有环境效益，又有经济效益，是污染防治的最佳模式。
发展循环经济 实现可持续发展第2页
今年一月一日起正式施行的《清洁生产促进法》将使我国步入依法实施清洁生产的新阶段。四是加快推进再生资源回收利用，包括废旧家用电器和电子垃圾的回收利用，尽量减少废弃物的产生，同时通过综合利用，使废弃物最大限度资源化。五是有关部门在一些省市进行循环经济试点。六是研究发展循环经济的基本思路和对策措施等。所有这些都为我国发展循环经济奠定了良好的基础。四、目前我国在发展循环经济方面存在的主要问题
一是在指导思想上，还未转到体现以全过程控制、从源头减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产上来，与循环经济的理念相差甚远。二是缺乏系统的理论指导；三是法律法规建设滞后；四是促进循环经济发展的政策不完善；五是技术落后，尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，六是全民资源意识、节约意识和环保意识不强。需要政府、企业、公众的共同努力，通过在理论思维、实现途径、操作方式等问题上的借鉴与创新，推进我国循环经济的发展。
五、加快发展循环经济的对策措施
第一，加快制定我国循环经济发展战略，采用系统工程的思想和方法，提出我国循环经济发展的思路、目标、步骤和政策措施等，指导全国循环经济的健康发展。
发展循环经济，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实“十六大”精神，认真实施可持续发展战略，坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理使用资源，提高资源利用率，实现永续利用”的方针，紧紧围绕走新型工业化道路的要求，以市场为导向，以企业为主体，以提高资源利用效率、保护环境、增强企业竞争力为目标，加强法制建设，强化政策导向，依靠技术进步，加强科学管理，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的循环经济宏观管理体系和运行机制，促进经济与资源、环境的协调发展。
第二，建立促进循环经济发展的法律法规体系，依法推动循环经济发展。一是认真贯彻落实已有相关法律法规和规定，如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、国务院《关于进一步开展资源综合利用的意见》，依法促进废物减量化、资源化、无害化等。二是加强循环经济法律法规体系的研究。抓紧制定相关法规和规章，如《再生资源回收管理条例》，《废旧家电回收利用管理办法》，《清洁生产审核办法》，《重点行业清洁生产评价指标体系》，《强制回收的产品和包装物回收管理办法》等。
第三，强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展的激励机制。一是用足用好国家对资源综合利用的优惠政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。二是以与时俱进精神，完善资源综合利用的优惠政策。三是研究制定适应新形势的政策体系，包括财政、税收、金融、投资、技术等促进循环经济发展的经济技术政策。
第四，依靠技术进步，为循环经济发展提供有力的技术支撑。
一要加快用高新技术和先进适用技术提升循环经济发展的技术水平。二要组织重大示范项目。要以解决循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性目标和有广泛推广前景的先进适用技术，在重点行业、重点企业组织实施一批重大示范工程。三要加快先进适用技术的推广。不要仅仅搞示范，还要使示范的技术开花结果，发挥效益。技术推广这个环节很重要，特别要做好推广技术的筛选、信息传播和技术服务工作。
第五，突出重点，注重实效。发展循环经济，涉及面广，必须抓住重点不放松。一是以节水、节能为重点，促进企业节能降耗，提高资源利用效率；二是以推行清洁生产和发展环保产业为重点，促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变；三是以产业废弃物综合利用和再生资源回收利用为重点，促进资源综合利用再上新台阶，为新型工业化奠定坚实的基础。
第六，加大示范试点和典型企业的推动和辐射作用。一是继续推进清洁生产示范试点计划的实施。二是开展“清洁生产先进企业”创建活动。使企业经过几年努力，其清洁生产主要指标要达到国内同行业的领先水平或国际先进水平，污染物达到或接近“零”排放，为可持续发展作出积极贡献。在开展创建活动中，要特别注重工作机制和方式方法的创新，更好地发挥市场机制的作用。三是以循环经济的要求，推进生态工业示范园区的建设，特别是新建的经济技术开发区或工业园区，从规划、设计到整个实施过程中，都要符合循环经济的要求。四是抓紧推动全国发展循环经济示范试点城市的工作。
第七，加强宣传培训，提高全民发展循环经济的意识，提高公众参与水平。
