创新机制发展农村公路分析思考。
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创新机制发展农村公路分析思考
**农村公路建国六十年从无到有，改革三十年由少变多，新世纪十年变通为畅，发展迅速，有目共睹。然而用科学发展观来衡量还很不够：还不能够满足**社会经济发展的需要，没有真正当好社会经济发展的“先行官”；还不能够满足广大人民群众生产生活的需要，没有真正当好人民群众的“服务员”。农村公路急需发展、急需加快发展、急需又好又快发展，本文拟从建设和养护两个方面谈谈看法。
一、关于建设
改革开放以来，**农村公路大致经历了八十年代民工建勤筑路基、九十年代通乡公路黑色化、新世纪十五期间的“通达工程”和十一五期间村村通水泥路四个阶段，新增公路里程800公里，提高路面等级1000多公里。但仍存在诸多不足：
一是总量不大。至20xx年底，全县公路总里程1949.5公里，公路密度83.0公里/百平方公里，而全省20xx年底公路密度达106.4公里/百平方公里，仅有全省水平的78%。二是等级不高。全县农村公路中没有一条二级县道，没有一条三级乡路道，村道标准更低，存在不少等外路。三是深度不够。我县农村公路通达深度不够，沟通不够，存在不少断头路，没有真正形成网络。
要解决这些问题，我看可以从以下几个方面着手：
一是谋划项目。新世纪以来，国家先后对县乡道和村道实施了“通达工程”和“村村通工程”，现在正在试点“组组通”，我们必须提前做好准备，规划“组组通工程”项目。另一方面，谋划一些大项目，如：将安九公路建成一级公路，将宿两田公路、太下九公路、许河趾公路建成标准二级公路。
二是争取升格。照理说从县城通往乡镇所在地的公路为县道，可不知何故，我县居然有通乡公路不是县道。可搞一次普查，向上申报，争取升格。根据普查结果，将那些通往乡镇所在地的公路或沟通三个及三个以上乡镇的公路或沟通两个乡镇且超过一定距离的公路升格为县道，将那些沟通三个及三个以上村的公路或沟通两个村且超过一定距离的公路升格为乡道。
三是多方筹资。首先是争取项目资金。其次是吸引社会资金：象安九公路如能立项为一级公路，完全可以采取bot方式；曾有人向笔者咨询过可否用林权抵押贷款修村道，可出台政策鼓励。再次是加大县级财政对农村公路的投入比例，去年全县的财政支出有10个亿，1%是1千万，5%将是5千万。如果每年投入5%，不出5年，**的农村公路将会发生翻天覆地的变化。财政支出的5%投入农村公路，目前看似幻想，但与公路对经济发展的贡献比、与公路建设对拉动内需的作用比，5%应该不算多。
二、关于养护
20xx年实行公路分级管理以前，我县农村公路建设大多属于自发，管养基本无人问津。分级管理后，我县农村公路建管养均取得了可喜的成绩，但养护仍然是薄弱环节。存在问题主要有：
（一）路况普遍较差，养护管理难度大
我县农村公路路基绝大多数都是采取民工建勤、投工投劳方式修建的，质量较差。随着交通量日益增大，特别是超载重载车多，路面破损、龟裂等现象十分普遍，恶劣天气时到处塌方、沉陷。桥梁多为上世纪六七十年代修建的石拱桥，原来设计荷载偏小，近期出现很多危桥，除已改建的田墨线石船口桥，正在改建的太下线红卫桥、桃园桥，还有许河线的荆桥、墨两线的保障桥、破界线的界岭桥等桥梁都是危桥，急待改建。
县道虽经“通达工程”、“通乡油路工程”实施，仍有杨复线18公里、墨两线12公里（其中10公里为砂石路）未改建。已改建的，由于配套资金不足，计划执行未到位，配套设施未实施，加之超载重载车辆高频度碾压，大大缩短了服务年限，有的急需大修。
（二）经费未落实，养护不到位
公路分级管理后，县道由地方公路局管养，日常养护经
费原来由市地方公路局拨款，20xx年开始实施农村公路养护体制改革后，省市只负责县道大中修项目资金且要求县政府配套，应由县乡政府负担的日常养护资金、小修资金及管理养护人员工资没有纳入财政预算。现在养护资金无着落，人员工资无着落，养护管理无法实施到位。
乡、村道路由所在乡镇、村管养，大多数乡镇、村没有可靠的资金来源，没有专门的管养人员，养护管理形同虚设。
（三）没有建立健全养护机制
国务院、省、市先后出台了农村公路管理养护体制改革方案、意见，其精神：一是明确农村公路管理养护职责。县政府是农村公路管理养护的责任主体，对本行政区域农村公路管理养护工作负总责，负责筹集农村公路日常养护资金并监督使用。乡镇政府负责乡村公路养护、管理及养护资金的筹措。二是明确养护资金来源和标准。养护资金分日常养护资金和养护工程资金：日常养护资金由县政府负责筹集，省交通厅要求的标准为县、乡、村道每年每公里分别不低于5000元、2500元和500元；养护工程资金由省统筹安排，分年分项目下达，其标准为县、乡、村道分别不低于每年
