XX县早稻生产工作竞赛方案。
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XX县早稻生产工作竞赛方案
为了完成我县20xx年的双季稻扩面任务，推进粮食生产再上新台阶，经县政府研究决定，抓住早稻生产这个关键环节，在各乡镇之间开展一次工作竞赛。为做好早稻生产竞赛工作，特制定本方案。
一、生产目标
今年全县的早稻生产面积力争达到48.5万亩，比上年增加2.14万亩，早稻占稻田面积的比例达到80%以上。各乡镇的早稻占稻田面积的比例为《中共**县委**县人民政府关于20xx年进一步推进粮食生产工作的意见》（祁委20xx3号）中分配面积所测算的比例。
二、竞赛内容
1、早稻育秧。以早稻计划面积为基数，( ）按各类不同育秧方式的大田与秧田比例，确定各乡镇的育秧任务。从3月上旬开始，各乡镇要发动农户积极备种，在3月中旬着手育早稻秧，3月下旬基本完成任务，清明节前全面完成任务。各乡镇要以村为单位搞一片集中育秧地，防止缺秧。
2、板田犁翻。所有计划种植早稻的稻田必须要在规定的时间内犁翻。从4月上旬开始，发动农户着手犁翻板田，4月20日前基本完成任务，4月28日前全面完成任务。各乡镇要坚决杜绝耕地常年抛荒现象。
3、早稻插秧。按照分配的早稻计划面积，及早落实早稻插秧任务。从4月中旬开始，发动农户着手插早稻秧，4月25日前基本完成任务，5月5日前全面完成任务。要重点推行早稻小苗直插、抛秧和机械插秧。
三、评分办法
在各项竞赛内容的实施中，县粮食生产领导小组要组织专门班子，分阶段进行检查验收。早稻育秧、板田犁翻、早稻插秧等竞赛内容的验收分别在4月6-8日、4月23-25日、5月5-8日进行。验收地段主要为各乡镇重要公路沿线的双季稻示范片，并抽查面上的一个村。验收时，对生产现场逐地段、逐村组、逐丘块，登记各项任务的落实面积，并以总任务面积为基数，计算完成比例。按总分100分量化记分，其中早稻育秧30分、板田犁翻35分、早稻插秧35分。对各项竞赛内容的应得分数，以各乡镇的实际完成比例进行测算。
四、奖励评定
按照全面验收测算的得分高低，排出前8名进行奖励，设一等奖1名，奖金2万元；二等奖2名，奖金1.5万元；三等奖5名，奖金1万元。同时，对排在后2名的乡镇进行通报批评。
五、工作要求
各乡镇要高度重视早稻生产工作竞赛，按照本乡镇的实际情况迅速制定双季稻生产工作方案，要加强各项促进政策的宣传，引导大户承包，加大财政投入，利用各种行之有效的措施落实任务。要采取过硬的手段，强化镇村两级干部的工作责任，千方百计实现工作目标。
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XX市安全生产工作意见
XX市安全生产工作意见
为保障全市经济社会安全发展，现就20xx年全市安全生产工作提出如下意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观和安全发展科学理念为统领，进一步深化、拓展和落实安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，有效落实政府和企业两个主体责任，切实加强基层基础工作。深化安全生产隐患排查治理长效机制，加大作业场所职业卫生监管力度，继续开展重点行业整治，严格规范安全行政执法，启动实施“1+3”安全监管体系，推进安全生产诚信企业创建活动，大力倡导安全文化建设。各类事故总量、事故伤亡人数和事故直接经济损失在全面压降的基础上，力争有较大幅度下降，杜绝较大以上生产安全事故，确保全年各类生产安全事故死亡人数不超过扬州市政府下达的控制指标。开展安全发展示范城市创建活动，为全市“争先进位，创新发展”提供安全稳定的发展环境。
二、主要工作目标和措施
㈠强化管理监督，严格落实安全生产“主体责任”。
1、进一步落实企业安全生产主体责任。一是进一步落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，确保安全投入、管理装备、培训等措施落实到位。二是加快实施安全生产相关经济政策，督促企业认真贯彻落实提取安全费用、安全生产风险抵押金和工伤保险制度，完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重。三是督促企业依法设立安全管理机构，并配齐专（兼）职安全管理人员。四是积极推行安全生产标准化工作。积极有序推进企业安全生产标准化（规范化）创建工作，持续提升企业安全生产管理水平。