发展生态经济心得体会
发展生态经济心得体会
落实“三项任务”推进“两聚一高”大讨论体会
3月份以来，通过深入学习省委李书记在**代表团分组审议时的讲话和省第十三次党代会精神。深刻领会省委交给**“三项任务”的重要性和实现“两聚一高”的艰巨性。通过学习讨论，我受到了很大教育和启发，对我们今后**发展新定位，和水务工作面临的新任务有了一些思考，现汇报如下:
1、发展理念要转变，进一步确立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。
“绿水青山就是金山银山”是习近平同志在**担任省委书记时提出的“两山理论”。“绿水青山就是金山银山”，首提于一个曾依靠石矿、水泥厂发展的村子——**县余村。因为开矿以前余村烟尘漫天，许多村民都不敢开窗户。因为粉尘覆盖缺少光照，竹笋都一年比一年长得小。“2003年，**提出深化生态县建设，开始想换个活法。当时，村里关停了石矿、水泥厂及一大批竹筷企业，村集体收入却从近**0万元猛跌到20多万元，村里的质疑声也愈发强烈。2005年8月15日，时任**省委书记习近平到余村考察，充分肯定了余村做法，并首次提出了“绿水青山就是金山银山”的重要论述。**县余村走出了一条绿色富民之路，也成为**新时期发展生态经济的主要思路，更成为了一个经济强省发展转型的起点。李书记对**各县区充分调研后，果断提出发展生态经济新思路，这不仅是对“四个战略”和“两山理论”的深入思考和领悟，更是对**（**）经济发展的新定位。我们**在全省最大的优势是生态优势，如何解决好发展与生态的关系就至关重要了！从**的经验来看，生态经济不仅解决了富民增收问题，而且解决了可持续发展问题，是一举多得的经济发展新模式。我们**有丰富的水资源、优质的土壤资源和高覆盖的森林资源，本身就是一个天然氧吧。保护和利用好这些资源就是我们发展不竭的动力。**的下一步发展必须坚定发展生态经济，同时也要搞明白，生态经济不是不要工业经济，而是要招引环境友好型的工业项目，实实在在的将自己定位在“**生态大公园”中。要不断完善我县2+1+1工业体系，同时要围绕农业产业结构调整，做好农副产品的深加工配套企业的引进和培育，保障农业安全，提升农副产品的附加值。
2、发展方式要转变，进一步领会发展生态经济是**发挥自身优势的错位发展方式。
省委李书记指出“**不能简单复制苏南模式”，苏南因工业发达而得到突飞猛进发展，但环境也承受了巨大的灾难。如果我们**继续走苏南工业化发展模式，环境的灾难是避免不了的，又回到先污染后治理的怪圈。我们**（**）是全省唯一没有受过大工业化污染的原生态城市,这就是我们最大的发展优势。所以李书记结合我们**（**）实际，要把**建成“**生态大公园”，为我们选择了一条发挥自身优势的错位发展路径，用自己的长处去和别人竞争。近年来，县委县政府坚定了生态立县战略，这让**的生态环境优势已经凸显，“最美县城”和“深呼吸城市”等殊荣已经成为**的新名片。目前我们**已成为“**生态大公园”中一个特色显著的景点。下一步我们要围绕“蓝天”、“绿水”和“森林”把**打造成“**生态大公园”中一颗璀璨明珠，同时我们要依托**的生态优势努力发展绿色工业、生态农业和主题鲜明的乡村旅游业。让环境友好型的工业企业选择**，有机生态食品产自**，生态旅游青睐**，休闲养老光顾**。生态经济的发展不仅引来了人气，而且带来了商机，同时也让更多的农民得到实惠。
3、工作思路要转变，进一步发挥水务系统在生态经济建设中的职能作用。
我们水务系统在生态经济发展中承担着很多任务，如何围绕发展生态经济来做好我县当前水务工作，这需要我们积极思考和勇于实践。
（1）补短板，加大对污水处理设施和管网的投入。我县主城区和开发区污水处理能力已经具备，但污水管网工程还严重滞后，目前主城区规划铺设污水主支管网228公里，已铺设才80公里。农村乡镇街道污水处理能力和收集能力都有待提升，后续投入资金量将很大。我们水务系统一要做好全县污水收集处理的规划编制工作；二要维护管理好已建成污水设施的运营工作；三要积极会同环保住建等部门做好项目包装申报工作。通过三年努力，实现城区污水收集处理率80%以上，农村集中居住点污水处理全覆盖。
（2）重修复，通过对河湖综合治理来修复河湖生态。结合洪泽湖滞洪区建设、**退圩还湖工程、总六塘河综合整治和小流域河道治理等项目的实施，通过工程手段改善河湖水生态环境。同时对全县河道水系贯通工程进行规划，并在2019年底实现全区域水循环生态系统，从根本上解决了因水流不畅而造成的黑臭水体现象。
（3）促增收，围绕农业产业发展来实施农田水利工程。今后我们水务系统实施的农水项目必须遵循以下原则：一是项目设计理念要高效节水化。围绕国务院关于高效节水农业设施建设意见，所有项目规划都要真正实现高效节水目标；二是项目实施要实现土地节约化。以后的工程原则上不再建设地面渠道，一律采用地下管道结合喷滴灌方式来灌溉；三是项目实施定制化。下一步农水项目将围绕农业产业结构调整来做项目，做到精细、精准供水。总之，通过我们高标准农田的建设来促进农民的增收。