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每公里7000元、3500元和1000元，不足部分由县政府负责筹集。而我县至今没有出台养护体制改革意见，没有真正形成“县道县管，乡道乡管，村道村管”的农村公路管理养护运行机制。当前我们应该坚持用发展的眼光看问题，以“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念抓工作：
（一）尽快出台农村公路养护管理办法
根据国务院、省、市农村公路管理养护改革方案、意见，出台农村公路养护管理办法，进一步明确责任主体，乡镇设农村公路管理机构、村定专人养护，明确资金来源，建立符合我县实际的管理养护体制和运行机制。
（二）将农村公路养护资金列入财政预算
1、县级财政预算应包括三块：一是按县、乡、村道每年每公里7000元、3500元、1000元的标准配套养护工程资金，二是按县、乡、村道每年每公里5000元、2500元、500元的标准计算日常养护资金，三是县级农村公路管理机构的人员经费和公用经费。
2、乡级财政预算包括：乡、村道每年每公里3500元、1000元的养护工程配套资金，乡、村道每年每公里2500元、500元的日常养护资金，乡级农村公路管理机构的人员经费和公用经费。
3、村级集资：村道每年每公里1000元的养护工程配套资金和500元的日常养护资金。
（三）创新养护模式，提高养护水平
申报启动省交通科研课题《农村公路养护模式研究》，创新养护模式，提高养护水平。
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创新机制完善制度推进政府采购工作科学高效发展
创新机制完善制度推进政府采购工作科学高效发展创新机制完善制度，推进政府采购工作科学高效发展
根据政府采购法关于实行管办分离的有关要求，2004年xx区政府采购中心从区财政局整体剥离挂靠区机关事务管理局，主要负责政府采购项目的招投标工作，并对办公车辆的维修、加油和保险进行日常管理。采购中心坚持以政府采购法为准绳，以规范政府采购行为为目的，以节约财政资金，追求最佳采购效果，发挥资金效益最大化为抓手，牢固树立依法采购、廉政采购、和谐采购理念，努力创建一流的专业化队伍，走规范化、标准化采购之路。通过几年的实践摸索，逐步树立了以采购效益为核心的工作理念，建立了一套具有自身特色的政府采购招投标管理体系，在依法采购、节约财政资金、遏制腐败等方面起到了较好的作用。全区年政府采购规模由1000余万元扩大到现在年采购规模7600余万元，仅2018年就为区级财政节约财政资金1600余万元。2017年9月，xx区政府采购中心作为市级政府采购试点单位，承接市级重点政府采购项目的招标工作，近一年半时间完成市级采购项目120个，为市级财政节约财政资金7657.81万元，相当于一个经济效益较好的大型企业的年纳税额。市级大型和重点政府采购项目的资金节约率都达到30%以上，高于xx省10%的平均水平。特别是近年来承担了绝大部分市级难点项目的采购工作，进行了积极探索并取得了突破性地进展，使此类项目的资金节约率由原先几乎为零达到现在的9.95%，为此类领域今后政府采购工作的开展积累了经验。主要做法是：一、走专业化、标准化之路，打造制度完善的政府集中采购机构采购中心在工作中以规范操作为前提，制度建设为根本，把专业化、标准化、精细化采购作为操作目标，不断在细节上下功夫，注重建章建制，在实际操作中重点突出按制度办事，以制度管人，实行专业化标准化管理。加强制度建设。注重基础工作的落实，不断加强内部控制制度建设，建立和完善了招标流程、岗位职责、标书编制、档案管理、内部监督和审核、工作程序管理、廉政纪律等各项制度。实现标准化管理。在招投标管理上实行项目负责制，从项目的登记、执行、监督及归档，均制定了完整的操作流程，环环相扣，分工明确，责任到人，使招标过程中的每一具体环节都做到依法依规，有工作轨迹，杜绝随意操作。打造一流的政府采购队伍。政府采购工作是一项复杂的创新型工作，既要有政政策层面的知识，还要有商业层面、技术层面、市场服务层面的知识，还要有较强的协调沟通能力和有良好的服务意识。为此该中心把学习放在首位，开展了“三看三比”活动。即：看工作态度，比工作成效；看团队意识，比协作配合；看社会形象，比服务质量，极大地调动了工作人员的工作热情。如对“《中国共产党反腐倡廉历程展》布展设计与施工项目”进行招标时，时间紧、任务重、专业性强，项目小组的同志放弃周末休息时间，夜以继日地探讨、制订招标方案，编制招标文件，三天时间只睡八个小时按时完成招标全套方案的制订工作。二、树立先进的政府采购工作理念，创新招标方法，追求政府采购效果的最佳化采购中心始终要求把实现最佳的采购效果放在首位，树立讲求绩效的政府采购工作理念，不做为完成任务而简单走程序的事情，在实际操作中，该中心在招标程序启动之前，通过前期对项目进行仔细调查分析，准备大量的第一手资料，并与采购办探讨研究，为其选择最佳的采购方式进行采购提供决策依据。