全面推进烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品生产企业安全标准化（规范化）建设，稳步推进机械企业安全标准化。五是推进企业诚信体系建设。按照《关于开展“安全生产诚信企业”创建活动实施意见》（邮安委8号）的要求、计划、步骤与标准在辖区内的企业广泛开展创建活动，年内每个乡镇（园区）至少保证1家企业达标，并获得“20xx年度**市安全生产诚信企业”称号。六是全面推广“1+3”安全监控体系，根据企业类型有针对性推广“1+3”安全监控体系，力争年底规模以上企业覆盖率达80%以上，重点行业的中小企业覆盖率达30%以上。
2、进一步落实政府安全生产监管责任。一是强化对安全生产工作的组织领导。进一步强化地方政府行政首长负责制，按照“属地管理”的原则，重点抓好乡镇政府安全责任的落实。要统筹区域经济与安全生产的协调发展，加强基层基础建设，建立和落实安全生产长效机制。二是继续以事故控制为“抓手”，强化安全生产责任。坚持安全生产“一岗双责”的要求，层层分解落实安全生产责任。建立地方政府安全生产责任联系点制度，加强对重点行业和企业的安全监督和指导。三是坚持动态监控，建立健全特殊时段和重要节日的安全生产预警机制。要完善安全例会制度，及时研究和解决安全生产中( ）的突出问题，及时通报全市安全生产形势和有关安全事故的处理情况，及时准确地发布灾害天气情况及防范措施，促进安全生产工作与地方经济社会同步发展。
3、严格落实部门安全监管责任。要加强日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一个环节。要加强对事故多发的重点地区、重点行业和重点企业的安全监管，治理整顿企业生产建设过程中的违法分包、层层转包、以包代管的问题。坚持“关口前移、重心下移”。综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导、协调和监督检查，督促落实安全生产责任。各行业主管部门要切实承担起安全生产指导、管理的职责，推进产业结构调整升级，严格行业准入条件，提高行业安全生产水平，促进安全发展。
㈡深化隐患排查整改，继续推进安全生产专项治理。
1、完善事故隐患排查治理长效机制。要按照“专家参与查隐患，各级政府搞督查，相关部门抓监管，企业自身抓落实”的要求，坚持落实隐患排查治理各项制度，强化隐患排查治理工作的指导、督查，确保底数清、情况明。加大隐患整改力度，定期通报治理情况，督促相关乡镇、部门、企业、单位做到隐患整改责任、资金、措施、期限和防范预案“五落实”，确保隐患及时整改到位。健全重大隐患政府挂牌督办制度，认真落实重大安全隐患整治“五个一”工作制度，做到一个隐患，一名责任领导，一套整改方案，一个责任单位，一个整改期限。
2、组织开展安全生产专项治理。继续开展危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、人员密集场所、建筑施工、农机、特种设备、非煤矿山、职业安全卫生等重点领域安全生产专项治理。各牵头部门要针对行业特点和突出问题，制定具体实施方案，并抓好落实。建立作业场所职业危害申报制度，实施动态监管，申报登记率达100%。完善安全生产联
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席会议制度，解决安全生产工作中存在的突出问题。㈢强化队伍建设，努力提高安全生产监管水平。
1、加强安全生产监管网络建设。一是按照“关口前移、重心下移”的原则，进一步加强乡镇（园区）安监机构建设，配齐配优乡镇安监人员，加强村（社区）安全生产专（兼）职人员的配备。加强业务培训指导，规范乡镇（园区）安监机构业务工作。年内力争在6-8个乡镇推行委托执法工作，提高基层安全监管权威。二是充分发挥市安委办的牵头协调和督查指导作用，积极探索科学方法和有效途径，进一步促进相关部门之间的配合协调，更好地履行安全生产综合监管职责。
2、规范安全生产行政执法行为。要强化市、乡镇政府对安全生产执法工作的组织领导，加大执法力度。各乡镇（园区）、各部门要整体联动，依法严厉查处非法违法行为，继续开展打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（超能力、超强度、超定员）专项行动，消除隐患滋生根源；按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，依法查处各类事故，严厉打击谎报、瞒报行为，加大责任追究力度。