（4）抓长效，以“河长制”来保证**的“河常治”。充分发挥河长制工作牵头单位的职能作用，细化治理措施、完善考核方案、创新管理模式。通过“互联网+河长制”新思维，引导广大百姓参与河道的维护和监督，让河道成为河长和群众之间的纽带，让河长时时刻刻感到责任重大，让百姓真真切切感到水在变清，生态在变好。从而真正从“河长制”转化为“河常治”的工作理念。
优秀心得体会范文：关于***工业园区发展循环经济、建设节约型园区的几点思考
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关于***工业发展经济、建设节约型园区的几点思考
发展循环经济、建设节约型社会是园区全面贯彻落实科学发展观的重大举措，是园区经济可持续发展战略的根本出路。根据省经委《关于做好全省循环经济试点示范工作的通知》（*经环资[**]158号）文件精神，结合园区的实际开发建设步伐，提高资源和能源效率，保护生态环境，实现经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。
一、延长产业链条，实现封闭或半封闭循环
1、努力实现重点生物制药产业循环链
依托园区的生物制药企业，在形成“玉米—淀粉—副产品蛋白—饲料—养殖业、畜牧业—有机肥料—玉米种植”，半封闭循环的同时，主产品“玉米淀粉—生物发酵原料药—药物制品制剂—人用或兽用药品”，实现了科学循环发展。结合农业产业结构调整和农业产业化发展，大力发展生物制药产业，努力拓展上下游产品加工，吸引的优质入区建设。
2、完善“煤电铝”循环产业链
重点依托粉煤灰铝硅系列合金项目，电厂发电后所产生的粉煤灰，经高科技提取氧化铝，氧化铝通过电解生产电解铝，进而发展铝制品加工。目前，***集团拟投资35亿元在园区建设年产25万吨电解铝项目。围绕粉煤灰综合利用项目，园区还将逐步发展下游产品加大对项目的扶持力度。园区依托电厂基本形成 “发电—高铝粉煤灰综合利用—电解铝—铝型材加工”产业链。
二、积极扶持引进节能、环保项目
1、***节水工程
面对园区污水处理压力日益加大的局面，园区积极提倡企业节约用水、循环用水，全面减少污水排量。***三、四期工程增加投资近10亿元改用空冷技术，对一、二期工程冷却水采取反渗透法集中处理，对污水纯化实现再生利用，每年节水300多万吨，减少排量500万吨，继续推广该项目在自备电厂项目上得到应用。
2、**8公司污水利用项目
***淀粉公司利用ⅲ效分离器回收凉水塔蒸汽补充循环冷却水，使之长期循环无需补给也无需排放，既节约了能源降低了消耗，又对环境无污染，利用淀粉污水经蒸淋浓缩制取玉米浆为石药提供生产原料，实现了变废为宝。推广该技术在*****等其它企业中的应用，实现污水零排放，有效保护园区环境。
3、水电一体化项目
*******有限公司，二期工程拟投资5150万元，在一期淀粉项目的基础上生产液糖、变性淀粉及工业酒精，提高淀粉产品附加值。同时，*****将与北京*****公司合作，引进德国的水电一体化项目，进行环境改造。即利用一期工程淀粉污泥，通过沼气能量转化进行发电，园区将大力扶持该项目的进一步发展，并逐步扩大污水的利用范围，鼓励其他企业的有机污水也统一由该项目处理。
4、高铝粉煤灰综合利用项目
**全部建成后，每年将产生约300多万吨粉煤灰，这些粉煤灰根据传统方法除少部分用于建筑外，多数都是露天堆放。堆放粉煤灰不仅占用大量土地，而且对环境造成污染。目前，******燃烧国家工程中心和清华同方股份有限公司利用*粉煤灰共同开发建设高铝粉煤灰生产铝硅系列合金项目，年消化粉煤灰60万吨。经过前期启动的一台2200kva试验炉试验生产，顺利获得成功。在试验取得成功的基础上，将建设两台16500kva矿热炉。
该项目利用***粉煤灰生产铝硅铁合金、铝硅合金、纳米氧化铝等多个产品，不仅填补了国内粉煤灰利用技术的空白，还对延长园区产业链及对园区相关产业发展起到巨大的推动作用。后续开发的项目还有利用粉煤灰生产凝石材料、莫来石，生产分子筛、填料、磁化肥，提取空气微珠等多个产品。
5、**集团煤气、焦油回收项目
目前**集团在***工业园区投资建设的年产100万吨特种钢项目，焦炭年需求量约60万吨，**集团拟采用先进设备和工艺在园区配套建设焦化项目，并采用循环利用方式，用煤炼焦，将副产品煤气和焦油集中回收用于发电，所发电量除满足特种钢项目自用外，还可以向周边地区销售，园区将大力扶持这一环保节能项目。企业实现了变废为宝，既节约了能源又提高了经济效益。
6、污水处理厂
园区综合污水处理厂于XX年9月20日开工建设，一期工程设计污水处理能力为2万吨/日，项目总投资9300万元。目前，一期工程进展顺利，已注水调试。根据企业污水处理需要，XX年前，污水处理厂还将继续扩建二期工程，日处理污水能力将达到10万吨。
三、抓好节能工作
1、加强工业“三废”利用