如在一些项目的采购过程中，都会建议采购办直接采取单一来源的方式进行采购，通过市场调研，对项目进行量化分析，科学的核定实际价格，与供应商进行多轮谈判，将成交价格控制在合理的范围内。为达到最佳的采购效果，该中心工作人员大量分析各种典型案例，在招标方法上引进国际招标的先进经验，结合政府采购的特点，制定有针对性的科学的招标方案，打破各个行业的各种“潜规则”，杜绝排斥潜在投标人条款，实现真正意义上充分、有效的竞争，从而达到政府采购项目获取市场低价的目的。如在路灯的采购中，预算每盏800元，经过招标最终以每盏198元中标，并且中标产品为国际一流品牌。三、搭建公平竞争的平台，提升政府采购公信力面对很多品牌厂家、行业在招标中设置各种障碍阻止其他厂商进入，从而保护在各自领域中高额垄断利润的市场 “潜规则”，采购中心始终坚持提供公平竞争的平台，力求取得政府采购的社会效果和廉政效果。如通过举行专家论证会和对社会征询等多种形式取消各种不合理的条款，清除排他性因素，为投标人提供了公平竞争的平台，扩大了政府采购在社会上的正面影响，公平竞争平台的搭建，为有些厂家进入以前从未涉及的行业提供了很好的机会，也激发了供应商到政府采购中心参与投标的积极性，致使目前大量供应商
创新机制完善制度推进政府采购工作科学高效发展都将能否在采购中心组织的招标中中标作为其综合实力的体现。该做法也逐步改变了有些行业和厂商的营销模式，由以前拉关系、走门路转变为通过公平竞争实现销售，也达到了政府采购规范市场、净化市场的作用，大大提高了政府采购的公信力。四、完善工作监督机制，有效预防商业贿赂的发生在反商业贿赂的工作中，采购中心对内查找风险点，堵塞管理漏洞，建立内部控制制度，从制度上防范商业贿赂；对外实行反商业贿赂公开承诺，接受全社会的监督。在具体项目的操作中引入监督机制，请监察局参与政府采购全过程的监督。在加强自身监督的同时，积极构筑反商业贿赂的坚实盾牌。通过对不同的行业进行深入的调查、分析，找出行业特点和运作规律，对采购方案请相关领域专家进行技术审核，对成本构成进行量化分析，制定有效的防范手段，形成公平竞争，切断商业贿赂的利益链条，防控商业贿赂。
县文化体育局创新机制体制 推动事业发展
近年来，我们在上级党委政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，坚持以繁荣文化事业为目标，围绕发展抓改革，深化改革促发展，创新思路，克难奋进，各项工作取得了较好的成绩。全系统先后有7项工作、17次荣获国家部委和省委宣传部、省文化厅的表彰。我们的主要作法是：
一、创新运行机制，激发内部活力
改革是推动事业发展的动力。近年来，我们从创新内部运行机制入手，着力推进县直文化单位的目标管理、用人机制、分配方式等方面的改革，通过抓好改革来激发文化系统的内部活力，促进事业的发展。在抓县直文化单位改革上，主要走了三着棋。
一是实行目标责任制。为落实“一把手”政绩考核机制，我们在调查研究的基础上，将县直8个文化企事业单位的年度工作，分别制订出一个总体规划和具体目标，各单位“一把手”与文体局签订目标责任状，各单位副职干部与“一把手”签订工作责任状，从上到下，实行目标管理，半年和年终分别进行考核，局机关组织督查组进行督办，完不成任务的单位视为不胜任，对“一把手”进行戒勉谈话。
二是实行人员聘任制。县直各文化企事业单位按照工作需要，设岗定人，实行竞争上岗，择优录用，合理分流。在岗位设置上，文化馆设置9个岗位、图书馆设12个岗位、汉剧团设22个岗位、电影公司设15个岗位，大部分岗位还实行兼职制，既保证工作的需要，又体现了分工的合理性。对竞争上岗人员，一律签订聘用合同，合同期3至5年，合同内容包括工作任务、工资待遇及相关责任。对落岗人员给予分流安置，发放生活补助，并帮助寻找就业门路。对男年满55周岁、女年满47周岁的职工办理“带薪离岗”手续，不参加竞争上岗，发前两项工资。通过签约聘用一批、分流安置一批、带薪离岗一批，基本解决了人浮于事的状况。
三是实行工资动态制。签约上岗人员的工资待遇实行保底工资和动态工资相结合，与工作任务挂钩，年终奖惩总现。通过分配方式的改革，现在干部职工收入与个人的劳动付出和工作绩效直接挂钩，工资收入体现了干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。
通过落实“三制”，单位面貌有了明显的变化，各项工作有了明显的进步，概括起来有“三新”：一是单位有了新气象，过去那种队伍雍肿、人浮于事、工作相互推诿的的现象没有了；二是干部职工有了新目标，争先进位意识明显增强，学业务、钻业务蔚然成风；三是各项工作有新突破，近几年，我县文化工作得到各级领导和上级主管部门充分肯定，图书管理、文艺演出、群众文化、文物管理、文化市场等单项工作全部荣获过省级以上表彰奖励。