3、严格安全生产源头监管。一是严格安全生产许可制度。根据《行政许可法》、《安全生产许可证条例》等有关规定，严格审查，规范有序地做好安全生产行政许可，严格许可条件，把好准入关。新建、改建、扩建工程项目，未通过安全设施设计审查和竣工验收的，不予办理安全生产许可手续，项目单位不得开工或投产，从源头上防止和减少生产安全事故。加强对已发证企业的监督检查，对未经许可擅自从事生产经营的，依法严肃查处。
㈣强化基础工作，增强安全生产保障能力。
一是推进安全生产应急救援体系建设。各乡镇政府和有关部门要按照“快速启动、及时处置、措施到位”的要求，在危险化学品、道路交通、水上交通、人员密集场所以及供电、供水、供气等各行业和领域及应对自然灾害方面，建立快速反应系统，从事故接警处理、现场紧急处置、专家技术指导、救援队伍调动、救援设备设施、物资保障等方面，制订一套完善的预案，定期组织演练。二是推进重大危险源监控体系建设。督促存在重大危险源的生产经营单位建立运行管理档案，定期对设施、设备进行检测、检验和安全评价，定期检查重大危险源的安全状态，定期组织应急演练。生产经营单位至少每年一次向负有安全生产监督职责的部门报告重大危险源监控措施的实施情况。三是加大安全生产投入。各乡镇（园区）和相关部门要落实安全生产专项经费，为安全生产工作正常开展提供经费保障。四是推进安全技术支撑体系建设。建立全市各行业安全专家信息库，根据行业特点，形成工作机制，为全市安全生产工作提供专业技术支撑。
㈤扎实开展安全生产宣传教育活动，构建安全生产文化体系。
1、深入开展“安全生产月”活动。进一步营造“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。继续面向基层，面向群众开展经常性安全生产教育活动，组织安全生产咨询日活动、安全文化“六进”活动和安全生产知识竞赛活动，力求形式丰富，内容充实，务求实效，扩大影响，使广大群众潜移默化地接受深刻的安全教育，促进安全文化的普及和发展。
2、加强安全生产培训工作。一是组织开展乡镇（园区）、部门领导干部安全生产工作培训，进一步增强基层领导干部的安全意识和责任意识，提高监管能力。二是组织开展安监系统一线执法人员培训，规范和提高基层安监人员的业务水平和依法行政能力。三是加大力度，组织、指导、监督企业主要负责人、安管人员和特种作业人员接受安全资格培训，不断提高持证上岗率。全年力争培训生产经营单位主要负责人、安全管理人员1600人，特种作业人员1100人，高危企业人员1400人。
XX年xx县预防青少年违法犯罪工作小结
XX年，我们根据县综治委总体要求，从完善工作机制入手，加强了青少年法制教育，启动青少年违法犯罪社区预防计划，继续巩固完善“社区、学校、家庭、学生”四位一体的法制教育工作格局，各成员单位根据自身的工作职责，围绕预防和减少青少年违法犯罪进行了积极的探索，有力地推动预防工作的深入开展。
一、建立健全工作机制，齐抓共管的工作格局得到进一步巩固
今年，我们请示县委领导重视，以云办文[XX]34号文件下发了成立云梦县预防青少年违法犯罪工作领导小组的通知，同时，按照市预防工作领导小组的要求，结合我县的实际，明确了各成员单位的职责。此外，为加强对各项工作的监督检查，我们将预防工作纳入县社会治安综合治理目标责任考核内容，建立了预防工作例会制度，总结协调工作，强化过程管理，加强督促检查，发现问题及时解决。县预防办组织预防工作领导小组成员单位，定期对重点工作完成情况进行检查，促进各项工作的落实。目前，我县预防青少年违法犯罪工作两级领导机构、三级工作网络、综治主抓、共青团牵头、各部门齐抓共管、各方配合的工作格局得到了进一步巩固和优化。
二、深化法制教育工作，不断提高青少年的法律意识
1、大力开展校内青少年法制教育。今年，县教育局高度重视预防工作,进一步规范了中小学法制教育课授课制度，做到“课时、教材、教师、教案”四落实，召开了“法制副校长工作推动会”，充分发挥了法制副校长在法制教育、维护学校安全和秩序方面的作用。在正面教育的同时，为使教育工作更加适应青少年的心理特点，开展了以学生为主体的法律知识竞赛、辩论会、案例分析征集、自护自救小品剧、法制夏令营、法庭进校园、模拟法庭、中学生形象展示等活动。同时，结合社区预防计划的实施，进一步加强了与家庭、社区的联系、合作，开展了“云梦县中小学法制教育宣传月”活动，通过家长学校、社区宣传等途径，将中小学法制教育在进入学校的基础上，进入社区，进入家庭。目前，全县各中小学利用板报、橱窗、宣传栏、大屏幕和广播等设施，建设法制宣传园地400余个。