工业“三废”综合利用潜力巨大，由于工业企业多采用高投入、高消耗的生产方式，致使大量资源被异化为“三废”，许多生产要素低水平消耗。我们积极鼓励企业转变传统的经营方式，提升再利用技术，加快实施资源综合开发、生产链拓展，实现经济建设与环境保护的双赢。
园区周边地区资源丰富，是煤炭和化工矿产资源的主要产地，有着良好工业基础，我们将以建设节能型园区为目标，充分利用周边的资源优势和产业优势，将重点放在能源、原材料行业。园区的清洁生产与废物利用空间广阔，我们积极鼓励企业提高煤炭洁净利用水平和利用效率，推动煤炭气化和液化等清洁技术在园区的发展。在冶金行业，大力扶持炉外精炼、高效连铸等先进清洁技术，推动余能、余压、余热和废气、废水、废渣的综合利用，并带动整体冶炼行业的工业废物综合利用率，降低能耗。
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畜牧循环经济汇报材料
近年来，我县紧紧围绕建设生态型畜牧业的宏伟目标，以创建循环经济示范企业为主线，以建设生态良好、资源节约、环境优越的生态小区为思路，坚持全面、协调、可持续的发展观，科学决策，合理规划，注重创新，积极探索经济效益、社会效益、生态效益相统一的有自身特色的可持续性发展的生态之路，实现了畜牧业的跨越式发展。
一、＝＝县畜牧业现状
近年来，我县坚持把畜牧业作为农业产业结构调整和富民强县的重要工作来抓，通过龙头带动，机制创新，科技升级，产业循环、优化环境，使畜牧业渐渐步入了集约化、产业化、工业化、生态化的发展快车道，使全县畜牧业呈现出持续健康发展的可喜局面。回顾近几年来畜牧业发展，一是畜牧产值不断攀升。十四年来全县畜牧产值以年均递增25%的增幅持续增长，2004年畜牧业产值达到14.37亿元，占农业总产值的比重达到75%，畜牧加工产值达到17.5亿元，人均牧业产值5748元，按人均牧业产值、肉、蛋产量三项指标综合评定排序，已连续14年位居全省第一位。二是畜禽饲养量成倍增长。2004年全县规模化猪场42个，出栏生猪41.1万头，30万只肉鸡饲养厂达到165个，出栏肉鸡达到5339万只，名列全省第一。三是食品加工总量不断膨胀。2004年全县拥有肉鸡生产线3条，时宰肉鸡达到1.8万只，班宰1千头猪肉生产加工线1条，时宰600只羊肉加工生产线1条，年肉类总产量达到11.05万吨，年产2.5万吨及1.2万吨熟食生产线各1条，年产熟食3.6万吨，出口熟食5800吨，创汇1500万美元，位居全国前十强。四是疫病控制能力进一步增强。先后300万元，建成了省级动物检测中心和龙头企业化验室，配备了酶标仪、pCR等化验监测设施，完善了疫情测报站的建设，强化了重大动物疫病的预警机制，使全县动物免疫密度达到100%，严防了重大疫病的发生，做到了“有疫不爆发，有病不流行”，从而保障了畜牧业安全。五是投入品监管程序更加规范。对生产投入品建立了源头追溯制度，采取了定期抽检方式，严厉打击假冒伪劣及使用瘦肉精等违法行为，净化了全县畜牧生产资料市场。2003年，全国“瘦肉精”大检查中，淇县抽检380份尿样中，未发现一例违禁药物使用情况，受到农业部的表扬。几年来，淇县先后被农业部、省委、省政府授予“全国农业技术推广先进单位”、“全国农业结构调整示范县”、“畜牧强县”“全国农产品标准化生产综合示范区”等荣誉称号。回顾二十年来发展历程，我县明确提出了要紧紧围绕建设生态型畜牧业这一宏伟目标，以经济、社会效益的持续高速发展为背景，以创建我县循环经济示范企业为主线，以建设生态良好、资源节约、环境友好的生态小区为工作思路，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，坚持产业发展为环境管理服务，合理规划，科学决策，在推动畜牧环境建设和循环经济工作快速发展。
二、我县循环经济发展概况
从生态学方面讲，我县经济是一种传统经济，这种经济是由“资源——产品——污染排放”所构成的单向物质流动的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的。这种资源浪费和环境污染对我县经济的发展是格格不入的，特别是在畜牧业发展方面，畜牧生产所导致环境污染的影响是不言而寓的。例如：鸡粪对环境的污染和细菌、病毒的传播，生产废水的浪费和污染等。在这种形式下，我县迫切需要发展畜牧循环经济，循环经济是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业及防治动物疫病和保证畜产品安全的先进经济模式。为此，我县畜牧业必须走新型产业化新思路，提高企业对循环经济的认识水平，加大技术创新，推行清洁生产和保护环境，在政策上多多给予扶持，促进我县循环经济快速发展。
而我县发展畜牧循环经济已有一定基础，这种发展是由自发到自觉而成的。具体做法是：