二、创新工作思路，实现“四保四变”
文化站改革是乡镇综合配套改革的一项重要内容，也是一项政治任务。在改革中，我们紧扣政策，准确把握，坚持刚性操作、阳光操作、有情操作，实现了全员身份置换、全员养老、全额财政支付、全部资产保全的“四全”目标，改革平稳着陆。在做法上，我们主要把握“四个确保”。
一是确保阵地不丢。乡镇文化站是农村公益性文化事业的主要载体。改革推进过程中，我们克服困难，全力保全文化站原有资产，改制后成立的各乡镇文化站和文体局签订房产等设备设施管理协议，利用站所的资源开展农村公益性服务，为“以钱养事”机制的建立和运行提供阵地保障。
二是确保队伍不散。我们按照政策要求，对全县12个乡镇文化站的26名在岗工作人员全部实行一次性补偿买断，实现了身份置换，并且全部实行了社会养老保险。然后通过公开竞争的方式，择优返聘12人到文化站工作，签约上岗，合同管理，重组了一支综合素质高、工作能力强的精干队伍。根据各乡镇的具体情况，将财政预算经费分解到各站，作为“以钱养事”的经费，按照各乡镇政府与文化站签订的《劳务合同》，由文体局牵头检查验收后，将“以钱养事”经费拨入各站返聘人员个人帐户。
三是确保经费不减。改革后的文化站人员比原来减少54，通过我们的努力，县委、县政府按省委有关文件精神，将文化站“以钱养事”经费按全县农业人口人平0.5元列入财政预算，前后一比,不但一分没减，而且还有所增加,文化站人员月劳务费平均在千元以上，比改革前增长一倍。
四是确保职能不变。改革后的乡镇文化站除行政执法职能归县文体局外，继续履行原公益性文化事业单位的所有职能，保留文化站的牌子，加挂“文化服务中心”牌子，人员实行县乡同时管理。
通过改革，打破了原有的“财政养人”机制，建立起新的“以钱养事”机制，新旧体制一对比，亮点和成效就显现出来，总体上有四个方面的变化。一是干部职工的身份由“公家人”转变为“社会人”；二是变前途困惑为后顾无忧，过去每个月人平只有几百元钱，人人都牵住一双脚，人人都感到前途无望，现在返聘人员月工资千元以上，没有返聘的人员也得到解脱，到更加广阔的天地寻找市场；三是变工作被动为干事主动，过去“时间过，事无了”，现在竞争上岗，考核机制健全，返聘人员“千方百计找事做”；四是变“以钱养人”为“以钱养事”。由于改革到位，机制更加灵活，队伍更加精干，工作积极性提高了，农村公益性文化事业迎来了新的春天。
三、创新方式方法，推进稳步发展
改革是一项复杂和艰巨的工作。在推进改革的过程中，我们也遇到不曾预料的困难，碰到了方方面面的阻力，但是，我们们始终坚信：办法总比困难多。工作中，做到以人为本，以事为本，创新思路，难中求进，保证文化体制改革的顺利开展。具体来讲做到“四争”。
一是争取领导重视。为保证改革工作顺利开展，我们积极争取领导重视，请县委、县政府和宣传部领导深入文化企事业单位进行专题调查研究，指导文化体制改革工作。县委县政府分别召开常委会和县长办公会，专门听取文体局改革，研究改革方案，协调解决改革中的实际困难和问题。县委宣传部牵头召开了文化体制改革研讨会，就全县文化体制改革工作进行了专题研究。
二是争取政策扶持。为推动全县文化体制改革，促进文化事业的发展，经过我们的努力，县委、县政府组织14家职能部门召开协调会，联合下发了《关于支持和发展文化事业的意见》、《关于进一步加强农村文化工作的意见》等文件，为全县文化体制改革创造了良好的外部环境。
三是争取部门支持。为解决文化企事业单位干部职工的后顾之忧，落实退休人员待遇，我们请县委、县政府领导出面协调，让文化绕系统300多名干部职工全部进入养老险，从根本上解决了干部职工的后顾之忧，为改革奠定了较好的基础。
四是争取干部职工理解。是我们党根本的政治路线，改革要取得成功，就必须依靠群众的力量，引导和发动群众积极参与。改革中，充分听取群众的意见，积极做好干部职工的思想工作，争取他们的理解，营造良好的改革氛围。
这几年，虽然经历和推进了全县多个下属文化单位改革，但由于措施得力，方法得当，基本上做到了改革平稳推进、队伍人心稳定、资金稳中有增、各项事业稳步发展。
各位领导，我们所做的这些工作都是在上级领导的关心支持和正确指导下进行的，虽然取得了一些成绩，但与各级领导的要求还有较大的距离，同兄弟单位的成绩相比也微不足道。我们将利用这次机会，虚心学习兄弟单位的好经验、好作法，借会议东风，再加措施，再加力度，再鼓干劲，力争我县的文化体育工作再上一个新的台阶。
谢谢大家。
以创新精神探索公安队伍建设新机制
按照县委关于开展“”重要思想学习教育活动的统一安排部署，通过充分听取干部、群众的意见，认真剖析了自己在思想和工作方面存在的问题，按照边学边改的原则，为使这次“三个代表”的学教活动切实收到实效，解决好自身存在问题，特制定如下整改措施。
1、加强理论学习，努力提高党性修养