2、积极探索新形势下社区青少年法制教育的新模式、新途径、新办法。我们在全县12个街全面启动了青少年违法犯罪社区预防计划的实施工作，分管综治工作的主任担任街预防工作领导小组组长，各有关部门分工负责，并广泛动员社会力量，整合社区资源，进一步完善了社区、学校、家庭教育的联动机制。在工作中，制定了可操作性强、富有针对性、实效性的方案，积极推进预防计划的实施。公检法司等部门积极参与社区预防计划的实施工作，组织单位骨干深入社区开展宣讲工作，云台社区和有关部门开展的“法庭进社区”、“效军人风采，强自身素质”军营教育等活动，受到了广大青少年及其家长的欢迎和好评。
3、提高预防工作针对性，将特殊青少年群体的帮教工作落到实处
针对有轻微违法犯罪行为的未成年人，公安局在社区、学校、家庭的大力支持、配合下，进一步健全完善“挽救工程”运行机制，全面加强和完善“挽救工程”措施。针对进城务工青年的情况，对流动人员集中居住地进行综合治理的同时，各街有关部门密切配合在广大进城务工青年中开展针对性、实用性强的培训工作。培训内容包括法律法规、劳动安全、卫生、权益维护等方面。全年共培训489人。
三、加大服务力度，最大限度的缓解社会矛盾
1、深化维权活动，保护青少年的正当权益
为进一步加强全县维权服务力度，公、检、法、司、文化、劳动和社会保障等部门积极参与优秀“青少年维权岗”创建活动。在创建过程中，各单位自觉履行法律和政策赋予的职能，立足本职，积极维护青少年的合法权益，多次深入企业、学校、社区开展法律咨询和法律援助工作，今年共接待法律咨询130余人次，妥善解决了4起侵害未成年人合法权益案件。
2、关爱特困家庭，促进青少年的健康成长
困难家庭因经济条件的原因，极易造成家庭内部成员关系紧张和与外部社会的不协调，导致青少年的健康成长受到不同程度的影响。县预防工作领导小组积极动员社会方方面面为困难家庭办实事、办好事，仅团县委今年就通过各种渠道筹集助学款、扶贫款（物）2万余元。县卫生局为200余户困难家庭子女免费查体；县直机关各部门认领帮扶对子。
四、加大整治力度，进一步优化青少年健康成长的社会环境
为了进一步净化校园及周边环境秩序，营造良好的社会文化氛围，减少外部环境对青少年身心健康的侵害，教育局对中小学校破墙建网点房屋进行拆除，净化环境；公安、工商、文化、宣传等部门继续加大学校周边地区乱摆乱卖、非法占道的经营摊点的清理工作，严厉查处学校门前设点赌博、非法贩卖、出租淫秽音像制品和书刊等扰乱学校周边秩序的行为。截止目前共检查出版物市场（摊点）7家，取缔非法摊点9个，处罚违规店（档）17家，查缴非法图书141册，查缴非法音像制品、电子出版物2400盘，处罚违法单位19家。
一年来，我县预防青少年违法犯罪工作取得了一定的成绩，但仍然存在着不容忽视的问题，在今后的工作中，我们将努力把我县预防青少年违法犯罪工作提高到一个新的水平。
XX县文物工作的实践与思考
XX县文物工作的实践与思考
一、我县文物发展现状1、文物资源状况
我县地处历史文化名城长沙近郊，地上地下文物遗存十分丰富，从新石器时代遗址到商周文明，从唐宋窑址到近现代文物，举不胜举。经20xx年文物普查统计，全县共有不可移动文物87处，其中遗址33处，古墓葬27处，古建筑16处，石刻4处，革命烈士墓葬1处，纪念建筑6处，重要文物出土点2处。现已被公布为各级文物保护单位的19处，其中国家级1处，省级3处，市级1处，县级14处。库藏文物937件，其中珍贵文物53件，一般文物884件。2、机构设置情况
1987年以前，我县无专职文物保护管理机构，文物保护管理职能隶属县文化馆。随着文物工作地位的提升及文物保护管理职能的专业化、规范化要求，1987年成立XX县文物管理所，为县文化局下属全民事业单位，定编3人。近年来，因文物保护管理任务的日渐繁重，人员逐年增加。目前，XX县文物管理所有工作人员14人，按照因事设岗、以岗择人的原则，设有安全员、文物调查勘探、安全保卫、库房保管等8个岗位，并在全国重点文物保护单位长沙窑设有保卫执勤室，派出4名保卫人员专职驻守。
3、文物保护管理的基本经验
①更新观念，积极争取领导重视是文物工作开创新局面的首要条件
文物是先人留给我们的宝贵历史文化遗产，是社会主义精神文明创建的重要资源和旅游经济资源，而文物曾一度被视为可有可无的奢侈品，文物的保护管理与开发建设工作严重滞后于经济发展。近年来，我县大力宣传文物工作，广泛利用报刊杂志、广播电视宣传造势，扩大社会影响，使文物保护开发意识深入领导思想中，争取了领导对文物工作的高度重视和大力支持，为文物工作的发展打造了良好的平台。