（一）我县把畜牧业发展同环境质量改善的工作有机的结合起来，为和生态建设提供支持，利用成本和价格等市场规律来影响企业的行为；以公司为依托，搞饲养、清洁化生产，食品标准化加工、安全化生产，形成了生态产业化综合经营模式。养殖户利用粮食作物秸秆来饲养，实现过腹增值，生猪粪可综合利用，生产沼气，经过集中发酵、消菌，形成优良的有机肥返回农田，消除污染，利用了资源，形成了生产的生态良性循环。依靠科技进步，变废为宝，生产生活废水含有机物较多，经过处理达标后灌溉附近农田，为农民节约了每年的化肥支出；鸡、猪粪加工有机肥料向市场出售；生产用的废旧塑料袋、包装箱由包装厂进行回收再利用；鸡、猪无大的利用价值的副产品卖给养殖场喂鱼、喂雕。
废物处理处置是发展循环经济的重要环节。发展循环经济、实施清洁生产、拉动环保产业、促进废物减量化、资源化、无害化起到了积极作用，同时为最终不能被有效利用的废物进行无害化处理，保障环境安全，畜产品安全，维护群众健康，提供了有力保障。
（二）大力倡导园区生态型生产，让环境保护贴紧经济，围绕经济发展的各个环节开展工作使上游生产的“废料”成为下游生产的原材料，尽可能减少污染排放，争取做到“零排放”；大力发展环境产业，加强“三废”综合利用，充分开发利用再生资源新能源和可再生资源，延伸产业链，开辟新的生产领域，增加就业岗位，同时担负起分解者的职能，对无法再次循环利用的污染物进行无害化处理。
1、把鸡血“变废为宝”，进行了深化加工。以前，屠宰毛鸡的鸡血，没有充分利用。目前建设了鸡血车间，这个车间通过对鸡血的过滤净化、高温杀菌等一系列生产工艺，使鸡血得到有效利用。
2、充分利用鸡羽毛，建设了羽粉加工车间。以前，屠宰毛鸡的鸡毛，没有充分利用。后来，建设了羽粉车间，通过对羽粉的等系列生产工艺，使羽粉变成了饲料添加剂。
3、将鸡肠转为其它水产和动物的饲料，把次生品得以有效利用。
鸡肠实用于养鲶鱼、狐狸、养貂，根据市场情况作为副产品进行销售，提高了企业经济效益。
4、把鸡粪进行进行深加工销售，变成了果农瓜农的有机肥料。
鸡粪改善土壤结构，增加产量，提高品质，深受果农瓜农喜爱。为此，企业对养殖场的鸡粪，都销售给果农瓜农，增加了企业收入。
5、利用猪粪生产沼气。充分利用全县规模化猪场多的优势，在场区建设沼气池，以解决规模化猪场的供电、供暖等生产、生活费用高的矛盾，并把经过集中发酵、消菌，形成优良的有机肥返回农田，即消除污染，又利用了资源，形成了生产的生态良性循环。
6、建立一种新的发展模式。以经济建设为中心，努力建立经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长的发展模式。这个模式与循环经济的理念是完全一致的。即利用畜产品生产高档服装革、医用肠衣等，利用家畜内脏、头血进行生化制品加工，特别是以“原料——产品——废物”为特征的动脉产业和以“废物——再生——产品”为特征的静脉产业相结合形成循环发展的畜产品加工企业群。
近年来，我县把把发展畜牧循环经济作为加快经济结构调整重要举措，把调整经济结构作为发展循环经济的重要内容，全面优化产业结构和经济布局结构，着力解决结构性环境问题，为县域经济发展提供了良好的环境保障。在产业结构调整中，着力解决结构性污染，从淘汰高能耗、低产出、重污染的生产工艺入手，立足于产业优化升级，全面提高畜牧产业化的水平和效益。大力推行清洁生产技术，筹划和建设了包括生产废水处理厂、有机肥加工厂、废旧物处理加工厂等一批项目，通过这些项目的实施，增加企业效益，优化产业结构，增强企业发展的后劲。
（三）、坚持依靠科技进步，依靠科技创新、知识创新，推动畜牧业生态建设。依托国内高等院校和有关科研机构，建设生态产业孵化基地，优先安排环保科技示范工程，推广最佳实用污染防治技术。加强对环保产业的扶持、引导和管理，逐步形成规模，使之成为我市新的经济增长点。为循环经济发展提供有力的技术支撑，在资源综合利用中发展循环产业。
目前我县在发展循环经济方面存在的主要问题，一是在指导思想上，还未转到体现以全过程控制、从源头减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产上来，与循环经济的理念相差甚远。二是缺乏系统的理论指导；三是法律法规建设滞后；四是促进循环经济发展的政策不完善；五是技术落后，尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，六是全民资源意识、节约意识和环保意识不强。需要政府、企业、公众的共同努力，通过在理论思维、实现途径、操作方式等问题上的借鉴与创新，推进我国循环经济的发展。
今后发展循环经济计划
牢固树立和认真落实，是摆在我们面前的重大历史性课题，发展循环经济已经成为实践可持续发展观的必然选择。我们要围绕“三步走”目标和畜牧大县战略举措，按照既定的方针，着眼于发展循环经济，努力实现全县畜牧业生态环境要年年有变化，力争通过努力，实现新跨越。按照“发展主导产业，延伸产业链条，实施循环经济，实现可持续发展”的发展思路，增强主导产业，延长产业链条，提高企业效益，让企业也稳步走上健康可持续发展的道路。