牢记“没有革命理论，便没有革命行动”的教诲，充分认识学好的重要意义，增强学习的自觉性，力求完整准确地掌握马列主义、毛泽东思想、和江总书记“三个代表”重要思想的精神实质。坚持理论与实践相结合，用理论指导工作。通过学习，用科学的理论武装自己的头脑，加强自身的党性修养，坚定共产主义信念，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。
2、认真实践党的宗旨，恪尽职守
要不断强化党的宗旨意识，要把为人民谋利益作为自己全部活动的出发点和落脚点。把忧民、安民、富民、乐民作为从政的基本要求。按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，认真回答好、实践好“参加革命为什么”、“现在为党做什么”、“将来身后留什么”的问题。
3、牢固树立求真务实的工作作风
努力转变工作作风，合理摆布各项工作，力求从繁重的日常事务中摆脱出来，变在机关坐等办公为主动上门服务，经常深入基层企业围绕“难点、热点”问题调查研究和广大职工群众交朋友，虚心听取他们的意见和建议，掌握第一手材料，从自身职能出发为基层企业多解决一些实际问题。要在“勤奋、求真、务实”上下功夫，坚持说实话、干实事、求实效，爱岗敬业、开拓创新、埋头苦干，力戒形式注意，时刻警惕犯脱离群众的错误。
4、进一步解放思想，勇于创新，切实改进工作方法
深刻领会邓小平同志“解放思想、实事求是”理论精髓，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为准则，以“三个有利于”为评判标准，彻底打破计划经济体制下的条条框框的束缚，勇于创新，敢于突破，不唯书，不唯上，只唯实。创造性地开展工作，努力使自己分管的工作为我县的经济建设发挥应有的作用。
5、严格要求，拒变防腐
一是时刻以“千里之堤，毁于蚁穴”、“公生明，廉生威”相自警，彻底根除吃点、喝点无碍大局，“小节无害”的错误认识和麻痹思想。经常用胡长清、成克杰等腐败分子的反面典型案件警示自己。筑牢抵御资产阶级腐朽思想侵蚀的防线，防微杜渐。二是经常用《准则》的各项规定对照检查自己的言行，真正做到：抗得住诱惑、耐得住寂寞、守得住清贫、管得住小节，堂堂正正地做人，清清白白地做事，以自己的实际行动为党旗增辉。
6、身体力行，以身作则，认真履行好岗位职责
一是在日常学习和工作中，始终牢记自己是一名党员领导干部，自己的一言一行都会对下属产生一定影响，时时处处注意发挥率先垂范作用。二是要找准自己的位置，要在完成好分管工作的同时，从全局出发，为领导当好参谋。三是对分管科室的同志做到工作上多支持、政治上多关心、生活上多帮助，带好队伍。四是要身先士卒，要求下属做到的自己首先做到，要求下属不做的自己坚决不做。工作中既当指挥员，又当战斗员，团结带领下属以崭新的风貌，饱满的热情、扎实的作风，认真的态度，以及强烈的事业心和责任感，开拓进取，拼搏争先，优质高效地完成各项工作任务，为开创劳动人事工作新局面，为我县的经济建设做出自己应有的贡献。
优秀范文：以创新精神探索公安队伍建设新机制
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近年来，处党委始终坚持把队伍建设放在重要位置，狠抓的培养和教育，按照“建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正执法的人才队伍”的目标，理出新思路，推出新举措，使人才培养走上了良性循环的轨道，极大地推动和促进了公安各项工作不断向前发展。 一、培养、集聚优秀公安人才，增强人才资源的广度和深度。 首先，*公安处严格坚持省级统一考试录用人民警察制度，严把源头素质关。在录用对象上，按照招录简章，引进符合条件的各类人才；在方法上，充分利用宣传媒体扩大影响，吸引高素质的大学毕业生投身公安队伍建功立业；在录用办法上，在上级有关部门的领导和指导下，真正做到笔试客观化、考官专业化、面试规范化、体测普及化。近两年，*公安处考录民警 ５２名，其中大专以上毕业生５０名，占录用人员的９６％。其次，要创造实践锻炼的机会。将招录的各类人才放在适当岗位上实践锻炼，使人才既有专业知识，又有实践经验，不断增长专业知识和提高工作能力。坚持选调优秀大学毕业生到基层工作锻炼制度，积极探索适合人才成长的规律。着眼于调整和优化人才结构，以人才的培养、吸纳和使用为重点，努力造就一大批专门技术人才、拔尖创新人才和善于带队伍抓工作的优秀领导人才。第三，在保障措施上，将教育培训作为队伍挖潜增效、优化结构配置的重要手段。其一，立足于专业技术人才和公安实用人才的培养开发，把培训的重点向基层和一线实战部门倾斜，对现行的培训制度、体制、机制进行创新。培训内容要以岗位和实战需要确定，要把个人动因和组织选送结合起来，变要我培训为我要培训。