②、摸清家底，建立健全规章制度，实施规范化管理是文物保护管理工作有序开展的前提
建立健全规章制度，完善文物基础性工作是实施科学规范化管理的前提。我县一是按照文物四有标准，对各级文物保护单位树立保护标志，划定保护范围，落实保卫责任人，建立科学记录档案。二是对库藏文物进行全面清理登记建档，摸清家底。三是两次开展文物普查，详细掌握全县文物资源特色、分布状况、保存情况，为制订全县文物保护发展规划打下良好基础。
③、立足保护，建立有效的文物安全网络是文物长远发展的根本保证
我县文物点多面广线长，为切实做好文物安全工作，一是立足保护，牢固树立文物安全意识，严格执行文物安全保卫、库房管理、消防、文物保护单位定期巡查等各项安全制度，指定文物安全员，划分文物保护责任区，及时掌握文物安全动态。二是大力宣传文物法律法规，普及文物法律知识，在社会营造“保护文物人人有责”的良好氛围。三是建立三级文物安全保护网络，一级是对重点文物保护单位设立专职保护机构或安全责任人，并在当地成立群众联防保护小组；二级是对各不可移动文物保护点区别具体情况分别采取聘请义务保护员与“谁使用、谁负责”的原则实施保护；三级是明确各乡镇政府部门的文物保护责任，由各乡镇、村委举荐文物安全信息员，监控各乡镇行政区域内文物保护点及地下文物安全情况。四是严格行政执法，配合公检法机关，严厉打击文物违法违规行为。
④、主动服务，先期介入建设用地选址动土过程是实现两利方针的重要法宝
文物保护与经济建设协调发展是两利方针的目标。为此树立主动服务观念，先期介入建设用地选址与城乡建设规划是实施两利的第一步。近年来，我县文物部门努力争取了文物部门应有的职权和地位，把建设用地选址动土纳入文物调查勘探审批范畴，并通过在政务公开中心设置办事窗口，公开建设用地审批程序，实施程序化、规范化管理，有效地预防了建设用地文物安全问题。同时，对大型重点建设工程实行派出文物工作人员全程参与跟踪调查的方式实施保护与监督。二是对建设用地动工过程中发现的文物及时进行抢救性发掘，在不妨碍经济建设的基础上实现文物的保护。
二、我县九五期间文物保护单位资金投入与建设情况及社会效益
1、资金投入情况
九五期间，国家、省、市、县财政先后拨入专款664万元及我县自筹资金380万元用于XX重点文物保护单位的保护开发建设工作，其中长沙铜官窑遗址的保护开发建设国家拨入专款230万元，省拨入专款140万元、市拨入专款12.5万元；曾国藩墓的复原修建工程省拨入专款9万元，市拨入专款45万元；郭亮陵园的保护建设省拨入专款7万元，市拨入专款5万元，县拨入专款202万元，社会自筹资金380万元；其它文物保护单位的保护性维修市拨入文物保护经费3.5万元，县拨入文物保护经费10万元。
2、文物保护单位资金使用与建设情况及其社会效益
资金投入使用后，XX三大重点文物保护单位取得辉煌成绩。一是长沙铜官窑遗址建设取得突破性进展，共投入382.5万
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元完成了办公用房、传达室、陶瓷瓦片路、古龙窑保护棚等标志性建筑的修建，初步制订了整体保护规划，制作了龙窑展示与采泥洞加固工程项目设计书等，使遗址内一扫过去荒凉景象，吸引了大量慕名参观的海内外游客，并于20xx年成功举办了一场盛会，相邀全国著名陶瓷专家及海外陶瓷专家齐聚遗址进行学术交流，影响甚大。二是曾国藩墓复原修建效果显著。曾国藩墓的保护建设工作在省、市的高度重视下，先后投入54万元高起点、高标准地制订了保护规划，并复原修建了墓冢、墓围、墓碑、拜台、平台、护栏等，再现了清朝皇室墓葬雄伟华丽的建筑风格。三是郭亮烈士墓打造爱国主义教育精品工程成效显著。20xx年郭亮烈士诞辰百周年，县委、政府投入200多万元资金并通过社会自筹380万元修建了入园道路、围墙、水塘护坡、传达室、办公用房等基础设施，建成了一座环境优美的花园式陵园，园内市文物部门拨款修葺了烈士墓并新建了烈士生平事迹陈列馆，展出了烈士的英雄事迹图片及实物资料，每年接待近万人的参观瞻仰。三、制约我县文物工作发展的主要问题
1、文物保护管理执行机构无行政主体地位，文物管理与行政执法难以实施