一要加快用高新技术和先进适用技术提升循环经济发展的技术水平。初步建立循环经济体系，构筑初级生态企业基础，初步形成生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展格局。生态环境整体改善，为畜牧长远发展和生态建设奠定坚实的基础。发展主导产业，延伸产业链条，实施循环经济，提高经济效益
二要组织重大示范项目。要以解决循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性目标和有广泛推广前景的先进适用技术，在重点企业组织实施一批重大示范工程。
三要加快先进适用技术的推广。不要仅仅搞示范，还要使示范的技术开花结果，发挥效益。技术推广这个环节很重要，特别要做好推广技术的筛选、信息传播和技术服务工作。
四要突出重点，注重实效。发展循环经济，涉及面广，必须抓住重点不放松。1是以节水、节能为重点，促进企业节能降耗，提高资源利用效率；2是以推行清洁生产和发展环保产业为重点，促进畜牧业业污染防治从末端治理向污染预防转变；3是以产业废弃物综合利用和再生资源回收利用为重点，促进资源综合利用再上新台阶，为新型工业化奠定坚实的基础。
如今，我们将乘着“县委经济工作会议、市委六届九次全会大力发展县域经济”的东风，进行经济结构战略性调整，加快“畜牧大县”战略进程，遵循生态规律和经济规律，紧紧围绕生态环境面临的突出矛盾和问题，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，以科技为先导，以治理污染为突破口，把生态环境建设与经济建设紧密结合起来，处
＝＝县畜牧局
《畜牧循环经济汇报材料
贯彻落实科学发展观推进循环经济发展
贯彻落实科学发展观推进循环经济发展
概括地说，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
一、我国发展循环经济的重要性和紧迫性发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDp翻两番。到2020年，要再实现GDp翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放400万吨左右；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点，就可以减少排放近4000万吨，这将使环境质量得到极大改善。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
发展循环经济是提高经济效益的重要措施。目前我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低，突出表现在：资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。
发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要。在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年，一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求，对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响。我们要高度重视，积极应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。
发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求。要加快发展、实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。要真正做到这一点，必须大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
二、发展循环经济的基本途径和重点
当前和今后一个时期，我们发展循环经济要重点抓好五个环节。
在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率。对矿产资源开发要统筹规划，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，实现综合勘查、综合开发、综合利用；加强资源开采管理，健全资源勘查开发准入条件，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发；积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现矿业的优化与升级；开发并完善适合我国矿产资源特点的采、选、冶工艺，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命。大力推进尾矿、废石的综合利用。