培训形式要灵活多样，在“请进来”的同时，还要采取“走出去”的方式，加大在职民警自学成才的力度，选送部分公安业务尖子和骨干到院校深造进修，并运用多媒体、网络等现代化的方法与手段开展人才培训，把提高文化层次和学习业务技术有机结合起来。其二，大力推进继续教育工作。重点是进行能力教育和创造力的开发，提高运用知识分析、解决实际问题的能力，以及科技创新的能力。坚持把人才教育培训纳入单位发展规划，加强对继续教育的规划和协调，把教育培训的结果同考核、任职、定级、晋升直接挂钩，真正形成人才培训、考核、奖励、任用一体化的激励机制。其三，加强了对阶段性紧缺人才的培养工作。近年来由于社会治安形势的需要，公安机关内部增加了许多新岗位、新任务，如禁毒、巡警、网管、警务督察、打黑、反恐怖等新机构，由于没有增加编制，人员都是从队伍内部调剂而来，缺乏专业性，因而培训工作要向这方面侧重，突出针对性和实用性。与此同时，把握公安工作的时代性特征，在保证各类常规人才培养发展的基础上，加强特殊领域高尖端人才的培养，其四，在运作方式上，以激发人才活力为核心，进一步完善人才资源开发的激励机制。积极深化公安人事制度改革，引入竞争激励机制，通过推行公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度，不断增强人才的竞争和敬业意识，开发人才的创新能力。在提拔使用干部时优先考虑英模、立功受奖人员及有突出贡献的人员。 二、始终将思想观念的更新放在重要位置，努力为吸引、集聚人才营造良好的环境。 ?一?增强开发意识。衡量人才一定要实事求是，不拘一格。在科学地认识人才内涵的基础上，*公安处的处、局党委，牢固树立人才资源的开发意识，进一步确立“以人为本”的人才观念，坚持把增加人才资本存量放在与增加物质资本存量同等重要的位置上，加大对人才资源开发的投入，全力提高人才资本的存量和增量。 ?二?增强竞争意识。人才资源是第一资源，未来公安工作的竞争是人才的竞争，市场经济的竞争归根到底是人才的竞争。公安事业曾有过吸引一大批人才的辉煌历史，当前依然具有一定的吸引人才的优势。但在国内外人才竞争日益激烈的新形势下，在公安事业自身发展的需求面前，人才竞争优势弱化和人才不足的问题比较突出，*公安处虽然现有大专以上学历者占民警总数的８６％，但没有名牌大学毕业生，甚至是“普招”一般院校的毕业生也只占民警总数的２％。因此，必须摒弃那种“引才不愁”的思想意识和坐等人才上门的被动做法，增强竞争意识，立足于“抢”人才，以战略的眼光谋求人才引进策略的多样化。 ?三?增强环境意识。综合环境因素对人才的影响越来越重要，我们必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才，坚持用事业激励人，用感情凝聚人；用适当的待遇慰勉人，营造有利于吸引、集聚人才的良好环境。一是，注重人才资源开发的时效性。人才资源有其最佳的开发期和最佳效能期，公安机关人才资源的开发，要掌握其特殊的规律，适时合理地开发利用每个时期和每一个空间的人才资源，形成人才早规划、早培养、早使用、早成长的良性循环，发挥人才的最大效益。二是，改变传统的用人观念。在用人上扬长避短，不搞求全责备，实行特殊人才特殊对待，尽量做到合理用人、人尽其才，杜绝有才不用、浪费人才等现象，切实提高人才资源的利用率，降低闲置率，并进一步提高特长使用率。三是用事业拴人，用感情留人。对于学有所长、干有所长的人才，要为他们的专业发展、个人成长创造良好条件，采取切实措施帮助各类人才解决工作和生活中的实际问题，使他们感到组织的重视和社会的尊重，从而安心公安工作，献身公安事业。创建人民调解新机制之我见
创建人民调解新机制之我见文章标题：创建人民调解新机制之我见
人民调解，即人民调解委员会的调解，是在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众性自治活动。在我国，人民调解委员会主持的人民调解在处理公民之间的民事纠纷中占有重要地位。以我们**市**区为例：****年以来，全区各类调解委员会共调处各类民间纠纷*****件，成功调处*****件，成功率达***。防止因民间纠纷引起的自杀**件；防止因民间纠纷转化为刑事案件的56件***人；制止群体性械斗事件**件；防止群体性上访***批****人，在实践中充分体现了维护社会稳定“第一道防线”的作用，为进一步落实基层民主，实现改革、发展和稳定，建设社会主义和谐社会作出了贡献。然而，随着我国法制建设的不断发展和完善，各种调解制度在性质、职能、原则、程序、效力等方面的差异，使得我国人民调解体系存在不足日趋显露，笔者在此结合我们**区实际略作探析，提出创建人民调解机制之浅见。
一、人民调解、行政调解、仲裁调解和法院调解的区别与联系