文物工作作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，近年来，地方政府对文物保护工作的重视程度比以前有了较大提高。但作为文物保护管理的专职执行机构县文物管理所仍为县文体局二级机构，因级别不够，无行政主体地位等使得文物管理所在行使文物管理与行政执法职权时往往是抬不起头，说不起话。我县的文物管理及行政执法主要涉及文物保护单位与建设用地两大块，我县六处文物保护单位有使用单位，其使用单位低则与县文物管理所平级，高则为处级单位，建设用地审批则由政府职能部门统管，文物管理所对其进行管理或者执法时，其高层管理人员往往以县文物管理所级别不够、无行政主体地位为由拒绝。县文物管理所对其的管理及执法必须借助县文体局来实施，另外文物部门行政发文或向地方政府汇报工作，往往都得由文化主管部门去做，而由于文化主管部门不直接接触文物管理工作，对其工作性质不甚了解，加之管理面甚广，往往不能全面、及时地反映和传达文物保护管理的要求，在一定程度上制约了文物工作的发展。
2、文物管理委员会有名无实，管委会成员单位未能切实履行其职责
我县于1987年成立了以县长牵头，计划、国土、公安、税务、建设、文化、规划、林业等相关部门负责人、各乡镇长为成员的文物管理委员会。文物管理委员会作为协调社会发展过程中经济建设与文物保护的机构，其成员单位承担着相关的文物保护职能，并在我县文物保护管理中发挥过重要作用。但近年来，随着政府工作向经济建设的倾斜，加之文物部门门槛低，号召力不强等因素，使得文物管理委员会有名无实，文管会成员单位几年不碰头、不开会，文物意识淡薄，其相关文物保护职能未能有效履行。
3、文物保护专项经费不足，建设用地文物调查勘探收费难以落实
按照文物保护法的要求，文物保护经费要纳入各级财政预算，并随财政收入的增长逐年增加，我县从20xx年将文物保护专项经费纳入预算，但由于我县文物众多，且多破损不堪，5万元的专项经费，有如杯水车薪，远远难以解决文物保护的尴尬境地。全年仅长沙铜官窑、曾国藩墓、郭亮墓的保护经费就需20万元，但国家、省、市只拨给部分专项维修和建设资金，文物保护经费须由县财政解决。而县财政纳入预算管理体制拨付的事业经费只能保证县文物管理所的人头经费，县级文物保护单位的保护维修经费和市级以上文物保护单位的保护经费及建设配套资金均无着落。而作为我县文物保护经费的一项重要补充来源的文物调查勘探费，由于建设用地费用大部分由政府统收，小部分由园区管委会收取，建设用地文物调查勘探费实际到位的不到应收费用的十分之一。
4、文物专业人才缺乏，文物工作队伍素质有待提高。
文物是一个专业性较强的行业，而目前文管所工作人员中大部分为非文博专业类人员，文物专业人才的匮乏极不适应文物工作发展的需要。
四、对策研究及文物工作十一五发展规划
1、对策研究
一是文物行政主体地位缺位的现实问题。建议县政府参照其他县市经验，将县文物管理所升格为文物行政主管部门，使文物管理所的主体地位与行政职能相适应，理顺基层文物管理体制。
二是文物管理委员会职能弱化的问题。建议每年定期由县主管文化县长牵头，召开文物管理委员会成员单位联席会议，明确各成员单位的职责，研究解决文物保护管理中的重点难点问题。三是文物保护专项经费不足的问题。建议由县政府按照文物保护法的要求，将文物保护、维修经费纳入财政预算管理体制，按财政收入增长比例逐年增拨文物保护专项经费。同时全额返还建设用地文物调查勘探费，以弥补文物保护预算经费不足。此外，可以考虑在文物保护前提下，文物与旅游结合进行招商引资，以旅补文。
四是文物专业人才缺乏的问题。建议县政府优化文物部门人才进入机制，实施择优聘用的用人机制，同时加强在职工作人员专业培训，促进人才知识结构合理，年龄层次协调。
2、文物工作十一五发展指导思想
根据我县文物事业发展现状及未来发展趋势，十一五期间，我县文物事业发展总的指导思想：一是以邓小平理论、三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，全面认识文物工作在三个文明建设中的重要地位和作用，始终不渝地坚持中国先进文化的前进方向。二是深入贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，高扬爱国主义和革命传统教育的光辉旗帜，为建设有中国特色的社会主义文化和社会主义精神文明作出新的贡献。三是进一步强化文物保护的政府行为，推进文物保护五纳入工作，继续完善以国家保护为主，动员全社会参与的文物保护新体制。四是进一步完善文物保护管理的基础性工作，推进文物保护管理科学化、规范化建设进程。
3、文物工作十一五发展总体思路