在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率。加强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。电动机、汽车、计算机、家电等机械制造企业，要从产品设计入手，优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，尽量采用小型或重量轻、可再生的零部件或材料，提高设备制造技术水平。包装行业要大力压缩无实用性材料消耗。
在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用。加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。充分发挥建材、钢铁、电力等行业废弃物消纳功能，降低废弃物最终处置量。
在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用；支持汽车发动机等废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系；在严格
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控制“洋垃圾”和其它有毒有害废物进口的前提下，充分利用两个市场、两种资源，积极发展资源再生产业的国际贸易。在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式；鼓励使用绿色产品，如能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等；抵制过度包装等浪费资源的行为；政府机构要发挥带头作用；把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动。
三、加快发展循环经济的主要措施
发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进。
要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，用循环经济理念指导编制各类规划。加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。建立科学的循环经济评价指标体系，研究提出国家发展循环经济战略目标及分阶段推进计划。
加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，以及开发区的盲目发展。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。开发区要按循环经济模式规划、建设和改造，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。
要研究建立完善的循环经济法规体系，当前要抓紧制定《资源综合利用条例》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等发展循环经济的专项法规。加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展循环经济的标准规范。加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。同时，通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，建立自觉节约资源和保护环境的机制。结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持；进一步深化价格改革，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策；完善财税政策，加大对循环经济发展的支持力度；继续深化企业改革，研究制定有利于企业建立符合循环经济要求的生态工业网络的经济政策。
要组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。在重点行业、重点领域、工业园区和城市开展循环经济试点工作。
为循环经济发展提供法律推动力
为循环经济发展提供法律推动力
经济、社会发展的法律支撑，不仅应该体现在法律的保障力与打击力上，而且应该体现在法律的推动力上。对发展循环经济来说，尤其是如此。循环经济发展模式要求在物质不断循环利用的基础上发展经济，它无疑是一种绿色经济、生态经济。与传统工业社会的经济单向流动的线性经济，即“资源→产品→废弃物”相比，循环经济的增长模式是发展路径和模式的根本变革。因此，它必然不仅涉及整个经济体系的方方面面，而且与整个社会大系统的一切主要组成部分息息相关。某个小小零件的制造和使用，都必定涉及千家万户；而如果要求其循环使用则更得依靠无比繁复的整个产业链的重新安排，而且往往要跨越行政区域、超越行业界限，不可能仅凭主观要求、独家操作就能实现。从这个意义上说，发展循环经济特别需要坚强有力的行政权力作持久的有序的强力推动。而这种行政权力的执法依据，又涉及诸多法律体系的修改和完善。