我国的调解制度主要有诉讼内调解和诉讼外调解两大类，诉讼外调解主要包括人民调解、行政调解、仲裁调解，只有法院调解属诉讼内调解。不论是何种形式的调解，其设置的目的都是为了解决当事人的纠纷，采用的方式方法都是通过说服教育、宣传法律政策、促使当事人互相谅解达成和解协议，适用的原则基本都包括“自愿原则”、“合法原则”、“查明事实、分清是非原则”。但是，各种调解之间仍然有所区别，主要有：（1）调解的范围。人民调解仅限于调处民间纠纷；行政调解也限定在各行政机关职能管辖范围的纠纷，如治安调解的范围就是因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理情节轻微的行为；仲裁调解主要是商务活动中发生的合同纠纷以及劳动争议纠纷；法院调解则囊括了所有纠纷，包括自诉刑事案件。（2）调解适用的程序。人民调解、行政调解、仲裁调解均属诉讼外调解，调解不是必经程序，取决于当事人的意愿，调解未能达成协议的，除仲裁机关可以作出仲裁裁决外，人民调解委员会和相关行政机关是无权对纠纷作出处理决定，也不能依职权移送人民法院审理。而法院调解则属诉讼内调解，其中离婚诉讼的调解是法定必经程序，调解不成的，人民法院应当及时作出裁判。（3）调解协议的效力。这里主要指强制执行的效力，人民调解、行政调解所达成的协议除当事人自觉履行外是没有法律效力的，当事人不能凭此调解协议为依据向人民法院申请强制执行，只能另行提起诉讼；仲裁调解所达成的协议也不尽有完全法律效力，当事人向人民法院申请强制执行，仍然要经过人民法院的审查确认无误，否则，人民法院不予执行，当事人只能另行申请仲裁或提起诉讼；法院调解则具有完全法律效力，发现调解确有错误的，需要依照审判监督程序撤销改判，否则，原调解仍需执行。二、人民调解的功能优势和弊端我国的调解制度被西方誉为司法制度的“东方经验”，深受人们的喜爱。她具有以下功能优势：①有专门的组织形式和程序规定。②与诉讼调解更多地要受到实体法和调解程序的限制相比，人民调解在调解形式和运用手段上更为灵活多样，人民调解的调解员主要运用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知识、“地方性知识”来解决纠纷。这些因人民调解员长期的共同生活，相互知根知底而获得的地方性知识使得调解人对于许多涉案事实免于求证，不证自明。③人民调解员可以采用各种生活技巧和手段、通过各种途径调查事实真相。④有相当一部分有“厌诉”心理和“惧诉”心理的当事人，发生纠纷时，往往更多地求助于人民调解；从现实的层面上，人民调解不仅有利于迅速化解矛盾，并且有利于减轻法院的诉累。⑤有基层人民政府和基层人民法院作指导。⑥人民调解不收取费用。我国的人民调解对增进人民团结，防止矛盾激化，预防、减少犯罪，维护社会安定，促进社会主义“两个文明”建设发挥了积极作用。然而，我国人民调解仍存在许多不足与弊端，主要表现在①人民调解由于具有较大的随意性,可能被人操纵利用，调解员可能利用事实上的力量左右调解方案使调解的自愿难以保障，最终演成弱肉强食的格局；②调解员的法律政策水平低，适用程序法能力弱，文化素质低，难以适应社会变化发展的需要和难以充分体现公正公平的目的。③调解的结果在效力上缺少权威性、确定性和强制性等。人民调解委员会主持下达成的调解协议书没有法律上的约束力，一方当事人一旦反悔，调解协议书就成为一纸空文，这不仅是对社会资源的一种巨大浪费，而且对另一方当事人也是不公平的。这种制度设计对违背契约的一方不仅不给予制裁，而是给予鼓励（法院支持反悔的一方当事人的诉请就是制度上的鼓励）；遵守协议的一方不仅得不到法律创建人民调解新机制之我见
创建人民调解新机制之我见的保护，反而受到了事实上不利益（协议书的不履行势必给希望遵守协议的一方带来直接或间接的不利益）。三、创建人民调解新机制之构想（一）拓展调解领域，加强调解网络建设按照“哪里有人群，调解委员会就建在哪里；哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，我们**区积极探索，大胆实践，不断创建适应新形势要求的人民调解委员会，在巩固和完善村、居、企调委会等传统人民调解委员会建设的同时，不断延伸工作领域，在全区先后组建起九种类型的调解委员会。一是联片调解委员会。为解决区域内几个周边镇（乡）、街道间因蔺草引发的各类纠纷，在专产蔺草的西乡片建立了联片调解委员会。二是接边地区调解委员会。为解决行政接边地区纠纷多发的问题，我们建立了区、镇、村三级联合调解委员会。三是跨区域调解委员会。针对两个行政区域间频发的一些共性纠纷，在我区的**镇与**区的**乡建立了全市*家跨区域调解委员会，借以调处因行政隶属关系不同而出现的“盲点”纠纷。四是集贸市场调委会。由于经济利益交织，市场成了各种矛盾的交汇点，为妥善处理各类纠纷，我区建立了***等**个集贸市场调解委员会。五是民营企业调委会。我局与区工商分局协作，将过去在一些国有、集体企业中特有的调解委员会引入较大的民营企业中，化解纠纷成效十分明显。