十一五时期，我县文物事业发展的总体思路是从全局、长远发展的角度制订全县文物保护发展规划，坚持以经济建设为中心，自觉服从和服务于三个文明建设的大局，推进全县文物事业的可持续发展；分项目、分阶段制订和完善各重要文物保护单位的单体规划和发展计划，坚持“有效保护、合理利用、加强管理”的原则，在有效保护的前提下，积极组织文物的综合开发利用；深入贯彻文物保护五纳入工作，坚持以政府投入为主并动员全社会积极参与；以改革精神加强发展文物事业和文物产业；坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的最佳结合，并积极贯彻国家体制改革，推进文博干部队伍建设。
XX县脱困发展的几点启示
XX县脱困发展的几点启示
**县脱困发展的几点启示
曾因连年遭受严重自然灾害、干部教师每月只发260元生活费、经济社会发展步履维艰的**县，经过短短两年时间，全县经济社会发展发生了重大转变。1998-20xx年，**县连续三年遭受严重自然灾害，特别是20xx年的一场特大洪水，造成境内沙、澧河七处决口，洪水肆虐，使**县经济社会发展受到重创，直接经济损失20多亿元，加之刚性支出加大，新的经济增长点又不多，县乡财政收支矛盾十分突出，当时全县农民人均纯收入降至全省倒数第一，全县人均财力全省倒数第二，全县社会经济发展几乎到了“山穷水复疑无路”的境地。20xx年5月份，新的县委、政府班子组成以后，他们坚信事在人为，路在脚下，谋事在人，成事也在人，采取多种措施，在全县确立了实事求是、真抓实干，卧薪尝胆、励精图治的指导思想，团结和带领全县上下不为困难所惧，脚踏实地干事，创新争先进取，战胜了一个又一个困难，开创了**各项工作新局面。两年后的今天，**经济社会发展出现重大转机，工农业生产快速恢复发展，结构调整初见成效，招商引资捷报频传，民营经济日益活跃，基础设施日臻完善，各项改革亮点不断。全县上下风正气顺，人气旺盛，求真务实、创新争先的大势已经形成。探寻**脱困发展的轨迹，我们得到了很多有益的启示：启示之一：加快经济社会发展，必须坚持以民为本，不图虚名，真心为民。只有牢固树立务实为民的思想，真心实意为群众谋利益，才能凝聚人心，才能把广大人民群众的意志统一到攻坚破难、加快发展上来。面对灾后艰巨而繁重的任务，**县在采取多种措施不断强化党员干部宗旨观念的同时，在全县叫响了“金杯银杯不如群众口碑，金奖银奖不如群众夸奖”的口号，要求各级干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。为解决灾后群众的生产生活困难，他们在千方百计搞好增收节支、内部挖潜的同时，提出了“保肚子不顾面子”的思想，抛弃一切个人私心杂念，不顾个人升迁得失，实事求是向上级反映**的困难和问题，坚决不干打肿脸充胖子的事，赢得了上级的理解和支持，先后争取到各类补偿、补助、补贴资金近2亿元，其中争取到泥河洼滞洪区补偿款6229万元，财政转移支付及各类补贴资金4300万元。同时他们还打破常规，反弹琵琶，把灾害看作机遇，积极申报扶贫开发工作重点县。他们觉得，尽管贫困县的名字不好听，当贫困县领导的面子也不光彩，但这确实对**的脱困发展有利，确实能给**的老百姓带来很多实惠，所以在省市领导的关心支持下，经过多方努力被确定为全省扶贫开发重点县。加之他们多方挖潜增收，不仅将因灾所欠干部教师工资全部补齐，而且保证了全县干部数师工资的按时发放，切实保障了人民群众的切身利益。同时，他们把夯实基础、备足后劲作为加快**发展的催化剂，在全县全面开展公路建设和林业生产大会战，切实为群众脱困发展创造良好条件。通过这些工作，进一步密切了党群干群关系，凝聚了全县人心，鼓舞了干群士气。
启示之二，加快经济社会发展，必须始终坚持以实为本，实事求是，真抓实干。面对大灾之后的严峻形势，**县委、县政府一班人感到，只有实事求是，真抓实干，**才有出路，舍此别无他途。为此，他们明确提出了立足实际理思路、实事求是定措施、脚踏实地抓落实的指导思想，在全县提出“五个坚决”的要求：一切装潢门面的形象工程坚决不干，一切哗众取宠的泡沫政绩坚决不要，一切对发展无益的升级达标活动坚决不搞，前任政绩、后任包袱的事坚决杜绝，靠数字游戏、弄虚作假得来的先进坚决不当。为把实事求是的思想作风真正在全县树立起来，他们坚持从县本级做起，想问题、做决策实事求是，定目标、下任务实事求是，抓督查，促工作实事求是，报数字、做汇报实事求是，配班子、用干部实事求是，着力营造说实话、干实事、求实效的鲜明导向。在推进具体工作中，严格坚持实事求是这一原则，比如针对全县工业体制不顺、机制不活的实际，提出了真改、实改，改彻底、彻底改的指导思想，实事求是，因企制宜，保证了企业改制一个成功一个。