人们已经注意到，发展循环经济离不开运用法律手段。我想补充的是：经济、社会发展的法律支撑，不仅应该体现在法律的保障力与打击力上，而且应该体现在法律的推动力上。对发展循环经济来说，尤其是如此。
传统的法律与法学关注的是法律的组织管理功能与惩戒功能，尤其青睐后者。因此，悠悠4000余年的中国法制史，几乎被写成了刑事法制史，而“法律无情”、“法网恢恢，疏而不漏”、“法律是铁面无私的”等等熟语流播广远，于今未改，连“包青天”的脸谱都被涂成了漆黑颜色。强调法律的社会控制功能包括惩戒功能，不无其合理的成分，但绝不能视作真理的全部。
充分发挥法律的组织管理功能，可为经济、社会的发展提供强大的保障力；充分发挥法律的惩戒功能，可为扫除经济、社会发展的障碍提供强大的排击力。但是普天之下悠悠万事，“避害”之外还应“趋利”，“激浊”之外还应“扬清”，“惩恶”之外还应“奖善”。否则，不仅会把作为经济、社会发展主体的活泼泼的人束缚得只知循规蹈矩、谨小慎微，而不敢意气风发、大胆创新。何况，这种法律观念本身就是偏颇的。实际上，法律并不是人类从地狱中唤出的用以折磨自己的魔鬼，而是从天堂请来帮助增进自身福祉的天使。以此观点考察古今中外的各国法律可以知道，人类之创造法律，从一开始就同时关注着法律的三大功能，即除组织管理功能和惩戒功能之外，还关注着法律的激励功能。
可以引为铁证的是：其一，中国开天辟地第一条法律即夏启发兵攻打有扈氏时颁行的军令“用命赏于祖，勿用命戮于社”中，规定的是“赏”、“戮”并举，“赏”在“戮”前，充分体现了对法律激励功能的重视。其二，被铁定为“重刑主义者”的商鞅，其实还是个“重赏主义者”。他主持秦国第一次变法时，采取了三大措施，一奖军功、二奖耕织，奖赏激励三居其二。其三，被万世诅咒的“暴秦”，竟也有关于发展农业、畜牧业和手工业的各种“课”即评比，“课”而优者各得厚赏。
颇有意思的是：比较一下古代至近代的中外思想家可以知道，中国的思想家几乎众口一辞地论述过“赏罚”并用的为政用法之道，而外国思想家则对此几乎个个缄口、人人结舌。也有极个别的例外，那就是法国的伏尔泰。他在《风俗论》中特地把中国法律之有奖赏激励功能，作为优于欧洲各国法律的特点，大大夸奖了一番。
从循环经济的发展来说，法律激励功能的发挥，比惩戒功能更重要。道理并不复杂：我们可以立法惩戒破坏环境的行为，但不可能立法去惩罚走单向流动的线性经济道路的企业；我们可以立法加快污染严重生产线的关停进度，但我们不可能立法关停还未步入循环经济轨道的企业；如此等等。其原因，大致有二：首先，线性经济本是通行的经济发展模式；其次，“法不责众”，在多数企业、多数产品的生产仍然是线性经济产物的情况下，法律是不可能家家都打100大板的。但是，换一种思路，换一个做法，我们完全可以立法大大激励走循环经济道路的企业，大大奖赏为循环经济的发展在管理上、技术上作出贡献的人们。有关领导部门已意识到为循环经济的发展提供法律推动力的重要性并作了具体部署。现在需要强调的是：
第一，人人都应树立起法律激励的意识，每一个立法、司法、执法机构及其工作人员都要把法律激励作为重大事项来抓，每一项关系循环经济发展的大事都要把法律激励置于不可或缺的法律推动力来对待。
第二，把发展循环经济的法律推动力具体化为立法。虽然各个科研院所、企事业单位直至政府管理部门，程度不同地也重视奖励，但无章可循、无法可依，完全凭随机决断甚至暗箱操作。这无疑是不利于“可持续”地激励先进，不利于有序地、持久地为发展循环经济提供法律推动力的。
运用法律于保障与促进经济发展，有种种手段。有意识地发挥法律激励的功能虽然并未引起足够重视，但古今中外可以继承或者借鉴的事例毕竟还有。因此，我们在移植、借鉴发达国家法律制度时，不但要重视“本土化”，而且要善于发现
为循环经济发展提供法律推动力第2页
、吸收其中并未被广为关注的优点与长处。法律激励功能的重新发现、运用与加强，就是十分重要的一个方面。所谓专刊法“浇上了利益之油”，也就是进行了激励，以激励的方式对专利发明提供了有力的法律推动力。可以说专利法的诞生，是法律发展史上的一个重要里程碑。在它之前，虽然也有法律激励的存在，但只表现为零星的法律条文；而专利法是以完整的一部法律来凸显法律的激励功能的。法律激励——法律推动力之重要由此可见一斑。在中国，虽然古代经济、科技都相当发达，几度成为世界的中心、万国之“马首”，然而近代以来却迅速落伍了。这里当然也有诸多原因，但没有专利法之激励推动，不能不说是重要原因。幸而有改革开放，幸而在共产党的领导下中国重又走上了伟大的复兴道路。中国今天社会主义建设事业的辉煌成就，无疑已为全世界进步人类万众瞩目、有口皆碑。但长江后浪推前浪，世上新桃换旧符，世界各国现在都在努力摆脱线性经济的发展模式，都在挖掘法律的新的功能以促进经济发展得更快更好。因此，我国尤其是上海这样发展得较快的地区，更应努力寻求新的经济发展模式，并探索更有价值、更有实效的法律手段加以促进。