六是流动人口聚居地调解委员会。***年，我区在**建立了**市第*家流动人口调委会，专门调处流动人口聚居地的民间纠纷，吸收流动人口中的优秀分子参与调解委员会的工作，发挥了较好的作用。七是学校调委会。我区区属中学都建立了调委会，指导调处校园内各类矛盾。去年**园区内多所大学也建立起了调委会，**学院更是在全省高校中率先开展了对法律系学生的调解工作培训，有***名学生经考试合格，获得了人民调解员证书。八是公安派出所内设立调委会。钟公庙街道所辖的中心派出所专门设立了调解办公室，调解人员在社区民警的协调配合下，及时化解辖区内的民事纠纷，有效缓解了派出所警力不足的困难，提高了综合治理的效率。九是海区调委会。为确保**滨海地区社会稳定，化解海上生产生活纠纷，推进“平安海区”建设，成立了海区调委会。经过几年的努力，一个横向到边、纵向到底、遍布城乡、扎根基层的人民调解工作网络化体系已基本形成。（二）积极探索，加强联动，优势互补1、镇（乡）、街道调解中心工作制度。****年*月**区各镇、街道全部建立起了调解中心，中心的运作模式就是在司法所设立人民调解庭，双方当事人在调解人员的主持下进行开庭式调解。区委政法委和区综治办为此还专门下发了关于《镇（乡）、街道调解中心工作规范》，使调解中心的运作更加规范，制度更加健全。运用调解中心的组织形式和工作机制，人民调解工作得到了进一步的扩展，并逐步向法治化、规范化方向发展，成为新时期依法运用人民调解手段来处理人民内部矛盾的有效途径。调解中我们采用“五个一”工作法（即抓好一个组织、制定一个规范化管理制度，出台一个矛盾纠纷的调解处理办法，搞好一个一月一次接待日，开好一个一月一次工作例会），积极做好群体性矛盾纠纷的预防和调处工作，这一做法已被省司法厅在全省推广。2、调解中心与公安“110”联动联调制度。我们还建立了调解中心与公安机关“110”接处警后调解案件的联动联调工作机制。明确对公安“110”受理的轻微违反治安管理、普通民间纠纷等三类案件通过规范程序，及时移交调解中心处理。同时各镇（乡）、街道根据实际情况，由派出所民警采取固定坐班制和轮流值班制度等形式共同参与调解，形成了调解中心与公安“110”紧密型的防范网络。这一制度的建立，既减轻了公安“110”在处理民间纠纷上的压力，又提高了司法所调处各类纠纷的效果。反映我区调解中心与公安“110”联动联调的工作方法的《完善联动联调机制，强化调解中心功效》一文曾在《中国司法》杂志刊登，并向全国推广，取得了较好的社会效果。****年年初伴随着各镇、街道综治工作中心投入使用，进一步形成了公安派出所与调解中心联调、联防、联勤、联治的工作机制，提高了化解各类矛盾纠纷的效率，也大大方便了人民群众。3、片区调委会与人民法庭联席例会制度。****年上半年，我局经与区人民法院协商，建立了片区调委会与人民法庭联席例会制度。按照区人民法院*个人民法庭所管辖的辖区，全区**个镇、街道人民调解委员会成立*个接边地区联合调解委员会，确定负责人，每季度由人民法庭庭长和片组组长共同召集召开一次例会，一起交流工作经验、研讨业务，并学习有关法律知识。同时人民法庭分别指派1名法官联系镇（乡）、街道作为人民调解工作的业务指导员，对重大疑难矛盾和纠纷的调处给予法律上的建议和帮助，并在现场办公日当场受理并调解调委会移交的或当事人径行要求人民法庭调解的案件。联席例会制度实行一段时间以来，加强了人民调解委员会与基层法庭之间的联系，使人民调解工作与司法审判工作得到了进一步的衔接，提高了人民调解委员会的工作水平和社会公信力。4、**、**、**联动工作制度。我们督促基层司法所和人民调解委员会重视对信访矛盾纠纷，特别是涉法信访矛盾纠纷的排查调处，共同做好涉及法律问题的信访矛盾纠纷的预防和化解工作。建立起涉法信访矛盾纠纷预警防范系统，加强了信息报送，并及时配合信访部门制定防范、控制和调处的预案，努力把“三访”（集体上访、越级上访、重复上访）矛盾纠纷控制在源头，化解在基层，消除在萌芽状态。同时由我局选派综合素质高，善于做[第1-www,,找范文请到第1]群众工作的律师和法律服务工作者参加领导信访接待日活动。通过**、**、**联动制度的落实，全区建立起了“*、*、*”三位一体的维稳工作机制，整合了**、**、**等各方面的资源，充分发挥各方面的职能作用，提高了化解基层矛盾纠纷和处置涉法信访的能力和水平。总而言之，结合我区实际完善人民调解，符合依法治国和以德治国并举的策略，有利于使各种调解制度有机地衔接起来，消除存在的弊端，更好地发挥人民调解所具有的“解决纠纷、化解矛盾、增进团结、维护稳定”整体效用。真正体现人民调解在基层的“第一道防线作用”，使人民调解工作成为调处纠纷的稳压器，解决矛盾激化的“减压阀”和双方平等主体的“粘合剂”。
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