创建工作，根据灾后经济实际，及时调整以往提出的三年争创全国卫生县城、省文明县城的目标，把工作的着力点定位在为群众创造一个较好的生产生活环境上来，真正体现实事求是，量力而行的原则，深受群众好评。在此基础上，县委、县政府把真督实查、狠抓落实作为推动工作的一项重要手段，响亮地提出了“调查研究 科学决策 转变作风=务实，抓住不落实的事 追究不落实的事=落实”的要求，并贯穿于各项工作之中。两年来，他们先后对企业改制、农业示范园区建设、公路建设、林业生产等重点工作进行了真督实查，对未完成重点工作任务的单位给予了通报批评，电视曝光，对直接责任人给予了党政纪处理，在全县引起了很大震动，有力地促进了各项工作落实，在全县形成了有决策必有督查、有督查必有落实的良好局面。
启示之
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三：加快经济社会发展，必须坚持解放思想，与时俱进，勇于创新。实事求是必须坚持，但如果仅仅停留在实干上而不敢创新，各项工作就难以有大的突破，发展振兴就难以实现。因此，经过一年多的艰苦不懈努力，**县结合经济社会出现明显转机，各种有利因素不断增多的实际，鲜明地打出了“创新争先”的旗帜，号召全县上下在坚持实事求是、苦拼实干的基础上，进一步解放思想，抢抓机遇，大胆创新。通过在全县各级各单位和广大干部中开展争夺“建功杯”活动，引导各级干部创新思维、创新机制、创新方法，有效地激发了各级各单位干事创业的积极性。道路建设滞后一直是制约**发展的瓶颈，20xx年，他们抓住省市大力支持公路建设的机遇，果断作出了决战“公路建设年”的重大决策，而且通过创新筹资渠道，在不加重农民负担的情况下，多方筹资近4亿元，一年就新修改造各类公路500多公里，比建国以来**所修公路的总和还要多，一举实现了乡乡通二级、村村通油路的目标，使**多少辈人出门上公路，雨天不踩泥的夙愿变成了现实。去年9月份，他们作出了决战“林业生产年”的决定，并很快在全县形成了竞相植树造林的热潮。短短几个月时间，**新发展速生林3.2万亩、经济林2600亩，植树500多万株。过去**每年种上百万棵，县乡财政就要贴进去几百万元，而去年，他们不仅在这方面没有投资一分钱，反而通过公开拍卖等措施，县乡财政还收回育林金300多万元。对于招商引资工作，过去**经济基础差，地理位置偏僻，又没资源优势，招商引资一在不太明显，但去年以来他们通过创新思维，打好用活扶贫开发重点县的牌子，并在以诚招商、环境招商、企业招商、定点招商上大做文章，变劣势为优势，不仅成功引进了上海闵原电器、郑州奥克啤酒、华宇木业等几个投资千万元以上的大项目，而且争取到了占全市60以上省、市两级工作队这个最大引资项目，仅去年一年，各级工作队就为群众办实事好事累计投入资金20xx多万元。启示之四：加快经济社会发展，必须坚持以人为本，激活队伍，树立正气。千难万难，抓住人本就不难。两年来，**县始终把运作人，调动人特别是激发各级党员干部干事创业的积极性，作为克服困难，加快发展的关键之举紧抓不放。县四大班子领导从自身做起，严于律已，率先垂范，说实话，谋实招，干实事，求实效，在县级领导班子中形成了团结进取，务实重干，廉洁勤政，和谐运转的整体合力，为基层做出了表率。在乡局级班子建设上，他们结合“建功杯”竞赛活动，充分发挥干部任用这个“导向器”作用，坚持用好的作风选人，选作风好的人，提拔重用那些愿干事、干实事、干大事、干成事人，让那些只琢磨人，不琢磨事的人没有市场，在全县树立了有为就有位，无为就退位的良好导向。在村级组织建设方面，他们以全面开展“三个代表”学习教育统揽全局，紧抓驻村工作契机，在农村支部中深入开展“争创双强支部，争做双强支书”活动，进一步增强了村级组织的凝聚力、战斗力和号召力。人叫人动人不动，机制调动积极性。在选准人用好人，搞好教育引导的同时，他们十分注重研究“严管厚爱”的激励约束机制，通过建立完善领导干部工作落实制度、奖惩制度、目标管理制度等激励机制，综合运用政治的、经济的手段，激励各级干部干大事，创大业。对企业看税收排位子，干部以实绩定帽子，党员论贡献给荣誉，营造了浓厚的干事创业氛围，有效激发了各级干部攻坚破难、实干创新的热情和干劲，在全县上下营造了困难面前不低头、卧薪尝胆促发展，拼搏进取图振兴的旺盛人气。目前，全县上下风正气顺，干群关系十分密切，全县抢抓机遇、实干创新的大势已全面形成，他们正在瞄准建设一个富裕文明充满活力的新**而积极工作。